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第1篇：社區治理現狀范文

關鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議

一、社會組織參與社會治理的背景與意義

在大力推進政府職能轉變的當下，誰來承接政府轉移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學理而言，現代政治學認為，現代社會應是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構成穩定社會的“鐵三角”。[1]

“青年社會組織”一詞由上海團市委在工作實踐基礎上首創，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實務界對青年社會組織的概念內涵尚存爭議，上海團市委認為，青年社會組織是指由青年自發成立、自主發展、自我運作的一種組織形式，它充分體現了青年的社會性、發展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發展過程。[3]

本文認為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發成立、自主運作、自我管理，涉及青年事務的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區注冊社會組織（民非、社團）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團注冊的3家，共計46家。

二、閔行區青年社會組織參與社會治理的現狀

為更全面地了解區內青年社會組織參與社會治理的現狀，筆者于2015年7～8月期間對相關青年社會組織進行了問卷調查、座談走訪等，共發放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數據進行了分析。

（一）青年社會組織的生存概況

（1）提供有償服務是資金來源的主要方式。數據顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項目收入（18.75%）。剩余依次為商業贊助、會員費、其他，社會捐贈為0。

（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數據顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設備和器材支出、公共服務支出。

（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數據顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調研組織中無人勾選“行政干預太多，體制不順”的選項。

（二）青年社會組織參與社會治理的情況

（1）承接政府委托項目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數據顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調查青年社會組織是通過承接政府委托項目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務是青年社會組織承擔的主要社會公共服務。數據顯示，在青年社會組織已承擔的社會公共服務功能中，教育服務和文化體育服務是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環境美化服務15.38%，剩余依次為就業服務、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調研社會組織中沒有從事衛生醫療和家政便民服務的機構。而在未來還能承擔的社會公共服務職能中，教育服務仍是最主要的服務，占21.74%，其余比較多的仍然是就業服務、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務、社會融合服務，依然沒有機構選擇家政便民服務。

（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務的主要資金來源。數據顯示，在提供社會公共服務的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業贊助等。

（4）資金不足是承接社會公共服務項目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務項目的主要困難方面，37.5%認為資金不足，25%認為稅收政策優惠無法落實，12.5%認為是信息不對稱等。

（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望

（1）集中招標采購和定向簽訂長期合作協議是青年社會組織承接社會公共服務項目最希望的方式。數據顯示，當問及承接社會公共服務項目應采取的方式時，受調查青年社會組織認為應“由政府公共平臺集中招標采購”和“定向簽訂長期合作協議”的均有30.77%。其中，也有較多機構選擇了短期合作、定向補貼、行政職能授權轉移。

（2）采購標準明確是青年社會組織在政府購買服務中最看重的程序因素。數據顯示，35.71%的受調查青年社會組織認為采購標準要明確是政府購買服務中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強項目的過程監控是政府購買公共服務中最應加強的環節。數據顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務應如何加強監督和審核時，26.67%的受調查青年社會組織認為“要加強項目的過程監控”。剩余選擇較多的是加強績效考核和第三方評估監督，但資金跟蹤監管的選項較少機構選擇。

（4）政府加大放權和制定明確服務標準是社會組織在社會治理中的作用中有待加強的最主要方面。數據顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強的方面，認為“政府部門要加大放權力度”和“制定明確服務標準”的均占27.12%。

（5）提供財政支持和項目經費是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數據顯示，38.46%的受調查青年社會組織認為需要政府“提供財政支持和項目經費”。剩余訴求依次為稅費減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓”則沒有一家機構選擇。

三、閔行區青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸

結合問卷調查分析和座談走訪，我們認為當前閔行區青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會組織生存發展的首要問題

資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業人才，嚴重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會組織服務的常態化機制

一方面，政府部門購買社會組織服務的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業務關系的共青團組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務解決青年社會組織資金困境的資源不足。

（三）政府監督管理方式單一

目前，對社會組織的監管主要集中在登記與審批這道關口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態化、制度化的監管手段。

（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團系統的青年中心項目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項目，部門合力尚未形成。例如，民政系統的公益創投、公益項目招投標對青年項目支持力度相對較弱，根據福利彩票金相關規定，只能用于弱勢青年群體，實際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應當承擔重要的群體利益表達功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創業的氛圍，以及青年社會組織健康發展的良好社會輿論環境。

四、深化閔行區青年社會組織參與社會治理的建議

（一）政府部門應充分認識大力培育社會組織的重要性

只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責任的轉移，而是政府提供公共服務具體方式和機制的轉變，是政府為了向民眾提供更多、更優質的公共服務而將其具體生產過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認識到這點，才能為包括青年社會組織在內的所有社會組織充分發揮作用營造良好的政治氛圍和政策環境。

（二）強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任

青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務功能，是公共服務供給多元化的一種體現，但這不等于政府不再承擔相關責任。政府應當強化公共財政在社會公共服務供給中的主體責任，一是完善政府購買公共服務制度，在政府購買中明確服務對象、服務方法、服務數量和質量以及服務的監控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機制，并加大對區內青年社會組織的樞紐型組織――“青年空間”的支持力度。三是要切實落實公益性社會組織稅收優惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。

（三）加強對青年社會組織的事中監管和事后評估

政府應該轉變“重登記管理、輕運行監管”的做法。在事中監管方面，考慮在相關主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數據庫，定期公布社會組織遵紀守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團等相關部門應聯合建立綜合評估考核機制，加強政府購買青年社會組織服務的績效管理。

（作者單位為上海交通大學國際與公共事務學院）

[作者簡介：遲騁（1983―），男，就讀于上海交通大學國際與公共事務學院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻

[1] 岳金柱.解決制約培育和發展社會組織“瓶頸”對策的思考[J].社團管理研究，2009（11）：1.

第2篇：社區治理現狀范文

【關鍵詞】社區心理衛生服務 素質 心理咨詢

【中圖分類號】R395.6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674—4810（2012）18—0198—02

社區心理衛生服務是指以社區為單位，通過心理學的相關理論、方法及技術，來維護和促進廣大居民心理健康的服務。大力開展社區心理衛生服務，目的就在于提高社區居民的心理健康水平和社會適應能力，減少心理障礙、心理疾病及異常行為的發生。我國社區衛生服務已經開展多年，雖然幾乎所有的社區醫生都認為開展心理衛生服務無論是從經濟效益還是從社會效益來看，前景都十分樂觀。但是，就目前開展情況來看，社區心理衛生服務的發展卻相對滯后，存在很多不足。

當然影響社區心理衛生服務開展的因素有很多，如大多數社區衛生服務中心幾乎沒有獨立的心理衛生服務專科門診，甚至沒有一些必備的心理測量工具；社區居民對心理問題的認識誤區，也是導致社區心理衛生服務沒有得到重視反被疏遠與冷落的重要影響因素；此外，心理衛生服務覆蓋范圍狹窄，開展方式單一等多種因素的制約都使得社區心理衛生服務的開展舉步維艱。

本文僅結合一案例探討社區心理衛生服務人員的素質現狀這一核心問題。

一 案例

李某，男，65歲，喪偶，某建筑公司副總，現已退休。退休后情緒低落，興趣減退，出現失眠、頭痛、乏力、食欲減退等癥狀，并有加重的趨勢。在醫院做了全面體檢，大致正常，未發現其他生理異常，診斷為神經衰弱，給予鎮靜催眠類藥物治療，建議除藥物治療外，同時進行心理輔導，于是在家人陪伴下來到了社區衛生服務中心。

經過社區醫生半年左右的咨詢，不但癥狀未見好轉，還出現食欲下降，體重減輕，有時早醒又臥床不起的狀況。李某逐漸變得情緒不穩定，焦躁不安，常因瑣事與家人發生爭執，有時又獨自流淚。社區醫生曾多次與李某溝通但效果不佳。某次，李某在與女兒的激烈爭吵后吞服了十幾片安定片，后被緊急送往醫院急救，經精神科醫生診斷為抑郁癥。

二 案例討論與分析

1.抑郁癥的相關知識

世界衛生組織的相關資料顯示：“到2020年，老年抑郁癥將成為僅次于癌癥的第二大人類殺手，而將有50%到70%的老年人由于患有老年抑郁癥而自殺?！币钟舭Y是以心境情感的持續低落為基本特征的精神疾病，其主要特點是：持久的心境低落、思維遲緩、意志活動減退和伴隨軀體癥狀為主要表現。

如果抑郁癥不能得到及時、恰當的排遣，將會嚴重威脅患者的身心健康，甚至如同案例中的李某出現自殺想法和行為。因此，基層社區心理衛生服務人員應具備診斷、治療常見心理問題，以及及時轉介的能力。

2.社區心理衛生服務人員素質現狀

社區心理衛生服務人員的專業素質水平和服務能力在社區心理衛生服務中至關重要。世界衛生組織建議，初級醫療機構的精神衛生服務人員應具有臨床評估、訪談、診斷和治療、為患者及家屬提供基本的心理咨詢、指導、提供支持、危機干預、精神健康教育，以及向更高級的精神衛生機構轉介的能力。

但是，目前在我國大多數社區衛生服務機構一般只開展心理健康教育宣傳，以及結合社區居民個人情況在基本醫療活動中開展心理咨詢服務，并不能提供相對專業的心理衛生服務。這也與社區心理衛生服務人員數量少，專業能力參差不齊，缺乏對應的學習培養、就業實習等因素有關。很多從事社區心理服務工作的人員都是臨床醫學或護理學專業工作人員兼任，或是其他專業人員經過短期培訓或純粹自學而來，他們基本上沒有接受過正規、系統的心理學專業知識和技能的學習培訓。結合案例中社區衛生服務人員與李某的對話（節選）來說明：

社區醫生：最近這段時間怎么樣，晚上睡眠情況有沒有好轉？

李某：還好轉呢！沒什么變化，也就那樣吧！

社區醫生：有時候人就是這樣，心情不好，特別難受的時候就會鉆牛角尖，甚至想到自殺，你有過那種感覺嗎？（缺乏共情）

李某：（點頭，眼睛濕潤）嗯。

社區醫生：（遞上紙巾）能跟我說說當時的情況嗎？（不恰當地處理情感宣泄）

李某：（閉上眼睛，身體顫抖）就是覺得活著沒意思，還不如死了算了！

社區醫生：你經常有這種想法還是只是偶爾出現？

李某：這段時間好像經常出現，實在太難受了，總覺得活到現在我成了兒女的負擔了，一點用都沒有。人老了，渾身都是病，就該一口氣沒了，解脫了！

社區醫生：那你有過一些具體想法嗎？關于自殺的。

李某：也沒想過那么多，就覺得不如死了算了，要不就吃安眠藥，要不就開煤氣。

社區醫生：你覺得這種想法你自己能控制嗎？

李某：當時覺得心里很難受，其實一沖動也就做了！

社區醫生：是啊，像你說的那種狀態下，確實很容易做出不計后果的行為。因為這些想法和行為是在你生病狀態下產生的，自我控制很難。其實，你也沒必要想那么多，多參加一些集體活動，多與大家交流慢慢就會好的。（未做出正確的危險性評估）

在這一段談話中可以反映出社區衛生服務人員在從業中存在的問題可分為兩類。

第3篇：社區治理現狀范文

[關鍵詞] 慢性非傳染性疾?。簧鐓^；昆山

[中圖分類號]R181.8 [文獻標識碼] B [文章編號]1673-9701（2011）20-132-02

慢性非傳染性疾病（以下簡稱“慢病”）已經成為我國衛生改革與發展所必須面對的突出公共衛生問題[1]。 據 2003 年全國衛生服務調查數據顯示 ，若按患病人數計算，居民慢性病患病率為123.3 ‰，循環系統疾病已列為第一大疾病，惡性腫瘤和腦血管疾病在城鄉均位居死亡譜的前兩位[2]。衛生部在分析了我國開展慢病社區綜合防治的依據和條件的情況下 ，提出了以社區為基礎開展慢病防治是最佳的手段[3]。

1資料與方法

1.1基本情況

陸家鎮位于江蘇省的東部，地處長江下游，太湖之濱，東望上海，西鄰蘇州，與國家昆山經濟技術開發區接壤。全鎮總面積35平方公里，下轄8個行政村，5個社區居委會，常住人口56784人，流動人口42566人。境內地勢低平，河港縱橫，氣候宜人，雨量充沛，屬典型的江南水鄉。

1.2一般資料

本鎮共設2個社區衛生服務中心，6個社區衛生服務站；共有52人，男 22人，占42%，女30人 ，占58%；具有執業資格者25 人，占48%；注冊鄉村醫生21人，占62%。見表1。

1.3研究方法

通過文獻歸納、實證收集、專訪調查、小組座談等方法收集有關研究信息。

1.4研究對象

專題訪談對象為社區站長及工作人員、保健所社區科領導、昆山疾病控制中心慢病科人員及以前分管慢病的領導等。

1.5研究內容

社區慢病防治模式、 社區慢病防治的主導機構、社區慢病防治的主要問題、慢病防治的主要措施及常規工作內容。

2結果

2.1昆山市社區慢病綜合防治基本模式

昆山市慢病防治的基本模式是在《蘇州市社區衛生服務慢性非傳染性疾病防制工作規范》的基礎上，借鑒《中國高血壓防治指南》（2005年修訂版）、《全國慢病社區綜合防治示范點――高血壓防治方案》、《全國慢病社區綜合防治示范點――糖尿病防治方案》及《高血壓防治基層實用規范》。其主導機構是各個鄉鎮的社區衛生服務站及中心。

2.2我鎮社區慢病綜合防治存在的主要問題

調查結果顯示，社區慢病防治存在的問題是多方面的，其中主要方面是人員數量及素質、經費補償機制、機構定位、制度政策配套、技術支撐等。

2.2.1人員配備 現有人員數量遠遠不能滿足慢病綜合防治的需要，具有執業資格人員占比例低（48%），大部分是為臨床門診配備的，隊伍老齡化較嚴重，有的社區才兩個人，而且全是退休返聘人員，根本無法滿足慢病防治的需求，社區之間人員配備差距較大，社區衛生服務中心和大的社區衛生服務站相對來說人員配備較好，而小的社區衛生服務站人員就很不到位。

2.2.2經費補償慢病社區綜合防治要以社區為平臺，進行全方位的健康干預。因為社區醫生的經濟收入與業務量掛鉤，最后迫使社區衛生服務機構放棄人群干預項目，變成了純粹的門診服務機構。所謂的社區衛生服務機構大多僅僅是醫院的“門診搬家”， 并沒有體現社區衛生服務的特點和優勢；而且公共衛生防治經費很難落實到位，使慢病防治中應該開展的常規工作如高危人群篩查、流行病學調查、群體和個體干預管理等均不能很好開展。即使有些地區開展工作，質量也難以保證。

2.2.3機構定位缺少部門間的協調和職能定位，衛生系統和非衛生系統在社區慢病防治中的職能不明確；衛生系統內部疾控部門和醫療機構的協調及資源共享機制不清，常常出現多個部門管理社區，還會出現自相矛盾的情況，使得社區人員無法適從；社區內部數據也是各管各的、各要各的，使得一個數據重復報告多次，即浪費了資源，又降低的效率。有的領導對社區衛生服務站本身職能定位不是很明確，很多職能都形同虛設。

2.2.4制度政策配套目前社區衛生服務還沒有一整套完善管理體系制度，對于社區衛生服務的理念僅停留在管理者和服務者口頭上，沒有轉化為實際行動，只有責任，沒有有效激勵機制，尤其是服務人員對于社區的疾病防治管理的理念還沒有完全形成，仍然存在醫院醫生看病的理念，大部分以經濟效益為主，注重日常門診量，缺乏對慢性非傳染性疾病防治管理的主動意識。而且在慢病干預領域缺少宏觀的、全面的、可操作的政策和監督。

2.2.5技術支撐現各級行政領導對慢病的危害沒有正確認識，對慢病防治都是一種能拖就拖、能造假就造假的態度，沒有人想去積極地改變現有的狀態，而且社區無專業技術人員。大部分都是鄉村醫生，即使有執業資格的人員，也是針對臨床配備的，無法滿足慢病綜合防治的技術需求。

3討論

昆山市自從1999年開始啟動慢病防治工作以來，經過了十多年的探索，已經建立了一個基本管理模式，這個管理模式基本能滿足現有的慢病社區綜合防治需求，但在探索過程中也發現了越來越多的問題，如果不能很好地解決這些問題，可能這些年所做的工作就會付之一炬。

慢病社區綜合防治人員的不足，影響了這項工作的發展，只有人員配備足夠了才能將社區慢病綜合防治工作做好；只有經費補助到位了，在社區工作的人員才能安心工作，才能留住人才；只有將社區自己的職能準確定位，才能真正體現社區的作用，而不是淪為“醫院門診”搬家；只有制定了相應的規章制度，才能把慢病社區綜合防治發展長遠；只有領導重視起來，制度才能很好的落實下去，否則一切都是空談。

現在社區慢病防治模式基本上能滿足現在的要求，但還面臨著不少的困難，要想慢病社區綜合防治長遠發展，領導重視、經費補償機制完善是做好社區慢病管理工作的基礎，技術培訓、人員配置到位是關鍵，完善管理制度是工作可持續發展的最終保證。

[參考文獻]

[1] 武瑞雪，劉寶.中國慢性非傳染性疾病社區防治的發展及經驗啟示[J].中國衛生事業管理，2007，（10）：706-708.

[2] 王隴德.中國衛生服務調查研析報告[M]. 北京：中國協和醫科大學出版社，2004：250-261.

[3]衛生部慢性非傳染性疾病綜合防治社區示范點專家指導組.我國慢性非傳染性疾病社區綜合防治示范點工作總結報告（二） ――評估結果[J].中國慢性病預防與控制雜志，2002 ，10（2） ：77

第4篇：社區治理現狀范文

〔關鍵詞〕 草根社區自治組織；公民治理意識；公民精神；Logistic回歸

〔中圖分類號〕D631 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2012）02－0032－06

〔基金項目〕國家自然科學基金面上項目“地方政府生態管理與綠色社區志愿者組織成長的互動關系研究” （71173099）；國家自然科學基金青年項目“基層政府信任與社區志愿者組織成長的內在關聯性研究”（70903002）；江蘇省社會科學基金項目“江蘇綠色社區志愿服務研究” （11SHC009）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“地方政府社會管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動研究”（09YJC810022）；2011年教育部“新世紀優秀人才支持計劃”項目

〔作者簡介〕梁瑩，南京大學社會學院副教授，博士，江蘇南京 210093。

巴伯曾說過：“民主是一個過程，而不是結果；民主是一項持續性的實驗，而不是一系列固定的準則。” 〔1〕民主的理念在當代社會很少被公開質疑，然而無可否認的是，民主仍是社會科學領域中最具爭議的議題之一。〔2〕在邁向人類民主化的治理宏圖中，政治理論家與實務者都將民主作為人類政治文明發展旅途中的至高使命。古代雅典、羅馬的民主印象成為政治學者揮之不去的美好期待，有過挫折、有過喜悅，政治民主化總是在這種交替與纏繞中緩緩前行。作為人類政治文明發展歷史的見證者，公民擔負著回歸政治本身的切實責任。然而，毋庸置疑的是，公民治理意識、公民精神將會燃起公民追逐逝去夢想的熱情，催促人類開創民主治理的新境界。

一、公民治理意識、公民精神之理論回眸與意涵解讀

人類的智者從柏拉圖到托克維爾都認為由于西方國家的權力獲取需要得到公民的支持，因此對于統治者來說，理性地說服人們就非常關鍵，只有讓公民從理性方面獲得認同，才能有利于權力的穩固。〔3〕19世紀30年代，當托克維爾初次踏入美國大陸時，深深表達了如下感受：“不論老幼、不論貧富、不論性格差異，美國人總是在不停地結社?！?〔4〕由此可見早年托克維爾非常欣賞美國公民的自治精神對美國民主政治的推動作用。Adam則進一步深入指出自治的原初含義是任何人對于合法的秩序都有統一的偏好，然而由于不同的價值、利益與標準的沖突，這一假設受到挑戰。但是自治的固有邏輯卻未發生變化，自治強調如果決策執行代表了集體的偏好，一個集體或者共同體將對于個體公民進行管理。〔5〕“公民治理”很接近于早年托克維爾筆下的美國傳統的公民自治精神和Adam所言的公民自治的深層意涵――公民直接參與各類公共事務的合作治理，而不是通過政府這個中介；或者直接與政府進行良好的合作互動，使政府制定的公共政策最大限度地體現自己的美好訴求，最終達到公民治理公共事務的理想目標。

早在1976年，Higgins和Richardson就曾預言：“更大程度的參與與協商已經成為所有層次、所有組織決策的一個必要因素，促使這種參與運動的動力如今沒有看到消失的跡象，而且在不久的將來這種趨勢定會更加明顯”?！?〕學者們似乎對于將來的更為廣泛的公民參與性治理充滿著無限的憧憬與期待，然而不少學者也批判性地注意到未來的更為深刻性的公民參與急需一種載體，如果缺失了這種承載公民參與的物質基礎，那么所有的公民參與性設想只能付諸于空想。在Clarke 和Newman看來，我們應該更多地發掘社區的潛力，重新發現社區，將社區作為提升公共領域的一種重要途徑?！?〕 通過公民直接控制與通過社區論壇與社區議會等形式，給予公民參與的權力，從而決定影響社區發展的議題，〔8〕而這種理念的發展被后來的學者視為一種走向公民治理的路徑選擇?！肮裰卫怼痹诠补芾眍I域并不是最為前沿的詞匯，公民治理的倡導者理查德•C •博克斯的《公民治理：引領21世紀的美國社區》一書在幾年前就已經做為譯著出版了，但是公民治理的確是我國社區草根民主成長的未來方向。在公民治理模型中，社區居民是他們自己社區的“提供者”，所以，他們應該做出必要的決定以確定應該提供什么樣的公共服務以及如何運營這些公共服務。選取代議者以及公共服務職業者在社區公共生活中發揮著重要作用，但他們的角色應該是提供幫助和支持，而不是成為公民的上級，他們應該和公民一起，這才能形成為一個社區。〔9〕

公民治理理論汲取了傳統政治學與行政學中的三種價值理念，即地方控制、小而回應性的政府以及作為顧問的公共服務職業者，并試圖建構一種公民型政府，這種公民型政府主要由公民、選任代議者和公共服務職業者相互協作而形成。博克斯認為公共組織的發展將經歷四個階段：精英控制(Elite control)階段、民主(Democracy)階段、專業主義(Professionalism)階段、公民治理(citizen governance)階段。〔10〕同時，為了應對政治合法性的危機與社會的不信任危機，公民與政府的合作治理理念已經成為政治學者研究的熱點，學者們普遍認為廣泛性的公民參與和合作治理能夠挽救傳統民主治理的危機。〔11〕而另一位公民治理理論支持者巴伯認為現代社會普遍采用的代議民主制最多只能是趨近于民主，稱為“弱勢民主”。據此，他提出了“強勢民主”的概念，在看到傳統代議制的弊端之后，巴伯對于強勢民主推崇有加，他認為：“強勢民主不僅僅要追求選票，而且要求好的理由；強勢民主不僅僅追求觀點，而且也重視理性的辯論”。〔12〕

肇始于美國的公民治理理論在一定程度上以解決代議制代表性不足為目標，以順應并推動公民自治意識和公民精神為宗旨，促進公民對于各類社區事務的直接參與。公民治理不僅僅是要實現效率的提升，更重要的是實現一個公民自己設想與自己執行的社區愿景。〔13〕而對于實現真實的公民治理圖景而言，公民治理意識與公民精神是最為重要的內源性基礎。公民治理意識顧名思義即為公民治理活動中所體現出的公民自治意識、民主意識、自由意識、平等意識與參與意識等各種現代公民意識。

“公民精神”可謂是公共管理學科發展歷程中始終形影不離的詞匯。早年新公共行政學就極為倡導公民精神的復興。作為“新公共行政”的代表人物，喬治•弗雷德里克森教授提出經濟和效率雖然是公共行政的價值和追求的目標之一，但決不是其核心價值。羅伯特•登哈特等人也同樣認為，新公共管理運動的發展帶來了諸多理論的更新，建立在民主公民身份理論、公民社會理論與話語理論基礎之上的新公共服務、公民精神復蘇等理念成為公共行政的重要價值訴求。 〔14〕后現代公共行政語境中的話語民主理論與盛行于當代中西方行政學界的“善治”理論，都被視為是復興了新公共行政學派的對于公民精神的價值追求。Grindle認為，善治呼喚公共部門所有方面的改進，不僅僅要求改進政治與經濟互動的規則，改進公共議程設置的決策機構，改進公共部門資源配置方式從而有效回應公民需求，而且善治也低于社會共同價值的實現提出的新的要求。 〔15〕而除了“善治”理論之外，“政策網絡”、“多中心治理”等公共管理領域盛行的諸多理論，也是將很多注意力集中于關注公民參與意識、公民自治意識、公民美德與現代公民精神等等。

與公共行政的精神一脈相承，參與精神、民主精神、權利意識、平等精神和社會責任感等成為公民精神的重要體現。在我國，由于長期深受臣民意識與臣民文化的深入影響，很多公民極為缺乏公民治理意識與公民精神，缺乏參與公共事務與社會政策的治理，缺乏維護公共利益的意識。猶如帕特南描述的社會資本，公民治理意識與公民精神可以看成是一種典型的社會資本，任何社會的發展與運作都依賴于此種社會資本，因此實現社會良好治理需要持續地挖掘與利用這種社會資本。在1996年時，提出公民治理彌補政府中公民參與的缺失，在美國的83237個政府機構中，沒有一個政府是純粹意義上的公民治理?！?6〕公民治理意識與公民精神極為強調草根社區自治組織與公民個人在草根民主中所獲得的真實發展空間，很難想像在一個缺乏積極、信任、合作、真實、自治的場景中能夠催生出真正的民主圖景。

二、自下而上孕生的草根社區自治組織：研究問題與研究概況

當今的世界發展使公共參與的范圍急劇擴展，公民為中心的合作型公共治理越來越成為新時代的主要治理議題。〔17〕Melucci認為伴隨著人類社會的不斷發展，全球治理背景下的政府所面臨的不再是實現一種合理完美的制度，對于公民的文化教育與素質培育也將被提至重要議程?！?8〕現代公民治理意識與公民精神的發展與培育在一定程度上促成了與之發展程度相對應的公民治理與草根民主的逐步形成與最終建構。

公民治理意識、公民精神所具有的這些核心價值理念，從理論層面而言與我國當前城鄉社區田野之間的草根社區自治組織與草根民主的成長歷程有著某種契合和共性。社區自治組織在我國主要分為兩大類：一類是依靠政府行政力量自上而下推動發展起來的社區自治組織，這類社區自治組織出現比較早且帶有“官方化”的特征；另一類則主要依賴于社會民間內生力量的不斷壯大，進而自下而上地推動而形成的社區自治組織，這類社區自治組織具有“純民間性”的特點。本文主要研究和考察的社區自治組織歸屬于純民間性類型，也就是草根社區自治組織。我國諸如“社區鄰里互助中心”之類的草根社區自治組織的成長，都在推動中國草根公民社會的發展。但是資金、資源等有限及其他種種制約條件也使得它們還不能在整體上成長為獨立發展的巨大動力。如依據2006年在南京市展開的關于草根NGO的相關實證調查中的數據統計結果，筆者通過《社區公民參與草根NGO：現狀與阻滯因素分析――基于對南京市的實證調查》（2007）等論文中基于對南京市城鄉若干社區的實證調查，對南京市城鄉社區草根NGO成長的現狀進行了深入解析，通過研究結果可以發現城市社區居民對草根NGO的參與程度并不理想。在調查結果中可見過半的社區居民表示從未參與任何形式的草根組織；從草根NGO整體參與來看，其中公益服務類NGO的參與情況呈現出非常低的狀況，相對而言政治領導類NGO的參與程度卻相對偏高?！?9〕

我國是一個歷來就缺乏民主氛圍的國度，城市社區中草根性的治理意識、公共精神的成長仍然較為孱弱，而孱弱的公民精神、淡泊的公民治理意識對于草根社區自治組織的成長而言，是否存在著較大的影響呢？本文將通過對長三角地區的三個城市南京、杭州和蘇州的實證調查，深入考察真實世界中公民治理意識與公民精神成長之現狀，在此基礎上更加深入地進行分析與研究，進一步揭示公民治理意識與公民精神的社會價值和社會意義，重點分析與研究公民治理意識與公民精神對草根社區自治組織良性發展的深刻影響，深入探究培育社區公民公共精神的發展渠道與推進草根社區自治組織與草根民主成長的美好展望。本次調查的數據資料來源于2009年在長三角地區的三個城市南京、杭州和蘇州所作的實證調查。調查對象為參加過社區自治組織的社區居民。調查過程中主要采用多階段抽樣法，多階段抽樣過程中又結合簡單隨機抽樣法、分層抽樣法、系統抽樣法、定額抽樣法、判斷抽樣法等多種抽樣方法。在抽樣框中，根據已有的資料和研究，考慮了總體的性別構成、年齡構成、職業分布、地區分布等多種因素，整個調查均采用較為簡短清晰的結構式調查問卷，此次調查共派發1200份問卷，收回982份，回收率為818%；采用幅度檢查和邏輯檢查對初始問卷進行嚴格篩選，除去16份無效問卷，保留966份，最后有效回收率為805%。本文期望能夠對我國其他地區城市公民治理、公民精神與草根社區自治組織的實踐模式提供借鑒與參考價值。

三、公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織的成長

盡管目前我國進行了多種形式的民主化改革，但是傳統的臣民文化依然不可避免地束縛和制約著人們的思想與行為。例如中國比較突出和典型的傳統臣民文化――“官本位”、“權威崇拜”和“與世無爭”等政治心理，發展至今在很大程度上依然慣性地影響和制約著人們的政治觀念和政治行為，這極大地抑制了社會公共空間和公民的主體地位。由于我國與西方的民主、法律等多種文化價值系統存在較大的差異，公民的民主與法治等公民精神與公民意識至今仍難以深入我國的民主法律文化土壤。

調查中，對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“我必須在平時多參與社區自治組織，這樣能夠有效監督社區社會政策的執行”、“參與社區自治組織的收獲在于可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好”、“通過參與社區自治組織讓我對社區更有信賴感和歸屬感”、“參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展”這些說法，均只有半數左右的被調查公民表示比較贊同，而相當一部分公民對于這些說法是表示不認可的。通過數據調查統計發現，部分公民對社區自治組織的自治型參與比較缺乏。 〔20〕而從中也折射出被調查公民的公民治理意識和公民精神相對較為淡泊和孱弱。

公民治理意識、公民精神的發展與成長直接為草根社區自治組織和草根民主的成長與發展提供鮮活的動力和源泉，其內在關聯性在于公民治理意識、公民精神的成長本身是草根社區自治組織和草根民主發展的重要表征，還體現在公民治理意識、公民精神的成長對于草根社區自治組織和草根民主的成長有著較大的促進作用。下文即對公民治理意識、公民精神對草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析。本研究中通過公民對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“我參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展”等客觀論述的看法來測量公民治理意識與公民精神。這里將測量公民治理意識與公民精神的指標轉化為虛擬變量，比如對“每個人都應積極參與社區自治組織，為社區盡一份力”這一觀點，公民選擇 “很不同意或不太同意”設定為0，選擇“無所謂”或“比較同意或非常同意”則設定為1。而因變量“事實上，您是否經常參與社區自治組織”則將公民選擇“不經常參加”設定為0，選擇“經常參加”設定為1，通過Logistic回歸進行分析，其結果如下：

表1 Binary Logistic回歸模型Ⅰ

Variables in the Equation

BSEWalddfSigExp(B)

Q1我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力a2585420000

無所謂002203570004109511022

比較同意或非常同意109703569473100022995

Q2為了有效監督社區社會政策的執行，我必須在平時多參與社區自治組織b3056320000

無所謂1946042520970100006997

比較同意或非常同意24490446301061000011577

Constant-2837031481598100000059

Model Chi-square=263344，df=4，Sig= 0000

-2 Log likelihood=1063334，Cox & Snell R Square=0240，Nagelkerke R Square=0320

Correctly Predicted Percentage =719%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

如表1所示，模型卡方值(Model Chi-square)為263344，P=0000

從Exp(B) 值即發生比率OR值可以看出，居民對Q1中的這種說法表示 “比較同意或非常同意”，則經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2995倍。接著，公民對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”，其經常參與社區自治組織的發生比分別是“不太同意或很不同意”這種說法的居民的6997倍與11577倍。以上的Logistic回歸分析說明公民精神與公民治理意識越強，公民經常參與草根社區自治組織的比例也就越高。

進一步對公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析。依然是將測量公民治理意識與公民精神的指標轉化為虛擬變量，例如對于“參與社區自治組織可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好”這種說法，居民回答 “不太同意或很不同意”的編碼為0，回答“無所謂”或“比較同意或非常同意”則編碼為1。而因變量“如果條件允許的話，您是否愿意經常參與社區自治組織？”將“很不愿意或不太愿意”的編碼為0，“比較愿意或很愿意”的編碼為1，Logistic回歸的分析結果如下：

表2 Binary Logistic回歸模型Ⅱ

BSEWalddfSigExp(B)

Q1參與社區自治組織可以使我了解并參與社區問題的改良，使社區生活更加美好a3071720000

無所謂124704437940100053480

比較同意或非常同意2153043924069100008609

Q2參與社區自治組織可以增強我對社區的信賴感和歸屬感b3262120000

無所謂104903588600100032856

比較同意或非常同意1899035328878100006681

Q3我參與社區自治組織越積極，越有益于推動草根民主的發展c3830720000

無所謂1548040514609100004702

比較同意或非常同意23350397346551000010332

Constant-4513049184404100000011

Model Chi-square=277623，df=22，Sig= 0000

-2 Log likelihood=889178，Cox & Snell R Square=0254，Nagelkerke R Square=0359

Correctly Predicted Percentage =773%

a參照變量：不太同意或很不同意Q1中的說法

b參照變量：不太同意或很不同意Q2中的說法

c參照變量：不太同意或很不同意Q3中的說法

表2中的回歸模型的卡方檢驗具有統計學意義。而由Nagelkerke R2可知，全部自變量可以解釋因變量的245%。這進一步表明公民治理意識、公民精神對于草根社區自治組織的成長有較大的影響。 從Exp(B) 值即發生比率OR值可以看出，公民對Q1中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的348倍與8609倍。接著，對Q2中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的2856倍與6681倍。 最后，對Q3中的這種說法表示“無所謂”與 “比較同意或非常同意”的公民，其愿意經常參與社區自治組織的發生比是“不太同意或很不同意”這種說法的公民的4702倍與10332倍。這說明公共精神與公民治理意識越強，公民愿意經常參與草根社區自治組織的積極性和主動性程度也越高。

Pollettta認為參與式民主具有兩層含義：一種指代政治形式，另一種指代特定的政策制定規則?！?1〕社群主義的主要代表者之一戴維•米勒則認為，社群主義的主旨就是將集體的尊嚴與價值內化為全體成員的意志。前文的分析很大程度上向我們昭示，公民治理意識與公民精神是草根社區自治組織與草根民主形成之精髓，進一步解析發現我國城鄉社區公民治理意識與公民精神的發展現狀比較孱弱，并成為草根社區自治組織與草根民主成長較為緩慢的最為重要之因素。

四、公民精神與草根社區自治組織的孕育生長：漫長而遙遠的歷程

在人類社會正在走向后工業社會的歷史條件下，在人類社會治理方式正在跨入全球化治理時代，公民治理代表著人類對未來社會中治理關系最美好的價值追求。如巴伯所言，“強勢民主并不對個人管理自身的能力抱有無窮無盡的信心，但是它同意馬基雅維里所認為的大眾從整體上講是和君主一樣的或者比君主更有智慧的，它也同意西奧多•羅斯福德觀點，即‘忙忙碌碌的大多數平民管理自身所犯的錯誤比任何想要管理人民的小機構的官僚所犯的錯誤更少’”?！?2〕21世紀，就在公民越來越深入地參與社區事務，要求公共服務的職業者承擔更多公共責任的過程中，公民也許更明確地意識到，他們需要選擇優化的，適宜他們的制度結構，以創造社區的政府。

面對現代社會公共領域的衰弱與公共空間的急劇縮小，西方的學者曾為此深感憂慮，阿倫特等人認為沒有公眾參與的政治生活將是缺乏生命力的，而且，Nanz和Steffek等人的研究發現，有組織的公民社會將會產生新的公共空間，公眾積極參與政治生活將極大提升公共領域?！?3〕而本次調查則在某種程度上表明，公民治理意識與公民精神成長之現狀距離公民治理所要求的現代公民治理意識與公民精神似乎還有很遙遠的距離。對于“我參與的社區自治組織對社區社會政策的決定，會產生一定的影響力”、“為了有效監督社區社會政策的執行，我必須在平時多參與社區自治組織”、“參與社區自治組織可以增強我對社區的信賴感和歸屬感”等說法，均只有半數左右的被調查居民表示比較贊同，而相當一部分居民對于這些說法是表示不認可的。接著對公民治理意識、公民精神與草根社區自治組織成長之影響進行Logistic回歸分析后，則可以發現公民治理意識、公民精神對草根社區自治組織成長有著較大的推動和促進作用。而綜合前文的分析，可以發現被調查社區中公民美德、公民精神與公民治理意識的心理體認和民主實踐還存在著諸多難以克服的問題，有些問題不僅對于草根民主的成長與發展具有消極作用，更為嚴重的是對國家的民主體制建設具有潛在的負面影響。深入分析草根社區自治組織與草根民主成長遲緩的最為重要的影響因素，努力培育積極的公民資格、公民精神與公民治理意識，為公民治理創造堅實的草根社會基礎，是草根社區自治組織與草根民主成長的漫長而遙遠的歷程之中亟待完成的必要而艱巨的任務。

社群主義者如今更多地從社群之中尋求問題的解決，他們認為人類社會的發展不僅僅要考慮私人化與新自由主義的策略，公平與正義等理念也需要在社群的道德規范中得以體現。社群主義的發展與公民身份密切聯系，公民的志愿服務成為公民身份發展的道德源泉。 〔24〕政治學者在探索民主這一議題時，都給予民主不同的定義。雖然意見紛雜，但是可以肯定的是民主不是一整套固定的規則，也不是形式上的、直接性公眾的直接參與，民主沒有特定的形式，而且民主也是一個不斷發展與變化的漫長歷程。在人類民主化發展的遙遠道路中，公民治理意識與公民精神就顯得彌足珍貴。通過本研究的分析，被調查公民的治理意識正在伴隨民主化的進程不斷演進，我們不能不切實際地希望公民的治理意識與公民精神跨越式地發展，更不能對于現階段公民治理意識與公民精神淡薄而感到絕望。公民治理意識與公民精神的前行也將是漫長的、艱辛的過程，西方國家的政治實踐已經證明。在現實的政治實踐中，政治理論家將政治教育作為一種公民政治賦權的重要手段，“自由民主社會中的政治教育不僅僅限制在政治社會化與道德教育，政治教育還應教會如何獲取政治權力、如何應對政治權力等議題。” 〔25〕

Nancy Fraser認為在當今社會中，社會公平的重要性已經不言而喻，對于社會公平的討論也逐漸主要分為兩個重要的陣營，一種主流觀點認為實現社會公平是政府的重要使命之一，因此，通過一種補償性的資源流動形式，來實現不同地區的同等發展；另一種觀點認為如今社會處于一種身份政治時代，要實現社會公平，就必須要保證社會中少數人的觀點、信仰為他人所熟知，得到他人的認同。〔26〕而政府與草根社區自治組織在良好合作的過程中更應遵循公平合作的原則。例如對于草根社區自治組織的發展而言，政府還應進一步健全草根社區自治組織發展的注冊登記制度，尤其是完善電腦注冊系統。另一方面，還應建立科學的草根社區自治組織績效評估計量體系，加強對草根社區自治組織成員的培訓與教育，建立草根社區自治組織共同治理的資源共享的信息平臺。然而受政府對社會控制的減弱的深刻影響，蘊涵著現代公民治理意識與公民精神的草根社區自治組織自身要有足夠的能力來幫助社會實行自我治理。草根社區自治組織自身充當網絡治理中的橋梁作用，維護和捍衛各種特殊群體的利益，支持社區的網絡治理的多元格局。概而言之，公民治理意識與公民精神的培育是一個漫長而遙遠的過程，是一個隨著法治與民主制度的逐步健全、公民自身素質提高而不斷成長與發展的冗長歷程，也期望本研究可以為當代中國城鄉社區草根民主理論和實踐的發展盡其綿薄之力。

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第5篇：社區治理現狀范文

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）08-0342-01

一、前言

近年來，隨著經濟的快速發展，我國的社區建設取得了長足進步，但社區中各種問題也隨之而來，社區的發展已不能滿足人民日益增長的物質文化需求。2015年10月22日，全國社區社會工作暨“三社聯動”推進會在重慶隆重召開，在此背景下，為進一步探索和完善我國社區治理的創新機制與路徑選擇，“三社聯動“的社區治理理念應運而生，為推動社區發展，創新社會社區治理的機制、構筑共建、共享的和諧社區，提供了很好的借鑒和啟發，并成為我國國家治理體系下創新基層社區治理，推進社區治理體系、治理能力現代化的重要路徑。

所謂“三社聯動”就是指在黨和政府的領導下，以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐并實現“三社”相互支持、協調互動的過程和機制。由于社區建設在我國大陸只有二十多年的歷史，包括社工機構在內的社會組織更是處于初創時期，在近年來的社區、社會組織、社工的發展中，三者之間雖然開始了“聯動”，即互動和合作，但尚未形成制度化的機制。一些“聯動”多是雙方或三方基于各自“現實”權衡而形成的臨時性關系，有的甚至還有“兩張皮”現象。“進入新世紀，置身于我國大力開展社區建設的新形勢，面對實現社區治理體系和治理能力現代化的新任務，在社區積極推進“三社聯動”具有重要的現實意義。

“三社聯動”首先要明晰各方的目標、任務，認識及定位。通過建立互相學習、合作的關系，共享彼此所擁有資源。在此基礎上，不斷促進基層社區治理主體多元化，治理能力現代化，治理方式民主化。因此，在現階段的社區建設與治理中，通過引導和激勵社區社會組織發揮各自的優勢，在反映和表達社區成員或特定居民群體的利益訴求，協調利益關系，開展自助、互助、志愿服務，提升居民素質，從而構建“共建、共享”的社區治理格局。

二、創新社區治理機制的重要性

1.社區作為城市社會的基本構成單位，是城市基層組織的最小分子，在社會治理體系建設過程中作用關鍵。社區治理是城市社會治理的出發點和落腳點，是社會治理體系的重要組成部分。當前，我區城市社區治理體系建設中存在政府部門管理越位、服務缺位、社區治理體系建設功能錯位、居民自治意識不強等問題。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，尤其要重視加強社區治理體制機制創新。

2.加快推進社區治理機制創新，是主動適應新常態、積極引領新常態的必然要求，是適應全面深化改革新形勢、實現社會治理創新的必然要求，是推進依法治理、加強和提高黨的執政能力的必然要求，是維護居民群眾根本利益、保障居民群眾民利，實現全面建成小康社會目標的必然要求。

三、“三社聯動”背景下社區治理機制創新路徑選擇

1.創新社區治理機制的的首要任務，是培育以地域為基礎的真實的生活共同體，塑造社區文化與社區認同，讓老百姓積極參與社區建設。當前我國社區規模擴大了，類型增多了，然而人際關系卻疏遠了，服務也單一了。社區沒有成為人們所需要的共同體，沒有成為基層社會治理的有效載體。要改變社區建設輕視社區價值和人際關系建設的現狀，逐步把社區建設的重心轉移到營造社區共同體上來。因此，創新社區治理機制，夯實社會治理基石，成為當前一項重大而緊迫的任務。

2.加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化，不斷推動社會組織尤其是社區社會組織的能力建設。當前，社區建設存在的一個普遍問題，即將社區建設與基層政權建設混同，把社區居委會當作政府的延伸，使得社區居委會承擔了太多的政府職能，工作不堪重負、疲于應付。為此，必須明確城市社區治理功能定位，加強社區自治規范和社區自治能力建設，推進社區治理方式多樣化。

3.引入市場機制，激勵社會組織深度參與城市基層社會服務和社會治理。通過市場化治理，充分發揮市場競爭的優勢，改變傳統管理模式下的權利壟斷，推動競爭-合作主義治理模式，打破政府對公共服務和公共管理的壟斷，擴大社區居民選擇權，提高社區治理效率。

4.進一步轉變政府職能，推進社區治理法治化。當前，政府角色失調和行為失范是影響社區建設深入發展的重要問題。在社區建設過程中，政府變倡導者、指導者為控制者、領導者，超越了其本來的職能與權限，沒有很好地履行應盡的職責。為此，通過轉換思維模式，改變傳統的工作方式，通過營造法治環境，開展法治活動，建立健全社區治理相關法律規定，以法治思維和法治方式推進社區治理體制創新。

四、小結

社區治理是國家治理的基礎環節，社區治理能力現代化是國家治理現代化的基礎和前提。因此，實現良好的社區治理局面已成為國家發展的戰略目標之一。當前基層社會治理的矛盾和問題十分突出，創新社會治理理念和治理方式，提升社區治理能力勢在必行。“三社聯動”模式下的治理格局，在新時期群眾公共服務需求及表達途徑上呈現出多元化趨勢及社會治理困境加劇的背景下日益發揮著至關重要的作用。因此，充分發揮社區、社會組織、社工三者的優勢，實現“三社聯動”發展，這不僅是提升社區服務質量的有效途徑，也是不斷推進基層社會治理機制與模式創新，全面推進我國基層社會治理體系和治理能力現代化的理性路徑。

參考文獻

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第6篇：社區治理現狀范文

【關鍵詞】城鎮化；背景；社區；預警；機制.

一、影響社區安定和諧的風險因素分析

風險總是無處不在，但風險主要潛伏在基層，也發酵于基層。社區作為社會結構的最基本單元，已經成為社會治理的重心和難點，也應當成為我們實施風險分析的核心和焦點。當前，影響社區安定和諧的風險因素包括但不限于以下幾個方面：

1、農民市民化引發的文化沖突。農民是城鎮化的主力軍，農民進入城市生活，轉化為市民，不僅僅意味著生活環境的改變，還需要生活方式等文化因素的變遷。然而，文化慣性的消極影響是長期存在的。在一些社區，一些剛從農村搬遷進來的市民仍然習慣于在社區公共場所晾曬衣物，在社區空留地種植自家菜園，婚喪嫁娶依然沿用農村習俗，占用社區公共場所大操大辦。當這些無序的行為方式與社區有限的公共資源發生沖突，并給他人帶來較大的不便時，人際沖突不可避免。而當這些沖突被從農村搬遷進來的市民視作關涉尊嚴之爭時，暴力沖突就會偶有發生，給社區治安帶來挑戰。

2、個體能力不足誘發的意外傷害。農民向市民轉換，存在一個轉換成本問題。首先是職業轉換，部分進城的農民原來的職業是種地，過著日出而作、日落而息的生活，當他們進入城市后，當不得不向非農化生產方式的轉化時可能存在著諸多的困難。因為他們一般學歷水平較低，技能單一，在剩余勞動力過多與就業機會壓力較大的矛盾比較尖銳的社會轉型期，他們進城后可能會處于不穩定的無業流動狀態。即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。這種強烈的反差可能會促使個別人鋌而走險，利用社區住所為據點去從事黃賭毒等不需要多少技術含量但有暴利的行業，既為社區治理埋下了隱患，也為他們日后的人生悲劇打下了伏筆。除此之外，他們剛到社區生活，由于對城市環境有一個逐步適應的過程，所以在防范交通事故、財產被盜、火災事故、財產詐騙等方面，可能也會相對略顯遲鈍，受傷害的概率也會相對增加。

3、社區能力欠缺造成的低效防災。社區是社會的縮影。當前社會面臨著的各種傳統的和非傳統的、自然的和社會的風險，這些風險絕大多數都能在社區感知得到甚至出現過。但無論是社區的資源、能力還是社區居民的心理，都與應有的抵御風險的需求存在著差距。諸如，以進城農民為主體的社區，居民一般都在忙于生計，對涉及風險管理等社區公共事務，絕大多數都采取“事不關己高高掛起”態度；社區居民來自不同區域，相互之間缺乏類似于村民之間的長期聯系，缺乏互幫互助的前提；對于社區管理者，社區居民也停留在基本了解和認識狀態，缺乏對他們的必要信任和依賴。這種一盤散沙似的狀態，決定了社區居民在應對突發性災害風險時顯得孤軍奮戰，若再次發生類似“非典”那樣的重大公共衛生事件，在災害的初期社區居民會因社區組織不力而顯得孤立無援。

4、訴求渠道不暢導致的。農民進入社區獲得形式上的市民身份的同時，也面臨著真正進入市民社會的制度壁壘。由于某些制度上的障礙，他們可能暫時無法享受與市民同等的養老、醫療、保險、就業、教育、司法救助等社會保障和福利待遇。他們進入城市遭遇著職業轉換的艱難，市民身份與農民待遇的心理落差、不穩定的經濟來源以及不斷增大的日常生活開支等多重壓力。如果他們的境遇長期以來無人問津并無法改變，那么他們就難以真正融入市民社會，他們雖身在社區，心卻離游離于城市社會之外，形成一個相對封閉的、偏激的特殊社會群體。同樣的境遇及訴求易于促使他們心理上共鳴，行動上協同，最終可能會組織起來醞釀并發動一系列的，從而成為社會的不安定因素。

二、社區風險預警機制建設的現狀及存在的主要問題

風險預警系統可以為社區風險識別提供技術支持，為社區風險分析提供基礎支撐，為社區風險監控提供合理保證。但是，對于大多數社區而言，風險預警機制的建設還停留在初級階段，主要表現為：一般社區都設立了門衛制度，制定有發現重大風險后如何報告和進一步防范制度，部分社區還在社區主要場所安裝有視頻監控設施。對于防火防盜，大多數社區也履行了善意的提醒義務。但是，社區風險預警機制建設也明顯存在防范范圍狹窄，防范手段單一，防范措施不力等問題。主要表現為：

1、缺乏對風險預警知識的重視。依據海恩法則，每次風險事件爆發都是量的積累的結果。長期以來，社區對居民的風險教育形式也僅僅是向轉述他們幾句風險防控口號，張貼幾張宣傳加以警示，對風險事件爆發前的多次出現的輕微事故視而不見，對事故發生前未遂的先兆視而不見、放任不管，最后風險事件不可避免。因此，加大對社區居民的風險防控教育還任重道遠。

2、缺乏對風險事件形成機理的反思。每一次風險事件常常會造成社區或者居民的損失，但每一次風險事件的發生也為社區提供了一次絕好的審視風險預警機制缺陷、發現風險控制措施的薄弱點的機會。但是，目前多數社區更傾向于將風險事件的發生當做是偶然事件，或者將風險事件簡單地歸咎于個人能力不足造成的意外事件，不能做到舉一反三，更不能防患于未然，致使類似事件在社區反復重演。

3、缺乏對風險監控的必要條件。首先，擔任與風險治理相關的社區居委會干部一般都年齡偏大，風險意識淡薄，管理理念落后、技術手段匱乏。在他們主導下的風險控制，預警信息可能難于及時、有效地溝通、傳遞；其次，社區居民也缺乏對于諸如滅火器等防火、逃生工具的使用和演練，在災害降臨時，居民控制風險事件的能力還無法預知；再者，一般社區出于管理經費緊張的事實，社區對風險預警及風險監控也沒有建立相應的獎懲機制。在人力資源不足、信息傳遞不暢、制度激勵缺失的情況下，社區對風險的監控效果將打折扣。

三、如何建構群防群治的社區風險管理預警機制

未雨綢繆才能防患于未然，社區風險治理的重點必須放到“預防”上來。這就要求必須把“預警”放在首位，不斷發展和完善預警機制，提高預警能力，以有效防止或減少社區風險事件的發生。

1、抓組織建設，建立全員參與的風險預警參與機制。個體的力量總是有限的，只有把所有個體力量整合起來，才能形成預防風險的強大合力。社區居委會應將制定社區風險治理規劃，在風險預警建設機制上堅持把機構設置、人員分工、獎懲制度等落到實處。在參與主體上，堅持群防群治，全員參與；在機構設置上，依法成立治保會、調委會；在責任分工上，根據各社區面臨的不同的風險特點及經濟發展狀況，因地制宜、分類指導，成立以治保會為骨干，組建不同類型群防群治預警隊伍，特別應吸納有一定的工作能力，法制觀念強，身體健康的復員軍人及專業技術人才參與其中，力爭做到各司其職、人盡其才、才盡其用；在獎懲制度上，對表現突出，有及時發現風險苗頭且預防得力的給予表彰和獎勵，對工作不力的要督促整改。只有推進風險預警全員化，才能增強社區風險預警能力。

四、抓平臺建設，建立常抓不懈的風險預警普教機制。

風險教育是建構社區風險預警機制的基礎性工作。社區應從居民的日常衣食住行著眼，堅持把風險知識普及作為一項日常性工作來抓。在社區各主要路口設置消防宣傳欄、防范意外傷害知識宣傳欄，在社區培育一種重視風險預警的氛圍。同時，對于如何防范重大的自然災害風險以及出現頻次較高的風險，應廣泛征求社區居民意見和建議，賦予他們更多的知情權和發言權，讓居民群策群力防范風險的過程也成為廣大居民接受風險教育的過程。再者，定期開展風險教育活動，每月開展一次風險知識教育活動，通過召開風險管理座談會、發放預防風險知識宣傳冊等形式，讓風險意識始終與居民同在，讓風險預警活動始終與居民同行。

五、抓渠道建設，建立高效便捷的風險預警情報機制。

情報信息是社區風險預警的前提。情報的來源除了社區居委會干部外，社區居民也是重要的信息源。為了增加信息來源，社區居委會應當鼓勵居民之間加強信息交流，可以鼓勵他們建立社區QQ群，舉辦社區居民聯歡制，建立“十戶聯防” 等制度。只有社區居民在風險預警信息上互通有無，才便于及時發現社區風險的蛛絲馬跡，進而采取預警措施。另外，社區還可以從居民對社區風險治理評價、群體上訪事件以及新聞媒體報道的其他社區輿論信息等渠道中審視本社區中風險預警機制的結構性缺陷，從而為從源頭上預防社區風險的提供有效對策。

六、抓硬件建設，建立科學可靠的風險預警監查機制。

硬件設施是社區風險預警機制建設的基本依托。社區除建立必門衛制度，實施社區檢查登記制外，對于新設立的社區，也應當盡快安裝視頻監控設施，盡管需要投入一定的經費，但與事發后被動補救相比，其事先的投入還是十分有利于社區居民的。除此之外，實行夜間巡邏、重點地段、重點事項超前防控等措施，也是風險預警的必備形式。由此形成門防、技防和人防相結合的三位一體的風險預警模式。

七、抓系統建設，建立齊抓共管的風險預警升級機制。

社區風險預警機制建設是一項系統的工程，社區作為城市風險治理大系統中的基本單元，在社區風險預警機制建設方面不能唱“獨角戲”，它必須與社會其他單位及系統團結協作，才能實現風險治理的最佳效果。因此，社區有必要同街道（辦事處）等上級部門保持緊密良好的聯系，爭取在人力、物力和財力上的獲得它們的大力支持。社區有必要邀請公益律師走進社區，為社區群眾釋疑解惑。社區還可以與街道綜治辦聯合開展“和諧家庭，拒絕暴力”活動，與社區衛生服務中心合作建立“健康進萬家”活動，與消防部門合作開展“消防進社區”活動，與交警部門合作開展“安全事故警示教育”活動。這些活動的開展，必然為社區風險預警機制提檔升級提供強大的動力支撐。唯有如此，一個公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的平安社區、和諧社區、幸福社區建設才會取得成功。

參考文獻：

[1]王青山，劉繼同. 中國社區建設模式研究[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[2]楊雪冬. 風險社會中的復合治理與和諧社會[J].探索與爭鳴，2007，（02）.

[3]林尚立. 社區民主與治理[M].社會科學出版社，2003.

第7篇：社區治理現狀范文

關鍵詞：多中心治理理論；公共事務管理；主體多元化；自主治理

中圖分類號：C03 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）11-0057-02

多中心治理理論是由美國學者埃莉諾?奧斯特諾姆提出的，這一理論主張多元主體共同參與公共事務的治理、提供公共服務，治理的目標是實現“多贏”，即網絡結構中每個參與者都能夠獲取各自的利益所得[1]33。

一、多中心治理理論在我國的應用領域

（一）運用多中心治理理論解決教育問題

多中心治理理論最初引入我國是用于解決教育問題，曲正偉指出多中心治理體制在我國義務教育治理中具有適用的合法性，提出了保持各中心之間均衡和突出政府責任主要性的多中心治理體制[2]9。付小倩等從建設主體、建設路線、制度創新三個方面出發提出了現代職業教育體系建設的多中心思路，為促進現代職業教育體系的優化、深化提供了有益借鑒[3]106。

（二）運用多中心治理理論解決我國環境問題

劉芳雄最早運用多中心治理理論解決環境問題中，對于溫州企業忽視環境保護責任的現狀，提出了以“多中心治理”理論為指引，運用市場機制，通過政府、行業協會、企業的合作解決溫州環境問題[4]139。對于我國城市地區的霧霾問題，劉菲提出構建多中心治理模式，發揮政府的主導作用、市場機制的調節作用、健全社會的參與機制，實現由傳統到“綠色”的環境治理模式轉變[5]1-2。

（三）運用多中心治理理論解決我國農村事務治理問題

對于農村公共物品在供給總量、供給結構上存在的問題，李瑩瑩提出以多中心治理理論為指導，改革農村公共物品單一的供給主體，構建政府、市場、第三部門組織三位一體的多元化供給主體[6]1。張海濤以多中心治理為視角，探尋鄉村治理的新模式，提出了發揮第三部門、農村民間組織和行業協會在政府治理中的補充作用，形成多個中心相互協作治理局面，形成村級治理的“善治”局面[7]1。

（四）運用多中心治理理論解決我國城市社區治理問題

對于我國社區居委會一支獨大格局的負面影響，劉偉紅提出了發展其他社區組織，提升社區組織發展的職業化、專業化程度，形成多中心的公益物品供給格局，以打破社區居委會的絕對優勢狀態[8]88。對于我國城市社區存在的問題，史敏應用“多中心”治理，提出落實治理主體多元化，培育社區自主治理組織、提高社區居民參與熱情，理順政府與社會組織、社區組織的關系，通過不同平臺促使居民參與社區治理中[9]1。

二、多中心治理理論在我國應用存在的問題

（一）偏離純粹意義上的“多中心”

埃莉諾?奧斯特羅姆多中心治理理論中治理主體多元化是指公共部門、企業、非營利機構、個人均可參與公共事務的治理，并以平等的地位處理公共事務以及協調各主體之間的利益關系。而在我國學者建立的多中心治理模式大多是指以政府為主導，在此基礎上發揮企業、福利機構、公民個人等治理主體的作用，這種“多中心”趨勢，偏離純粹意義上的“多中心”，表現為在政府這個軸心的周邊圍繞著幾個不完全依附、部分自治的治理主體，這種模式主要是在政府指導下，各層級主體發揮相應的治理作用，層次化清晰，不同主體之間相互聯系較少，這種現象是根據多中心治理框架來尋找我國與之相對應的元素，通過協調政府職能與各級主體達到治理平衡，偏離了純粹意義上的“多中心”。

（二）與我國國情結合得不夠緊密

多中心治理理論主要是在美國政治、經濟、文化背景下提出的一種治理模式，以美國聯邦制國家結構的實際情況為出發點設計的，盡管我國公民社會發展水平大幅提升，民主、法治觀念日益深入，但在經濟發展的市場化程度、權利運用的民主化程度、社會組織運行的自主化程度、政府權力分配的合理化程度方面，都與理論最初要求存在差異。作為一種非本土化理論，我們在應用該理論時，不能完全照搬而要與我國國情結合，雖然我國學者做出了相應的努力，但這種結合還不夠緊密，大多學者停留在理論層面的介紹，未能建立起實踐性的理論框架體系，理論的本土化推進任務仍然十分艱巨。

三、提升多中心治理理論應用水平的對策建議

（一）注重理論應用角度的自發性

奧斯特羅姆的多中心治理理論強調自主組織、自主治理，多中心主體之所以能夠以平等的地位和權利參與公共事務的治理，主要取決于他們的行動團體是多元主體的自主組織，在自組織的過程中不同主體會以平等的地位協調彼此之間的利益關系和處事原則，這一過程確保了多元主體地位的平等性。

學者項麟通過在北京“浙江村”為期6年的深入考察和了解，對浙江村自有的一套治理模式進行了研究，從最樸素的事實中發掘我國社會存在的自主治理。浙江村的社區生活以由親友圈和生意圈構成的系為基礎，每個人都有一個“系”的關系網，兩個圈子重疊的部分是核心系，人們靠親友圈來組織平常的生活，多人與個人多向投資格局促使不同的親友圈、系之間交叉重疊，增強了一些人糾紛調解和經濟能力以及在各自朋友圈的聲望，這些人影響范圍深遠，波及到它原來的系之外，這種機制促進了“大人物”的產生，這些主體構成了浙江村社區生活的主要組成部分。在浙江村的生意交往中人們通過掌握對方的底細減少風險，親友圈在其中發揮著積極的中介作用，例如：在A的系中他與B是親友關系，B與C又是親友關系，那么A在與C開展生意合作時可以發揮B的連接與監督作用。廣泛的親友圈不僅可以對對方進行監督，還可以對其失信行為進行懲罰和糾正，人們在親友圈與生意圈的互動中鎖住客戶，一個系的人共享這組具有鎖住能力的親友圈。浙江村內不同的關系之間構成了關系叢，使人們有很強的互相幫忙意識，認為互相幫忙是理所當然的事情，如：A幫了B的忙，C又來幫A的忙，因此幫助別人實質上是在給自己的“關系叢”投資，“助人者人助之”，這個“人”在村內所包含的主體是相當廣泛的，同時浙江村內的生活透明度極高，如果不幫會遭人閑話，這在一定程度上也提高了人們互相幫助的積極性。村內的大人物主要提供大院、市場等公共場所和調解內部糾紛，是社區組織的核心，大人物和小人物各做各的生意，內部關系的編織構成大人物的權威基礎，對于不能解決的糾紛都要找大人物進行調節，同時大人物也樂于為人提供服務和幫助而不計回報，這樣反過來也能提高他在關系叢中的威信。浙江村的這種自主治理模式不僅加強了和外部經濟體的“聯結”，促進了自身社區的持續發展與擴張，也積極改變著外部社會的經濟格局。這樣源于社會內部自發性的自主治理是與多中心治理理論相符合的，從這種自發性的角度出發引用多中心治理理論，發揮治理理論的指導作用以解決我國社會組織自主治理中存在的問題，完善我國社會環境內部的自主治理模式是需要廣大學者加強研究的地方。

（二）提升治理理論與我國國情的結合程度

多中心治理理論在公共事務的管理上，主張多種制度規劃相結合，強調治理主體多元化，對社會管理中遇到的集體行動困境做出良好的響應，這與我國公共事務管理本身層次多，復雜性強的現狀相吻合，為解決由政府單一管理造成的集體行動困境提供了思路，對我國公共事務治理具有較強的借鑒意義。但不同國家國情不同，即使是同一地區不同組織之間的具體情況還會有所差別，所以在引用針對美國國情提出的多中心治理理論時必須對其進行本土化的改造，使構建的多中心治理模式符合我國實際。

學者陳剩勇、馬斌在《溫州民間商會：自主治理的制度分析―溫州服裝商會的典型研究》一文中對多中心治理實現的制度機制進行了研究，作者指出埃莉諾?奧斯特羅姆教授主要以公用的草地和山地等“公共池塘資源”為研究案例所得出的自主治理理論，在分析溫州民間商會的自主治理時，顯然還應在特定的制度環境之下做一定的修正和本土化的建構[10]33。溫州民間商會是相關業內人士為在行業混亂無序，政府無力解決的環境下發展起來的，以其良好的自主治理績效引起了社會各界的廣泛關注。作者根據奧斯特羅姆自主合約治理的八項原則：分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監督；越“規”的分級制裁；低成本如論壇式的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織[1]17。分析了溫州民間商會的生發機制―制度基礎和內在邏輯、溫州服裝商會―制度變遷與自主治理機制的演進、溫州民間商會的制度困境及其發展出路，最后總結與探討了自主治理與政府作用。這樣一種從我國具體國情出發應用多中心治理理論，分析及解決我國社會自主治理的生發機制及存在問題的方法具有廣闊的發展前景和較強的理論指導意義，需要廣大學者進行廣泛研究。

參考文獻：

[1][美]埃莉諾?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道[M].余遜達，陳旭東，譯.上海：上海三聯書店，2000.

[2]曲正偉.多中心治理與我國義務教育中的政府責任[J].教育理論與實踐，2003（23）.

[3]付小倩，袁頂國.現代職業教育體系的多中心建設[J].現代教育管理，2014（7）.

[4]劉芳雄.多中心治理與溫州環保變革之道[J].企業經濟，2005（4）.

[5]劉菲.多中心治理視角下H省霧霾治理問題研究[D].沈陽：遼寧大學，2014.

[6]李瑩瑩.多中心理論視角下的農村公共物品供給主體研究以阜新市為例[D].沈陽：遼寧大學，2011.

[7]張海濤.多中心治理：勞務輸出地區鄉村治理新模式――以四川省南充市為例[D].重慶：重慶大學，2013.

[8]劉偉紅.多中心理論視野下的社區發展路徑分析[J].廣東行政學院學報，2011（2）.

第8篇：社區治理現狀范文

關鍵詞:離退休職工;服務;現狀;對策

離退休職工的服務工作是一項紛繁復雜的群眾工作。它政策性強、涉及面廣,新時期如何進一步做好離退休職工治理服務工作,是一個值得探討的問題。

1、企業離退休治理服務工作所面臨的現狀

我國的國有企業,因建廠時期較長,產生了一支數量龐大的離退休職工隊伍。這支隊伍的工作,在企業全盤工作中,雖然不是中心,但卻在某些程度上影響著企業的大局工作。同時企業里的一些歷史遺留問題又需要及時處理,因此,離退休職工隊伍的和諧與穩定又成了離退休治理工作的重中之重。同時,大多數的國有企業離退休職工中,有大部分的子女及親屬在同一企業,離退休職工的衣食住行,生老病養等需要治理和服務的問題,會格外引起離退休職工子女及親屬的關注。因此,離退休職工隊伍的治理工作,影響到企業在崗職工的隊伍。

離退休職工居住分散,給離退休治理服務工作帶來非常大的難度。目前這些職工相繼離休和退休,有的住在邊遠貧困山區,有的返回了農村或與子女住在其它城市,離退休職工居住分散,給離退休職工服務工作帶來一定的難度。

企業離退休人員納入社會化服務仍需不斷推進和完善,過渡時期仍要以企業服務為主。盡管企業離退休人員納入社區服務是一個不可逆轉的趨勢,但目前仍存在著影響企業離退休人員納入社會化服務的因素,制約著該項改革的推進。(1)社會保障制度的設計讓離退休人員無法大膽進入社區,雖然企業離退休養老金已實現了社會化發放,但是離退休人員統籌項目外養老金一直由企業發放。因此,離退休人員與企業有著千絲萬縷的割不斷的聯系。

社區建設的不完善,使社區難以完全承擔起對離退休人員服務的功能。多數地方社區治理服務人員少,經費短缺,難以為大量進入社區的離退休人員提供正常的治理服務。

企業離退休人員對企業的感情影響他們進入社區的態度。大多數離退休人員與企業幾十年的感情一時難以割舍,希望與企業“經濟不斷,感情不斷”。凡是效益較好的離退休人員,不愿進社區治理。離退休老職工,都經歷了為企業而戰的艱苦人生,與企業患難與共數十載情感深厚,不愿離開企業,同時他們也擔心進入社區會降低自己的收入。

2、做好新形勢下離退休職工治理工作對策

完善相應的組織機構,配備專職退管工作人員,提高治理服務整體水平。要更加重視離退休治理服務工作的重要性。要從政治上,思想上關心老年人,為他們實現人生價值鋪平道路,不能停留在過去的每年組織離退休職工開展幾次活動,離退休職工有困難盡力幫助解決,上級布置的任務努力完成就行了?？傊?做好離退休職工管理服務工作,要堅持“思想、管理、待遇”“三到位”,處處把“情”字放在首位。

落實、完善各項規章制度,從真正意義上做到老有所養、老有所為、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所教。經驗證實,建立健全有關制度,按制度操作、按制度辦事是減少工作隨意性,確保工作任務有條不紊按時完成的有效措施。要根據實際,按照上級要求規定,應建立一些制度。如會議制度、年度計劃制度、學習通報制度、走訪慰問制度、組織生活制度、建立聯系制度等。

采取措施,努力提高離退休職工服務人員的自身素質。離退休工作人員是退休治理和服務工作的具體組織者和實施者,打鐵需要自身硬。離退休工作人員素質的高低直接關系到離退休工作的成效。因此要組建一支高素質的離退休職工服務隊伍。要加強離退休治理人員思想政治建設,不斷提高對離退休治理工作重要性的熟悉,牢固樹立起做好離退休職工服務工作的自信心和責任感,熱愛本職工作。要完善離退休職工服務人員的培訓制度,定期組織離退休職工服務人員參加培訓,把培訓作為提高素質的根本途徑抓緊抓好。要選配有一定工作經驗和能力、資力較深的同志擔任離退休職工服務工作。要關心離退休職工服務人員的切身利益,升遷、獎勵、獎金分配及其它各項福利待遇上,應與其它職工一視同仁,充分調動離退休職工服務人員的積極性。

加強工會組織的職能作用,使工會既是在職職工之家,也是退休職工之家。工會是工人階級的群眾性組織,工會可通過多種形式,及時了解退休職工在生活、福利方面的需求,制定工會相關的治理規定,建立離退休職工檔案。針對離退休職工最關心,最需要解決的問題,力所能及地提供服務,盡心竭力為職工辦好事、辦實事,對退休職工生病慰問,生活困難、病故等,幫助解決實際困難,為離退休職工排憂解難,使退休職工感受到來自工會組織和黨的暖和。工會組織要把握離退休職工的需求,采取社會聯手、資源共享、上下聯動、活躍生活的方式,開展形式多樣的文化體育活動,建立相應的活動室,組織豐富多彩的老年活動,倡導科學向上的健康人生。

構建網絡治理。面對眾多的離退休人員,在企業里僅靠離退部門人員的力量,很難應付日常工作,更別說深入基層和不斷創新。運用計算機網絡技術,建立離退休人員數據庫,實現離退休人員治理服務信息化,提高服務質量和便捷程度。組建工作網絡,把離退休老同志組織起來,形成以離退治理部門為主、離退休人員自主治理網絡為輔的治理工作機制?？梢劳幸延械碾x退休基層黨支部、黨小組體系或新建這類組織,按生活片區、按樓棟為單元,劃分行政大組、小組。每個行政大組和基層支部書記充分發揮所屬行政小組、黨小組的工作積極性,組織聯系所屬離退人員,主動開展走訪看望、文體康樂等活動,起到承上啟下、溝通信息、貫徹執行的作用。借助信息網絡,及時把握大量最基層的動態信息、抓準亟待研究解決的共性問題。

做好日常的接待工作,盡可能建立起定期接待制度。接待工作是離退休部門的日常和重點工作,在新時期做離退休工作應在細節上下功夫,強調本職崗位體現服務,在排憂解難上落實服務,在提高效率上強化服務,在努力創新提高服務上開展一些主題活動。

第9篇：社區治理現狀范文

垃圾是一種沒有對其正確使用或放錯了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會造成很多資源的損失，還會對環境造成危害，垃圾分類治理工作就是為了解決這些問題而產生的?；仡櫸覈睦诸愔卫韱栴}，可以看出我國的垃圾分類進程并不是十分迅速。在二十世紀五六十年代，我國就已經提出垃圾分類思想，只是當時人們追求于發展經濟，并沒有對此類工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》后，我國的垃圾分類工作才有了相關的法律化、制度化基礎。2000年，住建部了《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，使我國的垃圾分類治理事業在數個大城市中開展試點工作。2004年，我國建設部了關于垃圾分類治理的各種詳細準則，其明確規定了我國城市生活垃圾分類的標準與規范。2011年國務院制定了《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，希望各個城市能夠制定出相應的對策來共同推進垃圾分類工作的進行。2016年后，我國的垃圾分類事業開始快速發展。在這一年中國家相繼制定了《垃圾強制分類制度方案》的意見征求稿、《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的征求稿，這為促進垃圾分類治理工作的進一步發展提供了強大的動力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理條例》，將垃圾分類這一行為納入監管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國大范圍內垃圾分類的一大浪潮，使垃圾分類的進程進入到了一個嶄新的階段。

一、垃圾分類事業現狀

我國的垃圾分類事業在逐步發展中進行了許多年，現如今我國的垃圾分類工作已經可以看到一些效果，垃圾分類行為已經日趨增多。垃圾分類治理工作開展后取得了許多成就，如對土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國的垃圾分類工作任務仍然較艱巨，和世界上其他先進國家相比仍存在很大差距，垃圾分類中的諸多問題需要我們不斷在發展中加以完善和解決。

二、我國城市生活垃圾分類治理存在的問題

（一）居民主體參與意識不強

居民的素質不同，生活方式不同，對待垃圾分類的態度也不相同。垃圾源頭分類是重要環節，居民對于垃圾分類的態度具有舉足輕重的地位。中國城市居民大多數對垃圾分類常識有一定的了解，并對城市垃圾分類工作持有積極支持的態度。但多年來，中國城市居民已經養成了垃圾混放的習慣，目前僅僅有垃圾分類的意識，并沒有落實行動，居民參與率不高，垃圾分類政策深化落實有一定難度。本文認為原因有三條。第一，居民沒有專業的垃圾分類知識，沒有足夠的知識儲備用于垃圾分類，隨著我國垃圾分類政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對于普通民眾來說讓人劃不清界限，居民缺乏專業素養，故在平時垃圾投放時仍然是統一投放。第二，長期以來，中國居民已習慣統一混放垃圾模式，已養成了行為習慣，加上目前強制性垃圾分類政策只在少數區域推廣，大多數城市尚未推出強制性政策督促居民垃圾分類，因此居民參與意識不強。第三，居民社區垃圾分類基礎設施不完善。目前我國一部分社區仍只設置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個垃圾桶，而不是配備四種專業垃圾桶。由于垃圾分類基礎設施不完善，居民無法配合進行垃圾分類。

（二）基層執行力不足，缺乏監管

我國提出垃圾分類政策已經有很長時間，但政策落實不到位，執行力不足，沒有真正重視宣傳工作。第一，因為一部分城市尚未推行強制性垃圾分類政策，各社區管理人員并未對垃圾分類足夠重視。某些地區甚至出現社區負責人對垃圾分類回收政策推諉，對工作互相扯皮，不作為、亂作為的現象。盡管我國政府重視垃圾分類問題，但沒有落實到基層，無疑給垃圾分類政策的施行增添了難度。第二，政府監管機制不夠完善，部分城市雖已配齊專業垃圾桶，但仍采用傳統粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴重污染環境。第三，政府尚未對垃圾分類進行專業立法，各地缺少強制性文件的推出，缺乏整套法律法規支撐。部分地區立法空白或立法內容籠統，無法真正落實垃圾分類政策。

（三）專業垃圾分類公司規模有限，形式單一

居民垃圾分類意識的提高與專業垃圾分類公司的指導密切相關，但目前我國城市專業垃圾分類公司數目較少，規模有限，不能很好地滿足社會需要。目前，專業垃圾分類公司在我國是一個新興企業，需要國家大力支持發展，政府可通過減免稅收、優惠政策等方式吸引垃圾分類公司進入社區，引導居民正確投放垃圾。同時，社區還可將生活垃圾外包給專業垃圾分類公司管理，建立長期合作關系，以此促進資源回收利用，增強二次循環。

三、完善我國城市垃圾分類事業的對策建議

（一）協助居民樹立環保意識，提高主體參與率

近些年來，我國居民素質有所提高，但對于垃圾分類這個名詞依然生疏。國家應加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應落實到各城市各社區，明確社區管理者責任，在社區通過講座、橫幅、標語、入戶宣傳、社區宣傳欄公布、微信等線上線下相結合的方式對社區垃圾分類問題向居民作進一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類政策。社區應落實垃圾分類政策，更好地督促居民進行垃圾分類，使居民形成良好的垃圾分類意識。但是垃圾分類問題要因地制宜，各地市居民的綜合素質存在一定的差距，落實垃圾分類問題一定要注意結合當地有關部門出臺的正式文件，采用多種方式向居民進行宣傳。此外，學校也應注重對學生的垃圾分類知識的教育，通過科普講座使學生了解更多的垃圾分類處理知識。垃圾分類意識從青少年抓起，通過青少年帶動成年人增強垃圾分類意識，在全社會進行廣泛宣傳。

（二）各部門加強執行力度，建立完善監督體系

我國政府已多項垃圾分類政策文件，應在日常生活中鼓勵該事業的開展。政府可加大對垃圾分類事業的撥款，加大資金投入力度，多購進專業垃圾分類處理設施，研發垃圾分類處理新技術，加大有關垃圾分類技術的新科技研發，統籌好垃圾分類基礎配套設施完備。同時建立高效透明的監督機制，加強引導和監督，明細資金去向，做到政務公開。社區應明晰主體責任，引導居民正確科學垃圾分類，在社區設置簡易垃圾分類操作間等。通過垃圾分類知識宣傳，形成以居民意識為核心的多元垃圾處理治理機制，推動我國垃圾分類事業更好更快發展。