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第1篇：社會保障制度論文范文

農村社會保障制度的不斷改進，推進了農村經濟的發展，改善了農村居民的生活狀況。但是從整體上看來，我國農村的社會保障建設仍處在起步階段，還存在很多問題。

1.1農村社會保障資金缺乏農村的社會保障資金主要是農民個人繳納、集體補助和國家扶持，農民收入水平較低，無力承擔過多的社會保障基金，因此，要想提高居民的社會保障水平，必須加大國家的投入力度，增強社會增援力量，滿足農村居民對社會保障的需求。

1.2農村社會保障制度建設缺乏統一規范的法律保障目前廣大農村社會保障制度混亂，呈現多頭管理。各部門處于各自利益的考慮，部門間工作難以有效協調。一些具體職能的實施上也出現了無法可依的情況。相關法律、法規立法層次較低，實施上也呈現不同程度的困難。

2我國農村消費現狀

2.1農村消費總量不斷增加，但是比重逐年下降農村居民消費支出總額呈逐年增長趨勢，但是增速遲緩，遠遠落后于城鎮居民的消費速度，并且農村居民消費總額占總消費額的比重呈逐年降低趨勢。可見，廣大農村的消費潛力還沒有得到充分的挖掘。

2.2結構不合理，層次較低隨著農村經濟的發展，農村居民生活條件不斷得到改善。但是，比重依然比較高的食品類、衣著類支出卻顯示出，農村居民消費水平依然落后于城鎮居民消費水平。以北京市居民為例，在公布的2014年上半年北京市居民的消費數據中看出，城鎮居民食品、衣著、居住類消費支出占消費總額的50%，服務性消費占30%；而農村居民同類消費支出僅占消費總額的60%、28%

3對策與建議

3.1加大財政投入力度，合理分配社保資金現行的農村社會保障制度遠遠不能滿足農村居民的需要，而較低的經濟收入又進一步限制了農村居民參與全民社會保障的步伐。因此，國家必須加強財政投入力度，向農村社會保障支出傾斜，改善農村社會保障的現狀，縮小城鄉居民的社會保障差距。

3.2多渠道籌集農村社會保障基金農村社會保障制度中，農村居民養老保險及農村居民醫療保險分為幾個檔次，農村居民可以根據自己的實際情況，自主決定繳費檔次，政府會適當給以補助。實際上，政府補助程度極其有限。因此，可以引導當地的大型企業參與到支持農村社會保障制度中來。這些企業既可以直接給予經濟上的支持，也可以通過吸收當地農民，解決當地農民的就業，提高農民的收入。政府還可以對當地企業給予適當的引導，使其投入到當地農村社會保障建設項目中來。

3.3建立科學的農村社會保障監督管理體系當前農村的社會保障工作面臨多頭管理的狀況，因此，必須統一管理，加強協作。同時，建立必要的內、外部監督體系，加強農村社會保障的監督。需要注意的一點是加強農村社會保障基金的監管，農村社會保障基金是一切農村社會保障項目建設的基礎，是關鍵。近年來，連連發生的社保基金案件直接摧毀了民眾對社保項目建設的信心。加強社會基金安全監管，確保每一筆基金到位，做到實用，是整個社會的期待。

第2篇：社會保障制度論文范文

[關鍵詞]農村社會保障原則具體建議

社會保障制度在目前正如火如荼的進行，然而在農村8億多人中，很多人都不清楚社會保障制度，對社會保障制度的建立缺乏了解。因此，為了保障他們以后老年生活等有保障，建立農村社會保障制度刻不容緩。

一、建立農村權利保障制度所依據的原則

1．社會保障制度建設要與我國的經濟承受能力相適應。一個國家的社會保障制度是由經濟發展來支持的，它要以經濟實力作為基礎。此一般來說，各國的社會保障水平是與本國的經濟發展水平相適應的。社會保障水平不足，使競爭中處于劣勢的人們缺乏最基本的生活保障，往往造成社會的不穩定；而保障水平過高又會加重在業者的負擔，不利于調動他們的積極性，并且會使一些人成為躺在國家身上的懶漢，削弱經濟發展的動力。

2．符合少數民族特點。民族地區適宜的發展模式應該是在正確的民族觀下指導選擇的，只有符合該區域各民族的發展需求，實現其歷史階段作為民族中的基本元素“人”的福利最大化的發展模式。

3．社會保障制度應堅持公平與效率統一的原則。社會保障制度是建立在法律基礎上的，以國家為主體的一種國民收入再分配形式，因此，從理論上說，它應該是公平的，一視同仁、無歧視地對待所有的公民。社會保障制度是否具有生命力，是否有利于經濟發展和社會穩定，關鍵是處理好公平與效率的關系。公平與效率是一對矛盾，但又不是截然對立的，一個經過精心設計的制度，可以在公平與效率之間找到最佳的結合點，使公平和效率可以同時得到適度的發揮。

4．保護弱者的利益。強弱的分化是社會發展的結果，而弱者保護則是現代文明以人為本的體現。在法律領域倡導弱者保護，應以界定弱者身份為其邏輯起點和核心。社會保障制度理應是保護弱者利益的最有利的工具。

二、農村社會保障制度建立的具體建議

（一）盡快落實農村最低生活保障制度

建立農村最低保障制度是農村社會救濟制度的重要部分，也是盡快建立農村社會保障制度的第一步。在農村地區，應盡快出臺最低保障線，同時應該考慮各個地區的差異，根據農村經濟發展水平、地方財政能力，農民增收潛力，地理環境等進行調整，以確立公平合理的保障資金，在次基礎上，對低收入造成生活困難的家庭、因災病或殘疾致貧的家庭、無勞動能力等特殊群體作出適當的照顧，以保障他們的基本生活。明確最低生活保障資金的來源，建立資金來源的多源化，在資金的安排上，應該以政府的投入為主，同時通過捐贈，發行彩票等各種方法增加資金，以保證農村保障資金的充足。

在農村最低生活保障上，政府應當發揮主導的作用。各級政府在當年的預算中都應該安排適當的資金，確定專門的機構來保障資金到位和使用，建立相應的責任制度對那些挪用，私自占用等破壞這部分資金的行為進行懲處。同時，應該實行資金由專門的銀行來收取和管理，在資金的發放上也有銀行來完成，這樣就可以解決資金不能按時到位，資金被挪用和被貪污的現象，更能保障資金的有效性。（二）建立農村社會養老保險制度

養老保險是社會保險中最重要的部分，在農村地區建立養老保險制度是防止村民為看病而生活困難的一項措施，也是解決“老有所養”的重要一個方面。目前農村社會養老保險制度已基本推行，但由于農村經濟發展水平不高，農民收入偏低，村民的意識比較低，村民參保對象不多，這嚴重影響了養老制度在該地區推行，增加了政府社會保障的壓力。所以應該從以下兩個方面著手解決這一問題。一方面，大力宣傳養老制度，是村民真正認識到該制度的優點，遠行方式，制度安排，以及標準等等。另一方面，政府應該加大資金的投入，力爭資金途徑多樣化，努力提高養老保險數量，盡力減輕村民的負擔。在運行模式上。最后。為確保農村養老保險費發放和使用均能安全有效，需要建立嚴格的監督監管機制，并處理好綜合監管和分業監管之間的關系。在制度的推行方面，鑒于我國經濟發展的區域差異、經濟結構差異、農業人群經濟實力的差異，我國農村養老保險不可能采取同步發展的方式，而應采取非均衡推進方式。

（三）積極發展農村新型合作醫療保險制度

農村新型合作醫療要在試點的基礎上逐步推廣，應該從以下幾個方面來考慮：①在各個鄉建立醫療服務所，加強醫療人員的培訓，提高人員素質，完善和落實醫療規范和管理制度，切實保證醫療服務質量、實現小病不出鄉，大病不出縣。②從合作醫療的籌資機制來看，應采取以個人繳納‘集體補助和政府予以支持的辦法進行，即集體補助部分一般應占籌資總額的20％，農民個人繳納的合作醫療基金一般應占上年農民人均純收入的2％。在合作醫療的報銷比例上，應由各地合作醫療管理組織根據籌資數額與以往醫療費用實際支出情況，按照以收定支、略有節余的原則自主確定，一般應控制在40％75％范圍以內，使享受合作醫療的成果。③政府應該建立健全相關機制，建立相關的擋案制度和信息制度，保障每一個村民都能加入到農村合作醫療當中來，政府應逐年的增加資金的投入，逐年提高報銷的比例，開拓資金來源的渠道，從而實現資金的足額。④對于各種病的報銷比例應該有所區別，根據看病的花消適當的作出調整，在那些花消大的重病，大病應該高于那些花消小的輕病、小病，不能搞“一刀切”，這樣才能更好的發揮合作醫療制度作用。

參考文獻

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第3篇：社會保障制度論文范文

[關鍵詞]軍人社會保障制度；非正式制度；正式制度；實施機制

新制度經濟學認為，制度構成的基本要素包括由社會認可的非正式約束、國家規定的正式約束和實施機制。因此，我國軍人社會保障激勵的制度從結構上說也包括正式制度、非正式制度和實施機制三個要素。我國軍人社會保障激勵功能在三個方面都存在嚴重缺陷，因此，在軍人社會保障激勵的制度創新問題上我們要有整體思路，同時也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會保障激勵制度創新的整體思路

新制度經濟學對關于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統經濟學理論的某些傳統（如經濟人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統經濟學理論的限制，這種超越主要體現在以下方面：（1）把在正統經濟學理論中被認為既定不變的制度視為會被修正和創新的，進而影響經濟發展的內生變量。制度內生化是制度經濟學的重要特征。（2）放棄了正統經濟學理論中的“信息費用、不確定性和交易費用都不存在”的非現實假定，理論分析更加接近于真實現實。（3）認為經濟人并不能解釋所有的經濟行為。但是，任何制度創新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對軍人社會保障激勵功能創新問題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實踐準備。

（一）培育軍人社會保障激勵的制度變遷主體

軍人社會保障激勵制度變遷的主體就是指軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團。初級行動集團是指一個決策單位，它們的決策支配了制度安排的創新過程，這一單位可能是單個人或由單個人構成的團體，這一單位意識到了一些目前暫時不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結構，收益就有可能增加。次級行動集團是指一個決策單位，它們幫助初級行動集團獲取收益而進行一些制度變遷。

軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動集團和次級行動集團都是制度變遷的主體，初級行動集團是制度變遷的創新者、策劃者和推動者，次級行動集團是制度變遷的實施者，初級行動集團通過制度變遷創造收益，初級行動集團雖然不創造收益，但是，參與收益的再分配過程。劃分并考察初級行動集團和次級行動集團的意義就在于有利于幫助對軍人社會保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會保障激勵制度變遷的初級行動集團和次級行動集團。

（二）完善軍人社會保障激勵的制度環境

制度環境是指一系列用來建立生產、交換和分配基礎的政治、社會和法律基礎規則。軍人社會保障激勵的制度環境是指，目前，我國現實存在的一系列旨在促成國家和社會對軍人給予特別激勵的政治、社會和法律方面的基礎規則。從實質上來說，軍人社會保障激勵的制度環境就是指基礎性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國基本制度規定，決定并影響軍人社會保障激勵的制度的構成及變遷，在軍人社會保障激勵的制度環境中，我國憲法和法律結構至關重要。與軍人社會保障激勵的制度相比，軍人社會保障激勵的制度環境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構軍人社會保障激勵的制度安排

新制度經濟學中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時的，也可以是長久的。軍人社會保障激勵的制度安排就是指具體的軍人社會保障激勵的制度，是指國家和社會對軍人給予特別激勵的設計和安排。軍人社會保障激勵的制度安排應該在軍人社會保障激勵的制度環境中進行，軍人社會保障激勵的制度環境決定著軍人社會保障激勵的制度安排的性質、范圍和進程，反之，軍人社會保障激勵的制度安排也會反作用于軍人社會保障激勵的制度環境。從比較靜態和福利經濟學的角度來說，一項新制度安排的評價標準有兩個：帕累托改進和卡爾多—希克斯改進。帕累托改進是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時，沒有一個人會因此受到損失。卡爾多—希克斯改進是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進行軍人社會保障激勵的制度創新，我們必須準確厘清上述基本概念的準確含義，同時，把軍人社會保障激勵的制度環境和軍人社會保障激勵的制度安排區別開來，還要注意準確把握軍人社會保障激勵制度變遷中的初級行動團體和次級行動團體的區別。軍人社會保障激勵的制度變遷是一個錯綜復雜的邊際調整過程，制度環境決定了制度安排的性質、范圍和進程，制度創新也會使制度環境不斷完善。軍人社會保障激勵的制度變遷的初級行動團體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級行動團體是我國軍人社會保障激勵的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會保障激勵的制度創新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度

由于對根源于文化歷史傳統和意識形態領域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結果導致非正式制度存在重大缺陷，全社會缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識，致使已有的正式制度設計缺乏運行的制度環境和基礎。因此，積極培育軍人社會保障激勵的非正式制度要重點把握以下方面：

1．轉換指導思想，確立軍人社會保障激勵的新理念

我國軍人社會保障激勵制度的指導思想具有時代局限性。對軍人所承擔的額外義務進行特別補償是現行軍人特別保障的立法根據，這一點沒有任何問題。但是，通過軍人社會保障對軍人應該如何激勵？在具體的制度設計層面上，我國軍人保障的指導思想卻具有明顯的時代局限性，“重犧牲奉獻，輕優待激勵”的立法思想具有深刻的時代烙印，只強調對軍人設置義務，忽略了對軍人的物質和精神激勵，忽略了應該從內外兩方面進行立體的激勵和保護，在保護理念上具有顯著的偏差和錯位。由于軍人特別保障強調“犧牲和奉獻”忽略“優待和激勵”的制度設計沒有回應市場經濟發展而做到與時俱進，在新時期根本擔負不了保護軍人的重任，它已經和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時期我們要轉換軍人社會保障的指導思想，確立軍人激勵的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業不同于普通職業的特點和規律，對軍人實行科學激勵；

（2）充分挖掘“保障”的內涵，對軍人實行全面立體保護；

（3）顧及軍人的私權性質，對軍人實行官方和民間雙重保障；

（4）與時俱進，不斷修正保障激勵思想，完善保障激勵范圍和保障激勵內容。

第4篇：社會保障制度論文范文

論文關鍵詞：農村  社會保障  制度創新

十六屆三中全會提出的“五個統籌”中，統籌城鄉發展居于首位，要形成城鄉區域協調發展的社會制度環境，實現城鄉經濟社會的良性互動。然而我國現行社會保障制度存在著嚴重缺陷，主要表現在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態與農村居民的救濟型低水平的保障并存；二是城鄉隔絕的社會保障制度，使市場經濟條件下的人才資源優化配置難以形成。當前我國社會保障制度改革與建設的重點在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時，應在新農村建設的過程中，著力加強農村社會保障制度建設，努力提高農村居民的社會保障水平。

1我國農村現行社會保障制度存在的問題

1．1制度體系不健全，保障項目較少

一是社會保險制度嚴重缺位。傳統的農村合作醫療制度步履維艱，而新型農村合作醫療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業三大社會保險制度至今尚未在農村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農村主要局限于基本生活救助，醫療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經濟實力好的地區還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區該項制度體系已經癱瘓。

1．2保障標準低，總體水平不高

新型合作醫療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當部分參保居民由于交不起首次人院費而不能住院，進而無法享受醫療保障，新型合作醫療能否真正解決農民因病致貧致窮的問題不容樂觀。

2建立和完善農村社會保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農村社會保障體系是經濟社會持續發展的內在要求

隨著我國各項改革的深入進行和城市化水平的不斷提高，農民工隊伍不斷壯大，人口流動增強，要求盡快建立并完善農村社會保障制度加強城鎮社會保障制度改革，建立健全農村社會保障體系，已是中國經濟社會持續發展的內在要求。

2．2建立和完善農村社會保障體系是廣大農村居民的迫切需要和期待

隨著我國人口老齡化日益顯現，農村人口老齡化問題更為突出，農村社會保障問題日益嚴重。傳統的家庭養老功能日益弱化，農村養老風險不斷加大。部分農村老年人養老保障無著落。保障農民的基本生存權和身體健康是建設社會主義新農村的基本前提。

2-3建立和完善農村社會保障體系已經具備一定的實踐經驗

第一，專題解決農民工社會保險問題。如北京市建立了農民工醫療保險和工傷保險制度，體現了“低費率、廣覆蓋、保當期、保大病”的原則，適應了外地農民工“年紀輕、流動性大”的特點。第二，加強農村醫療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫療救助實施辦法，重點解決困難群體的醫療保障問題，在很大程度上緩解了農村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國農村社會保障體系需要創新的重點

3．1農村社會養老保險制度需要重新定位與制度創新

今年國內已有部分省市率先啟動了新型農村養老保險的試點。這意味著，政府將為新型農村養老保險部分“買單”。建立“低費率、廣覆蓋、能接續、可持續”的新型農村養老保險制度。

3．2繼續完善農村合作醫療制度，實行分類保障，適時與城鎮合作醫療保險接軌

推行新型農村合作醫療制度是政府積極投入農村社會保障事業的體現，有效緩解了農民“看病難、看病貴”問題，遏制了農民“因病致貧、因病返貧”現象，基本達到了“政府得民心、農民得實惠、衛生得發展”的目標。

3．3加強服務網絡平臺建設，實行網絡化管理

在鄉鎮(街道)設立社會保障綜合管理服務機構，統一負責所在地社會保障事務，包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等的相關事務。

第5篇：社會保障制度論文范文

論文關鍵詞 英國 濟貧法 社會保障

濟貧的傳統在英國有著悠久的歷史，早在1601年《伊麗莎白濟貧法》頒布之前，濟貧的傳統已經在英國社會產生并且起到了一定的積極作用。包括教會的慈善事業、個人慈善救濟和行會的互助救濟在內的多種形式，共同構成了當時英國社會救濟的重要內容。但這些社會救濟多為民間救濟或者說是非官方的社會救濟，直到1536年《亨利濟貧法》頒布，英國政府才真正開始在解決社會貧困問題方面承擔一定的責任。從《伊麗莎白濟貧法》到1834年的新濟貧法，濟貧法制度隨著英國社會的發展狀況也做出了相應的調整，以適應社會發展的需要。

在這個過程中，濟貧法傳統逐漸成為英國社會政策的一大特色，影響這英國社會發展的許多方面，其中對英國社會保障事業的發展起到了尤為重要的影響作用。這種影響主要體現為濟貧法對社會保障理念的影響，濟貧法對英國社會保障制度建立的影響，以及濟貧法在英國福利國家的建立和發展過程中更為深遠的影響這三個方面。

一、濟貧法傳統對英國社會保障理念的影響

濟貧法傳統對英國社會保障制度最廣泛和深遠的影響主要體現在其對英國社會保障理念的影響。通過影響社會保障理念，進而在英國社會保障政策制定之中發揮隱形的卻至關重要的作用。

對貧窮這一概念以及貧困產生原因的不同界定直接影響著個人、社會乃至國家對窮人的救濟行為。《伊麗莎白濟貧法》將窮人分為應該得到和不應該得到貧困救濟兩個部分，身體健全的貧民不能得到任何救濟，只能接受強制勞動，身體健全而拒絕工作的貧民將被送進承接所，接受鞭刑、烙刑、枷刑和灌水等酷刑，甚至被處死，并無權提出申訴；而沒有勞動能力的成年貧民和兒童則可以接受救濟。 由此可見，《伊麗莎白濟貧法》宣揚了這樣一種理念，貧困是窮人自己的錯，將貧困完全歸咎于個人原因。因此，旨在救助窮人的社會保障戰略被認為是一中必要的罪惡。這使得社會保障成為國家層面的一種施舍，而非公民應當享有的權利。這樣一種理念在英國社會保障制度的建立和發展的很長一段時間內始終發揮著影響作用。

這樣一種理念與英國社會的自助傳統有著很大的聯系。在全社會對自助傳統有著共識的前提下，人們普遍認為，每個人的生活都應該依靠自己而不是別人。所以當自己陷入貧困時，首先想到的應該是通過自身的努力和解決貧困問題，而不是去獲得救濟。在這樣的社會背景之下就不難理解將需求和濟貧視為一種公共慈善，而不是一種社會保障權利的看法。

這種看法反映到現實中則是上文提到的對于貧民的區別對待，尤其是對于因懶惰而導致貧困的貧民的重罰。這種刑罰可以說是十分嚴苛的，也從一定的側面體現了政府對于因懶惰而致貧的貧民采取的是一種堅決打壓的態度，并且希望借由這樣一種嚴苛的刑罰來減少社會上的懶惰現象。除此之外，1834年濟貧法改革之后，英國政府開始興建各種濟貧院，改變了原有的以院外救濟為主的救濟方式，實施嚴格的院內救濟制度。而這種救濟方式可以說是帶有侮辱性色彩的。在被認定為貧困進入濟貧院之后，人們即失去了人身自由和政治權利。19 世紀中期的法國批評家H.泰恩參觀了曼徹斯特一個模范濟貧院之后指出：“濟貧院被看成是監獄，窮人把是否進入濟貧院看成是自己名譽的轉折點。或許應當承認，這種管理制度是愚蠢的專制，令人擔憂。這是每一項管理制度的缺陷，每一個人在這里成了機器，仿佛他們沒有情感，總是無意識地受到侮辱。” 更有學者認為，當時的濟貧院已經失去了濟貧的初衷，轉而成為政府懲戒窮人的一種場所，激勵窮人努力工作的一種方式。在這樣的社會背景下，整個社會形成一種更加強調個人的作用的理念。雖然國家通過了相關的立法確定了救助窮人的責任，但是這種責任還是非常有限的。社會大眾仍然將接受貧困救助視為一種恥辱，沒有認識到對窮人進行救助實質上是政府應當承擔的責任。

二、濟貧法在英國社會保障制度建立過程中的影響

英國是最早在社會保障方面立法的國家，濟貧法早在1601年便正式頒布，而這一傳統更是可以追溯到中世紀晚期。但是英國卻不是世界上第一個建立社會保障制度的國家，相反的是，在社會保障制度建立的進程中，英國某種程度上落后于歐洲其他的國家。在這一過程中濟貧法對英國社會保障制度的建立有著深遠的影響，主要可以從促進和阻礙兩個方面的作用來進行分析。

一方面，濟貧法在一定程度上促進了英國社會保障制度的產生。首先，濟貧法傳統作為一種社會救濟本身就是社會保障的一個重要的組成部分。英國悠久的濟貧法傳統為社會保障制度的建立奠定了基礎。由于濟貧法產生的歷史悠久，在英國社會已經產生了一種對于濟貧這一傳統的共識。人們普遍認為，政府通過興建濟貧院等方法救濟窮人是一種社會常態。其次，濟貧法傳統下的許多做法也為英國社會保障制度的建立提供了借鑒。1908年《養老金法》的頒布，標志著英國社會保障制度建立的開端。在該法令中就規定，依其能力等在成為國家養老金領取者前，未能為自己及其家人努力工作的人沒有資格領取國家養老金。 這于濟貧法中規定身體健康的成年人不能接受救濟的原則相同，都是鼓勵個人通過勤奮工作擺脫貧困，并對懶惰者有一定的懲罰。

另一方面，濟貧法的存在也是英國社會保障制度產生的一個阻礙因素。19世紀末，英國的社會問題日益嚴重。經濟方面，受國際農業競爭的影響，英國的農業在十九世紀下半夜急劇衰落。不僅如此，危機還出現在工商業等其他領域。1873年—1896年，英國工商業增長率、利潤率和外資額都有所下降，失業率更是超過10%。原有的貧困問題加上日益嚴重的失業問題，迫切要求政府做出制度的變革以適應社會發展的需要。但英國政府并沒有因此建立起社會保障制度，而是選擇了改革現有的濟貧法制度。

原因主要有以下兩點來：一是濟貧法在英國存在的時間很長，已經成為一項十分穩定的社會政策，如果想變革該項政策，必然會觸動既得利益者。正所謂破而后立，新制度建立的前提就是打破原有的陳舊的、不符合新的時代需求的舊制度。而濟貧法在英國存在的時間很長，其穩定性很難被打破。特別是1834年濟貧法改革之后，濟貧法制度下的各類社會救濟均由英國地方政府自主進行。廢除濟貧法制度就等于削弱了地方政府的權力，這必然引起地方政府的堅決反對。 這無疑給英國現代社會保障制度的建立帶來了很大的阻力。于是政府只能通過改善濟貧院的生活條件，放寬對失業者的院外救濟等措施，來應對復雜的社會問題，緩解了人們對于原有濟貧法的不滿。因此，當德國率先建立其社會保障制度，西歐其他國家紛紛效仿的時候，英國似乎還覺得不以為然，仍然寄希望于濟貧法，希望能夠通過濟貧法達到緩和社會矛盾的效果。正是由于濟貧法傳統的根深蒂固，才使得英國遲遲沒有建立起現代意義上的社會保障制度。在這個層面上，英國現代社會保障制度的建立落后與德國甚至其他的西歐國家。

三、濟貧法在英國福利國家的建立和發展過程中的影響作用

1908年養老金法在英國建立起了國家養老金制度。隨后，失業保險制度和健康保險制度也逐步建立，但這并不意味著濟貧法制度的終結。盡管濟貧法制度在19世紀末20世紀初已經不能適應英國社會發展的需要，但它并沒有被廢除，作為社會保險制度的補充，它一直存在到1948年。 在社會變革時期，原有的濟貧法制度和社會保險制度并存的局面，也成為英國社會保障制度建立時期的一個重要特點。

第二次世界大戰爆發之時，英國現代社會保障制度已經實施了30余年。二十世紀四十年代，人們開始考慮實行根本性的制度變革。過去20年里由于利益群體之間的爭吵而不了了之的變革，突然變成可行的政治行動。 貝弗利奇報告構建了英國福利國家制度的藍圖，意在鼓勵英國人民并肩奮戰， 迎接美好未來。這份報告以消除貧困、疾病、骯臟、無知和懶散等五大社會病作為目標， 制定了一個以社會保險制為核心的全面的社會保障計劃 。

這一時期的社會保障變革可以看作是對濟貧法的根本性改革。從社會對貧困產生原因的看法而言，個人無法控制的社會經濟因素，如失業和低工資成為導致貧困的重要原因。原有的濟貧法制度下將貧窮完全與個人道德墮落掛鉤的觀念已經發生轉變，國家和政府越來越意識到國家在社會貧困問題中應當承擔相應的社會責任。《貝弗利奇報告》對英國以往提供的各種福利進行了反思，確定了國家提供福利的原則是基于國家利益而不是某些群體的局部利益，社會保障必須由國家和個人共同的合作來實現。 突破了1834年濟貧法改革過程中不敢觸及的地方政府和相關利益集團的利益。至此，濟貧法制度的作用和影響越來越小。

1928年，國民救濟法的頒布正式廢除了濟貧法制度，濟貧法作為一種社會制度退出了歷史舞臺。但其作為一種社會保障傳統，或者說是社會保障思想，對英國和歐洲其他國家的現代社會保障制度仍有廣泛而深遠的影響。

第6篇：社會保障制度論文范文

論文完善我國社會保險制度，構建社會主義和諧社會，是我國社會經濟穩步發展的一項重要戰略決策，也是市場經濟體制條件下推動社會經濟穩步發展不可或缺的根本依托和重要保證，社會保險制度的完善與實施，充分體現了我國政府對養老、失業、醫療、工傷、生育及住房等關系到國計民生的基本福祉的重視及關切，人們體會到了社會主義和諧大家庭的陽光與安康。

論文關鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制

1 社會保險制度發展現狀研究概述

社會保險制度的建立要與國家的經濟發展水平、歷史傳統、生活方式及人文理念密切相關，研究我國的社會保障制度，應結合我國的國情特色，即新興的、正在發展中的市場經濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應選擇借鑒成熟的市場經濟國家的社會保障制度業已完善的經驗，建立具有中國特色的社會保障制度。

2 我國社會保障制度面臨的問題

（1）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫、失業保障等造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕從計劃經濟轉向市場經濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障社會經濟的穩定增長。

（2）社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自建立至今發生了巨大變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮職工及其家屬，部分集體企業職工、個體經營者、私營企業雇員和外商企業的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣大農村則更處于家庭自保狀態。據統計資料表明，占全國人口70%的農民的社會保障支出費占總數不足11%，而占人口30%的城鎮居民卻占總數的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮已達到91%，而農村只有2%。公有制經濟與非公有制經濟，城市和農村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標的實現，也阻礙了經濟的有序發展。由于我國現有生產力發展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。

（3）社會保障機制存在缺陷，國家和企業不堪重負。從我國現狀來看，社會保險基金主要是由企業支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現國家、集體和個人共同負擔的原則。

（4）下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。

（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2010年，我國頒布了《中華人民共和國社會保險法》，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

3 完善社會保障制度的政策措施

隨著我國市場經濟的發展，建立和諧、穩定、有序、健康的社會環境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質量。

（1）加快社會保障法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，社會保障的管理也應依法進行。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保障方面的基本法律，是規范社會保障行為、制定單項保險政策的基礎和依據。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規范社會保險及其他社會保障系統的性質、國家或政府在其中的責任、企業與個人應承擔的義務等，但相關職能部門、企業和個人要做到規范運行，切實保證該法律的貫徹與實施。

（2）擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數的農民納入社會保障體系之中。農村社會保險工作的順利推進，農村社會保障水平的提高，是關系國民經濟發展全局的大事，是關系我國國家安全與穩定的大事。為此，我們應進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉社會保障制度的差距，根據我國區域特點建立相應的社會保障制度，應盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。

（3）借鑒成熟市場經濟國家的先進經驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集辦法不夠規范，不能適應經濟發展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應是當前最理想的籌資手段，有利于統一稅負，及時，穩定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業的負擔，也有利于建立和完善社會保障預算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。

（4）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經濟有了長足的發展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確保現階段我國社會保障制度的發展，財政應增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業下崗職工基本生活保障基金的投人，落實破產關閉企業職工分流安置，保證養老金的按時足額發放，確保社會的穩定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優撫的投入，這一部分是我國社會保障的重要組成部分，是對社會保障系統的補充；三是政府應制定財政等各種優惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優撫事業。

（5）不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。社會化管理的重點是養老保險中企業退休人員的管理服務，其方向是退休人員與原企業相分離。當前社會化管理服務的首要任務是改基金的差額發放為全額繳撥，并實行養老金的社會化發放，即由社會保障機構統一負責，通過銀行、郵局、社區和其他中介機構，直接把養老金發到退休人員手中。在養老金社會化發放的基礎上，要逐步使退休人員與企業相分離，按照屬地化管理的原則由社區組織管理。

（6）進一步健全商業保險制度，充分發揮商業保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發展商業保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。 轉貼于

（7）加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統籌與運營。首先，我國應在國家、企業、個人三方共同負擔的原則下，實行社會統籌與個人帳戶相結合的方式籌集資金。由國家財政通過預算撥款的方式負擔社會保障管理機構的行政費用及彌補保險費用收支不足部分，而企業和職工則以工資額為基數，按照規定比例向社會保障管理機構交納保障稅，并在企業為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會統籌，其余的則記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執法監察力度，對確實經營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結余的投資方面，從長遠來看，應將其交由具有專門知識的投資運營機構實行多元化投資運營。

（8）擴大社會就業渠道，減少失業人員，減輕失業保險壓力。隨著市場經濟的深入發展，國家應制定相應政策扶持社會經濟實體的建立，各種經濟實體的運營是我國國民經濟發展的基礎，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業渠道，減少了失業人員，穩定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。

（9）健全監督機制以及監管法律制度。監督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監督機制，包括行政監督、審計監督和公眾監督。

4 完善社會保障制度應該堅持的原則

（1）社會成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發展的需要和表現的需要。生活的需要即生存權，是****保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規定的最基本的內容。

（2）社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助的法律、法規中體現，也要在社會保障中的養老、醫療、失業、工傷及生育保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。

（3）社會保障范圍和標準與經濟發展水平相適應。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于發展中國家，我們必須考慮到現階段的經濟發展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍適度而標準不能過高，保障水平必須與社會經濟發展水平相適應，并且隨經濟發展水平的提高而提高。

（4）公平與效率結合。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優撫安置和部分社會福利事業支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，實現社會統籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第7篇：社會保障制度論文范文

［關鍵詞］社會保障 政策缺位 權益 農民工

［中圖分類號］C91 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）06－0021－01

農民工是具有農民身份的產業工人，是介于農民和市民之間的群體，他們是城市繁榮和發展的建設者，但是長期以來由于固有的經濟社會體制，使得他們不得不游離于城市和農村之間。農民工的權益得不到合理的有效保障，因此農民工的社會保障問題成為了社會保障制度建設過程中的一個重要問題。

一、建立健全農民工社會保障制度的必要性

據統計現階段我國農民工總數在1.5億以上，其中80%的農村家庭都有人在外打工。如果農民工的基本待遇問題沒有良好的保障，勢必會影響到社會的穩定和發展。由于起初社會保障事業的重心一直放在了城鎮發展，使得農民工社會保障機制和體系的發育相對滯后，隨著農民工數量大幅度的增長，農民工的社會保障建設和改革勢在必行，而且至今我國尚無一部完整的關于農民工社會保障的全國性專用法規，這就使得農民工游離于當前的“城鎮型”社會保障體系。由此可見，在我國現階段，如何加快建立健全農村社會保障制度，實現“全民型”社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。

二、農民工社會保障建設存在的問題

在任何一個國家社會保障都是個人和社會的福祉。從某種意義上說，社會保障制度的建設不僅在社會層面上具有積極性，而且作為單個個人群體會有更高的參與熱情。可是為什么在農民工社會保障制度的發展建設過程當中我們卻看到了不一樣的情況呢？種種數據足以顯示出農民工對此項政策并不積極。造成這種局面的根源歸根結底還是農民工社會保障法制建設的相對滯后。在現有的《勞動法》實施以后，在城鎮單位工作的農民工在某種原則上是適用于此法的，同樣參加國家法定的基本養老、醫療、失業、工傷等社會保險。可是實質上我國現今還沒有一部完整的關于農民工社會保險的專門法規，才會導致現今更多的農民工游離于制度之外。在我國目前農民工社會保險的覆蓋面還是比較狹窄的，保障水平程度還比較低。至2011年年底，農民工參加工傷保險、城鎮職工基本醫療保險和城鎮職工養老保險的比例分別只有24%、19%、12%左右。作為社會中一項比較重要的改革項目，要想成功，必須有一套完整的科學管理體系，對于我國目前農民工社會保障體系的建設情況來看，政策方面的缺陷正是許多問題存在的根源。

三、改進農民工社會保障問題的幾點建議

一是必須做好農民工社會保障政策的完善工作。在現今新的社會形勢下努力做好農民工社會保障工作，本著低標準、廣覆蓋、可持續的原則來進一步完善社會保障制度，同時不斷擴大農民工社會保障覆蓋率，建立完善的社會保障機制，同時加大宣傳力度，提高農民工對社會保障權益的認同程度。

二是降低農民工參保門檻。現今在我國各個地方對于農民工參保的門檻過高，目前很多農民工工資相對比較低、家庭負擔比較重，根本沒有能力來承擔社會保險的相關費用，因此我們可以適當降低繳費基數和各種險種的征繳比例，可以適當免去個人繳費部分和降低單位繳費部分，這樣就可以提高一些用人單位對農民工參保的積極性。

三是加大農民工工傷保險的政策落實力度。在社會中盡快實現工傷保險對整個農民工群體的全覆蓋，簡化農民工一些復雜的糾紛處置程序，同時建立完善的農民工醫療保障體系，與用人單位簽訂完整的有法律效應的勞動合同，同時建立起牢固的勞動關系，并逐漸開始納入城鎮職工基本醫療保險制度，并可以促進完整的基本醫療保障關系轉移辦法。

因此合理地解決農民工的社會保障問題是目前我們社會保障體系中的重要問題，不僅僅可以促進社會經濟的發展，也可以為構建和諧社會打好基礎。同時建立完善的農民工社會保障制度也有利于社會的安定和團結；有益于加速城市化進程；有益于加速工業化進程；是應對我國老齡化高峰的良策；是全面建設小康社會的必然要求，同時有益于推動勞動力市場的發育。

【參考文獻】

[1]盧漢龍.均衡與穩定二發展的新價值.上海社會科學院出版社,2005年1月,第1版.

[2]袁華平.簡議我國農民工的社會保障問題.保險職業學院學報,2005年,第6期.

[3]石慧農.建立健全農村社會保障制度面臨的主要問題及對策.農業經濟,2005/1.

第8篇：社會保障制度論文范文

論文關鍵詞：社會保險；政策措施；保障機制

1 社會保險制度發展現狀研究概述

社會保險制度的建立要與國家的經濟發展水平、歷史傳統、生活方式及人文理念密切相關，研究我國的社會保障制度，應結合我國的國情特色，即新興的、正在發展中的市場經濟國家，社會保障制度正趨于完善之中，我們應選擇借鑒成熟的市場經濟國家的社會保障制度業已完善的經驗，建立具有中國特色的社會保障制度。

2 我國社會保障制度面臨的問題

（1）目前，我國社會保障制度面臨的挑戰。從長期看，要解決人口老齡化、貧富差距、有病就醫、失業保障等造成的一系列社會經濟問題；從中期看，要減輕從計劃經濟轉向市場經濟帶來的巨大社會壓力；在近期，要考慮如何根據宏觀經濟形勢波動適時調整各有關項目的收支水平，以保障社會經濟的穩定增長。

（2）社會保障范圍覆蓋不全、社會化程度較低。我國的社會保險制度自建立至今發生了巨大變化，社會保險資金開始轉向社會統籌，但目前，我國社會保障的覆蓋面主要限于城鎮職工及其家屬，部分集體企業職工、個體經營者、私營企業雇員和外商企業的職工幾乎沒有參加社會保險，而廣大農村則更處于家庭自保狀態。據統計資料表明，占全國人口70%的農民的社會保障支出費占總數不足11%，而占人口30%的城鎮居民卻占總數的89%；從社會保障的覆蓋面看，城鎮已達到91%，而農村只有2%。公有制經濟與非公有制經濟，城市和農村之間的這種巨大差距，不僅影響了收入公平目標的實現，也阻礙了經濟的有序發展。由于我國現有生產力發展水平還不夠高，因此，社會保險的水平也只能是低水平的。

（3）社會保障機制存在缺陷，國家和企業不堪重負。從我國現狀來看，社會保險基金主要是由企業支付，少部分由國家補充，個人很少交納，不能很好地體現國家、集體和個人共同負擔的原則。

（4）下崗失業人員的社會保障水平低下。我國城鎮失業保險覆蓋率極其低下，僅覆蓋正式職工，并不包括農村就業人員和城鎮非職工人員。目前，國家用于失業保險金的經費占GDP的比重還很低。國家用于下崗失業保險的經費包括兩部分：一是發放下崗職工基本生活費，屬于臨時性財政支出，其中包括企業支付的一部分費用；二是失業保險基金支出。二者合計占GDP的比重，1999年提高到0.51%；占職工工資總額的比重，1999年為4.20%。

（5）立法滯后。在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。時隔57年后的2010年，我國頒布了《中華人民共和國社會保險法》，這將有利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

3 完善社會保障制度的政策措施

隨著我國市場經濟的發展，建立和諧、穩定、有序、健康的社會環境，要求我們盡快建立比較完善的社會保障制度，以提升全社會的生活質量。

（1）加快社會保障法制建設。社會主義市場經濟是法制經濟，社會保障的管理也應依法進行。2010年出臺的《中華人民共和國社會保險法》，是國家社會保障方面的基本法律，是規范社會保障行為、制定單項保險政策的基礎和依據。它以法律形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制、規范社會保險及其他社會保障系統的性質、國家或政府在其中的責任、企業與個人應承擔的義務等，但相關職能部門、企業和個人要做到規范運行，切實保證該法律的貫徹與實施。

（2）擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障金的收繳。首先，健全的社會保障制度必須覆蓋到城鄉各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，這是維護勞動者合法權益的基本要求。其次，必須盡快、盡早地把占我國人口絕大多數的農民納入社會保障體系之中。農村社會保險工作的順利推進，農村社會保障水平的提高，是關系國民經濟發展全局的大事，是關系我國國家安全與穩定的大事。為此，我們應進一步加快城市化步伐，進一步縮小城鄉社會保障制度的差距，根據我國區域特點建立相應的社會保障制度，應盡可能做到社會保障、社會福利、社會救濟等諸多方面社會成員人人平等。

（3）借鑒成熟市場經濟國家的先進經驗，開征社會保障稅，盡快建立起以稅收為主要來源的社會保障資金籌資機制。目前，我國的社會保障資金的籌集辦法不夠規范，不能適應經濟發展的需要，存在很多弊端。因此，社會保障稅應是當前最理想的籌資手段，有利于統一稅負，及時，穩定地籌集社會保障基金，減輕國家和企業的負擔，也有利于建立和完善社會保障預算，從管理上緩解目前社會保障基金征繳困難的矛盾。

（4）加大國家財政支持力度，進一步完善社會福利制度。改革開放以來，我國國民經濟有了長足的發展，國力有了突破性的增長，國家與地方財政收入逐年增加，為了確保現階段我國社會保障制度的發展，財政應增加對社會保障基金的投入，主要包括：一是增加對社會保險的補助支出，增加對國有企業下崗職工基本生活保障基金的投人，落實破產關閉企業職工分流安置，保證養老金的按時足額發放，確保社會的穩定；二是增加社會福利、社會救濟、社會優撫的投入，這一部分是我國社會保障的重要組成部分，是對社會保障系統的補充；三是政府應制定財政等各種優惠政策，鼓勵社會各界參與社會福利、救濟和優撫事業。

（5）不斷強化社會保障的社會化管理。社會化管理是社會保障制度改革的一個重要目標，也是建立現代企業制度的重要條件。社會化管理的重點是養老保險中企業退休人員的管理服務，其方向是退休人員與原企業相分離。當前社會化管理服務的首要任務是改基金的差額發放為全額繳撥，并實行養老金的社會化發放，即由社會保障機構統一負責，通過銀行、郵局、社區和其他中介機構，直接把養老金發到退休人員手中。在養老金社會化發放的基礎上，要逐步使退休人員與企業相分離，按照屬地化管理的原則由社區組織管理。

（6）進一步健全商業保險制度，充分發揮商業保險等其他保障機制的作用。積極鼓勵發展商業保險，為富裕起來的國民提供更高層次的保險需求，這不僅可為再就業者提供更高的社會保險，也可加快完善社會保障制度。

（7）加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作，推動社會保險基金的統籌與運營。首先，我國應在國家、企業、個人三方共同負擔的原則下，實行社會統籌與個人帳戶相結合的方式籌集資金。由國家財政通過預算撥款的方式負擔社會保障管理機構的行政費用及彌補保險費用收支不足部分，而企業和職工則以工資額為基數，按照規定比例向社會保障管理機構交納保障稅，并在企業為職工繳納的部分中提取一定比例，形成社會統籌，其余的則記人職工個人的帳戶。其次，要進一步加大保險費的征繳力度，對不同企業可采取不同的措施，對故意拖欠保險費的，要加大執法監察力度，對確實經營困難、資金緊張或虧損嚴重的企業，可通過制定緩繳的措施來解決。第三，在社會保障基金結余的投資方面，從長遠來看，應將其交由具有專門知識的投資運營機構實行多元化投資運營。

（8）擴大社會就業渠道，減少失業人員，減輕失業保險壓力。隨著市場經濟的深入發展，國家應制定相應政策扶持社會經濟實體的建立，各種經濟實體的運營是我國國民經濟發展的基礎，是富國強民的有力保障，同時又為社會就業提供了廣大的平臺，拓寬了社會就業渠道，減少了失業人員，穩定了他們的情緒，減輕了社會負擔，也使社會更加安定。

（9）健全監督機制以及監管法律制度。監督機制不完善、運行透明度低，是我國社會保障基金運營中存在問題的重要原因。因此，必須健全社會保障基金運作中的監督機制，包括行政監督、審計監督和公眾監督。

4 完善社會保障制度應該堅持的原則

（1）社會成員基本生活需求。人的需求有生活的需要，享受的需要，發展的需要和表現的需要。生活的需要即生存權，是人權保障的基礎，這是人人都應享受的最基本的權利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應規定的最基本的內容。

（2）社會成員保障普遍性。公民實行普遍的社會保障，是要求其平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助的法律、法規中體現，也要在社會保障中的養老、醫療、失業、工傷及生育保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。

（3）社會保障范圍和標準與經濟發展水平相適應。各國的社會保障制度都有隨著本國經濟的發展，呈現出社會保障對象的范圍由窄到寬，項目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點。我國屬于發展中國家，我們必須考慮到現階段的經濟發展狀況和基本國情，對社會保障項目設置不能過多，范圍適度而標準不能過高，保障水平必須與社會經濟發展水平相適應，并且隨經濟發展水平的提高而提高。

（4）公平與效率結合。社會保障的不同項目體現公平與效率的程度不同。社會救助，優撫安置和部分社會福利事業支出主要由國家財政負擔，凡符合條件者可以無償享受，體現公平原則。社會保險中的主要項目，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則，實現社會統籌與個人帳戶相結合，由用人單位與職工共同負擔，保險對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫療需求、體現社會公平，又要與個人繳費多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第9篇：社會保障制度論文范文

關鍵詞：醫療社會保 小康社會 城鄉

1 建立新型醫療社會保障制度

1.1建立醫療社會保障制度是保證社會穩定的需要

農民工由于文化、技能水平低，在城市難以進入收入較高且比較穩定的崗位就業，多數人收入微薄。農民工進城的主要目的是打工掙錢，改善家庭經濟條件，他們即使受到疾病侵擾，面對昂貴的醫療費，大多不會及時就醫診治。一旦病情加重，面對高昂的醫療費用，少數農民工會鋌而走險，無形中給社會穩定埋下了不穩定因素。我國現行城市醫療社會保障是以二元戶籍制度為依據，只針對城市人口實行，并以單位為依托，以有固定單位和工作穩定性較強的人群為主要實施目標。因此，廣大仍屬農村戶口、流動性強的農民工群體被排斥在外。實事上，農民工是城市中各類疾病的高發群體。農民工工作環境差、勞動時間長、勞動強度大，是傳染性疾病和心腦血管疾病的多發群體，健康狀況處于危險之中，生命安全受到了嚴重威脅，其醫療保障問題成為社會穩定過程中一個亟待解決的重大問題。當農民工合法權益得到保障，就業有了保護， 強烈的逆反情緒就會得以緩和， 犯罪案件也會因此大為減少， 這樣就能增加社會穩定因素促進社會的穩定。

1.2建立醫療社會保障制度是保證社會公平和正義的需要

“看病貴”、“看病難”己經成為當今中國的一大社會問題。問題的癥結在于是否有一個健全的醫療保障體系。全民醫保的建立正是解決“看病貴”問題的一個好辦法。一旦所有民眾都獲得了醫療保障，醫療費用就可以在所有人之間分攤，而不是僅由病人負擔，對每一個病人來說看病自然就不貴了；低收入者也不會因為費用問題而對醫療服務望而卻步；保障的組織者也就成為醫療服務的購買者，醫療服務買賣雙方市場力量對比不平衡的問題也就迎刃而解[1].目前相對于城市來說，農村醫療保障覆蓋面窄，保障程度低。農村居民個人醫療負擔與其實際承受能力不相適應。然而優質醫療資源主要集中在城市，農村衛生基礎設施總量不足，水平較低。建立醫療社會保障制度，使農村人民也能和城市人民享受同樣的醫療社會保障。我國的城鄉的醫療保障公平性有待于進一步的改善和加強，隨著農村社會經濟的進一步發展，以及城市化的進程不斷加快，農村社會保障必將融入城鎮社會保障體系，使農民的醫療保障達到較高的水平。

1.3建立醫療社會保障制度是實現城鄉一體化的需要

建立醫療社會保障，應該給農民國民待遇，但社會保障的“城鄉統籌”不等于“城鄉統一”[2]。農民進城務工， 主觀上是為了增加收入、擺脫貧困， 但在客觀上卻促進了城市化和現代化的進程。現在我國已經發展到工業化中期，具備了由二元結構向更高水平一元結構過渡的條件。社會保障作為這種結構轉換一個方面的內容，就是要通過“城鄉統籌”逐步走向“城鄉統一”。但是我們應該看到，這種結構轉換是一個相當長的歷史過程，發達國家大多曾為此跋涉了約半個世紀。所以，在今天立即實行社會保障的完全“城鄉統一”無異于拔苗助長。政府是舉辦國家社會保障計劃的主體。但問題是，如果我國馬上就實行完全“城鄉統一”的社會保障計劃，政府有無足夠的財力來負這個責任呢？這幾年在進行城鄉統籌就業、農村養老保障和農村醫療保險方面的試點，效果都不好。工作的阻力恰恰來自農民，農民對此普遍不理解、不熱心，甚至公開抵制。因此，現階段社會保障工作，要分清輕重緩急，循序漸進，逐步縮小城鄉差距，最終實現城鄉醫療社會保障的一體化。

2 建立我國醫療社會保障制度的基本思路

2.1建立健全我國農村醫療社會保障

建立穩定的農村養老保障制度， 逐步改變傳統的以家庭養老為主的養老方式。進一步完善農村醫療保險制度， 擴大報銷額度， 減少報銷審批程序。這需要政府加大資金的補貼力度以充實醫療保險基金[3]。

建立健全我國農村醫療社會保障可以加強工業對農業、城市對農村的支持，擴大農村投資。我國農村處于長期的貧窮階段，農村經濟發展落后，資金來源不足，必須憑借政府、企業、事業單位等外來資金的注入才能更好的發展。為了提高資金使用的規模效益。資金投入應優先投入到條件較好、具備一定實力的鄉鎮，通過改善基礎設施，增強經濟發展能力，強化其對周圍鄉村的輻射、帶動功能。要制定優惠政策，鼓勵城市資金投向農村，特別是結合農村廉價的勞動力資源和豐富的農產品，設立農產品加工企業，使投資獲取豐厚的回報[4]。

建立健全我國農村醫療社會保障可以完善轉診制度，合理分流病人。資源分配時制定相應的傾斜政策，使其流向農村、社區及初級醫療機構，積極開展社區初級醫療衛生保健，充分發揮各級醫療保健網的作用，尤其要充分利用初級醫療機構，為更多的人提供服務，緩解目前大醫院就醫困境，也可以節約就醫份費用，充分利用衛生資源[5]。

建立健全我國農村醫療社會保障必須加強全科農村衛生人才的培養。要發展農村衛生事業，需要教育動員一批醫科大中專畢業生到農村去，充實農村衛生機構。具體可以采取教育動員，政策優惠，機制靈活的方式吸引與留住醫科大中專畢業生人才。通過報效國家，服務社會，服務人民的思想教育，提高大學生的思想認識，教育引導大學生到農村去為農民服務，實現自己的理想價值[6]。

2.2建立健全城鄉一體化、農村城鎮化醫療社會保障體系

由于我國社會經濟發展的非均衡性，在制定基本醫療的統籌層次和保障水平時，要綜合考慮收入差異，確定有彈性、有差別、有地區特點的繳費標準，因地制宜、因人而異，不搞一刀切。

二元社會體制下城鄉有別的衛生服務供給方式所導致的國家對農村的衛生服務供給嚴重不足，客觀上加大了農業和農村經濟發展的成本，使農業這個弱勢產業在市場競爭中處于更加不利的地位，同時也使農村和基層政府在提供超過自身財力的衛生服務過程中形成了大量的債務。為適應城鄉一體化發展的要求，農村衛生服務的供給應由依靠農村和基層政府提供轉向以國家提供為主的政策目標[7]。要加大國家投入力度，要把衛生資源公平地分攤于城市和農村，同時建立農村的醫療保險、失業保險和養老保險制度，實現農民在衛生服務領域享受到和城里職工同等的國民待遇。

2.3讓困難企業、弱勢群體和農民工參加社會保險，滿足多層次醫療消費需求

困難企業及其職工不能像普通企業那樣按時足額繳納社會保險費，因此享受社會保險待遇成了問題，影響了社會保障覆蓋率的擴大[8]。解決這個問題，可采取分類別、分程度、多渠道參加社會保險的辦法，即根據不同的繳費能力，采取不同的辦法，制定不同的待遇標準。例如基本醫療保險，對于有部分繳費能力的企業，可實行住院費用統籌和保一定的病種；對于完全沒有繳費能力的企業，地方財政有負擔能力的，可由地方財政出資，建立住院統籌基金和保一定的病種；地方財政沒有負擔能力的，在單位組織、個人自愿、政府同意的原則下，可采取個人繳費形式參保，建立住院統籌基金或保一定的病種。農民工一般應以個人參保為主，并要防止他們的逆選擇風險，例如年輕健康時設法逃避參加基本醫療保險，年老多病時積極參加基本醫療保險。解決辦法有：繳費以社會平均工資為基數，消除因收入不確定帶來的風險；享受社會保險待遇有一個等待期；繳費只有達到一定年限，達到法定退休年齡時才能享受退休人員的社會保險待遇[9]。

由于社會醫療保險方式有其相對獨立性，相對于整個醫療保障體系建設而言，社會醫療保險是整個醫療保障體系的重要構成，具有與基本醫療保險不同功能的另一種保障方式。總之，基本醫療保險和補充醫療保險應相得益彰，實現效率和公平的統一。

2.4醫療社會保障輔助電子系統的建設

隨著計算機和網絡技術的普及，各種信息系統開始投入使用。建立覆蓋全體公民的社會醫療保障信息系統，注冊公民個人帳戶，該帳戶的號碼與每個人的居民身份證號碼一致，由國家衛生部統一電子化管理。這樣，公民無論到國內任何地方工作，都可以按規定由雇主和自己向個人帳戶注人當時工資一定比例的社會醫療保險金，并可按規定程序和條件領取杜會醫療保險金[10]。

2.5突出政府在醫療社會保障體系中的主導作用

衛生部部長陳竺強調，強化政府責任與投入，確立政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位。中央和地方都要大幅度增加衛生投入，逐步提高政府衛生投入占財政總支出比重，提高政府衛生投入占衛生總費用的比重，政府投入兼顧醫療服務供方和需方。事實上，百姓企盼醫療衛生服務應由政府主導，其本意是希望政府對醫療衛生承擔起更多的責任，從而更好地實現醫療衛生服務的公平性、公益性和可及性。政府的責任是什么？應該是出資、籌資、監管和政策支持，而非親自辦醫。因此，實現醫療衛生服務的公平性、公益性和可及性的關鍵雖然是籌資方式，但在組織形式上，則更應強調競爭性。■

參考文獻

[1]孫波.我國城鄉醫療社會保障公平問題研究.大連理工大學碩士學位論文.2006，32.

[2]張德元.“城鄉統籌”不等于“城鄉統一”[J].社會科學報，2003（10）：21.

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[4]陳少暉， 廖添土. 新農村建設與財政支農機制創新[J].福建師范大學學報（哲學社會科學版），2007，1：105-108.

[5]許可，胡善聯.完善醫療社會保障 提高資源配置效率[J].中國衛生事業管理，1995，8：412-414.

[6]程孝文.試論新農村建設中的衛生人才培養策略[J].中國衛生事業管理.2007，4：269.

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[9]鄭功成.中國養老保險制度的未來發展[J].勞動保障通訊，2003，（3）：22-27.