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第1篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：河北；低碳經濟；政策建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

一、低碳經濟的涵義與決定因素

（一）低碳經濟的涵義。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，低碳經濟也涉及廣泛的產業領域和管理領域。

（二）低碳經濟的決定因素

1、技術進步。低碳經濟的決定因素之一是技術進步。碳生產率是由技術水平決定的。比如說發電技術方面，十幾二十年前，發一度電至少要400克標煤；現在中國的平均水平大約需要330克標煤，最先進的超臨界發電機組只要290克標煤。

2、能源結構。能源結構也是影響低碳經濟發展的決定因素。二氧化碳主要是在化石能源消費過程中產生的。化石能源是指含碳的煤炭、石油、天然氣，這三種能源消費得越多，則碳排放量越高。在當前的技術經濟條件下，商品能源中化石能源的市場成本最低，其在能源結構中的比例越高，發展的成本就越低。

3、消費者行為。低碳經濟的第三個決定因素是消費者行為。沒有人的消費，就沒有碳的排放。美國的生活質量、收入水平與歐洲國家差不多，但美國的人均碳排放比歐洲要高出1倍。為什么有這么大差距？因為美國是高消費、高排放的浪費型生活模式，其建筑節能標準還沒有中國高；而歐洲的公共交通很發達，建筑節能標準也非常高。生活方式不改變，碳排放就降不下來，所以消費者行為非常關鍵。

二、河北發展低碳經濟的現實意義

（一）發展低碳經濟是河北省可持續發展的內在要求。“高碳經濟”的發展模式所帶來的弊端是顯而易見的，我們不能再以資源、能源高消耗和環境重污染來換取一時的經濟增長了。發展低碳經濟更多的是轉變發展方式，減輕單位GDP的資源和環境代價，通過向自然資源投資來恢復和擴大資源存量，運用生態學原理設計工藝與產業流程來提高資源效率，使發展的成果更好地為人民所共享。

（二）發展低碳經濟，是河北省優化能源結構的可行措施。煤炭屬于“高碳”能源，河北省乃至全國也沒有廉價利用國際油氣等“低碳”能源的條件。發展低碳經濟，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費的碳排放。

（三）發展低碳經濟將為河北省帶來重要商機。低碳經濟涉及的行業和領域十分廣泛，主要包括低碳產品、低碳技術、低碳能源的開發利用。在技術上，低碳經濟則涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個行業，以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

三、發展低碳經濟的政策建議

第一，總體規劃，為低碳發展創造條件。一是將低碳經濟納入河北經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署；二是將低碳技術研發納入河北科技規劃和相關科技計劃；三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為河北經濟規劃中的引導指標；四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。

第二，建設低碳城市和基礎設施，為河北未來的低碳發展創造條件。將低碳理念引入設計規范，合理規劃城市功能區布局。在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節能型取暖和制冷系統；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節能燈和節能電器，在不影響生活質量的同時有效降低日常生活中的碳排放量。

重視低碳交通發展方向，加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車與行人和諧的道路體系；建設現代物流信息系統，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統建設，實行現代化、智能化、科學化管理；研發混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環境的壓力。

第三，優化產業結構，發展低碳產業。一是提高“高碳”產業準入門檻，避免留下長久不利影響；二是調整結構，推進產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形成自主知識產權，向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力；三是發展高新技術產業和現代服務業，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統產業，降低GDP的碳強度。

第四，發展壯大循環經濟，重點抓好工業節能減排。發展循環經濟，將減量化放在優先位置。減量化從減少生產環節入手，推進資源能源的循環利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續推進節能減排，當前的重點應放在工業節能上，控制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規劃提出的約束性指標。

第五，重視低碳技術的研究開發和技術儲備。按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出河北低碳發展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發和推廣應用，逐步建立節能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效勢力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

總之，發展低碳經濟，是河北轉變發展觀念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量的重要途徑。應通過產業結構以及能源結構的調整、科學技術的創新、消費方式的改變和優化、政策法規的完善等措施，大力發展循環經濟和低碳經濟，努力建設資源節約型、環境友好型、低碳導向型社會，實現河北經濟社會又好又快發展。

（作者單位：河北金融學院）

主要參考文獻：

[1]馮之浚，金涌，牛文元，徐錠明.關于推行低碳經濟促進科學發展的若干思考[N].光明日報理論版，2009.4.21.

[2]崔大鵬.發展低碳經濟大有可為[N].人民日報海外版，2008.7.5.

[3]夏堡.發展低碳經濟實現城市可持續發展[J].環境保護，2008.7A.

[4]蔣益民.推行低碳經濟促進環境友好[J].新湘評論，2008.6.

第2篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：低碳經濟；政策；法律

碳排放源于人類各種類型的生產和消費活動。高排放、粗放型的發展模式導致了當今一系列的環境污染和資源匱乏問題，典型的如全球氣候變暖、臭氧空洞、能源短缺等。發展低碳經濟，是對高碳排放行為的有力回應。國際經驗告訴我們，在低碳經濟發展的起步階段，強制性力量起著重要的推動作用，政策法律環境相當重要。為了有效應對嚴峻的國際氣候變化形勢并爭取而在國際氣候談判中掌握主動權，我國將發展低碳經濟上升到國家戰略高度，并制定了未來一定時期的減排目標和促進低碳經濟實施的政策和法規。

一、我國發展低碳經濟的政策導向

近年來，我國政府先后制定了一系列發展低碳經濟、促進節能減排的政策，如《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環境保護“十一五”規劃》三個大的綱領性文件。

2003年以來，國務院還先后了《節能中長期專項規劃》、《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》及《關于加強節能工作的決定》等政策性文件；國家發展改革委表示下一步將抓緊研究制訂《節能環保產業發展規劃》、《新興能源產業發展規劃》、《發展低碳經濟指導意見》及《加快推進合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等［1］；根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規定，我國在編制完成《中國應對氣候變化國家戰略》的基礎上，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施；2008年6月，指出要大力落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節約資源和保護環境的基本國策，發展循環經濟、低碳經濟；2008年10月國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，闡明了中國應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作等重大問題的原則立場和諸種積極措施［2］；2009年8月12日，國務院常務會議強調大力發展綠色經濟，培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳為特征的工業、建筑、交通體系，開展低碳經濟試點示范等［3］,會議研究并通過了“十大產業調整和振興規劃”，即汽車、鋼鐵、紡織、造船、裝備制造、電子、輕工、石化、有色金屬、物流等十大產業調整振興規劃。各規劃都把淘汰落后產能，提高技術水平，節能減排作為重點，從中也可以看出，中國在發展低碳經濟上的巨大決心；2009年11月25日,國務院常務會議研究部署應對氣候變化工作,決定到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃。［4］2010年，國家發改委了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》決定首先在“五省八市”（廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市）開展低碳省區和城市的試點工作。

2012年新近出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》則進一步明確了未來五年的減排目標和低碳經濟的具體推進措施。未來五年內減排目標：非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。另外，十二五規劃第六篇“綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會”專章規定了大量有關推進低碳經濟的手段措施。在氣候變化的應對上，十二五規劃提出“加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范”。在資源利用領域，“抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動”。十二五規劃繼續加大了循環經濟的推進措施，明確指出十二五期間要“加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗”、“健全資源循環利用回收體系”、“推廣綠色消費模式”、“加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度”等等。

一系列利好的國家政策和規劃的制定，為我國全面推進低碳經濟的實施奠定了堅實的政策基礎和輿論導向。

二、我國發展低碳經濟的法律環境

當前，我國發展低碳經濟的在政策方面的推進已經上升到了“十二五”規劃的國家戰略，相關法律的配套也在逐步完善之中。

中國是最早制訂實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家。從環境保護立法看，我國早在1989年就已經頒布實施了《環境保護法》，為了應對氣候變化，低碳減排，我國又先后制定了《電力法》（1996年4月1日起施行）、《煤炭法》（1996年12月1日起施行）《節約能源法》（1998年1月1日施行）、《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）、《循環經濟促進法》（2009年1月1日施行）、《清潔生產促進法》（2003年1月1日施行）等一系列法律法規，這些法律法規為應對氣候變化，促進碳減排提供了基本保障。其中《可再生能源法》、《清潔生產促進法》與《循環經濟促進法》的出臺與實施對于從節能減排、提高資源能源利用效率、大力發展新能源和可再生能源方面來支持低碳經濟的發展具有突出的作用。值得一提的是，《可再生能源法》修正案草案于2009年審議通過，并于2010年4月1日起實施。修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業的扶持政策，引起了各方人士的關注和重視。此外，一部能協調整個能源法體系，涵蓋能源戰略、能源安全、能源資源的開發和保護以及氣候變化應對等領域的基本法《中國人民共和國能源法》也進入到草案修改階段，有望明年出臺。

在碳匯領域，我國出臺規定鼓勵開展和推廣清潔機制下的碳匯項目。碳匯實施的規定集中體現在國家林業局公布的以下兩個通知：一是2006年12月的《關于開展林業碳匯工作若干指導意見的通知》，其中有關清潔發展機制下的植樹造林的規范性指導意見為地方政府碳匯工作的開展提供政策上的保障；二是2008年8月的《關于加強林業應對氣候變化及碳匯管理工作的通知》，該通知要求地方政府明確實施碳匯工作的責任，要“加強宣傳引導，提高責任意識”、“準確把握形勢，加強項目管理”、“發揮行業優勢，努力增加碳匯”。

在礦產資源領域，為了發展低碳經濟，我國也及時跟進了相關立法的修改工作。1996年曾對礦法第一輪修改后，隨著礦藏資源開采過程中出現的污染問題，我國又將環境影響評價制度在礦法的配套法規中明確予以規定。2009年國土資源部還頒布了《礦山地質環境保護規定》，明確了礦山開采整體環境規劃、治理恢復保證金、治理恢復方案等相關制度，有效推動了礦產資源領域低碳減排的及時跟進。

在金融領域，為了配合節能減排,一系列推進環境保護的金融政策和法規先后出臺。1995年,中國人民銀行頒布了《中國人民銀行關于貫徹信貸政策與加強環境保護有關問題的通知》，同年國家環保總局還頒布了《國家環境保護局關于運用信貸政策促進環境保護的通知》。2001年,國家環境保護局聯合證監會公布《上市公司環境審計公告》,2003年頒布了《上市公司環境信息披露的建議》以及《上市公司或股票再融資進一步環境審計公告》,將具有不良環境行為的公司排除在資本市場之外。2007年7月,中國人民銀行之頒布了《關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》，之后,國家環保總局聯合中國銀監會出臺了《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》。2007年11月,中國銀監會又公布了《節能減排授信工作指導意見》，以上規定的出臺標志著我國加強了金融領域對環境保護的調節作用。

除此之外，為了推進低碳經濟，我國還將在下一步適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作，比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《水資源保護法》、《礦產資源法》、《海洋環境保護法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制訂和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等，并將進一步落實清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策。

三、結論

我國在節能減排、資源利用、碳匯金融等領域陸續出臺了一系列發展低碳經濟的政策和法律法規，我國發展低碳經濟的政策法律環境正處在一個自我修正、日益完善的發展狀態，從另外一個角度來看也反映了我國發展低碳經濟的決心和力度。

參考文獻：

［1］發改委制定低碳經濟激勵政策［J］.福建紙業信息.2010(7):1.

［2］牛桂敏.節能減排.關鍵在完善結構調整保障機制［J］.環境保護,2008(8):8～11.

第3篇：低碳經濟的政策范文

一、我國促進低碳經濟發展的主要財政政策

最近幾年來，我國出臺了很多關于促進低碳經濟發展的財政政策，其主要內容體現在以下兩點。

（一）節能環保產業的財政支持政策

政府為了促進低碳經濟的發展，制定了一系列支持節能環保產業發展的財政政策。一是加大對節能技術改造中財政獎勵資金的投入，獎勵資金的額度是按照項目工程中節能技術改造以后，在實踐中取得的節能量以及根據有關規定的標準確定的，這種財政政策有利于增加節能技術改造的動力，帶動低碳經濟發展。二是鼓勵節能產品的研發以及惠民，比如說一些高效的節能照明產品的研發與使用，不僅減少了居民用電額度，也降低了能源的浪費。三是加大對再生節能材料利用時的補助，比如說，國家增強對于再生節能建筑材料在再生產過程中的補助，對這部分企業貸款貼息，或實行相應的獎勵政策。

（二）可再生能源的財政支持政策

該政策主要是針對太陽能、風能、地熱能、生物能等可再生能源的開發利用而言的，旨在通過財政政策的引導，進一步優化我國的能源結構，減少溫室氣體的排放量。如對“金太陽”工程實行財政上的補貼；國家對“太陽能屋頂計劃”的財政支持；對風力發電工程設置專項的財政資金；對秸稈循環利用實行的財政補助；對節能汽車或者新能源汽車在推廣使用環節的財政補助政策等。

二、促進低碳經濟發展的財政政策體系存在的問題

為促進低碳經濟發展制定的一系列財政政策，在很大程度上促進了經濟產業結構的轉變以及調整，帶動了我國能源的利用率，推動了我國能源結構的優化。但是，從發展低碳經濟這一總體目標而言，目前的財政政策仍然存在著很多的問題。首先，財政支持的投入力度不高，針對性不強，國家要想大力發展低碳經濟，要面對的首要問題便是經濟結構調整和科技創新等方面的問題，但是由于國家對于節能環保技術以及新能源研發與利用技術方面的財政資金支持力度仍然較低，缺乏穩定性和長期性，所以財政政策對低碳經濟發展的促進作用還沒有得到充分的體現。因此，國家還需要結合低碳經濟發展的現實需要，進一步加大財政投入與支持的力度，以便使低碳經濟處于一個長期穩定的發展環境之中。其次，現在的財政政策很多缺乏市場機制的有效引導，我國目前沒有形成以市場機制為主導的財政政策體系，有關資金與擔保方面的市場引導機制不夠健全，這就容易造成財政政策的制定脫離低碳經濟發展的市場需求，造成財政資金利用率偏低、針對性不強等方面的問題。此外，我國目前也沒有形成比較完善的市場節能服務體系，這都不利于財政政策發揮應有的作用。再次，在財政資金的管理上還存在一定的漏洞，國家為了促進低碳經濟的發展，投入了大量的財政專項資金，但是因為資金管理的組織機構不健全，資金管理制度的建設相對滯后，所以在財政專項資金的管理以及行政審批等環節存在很多的漏洞，導致資金利用效率低，甚至存在專項資金挪用的現象，導致很多節能工程無法正常的運轉。

三、促進我國低碳經濟發展的財政政策建議

（一）規范財政資金的投入與管理

為了進一步促進低碳經濟的發展，需要進一步健全財政資金的投入與管理。一方面，政府要加大對財政資金的投入力度，這是促進低碳經濟發展最直接也是最有效的方式。在對低碳經濟的財政投入中，應該重視有關節能減排、開發清潔高效能源、改造低碳技術等方面的資金投入，進而為低碳經濟的發展提供穩定的資金投入，從而為低碳經濟的穩定發展提供長期的資金保障。另一方面，政府要加強有關低碳經濟專項資金的管理，保證資金合理的使用，提高財政資金的利用效率，從而促進低碳經濟持續發展。此外，政府還要明確財政資金支持的重點領域，不斷調整我國的產業結構，從而推動節能減排工作的進行。如加強科技創新方面的扶持力度，多開發一些低碳技術，優化能源利用結構，支持一些低耗能以及清潔能源企業的發展；要重視一些污水管理、新能源開發、環保等方面的工程建設，推動原有的大型企業以及建筑節能方面的技術改造等。

（二）完善財政補貼細則，引導企業發展低碳經濟

利用國家財政補貼機制，引導企業大力發展低碳經濟，是促進我國低碳經濟發展的有效方式。所以，各地必須針對當地的實際，進一步完善財政補貼的具體細則。一是要利用財政方面的補貼，給予企業有關環境治理費用以及稀缺資源保護費用方面的補貼，從而引導企業加強對環境的保護以及對資源的節約；二是對于一些開發使用清潔能源、對廢物實行回收再利用的企業，進行貸款貼息；三是對自覺進行污水、排放氣體治理的企業，在其貸款利率、還貸條件等方面給予政策上的優惠；四是對使用的清潔能源要進行價格上的補貼；五是對企業能源、節能減排等技術方面的改造給予補貼。除此之外，利用國家財政補貼，引導地方政府在公交、私人汽車、出租車等汽車領域積極推廣清潔能源以及節能汽車，也能起到有效的促進作用。

（三）健全與之相關的財稅制度

針對目前我國環境保護以及節能減排的實際狀況，應該加大對現行稅收制度的調整以及完善，形成對財政政策的有效補充。對此，要積極研究制定有關環境方面的稅收政策，實行環境稅與碳稅等新型的稅種，保證環境資源有償使用，達到節能減排、保護環境的目的。第一，要對那些使用之后會造成環境污染的產品征收消費稅，并且提高這些產品的稅收征收標準，以資源的稀缺程度來制定產品的單位稅額。對那些不可再生資源并且稀缺性較大的產品要提高征稅比例，以此來提高對于這些能源的利用效率，避免資源的浪費。第二，要開征碳稅，碳稅的征收不僅有利于資源的節約使用，提高利用效率，也能夠減少二氧化碳等溫室氣體的排放，以免加劇溫室效應。

（四）制定能源價格財政補償機制

為了實現能源的高效利用，我國應該把能源直接引入市場機制，并且根據市場中的價格規律以及市場的供需狀況，對能源的價格進行有機的調節，最終讓環境的成本能夠在市場的價格中反映出來，建立起一個系統的完整的能源價格體系。伴隨著能源價格體系的建立，政府部門要進一步建立起科學的有關能源成本的核算體系，使煤炭、電力、石油、天然氣等能源的定價機制更加完善，讓其可以及時準確地反映出國際市場中的價格變化情況，以及在國內市場中能源的供求平衡狀況。在此基礎之上，國家要進一步完善能源價格的財政補償機制，即通過財政政策上的優化，鼓勵開發與優先使用清潔能源、可再生能源，當清潔能源、可再生能源價格過高時，要實施財政補償，減少劣質煤、劣質油等污染物排放量大的能源，以促進我國能源結構的不斷優化，更好地服務于低碳經濟的長遠發展。

四、結語

第4篇：低碳經濟的政策范文

【關鍵詞】低碳經濟；財政；稅收

一、低碳經濟響應歷程

在經濟快速發展的今天，環境的變化、氣候的變暖這也讓給我國帶來不小的煩惱。而低碳經濟可以很好的平衡經濟發展與氣候變化。對于一些歐美國家也在積極的進行低碳經濟技術的發展，并為了響應世界上在能源和科技等方面的政策變動、調整，其也對低碳革命進行了大力的提倡。面對這種改革，我國也在以基本國情為立足點，進行國際上經驗的借鑒，并制定了專屬于我國在現階段的發展的財政政策，并以此來讓我國低碳經濟得到促進。

對于低碳經濟來說，其模式是與低碳生活方式相結合，讓經濟社會能夠進行可持續發展。而這一號召更是促進了人類在生態文明上的建設。人類通過對溫室氣體的減少排放量，對于化石能源的降低消耗來遏制全球變暖和生態環境的惡化。中國這種經濟是極為需要的。改革開放以來，中國的經濟增速迅猛，這離不開市場經濟這種體制的建立，但能源的大量投入也讓中國在環境和能源上都有著很大的挑戰。中國也在努力進行產業調整，在未來產業結構上進行升級低碳經濟是重要的發展方向，也是實現中國經濟可持續發展的重要的依托所在。

二、在低碳經濟中財政政策重要地位

當市場經濟體制在大力促進經濟發展的時候，其也帶來了很大的弊端。對于一些經濟領域市場這種機制無法進行調控和資源的合理有效配置，這也出現了市場失靈的現象。而究其原因便是壟斷、還有對于信息不完全因素等。這也很好的證明了市場機制只是單純的靠資源配置是一種行不通的行為。

為了在低碳經濟中也能實現利益的最大化，讓社會成本增加，對于政府在稅收或者是財政上的補貼是極為有效的方法。在低碳經濟中，為了實現環境保護和改善，對自然資源進行合理利用，我國可以通過對低碳產品的選擇來進行鼓勵這種經濟的發展。對于有些時候市場失靈的情況，這要求政府在資源配置方面的適當干預，這可以讓社會經濟在效率上有一定的提高。而政府在其中的干預手段也有很多種，如強制性的進行行政干預、法律體系建設還有對于經濟管理政策等，這些都有靈活性，并且還有高效性。這一職能的還可以對市場提供的不足產品還有在服務上進行補充，這樣社會資源能夠實現更為有效的配置。在財政政策方面，其對于低碳經濟進行干預，這又可以分成兩大類，財政收入和財政支出，這些都是運用財政政策來對經濟活動進行管理和約束，來給予這方面的有效的支持和鼓勵。對于這一方面發達國家就有很好措施，為我們提供了理論和實踐的經驗。其稅收政策可以分為兩大類：一是對于低碳經濟有效促進的稅收政策，這可以表現在對于能效進行投資、研發節能技術、財政補貼新的能源投資、還有再貸款上進行貼息等措施；二是對于高碳生產和消費行為進行有效的抑制，這些都能夠讓能源在使用上的成本有很大的提高，更是一種對于節能對資源消耗降低的鼓勵，對于溫室氣體進行排放控制其能源稅和碳稅也是一個很好的手段，這些都能夠促進低碳經濟的發展。

三、我國在低碳經濟的基礎上對于財稅政策的措施

為了更好的引導和帶動地方對低碳經濟的資金投入，并發揮其在財稅政策上對于資源在配置上的職能，讓經濟法律體系還有在相配套的機制方面都有很好的建設和完善，為了促進低碳經濟更為健康的運行和發展，我國提出了很多的相關政策，讓我國的經濟更為科學的發展。

對于財政支出政策進行調整，這要求政府對低碳科技在創新上加大投資力度，并把低碳經濟作為一項專門的科目來納入國家的預算還有地方的預算當中去，這些都有助于對低碳能源進行開發、對于在碳中還有技術的推廣方面有很大的研發支持。另一個方面是對于財政補貼這個政策進行靈活有效的運用。這可以促進企業對于低碳經濟進行主動的發展和研究，對已經在低碳技術水平上進行價格補貼，這樣可以促進企業對低碳生產方面的研究。額日了讓低碳產品更客觀的促進其在市場上的推廣和消費，這也可以對制造商進行鼓勵，讓其做出一定的折扣，而財政補貼進行差價的彌補。政府對于低碳經濟發展有著其客觀要求，要明確合理的補貼范圍，并對于資源價格還有破壞環境的一些財政補貼應該進行一步步的消除還有正確的調整。對于經濟落后地區的發展低碳經濟這要給予很大的支持，尤其是對于西部地區來說，進行低碳產業的發展是很有必要的行為，對于現代農業要給予很大的支持，并且加大綠色農業建設，讓經濟結構進行更好的調整，并且產業結構也能夠從中得到升級。

我國應該對于稅種進行改革，對于低碳經濟進行相關的稅收體系完善。對于水、森林還有土地等資源要逐步把它們列入資源稅征收的范圍內，并根據其稀缺性進行不同的征稅標準設置，而且這個過程也是一個動態調整的過程，只有更為合理的利用資源，才會提高資源利用效率。讓資源的價格更為科學的進行變化。對于環境稅要有征收意識，為了更好的構建資源環境型城市，我國要盡快制定一個在環保技術上的標準，控制碳排放，并在一定時期可以進行碳稅的征收。當然考慮到我國的基本國情，可能在對碳稅的征收上會加大對企業的負擔，但為了實現我國的可持續發展，這也是極為有效的一種措施。我國還可以采用激勵和懲罰性稅收政策相結合的方式來進行經濟發展。當進行在低碳經濟上創新性研發，還有對于一些綠色企業來說應進行激勵性的稅收政策，并鼓勵其綠色的生產模式，而對于環境污染性很強的一些企業則應該進行重稅的征收，還有對于高耗能的進行碳關稅來說，還可以進行碳關稅的收取，來讓其進行改革和調整。

總之，當“低碳經濟”真正走入人們的生活中的時候，其在經濟發展模式上也會有新的轉變，對于在財稅政策上的不斷完善將實現可持續發展新的跨越，相信通過政府對一些政策的調整，還有人們對于低碳環保的意識加強，我國的經濟一定會有更快的發展，而這種發展也不再是以環境破壞為代價了！從而讓經濟更為科學的發展！

參考文獻

[1]王順敖.對我國低碳經濟背景下財稅政策的思考[J].前沿，2010（16）

第5篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：低碳經濟；發展；財稅；政策

近些年來，我國經濟快速發展，人民生活水平越來越高。但在這樣的背景下，出現了一系列的環境污染問題，對環境的破壞使地球的生態環境千瘡百孔，環境保護已迫在眉睫。而低碳經濟的發展，一方面是我國可持續發展戰略的具體表現；另一方面則是對生態環境的保護。而財稅政策在我國低碳經濟發展中起到至關重要的作用。所以，研究當前低碳經濟發展的財稅政策理論具有十分重要的意義。

1.當前低碳經濟發展的財稅政策框架構建

1.1現階段我國財稅政策

隨著目前低碳環保成為經濟發展的主要旋律，我國也相繼出臺了一系列促進節能減排的財稅政策。具體可分為以下幾種形式：一是通過財稅政策來引導各行業企業進行節能減排，如對節能減排的企業進行財稅優惠等；二是通過財稅政策來引導各行業企業積極利用新能源，如對利用新能源的企業進行財稅優惠；三是通過調整財稅政策，給于高耗高排企業一定的壓力，如提高高耗高排企業的稅率。從這三個方面出來制定的財稅政策，雖然一定程度上促進了我國低碳經濟的發展，但目前而言，財稅政策體系不算完善，其中還存在很多問題，難以發揮財稅政策對促進我國低碳經濟發展的作用。具體體現在以下幾個方面：一是財政方面對低碳經濟發展的重視程度不高，總體促進低碳經濟發展的財政投入占總體比重較小；二是促進低碳經濟發展的財稅政策手段單一，如國債、基金等各手段并沒有開發出來，難以加速低碳經濟的發展；三是目前很多財稅政策并不是直接作用于促進低碳經濟發展的，而是通過間接的方式，這樣就導致該方面的促進作用并沒有完全發揮，在實際實施中企業仍然存在一定的可操作空間；四是財稅政策制定的不夠全面，很多關于低碳經濟發展的財稅政策都沒有建立，如溫室氣體排放方面，就缺乏財稅制度。

1.2財稅政策框架構建

一是建立激勵性質的財稅政策體系，對我國市場主體進行節能減排行為進行激勵。如財政方面用于節能減排的專項資金，再如和節能減排有關的國債投入、刺激市場主體節能減排的貸款貼息等等。二是建立約束市場主體高耗高排的稅收政策，如針對高耗高排行為來提高稅率，或增加能源消耗稅種等等。

2.當期低碳經濟發展的財稅政策建議

2.1激勵性質的財稅政策

（一）提高財稅預算支持

想要促進我國低碳經濟的發展，就必須提高財稅預算支持，只有充足的資金保證，才能使各項工作順利開展下去。具體可從以下幾點出發：首先，政府應該把用于低碳經濟發展的資金納入到財稅預算中，從而保證該項資金的穩定性、持續性。其次，提高低碳經濟發展資金在財稅預算中的地位，最好建立一個單獨的科目，從而便于計算低碳經濟發展資金占總體財稅預算的比重，調節好這一比重，促進我國低碳經濟發展戰略目標的實現。

（二）穩定低碳經濟發展資金來源

首先，在現有低碳經濟發展專項資金數額的基礎上，擴大專項資金的規模。專項資金指的是，在低碳經濟發展中，專門用于某一項活動的資金，如我國現階段已有的“可再生能源發展專項資金”等等。而這些專項資金在低碳經濟發展中，能夠促進專項活動資金的集中管理，提高資金的使用效率。但想要進一步促進我國低碳經濟的發展，就需要提高專項資金的規模，穩定專項資金的來源，從而為專項工作的開展提供源源不斷的資金，加強該方面的資金管理工作，做好資金使用過程中的監督，避免資金濫用現象，從而提高資金的使用效率。其次，建立中央和地區的低碳經濟發展基金。該方面基金資金的來源可包含國家的財稅預算，同時也可以把各項新實行的能源消耗稅收所得稅費納入到低碳經濟發展基金中。最后，提高低碳經濟發展國債方面的資金，穩定該方面的資金來源，從而為我國市場主體能源開發、技術創新提供充足的資金保障。

（三）建立低碳經濟稅收優惠政策

完善低碳經濟稅收優惠政策，從而提高我國市場主體進行節能減排的動力。稅收優惠政策主要理論就是市場主體通過節能減排來實現繳應納稅種稅率的降低，或減免部分稅費等。具體可從以下幾點出發：一是對現階段實現能源消耗轉型或本就采用可再生能源的企業來減免或降低企業所得稅；二是對能源利用率高的、進行綜合利用的企業給于一定的稅收優惠，從而促進我國企業積極的改善能源利用方式，提高能源利用效率；三是針對環保項目建設一定的優惠政策，即企業參與的環保項目可享受稅收優惠，從而提高我國企業參與環保項目的積極性。

（四）加大財政補貼

一是針對促進我國低碳經濟發展的市場活動，給于一定的利息補貼。即企業如果在進行一些能源開發、技術研究或環保項目時，政府應該給于該項目所貸款利息的補貼，從而減輕企業資金壓力，提高企業動力，并促進我國低碳經濟的發展。二是除了利息補貼以外，還可以制定虧損補貼政策，即企業在參與環保項目過程中，如果出現了虧損情況，在合法范圍內可以獲得一定數額的補貼費用，從而降低企業損失。

（五）完善政府采購制度

政府采購方面制度的構建也可以促進我國低碳經濟的發展。一方面，建立促進低碳經濟發展的采購制度，尤其是采購清單的制定，一定要選用低碳環保標志的產品，可有效刺激我國企業進行節能減排。如辦公用品方面，計算機等現代化設備生產所消耗的能源較多，這部分的采購清單一定要篩選到位，必須要具備低碳環保的標志。另一方面，建立完善的采購監督制度，對采購行為進行嚴格的監督，采購人員必須按照采購清單來進行采購活動，一律禁止不按規定的采購行為。

2.2約束性質的財稅政策

約束性質的財稅政策，顧民思義指的是通過該類政策來實現對市場主體生產經營活動的制約，通過懲罰機制來抑制高耗高排現象的發生。具體可從以下幾點出發：一是增加新稅種。針對節能減排理念來開展新稅種的增收，如環境稅、碳稅等。同時，要調節好稅率，做好污染越多，所需要繳納稅種的稅率越高，相反，污染小所需要繳納稅率越小。二是優化原稅收政策，調整稅收政策方面，增加稅收政策的激勵性質，即避免出現“付錢就可以進行污染”的思想出現，從而促進我國企業生產經營方式的轉變，提高企業參與節能減排的積極性。

稅收對象的制定需要具有一定的合理性，即通過檢測企業生產所排放溫室氣體的數量，進行新稅種的征收。在能耗方面，要以企業生產經營所消耗的碳等非低碳能源進行檢測，制定合理限額，超過限額則需要繳納碳稅等。而增加新稅種所收取來的稅費應該投入到環保事業中，作為我國低碳經濟發展資金的來源之一，從而不僅實現對我國企業高耗高排行櫚腦際，同時也促進了我國環保事業的發展。

第6篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：低碳經濟；碳稅；財稅政策

中圖分類號：F812.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

自1992年《聯合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》之后，人們便開始談論環境保護，2003年英國的能源白皮書《我們的能源未來：創建低碳經濟》中率先在政府文件中提出“低碳經濟”的概念。發展低碳經濟是緩解環境惡化、完成減排目標的現實選擇。目前，我國的碳排放量已經達到全球總排放量的29%，位居世界首位，未來以石油煤炭為主要能源的消費量和溫室氣體排放量還將持續增長，減排形勢非常嚴峻。在新常態經濟背景下，低碳在為國家經濟的可持續發展保駕護航。提高低碳競爭力旨在提倡一種態度和精神，旨在兼顧經濟發展與生態文明的關系，對未來美麗中國建設意義極大。

一、發展低碳經濟的財稅政策的理論性分析

外部性指單個消費者或者生產者的經濟行為對社上其他人福利的影響，外部性分為正外部性和負外部性。正外部性的典型代表是提供公共產品，如城市綠化，而負外部性的代表是環境污染。那么低碳經濟的外部性顯示為：在低碳經濟產生外部效應之前，沒有發生任何的交易行為；其次，發展低碳經濟過程中存在產權缺失的問題，使事后的補償和談判難以達成；最后，個人成本、個人收益與社會成本、社會收益存在不一致的情況。然而在發展低碳經濟的過程中，環境污染的邊際社會成本將高于碳排放企業的邊際個人成本。外部性對于利益相關者是很不公平的，因此，有必要對外部性進行糾正，也就是通過外部性的內部化來解決這一問題。糾正外部性，通常采用兩種截然不同的方法：科斯規定產權以及庇古稅。前者是基于市場機制的手段，而后者是基于政府機制的手段。

二、促進低碳經濟發展的財稅政策現狀分析

我國財稅體制自改革以來已經得到了很大程度的完善，但是仍有很多不足之處。政府與市場在資源配置中的地位和作用不夠明確，財政職能存在嚴重的越位、缺位、錯位情況。中央與地方之間、省以下各級政府之間職責、事權界定不明晰。地方財稅體系建設嚴重滯后，地方政府缺乏穩定的收入，而且地方政府的財權與事權不匹配，財政支出結構不盡合理，經濟建設支出依然偏高，行政管理費支出居高不下，嚴重擠占了其他支出，地方政府以發展經濟為首要任務，不惜以環境污染為代價來換取經濟發展，卻很少投入資金來解決環境污染的相關問題。嚴重影響了產業升級以及資源的合理配置。因此，低碳經濟的發展離不開完善的財稅體制。

稅收對經濟的調節作用是很直接有效的，我國現行稅制中有很多稅種或多或少的都會影響到低碳經濟的發展，但其中最主要的有以下幾種：資源稅、消費稅、車輛購置稅、車船稅。我國還有一些其他的稅種會涉及到保護環境或者新能源，但是功能卻沒被很好的發揮，有待于建立一個完善的發展低碳經濟的稅收調控系統，其中，引進碳稅刻不容緩。

三、促進我國低碳經濟發展的財稅政策建議

財政政策是國家經濟政策的重要組成部分，政府在宏觀調控、合理配置資源方面所扮演的角色至關重要，因此在發展低碳經濟的過程中，財政政策的作用必須進一步加強，其中主要體現在政府預算、政府采購轉移支付、設立環保項目專項補助以及財政貼息等方面。首先，進一步明確發展低碳經濟的事權劃分，合理的事權劃分是現代財政制度有效運轉的重要前提，要進一步細化優化各政府事權明細單，列明各級政府的專享事權以及共擔事權；其次，增加低碳經濟發展的預算支出項目，低碳經濟發展需要投入大量的資金，離不開政府預算支出作為根本保證，需要在預算安排中明確對節能減排，清潔能源的開發以及低碳發展的投入比重，加大對技術創新資金的投入力度，支持低碳經濟技術的研發，促進低能耗、新能源產業的發展；完善政府“綠色采購”制度，通過政府采購引導低碳產品和低碳技術的發展，彌補市場機制不足，保護、激勵技術創新；加大發展低碳經濟的財政補貼力度，補償企業治理環境的費用，引導和鼓勵企業保護環境；對治理污染、低碳產業等項目在貸款和折舊方面給與補貼優惠；對清潔能源實行價格補貼；對實施低碳經濟和新能源等領域技術創新的項目給予貸款貼息和財政補貼；推動產業升級，實現低碳經濟目標。

稅收調節也是發展低碳經濟的另一有效手段。首先要對于發展低碳經濟的企業給予稅收支持，要進一步健全發展低碳經濟的財稅政策，對低碳企業的所得稅給與一定的減免額度，吸引更多的企業投資低碳項目；其次，完善技術創新的財稅激勵政策，通過對低碳經濟技術研究、開發、使用、轉讓等給予稅收優惠，積極的鼓勵創新并引進外國先進技術。最后，完善關稅政策，合理利用關稅手段保護國內資源和生態環境，努力提升國內產品的國際競爭力，抑制高能耗、高污染產品的出口，支持低碳產品的進口，抑制高能耗企業的發展；對涉及到低碳經濟的主體稅種進行調整和改革，采取稅收優惠政策更能夠有效的減輕企業負擔，引導企業的投資方向。我國雖然有保護環境的相關稅種，但是還沒有一個完全以環保為目的專門的稅種，其他國家都陸續開征碳稅。大多數經濟學家認為開征碳稅是達到減排最有效率的工具。征收碳稅會提高化石能源產品的價格，價格上升有助于抑制對化石能源的消費，促進資源節約利用，最終減少溫室氣體的排放。現階段，依據我國基本國情，我國應開始著手氣候變化稅和產品碳稅的調研，以便擇機適時開征。

參考文獻：

[1]白洋.促進低碳經濟發展的財稅政策研究[D].中國社會科學院：研究生院博士學位論文，2014.

[2]曾康霖.2013.英美兩國低碳經濟投融資體系的考察與借鑒[J].征信.

第7篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：兩區一帶；低碳經濟；產業政策

“充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用，積極打造西江經濟帶產業集聚優勢，增強資源富集的桂西地區自我發展能力。”《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出要大力推動廣西“兩區一帶”的發展。要推動“兩區一帶”經濟騰飛，實現可持續發展，低碳經濟模式是很好的選擇。

1 廣西“兩區一帶”發展低碳經濟具有重要意義

根據傳統的經濟發展路徑，不發達地區通過工業化進程，累積財富，其中也包括承接發達地區的部分產業轉移。廣西“兩區一帶”在經濟發展過程中，也遵循著類似的路徑，這確實也促進了廣西經濟的發展，尤其是近些年來，廣西在經濟總量增長方面取得了不錯的成績。但我們也面臨著嚴峻的環境、能源問題。根據廣西統計年鑒的數據顯示，1995年廣西工業廢氣排放總量2,797億標立方米，2000年廣西工業廢氣排放總量4,607億標立方米，2005年廣西工業廢氣排放總量8,339億標立方米，2008年廣西工業廢氣排放總量11,643億標立方米，到了2009年廣西工業廢氣排放總量達到13,184億標立方米，上升趨勢明顯，環境污染壓力增大。除了污染問題之外，廣西“兩區一帶”能源短缺問題也比較突出。2011年夏季，廣西“兩區一帶”遭遇20年來最嚴重的電荒，各個地區紛紛出臺限電政策，甚至向外省借電，能源短缺問題顯而易見。當然，這次的嚴重電荒是多種因素綜合作用的結果，但長期以來的高能耗生產方式是其中的重要原因之一。

數據來源：廣西統計年鑒

為了說明廣西在經濟發展過程中存在著高能耗問題，筆者用回歸分析的方法描述了廣西GDP和能源消費總量的關系，數據見表1，其中GDP為Y，能源消費總量為X，建立模型：Y=A+BX，并進行回歸。

利用Eviews軟件，我們可以得出以下結果：

我們將結果用另一種形式表示如下：

Y=-997.0948+1.149443X

T -11.41270 41.28560

P 0.000 0.000

上述結果傳達給我們的信息是，系數B顯著不為0，即廣西經濟增長與能源消費之間存在某種關系，此外，R-squared是0.984407，那么R就是0.99，反映兩者高度正相關，從某種程度上可以這么解釋這個回歸結果，那就是能源消費越多經濟增長量越大，在一定程度上說明廣西在經濟發展過程中存在以高能耗促增長的問題。

長期的高能耗，使得本來就稀缺的能源以更快的速度被消費，因此，廣西“兩區一帶”要實現可持續發展，必然要大力推動以低能耗、低排放、低污染為原則的低碳經濟模式的發展。

2 構建低碳經濟體系，推動廣西“兩區一帶”低碳經濟的發展

既然低碳經濟有利于推動廣西“兩區一帶”的發展，我們就應該創造條件大力發展低碳模式。從系統論的觀點來看，從整體來研究和分析一個事物會得到更好的效果，因此，為了更好地推動廣西“兩區一帶”低碳經濟的發展，我們試圖構建一個低碳經濟體系框架，從系統的角度去研究這個問題。仿效傳統經濟學，筆者以研究對象的不同為標準，將低碳經濟體系劃分為微觀系統、中觀系統和宏觀系統，其中微觀系統的目標是個人、家庭的低碳消費，中觀系統的目標是低碳生產，宏觀系統的目標是為低碳經濟的發展提供政策支持（見圖1）。

整個低碳經濟體系，從個人、家庭的低碳消費出發，到生產過程的低碳生產，再輔之以支持低碳經濟發展的相關政策，從微觀到宏觀，全方位促進廣西“兩區一帶”低碳經濟發展。

3 產業政策對于推動廣西“兩區一帶”低碳經濟體系的發展具有重要作用

產業政策是政府調控經濟的重要杠桿之一，如果運用得當，將有利于廣西“兩區一帶”低碳經濟體系的建設和低碳經濟的發展。產業結構政策要求實現區域產業結構的合理化和高級化，通過科學合理的產業結構政策，扶植廣西“兩區一帶”相對發展滯后的環保產業，治理改造污染嚴重的產業，實現產業結構的升級，并且可以間接實現從政策導向上引導人們積極實施低碳生活、低碳消費，這對于廣西“兩區一帶”的低碳經濟體系的微觀系統和中觀系統都產生了積極的作用。產業組織政策可以通過扶植中小企業發展，促進企業擴大規模快速發展。分布于廣西“兩區一帶”的企業規模普遍偏小，而要大力發展低碳經濟，建設低碳經濟體系，需要企業投入一定的資金，而中小企業一般在資金方面并不是那么寬裕，這不利于低碳經濟模式的推廣，廣西可以通過適當的產業組織政策，加快推動“兩區一帶”中小企業的發展，特別是鼓勵中小企業在低碳經濟領域多做嘗試，促進廣西“兩區一帶”的低碳發展。產業技術政策可以在低碳技術的發展規劃、低碳技術引進、低碳技術開發等方面為廣西“兩區一帶”低碳經濟體系的中觀系統的低碳生產和微觀系統的低碳消費提供技術支撐。產業布局政策的目標之一是實現生態平衡，這正好符合低碳經濟模式的要求，因此，制定合理的產業布局政策，將有助于廣西“兩區一帶”低碳經濟體系的建設，特別是對于中觀系統低碳生產的實現有很大的推動作用，合理的產業布局政策可以達到充分利用區域資源的作用，區域產業調整政策還可以限制重污染產業的發展，改造高消耗產業，可以通過工業生態園的規劃建設來推動廣西“兩區一帶”低碳經濟的發展。綜上所述，產業政策可以貫穿于整個低碳經濟體系，推動廣西“兩區一帶”低碳經濟發展。

4 制約廣西“兩區一帶”發展低碳經濟體系的產業因素分析

4.1 廣西“兩區一帶”環保產業發展較為滯后

在低碳經濟體系中，環保產業的發展非常重要，環保產業要求達到防治污染、保護環境，從表2的數據中我們可以看到，環保產業與其他產業關系密切，通過推動環保產業的發展，可以將保護環境、低碳生產的理念和效果滲透到各個產業，最終有利于促進低碳經濟體系的建設和發展。廣西雖然在一定程度上認識到發展環保產業的必要性，但總體來說，廣西“兩區一帶”的環保產業并不發達。2007年廣西壯族自治區人民政府公布《生態廣西建設規劃綱要》，明確提出要發展壯大環保產業，建立服務功能齊全的廢物回收、再生和處理體系，推進廢舊物資的回收和集中加工處理。不過從目前的情況來看，廣西“兩區一帶”的廢物回收、再生和處理體系并沒有順暢地運作起來，以南寧為例，部分城區垃圾回收是配備有相關對應的分類回收垃圾箱，但是基本上形同虛設，市民在投放垃圾時，大多沒有實行分類投放， 而廣西“兩區一帶”的一些地區，垃圾分類回收的設備仍未健全。回收處理的源頭都沒有控制好，整個回收體系怎么能夠順利運行呢？

資料來源：閻兆萬.產業與環境――基于可持續發展的產業環保化研究[M].北京：經濟科學出版社,2007.

表中 在0.01水平下顯著相關； 表示在0.05水平下顯著相關。

4.2 廣西“兩區一帶”工業園生態化程度有待提高

關于工業園區的建設，廣西已經出臺了部分相關政策，包括《廣西壯族自治區產業園區管理暫行辦法》、《關于進一步推進工業園區又好又快發展的若干意見》、《關于進一步加快工業園區（開發區）發展的若干意見（試行）》等，其中關于工業園區生態化的部分仍然還是比較少的，其中《廣西壯族自治區產業園區管理暫行辦法》指出產業園區的建設和進入園區的項目、企業必須符合國家產業發展政策、城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃及城市環境保護規劃。推行生態園區建設，構建循環經濟體系和生態產業鏈。要優先安排符合園區規劃布局、生態產業鏈，工藝技術先進、耗能低、污染小、效益高的企業和項目入駐落地。限制類和淘汰類項目不得進入產業園區（通過國家有關部門審批的項目除外）。《關于進一步加快工業園區（開發區）發展的若干意見（試行）》指出，園區要優先安排工藝技術先進、耗能低、污染小、效益高的項目。此外，《生態廣西建設規劃綱要》指出，要推進工業園區的生態化建設，按照循環經濟理念調整改造已建工業園區和建設新工業園區。鼓勵具有循環特征、特別是原材料使用具有上下游關系的產業進行集聚，形成生態工業群體。合理規劃園區內資源流、能源流、信息流和工業設施、基礎設施、服務設施，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，形成企業共生和代謝的生態網絡，促進不同企業之間橫向耦合和資源共享，物質、能量的多級利用、高效產出與持續利用。可見，廣西在政策上對于工業園區生態化的支持還是比較分散的，而廣西“兩區一帶”的工業園區在一定程度上還存在著污染大、能耗高的現象，工業園區生態化任務任重道遠。

4.3 廣西“兩區一帶”企業規模偏小

根據廣西統計年鑒的數據顯示，2009年廣西工業企業總計5678個，其中大型企業34個，中型企業621個，小型企業5023個，廣西工業中小企業占廣西工業企業總數的99.4%，廣西“兩區一帶”區域的企業也普遍存在規模偏小的現象。企業規模小，則在經濟力量方面比較薄弱，而發展低碳經濟，構建低碳經濟體系，需要企業投入相當量的資金，特別是工業企業在防治污染和節能減排方面需要投入大量的人力物力財力，而中小企業極有可能因為資金缺乏問題，即使想低碳生產也無力實現。雖然廣西已經出臺了《廣西壯族自治區人民政府關于進一步支持中小企業融資的意見》，在信貸和激勵機制方面確實有一定的支持政策，但具體實施細節還需完善。此外，中小企業的發展壯大，除了在資金方面得到支持外，還需要強大的信息平臺輔助，這對于中小企業準確把握市場，抓住機遇具有重要作用。廣西壯族自治區工業和信息化委員會等相關部門轉發了工信部等七部委關于促進中小企業公共服務平臺建設指導意見，結合廣西情況的具體實施細節還有待完善。

4.4 廣西“兩區一帶”與發展低碳經濟體系相關的技術水平還相對落后

節能減排技術是發展低碳經濟、構建低碳經濟體系的重要技術，為了推進節能減排工作，廣西出臺了部分相關措施，也召開了節能減排目標任務工作會議，確認了節能減排的任務，但從完成進度來看，要能夠如期完成目標任務，壓力確實不小，而技術相對落后是制約相關產業部門實行節能減排的原因之一。廣西“兩區一帶”區域，相當多企業技術人員較少，相關設備相對落后，再加上由于資金缺乏，因此投入到相關技術研發和引進的費用極其有限，這對于低碳經濟的發展確實有一定的影響。根據廣西統計年鑒的數據顯示表明，2009年廣西大中型工業企業共有655個，其中有科技活動的僅有210個企業，還不到大中型企業的50%，其中與發展低碳經濟相關的科技活動數量較少。相對而言，這些大中型工業企業已經是廣西企業中資金和技術力量比較雄厚的單位了，但它們在科技方面依然表現平平，更不用說占廣西工業企業88.5%的小型工業企業了。再加上地處廣西“兩區一帶”相對落后區域的企業，技術發展更是相對滯后，與發展低碳經濟相關的技術研發和引進情況不盡如人意。

5 構建廣西“兩區一帶”低碳經濟體系的產業政策選擇

5.1 大力發展廣西“兩區一帶”的環保產業

一方面，要積極倡導廣西“兩區一帶”人民樹立低碳生活、低碳消費的理念，將垃圾分類回收的相關基本知識普及大眾，幫助環保產業系統順利運轉。有關部門可以通過電視宣傳片、報紙新聞等媒體多渠道全方位傳播相關知識，也可以組織形式多樣的社區活動，讓廣西“兩區一帶”的居民全面掌握垃圾分類投放的重要性，并且切實實行垃圾分類投放，為環保產業的發展提供良好的公共平臺。

另一方面，環保產業涉及的范圍比較廣泛，廣西“兩區一帶”應該根據情況把推動環保產業各個組成部分發展的具體細節進行完善，包括對于現有的與促進環保產業發展相關的財政支持、稅收優惠等政策，要在可操作性上進一步進行補充。

5.2 促進廣西“兩區一帶”工業園生態化進程

如上文說述，對于廣西“兩區一帶”工業園的生態化發展，相關部門已經有了一定的認識，也有一些相關政策，但是從長遠來看，要快速推進廣西“兩區一帶”工業園生態化進程，還需要系統的系列相關政策全面支持，分散零碎的文件不利于執行，也不利于監督。因此，應該出整的政策以及監督機制，對于現有工業園里高污染、高能耗、高排放的產業，要責令其整改，進行技術改進，處理污染物，力爭轉變為低污染、低能耗、低排放，鼓勵其實踐低碳生產，對于還在規劃中的工業園，就應該嚴格按照生態化要求，強調企業之間的生態聯系，遵循低碳原則。

5.3 促進廣西“兩區一帶”中小企業發展

雖然廣西“兩區一帶”相關政策在一定程度上是趨向于中小企業的，但是在實際操作中，相關細節還缺乏明確的條款去執行，因此，應該要完善補充已有政策，把如何促進的具體措施和責任歸屬明確到位。另外，推動廣西“兩區一帶”中小企業的發展，除了在政策上激勵中小企業自身進步之外，還可以適當地推動中小企業進行企業組織的整改，例如合并，當然，這種企業組織的變動應該是在合理評估的基礎上進行的，合并后的企業應該能夠獲得更好的發展，在發展低碳經濟的過程中可以投入更多的資金、技術，也可以節約一定資源。同時，還要完善為中小企業提供服務的公共信息平臺建設，促進廣西“兩區一帶”中小企業的發展。

5.4 推動廣西“兩區一帶”與發展低碳經濟體系相關的技術研發和引進

廣西“兩區一帶”并不處于經濟發達區域，原本的技術底子就比較薄弱，要建設低碳經濟體系，發展低碳經濟，就必須在相關技術上投入大量的人力物力和財力。鼓勵企業開展節能減排技術研發，積極引進區外先進相關技術，引進相關技術人才，促進高校科研單位與企業的合作，將低碳經濟科學研究成果轉化為現實生產技術，并為科學研究人員設立專門的獎勵，以優厚的待遇吸引相關技術人才投入到廣西“兩區一帶”的低碳經濟體系建設中去，推動廣西“兩區一帶”低碳經濟的發展。

參考文獻：

[1] 廣西壯族自治區統計局.廣西統計年鑒2010[Z].北京:中國統計出版社,2010.

[2] 簡新華.產業經濟學[M].武漢：武漢大學出版社,2001.

[3] 王貴明.產業生態與產業經濟――構建循環經濟之基石[M].南京大學出版社,2009.

[4] 廣西壯族自治區工業和信息化委員會政務信息網.

[5] 廣西中小企業網.

第8篇：低碳經濟的政策范文

關鍵詞：基樁完整性精確度

中圖分類號： TP202+.2 文獻標識碼： A 文章編號：

1前言

低應變反射波法由于儀器設備輕便、檢測速度快、費用低和對場地要求小等特點，被廣泛應用于基樁完整性檢測中。 但由于基樁工程是地下隱蔽工程，檢測期間無法直接觀測對地下情況，從而導致在對波形分析時，無法準確建立樁土模型，難免造成對檢測結果的誤判。本文通過大量工程實踐經驗，探討如何提高提高信號采集質量以及分析波形的具體缺陷，最大限度提高低應變反射波法檢測基樁完整性的精確度。

2樁頭表面作預處理

在灌注樁的施工過程中，不管是沉管灌注樁，人工挖孔灌注樁或鉆孔灌注樁，其樁的最上部都有一層浮漿，這層浮漿雜質多，有許多小蜂窩、強度低，對應力波傳播衰減很快，使應力波不能沿樁身向下傳播，所測得的時域波形不能反映樁的其實情況。因此，樁頭應為達到設計標高的有效樁頭，必須鑿去表面浮漿，處理到有新鮮含骨料的混凝土為止，且樁頭不能破碎，含水，不能有雜物，要盡量保證樁頭干凈，平整。測點必須用電動砂輪打磨，以便安裝傳感器，測點處不得留有任何缺陷，測點位置應位于距樁心2/3倍半徑左右，以消除表面波對所采集信號的干擾，這點對大直徑樁(樁身直徑大于0.80m)顯得尤為重要。樁頭出露的鋼筋籠應以不影響敲擊為準，并且高度應適中，否則當小錘敲擊樁頭時產生的激蕩應力波易于在鋼筋上產生振蕩反射疊加于入射波中，從而影響淺部缺陷波形的識別。

3傳感器的選擇與安裝

傳感器是基樁反射波檢測中最基本的重要測試元件之一，它直接與被測樁相連接，將機械振動參量換成電信號，它的性能參數的好壞，直接影響到轉換電信號的數據是否真實地反映樁本身的反射信息。傳感器的頻率響應特性應能滿足不同的測試對象、不同測試目的的需要。當檢測長樁的樁端反射信息或深部缺陷時，應選擇低頻性能好的傳感器；當檢測短樁或樁的淺部缺陷時，應選擇加速度器或寬頻帶的速度傳感器。

傳感器的安裝對現場信號采集工作影響較大，理論上傳感器越輕，越貼緊樁面，與樁面之間接觸剛度越大，信號傳遞特性越好，采集到的信號也越接近樁面的質點振動。傳感器的安裝應與樁頂面垂直，用耦合劑粘結時，應具有足夠的粘結強度。常用的耦合劑有黃油、凡士林、橡皮泥等，傳感器安裝好后方可以進行測試。

4激振錘與錘擊點的選擇

反射波法測樁時，應準備幾種錘頭，依據不同檢測目的選用。樁越長，應選擇越軟、越重、直徑越大的錘；樁越短，應選擇越硬、越輕、直徑越小的錘。

另外，敲擊質量的高低將直接影響到測試結果的優劣，要由經驗豐富的熟練工人來操作。在激振過程中要求落錘盡量垂直，有利于抑制質點的橫向振動；激振時盡可能短，并不要連激，防止后繼波的干擾；激振能量要適中，頻譜成份的主頻與樁身的形狀、材料的物理性質相適配，以使應力波得到最佳的傳播。

5資料的收集及現場信號采集

在測試前應收集場地地質情況、樁型及樁長、成樁及成孔工藝、混凝土強度、施工記錄等資料，以利于對資料進行正確的分析判斷。

現場檢測時必須對各種可疑的樁身缺陷及時分析、反復檢測，獲得比較準確的第一手資料。根據樁徑大小，圍繞樁心對稱布置 2～4 個檢測點，每個檢測點一般要求獲得重復性較好曲線不宜少于 3 個。不同檢測點及多次實測時域信號一致性較差時，應分析原因并在檢測現場及時研究，排除影響測試的不良因素后重新測試。

信號采集較好的波形應滿足：⑴多次錘擊的波形重復性好；⑵波形真實反映樁的實際情況，完好樁樁底反射明顯；⑶波形光滑，不應含毛刺或振蕩波形；⑷波形最終回歸基線。

6信號分析處理

6.1 時間域不同類型缺陷樁的判別

(1)完整樁

完整樁實測曲線波形反射很規則 , 波列清晰 , 樁底反射波較明顯 , 易于讀取反射波列到達時間，樁身混凝土平均波速較高。

(2)縮頸樁

縮頸樁的實測曲線、波形特征是在樁身缺陷處產生與激振脈沖同相位的反射波 , 但整樁波速不會下降, 與完整樁較為一致。

(3)擴徑樁

擴徑樁由于在樁身有部分擴大的變截面 , 在實測曲線波形特征在擴徑處產生與激振脈沖反相位的反射波 ,整樁波速與完整樁較為一致。

(4)離析樁

混凝土離析樁實測曲線波形特征是在缺陷處產生與激振脈沖同相位的反射波形 , 與完整樁波速相比則略有所下降 , 一般比完整樁的波速低 200m/ s～300m/ s ,如果嚴重離析的情況下 , 反射波峰值更劇烈 , 波速可能顯得更低。

(5)夾泥樁

樁身夾泥主要是灌注時反扦抽管過高 , 或孔壁倒塌 , 造成樁身混凝土夾泥現象 ,實測曲線、波形特征是在缺陷處與離析樁一樣 ,激振脈沖同相位的反射波形 , 與完整樁波速相比則有明顯下降 ,一般比完整樁的波速低 400m/ s～600m/ s 左右。

(6)擴底樁、嵌巖石樁

擴底樁與嵌巖樁的實測波形在曲線信號反射時 , 其反射波的方向是和激振脈沖方向相反 , 擴底樁和嵌巖樁的波形是一致的 ,但擴底樁的波形反映是從擴底位置開始算起 , 直到樁底反射波形出現為止。而嵌巖樁的波形要看樁底嵌巖情況而定 , 如果嵌巖程度好 , 樁底的嵌石堅硬完整 , 其波速比混凝土的波速更為提高 , 那么嵌巖樁的樁底反射波形是激振脈沖方向是相反的 , 反之則同向。

(7)全斷樁

全斷樁實測曲線、波形與其它缺陷樁的波形是不一樣 , 因為斷樁所在位置 , 應力波無法往下傳播 , 主要因在斷裂處空氣的波阻抗無窮大于混凝土波阻抗 , 而實測波形多次反射 , 反射時間間隔一致 , 并對反射信號就會自由震蕩慢慢的衰減下去 , 故無法找出樁底反射。

6.2頻域分析

基樁檢測得到的反射波時域信號，經過FFT快速傅立葉變換，獲得頻域譜圖，即是反射波法的頻譜分析。頻譜分析與波形分析可相互補充，互相印證，使基樁檢測結果更加準確。

頻譜分析主要分析對象是樁的自振頻率，樁的自振頻率與樁長和樁體混凝土質量有關。當樁體結構完整、介質均勻時，樁體存在單一自振頻率f，在頻譜圖中出現一個主頻。當樁體混凝土劣質、有縮徑、夾泥或擴徑時，樁體自振頻率不易判別，存在多個自振頻率的混疊。頻譜圖中存在的多個能量相差不多的頻率值。

6.3 波形曲線的處理

在現場信號采集過程中，樁底反射信號不明顯的情況經常發生，這時指數放大是非常有用的一種功能，它可以確保在樁頭信號不削波的情況下使樁底信號得以清晰地顯現出來。

濾波是波形分析處理的重要手段之一，是對采集的原始信號進行加工處理，它是為了將測試信號中無用的或次要成份的波濾除掉，使波形更容易分析判斷。在實際工作中，多采用低通濾波，而低通濾波頻率上限的選擇尤為重要，選擇過低，容易濾掉缺陷反射信號，選擇過高，又起不到濾波的作用。當信號中有高頻雜波時，可以采用平滑將其濾掉。平滑點數越大，則平滑后的波形越平緩。平滑點數過大時，有些缺陷信號也會被平滑掉，所以此參數也應適當。

7 結論

(1) 樁身完整性分析宜以時域曲線為主，輔以頻域分析，并結合施工情況、巖土工程勘察資料和波型特征等因素進行綜合分析判定。

(2) 現場測試首要工作就是對樁頭表面作預處理，樁頭處理的好壞是測試成功的基礎。選擇合適的傳感器 , 以滿足不同的工程需要 ,傳感器安裝面必須要求平整堅實 , 粘接牢靠。激振點位置要求安裝準確 ,錘頭選擇合適的配置。測試儀各項參數要合理輸入。正確的室內曲線分析依賴于現場采集信號質量的合理可靠。采取措施減少現場誤差提高對基樁完整性判定的精確度至關重要。

（3）對采集的激振信號通過濾波及平滑處理后可消除雜波及干擾，有利于提高判定的精確度。

參考文獻

1、《建筑基樁檢測技術規范》（JGJ106-2003）中國建筑工業出版社 2003

第9篇：低碳經濟的政策范文

我國處于工業化高速發展階段，能源需求量大，利用率不高，產生了大量溫室氣體，破壞了生態環境，影響了社會經濟的可持續發展。如今，“低碳”經濟是潮流，為了促進低碳經濟的發展，就需要加強對低碳經濟制約因素的研究，采取相應的公共政策。本文分析了當前低碳經濟發展的影響因素，在此基礎上提出了實現低碳經濟發展的公共政策制定策略，以期更好地促進低碳經濟的發展。

一、我國低碳經濟發展的制約因素

1.能源結構

要實現低碳發展，我們面對的首要難題就是燃煤為主的能源結構。雖然當前我國的燃煤量已經逐步減少，但是我國的資源結構仍然在一定程度上制約著我國的能源結構，在未來一段時間內，燃煤為主的能源結構很難改變。在這樣的背景下，要實現低碳發展，我國在技術、資金上面臨的壓力要更大，要走的路更為崎嶇。

2.技術水平

低碳經濟需要先進的技術作為支撐，而當前我國的技術水平整體不高，和國外發達國家還有較大差距。從當前的情況來看，我國能源生產技術較為落后，資源利用效率不高，工業生產水平偏低，關鍵設備制造能力不強，技術開發有待加強。在這樣的背景下，要推動低碳經濟的發展，可謂是任重而道遠。

二、實現低碳經濟發展的公共政策制定策略

1.采取常規市場政策工具

常規市場政策工具主要包括兩種。第一，法律保障、行政干預。為了確保政策的實施，確保政策效果，法律、行政兩種市場政策工具是較為常見的、有效的。在西方發達國家低碳經濟發展過程中，通過制定法律法規，加強行政干預等方式，配合相關政策，促進了低碳能源經濟的發展，諸如再生能源的利用、廢氣排放的控制等。第二，制定價格、辦綠色證書。除了法律、行政手段之外，通過一些非法律層面的政策工具，也可以起到很好的效果。諸如，政府可以通過制定綠色能源價格的方式，發揮市場的作用，提高消費者對綠色能源的認知。或者通過頒布綠色證書的方式，激勵再生能源生產企業的積極性，并給予其一定的政策優惠、獨立市場價格。

2.制定市場屬性的政策

低碳經濟的發展本身具有較強的市場屬性，是市場發展的趨勢。為此，政府可以制定一系列市場屬性的政策。具體來說，可以采取如下措施，第一，實現能源產業的民營化。將所有權轉移給民營企業，可以更好地發揮市場在資源配置上的作用，減少對政府的依靠性，提高資源使用效率。第二，采取合同外包。政府可以先確定公共服務項目需求、目標，然后以招投標的形式將項目外包。中標企業負責提供相關公共服務，政府購買。采取這種政策工具，有效地避免了政治因素對公共服務的影響，能夠調動生產者的積極性，確保公共服務的質量。第三，采取產權交易。政府可以進行產權交易，拍賣相關產權，讓公共物品、服務進入市場，發揮市場價格機制的作用。第四，產品、服務收費。通過收費的方式，政府可以通過標明“價格”的方式，控制外部性，諸如污染、噪聲等。收費不但可以提高資源配置的效率，還能引入市場價格價值，實現社會公平。

3.制定利益相關者政策

利益相關者可以看作是一個利益相關體系，以某個利益為出發點，輻射相關主體，建立利益相關網絡。在分析、解決復雜問題，制定政策，進行決策的時候，常常會引入利益相關者的概念。具體來說，涉及到的利益相關者如下，第一，政府。政府是宏觀政策的執行者，在低碳經濟發展過程中，政府是毫無疑問的主體，為了落實低碳能源政策，各級政府需要結合地方實際制定相應的計劃，并兼顧經濟和社會效益。在政策執行過程中，為了確保政策的有效性，政府還需要進行合理的政策引導，加強政策宣傳。只有讓目標群體真正理解政策的內涵、方向、流程，才能調動政府、社會的參與，促進低碳經濟的發展。第二，社會公眾。在低碳經濟發展過程中，社會公眾的行為方式和消費選擇也不可忽視。其不但決定著社會的生產行為，還會監督政府的政策貫徹、計劃落實、項目執行等情況。公眾對低碳經濟認識的深淺，將直接關系到他們的行動與低碳經濟的發展速度。只有加強社會公眾的低碳、環保意識，調動他們廣泛參與到低碳經濟的執行、監督環節，才能更好地促進低碳經濟的發展。第三，投資者、開發者。低碳能源的投資者和開發者也是低碳經濟的重要一環，只有調動廣泛投資者、開發者的參與積極性，才能推進低碳經濟的發展。而投資者、開發者關注的是經濟效益，是投資項目給他們帶來的回報率。要讓他們投資，一般需要滿足兩個條件：一個就是項目的盈利能力高于其他項目，能夠實現他們利益最大化

三、結語