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水利資金要實現有效增值,就必須不停地參與水利再生產的價值運動。這種在水利建設中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運動就是水利資金的運動。水利資金運動有兩種表現形態,一是水利資金的相對靜態表現,它是指一個國家或一個地區在某一時日上的水利資產和權益的統一。二是水利資金運動的動態表現,它包括水利資金的投入、建設期的消耗與轉化、資金在投資回收期的收回和分配,從而形成資金在水利項目中的動態轉化過程,即水利資金的循環與周轉。
資金的循環和周轉必須具備兩個條件,即資金在生產經營過程的空間分布并存性和各個循環形式在時間上的繼起性,否則資金循環與周轉將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨立的價值運動,而且各個水利項目又是由不同建設單位施工的,因而也是相互獨立的。
水利資金的運動過程大致分為五個階段,即:資金籌措階段、工程物資準備階段、建設施工階段、項目營運階段和分配階段。
綜上所述,水利資金在運動過程中,表現為項目建設不同階段資金的耗費、補償、收回、收入及利潤的形成,并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經濟效果的依據。
二、不同體制下水利資金的運行機因
1.計劃經濟體制下水利資金運行機因
在計劃經濟體制下,水利資金的運動過程同樣遵循項目資金運動的共同規律,包括上述五個過程,只不過每一過程都是政府行為,都帶有濃重的計劃色彩。一是在前期工作階段,項目規劃、立項的決策等一系列前期工作均由政府包攬,資金由政府籌集,并且對水利資金的概念認識狹窄,只計算貨幣資金,而對大量無償性農民投勞不折算成資金,從而人為地縮小了水利資金的實有投入規模,不能真實地反映水利項目建設的成本。二是在施工建設階段,水利資金配置給建設單位使用,如需突破資金計劃,再追加資金的投入。三是在水利項目運營階段,對水利項目的營運成本費用不進行完整的成本核算,對水利固定資產不提或少提折舊,水管單位不講求自身經濟效益而只講社會效益。四是在回收補償過程中,水管單位無權根據市場狀況決定商品水和其他服務的價格,而只能由政府確定收費標準,甚至于政府可以確定不收水費,水管單位沒有明確的經濟權利與責任,從而使水管單位普遍處于低效生產狀態。五是在分配過程中,實行侵蝕性的分配,一切結余都要上繳國家。
可見,在計劃經濟體制下,水利資金并不能實現有效的增值,從而也就無法保證水利資金的運動步入自我積累、自我發展的良性循環。
2.市場經濟體制下水利資金運行機因
在市場經濟體制下,水利資金的運動擺脫了政府嚴格的無效控制,并遵循市場規則和效益導向進行有效率的價值運動,其中,市場機制起決定性的作用,使得資金運動的每一個過程都嚴格體現有效性。一是在前期工作階段,水利項目的立項、論證、設計、招投標等都遵循市場中的效益原則,并在效益的指引下自主進行這些活動,政府只對水利事業的發展給出有效的政策,資金的籌集渠道多元化,資金的投資形式是:公益型水利事業由政府投資,準水利公共品領域由財政資金引導社會資金投資,競爭型水利項目完全由社會資金投資。二是在建設過程中,工程建設嚴格實行業主負責制。三是在項目運營階段,所發生的耗費按完整成本進行核算,如實反映項目運營中的成本費用,為計算凈利潤提供可靠的依據,并且對公益型水利工程,其公益程度也進行量化,水管單位為社會提供無償的服務的耗費由政府給予補償。四是在回收過程中,商品水及其他服務按價值和市場需求定價,但也接受國家宏觀物價政策的管理和調控;水管單位自主經營,對投資者的資本金負責保值增值;公益性的全部耗費支出由國家財政撥補或由政府制定的政策性收費加以補償。五是在分配過程中,承認政策性資本折耗,實施利潤分配和納稅的財務管理制度。
可見,市場經濟體制為水利資金創造了一種有效的運行環境,使得水利資金在各個運動過程充分體現市場規則的靈活性并通過政府有效的調控實現水利資金自我積累、自我發展的良性循環。
三、水利項目全程控制的機制
1.水利項目全程控制的目標
本文討論的“全程控制”有兩個含義:一是資金的運行起點至終結點,即起點是初始水利資金,終點是項目效益的產生所轉化而成的增值資金的分配;二是從項目的運行過程來看,起點是項目的籌劃,終點是項目的經濟壽命期的臨近終結點。對上述水利資金運行的起點至終點實行全過程的控制稱為水利項目的全程控制。
在全程控制的每一個階段,都有其自己的控制目標和內容。第一階段的控制目標是保證項目資金的及時足額到位;第二階段的控制目標是保證采購的工程材料物質質優量足;第三階段的控制目標是保證項目按質按量按進度順利竣工;第四階段的控制目標是采取科學有效的經營管理策略,保障項目在若干年內均獲得最大化效益,尤其是經濟效益;第五階段的控制目標是實現項目利潤的合理分配,保證項目的良性可持續經營與發展。
上述任何一個階段失去有效控制,水利資金就會運行不暢,水利工程就會最終失敗,進而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費。而實行水利項目的全程控制,不僅有助于防止水利資金的漏損與流失,有助于提高水利資金的運行效率,更有助于提高項目的成功度和成功率。
2.水利全程控制的基本要素
水利項目全程控制的基本要素是:組織機構、信息系統和評價體系。
組織機構。在水利項目的資金配置中,最重要的組織機構就是項目法人單位的市場獨立性程度。它承擔水利項目和實施、經營、管理和保值增值,并按市場規則獨立地自主經營、自負盈虧,追求項目效益的利潤最大化,其核心在于它要按企業化的方式在市場中獨立運作。但由于一部分水利項目表現出較強的公益性,經濟效益的取得不是主要的,這種公益性水利項目的業主單位,實施完全企業化是不可行的,因而必須由政府機構組建一個“準政府”性質的管理機構,既有政府性質,又有企業屬性。在政府財政的支持下,對項目的社會效應的發揮負責,直接對政府承擔法定責任。這就保證了“準政府”的項目管理機構既能體現政府意志,又能保持獨立社團的利益,并有利于實現對水利項目的全程控制。
信息系統。水利項目信息管理系統是由水利項目的存量、增量信息流構成的,是以各個水利項目為載體的信息系統的總稱。信息管理系統主要是建立信息定期(批量)制度,一般應每季度不少于一次,定期水利項目立項、項目實施和建后運行監評信息,以促進項目之間的信息交流,同時也形成了較強的輿論監督,保障了水利資金配置與運動的社會監督。
評價體系。對資金在項目不同階段的運動質量進行評價和監督,是保證水利項目的全程控制成功的又一基本條件。評價體系一般由評價的指標體系、評價機構、評價從業人員及評價經費支持等要素構成。評價監督體系除了具備一些控制指標外,必須具有實施專門監督評定的組織機構,這些組織機構一般是社會中介服務機構,在實施評價時對所有的投資者負責。
綜上所述,水利資金配置的全程控制離不開三個最基本的要素,在水利項目的全程控制中,三者互相作用,互相影響,互相依存。
3.水利項目全程控制的運行機制
在水利資金的運行過程中,不同利益主體對以水利項目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項目業主、政府主管部門、銀行、設計咨詢機構、承包商、材料供應商、工程監理機構、審計部門、績效評價機構,等等。其中項目業主以追求經濟效益為動力,政府主管部門以追求社會效益為動力,銀行則以收回本金并獲取利息為動力,設計、咨詢、監理、績效評價等社會中介機構則以收取服務費為動力,工程承包商和物資供應商以追求經濟效益為動力,審計部門則以完成自身的職責或收取服務費為動力。可見,在水利項目運行全程,各參與主體的利益目標是不相一致的,有時會發生沖突。從經濟理性上講,上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇,因而關鍵在于設計一種運行機制,使項目參與主體的理性選擇均是項目的目標。
而要有效地對水利項目的資金全程實施控制,設計出的這種運作機制必須是動力與約束的有機統一。動力機制可以通過明確各利益主體的獲利得以解決,約束機制則以責任制來加以實施,形成多元化的制衡機制,使各參與主體的責任明確,權利清楚,利益有保障,從而形成對各參與主體具有可延續的推動力。約束機制一般是各種協議或合同的鑒定確定下來的,從總體上說,項目各參與方大體可歸納為三方:一是項目法人方,二是資金提供方,三是社會中介服務方。水利項目全程控制的有效運作機制就應是上述三方的相互制衡(約)。這種制約關系體現在:項目法人方與資金提供方鑒定協議,項目法人必須將資金用于項目協議所規定的方向,資金提供方必須按協議要求提供項目所需資金;項目法人負責項目的實施和經營管理,并最大可能地獲取經濟利潤;投資中介服務機構為項目提供中介服務,保障項目的質量和可持續性,并將項目雙方聯系起來。項目三方相互獨立,任何一方違約,都必須承擔違約責任,并承擔由此而造成的后果,這就是水利項目全程控制的運作機制,即“三元制衡制”。
四、水利項目全程控制的措施
水利項目的全程控制措施一般由組織措施、經濟措施、技術措施和合同措施組成。
1.立項階段的控制措施
組織措施。主要是明確項目業主單位,落實項目業主班子中人員的任務及管理職能分工,編制本階段項目控制工作流程圖等。
經濟措施。主要是對項目投資目標進行充分論證,編制可行的資金籌措方案,對影響投資目標實現的風險進行分析,對類似項目的數據和市場信息進行收集并對照分析,編制前期階段詳細的費用支出計劃并控制執行。
技術措施。主要是對多個可能的技術方案作初步的技術經濟比較和論證,對設計任務書中涉及的主要技術問題、技術數據作技術經濟分析和審核,確定設計方案評選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發包可能模式與投資控制的關系,從投資控制角度考慮項目的合同結構,以合同條款約束設計不突破投資額度。
2.設計階段的控制措施
組織措施。主要是:編制本階段資金控制詳細工作流程圖,在項目監理中落實從投資控制角度進行設計跟蹤的人員及具體分工,聘請專家作技術經濟比較和設計優化等。
經濟措施。主要是對設計的進展進行跟蹤,在各設計階段的事中、事后對概、預算進行動態控制,編制設計階段詳細的費用支出計劃并控制執行,定期向業主和監理提供信息等。
技術措施。主要是在設計進展過程中,進行事中、事后的技術經濟比較,通過設計優化尋求節約投資的途徑,必要時組織專家論證進行科學試驗。
合同措施。主要是要求設計單位在給定的投資范圍內進行設計,并以合同措施鼓勵設計單位在可行的科學論證基礎上力求優化設計。
3.招投標階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項目施工招標標底,編制投標的報價書,編制報標承包合同以及確定合同價,明確監理在招標階段的任務和要求,委托監理對招投標文件和有關問題進行審理。
經濟措施。主要是對招投標報價和合同價的確定進行市場信息的調研,對設備及材料采購的費用進行有效控制。
技術措施。主要是對招投標價底進行技術經濟研究,對設備及送審的材料品質進行技術性能的分析等。
合同措施。主要是業主與承包商和監理機構簽訂責、權、利合同,以法律約束的形式明確各自所要承擔的任務,對招投標價底、設備及材料物資的質量及價格以合同形式確定等。
4.施工階段的控制措施
組織措施。主要是按施工進度編制資金計劃,聘請有關專家和有關機構進行工程決算驗收的準備工作。
經濟措施。主要是根據施工進度,結合工程質量和費用進行資金撥付;審計機構對施工中資金的使用結構和使用效果進行審計等。
技術措施。主要是對關鍵技術問題進行監控監測,確保工程質量,對各分項工程質量進行鑒定,考慮資金時間價值對工程的施工總工期進行控制,專家組對竣工的單項工程進行技術經濟評定等。
合同措施。主要是考察施工質量、進度及費用控制是否按事先訂立的合同要求達標;對工程發生合同變更后對合同外項目重新訂立合同,對違約責任方采取索賠的要求等。
5.運營階段的控制措施
組織措施。主要是明確業主的法人財產權,編制運營期運營成本費用發生控制計劃,對業主經營狀況與質量進行審計和評價。
經濟措施。主要是通過經濟手段給予項目業主經營的經濟激勵與約束,以刺激業主提高經營管理水平,追求效益的最優化等。
技術措施。主要是聘請專家咨詢機構對業主的經營管理提供技術咨詢,引入先進的管理技術,提高項目運營的技術含量,對項目的運營過程進行技術經濟分析,確保項目的可持續運營。
合同措施。主要是項目業主與資金提供方簽訂產權合同、明確業主的法人財產權以及所有者的利益分配權利,以合同的形式規定政府主管部門和項目業主的行為準則等。
6.分配階段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤分配方案,并請有關社會中介服務機構和投資者代表進行評審,編制還款付息進度等。
經濟措施。主要是對獲取的經濟利潤進行利潤的具體分配。
前處理格柵已更換機架型,間隙變成0.5mm,提高污水攔截液位,大大減少了沖擊負荷,提高了攔截能力,控制效果顯著。
2調節池現狀
污水站整體結構為地埋式上下兩層,調節池在污水站下層,池底距離地面垂直深度超過9m,且只有1個設備吊裝孔。由于調節池池底沒有坡度和集水坑,并且無機械攪拌或水力攪拌設施,容易造成大量泥沙的沉積。長期運行后不僅降低了調節池的調節容量,而且容易造成調節池污水提升泵堵塞。另外由于調節池池底深且通風調節差,對調節池的清淤工作會帶來很大難度,增加費用和一定的安全風險。調節池污水提升泵安裝深度太深,每次檢修維護很不方便,而且自藕裝置過長,中間繞度大,水泵自藕安裝過程中很容易滑出,水泵吊裝自藕難度很大。另外調節池污水提升泵老化現象嚴重,同等條件下污水提升量較以前下降較多,電機工作運轉電流也較新泵增大許多,存在一定安全風險。調節池中無曝氣系統,因為醫院污水中含有大量的氨氮,污水最終出水中的氨氮會大量消耗消毒劑中的有效氯,反應產生一氯胺、二氯胺,大大降低消毒劑的消毒效率,增加了消毒劑的投加成本。同時造成pH值嚴重偏低,出水pH值頻繁超標。
3pH值不達標與藥劑投加量大原因分析
之前調節池內無任何水質、水量調節設施(無曝氣管網系統),門診、病房等綜合排水首先經過化糞池、再次進入調節池(水力停留時間約為5.2h)。由于化糞池、調節池內部環境均為厭氧或缺氧狀態,在水解細菌、酸化發酵菌、產乙酸菌作用下,有機物經過水解酸化、產乙酸兩個階段,將產生下列現象:(1)含氯有機物中的氨氮經水解酸化反應后被轉化為離子態氨氮,氨氮與消毒液中氯氣產生化學反應,增加了消毒藥劑的投加量,同時造成總余氯超標。二氧化氯發生器產生的混合消毒藥劑為強酸性,過量的投加不僅增加了藥劑量,浪費反應原料,增加成本開支,還將增加廢水的酸堿度[2],造成出水pH值低于排放要求(pH≥6.5),目前出水pH值約為6.2左右。為達到排放要求,將投加額外的堿來提升廢水的pH值;每處理1噸污水增加費用0.25元,目前藥劑大致消耗量如下(處理水量:1400-1500m3/d):即350元~375元。鹽酸消耗量:300kg/d,氯酸消耗量:100kg/d,純堿消耗量:200kg/d。(2)污水中蛋白質、脂肪等有機物質經水解酸化后,引起pH值下降(原水的pH值為7.80,調節池末端出水pH值為7.38)。(3)復雜的大分子不溶性有機物水解為簡單的小分子水溶性有機物,污水中總懸浮物的沉降性能改變,影響后續處理的混凝劑投加量及固液分離效率。
4調節池技術改造措施
在地下車庫新建污水處理機房,用以控制調節池提升泵及風機,調節池提升泵采用干式離心泵,不僅杜絕了腐蝕問題,而且方便檢修,容易維護。設置單獨吸水井,及時排出池底沉積的泥砂,保證調節池的調節容量。調節池內設置膜式微孔曝氣管網、填料,設備間新增3臺鼓風曝氣機,對調節池內進行連續曝氣,此方法不僅可以對調節池內沉淀的泥砂進行攪拌,確保泥砂由調節池提升泵排出,而且充分的曝氣、反硝化可以降低污水中的氨氮50%、COD50%左右,使得后續消毒劑投加量降低,pH值變化微小,將大大降低堿的投加量。使pH值達到排放要求(pH≥6.5)。
5二氧化氯發生器設備更新
原有的二氧化氯發生器已跟不上節能需求,運行的反應釜有效氯氣轉換率只能達到50%左右,如更換采用整體鈦合金整體電加熱反應釜,使得主反應二氧化氯產量提升,副反應氯氣量減少,從而提升二氧化氯轉化率90%以上,減少鹽酸、氯酸鈉1/3投加量,即每天減少鹽酸100kg、氯酸鈉33kg,費用在300元左右,使得酸性降低pH值升高,同時又能減少堿的投加。
6二氧化氯的稀釋水水源改進
二氧化氯發生器運行需用自來水稀釋輸送至接觸池。每天需25~35噸左右,為了節約水資源減少費用開支,采用處理后的污水稀釋輸送,通過在出水池末端加裝耐腐蝕潛水泵,替代自來水稀釋輸送,不僅可以增加污水與消毒劑的混合強度,還能提升水質,節約水費開支為110元左右。
7結論
[論文關鍵詞]景觀水體、環境、污染
隨著中國城鄉一體化建設步伐的加快,城市化率越來越高,但人們對生態環境要求越來越高,在城市擴建的同時。也必然會新建很多帶景觀水體的一些公園場所。目前景觀水多為封閉性和非流動性的死水特征。水質更容易腐敗發臭,而且水藻在靜止的水體中也更容易瘋長,水體自凈能力差,易污染等特點,并對環境和市民健康造成不利影響。因此,如何把這些水體建成生態、清潔、無污染型景觀公園已成為人們關注的話題。
1、景觀水體水質惡化的原因
經過對全市幾個公園內的景觀水體調查研究發現,導致景觀水水質惡化的原因有很多。總體上可分以下幾種:
1.1、景觀水的水源水質較差。一般景觀水的水源主要來自三個方面:降水、地表水、中水。大部分日常補充水量以降水匯集為主,而四周匯集的降水把地表很多污染物都溶解在內,使得景觀水源先天質量較差。
1.2、周圍污染源對其污染。景觀水體污染物主要來源于四周小區內居民日常生活所排放生活污水、生活垃圾、建筑垃圾及其滲濾液、漂物和施工塵土等。尤其是生活污水中含有大的有機污染物及氮、磷等植物營養物,植物營養物進入天然水體后將惡化水體水質,加速水體的富營養化過程,影響水面的利用。
1.3、水池防滲處理破壞景觀水生態系統。目大部分的人工湖由于考慮到防滲等問題,湖底多為硬質底。對于需要泥土才能生長的水生植物而言,其種植、生長都會有諸多限制。很多水域由于防滲層鋪設質量不過關,造成人工湖水流失過快,或管理過程中補水不及時。水生植物因干涸而生長不良甚至枯死,既沒有發揮凈水作用又破壞觀景效果。
1.4、游客人為的破壞。游客的一些行為,也是導致水質惡化的原因之一。比如向水中丟棄垃圾;為了垂釣,向水體撒過多的魚餌,這些多余的魚餌也會造成水體的污染,這些種種行為都會嚴重地污染景觀水。
1.5、設計的不合理。由于在水景設計與考慮不周,人工湖中經常會出現死角,而死角中的水由于缺乏流動,水質往往最容易惡化。各種污染物將會沉積在死角,并慢慢地污染整個人工湖,死角成人工湖的一個內部污染深,因此,在一個人湖中如果死角越多,水質惡化得越快。
1.6、地下水的污染。隨著工農業的不斷發展,越來越多的污染(如氮、磷、重金屬離子等等)滲入了地下,污染了地下水。如今我國地下水的污染已相當普遍而嚴重。而大部分的景觀水又是與地下水相通的,因此導致景觀水的變質也是顯而易見的。
2、景觀水體污染預防的方法
要保持景觀水體的清潔,使之達到規定的景觀娛樂用水水質標要求,必須對可能造成該水體污染的上述污染物的污染源嚴加控制,具體主要建議措施如下:
2.1、加大政府投入,建好城市污水設施。充分利用現在國家環保的新形勢,多方面籌集資金,規劃建設好城市污水處理廠和雨污分離管道,使景觀周圍的污水經過處理達到景觀水質量標準后再排入;對前10分鐘的降水也要納入污水處理廠處理,這樣能有效的遏制地面沉積物對景觀水的污染。
2.2、加強執法。管好周圍污染源。保證水體四周區域內小區、飯店等污染源產生的生活污水必須排入城市下水道系統,進城市污水處理廠處理,不能直排入景觀水體;在有些水體四周下水道系統還不完善,與現有市政下水道系統沒有連接的情況下,周邊污染源必須設立獨立污水處理站對其污水進行處理,要求改道外排。也應嚴禁在湖周圍附近堆放生活或建筑垃圾。以免垃圾飄浮物經風吹到湖體水面或垃圾滲濾液直接流入湖體,對湖體水質造成不同程度的污染
2.3、做好調度,保證地表徑流水質質量。地表徑流雨水含有較多有機物和無機塵土,尤其降雨前十分鐘地表徑流水中污染物含量更高,應排入城市雨水管道排除。不能直接排入景觀水體,若直接排入景觀水體會造成淤積或水體不同程度的污染。
2.4、加強管理,設專人管理水面環境。必須設專人對水面漂浮物及時清除。諸如雜草樹葉等腐植物不及時清除,長期浮于水面不但影響水體的自然復氧功能,而且沉于湖底腐爛變質后會引起水質變臭;同時管理垂釣人員,制止過多投放魚餌。
2.5、湖體邊坡應做毛石或預制混凝土塊護砌。防止邊坡土被水浪沖刷,影響水體感官指標。
3、污染景觀水體治理的方法
3.1、物理方法
景觀水體凈化的物理方法有機械過濾、疏浚底泥、水位調節、高壓放電、超聲波等方法,這些方法效果明顯,但不易普及,難以大規模實施。過去常用的有疏浚底泥和水位調節兩個方法,疏浚底泥是為了抑制泥中氮、磷的釋放而污染水體。定期補水是為了稀釋污染物濃度,其主要機理為稀釋作用,其并不改變污染物的性質,但可為進一步的凈化作用創造條件,如降低有害物質的濃度,使水體其它凈化過程尤其是生物凈化過程能夠恢復正常。定期補充水的處理方法對于較小水面的景觀水體來說是一種行之有效的方法。在經濟上可行,也達到預期的效果。
3.2、化學方法
對于湖泊、河道等緩流水體,由于氮、磷等植物營養物的大量排入已經發生富營養化引起水質變臭時,可以采用直接向水中投加化學藥劑的方法殺死藻類。然后通過自然沉淀后,清除淤泥層即可達到防止水體富營養化的目的。殺藻常用的藥劑有硫酸銅和漂白粉。
3.3、生態凈化法
3.3.1水生植物系統凈化。水生植物技術以生態學原理為指導,將生態系統結構與功能應用于水質凈化,充分利用自然凈化與水生植物系統中各類水生生物間功能上相輔相成的協同作用來凈化水質,利用生物間的相克作用修飾水質,利用食物鏈關系有效的回收和利用資源取得水質凈化和資源化、景觀效果等結合效益。但需要控制水生植物的種植密度。以防過度繁殖,適得其反。
3.3.2水生動物凈化。魚是水生食物鏈的最高級。在水體內利用藻類為浮游生物的食物,浮游生物又供作魚類的餌料。使之成為菌-藻類-浮游生物-魚的生態系統。在景觀水體內宜于放養的品種應以花鰱、白鰱為主,并配以鳙、草、鯉、羅非魚等。因此,作為景觀水體適量養魚是一種很好的方法,既有凈化水質的作用,同時又能很好的發揮水體的垂釣功能。
3.3.3曝氣充氧。曝氣主要是向水中補充氧氣,以保證水生生物生命活動及微生物氧化分解有機物所需的氧量,同時攪拌水體達到水體循環的目的。采用曝氣的方法給封閉水體充氧在一定程度上可以防止因藻類大量繁殖而導致的魚類死亡,對維持水體生態平衡起到一定的作用。曝氣的方法只能延緩水體富營養化的發生,但不能從根本上解決水體富營養化。
1.1工程成本的監管
當前,我國水利水電工程規模越來越大的同時工程的成本投入規模也在不斷擴大。由于成本監管的失利,很多水利水電工程成為部分領導中飽私囊的重要場域。項目招標管理體系的不健全給工程成本監管制造了相當大的障礙。裙帶關系交易以及弄虛作假的暗箱操作使得水利水電工程在項目開啟之初就失去了透明性。而在項目的施工環節,無論是建材采購還是施工監察等層次均存在克扣成本的漏洞,而其中不乏投機主義者趁機牟利。這種社會現實嚴重影響了大眾對水利水電工程建設的態度,也影響了水利水電工程整體發展的格局和未來。
1.2工程進度的控制
水利水電工程規模和數量激增的另一個附屬現象就是工程進度變得過分冗長和難于控制,而且細節施工階段的進度把握完全無法傳遞到管理總部的事情時有發生。一些施工單位為了提升表面效率,趕進度而偷工減料或者自行減少施工難度的行為屢見不鮮。另有一些施工單位爭取了施工的多余時間去干別的項目,卻把時間算在水電工程項目中。這種現實面前,工程進度控制不僅不能為保障工程整體效果服務,反而淪為了促使工程效果失真的幫兇。這種對工程進度控制的實效極大的阻礙了水利水電工程的未來發展。
1.3工程質量的把關
水利水電工程建設的初衷在于服務大眾生活,其基礎在于所建設的工程能夠質量上達標,真正實現服務水利、電力基礎系統的功效。然而,當前水利水電工程建設的質量把關卻屢屢出現問題。不僅很多的工程建設驗收之后屢屢出現重大的裂縫或者塌陷,甚至某地的防洪蓄水池修建的根本沒達到當地水平面基準。這種偷工減料甚至罔顧基礎施工建設初衷的行為嚴重制約了水利水電工程的發展未來。
2抓好質量控制夯實水利水電工程建設
2.1協調好業主、監理、施工的利益及關系
由于水利水電建設往往涉及到多方利益參與者,某一方的利益無法協調好都不可能控制好工程的總體流程,因此,要抓好質量控制夯實水利水電工程建設發展道路必須平衡好施工過程里各相關利益方的利益。具體來說,要協調好業主、監理、施工的利益及關系,明確各方在施工建設中具體的權責義務,溝通好各方的交涉程序,避免期間的沖突和誤會。要盡量細化溝通渠道,減少在溝通3者關系中的失誤,以保障水利水電工程的整體質量可以保持在持續上升的水平線上。
2.2以完善的質量控制體系實現對人、材、機綜合管理
對于水利水電工程涉及到的繁雜工程環節、施工步驟、施工當地的具體環境等問題,要形成一個系統的控制體系,保證期間的施工質量可以細化到每一個節點,以此控制整體的工程質量達到既定標準。要以完善的質量控制體系實現對人、材、機綜合管理,以宏觀的視角實時監控水利水電工程各個細節步驟中潛在的問題,隨時發現誤差,及時控制和調整,以求在整體上保障工程質量達標。要實現參與的施工人員工作效率最優組合,施工的材料價格和狀態處于最優,參與施工的機械性能及使用價格上處于最佳比例。
2.3強化現場考核監督及審計工作的覆蓋面
1.1工程建設管理不規范
小型水利水電工程由于其規模較小,通常參與項目建設的業主以政府部門或者是行業部門為主,工程建設的資金投入一般是由政府來實現的,因此工程項目的業主兼顧管理者和實施者的雙重身份。在這種情況下,工程建設管理方面不受任何限制,工程項目外包的情況十分普遍,但是在管理方面卻缺乏嚴格的管理制度,無論是施工合同管理,還是施工技術管理方面都缺乏具有足夠約束力的管理制度。這對于工程項目本身的建設質量來說,缺乏有效的制度建設與管理,這也是小型水利水電工程建設質量問題的根源所在。
1.2工程質量監管意識不強
小型水利水電工程的質量建設監督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視,一方面由于業主本身就是行業職能部門,在建設質量的管理方面缺乏必要的監督與控制;另一方面由于規模小、項目小,技術標準低,很多施工技術都沿用以往的技術路線,施工難度較小,在這種思想指導下,對于工程質量缺乏管理,放任自留。有的小型工程在項目資金投入方面可能只有幾萬元,甚至更小,有的管理者認為不需要花費更多的人力和無力對其進行管理,所以在相關的質量要求方面沒有足夠的重視,有的新老堤接口質量不過關,遇到洪水便發生決口,造成人員傷亡和巨大的經濟損失,這將不僅僅是幾萬元的損失。另外,有的地區進行小型水利水電工程建設是為了完成建設目的,急于用工程顯示業績,因此為了追趕工期而不顧工程質量,這些問題的積累,必然導致小型水利水電工程質量無法得到有效保證。
1.3缺乏健全的監督體制
小型水利水電工程通常都分布在地、縣級地區,無論是從監督機構的建設,還是從監督體制的方面來說,都不夠完善,由于地區偏遠、經濟發展緩慢,甚至很多地區甚至沒有檢驗設備和檢驗室,在工程的驗收方面也僅僅是走過場,根據經驗和上級的重視程度來判斷工程是否合格。在工程施工過程中沒有有效的監督管理,工程驗收走過場,工程的質量必然無法得到保證。
1.4施工人員隊伍綜合素質有限
由于工程規模小,項目資金投入少,在施工隊伍的招聘時會受到一定的影響,很多具有較強專業技能的人員不愿加入。而現有的施工人員隊伍中,專業人員缺乏,很多施工人員都是未經過嚴格培訓的農民工,缺乏施工的經驗和專業技術。同時也缺乏質量檢驗人員和必要的監理人員,在這種情況下,工程的任何一道工序都可能出現問題,工程整體的施工質量也就無從談起。
2加強小型水利水電工程建設質量監督管理的思考
2.1加強質量監督機構的建設
根據我國現行的關于水利水電工程質量管理的先關規定,對于小型水利水電工程的施工管理必須要構建相應的管理機構和管理隊伍,對于轄區內的水利水電工程進行有效的管理。水利工程質量監督站是當前地、縣級地區進行水利水電工程管理的主要機構,其行駛的是行政部門的行政職能。在實際的工作中,可以根據相關工作需需要,調撥相關的管理人員,并且列入到公務員的行列,將監管站的運行投入列入到政府撥款的行列中,從管理人員和運行經費上給予足夠的保證,只有這樣,才能確保監督機構的有效運行。與此同時,要不斷加強對監督機構的運行管理,確保監督機構在日常工作中做到權責明確,利用垂直管理體制對監督站的工作進行管理,避免同體監督的現象出現。只有從機構建設方面不斷加強,才能為小型水利水電工程建設質量的監督管理工作提供必須要的保證。
2.2促進監督管理依據的完善
根據我國現行的《水利工程質量監督管理規定》中的相關規定,對于水利水電工程的監督機構主要有三個級別的劃分,其中并不能包含縣級機構,這也是造成小型水利水電工程建設質量監督管理不夠完善的一個重要因素。因此,要在管理依據方面給予小型水利水電工程質量監管機構足夠的依據,在工作職責、工作方法和工作內容方面都進行明確的規范,才能為實際的管理工作提供必要的依據。針對小型水利水電工程的特點,制定相應的質量管理管理和評價的標準,在現有的管理工作中充分體現質量管理監督的權威性,確保各項監督管理工作做到有法可依、有章可循,才能促進各項監督管理工作的有效開展,才能有效保證小型水利水電工程的建設質量。
2.3小型水利水電工程實行監理制
由于小型水利水電工程不便于招標,又無監理公司接入,監理員又不能以個人身份接入工程管理,但工程不能沒有監理人員管理,這樣工程管理和監理制相關規定相矛盾,建議應從相關部門抽調具有一定學歷和工作實踐經驗的國家正式人員,進行培訓和考核,合格者相關部門發監理員證,歸屬于市、縣(區)水利水電工程建設質量站管理,這樣即符合相關規定,也便于工程管理。小型水利水電工程建設與大、中型水利水電工程建設管理相對應,監理員與業主不是上下級行政管理關系,是委托與被委托關系,為了避免行政對監理人員干預,市、縣(區)監理人員可交叉監管工程,監理員與業主和質量站鑒定委托合同,用責任、獎罰合同等約束監理員,監理員依照相關法規、工程規范對工程項目質量管理,行使監理工程師在大中型工程的權利和責任,這樣各方責、權、利明確,理順了小型工程建設管理渠道和相關程序。
2.4加強人員素質建設
在人員素質建設方面主要應當包括兩個方面:第一是監管人員隊伍的素質建設。當前從事小型水利水電工程質量監督管理工作的人員隊伍中,缺乏專業的設計人員和質量檢驗人員,因此對于工程的結構設計是否合理、工程材料是否科學、工程質量是否合格等問題始終無法得到有效的管理,這對于工程質量也會產生嚴重的影響。有一部分監督管理人員僅僅是為了完成上級的工作任務,自身的專業知識十分缺乏,對于水利水電相關的機電專業、地質專業等知識更是十分匱乏,而這些并不是通過簡單的培訓就能實現的。針對這些問題,一方面要加強對人員的選聘,選擇優秀的人員加入到質量監管的隊伍中,另一方面要不斷對現有的人員隊伍進行培訓,不斷更新人員的知識體系和專業技能,做到與工程施工技術的發展相適應,才能保證監管工作的有序進行。第二是施工隊伍的人員素質建設。在選擇施工隊伍時,要對其資質進行嚴格審查,選擇優質的施工隊伍進行水利水電工程的施工,對于施工隊伍中專業技能不達標的人員,堅決不予錄用。同時在施工隊伍中配備相應的技術工程師和監理人員等管理崗位,對工程的每一道工序都進行嚴格的管理,才能保證整個工程的施工質量。
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1.1AHP確定控制模型的主觀權重層次分析法的基本步驟如下:①將各個評價指標按照不同屬性自上而下分解成若干層次,形成遞階層次結構模型;②對同一層次的各評價指標關于上一層次中某一準則的重要性進行兩兩比較,根據評定尺度確定其相對重要程度,構造兩兩比較判斷矩陣;③由判斷矩陣計算被比較評價指標對于該準則的權重并作一致性檢驗;④組合一致性檢驗。計算一致性指標:CI=(λmax-n)(/n-1),n為矩陣的階數。
查詢對應的平均隨機一致性指標RI,當n=1,2,…,10時,RI的取值見表2。當隨機一致性比率CR=CI/IR<0.1時,認為該層次排序權重具有滿意的一致性。
1.2熵確定控制模型的客觀權重我們將綜合指標的重要性和指標提供的信息量這兩方面來確定各指標的最終權重。現有m個待評項目,n個評價指標,形成原始數據矩陣。矩陣R中第i行Ri反映被評對象的第i個因素對于評價集中個評價的隸屬度,第j列反映被評對象各因素分別取評價集第j個評價的程度,其中i=1,2,…,n,j=1,2,…,m。
1.3基于熵和AHP的多層次模糊綜合評判模型根據2.3中基于熵和AHP確定組合權重W,和2.3中確定的單因素評判矩陣R,綜合評判模型為A=W•R,記A=(a1,a2,…,am)。A即為綜合評價結果,aj表示評價對象對評價集中第j個等級的隸屬度。
1.4基于熵和FAHP的模糊綜合評判結果的確定確定了影響水利水電工程造價的相關評判指標的模糊綜合評判集,根據最大隸屬度法選擇最大的評判指標所對應的評判集作為最終評判結果。
2基于熵和FAHP的水電工程全壽命造價控制實證研究
本文以西北口水電站的建設為例,建立基于信息熵的灰色關聯分析模型,根據每個階段的影響因素,計算每個管理階段對工程造價影響程度的灰色關聯度的大小。
2.1西北口水電站全壽命評價模型權重的確定根據表1中選取的指標體系,通過2.3中權重的計算方法,該評價模型的權重向量計算結果如表3所示。
2.2基于熵和AHP的西北口水電站模糊綜合評判模型①設置評判模型的評語集。依據西北口水電站工程造價控制管理評價指標體系的特點,針對各層指標設定評語集為{非常重要,很重要,一般重要,有影響}。②模糊隸屬度矩陣的確定。確定模糊評價矩陣R=(rij),Ri為對應一級指標Bi的模糊評價矩陣,i=1,2,3,...,n,其元素通過模糊統計方法確定,rkj=mkj/K其中K為專家數,mkj為第k個指標評價為Vi的次數。計算結果表明,水利水電造價全壽命管理中各階段對工程造價影響的灰色關聯度大小的排序為:設計階段>決策階段>施工階段>竣工階段。
2.3結果分析①設計階段的造價管理對整個水利水電工程全壽命管理的影響最大,其次是決策階段,這兩個階段在此模型中計算的灰色關聯度也比較接近。②設計階段的造價管理直接影響了西北口水電站建設最終的決算成本,這與基于熵和FAHP全壽命管理模型的評價結果是一致的,驗證了該模型科學性和合理性。
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工程鉆探仍是當前獲得地質狀況的有效方法,而在山地勘探的常用方法有豎井和平硐勘探。經多年發展,鉆探和勘探技術日益成熟而且不斷出現新的技術,為水利水電工程地質勘測工作的順利進行提供了堅實的保障。常用的方法有6種:砂卵石層鉆進技術、金剛石鉆進技術、金剛石繩索取芯鉆進技術、套鉆技術、軟弱夾層鉆技術和大口徑鉆探技術。
1.1砂卵石層鉆進技術
砂卵礫石層因具有厚度大、埋藏深、結構復雜、質地堅硬等特點,一直是水利水電工程鉆探面臨的技術難題。后經大量的研究和實踐,研究出了SM植物膠和MY-1A植物膠沖洗液金剛石鉆進法,顯著提高了砂卵石層鉆進效率。實際施工時將膨潤土、水、堿、SM植物膠按照一定的比例配置成沖洗液應用到鉆進施工中,憑借其良好的減阻、減震性能,能夠有效防止孔壁坍塌和保護巖心的作用。
1.2金剛石鉆進技術
目前,水利水電工程地質勘測中金剛石鉆進技術較為常用。結合大量地質勘測實踐經驗,為提高金剛石鉆進效率,實際施工時應重點把握以下3項內容:
1)結合巖石的風化程度選擇合適的開孔鉆頭,通常情況下開孔時使用0.3~0.5m長的巖芯管進行施工。隨著鉆孔深度的增加,為避免孔傾斜應適當增加巖芯管長度。開孔鉆進時應使用麻花鉆,鉆進到達風化巖石時應使用短巖芯管長取粉管鉆進,以及時將巖粉撈取出來。
2)確定下套管層數時應綜合考慮孔深和孔徑情況,并且套管不能彎曲,各部位連接應牢固。同時,使用水泥或黏土將套管口封閉嚴密,以防止巖粉進入套管,給鉆進工作造成干擾。
3)下鉆時經過掉塊或孔口管換徑位置時應緩慢下鉆,遇阻時應輕輕轉動鉆具,避免猛提和猛頓鉆具。
1.3金剛石繩索取芯鉆進技術
該技術最大特點為能在不提鉆的狀況下,利用繩索將包含巖心的內管提到地面上,進而能夠方便地采取巖芯。因此被廣泛應用到淺孔、深孔鉆孔作業中。尤其在水利水電地質勘測過程中能有效避免孔壁掉塊、坍塌情況的發生,能有效提高地質勘測效率。
1.4套鉆技術
利用套鉆技術能有效地從軟弱層帶中獲取原狀巖芯,尤其在軟弱或破碎夾層中能較好地保證巖芯質量。具體施工時應做到:
1)在鉆孔段的中心位置鉆取36~46mm直徑大小的鉆孔,當鉆孔深度達到1~1.5m時進行插筋并將黏結劑灌入其中。
2)等待黏結劑凝結后,使用直徑110mm孔徑套取巖芯。主要因為在黏結劑的作用下插入的細鋼管和巖芯凝結在一起,因此能完整的取出軟弱夾層且能使其保持較好的原有狀態。該技術應用在眾多的水利水電工程地質勘測中,取得了良好的效果。
1.5軟弱夾層鉆技術
在軟弱夾層中使用一般的金剛石鉆進法施工成功率較低,為此應使用專門的技術以提高軟弱夾層鉆進效率。在軟弱夾層鉆進施工時通常使用軟夾層鉆技術,該技術運用的取芯鉆具包括巖芯阻塞報警裝置、扶正裝置、懸掛裝置等部件構成。同時還包括一些減少振動、免受擠壓和沖刷的保護系統。經實踐證明該技術在水利水電工程地質勘測中發揮巨大的經濟效益。
1.6大口徑鉆探技術
水利水電地質勘測中豎井的開鑿很大程度上使用機械設備,一方面它能提高勘測施工效率,另一方面能降低勞動強度提高勘測作業安全系數,而且作業中能減小對巖體結構的影響。當前,大口徑鉆探技術使用的設備可開鑿直徑為800~1200mm的鉆井,而且鉆井深度可結合鉆井方法調整,取芯操作時雖鉆井直徑不超過1200mm,但鉆進深度可達50~60m。如進行全斷面鉆進孔徑為800~1200mm,孔深可超過100m。總之,利用大口徑鉆探技術可通過孔壁和巖芯不但能觀察地質風化、斷層、透水性、巖性等狀況,而且還可研究水文地質結構和巖體結構。
2遙感技術勘測方法
遙感技術在水利水電工程地質勘測上的應用,大大提高了地質勘測的靈活性和準確性。依據遙感平臺高度可將遙感勘測技術分為地面遙感、航空遙感和航天遙感3種類型。且利用該技術獲得的陸地攝影照片、航片、衛星照片等材料均是真實自然景觀的圖像,因此能夠較清晰、全面的反映出巖溶、泥石流、崩塌、滑坡等地質現象,同時還能從中觀察出地質構造、地層巖性和地貌形態。遙感勘測技術具有信息豐富、視野廣闊、獲得的影像具有一定周期性等優點,被廣泛應用在水利水電工程地質勘測工作中。
2.1研究區域構造穩定性
利用遙感技術能夠獲得大量的高質量線性構造信息,因此能夠準確地反映出地貌形態、水系分布以及地質特征等信息,進而幫助地質勘測技術人員更好地研究水利水電工程周圍地區構造格架,評估工程周邊地區構造穩定性提供準確素材。
2.2調查自然災害
水利水電工程附近諸如泥石流、滑坡、崩塌自然災害的調查是地質勘測工作的重要組成部分。針對該項內容的勘測如借助遙感技術提供的彩紅外片或航衛片,結合現場勘查提供的資料進行全面的分析,能較詳細的了解影響水利水電工程穩定性的自然災害情況,對保證水利水電工程穩定性運行具有重要意義。
2.3調查巖溶情況
遙感技術提供的影像材料尤其彩紅外影像,能為分析水利水電工程巖溶情況提供準確參考。一方面從影像中能很好的判讀巖溶地貌狀況,另一方面能從介質紅外光譜差異性上分析泉水和地下水分布信息。國內很多水利水電工程地質勘測時,利用該方法研究巖溶及其滲漏問題取得較好效果。
2.4地質測繪填圖
地質測繪時要求在保證成圖現場校準和確保野外工作量的基礎上,提倡使用遙感圖進行地質測繪。而且部分地區大比例尺工程地質圖應首先考慮遙感成圖。這些要求均在我國水利水電工程勘測相關文件中有所體現。
2.5地質編錄巖土工程開挖面
為更好的完成水利水電工程施工中存檔備查、安全預報、反饋設計等環節工作,應借助遙感技術進行地質編錄以指導水利水電工程地下工程開挖施工。為此,我國相關研究部門,在完善高邊坡快速地質編錄系統的基礎上,成功應用到水利水電工程項目中。實際施工時結合使用數碼攝像機,并進行現場采集和數據預處理,運用專門的軟件系統進行處理后能夠獲得任意方位的線劃圖和連續的彩色影響。
2.6研究防洪、水土保持情況
我國相關科研單位曾利用TM衛片,對負責區域的水利水電工程附近的泥石流、滑坡情況進行解譯,同時對其發育情況進行劃分最終獲得了區劃圖,并在此基礎上提出了治理和建立預警系統意見,進而為負責區域的水利水電工程防洪、水土保持工作的開展提供價值較高的資料。
3工程物探方法
我國水利水電工程地質勘測中工程物探方法的應用起步較晚,直到20個世紀90年代,一些研究單位中才配備管線儀、聲波儀、透視儀、電法儀以及綜合測井儀等設備,使地質勘測野外數據采集精度得到較大提高,一定程度上促進了我國地質勘測技術的發展。
3.1地球物理層析成像技術
該技術借助已存在的鉆孔或平洞,對發射和接受的投射波進行采集和處理,進而獲得孔洞間波速值,最終對區間的巖體做出判斷。實際勘測施工中如未找到有效且經濟的方法,采用該技術往往能取得較好的效果,它不但減少操作勞動量,而且還能提高巖體物理力學整體評價質量。因此,我國非常重視該種技術在水利水電工程項目中的應用。
3.2鉆孔彩色電視系統
該系統在確定泥化夾層位置、形狀和尺寸方面發揮重要作用。經過多年的發展鉆孔彩色電視系統經過了a91mm、a53mm、50mm階段,其中a53mm彩色電視系統中的鉆孔在a56mm金剛石鉆孔基礎上發展而來,50mm的鉆孔彩色電視系統為在地質勘測中更好的觀察水平風鉆情況研制而成,該系統中首次運用了CCD光電耦合器件,具有性能穩定、集成度高、設計合理等優點。在科技發展推動下,鉆孔彩色電視系統融合了數字和圖像處理技術,功能越來越強大,例如主機將錄像機、監視器、控制器融合為一體,能接入口徑不同的鉆孔電視探頭,不但實現了數字化壓縮存儲,而且為后期的處理提供較大便利。
3.3高密度電法勘探
高密度電法工作依據的原理仍包含在電阻率法的范疇之內,不過其將地震勘探數據采集方法引入進來。進行野外實際勘測時能將所有電極設置在測點上,并利用電測儀和程控電極開關的轉換實現數據的及時采集,同時將采集的數據進行處理進而獲得地電剖面圖。該方法融合了計算機和現代電子技術,能顯著提高地電數據采集效率。
4總結
工程項目施工成本指施工企業為完成工程項目的全部施工任務,所耗費的各項生產費用的總和。它包括直接費、管理費、臨建費、業務費等項。其中直接費指工程施工中所需的材料費(如水泥、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等)、人工費、機械臺班費等。管理費指該工程管理過程中所消耗的費用,如員工工資、辦公費、招投標費用等;臨建費指重要的機械設備以及工程施工人員所需要的臨時房屋建筑費用,或者租賃民房的費用等;另外還包括業務費,它是指工程施工現場所發生的其他費用,即現場招待費,當地突發事故等的維護費等[2]。
顯然,工程項目施工成本所包括的費用繁多,只有科學合理的進行水利工程成本控制的研究,才能達到減少成本、保證質量的目的。工程項目施工成本控制是企業成本管理的基礎與核心,施工項目部在對項目施工過程中進行成本控制時,一是按預算成本;二是按可能支出確定計劃成本,再結合制度控制、定額或指標控制、合同控制等指標進行控制。還應遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動態控制原則和目標管理控制的基本原則,主要做法包括直接及間接成本的控制,其中直接成本費占總投資的70%左右,控制好了直接費就確保了工程的效益[2]。它包括主要材料的進料及材料管理費用;工程施工人員的組織與安排費用以及機械化作業的費用。
同時間接成本控制的非常重要。間接成本控制主要包括管理人員的最優組合方案及辦公費用的合理化支出控制,進出場費用的控制主要是選擇好最優的進出場路線。在臨建費的控制方面,既要在保證耐用的條件下選擇最經濟的臨建材料,同時又要設計好臨建的規劃,讓臨建的空間得到最有效的利用。
2水利工程施工成本控制的主要問題
水利工程施工成本控制是很多施工企業已經意識的重要問題,而且實施低成本控制戰略的口號喊了許多年,但目標成本制定了不知多少個,可工程成本始終沒有降下來,究其原因,不外乎是光喊低成本戰略,而缺乏低成本戰術。總制定成本管理目標,而缺乏可操作性,使目標始終無法實現,概括起來,包括以下幾個方面:
(1)成本管理意識的誤區
工程成本管理是全員參與、滲透在項目全過程的管理,其目標成本控制要通過施工組織和實施來實現。其主體是施工組織和直接生產人員,而不是財務會計人員。施工管理和財務管理工作的混雜,其結果是技術人員只負責技術和工程質量,工程組織人員只負責施工生產和工程進度,材料管理人員只負責材料的采購和點驗、發放工作。這樣表面上看起來分工明確、職責清晰和各司其職,實質無人承擔成本管理責任。實際上,財務人員是成本管理的組織者,而不是成本管理的主體[2]。不走出這個認識上的誤區,就不可能搞好工程成本管理。
(2)工程成本控制依據的不完備
產品成本的合理控制要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同,各工程成本之間缺乏可比性。因而,如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵[3]。很多施工企業對于工程目標成本的制定過于簡單化和表面化,甚至有些施工企業只是簡單地按照經驗工程成本降低率確定一個目標成本,而忽略了該工程的現場環境以及施工條件和工期的要求。在項目成本管理措施方面,只有簡單的規章制度,這樣的目標成本由于沒有和實際施工程序結合起來,可操作性差,起不到控制作用,更無法分析出成本差異產生的原因,使得目標成本永遠停留在口號上。
3水利工程施工成本的控制對策
根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平,采取合適的施工成本控制措施,制定可行的控制標準,對施工過程進行記錄,它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目;也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間,以及設備的保養、維護時間等內容。水利工程施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段,具體措施有:
3.1工程施工前期的成本控制
施工企業中標以后,首要的工作是施工前期準備,其中關鍵性問題是簽訂的工程承包合同,而合同的多數條款都與工程造價有關系,所以合同條款的明確是工程項目造價控制的重要因素和環節由施工企業的經濟、技術人員所組成的投標人員參加投標工作,投標人員要有豐富的施工經驗和投標經驗,在熟悉合同條款的同時,深入現場,仔細調查、勘驗。高度重視材料、設備及人員的管理。水利工程中材料及設備、人工工資的造價往往超過整個工程造價的75%,其余為工程的間接費用[3]。因此,選購質量優良、價格低廉的材料一分重要。采購人員應對材料質量、價格多家比較,反復核算,才能采購到建設單位滿意,滿足工程要求,達到降低成本目的的材料。在材料使用上,嚴格計量制度,利學合理下料,才能起到控制造價的作用。工程所需材料和機械設備進入施工現場后要妥善安排堆放和保管,減少二次倒運。在施工人員組織上,要選用精良的施工隊伍,頂算造價中的人工費要包干,實行超支不補、結余自用的原則,嚴格控制計劃用工,注重技術人員的培養。
3.2工程施工中的成本控制
施工組織設計是施工過程中的指導性文件,利學正確地編制施工組織設計,對施工過程的成本控制尤為關鍵。重視施工準備工作,按照工程項目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業,立體交義作業。充分利用現有機械設備,內部合理調配,力求提高主要機械的利用率、從而達到降低成本的目的要編制出施工技術上先進合理、人員安排上精良的施工方案,并均衡合理安排整個施工過程中各個分項工程的進度,安排中要考慮原材料的需用量和庫存量,杜絕材料積壓、閑置、浪費。
3.3工程施工后期的成本控制
及時收集各種竣工資料,做好竣工決算單位工程在施工中應及時收集和保管好各種決算所需資料,除了工程技術資料、安全文明施工資料外,各種設計變更聯系單、設計單位及監理工程師認可的施工措施和施工方案,各種人力不可抗拒自然災害及其他一些有關竣工決算憑據等,要及時收集整理。在施工資料收集齊全的基礎上,切合實際地進行水利工程結算,不缺項、不漏項,正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費用定額。同時加速工程資金周轉工程竣工驗收決算通過后,應按合同條款規定,及時收回工程款,不能任由建設單位無故拖欠工程款,以至影響企業的資金周轉,影響施工企業的經濟效益[4]。
加強成本管理,施工企業應把工程成本納入主要的目標管理,把降低成本的重點放在工程施工的過程的管理上,既要重視產值,更要保證施工安全及質量。要做施工工程的各個階段的成本控制,只有控制好施工過程,才能真正做好成本控制。
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1水運工程監理質量控制主動控制的重要性
水運工程屬于土木工程的范疇,其工作內容、應用技術與土木工程基本相同,只是服務對象著重在水運行業。水運工程的主要內容,包括港口工程、航道工程、航標工程、通航建筑物工程、安裝工程以及各種附屬工程等。水運工程項目的特點決定了其質量特點,包括單項性、連續性、固定性以及高投入性、風險性等,這些特點決定了在水運工程監理質量控制中主動控制的重要性,如果僅僅依靠被動控制,則工程的質量難以得到良好的保證,會直接影響水運工程的使用效果。從目前來看,水運工程質量控制的特點主要表現在:(1)影響因素眾多。在水運工程項目的施工過程中,其質量控制存在著大量的影響因素,包括施工設計、施工材料、施工設備、施工工藝、人員素質、操作方法、管理措施以及各種自然因素等,如果不能對這些因素進行有效處理,必然會影響工程的施工質量。(2)質量隱蔽性。在水運工程項目的施工過程中,存在著大量的隱蔽工程,加上工程量相對較大,施工復雜,需要經常進行工序的交接,使得其質量存在隱蔽性的特點,如果不能及時進行檢查,發現其中存在的質量隱患,在事后再觀察,就很難發現問題,從而產生第二判斷錯誤,將不合格產品誤認為是合格產品,給工程的使用帶來巨大的風險和隱患。(3)質量波動大。一方面,水運工程的質量影響因素眾多,任何一個因素出現問題,就可能會引發水運工程的質量問題,造成工程質量事故;另一方面,與其他工程項目或者工業產品不同,水運工程的建設具有復雜性、單一性的特點,由于施工條件的差異性和特殊性,不可能會存在規范化的施工工藝和相對完善的檢測技術,也難以保證施工環境的穩定性,因此其質量可能會存在很大的波動。(4)終檢驗收局限大。與一般的建筑工程一樣,在水運工程建設完成后,不可能通過拆卸或者解體的方式對其內部質量進行檢查,因此,在項目終檢驗收的過程中,通常很難發現工程中存在的內部質量問題和隱蔽缺陷,存在很大的局限性。從上述特點可以看出,水運工程項目在施工過程中,很容易出現各種各樣的質量風險和隱患,影響工程整體功能的有效發揮。如果僅僅依靠被動控制,對已經發生的質量事故進行處理,不僅會造成巨大的經濟損失,還可能會產生難以彌補的后果。對此,工程監理人員應該將水運工程質量控制的重點放在主動控制上,也就是以預控為主,做到“防患于未然”。在針對水運工程項目進行監理的過程中,監理人員應該從制定監理規劃、編制監理細則等方面,加強對于工程建設中各種因素的分析,對施工中可能出現的質量問題進行超前預測,并制定出相應的應對策略。不僅如此,在施工過程中,要加強全過程控制,對施工的各個環節進行現場管理和控制,嚴格監督,盡可能將質量事故消滅于萌芽之中。
2水運工程監理質量控制主動控制的強化措施
在水運工程項目的施工中,監理的質量控制,主要是監理單位組織專業的監理工程師,按照合同規定的質量標準,對施工承包單位的各項工作進行監督和管理,對工程的施工質量進行檢測和檢驗,并對發現的問題進行處理和解決的過程。水運工程監理質量控制的基本流程包括:對施工質量的各項標準、參數等實際狀況進行收集和整理編制相應的工程狀態報告將實際狀況與計劃質量目標進行對比分析如果實際狀況符合計劃目標,則工程質量合格,可以交付使用如果實際狀況不符合計劃目標,則應該采取相應的糾正措施,督促施工承包單位消除其中存在的差異,并再次進行檢測,確認合格后,交付使用。對于主動控制的強化,應該貫穿于以上質量控制流程的整個過程,在每一個控制過程中,都必須做好投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本工作。為了確保質量目標的實現,避免質量事故的發生,應該預先對可能出現的質量隱患進行分析和預測,并擬定出針對性的預防措施。在實際工作中,應該從以下幾個方面考慮:(1)做好前期調查工作。在施工前,需要切實做好前期調查工作,對工程建設的可行性和合理性進行明確。調查的范圍不僅要包括地質地形、周邊環境、氣候條件、水文條件等各種外部環境條件,對工程設計施工方案的科學性進行分析,還要包括各種內部條件,如施工單位及人員的資質、施工設備、施工工藝等,明確那些可能影響質量目標實現的各種有利因素和不利因素,對有利因素進行充分利用,對不利因素進行管理和控制,充分考慮其可能對于施工質量造成的影響,做好切實的質量控制,以確保水運工程的施工質量。(2)做好質量風險識別。結合前期調查的相關數據信息,監理人員應該結合自身的經驗,將各種影響質量目標實現的潛在因素揭發出來,為質量風險的分析和管理提供相應的參考依據,做好水運工程質量風險的識別工作,結合質量風險的影響,將其劃分為不同的等級,并針對不同的風險等級,制定合理有效的應對措施,在質量控制過程中切實做好風險管理工作。(3)制定科學管理計劃。在進行水運工程質量控制的過程中,監理工程師應該結合實際情況,制定科學合理的管理計劃,針對施工中存在的,可能造成資源浪費、質量缺陷、安全風險等的各種錯誤和因素,要盡可能地消除或控制,為工程的施工提供足夠的時間、空間以及人力、物力、財力支撐,并以此為基礎,對質量控制工作進行規范和優化。在實際施工中,管理計劃越明確,內容越完善,就越能設計出科學合理的質量控制系統,使得質量控制工作取得更好的效果。(4)明確質量控制目標。對于監理工程師而言,要想確保質量控制工作的順利進行,必須制定合理明確的質量控制目標,并且結合實際情況,對質量控制目標進行細化和分解,確保其能夠落實到每一個崗位和個人,做到職權與職責明確,使得全體施工人員可以通力協作,確保質量控制目標的有效實現。(5)完善備用方案。在水運工程建設中,由于質量影響因素眾多,要想完全避免質量問題時非常困難的,對此,監理工程師應該充分重視起來,制定出必要的備用方案,以應對可能出現的影響質量目標的情況。當這種意外情況發生時,通過備用方案的應急處理,可以有效減少目標的偏離量,確保工程施工的順利進行。(6)確保計劃松弛有度。在制定相應的施工和管理計劃時,應該做到松弛有度,留出相應的余地。這樣,可以有效避免那些經常發生又不可避免的干擾對于計劃可能造成的影響,減少施工中出現的意外情況,使得工程監理人員在質量控制中,可以始終處于主動控制的位置。(7)強化重點控制。對于那些關鍵工序和重點位置,應該設置相應的質量控制點,做好重點控制工作。對于這些質量控制點,監理人員應該充分重視起來,對可能引發質量問題的因素進行事先分析和考慮,并針對這些影響因素,制定出相應的對策和措施,如對關鍵工序和重點位置進行旁站監理等,切實做好質量控制工作。需要注意的是,無論是事前控制、事中控制還是事后控制,需要將控制的重點放在對于工程施工質量影響最大的幾個因素上,包括人員、材料、設備、方法和環境等。以材料為例,不僅需要對采購到的原材料的質量進行控制,還必須對半成品和構配件的質量進行控制,以為工程的建設質量提供良好的材料支持。
3結語