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第1篇：社會政策范文

隨著社會經濟的快速發(fā)展和科學理論研究步伐的加快，社會政策和社會管理逐漸成為科學界和學術界研究與探討的熱門話題。本文以社會政策與社會管理的相關改變作為出發(fā)點，分析了社會管理和社會政策研究研究的視角特點，以期幫助社會政策理論在社會管理中的普及與發(fā)展提供一些參考和意見。

關鍵詞:

社會政策;社會管理;社會質量;社會建設

當今社會是一個經濟全球化和信息化的時代，社會管理活動是否有序開展和社會政策問題是否合理制定與實施是當今社會各界領域關注的焦點問題。比如民生問題、社會保障問題、社會階級矛盾與沖突問題、社會環(huán)境問題、社會組織發(fā)展問題等。總而言之，為進一步解決社會中存在的各種問題需要社會政策研究者積極參與到社會公共管理領域和政策領域中，促使維護社會穩(wěn)定、促進社會協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)。

一、社會政策與社會管理的內涵

(一)社會管理的相關概念伴隨著社會經濟的快速發(fā)展和經濟體制的不斷改革，社會各界領域對社會管理進行了不同的理論界定。就國際社會管理理論而言，社會管理研究的核心問題主要圍繞以下八方面的問題展開談論:第一，社會管理研究的主要內容包括國家政策的形式和理論研究的結果。第二，社會管理理論研究的背景是在社會管理組織與社會經濟管理制度不斷普及與推廣下形成的，主要探討社會管理組織、計劃和社會矛盾與沖突。第三，社會管理研究的方向主要圍繞社會各界成員之間的需求、社會醫(yī)療保障問題、社會福利問題、福利結果和社會管理類型等。第四，社會管理分析的目標是減低政府在宏觀調控中的成本支出，并將政府制定和實施的福利政策落實到社會管理活動中。第五，根據(jù)市場經濟體制分析社會再分配收入類型和再分配制度對社會的影響是社會管理的主要原則。第六，研究社會各界成員之間的關系，保障社會階級成員在福利機構運行中的所起的作用。第七，合理區(qū)分公民與政府之間的利益關系，研究公民作為貢獻者、參與者和服務者在社會管理活動中承擔的責任和義務。第八，研究中央和地方政府在社會財富分配制度中的職能和作用，并根據(jù)社會管理活動指定相應的法律與規(guī)章制度，為進一步開展社會管理活動的提供制度保障。

(二)社會政策的相關概念社會政策主要以社會管理活動作為依托，將社會管理活動與政府社會管理制度有效融入至社會政策中，為社會政策的制定和實施提供可靠的理論研究基礎。社會政策主要圍繞社會服務體系作為探討的方向和原則，對于兒童權利保護和殘疾人福利問題提出一些切實可行的政策與制度，進一步完善社會保障制度。在社會管理研究體系中，社會管理活動主要圍繞貧困群體、困難兒童、單親家庭等群體作為福利保障制度的主要內容，但是政府并沒有對社會保障制度制定合理合法的方案。社會政策針對這一情況，不僅明確了社會福利服務管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調、技術設備方面的制度體系。比如組織社會各界成員或者群體積極主動地探討社會服務、社會保障制度、醫(yī)療服務、勞動力政策對社會管理活動的影響。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，社會政策與社會管理逐漸分離，不少學者認為社會管理關注的焦點問題主要是從政府視角對社會事務進行討論與管理。社會政策關注的焦點主要圍繞社會貧富懸殊問題、醫(yī)療保障問題、社會秩序是否穩(wěn)定等。由此可見，社會政策與社會管理的側重點不一致。

二、社會管理和社會政策研究的視角特點

對社會管理的討論視角主要包括管理學視角、社會學視角、社會政策視角三方面。

(一)管理學視角就管理學視角看，社會管理探討的焦點問題主要圍繞社會管理活動在社會事務中的過程、社會管理功能的成效、社會管理的效用三個方面。21世紀是一個市場經濟時代，市場經濟的競爭性和開放性特征促使企業(yè)之間不斷發(fā)展與進步。因此社會管理的目標主要包含提高社會管理的成效、利用現(xiàn)代信息技術不斷創(chuàng)新社會管理方式、利用國家宏觀調控手段有效控制社會各階層之間的矛盾與沖突等，以促進社會協(xié)調發(fā)展與維護社會秩序作為社會管理的首要目標。在歐洲國家，社會管理化解的首要矛盾與沖突是貧富懸殊問題和失業(yè)問題，因此利用在對社會失業(yè)問題和貧富懸殊問題根據(jù)自身實際情況制定和實施了相關法律法規(guī)，為進一步消除兩極分化提供了法律依據(jù)。在中國，慈善組織的扶持和社會福利問題是的當今社會解決的首要問題。但是隨著社會各階層之間力量的不斷壯大，社會管理問題不只是局限在社會福利領域，還要延伸至社會綜合治理和工作維護等領域。

(二)社會學視角就社會學視角而言，社會管理具有極強的經驗性特征，因此國家社會學術界在探討社會管理理論研究中需要借用社會政策明確社會管理與社會學之間的關系與聯(lián)系。就社會學與社會管理之間的關系而言社會學可以為社會管理提供理論假設支撐、假設方法等，社會管理將社會學相關理論知識落實到實處。因此社會學不進可以解決社會管理中存在的福利問題、社會積極矛盾問題，還可以解釋國家和公民之間的社會關系。比如社會管理主體、社會管理對象、社會管理側重點等。

(三)社會政策視角就社會政策視角而言，社會政策主要圍繞社會服務體系作為探討的方向和原則，對于兒童權利保護和殘疾人福利問題提出一些切實可行的政策與制度，進一步完善社會保障制度。社會政策不僅明確了社會福利服務管理功能，還形成了一系列溝通、組織、協(xié)調、技術設備方面的制度體系。比如組織社會各界成員或者群體積極主動地探討社會服務、社會保障制度、醫(yī)療服務、勞動力政策對社會管理活動的影響。因此，社會政策是社會管理的進一步延伸與發(fā)展，社會政策中探討的問題也是社會管理中討論的焦點問題。由此可見，社會政策與社會管理息息相關。

社會政策研究的視角主要包括社會體系研究視角、非政府組織研究視角。就社會體系研究視角而言，社會政策在評估與實施過程中并不局限在社會福利組織領域，還需要對收人分配制度、就業(yè)問題、教育問題、醫(yī)療問題等進行綜合評估，為進一步化解社會階級矛盾、消除兩極分化打下堅實的基石。就非政府組織視角而言，社會政策探討的焦點問題主要圍繞社會福利問題，而不是僅僅圍繞社會管理中存在的問題展開討論。在歐洲，社會政策和制度的內容主要包括保障公民的合法權益、組織相關部門協(xié)調社會不同利益主體之間的社會利益、根據(jù)國家法律法規(guī)的要求制定社會政策、管理社會組織、動員一切力量維護社會秩序、解決社會危機。在我國，社會政策主要根據(jù)黨的政策執(zhí)行和評估社會管理過程中存在的風險、監(jiān)督檢查、信息引導等。

三、結束語

綜上所述，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展、消除貧富懸殊差距的有效手段不僅包括社會管理，還包括社會政策。因此，國家需要根據(jù)自身國情和社會公眾的需求加強社會管理與社會政策之間的聯(lián)系，政府加深對社會管理與社會政策相關理論概述的認識和了解，進一步推動社會管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻:

［1］王川蘭．重新理解社會管理———基于社會政策與社會組織的視角［J］．探索與爭鳴，2011，02:42－44．

［2］侯仕軍．社會嵌入概念與結構的整合性解析［J］．江蘇社會科學，2011，02:86－94．

［3］陳華．比較視野中的中國社會管理研究:內涵與范圍［J］．南京政治學院學報，2011，02:52－55．

［4］李迎生，方舒，衛(wèi)小將，王婭酈，李文靜．社會工作介入社會管理研究———基于北京等地的經驗［J］．社會工作，2013，01:3－55+152．

第2篇：社會政策范文

[關鍵詞]社會政策經濟學社會健康保險政策養(yǎng)老金經濟學

TheTheoreticalFoundationsoftheEconomicsofSocialPolicyandtheEffectsofSocialPolicy

PersonnelBureau,ChineseAcademyofSocialSciences

[Abstracts]ProfessorRosnerusesthesetofmicroeconomicconceptsandtoolstoanalyzethecauseofsocialpolicy,theextentofsocialpolicy,theobjectivesofsocialpolicy,somepoliticalscienceaspects,andtheeffectsofsocialpolicy.Itprovidesanewparadigmfortheanalysisofsocialpolicy.WeintroducethefindingstoChinesescholars.

[KeyWords]EconomicsofSocialPolicy,SocialHealthPolicy,EconomicsofPensions

前言

社會政策一直是一個重要的社會問題，也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業(yè)和社會供養(yǎng)等等問題規(guī)劃藍圖，因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設置應當被視為對具體社會問題的回答，要理解一項社會政策制度設置的應力，我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結構。對于探詢在不同制度結構下，社會政策產生什么樣的后果，經濟理論是一個有用的分析手段。維也納大學經濟學系羅斯那先生（Rosner,2003）[1]的專著《社會政策經濟學》，運用主流經濟學的理論對社會政策的研究基礎進行了深入的探索，為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內學者，以期拓寬我們社會政策研究的視角。

1、社會政策經濟學的基本范疇和計量方法

1.1社會政策的范圍：

社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講，社會政策的內容應當包括：（1）健康保險，（2）退休人員和老年人的供養(yǎng)，（3）幫扶失業(yè)者，（4）有關家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。

1.2社會政策的目標：

為了評價社會政策的效果，我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因，否則，我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險），（3）再分配，（4）規(guī)定有利于弱勢群體的契約結構（例如，勞動法、租金管制）。

不同的社會政策計劃，其目標的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的，盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻，對于貧困人口來說非常重要。基本養(yǎng)老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風險的計劃，特別是對于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因，個人要面對許多風險，其中一些風險可以通過商業(yè)保險避免，如防止火災、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國家針對一些不測事件，建立了社會政策計劃。因此，我們將思考，為什么一些風險被納入社會保險計劃，而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設立的最重要的風險有：（1）失業(yè)，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關的財富損失，（5）壽命超過個人資產和財富承受力，（6）照料需求。

“再分配”概念通常指從富人征收財富轉付給窮人，這個概念太狹窄，不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財富，在個人或家庭戶之間進行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內，根據(jù)個人或家庭戶的具體特征進行的再分配。（3）個人所處的生命周期階段：將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個人自身的再分配。

1.3社會政策的經濟學方法

經濟學家們用經濟學的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是：經濟學家探討人們面對不同的選擇，將如何行動。經濟學家把社會現(xiàn)實看作是個人選擇的結果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面，在這種局面下，理性個人不可能做出連續(xù)的選擇。而且，對于一些人，理性選擇假設不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架，尤其是社會政策的背景。

社會政策分析使用微觀經濟學的概念和技術分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預算限制和現(xiàn)存的管制。例如，最長工作時間限制。形式分析使用適當?shù)臄?shù)學，即受約束的最優(yōu)化技術。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。

1.4政治科學方面的問題

就社會政策來講，存在著不同的政治結構。按照個人受影響的方式進行區(qū)分，社會補助金有：（1）只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃；（2）對所有那些主要通過與工資收入相關聯(lián)的支付繳費款的人員的計劃；（3）針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系，即支持窮人，把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中，保護工人的收入是重要的目標。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護，同時，保護工人的收入。有人認為，社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀90年代，這三種類型政策的區(qū)分越來越模糊。當評價不同社會政策體系的實際運行情況時，這些區(qū)分就更加模糊了。

我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會政策的組織結構：（1）國家組織健康服務等活動。國家按照中央或地方的水平，直接提供服務。如果服務的平等性被認為是必不可少的話，國家組織活動是一種切合實際的供給方式。（2）國家為社會政策建立特別機構，使之為社會政策提供基本的框架。這些機構通常有法律限定的組織領域和活動范圍，在這種情況下，機構之間不存在針對顧客或活動領域的競爭。這些的機構通常按照職業(yè)界限來劃定。（3）國家強制公民操心自己的福利，并可能補貼付款，但把組織的機構留給市場。

2、社會政策的經濟學分析

2.1一般均衡、帕累托有效與福利經濟學定理[2]

討論社會政策計劃的效果，必須提及比較的標準，否則，不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。

前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標，經濟學家的任務是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實現(xiàn)這些目標，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢？用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會政策對市場經濟是一個有意的、必要的補充。為了理解這種背景下社會政策，我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是：商品和服務只通過市場分配給個人，這種經濟的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會想望的意義上講，是件好事嗎？有一個更深層次的問題，對社會政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認識均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。

帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個強有力的定理：在某種經濟狀態(tài)下，市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導出福利經濟學的兩個定理。福利經濟學第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴格的條件下，通過再分配資財可以實現(xiàn)每一個合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎？這有一個很大的益處，因為這樣，國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡單，在大多數(shù)情況下，征稅和轉移支付產生大量的分配效應，因此，沒有任何分配效應的再分配是不切實可行的選擇。

2.2不確定性分析

馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)：經濟學中分析不確定性問題，最重要的一個概念是預期效用函數(shù)或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數(shù)。NM效用函數(shù)不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個最重要的概念。從數(shù)學上講，NM效用函數(shù)的優(yōu)越之出在于他容易操作，并且經過適當修正，均衡分析（包括福利經濟學定理）的基本結果有效。不確定性對于社會政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預期和他們積累的財富資源，解決這樣問題的一種方法是保險。不測事件有關的涉及社會政策的基本問題是：為什么可以通過市場來保險來防備有些不測事件的發(fā)生，而對其他一些不測事件，則不存在市場保險，必須由社會政策來補充？

是否存在與不確定性相聯(lián)系的特定的市場失靈？從帕累托意義上講，保險市場有效運行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個（1）事件的獨立性，（2）不存在信息不對稱，與不對稱信息相聯(lián)系，導致非帕累托最優(yōu)均衡的兩個問題：一是逆向選擇（事前機會主義），另一個是道德風險（事后機會主義）。這些都是研究社會政策經濟學的重要概念。

2.3.制定社會政策的經濟原因

首先是風險分離與保險金供給不足。在不同的保險計劃中，風險分離不被社會想望，有兩個原因：一個是規(guī)范方面的原因：為什么具有不同風險的人要支付不同的保險費？二是如果出現(xiàn)信息不對稱，風險分離可能導致保險金供給不足。避免風險分離的一個辦法是建立社會保險。當社會保險建立后，它不可與以能夠分離風險的保險公司為競爭對手。因為保險公司會拿走風險很小的保險對象，而把風險很大的保險對象留給社會保險。這并不是說就沒有競爭，但風險分離必須被抑制，抑制的辦法是，強制保險公司為申請人提供一份合約。另一個辦法是，競爭的社會保險機構之間橫向補貼，即擁有風險很小的保險對象的社會保險機構必須給擁有風險很大的保險對象的社會保險機構提供補貼。一種風險，由于它產生惡劣后果的概率很高，市場保險公司不愿為它保險，而社會保險機構可以為它保險。社會保險是在一種制度安排內保險和再分配收入的設置。

第二個方面是經典的市場失靈觀點，即信息不對稱。由于信息不對稱，市場分配的結局是非帕累托有效，從這個意義上講，出現(xiàn)市場失靈。這可以不是社會政策一個重要的問題，因為它是沒有被覆蓋的風險很小的保險對象。然而，如果抑制個人所屬的群體產生成本，可以看到，在這種情況下，高風險群體被約束在市場中，那就是一個嚴重的社會問題了。[3]

2.4社會政策的效應

不管社會政策的意圖是什么，我們必須考慮社會政策所產生的經濟效應。有時候，這種考慮會被拒絕，因為一些人認為社會政策頒布的目的是應當將經濟考慮置于一邊。但社會政策經濟學探討的是：經濟學家要做的事情不是討論一項社會政策計劃是否應當實施，而是分析社會政策應當怎樣實施，并有收效，即以最小的成本達到社會政策的想望的效果。

社會政策計劃有兩種類型的效應：一是A型分配效應（allocativeeffects）,二是D型分配效應(distributiveeffects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區(qū)分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會政策計劃怎樣影響資源的使用，即在引入養(yǎng)老金制度后，總的儲蓄是更高了還是更低了，以及勞動供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務如何影響社會政策計劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰受惠和誰支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個問題不可能被明確地區(qū)分，但為了分析的方便，必須做出區(qū)分。

2.4.1A型分配效應（Allocativeeffects）：A型分配效應最重要的原因是通過實施社會政策計劃，相對價格改變。價格變化是因為某種商品或活動變的便宜了，以及資助計劃需要繳納保險費改變其它商品或活動的相對價格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對價格影響經濟活動，我們可以使用標準的微觀經濟學分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應和收入效應之分（具體分析略）。這些A型分配效應是目前許多國家社會政策最重要的問題之一。在社會政策背景下討論的最重要的A型分配效應包括：（1）勞動力需求和勞動力供給（如養(yǎng)老金計劃、失業(yè)保險、貧困減少等）。（2）儲蓄和消費（如養(yǎng)老金計劃、健康保險等）。（3）使用免費和（或）補貼價格供給的商品和服務（如健康服務、住房補貼、貧困減少等）。

2.4.2D型分配效應。分析一項社會政策計劃的收入分配的效應時，我們必須對下列問題做出判斷和假設：

（1）、比較分配的標準是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標準呢？一個現(xiàn)存的制度的D型分配效應的理論分析，使用理論標準更可取，不應把這條標準看成規(guī)范標準——一個公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設下的奏效的分配。經濟學可以分析一項社會政策計劃產生什么樣的變化。

（2）、計算再分配的使用什么樣的計量單位？一方面使用以個人、家庭戶或家庭為計量單位的數(shù)據(jù)，會使研究的結果產生差異；另一方面的問題是數(shù)據(jù)的可得性。在一些國家，關于家庭戶的收入數(shù)據(jù)很難得到。

（3）、再分配或保險？我們不能從理論上區(qū)分一項社會政策計劃是提供保險好還是再分配收入好。有時候，把再分配計劃看作保險是一個有用的方法。因此，當探詢一項計劃的垂直再分配的問題時，我們把收入流看作是既定的；而當探詢一項計劃的水平再分配的問題時，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規(guī)模、發(fā)生疾病的概率等等）。

（4）、繳費和補助金的歸屬，即：誰得到補助金，誰繳費？社會政策法規(guī)只從形式上規(guī)定誰必須納稅和繳費，誰接受補助金，而不決定誰實際承擔稅收負擔和誰實際得到補助金。“稅收歸屬”探討這些問題。

（5）、應用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實數(shù)據(jù)，哪個更好？在大多數(shù)研究中，研究者更喜歡用實際數(shù)據(jù)，但研究社會政策時，使用實際數(shù)據(jù)會出現(xiàn)問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現(xiàn)的。首先，研究者會需要幾十年個人化的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)很難得到，因為缺乏對過去幾十年數(shù)據(jù)的系統(tǒng)處理，另外，還因為被分析的制度設置存在的時間不夠長。其次，在使用經驗數(shù)據(jù)的時候，研究者可能混淆社會政策計劃的效應和結構變遷的效應。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數(shù)據(jù)，但由于不同的時間環(huán)境，收入發(fā)生變化了。由于經濟增長，對于特定的同批人來說，收入增加對分析一項社會政策計劃的垂直再分配是無關緊要的。

3、應用分析

在這部分，我們重點介紹社會健康保險政策和養(yǎng)老金政策。

3.1社會健康保險政策

3.1.1研究衛(wèi)生健康政策的兩種方法

在研究衛(wèi)生健康政策的文獻中，通常有兩種方法：一是精選的假設方法，另一個是社會政策方法。精選的假設方法把健康看作一種資本儲存，這種資本存量隨著時間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎進行的研究所使用的工具是那些標準的微觀經濟學理論。社會政策方法是建立在這樣一種假設上：就衛(wèi)生健康問題來說，只有在技術的可得到的情況下，才有特殊服務需求在衛(wèi)生健康與其它商品消費之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛(wèi)生健康效用，但是探究衛(wèi)生健康服務的效用，不考慮衛(wèi)生健康服務消費與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數(shù)涉及衛(wèi)生健康的社會政策立法的基礎。這兩種方法只有在事實的和規(guī)范的假設下才切合實際。精選的假設方法假定關于自己的衛(wèi)生健康服務消費，人們能夠并且應當做出決策。社會政策方法則拒絕這種觀點，并假定哪有疾病，那里就有服務。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點聯(lián)系起來：經濟方法采用事前的觀點，它考慮預期效用；而社會政策方法關心實際結果，采用事后的觀點。每種方法都不全面，因為一種方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設方法忽視了需求問題，而社會政策方法沒有考慮提供衛(wèi)生健康服務的經濟問題。

3.1.2公共健康保險的目標：規(guī)范方面的問題

（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險的人能夠得到健康服務。（2）維護人口健康。一項成功的政策不僅減少疾病發(fā)生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標。還有一種定位于輸入型的目標，即保證良好的健康服務的供給。我們必須清楚地認識到，人口健康并不隨著醫(yī)生和醫(yī)院床位數(shù)量的增加而提高。（3）社會健康政策要覆蓋沒有被商業(yè)保險的風險。（4）實行有利于家庭的再分配計劃。（5）實行有利于高風險人群的再分配計劃。

3.1.3A型分配效應

社會健康政策具有A型分配效應，它影響一個國家經濟資源的使用。我們要關注的問題是社會政策是否導致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結于（1）價格上漲。我們必須對價格上漲與質量提高做出區(qū)分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價格上漲引起的。（2）政治和社會的因素。許多國家越來越多的人得到良好的衛(wèi)生健康服務，部分歸結于政治和社會因素，即越來越多的人享受服務、健康服務延伸到都市以外、過去被認為是偏離行為現(xiàn)在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數(shù)的變化會影響健康支出：預期壽命增加和人口構成的變化。（4）技術進步。由于技術進步，許多醫(yī)療服務變得便宜了，但同時刺激新的醫(yī)療產品的研制，增加醫(yī)學研究成本。

3.1.4D型分配效應

社會健康制度具有許多D型分配效應：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個人在不同生命周期階段的再分配。評價人與人之間的再分配的基礎是公平保險。評價再分配的數(shù)量，必須假設收益和成本的歸屬。我們還必須進一步假定在社會健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設社會健康政策體系僅僅是一項以健康服務成本為標準的保險、別無其它，把分析D型再分配效應建立在這樣的假設的基礎上是明智的。健康支出還要考慮社會地位和教育等問題。

3.2養(yǎng)老金經濟學

3.2.1養(yǎng)老金制度的理論基礎：與基金制度比較，非基金制度的長處

要了解養(yǎng)老金制度的運行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優(yōu)的儲蓄量是多少。為了方便起見，通常把養(yǎng)老金制度放在一個特殊的框架內，即迭代模型中來分析。假定把一個人的一生分為兩個時期，每個時期有兩代人，一個人在第一時期工作，在第二時期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費儲蓄金。再假定他只關心自己的消費，不打算留下遺產，進一步假定死亡的時間是確定的，那么:

maxU(c1,c2)

c1是第一階段的消費，c2是第二階段的消費。如果沒有公共養(yǎng)老金，他必須考慮以下限制：

c1=w-s

c2=s(1+r)

s為儲蓄，r是利息率，結果是最優(yōu)儲蓄數(shù)量為s*。在封閉經濟中累計的儲蓄決定資本存量。

為了討論公共養(yǎng)老金引入后的效應，需要區(qū)分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費比率不大于人們自愿選擇的儲蓄率，那么，限制不會改變（b：對養(yǎng)老金制度的繳費比率）。

c1=w(1-b)-s

c2=s(1+r)+bw(1+r)

如果義務儲蓄擠出自愿儲蓄，那么最優(yōu)儲蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計劃，并且繳費比率定為β、養(yǎng)老金為p，那么個人面臨不同的限制，假定非基金養(yǎng)老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：

c1=w(1-β)-s

c2=p+s(1+r)

可以看到，如果兩個時期消費的都是正常物品的話，∂s/∂p<0，非基金制養(yǎng)老金計劃的引入減少了私人儲蓄。在實行PAYG（現(xiàn)收現(xiàn)付）制的國家，由于較少的資本存量，利息率更高，邊際勞動產量更小，這是引入非基金制的結果：第一代的消費增加，而后代的資本存量更少。這對福利有何意義呢？為了比較非基金制和基金制的差異，仍需要采用帕累托標準（具體分析略）。由于人口增長，實行PAYG制使所有幾代的福利更好。

通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個假設是：什么時候通過要素W，一代人與下一代產生捐贈，W相當于勞動生產率的增加。那么如何比較兩種養(yǎng)老金制呢？如果繳款率不超過最優(yōu)儲蓄率，那么基金制養(yǎng)老金計劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r,或(w+n)>r，其中，w表示勞動生產率（W=1+w），n表示人口增長率（N=1+n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優(yōu)。如果利息率低于人口增長率和生產率增長，那么引入PAYG制將確保帕累托改進。從長遠來看，我們不得不假定利息率不比人口增長率和生產率增長低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進的原因。概括地說，將PAYG制轉為基金制通常不會產生帕累托改進。

3.2.2A型效用：勞動力供給

大多數(shù)國家的有效退休年齡在下降，分析這個問題必須假定養(yǎng)老金制度不改變個人財富，即這種養(yǎng)老金是一種公平養(yǎng)老金。尤其是如果一個人提前退休回推后退休，財富不變。如果有公平養(yǎng)老金，是什么原因刺激在某個具體年齡退休？假定一個人的效用函數(shù)分為消費和閑暇兩部分，U(ct)+V(lt)。其中，ct表示消費，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費）：

U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]=U(c)t+(T-N)v

人們最大化效用：

Max:TU(c)+(T-N)P

N,c

s.t.Tc≤N(1-b)+(T-N)PP:養(yǎng)老金

養(yǎng)老金制度是公平的，因此：

P=bN/(t-N)

預算限制減少到Tc≤N

如果沒有遺產，他消費所有工作期間所掙，養(yǎng)老金不影響退休時間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲蓄利率，那么養(yǎng)老金制度會影響退休決策。C*表示工作期間最優(yōu)消費量，如果C*>1-b，他不能有最優(yōu)的消費，因此他在工作期間的消費是1-b，。最優(yōu)化問題變?yōu)椋–r表示退休期間的消費）：

maxNU(1-b)+(T-N)[U(Cr)+v]

Cr,N

s.t.N(1-b)+(t-N)C*≤N

可以看到∂N/∂b<0。增加繳費率相當于增加養(yǎng)老金，降低退休年齡。但實際上幾乎沒有什么養(yǎng)老金制是公平制的，通常有最低退休年齡和最低繳納年限的限制，另外不同的稅收規(guī)定可以使用于工資收入和退休收入，還有對提前退休的特殊規(guī)定等。

3.2.3D型分配效用

沒有養(yǎng)老金制度的D型分配效應的一般理論，養(yǎng)老金制度的D型分配效應完全取決于制度是如何被解釋。許多養(yǎng)老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應，主要是由于收入與生命預期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預期壽命更高，因此由于生命預期的差異，有利于低收入人群的有計劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養(yǎng)老金制度的再分配效應，必須考慮其他社會政策計劃，如社會援助、健康服務等。

影響再分配總量的三個重要方面是：（1）性別。女性預期壽命長于男性，平等對待男女的公共養(yǎng)老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預期壽命更長，公共養(yǎng)老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數(shù)養(yǎng)老金制度支付幸存者養(yǎng)老金，主要接受者是女性，因為女性預期壽命比男性長。如果幸存者養(yǎng)老金制度根據(jù)經濟狀況調查結果確定補助，那么幸存者養(yǎng)老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。

3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配

預期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動人口，這兩種人口學要素的變化對養(yǎng)老金制度產生的影響有：（1）從絕對數(shù)和占GDP上講，加重養(yǎng)老金負擔。（2）為了保持養(yǎng)老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險費的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規(guī)模發(fā)生變化。

4、評論

羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個印象：

第一、多學科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經濟學的概念和方法作為分析社會政策的原因和效果的基礎，還在分析過程中，涉及了政治科學方面的問題，將經濟學與政治學巧妙地結合起來。另外，將人口學的變量（如預期壽命、生育率、人口增長、撫養(yǎng)比等概念）納入到分析中來。當然，這在西方學者中并不希奇，但對于我們研究社會政策來說，仍然是富有啟發(fā)性的。我們國內的有些學者一般比較熟悉或習慣于局限于自己的研究領域，很少或甚至不太愿意關注去他學科的研究成果，但在研究中如果需要運用相關學科知識的時候，知識結構不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經濟學的不熟悉社會學，研究人口學的不熟悉經濟學和社會學。錯用、誤用其他學科概念、理論和方法的現(xiàn)象時常發(fā)生。單一的知識結構是遠遠不能社會政策研究的，社會政策研究需要大量的經濟學、社會學、政治學、人口學、統(tǒng)計學等學科甚至是自然科學的知識背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識綜合起來，作到融會貫通，只有這樣，社會政策研究的根基才會厚實。從我們閱讀的大量的西方經濟學、社會學、人口學等社會科學的文獻來看，多學科的交叉研究已經成為學術研究和政府政策研究的一種趨勢，我們需要補課并迎頭趕上。

第二、社會政策的理論基礎。經濟學有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經濟學和經濟學等學派，大多數(shù)經濟學家的研究成果體現(xiàn)了新古典學派的思想，羅斯那先生的社會政策經濟學也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經濟學獎得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會政策提供了一個很好的視角。他提示我們社會政策不僅僅是對社會問題簡單的描述和提出解決的辦法，社會政策更是一門學問，需要有理論基礎。廣泛地說，在經濟學內部，不僅新古典主義，其他學派同樣能夠為社會政策提供理論基礎，其他學科的理論如社會學理論、政治學理論等也是如此。我們國內的有些學者做社會政策研究，習慣于就某種社會問題和現(xiàn)象提出問題、進行就事論事的分析，不太注意基礎理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項社會政策研究學術論文不象學術論文，政府工作報告不象政府工作報告。象中國這樣一個國情復雜的國家，一種社會問題涉及許多方面，更有必要采用多種學科的理論、從不同的角度對社會政策的原因進行闡述，并在研究中總結出一套有效的理論。

第三、社會政策的研究范圍。一般來講，社會政策應當有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結了發(fā)達國家的經驗，將社會政策限定在五個方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數(shù)國家現(xiàn)存的制度安排。對這種限定可能會有爭論，但我們認為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據(jù)我們國家的社會結構和制度安排，中國社會政策的范圍和研究領域，在外延是否需要擴大或縮小，在內涵上是否需要增加或減少，值得進一步探討。時下，學術界和政府界關注的農村養(yǎng)老保險和農村新型合作醫(yī)療制度，以及計劃生育政策等等，他們與社會政策的關系如何，都需要深入研究。

第四、社會政策的效應。羅斯那先生區(qū)分了社會政策兩中不同的效應，我們的理解是，A型分配效應主要從物的或者說是資源總量方面反映社會政策的效應，D型分配效應則反映了人與人之間的關系。他的這種劃分為我們評價社會政策的實施效果提供了新的范式。他啟示我們進一步分析：除了這兩種經濟學的效應，是否還有其他效應呢？比如，社會政策的政治學效應是什么、社會學的效應是什么，這些都需要我們發(fā)揮空間思維能力，認真思考。羅斯那先生的兩中劃分對于我們建立和實施一種嶄新的社會政策評價體系和評價的手段也是很有意義的，而且評價體系和評價手段也應當是多樣化的。如果一項社會政策研究有理論基礎，恰當?shù)姆椒ǎ氈碌膶嵶C分析和可行的評價體系，那是再好不過了。

第五、社會政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會政策經濟學的研究是針對發(fā)達國家的，對于東亞國家和窮國幾乎沒有涉及。西方發(fā)達國家實行的是資本主義制度，市場化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會結構，他們的社會政策主要針對城市人口的，他們沒有也不會涉及農村人口。而中國是社會主義國家，城鄉(xiāng)差別仍就很大，二元結構還要持續(xù)很多年，我們的社會政策顯然與西方國家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會政策研究時，對城市和農村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會政策經濟學在中國的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會政策經濟學中體會其活躍的思想火花和開放的學術精神。我們研究和制定一項社會政策時需要考慮中國的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會結構，發(fā)現(xiàn)有關社會政策的制度結構的信息，從中發(fā)展出中國的社會政策經濟學。

參考文獻

[1]Rosner,PeterG..TheEconomicsofSocialPolicy[M],EdwardElgarPublishingLimited,Cheltenham,UK·Northampton,MA,USA,2003.1-21.

[2]Myles,GarethD.Publiceconomics.[M]Cambridge:UniversityPress.1995.10.

第3篇：社會政策范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)社會斷裂；財政支出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引言及文獻回顧

城鄉(xiāng)社會斷裂，指轉型期城鄉(xiāng)兩極分化嚴重，城市社會發(fā)展水平不斷提高，而鄉(xiāng)村社會與之差距不斷擴大，甚至在社會發(fā)展中處于邊緣化狀態(tài)。中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會斷裂主要表現(xiàn)在以下方面：一是城鄉(xiāng)經濟的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入方面；二是城鄉(xiāng)制度方面的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)社會保障制度方面；三是城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務水平的斷裂；四是城鄉(xiāng)居民科學文化素質的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民教育方面；五是城鄉(xiāng)生活環(huán)境的斷裂，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施建設方面。

近年來，國內學者對于城鄉(xiāng)社會斷裂的研究較多集中于成因方面。孫立平(2003)認為城鄉(xiāng)二元結構是造成城鄉(xiāng)社會斷裂的根本原因。郭強(2004)認為，城鄉(xiāng)社會斷裂主要是由工業(yè)化轉型、城市化轉型、市場化轉型中不合理、不公平的制度和政策所導致的。李長江(2004)認為，城鄉(xiāng)差距的出現(xiàn)具有歷史、制度和政策層面上的原因，最根本的是中國長期的城鄉(xiāng)不公平發(fā)展理念和政策沒有改變。王德文(2005)認為，城鄉(xiāng)差距的本質是資源配置扭曲、收入分配傾斜與部門間技術進步不平衡三者共同作用的結果。白雪瑞(2006)認為，導致城鄉(xiāng)差距的根源在于城鄉(xiāng)分割管理體制下的城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)經濟體制改革的不均衡。鞏前文(2007)通過實證分析認為農業(yè)稅收、工農業(yè)產品價格剪刀差、支農財政支出、農業(yè)基本建設財政支出、農村救濟費財政支出和農村存貸款差額等六個因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響較為顯著，因此，在“工業(yè)反哺農業(yè)”的實施過程中必須注意這些因素的影響，調整支農財政支出的內部結構。湯玉權(2007)認為，城鄉(xiāng)財政的二元結構導致中國城鄉(xiāng)各項事業(yè)的發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)為一種“斷裂”狀態(tài)。汪鋒(2007)通過對中國各省市的面板數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)中國的經濟體制改革與城鄉(xiāng)差距擴大沒有聯(lián)系，而財政和金融等領域的城市化偏向是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距擴大的主要原因。唐堯(2008)認為，公共產品供給規(guī)模不足導致的“擁擠效應”和農村公共產品供給體制缺陷造成農村公共產品供給不足。曾國安(2009)從城市偏向的財政制度方面深入分析，指出要縮小城鄉(xiāng)差距必須建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財政制度。另外，也有學者不同意中國城鄉(xiāng)社會已出現(xiàn)斷裂的說法，權小娟(2007)認為，“城中村”是斷裂社會連接帶，城鄉(xiāng)社會斷裂提法過于嚴重。

城鄉(xiāng)社會斷裂，從財政學的角度看，實際上是城鄉(xiāng)公共服務的非均等。中國是以政府為主導進行社會主義建設的，政府財政支出政策是最能反映政府政策和政府投資的“指向針”。為了能更深刻地揭示城鄉(xiāng)社會斷裂的財政政策因素，本文通過對中國政府財政城鄉(xiāng)差別化支出政策的表現(xiàn)及成因進行分析，尋求政府財政城鄉(xiāng)相對均衡支出的對策，以消除城鄉(xiāng)社會斷裂。

二、政府城鄉(xiāng)差別化財政支出政策的表現(xiàn)及對城鄉(xiāng)社會斷裂的影響

(一)政府財政在城鄉(xiāng)經濟發(fā)展中的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民收入水平的斷裂

增加農民收入，是政府財政支農的一個基本目標。王敏(2007)通過對中國1981--2005年財政農業(yè)投資與農民純收入數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)：財政農業(yè)投入對農民純收入增長具有正向促進作用，并且與農民純收入之間存在一個長期穩(wěn)定的協(xié)調關系，即它們之間存在著動態(tài)均衡機制。但政府財政對農村的投入遠遠低于城市，制約了農民收入的穩(wěn)定增長。主要表現(xiàn)在：(1)政府財政在農業(yè)投入上的不足，滿足不了農業(yè)發(fā)展的要求。20世紀90年代以來，國家財政對農業(yè)支出的絕對量從1990年的307.84億元增加到2006年的3172.97億元，雖然呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但其占財政總支出的比重卻一直在一個較低的水平徘徊，1990年到2006年平均維持在7.5％左右的水平，而且整體上呈現(xiàn)下降趨勢，從1990年的9.98％下降到2006年的7.85％。在財政支農穩(wěn)定性方面，中國財政支農增長速度波動較大，財政支農穩(wěn)定性差，具有相機抉擇性，即農業(yè)發(fā)展的好壞變化在國家財政支農減增之前(雷啟振等，2008)。這不僅低于農業(yè)GDP占全國GDP的比例，而且也與中國新《農業(yè)法》規(guī)定不符。(2)政府財政支農資金管理體制不健全，降低了財政支農資金的使用效率。政府在財政支農資金使用上存在財政支農資金投入內部結構不合理，缺乏對財政資金使用的監(jiān)管與使用績效的評估，導致財政支農資金被地方政府扣留或挪用，降低了財政支農資金的使用效率。農業(yè)收入是農民收入的基礎性部分，而政府財政農業(yè)投入的不足直接或間接地降低了其對農民收入的增長作用，造成農業(yè)收入對農民收入水平增長的貢獻近年來一直維持在一個較低的水平(如圖1所示)，在一定程度上導致城鄉(xiāng)居民的收入差距斷裂。

(二)政府財政在城鄉(xiāng)社會保障制度建設上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)社會保障的斷裂

社會保障作為一項基本公共服務，從法理意義上講，每一位農民都應該與城市居民平等享受。而現(xiàn)實情況是政府社會保障的投入傾斜于城市，農村投入嚴重不足，城鄉(xiāng)社會保障出現(xiàn)斷裂。目前，中國城市在政府主導和財政資金大量投入下，已經建立起覆蓋較為全面的社會保障體系，如最低生活保障制度，面向企業(yè)勞動者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度等。而在農村社會保障體系建設上，政府財政支出不足，造成農村社會保障的范圍小、標準低，難以起到社會保障的作用。如圖2所示，從1999年到2006年，中國財政投入農村的社會保障總量雖在增加，但其占中國財政社會保障支出的比重自1999年到2006年一直持續(xù)在較低水平上，沒有超過5％。而且財政投入農村社會保障的資金主要用于農村社會救濟，缺少農村養(yǎng)老補貼。據(jù)勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展公報顯示，1999--2007年中國農村養(yǎng)老保險覆蓋率一直在較低水平徘徊，平均約為7.53％。

(三)政府財政在城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務水平的斷裂

公共衛(wèi)生、醫(yī)療是保障居民身體素質的重要條件。中國政府在公共衛(wèi)生、醫(yī)療上的投入傾向于城市，農村投入嚴重不足，導致城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務水平的斷裂。在城鄉(xiāng)衛(wèi)生支出費用上，如圖3所示，1990年中國財政衛(wèi)生費用支出中城市為396億元，農村為351.4億元，城鄉(xiāng)比為1.13:1，而2006年城市為6581.3億元，農村為3262億元，城鄉(xiāng)比擴大為2.02:1。在醫(yī)療條件上，據(jù)2007年統(tǒng)計顯示，農村每千人平均擁有不到一張病床，而城市為2.63張；農村每千人擁有1.06名衛(wèi)生人員，城市則擁有5.35名以上。而且，大部分農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的職業(yè)技術水平低于城市。由于公共衛(wèi)生供給短缺，醫(yī)療價格大幅度攀升，農村不少地方出現(xiàn)因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。

(四)政府財政在城鄉(xiāng)教育上的差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民科學文化素質的斷裂

中國政府通過財政投入，已經在城市建立了較為完備的教育體系。相比較而言，政府財政在農村教育投入不足，人均投資少。由于中國農村居民接受教育的質量和范圍、平均受教育年限都低于城市，農村勞動力文化素質普遍過低，調查顯示，2005年中國農村勞動力文化水平處于初中以下(含初中)占到農村勞動人口的80％以上。這最終導致城鄉(xiāng)居民科學文化素質的斷裂。如表1顯示，1997--2007年，中國農村生均預算內教育經費(預算內公用經費支出和事業(yè)費支出)不斷增長，但仍低于全國平均水平。雖然國家近年實行了農村地區(qū)義務教育免除學雜費的政策，對農村地區(qū)教育水平的提高產生深遠的影響，但是由于教育人力資本是一個長期積累的過程，不可能在短時期內快速提高農民的受教育水平。同時，政府對職業(yè)教育投入不足，辦學條件差，導致勞動力技能培訓不足，科技素質低，農村勞動力轉移就業(yè)的競爭力不強。

(五)政府財政在基礎設施建設上的城鄉(xiāng)差別化支出，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂

基礎設施是提高人民生活水平的重要條件。然而，由于中國長期以來實行的“重城市、輕農村”、“重工業(yè)、輕農業(yè)”的城鄉(xiāng)差別化財政支出政策，各種資源配置傾斜于城市。以城鄉(xiāng)全社會固定資產投資為例，由于受到政府財政投入及市場失靈的影響，1996－2007年雖然城鄉(xiāng)全社會固定資產投資呈現(xiàn)持續(xù)增長，但城市全社會固定資產投資增長速度遠遠高于農村，考慮到農村人口遠多于城市，農村人均全社會固定資產投資遠遠低于城市人均水平(如圖4所示)。城市的道路、公共交通、水電設施及公共娛樂與休閑設施等得到優(yōu)先發(fā)展，為城市市民提供了較為系統(tǒng)、完善的生活環(huán)境和基礎性生活設施。而農村基礎設施建設受到忽視，造成農村地區(qū)的道路交通、供電、供水、通訊等基礎設施不健全，存在諸如公路質量較差且缺少維護和管理、電壓不穩(wěn)定、供水設施落后、通訊設施不足等問題。這都影響到農民生活環(huán)境的改善，造成城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的斷裂。

三、政府城鄉(xiāng)財政差別化支出政策的原因分析

(一)城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導致城鄉(xiāng)財政差別化支出的根本原因

長期以來，中國實施城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，形成典型的二元經濟。由于財政政策要服從于國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，決定了國家實施財政支出的城鄉(xiāng)差別化政策的必然性。建國后，政府根據(jù)國情和面臨的國際環(huán)境實施了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的經濟趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，農業(yè)積累傾斜投資工業(yè)，財政投資的重點放在城市，形成突出的城鄉(xiāng)差別、工農差別。改革開放至今，雖然使農村剩余勞動力得以解放出來，但由于工業(yè)化建設的重點在城市，中國政府在資源配置上向城市傾斜，大力推動城市和工業(yè)經濟的高速發(fā)展，實施的依舊是城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展、區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，其間在財政支農方面對農村建設和農業(yè)的投入仍然遠低于城市，財政支農占財政總支出比重從1990年后呈現(xiàn)下降趨勢，城鄉(xiāng)財政支出差距不僅沒有縮小，反而有所擴大。受非均衡發(fā)展理念的指導，中國財政政策較長時期里表現(xiàn)為“重工業(yè)輕農業(yè)、重城市輕農村”的差別化支出，即財政大量投入城市，積極發(fā)展完善城市的基礎設施建設、城市居民的社會保障建設、城市居民教育等，這實際上從財政政策上導致了城鄉(xiāng)公共服務的非均等化。所以，中國長期的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是導致城鄉(xiāng)財政差別化支出的根本原因。

(二)財政支出政策決策過程中農民利益訴求難以有效表達是城鄉(xiāng)財政差別化支出的主要原因

政府財政支出政策是經濟利益的再分配，是不同利益群體的博弈過程。一方面，中國農民由于知識與資本匱乏，參政意識淡薄、參政能力弱，導致政治參與性差；另一方面，農民組織化程度低，且地域分布分散，相互之間缺乏交流，難以形成較為統(tǒng)一的認識，聯(lián)動效應弱。這造成農民在利益博弈中處于弱勢，降低了農民對政府財政支出決策的影響力，最終導致財政城鄉(xiāng)差別化支出。

(三)以單一經濟發(fā)展指標(GDP)為核心的政府官員績效考核體系是造成政府城鄉(xiāng)財政差別化支出的重要原因

由于中國行政考核與官員績效考核目前仍然缺乏科學化的綜合城鄉(xiāng)社會、經濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關指標體系，許多地方實行以GDP為核心的干部績效考核機制，過多強調經濟指標，地方政府官員更多關心自己任期內的經濟增長指標高低。與工業(yè)相比較，農業(yè)生產周期長、承受自然風險和市場風險高、投資回報率低；農村教育等公共產品和服務的投入只能在長期內發(fā)生作用，短期內無法兌現(xiàn)為經濟增長。因此，地方行政官員在短期利益的誘導下，容易將財政資源傾斜投向具有高收益率、見效快的工業(yè)和城市，而弱化農村投入，造成城鄉(xiāng)財政差別化支出。

(四)縣鄉(xiāng)政府財權與事權不對稱是造成城鄉(xiāng)財政差別化支出的直接原因

作為基層政府的縣鄉(xiāng)政府與“三農”聯(lián)系最為緊密，對農村財政需求最為了解。但由于中國實行的是單一制結構，財政分配決策權掌握在上級政府手中，導致縣鄉(xiāng)政府在中央政府的財政資源縱向分配博弈中處于劣勢，省級以下政府財權層層上收、基本事權卻不斷下移，造成縣鄉(xiāng)政府財權與事權的不對稱。尤其是1994年實行分稅制財政管理體制以來，由于縣域經濟發(fā)展不平衡，財政供養(yǎng)人員增長過快，財力配置和財政支出責任不對稱等原因，中國縣鄉(xiāng)財政資金缺乏，不少縣鄉(xiāng)財政甚至背上債務，從而無力加大農村的社會保障、義務教育、基礎設施建設等投入。

四、實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政相對均衡支出，彌補城鄉(xiāng)社會斷裂的建議

(一)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導，從根本上實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政相對均衡支出

要改變城鄉(xiāng)社會斷裂的現(xiàn)狀，必須轉換城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導，調整國民收入再分配格局，實行政府財政城鄉(xiāng)相對均衡支出政策，加大政府財政對農業(yè)、農村社會保障、農村教育和農村基礎設施建設的支出，切實發(fā)揮財政在“三農”發(fā)展中的杠桿作用，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)保障農民在城鄉(xiāng)財政分配中的話語權，在政府決策中實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政相對均衡支出

一方面要提高農民的科學文化素質和參政議政的能力，另一方面要引導、整合農民組織，使其形成較為統(tǒng)一的認識，增強農民組織對財政決策的影響力，保障農民在財政決策執(zhí)行中的監(jiān)督權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，最終保障農民與城市居民共享經濟發(fā)展的成果，消除城鄉(xiāng)社會斷裂。

(三)建立科學的、體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展內容的政府官員績效考核體系，促使其在財政執(zhí)行時實現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出

改變以往以GDP為核心的政府官員績效考核體系，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導，按照短期目標與長期目標相結合、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則，將農村生態(tài)環(huán)境、農民生活水平等社會發(fā)展指標等作為重要考核內容，調動地方政府官員對農村財政投入的熱情，促使其在財政執(zhí)行時實現(xiàn)城鄉(xiāng)相對均衡支出，達到消除城鄉(xiāng)社會斷裂的目的。

第4篇：社會政策范文

【關鍵詞】中國 社會政策 挑戰(zhàn) 轉型

在21世紀第一個十年的末尾,從某種意義上說,這個世界上發(fā)生的最大的事件是:中國人均GDP達到3000美元。中國正在從發(fā)展中國家階段向低收入中等發(fā)達國家轉變。在全球社會福利制度的歷史上,這將成為一個新的歷史起點,即具有中國特色的福利國家興起的起點。

改革開放30年以來,中國的經濟發(fā)展速度舉世矚目。1978年,中國人均GDP僅為381.2元,1990年是1644.5元,增長了4倍。加入世貿組織以后,經濟起飛的速度明顯加快,2000年,我國人均GDP為7857.7元,2006年則高達16164.8元,6年翻一了番。2008年國內生產總值已超過30萬億元,比上年增長9%;物價總水平漲幅亦得到控制;財政收入為6.13萬億元,增長了19.5%;人均GDP達到了22698元,即約為3000美元①。

根據(jù)世界通行的標準,經濟發(fā)展水平特別是人均GDP3000美元是進入中等發(fā)展水平的標志,比如北非、拉美和中亞一些國家,就屬于中等發(fā)展水平。從表1中可以看出,到2007年我國已由低收入國家步入世界中等偏下收入國家行列。2008年,中國人均GDP已約達3000美元。

根據(jù)國際經驗(見表2),英國、法國和德國的人均GDP在達到3000美元后,用了3年的時間實現(xiàn)了向人均GDP4000美元的跨越;日韓兩國則更為迅速,僅僅歷時2年就達到了人均GDP4000美元大關。由東西方國家人均GDP的變化趨勢可知,一般國家經濟在人均GDP突破3000美元大關后,通常只需2～3年的時間就能達到人均GDP4000美元。因此,2008年是中國經濟發(fā)展的一個分水嶺,人均GDP在越過3000美元大關后,會很快迎來新的歷史時刻。

在經濟迅速發(fā)展的基礎上,中國的社會政策面臨著前所未有的機會和前所未有的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)可以概括為四個方面:政策目標拓展的挑戰(zhàn)、路徑改變的挑戰(zhàn)、服務和管理能力的挑戰(zhàn)以及民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)具有深刻的社會和經濟背景。

在經濟發(fā)展的同時,隨著計劃經濟全面退出歷史舞臺,并被市場取而代之,弱勢群體喪失了原來計劃經濟體制給予的最低生活保障,社會群體之間的利益分化,新的社會階級提出的利益訴求和矛盾更加多樣化;人口老齡化的速度和規(guī)模前所未有。中國公民社會的興起,公民權利的運動風起云涌。所有這些變化,對社會政策的目標模式、社會福利的項目設計、社會保障的水平和服務遞送方式以及對政策制定和管理的透明度,都提出了新的要求。

全球范圍內的經濟競爭也在社會政策的領域反映出來,社會福利的制度成本成為決定國家在國際市場上的競爭力的一個重要方面。在向中等發(fā)達國家轉變的過程中,中國的社會福利制度正在發(fā)生著意義深遠的性質變化。中國的社會政策是否能夠成功地應對這些挑戰(zhàn),對中國經濟的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安,都有深遠的影響。

政策目標拓展的挑戰(zhàn)

縱觀各國社會福利制度發(fā)展的歷史、社會政策的目標,從根本上說,都是為了緩解社會矛盾,維持社會和諧,促進經濟和社會發(fā)展。但是,在不同的歷史階段,為了達到這個根本性的目標,基本的政策目標主要集中在三個大的方面:緩解貧困,收入保障和社會平等。

英國著名的社會政策專家Townsend曾經討論過社會福利的三項原則:第一個原則是給少數(shù)人提供有條件的福利(緩解貧困),第二個原則是對很多人提供最低限度的福利(收入替代或收入安全),第三個原則是社會公正和再分配。從社會福利的項目安排上看,社會救助針對的是緩解貧困的問題,是一個社會為少數(shù)弱勢成員提供的最低限度的生活保障;社會保險解決的是社會上很多成員的收入安全(收入替代)問題,收入的再分配才解決社會公平問題。

在西方福利國家發(fā)展的過程中,這三個政策目標的提出是歷時性的:緩解貧困是社會政策最早的目標,其后提出了收入保障的目標,然后才把促進社會平等作為重要的社會政策目標。不過,在福利國家成熟之后,這三個政策目標則是共時性的,只是側重點變了。比如,在主要發(fā)達國家,緩解貧困都不是最優(yōu)先的政策目標,但是,促進社會平等、提高公民的生活質量或國家在國際上的競爭力,則成為社會政策的重要目標。

在達到人均GDP3000美元之前,中國經濟政策的首選目標是發(fā)展經濟。為了保持社會穩(wěn)定,在社會政策的目標選擇中,緩解貧困始終應該占有重要的地位。雖然因為歷史的原因,中國在經濟條件尚未成熟的情況下,較早地把城市人口的收入保障作為社會保障制度改革的主要目標來追求。社會保險支出占了社會保障支出的95%以上。但是,這個目標始終不是針對全體人口的社會政策目標。針對全體人口的社會政策的首要目標,始終是緩解貧困。

在向低收入中等發(fā)達階段邁進的時候,最主要的社會政策,特別是農村社會政策的目標,開始逐漸拓展,從緩解貧困為主,向緩解貧困和收入保障并重轉變。同時,為了應對老齡化、貧富分化和公民權利運動等挑戰(zhàn),出現(xiàn)了多樣化的政策目標。在政策目標拓展的過程中,會出現(xiàn)一系列新的問題,需要社會政策領域研究者的認真考慮和應對。

路徑改變的挑戰(zhàn)

在社會政策的目標從緩解貧困,開始向緩解貧困和收入保障并重轉變的時候,我們面臨的最大挑戰(zhàn)是路徑轉變的挑戰(zhàn)。路徑轉變包括兩個方面的轉變:第一,從城鄉(xiāng)分裂的社會政策向城鄉(xiāng)一體化的社會政策轉變;第二,在社會保障的提供方面,從以社會保險為主的政策手段,轉變?yōu)樯鐣ｋU和社會救助并存,并主要依賴社會救助的政策手段。

中國目前以社會保險為主要手段的收入保障政策非常昂貴。根據(jù)Whiteford等(Whiteford 2009,Salditt, Whiteford and Adema 2007)的研究,中國的社會保障繳費占勞動力成本的百分比高達27%左右,超出OECD發(fā)達國家的平均水平(26%)。除了原東歐國家,這在全世界也是最高的。這個堪稱世界上最昂貴的社會保險制度,也是一個不平等的制度。

中國目前的社會保險項目中,最主要的項目是養(yǎng)老保險,用替代率衡量,其待遇水平是世界之最。如果從人均養(yǎng)老金占人均GDP的比重這一指標看,中國的水平在全世界最高,超出OECD發(fā)達國家的平均水平。這個制度只覆蓋城市中的少數(shù)人口,要依靠財政的轉移支付來保障。在大多數(shù)發(fā)達國家,低收入家庭得到最大份額的公共轉移支付。如英國,10%的最低收入的家庭收入中,有33%來自國家財政的轉移支付。收入最高的10%的家庭,只有6%的收入來自公共轉移支付。在中國城市居民中,這個比例和英國正好相反。10%的最高收入的家庭收入中,有33%來自國家財政的轉移支付。收入最低的10%的家庭,只有6%的收入來自轉移支付。③如果考慮到農村居民的情況,中國社會保險制度的不平等就更明顯了。

現(xiàn)行這個昂貴的、不平等的制度之所以可以維持,依靠的是城鄉(xiāng)分割的勞動力市場和相對年輕的勞動人口。如果這個制度擴大到全體人口,將大大提高我國的勞動力成本,降低我國經濟在國際上的競爭力。在老齡化高峰來臨之際,這樣的政策在經濟上沒有可持續(xù)性。對社會安定也構成非常大的威脅。轉變社會保障的提供方法,采用社會保險和社會救助并重的社會政策,有利于減緩社會保障和勞動力成本上升的速度,有利于國家長期穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的10年中,路徑轉變正在逐步發(fā)展。從領取社會保障待遇的人數(shù)看,由于中國最大的社會救助項目:城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展,到2004年,社會救助在中國的社會保障的受益人口中,已經是三分天下有其一。④到2008年,社會救助的受惠人數(shù)已經大大超過了社會保險的受惠者人數(shù),正逐步向“三分天下有其二”發(fā)展。社會福利遞送路徑的轉變,涉及利益的再分配、技術手段的更新、管理能力的建設以及專業(yè)化的發(fā)展,很難一蹴而就。但是,沒有遞送路徑的變化,在人口老齡化的情況下,以社會保險為中心的社會保障制度不可能為全國人口提供有效的保障。

專業(yè)化和管理能力的挑戰(zhàn)

社會政策目標的拓展、社會福利遞送路徑的轉變,對國家在社會福利的資金籌集、項目管理和服務遞送方面的行政能力和專業(yè)化水平的要求更高。這是中國社會政策面對的另外一個重要的挑戰(zhàn)。

西方福利國家的發(fā)展有特定的條件,包括政治、經濟、社會和行政管理等方面。其中,政府機構的管理能力和專業(yè)化的發(fā)展是一個非常重要的方面。例如,1997年,根據(jù)Newman和Clark等的研究,英國社會福利制度的發(fā)展,在政治方面,有資本和勞動之間達成的合作和妥協(xié)的共識;在經濟方面,有凱恩斯主義的制度安排;在社會方面,傳統(tǒng)的關于典型家庭(一夫一妻加幾個孩子,男性在外面工作掙錢養(yǎng)家,女性在家里照料孩子)是國家福利提供的基礎;在行政管理方面,有官僚制度和專家負責結合的制度:官僚制度保證了政府官員對公民一視同仁,使所有的公民得到同樣的福利待遇。同時,有特殊需要的人群在專家負責制下得到辨認,并獲得國家相應的支持。這幾個條件對福利國家的發(fā)展非常重要。因此,上個世紀七十年代福利國家的危機,導火索是石油危機,導致了戰(zhàn)后勞資之間關于妥協(xié)條件共識的改變(資本要求減少國家干預和稅收、占有更多利潤、擁有更寬松的流動條件等)、長期的凱恩斯主義的經濟政策造成滯脹經濟問題等等。但是,福利國家社會基礎的改變(如婦女參加工作,家庭分工模式的變化)和行政管理的危機等,也是重要的因素。隨著社會福利的發(fā)展,國家機構對社會福利的遞送能力和我國社會福利遞送領域的專業(yè)化程度過低,對中國社會福利制度的進一步發(fā)展,很可能會構成重要的制度瓶頸。

民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)

在世界各國,社會福利制度的擴展與公眾參與度的提高有很大關系。中國在福利國家發(fā)展的過程中,政府面對的最大挑戰(zhàn)即是民主監(jiān)督的挑戰(zhàn)。

社會福利的提供,必須在公共財政大大增加、國家稅收也大大提高的基礎上進行。現(xiàn)代社會中,民眾參與意識提高,大眾傳媒、特別是互聯(lián)網的普及,使政府無法像以前那樣壟斷信息。國家機構通過納稅征收了大量的收入,納稅人對國家機構在經濟、政務等各個方面的公開性也會逐漸提高。政府如果不能滿足對公民對政府運作的公開性、公民社會對民主監(jiān)督的要求,就會逐漸喪失自己的合法性。這對于我們政府機構,是一個新的巨大挑戰(zhàn)。

結 語

在過去的30年中,中國在經濟高速發(fā)展的同時,社會矛盾和社會問題也在積累。中國政府是否能夠在這些關鍵性的問題上成功地應對新的形勢的挑戰(zhàn),拓展政策目標,改革社會保障體制,增強政府的服務和管理能力,并建立有效的民主監(jiān)督機制,是維持社會和諧狀態(tài),促進經濟持續(xù)發(fā)展的關鍵,這需要國家和社會各個方面的共同努力。(作者為北京師范大學社會發(fā)展與公共政策研究所教授)

注釋

①“建國60年GDP超過30萬億 經濟總量增加77倍――中國國際電子商務網關注60年中國經貿發(fā)展系列報道”,中國國際電子商務網,, 2009-12-01.

②國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計摘要2008》,《中國統(tǒng)計摘要2009》,北京:中國統(tǒng)計出版社。

③Whiteford, Peter 2009 Pension Reform in China, Presentation for the Workshop on Social Security in China, University of New South Wales, 7th July, 2009.

④Shang, Xiaoyun and Xiaoming Wu,2004 Changing Approaches of Social Protection: Social Assistance Reform in Urban China Journal of Social Policy and Society, Vol. 3 No. 3, 259-271.

延伸閱讀

第5篇：社會政策范文

關鍵詞：社會融資總量；貨幣政策；中介目標

中圖分類號：F8210 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2013）03004406

自1996年中國人民銀行正式將貨幣供應量作為貨幣政策中介目標以來，學術界圍繞數(shù)量型中介目標適用性而展開的爭論就沒有停止過。早在2001年學者夏斌和廖強就率先提出了貨幣供應量不宜作為我國貨幣政策中介目標的論斷[1]。陳利平[2]、于慧君和邱長溶[3]等認為，中國人民銀行應同時采用“一主一輔”兩類中介目標，即將貨幣供應量作為主要中介目標，而將利率作為輔助中介目標，以發(fā)揮利率在貨幣政策體系中應有的作用。孫力軍和黃波[4]、奚君羊和賀云松[5]等進一步研究發(fā)現(xiàn)，以貨幣供應量為代表的數(shù)量型中介目標對貨幣政策最終目標的影響效果遠低于價格型中介目標，認為中國人民銀行應該選用以利率為代表的價格型中介目標，以提高貨幣政策的有效性。項衛(wèi)星和李宏瑾[6]認為，數(shù)量型目標容易引發(fā)順周期操作， 致使貨幣政策有效性下降，最終加劇我國經濟失衡。在我國微觀經濟主體對利率和匯率等價格變量具備敏感性的前提下，中國人民銀行貨幣政策已具備了向利率間接調控轉型的基本條件。近年來，隨著我國對外開放程度和金融自由度的不斷提高，作為中介目標的貨幣供應量無論在可控性、可測性以及與最終目標的相關性等方面都不同程度表現(xiàn)出弱化趨勢，特別是在美國金融危機爆發(fā)以后，中國人民銀行在靈活運用貨幣政策維護宏觀經濟目標的穩(wěn)定中，貨幣供應量作為中介目標的局限性日益顯著。為此，中國人民銀行從2011年4月開始公布社會融資總量數(shù)據(jù)，并將其作為新的貨幣政策中介目標納入到金融監(jiān)控體系中，希望通過引入新的數(shù)量型中介變量，來改善和提高貨幣政策的執(zhí)行效果。然而，相對于貨幣供應量、利率及匯率等其他中介變量，社會融資總量是否更適合于充當我國貨幣政策的中介目標，國內相關研究還非常少，僅有尹繼志[7]、盛松成[8]等從理論上進行過探討，并認為社會融資總量更合適作為貨幣政策的中介目標。但從實證角度來研究和揭示社會融資總量是否優(yōu)于其他中介目標，社會融資總量作為中介目標是否能改善貨幣政策的執(zhí)行效果，這樣的文獻研究至今還未曾看到。鑒于此，本文基于向量自回歸模型這一傳統(tǒng)的分析工具，對社會融資總量作為中介目標的總體表現(xiàn)進行評價，希望能夠得出更有價值的研究結論。

一、社會融資總量作為中介目標的有效性分析

社會融資總量是指一定時期實體經濟從金融體系獲得的資金總額，主要指非金融部門當年所獲得的包括股票和債券在內的全部新增融資[9]。社會融資總量是否能夠充當貨幣政策中介目標，取決于該變量能否被人民銀行有效監(jiān)測，能否與貨幣政策最終目標密切相關，以及中國人民銀行能否利用政策工具對其有效調控。

首先，社會融資總量與貨幣政策最終目標的相關性較強。從社會融資總量與貨幣供應量的構成來看，貨幣供應量代表金融機構的總負債，主要是由現(xiàn)金和存款構成，這些資金中只有部分才能被實體經濟所吸收和運用。社會融資總量代表實體經濟獲取的資金總量，是由直接融資、間接融資和其他融資三部分構成。以社會融資總量所表示的資金已被實體經濟充分吸收和運用，更能反映資金對經濟發(fā)展的支持和帶動作用，因此理論上社會融資總量與CPI、GDP的相關性應當更強。考慮到中國人民銀行對外只公布了社會融資總量的月度和年度數(shù)據(jù)，為便于進行對比分析，可將社會融資總量月度數(shù)據(jù)按季度進行累加，得到累積社會融資總量，這樣所得到的變量與廣義、狹義貨幣供應量的數(shù)據(jù)類型完全相同。利用相關性檢驗發(fā)現(xiàn)，名義GDP與廣義、狹義貨幣供應量，以及累積社會融資總量的相關系數(shù)均超過05。同理，將上述變量按照同比方式進行指數(shù)化處理，以此來代表各變量的增長率，這樣處理后所得到的變量在數(shù)據(jù)類型上將會與CPI、短期利率、匯率等變量保持一致。進一步做相關性分析后，可以得到CPI與短期利率、廣義和狹義貨幣增速、累積社會融資總量增速的相關系數(shù)均超過05，相關性檢驗具體結果如表1所示。從表1可以看出，社會融資總量與GDP的相關性最強。此外，與短期利率和廣義貨幣供應量增速相比較，雖然社會融資總量增速與CPI的相關系數(shù)較低，但由于相關系數(shù)大于05，說明社會融資總量與CPI依然存在顯著相關性。

其次，社會融資總量的可測性相對較弱。與廣義和狹義貨幣供應量相比較，社會融資總量的可測性較弱主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會融資總量包含的資金種類廣泛且涉及的主體眾多，從而會削弱數(shù)據(jù)測量的精確性。社會融資總量既包括企業(yè)發(fā)行的債券、股票，也包含各類貸款、銀行承兌匯票和其他融資，并且社會融資總量數(shù)據(jù)的采集和測算是由多方主體共同完成，既包括中國人民銀行、發(fā)改委、證監(jiān)會、保監(jiān)會，又涉及中央國債登記結算有限責任公司和銀行間市場交易商協(xié)會，這些因素的存在會直接或間接影響到社會融資總量數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確性。二是隨著直接融資和新型融資方式被實體經濟廣泛采用，并在融資方式中逐漸占據(jù)突出地位，社會融資總量的可測性也將不斷降低。從目前來看，雖然實體經濟通過直接融資和新型融資方式所籌集資金的比重在不斷上升，但傳統(tǒng)本外幣貸款和委托貸款在社會融資總量中所占比重始終超過65%，依然處于支配地位。因此，只要能對本外幣貸款總額和委托貸款總額進行較為準確的監(jiān)測，還是能夠較為精確地測算出社會融資總量的規(guī)模。相比之下，廣義和狹義貨幣供應量所包含的資金形式相對固定，因而其規(guī)模數(shù)量可以被中國人民銀行更為準確地測量。

最后，中國人民銀行可對社會融資總量實行有效控制。現(xiàn)階段，中國人民銀行可以利用常規(guī)性、選擇性、補充性工具對數(shù)量型中介目標進行調控。其中，常規(guī)性工具可采用公開市場業(yè)務、法定存款準備金率、調整再貼現(xiàn)率；選擇性工具可利用各類信用控制；補充性工具則包括信用配給、直接干預、窗口指導或道義勸告等措施。由于銀行信貸在社會融資總量中所占比重很大，因此，中國人民銀行只要綜合運用各類政策工具實現(xiàn)對信貸規(guī)模的控制，即可有效控制社會融資總量，同樣的政策工具及其組合也能有效控制廣義和狹義貨幣供應量。

綜上所述，同貨幣供應量相比較，雖然社會融資總量的可測性較差，但其與經濟增長目標的相關性更強，與CPI也存在顯著相關性，中國人民銀行借助政策工具可以對其進行有效調控，因而社會融資總量滿足充當中介目標的一般條件，適宜作為數(shù)量型中介目標。

二、數(shù)據(jù)的選擇與模型的構建

為評估社會融資總量作為中介目標能否相對改善貨幣政策的執(zhí)行效果，可選擇數(shù)據(jù)易于采集的廣義和狹義貨幣供應量、短期利率、匯率作為對照比較的中介目標，選擇基礎貨幣、隔夜拆借利率及銀行信貸規(guī)模作為對應的操作目標變量。在最終目標的選擇上，可以利用GDP增速和CPI作為經濟增長和物價穩(wěn)定目標的替代指標。按照是否屬于數(shù)量型指標這一標準，對各變量進行分類，同時利用格蘭杰因果關系分析法對每類變量進行研究發(fā)現(xiàn)，在三個滯后期以內和10%顯著性水平上，同類型的操作目標與中介目標存在因果關系，同類型的中介目標與最終目標也存在因果關系，表明數(shù)據(jù)之間存在非常緊密的因果聯(lián)系。

但是，在建立向量自回歸模型進行分析時發(fā)現(xiàn)，部分變量在模型中出現(xiàn)的次序發(fā)生調整后，會對模型的最終結果產生較大影響。為此，可以增加約束條件構建結構向量自回歸模型，即SVAR模型以消除此類隱患，SVAR模型的具體形式可以表示為：

三、實證分析結果及其貨幣政策含義

根據(jù)SVAR模型，運用脈沖響應函數(shù)和方差分解技術，可分別考察操作目標對中介目標的影響，以及中介目標對最終目標的影響，確定操作目標、中介目標、最終目標之間的最優(yōu)組合方式，并據(jù)此判斷社會融資總量作為中介目標是否優(yōu)于其他變量。

1實證分析結果

首先，分別將各操作目標作為沖擊變量，將各中介目標作為響應變量，利用脈沖響應函數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，一是銀行信貸規(guī)模對社會融資總量的影響最為顯著；二是隔夜拆借利率對短期利率、廣義貨幣供應量的影響最為顯著；三是基礎貨幣對人民幣匯率的影響最為顯著。利用方差分解發(fā)現(xiàn)，銀行信貸規(guī)模增速對社會融資總量預測誤差方差變動的平均貢獻最大；隔夜拆借利率對短期利率、廣義貨幣供應量增速預測誤差方差變動的平均貢獻最大；基礎貨幣增速對人民幣匯率預測誤差方差變動的平均貢獻最大，方差分解結果與脈沖響應函數(shù)分析完全一致，各中介目標變量預測誤差的方差分解情況如表2所示。

其次，將中介目標作為沖擊變量，將最終目標作為響應變量，利用脈沖響應函數(shù)分析發(fā)現(xiàn)：一是同社會融資總量相比較，短期利率和廣義貨幣供應量增速對CPI的影響更加顯著。二是所有中介目標均能對GDP產生顯著的影響，但短期利率的作用更加突出。利用方差分解進一步發(fā)現(xiàn)，在CPI預測誤差方差的變動中，短期利率的平均貢獻最大；在GDP預測誤差方差的變動中，短期利率的平均貢獻最大。方差分解的結果與脈沖響應分析一致，CPI與GDP預測誤差的方差分解情況如表3所示。

2貨幣政策含義

首先，單純從操作目標對數(shù)量型中介目標的影響來看，銀行信貸規(guī)模對社會融資總量的調節(jié)能力更強，隔夜拆借利率對廣義貨幣供應量的調節(jié)更加顯著，這種差異性取決于社會融資總量和廣義貨幣供應量的資金構成。社會融資總量的構成主體是信貸資金和直接融資資金，這些資金主要用于實體經濟發(fā)展，在一定程度上表現(xiàn)出剛性，對利率的敏感性較弱，因而信貸規(guī)模變動對其影響就會更加有效；對廣義貨幣供應量而言，其資金構成主體是各類存款，這些資金對利率的敏感性相對較強，因而利率變動對其影響也就會相對更大。

其次，單純從數(shù)量型中介目標對最終目標的影響效果來看，社會融資總量與廣義貨幣供應量對GDP的影響力度接近，但廣義貨幣供應量對CPI的調控能力要比社會融資總量更有效。社會融資總量所代表的資金可全部用于支持實體經濟發(fā)展，其規(guī)模越大或增長速度越快，代表本國實體經濟發(fā)展更為活躍，國內有效需求以及對外凈出口增長也就相對更快，因而對本國經濟增長的帶動作用就會更加明顯。同社會融資總量相比，廣義貨幣供應量所包含的資金形式也能發(fā)揮同樣的效果，但在資金注入的規(guī)模上相對更多，因而其對經濟的帶動作用也就相對更大。與此同時，社會融資總量增加以后能夠改善本國市場的供給水平，對抑制一般物價水平的上升有積極意義，但是由于價格水平的變動主要受貨幣供給所引起的需求變動影響，因此社會融資總量對CPI的影響就相對較弱，廣義貨幣供應量對CPI的影響相對就更強。

最后，從數(shù)量型及價格型目標變量的作用效果來看，價格型目標變量的總體表現(xiàn)要優(yōu)于數(shù)量型目標變量。其中，在操作目標中，隔夜拆借利率對廣義貨幣供應量和短期利率的調控能力最強，對社會融資總量的作用雖然不及銀行信貸規(guī)模，但總體表現(xiàn)也非常突出；在中介目標中，短期利率對GDP與CPI的影響效果全面優(yōu)于社會融資總量和廣義貨幣供應量，若利率能與匯率實現(xiàn)聯(lián)動，其影響能力還會進一步增強。

四、最優(yōu)貨幣政策操作選擇

為充分發(fā)揮貨幣政策的執(zhí)行效果，中國人民銀行應根據(jù)操作目標對中介目標的影響效果，以及中介目標對最終目標的影響效果，確定最優(yōu)的貨幣政策操作方式。

首先，倘若中國人民銀行只選用數(shù)量型變量來實現(xiàn)最終目標，應選擇銀行信貸規(guī)模作為操作目標，同時選擇以社會融資總量為主導，以廣義貨幣供應量為輔助的中介目標，這樣的操作組合所表現(xiàn)出的執(zhí)行效果相對更優(yōu)。從整個貨幣政策的傳導機制來看，中國人民銀行可綜合運用政策工具或窗口指導對銀行信貸規(guī)模進行有效調控，以此來引導社會融資總量與廣義貨幣供應量進行調整，最終實現(xiàn)對GDP和CPI的調節(jié)。考慮到銀行信貸規(guī)模對社會融資總量變動的貢獻為47%，而社會融資總量對GDP變動的貢獻為98%，因此，通過銀行信貸規(guī)模調節(jié)社會融資總量，最終對GDP施加的影響在整個傳導機制中所占權重為46%。相比之下，依靠信貸規(guī)模來調節(jié)廣義貨幣供應量，最終對GDP施加的影響在整個傳導機制中所占權重僅為1%，顯然將社會融資總量作為主要的數(shù)量型中介目標，對經濟增長目標的實現(xiàn)更加有利。同理，通過銀行信貸規(guī)模來調節(jié)社會融資總量，最終對CPI的影響在整個傳導機制中所占權重為08%，而通過銀行信貸規(guī)模來調節(jié)廣義貨幣供應量，最終對CPI的影響在整個傳導機制中所占權重為065%，從權重對比來看，將社會融資總量作為主要中介目標的效果更優(yōu)。但是，也應看到將廣義貨幣供應量作為輔助中介目標時，會進一步強化操作組合的執(zhí)行效果，使操作組合對GDP的影響權重擴大到56%，對CPI的影響權重擴大到15%。

其次，中國倘若人民銀行只選用價格型變量來實現(xiàn)最終目標，應選擇隔夜拆借利率作為操作目標，同時選擇以市場短期利率為主導，以匯率為輔助的中介目標，這種操作組合效果更優(yōu)。從整個貨幣政策的傳導機制來看，中國人民銀行可通過調整再貼現(xiàn)率或實行直接管制來改變隔夜拆借利率，并以此來調整市場短期利率和人民幣升值預期，最終實現(xiàn)對GDP和CPI的調節(jié)。考慮到隔夜拆借利率對市場短期利率變動的貢獻為603%，短期利率對GDP的貢獻為146%，因此，通過隔夜拆借利率調節(jié)市場短期利率，最終能對GDP施加的影響在整個傳導機制中所占權重為88%，同時，借助于隔夜拆借利率來影響人民幣匯率調整預期，最終對GDP施加的影響在整個傳導機制中所占權重約為01%，顯然將市場短期利率作為中介目標對GDP的調節(jié)效果更好，但是若將匯率作為輔助中介目標，將會進一步促進經濟增長目標的實現(xiàn)，通過利率與匯率的聯(lián)動，操作組合對GDP的總體影響權重將達到9%。此外，通過隔夜拆借利率來調節(jié)市場短期利率，對CPI的影響在整個傳導機制中所占權重為303%，通過隔夜拆借利率調節(jié)人民幣匯率，最終對CPI的影響在整個傳導機制中所占權重為003%，顯然在實現(xiàn)物價穩(wěn)定目標時，短期利率更適合作為中介目標，但若將匯率作為輔助目標，能夠進一步增強對CPI的調節(jié)效果，使操作組合對CPI的總體影響權重進一步增加。

最后，倘若中國人民銀行同時選擇數(shù)量型和價格型變量來實現(xiàn)最終目標，在國內利率和匯率還未徹底實現(xiàn)市場化的現(xiàn)階段，在操作目標和中介目標的選擇上，應遵循數(shù)量型變量為主導，價格型變量為輔助的原則。其中，在操作目標的選擇上，應將銀行信貸規(guī)模最為主要變量，將隔夜拆借利率作為輔助變量；在中介目標的選擇上，應將社會融資總量作為主要變量，將短期利率作為輔助變量。從整個貨幣政策的傳導機制來看，這樣的操作組合對GDP所施加的影響在整個傳導機制中所占權重將提高到13%，對CPI的影響在整個傳導機制中所占權重將達到32%，因而是當前最優(yōu)的貨幣政策操作方式。

五、主要結論與啟示

本文在對社會融資總量充當貨幣政策中介目標的有效性進行分析的基礎上，通過構建SVAR模型，對能夠作為操作目標及中介目標的相關變量進行了對比研究，并得出以下結論：

第一，社會融資總量適宜作為貨幣政策的中介目標。雖然社會融資總量的可測性相對較差，但其與最終目標之間存在較強的相關性，并且中國人民銀行可以通過信貸規(guī)模來對其進行有效控制，因此社會融資總量滿足充當中介目標的一般條件。

第二，社會融資總量對最終目標的影響要比廣義貨幣供應量更加顯著。在銀行信貸規(guī)模作為操作目標的前提下，當社會融資總量充當中介目標時，對經濟增長的帶動要遠超廣義貨幣供應量，對實現(xiàn)物價穩(wěn)定所發(fā)揮出的作用也略微高于廣義貨幣供應量。

第三，價格型變量的總體表現(xiàn)要優(yōu)于數(shù)量型變量。在操作目標中，隔夜拆借利率對廣義貨幣供應量和短期利率的調控能力最強，雖然對社會融資總量的影響效果不及銀行信貸規(guī)模，但總體表現(xiàn)也非常顯著；在中介目標中，短期利率對GDP與CPI的影響要全面優(yōu)于社會融資總量與廣義貨幣供應量，若短期利率與匯率聯(lián)動，對最終目標的影響還會進一步增強。

第四，現(xiàn)階段，由于國內利率、匯率還未徹底實現(xiàn)市場化，因此在最優(yōu)貨幣政策操作的選擇上，應推行數(shù)量型變量為主導，價格型變量為輔助的組合方式。在操作目標的選擇上，應將銀行信貸規(guī)模作為主要變量，將隔夜拆借利率作為輔助變量；在中介目標的選擇上，應將社會融資總量作為主要變量，將短期利率作為輔助變量。

但是，隨著直接融資方式在實體經濟中推廣，以社會融資總量為代表的數(shù)量型中介變量的可控性、可測性以及對最終目標的影響也將不斷降低。因而，我國應在加快推進利率、匯率市場化的進程中，逐步將價格型變量作為主要的操作和中介目標，促進利率與匯率實現(xiàn)聯(lián)動，以便在經濟結構調整和轉變中，最大限度地發(fā)揮出貨幣政策的執(zhí)行效力。

參考文獻：

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第6篇：社會政策范文

公共財政；和諧社會；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；就業(yè)

社會主義市場經濟體制為公共財政提供了基本的經濟環(huán)境，構建社會主義和諧社會為我國公共財政提出了基本的政策目標。黨的十六屆五中全會提出了未來五年內構建和諧社會的具體要求，其中提出：“要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)。”如何利用財政政策，在穩(wěn)定經濟的同時，促進就業(yè)實現(xiàn)社會穩(wěn)定，為構建和諧社會創(chuàng)造一個條件，是一個值得研究和探討的問題。

因為，我國達到社會和諧還面臨一些挑戰(zhàn)：一是經濟增長的質量不高，自主創(chuàng)新能力不強，高速的增長與就業(yè)不足并存，幾乎成了中國經濟的特有現(xiàn)象；二是收入分配呈逐步擴大的態(tài)勢，城鄉(xiāng)差距近十幾年明顯拉大，全社會收入分配拉開的幅度和速度過快，相當部分人未能真正共同分享改革和經濟發(fā)展的成果，形成了嚴重的社會問題。如，收入差距與貧富懸殊導致階層分化對立，增加，積累著社會不穩(wěn)定因素，破壞社會的和諧與公正；三是地區(qū)差距仍舊較大。

為了避免可能出現(xiàn)的經濟社會問題，化解各類矛盾和問題，必須建立公共財政機制，發(fā)揮公共財政的職能，積極構建和諧社會。

1.構建長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

構建和諧社會的重點和難點在農村，而完善公共財政職能，必須把支持經濟快速發(fā)展作為公共財政的第一要務，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。為此應堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農村”和“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農”的投入力度，讓農村居民，分享改革發(fā)展成果、沐浴公共財政陽光，實現(xiàn)農村經濟的快速發(fā)展。

一方面，財政新增用于教育、衛(wèi)生等方面的投入，應主要用于農村，逐步提高財政對農村的公共服務能力。另一方面，大力支持農村基礎設施建設、科技推廣、農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)綜合開發(fā)和農村經濟專業(yè)合作組織發(fā)展，逐步擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

2.完善社會保障體系，構建和諧社會網絡

“和諧社會”就是指不同社會階層、集團和群體之間、不同社會組織或團體之間、個人之間及個人與社會之間相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦協(xié)調的社會狀態(tài)。所謂公共財政，就是國家以社會和經濟管理者的身份取得收入并用于政府公共活動支出，保障國家安全和社會秩序，為社會提供公共服務。也就是，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共產品，以滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動。

社會保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收入來源、生活貧困時，向他們提供的生活保障。對城鄉(xiāng)居民進行強制性的社會保障也是公共財政的基本職能之一。社會保障體系是和諧社會的重要支柱，是經濟運行的穩(wěn)定器，更是弱勢群體的安全網，它主要包括社會保險、社會救助和社會福利。目前，我國一部分人享受過度保障，一部分人則幾乎沒有任何保障。這種做法嚴重地違背了社會主義公平原則。

我國是一個發(fā)展中國家，不可能給國民提供高水準的社會保障，我們的目標應該是逐步建立一種水平不高但覆蓋面廣的社會保障體系。在構建和諧社會進程中，應堅持以人為本，加快完善社會保障制度。進一步加大社會保障投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，從政策上落實政府、企業(yè)和個人在社會保障方面的經濟責任，努力構筑全方位的社會保障安全網。

3.實施積極的就業(yè)政策促進社會成員充分就業(yè)

構建和諧社會的具體要求是“要把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，千方百計的增加就業(yè)。”就業(yè)是民生之本，實現(xiàn)社會和諧，首先要保障人民群眾安居樂業(yè)。我國是世界第一人口大國，勞動力資源充足，應把就業(yè)優(yōu)先作為一項基本國策。財政部門要把實施積極的就業(yè)政策作為一種重要的制度安排，從體制和機制上促進社會成員的充分就業(yè)。

一方面，采取補貼、稅收、擔保投融資等財政政策，努力調整產業(yè)結構，大力支持勞動密集型產業(yè)、就業(yè)彈性大的服務業(yè)以及就業(yè)潛力大的中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展，提高就業(yè)增長彈性。另一方面，支持設立“再就業(yè)基金”，對吸納再就業(yè)的公益性崗位實行工資補貼，對安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)實行培訓補貼；加快構建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場和服務網絡，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。第三要強化職業(yè)技能培訓，努力提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力。支持勞動用工制度改革，鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

4.發(fā)揮公共財政職能，確保教育、衛(wèi)生改革平穩(wěn)推進

應充分發(fā)揮財政職能，促進教育公平。因為教育不公是最大的不公。一方面繼續(xù)加大“兩免一補”、助學貸款、貧困大學生救助等工作力度，保證每一個困難家庭的城鄉(xiāng)學生都能夠上學讀書。改革義務教育投入體制，將目前以縣為主的承擔體制改變?yōu)橛墒∫陨险袚鉀Q基層財政特別是貧困地區(qū)義務教育投入長期嚴重不足的問題。另一方面，進一步深化教育體制改革，清理整頓教育收費秩序，有效減輕非義務教育階段學生的經濟負擔。

公共醫(yī)療衛(wèi)生關系國計民生和勞動者的素質，公共財政應發(fā)揮其提供公共產品職能和重要作用，加快發(fā)展以農村為重點的城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。積極調整財政支出結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，加大對公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、農村衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展的投入。完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的長效機制，進一步提高疾病預防和控制能力，保護人民群眾的生命健康。加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，支持建立與社會主義市場經濟體制相適應的衛(wèi)生醫(yī)療體系。積極實施農村合作醫(yī)療制度的改革，加強以傳染病防控為重點的公共衛(wèi)生體系建設，努力改善基層群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。

5.生態(tài)型財政，支持環(huán)境保護

保護生態(tài)環(huán)境，就是保護人類社會的家園。按照可持續(xù)發(fā)展要求，現(xiàn)代財政最終將向生態(tài)財政轉變，從而使國民經濟的發(fā)展對環(huán)境的損害越來越小。財政工作既要實施對環(huán)保產業(yè)的支持，也要對破壞環(huán)境的經濟行為進行調節(jié)。

第7篇：社會政策范文

2008年，黑龍江墾區(qū)為改變長期以來糧食流通方式單一和落后，造成運輸成本高、周期長，嚴重影響種糧戶積極性的局面.責成北大荒商貿集團發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合黑龍江墾區(qū)內外倉儲、運輸資源，投資1.5億元構建黑龍江墾區(qū)糧食銀行，年可收儲糧食達500多萬噸，僅減少損失一項每年可為種植戶增加收入5.6億元。

“糧食銀行”的建立，黑龍江墾區(qū)實現(xiàn)了集并、存儲、交易、運輸一條龍業(yè)務流程，實現(xiàn)了糧食這一特殊商品與現(xiàn)代銀行經營管理方式相結合。通過“糧食銀行”提供的免費存儲服務，解決了種植戶以往儲存糧食不科學、不安全、占地多等難題。

幾年來，黑龍江墾區(qū)“糧食銀行”業(yè)務運行平穩(wěn)有序。墾區(qū)種植戶種地心里有底，都嘗到了甜頭。

然而，今年以來。黑龍江墾區(qū)“糧食銀行”有些逆襲般沉重的感覺。究竟是哪里出了問題？8月中旬，記者來到世界第一大場――黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局友誼農場。

“過去把玉米送進糧食銀行，眼瞅著糧價往上漲，保值增值沒問題。去年玉米就降價了，也不知道今年價格會咋樣，誰敢往糧食銀行存糧呀。”盛夏談糧，壯漢惆悵。黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局友誼農場43歲的玉米種植戶祝遠程眺望著225畝綠油油的玉米地.猜測著今年的玉米銷售價格，不無擔憂地說。

友誼農場第八管理區(qū)糧食銀行法人呂感觸頗深，他向記者介紹說，糧戶不承擔風險，簽單全是保值增值，把風險都壓在企業(yè)。而企業(yè)根本無力承擔這種風險，特別是玉米市場滑坡情況下，糧食銀行發(fā)展受挫，也給農業(yè)產業(yè)化進程帶來不利影響。

糧食銀行到底為農業(yè)發(fā)展起到什么作用？現(xiàn)在經營狀況如何？還存在哪些問題，需要哪些扶持？帶著疑問，記者對黑龍江墾區(qū)紅興隆管理局糧食銀行發(fā)展狀況進行了走訪。

烘干倉儲加流通保值增值保安全

今年，友誼農場與具有糧食銀行、烘干倉儲、加工貿易作用于一體的賽福瑞斯米業(yè)有限公司簽訂1.2萬畝綠A級稻花香水稻種植合同，規(guī)定每畝產量以1060斤楸曜級檔資展2000元，超出1200斤的部分每斤按照市場價格收購。全國種糧大戶馬國強簽訂了3000畝種植合同，保底可銷售600萬元。

擁有近730萬畝耕地、糧食產能超80億斤的黑龍江農墾紅興隆管理局，在國家惠農政策扶持下，鼓勵以合作社、合伙經營、股份合作制、股份制、協(xié)作體等多種方式發(fā)展糧食銀行建設項目，解決糧食烘干、倉儲、保值和流通等瓶頸問題，共成立糧食銀行23個。購置烘干設備56套，倉儲能力超43億斤。2013年和2014年的秋收季節(jié)，連續(xù)陰雨天氣給糧食收獲帶來極為不利的影響。糧食銀行烘干設備全部24小時開機，倉庫全部打開，保證糧食在10月15日前100%入庫，沒有發(fā)生水稻站稈發(fā)芽和糧食霉變現(xiàn)象，保證了糧食生產安全。

糧食銀行不僅保證了糧食生產安全，也起到了保值增值的作用。雙鴨山農場糧食科科長詹海波介紹，農場以合作形式成立3家糧食銀行，倉儲能力1.2億斤。2014年秋季，不僅解決了農場46%糧食烘干倉儲問題，還保證種植戶糧食每斤增值1到2分錢。第六管理區(qū)玉米種植戶廉東海說：“2014年秋雨太大了，收回來的玉米至少有70多個水，堆在場院里肯定得發(fā)熱霉爛。我把500多畝地產的玉米全部送進‘眾鑫’糧食銀行，保住了糧食不說，來年二月份賣出時，每斤還漲了2分錢，多掙了不少錢。”

據(jù)黑龍江農墾紅興隆管理局糧食管理負責人李強介紹，糧食銀行的興起，解決了糧販子壓等壓價的問題，拓寬了糧食銷售渠道，開辟了山東、江蘇、山西等9個省的市場，至少保證糧食增值6000余萬元。

聯(lián)農聚產出精品拓市場俏走四方

江川農場“廣糧”米業(yè)有限公司與水稻種植戶以聯(lián)合體的形式成立“廣糧”有機稻米生產合作社，并以糧食銀行的形式建起8萬畝有機水稻生產基地，生產的“江川”牌大米被評為黑龍江省著名商標，產品直銷廣州，轉運香港，年可為種植戶實現(xiàn)畝增收320元。農場場長李國鋒介紹，全場現(xiàn)有7家稻米加工企業(yè)以聯(lián)合體的形式建起糧食銀行.年加工轉化水稻9.2億斤，產品在全國建起100多家代售點。

糧食銀行的興起為黑龍江農墾紅興隆管理局加工產業(yè)的發(fā)展提供了有利的支撐，加快了農業(yè)產業(yè)化的進程。五九七農場“弘盛”糧食倉儲公司借助4座日烘干糧食3000噸的優(yōu)勢，吸納1.4萬戶種植戶以合作社形式成立了“弘豐”谷物銀行，為100萬畝土地提供保值增值服務。“弘豐”谷物銀行的建立不僅保證了種植戶有利可收，也加快了倉儲公司的發(fā)展進程，建起結構性貿易監(jiān)管庫63個，總倉儲能力達30億斤噸，成為國內單體倉容最大的民營糧食倉儲企業(yè)、省級龍頭企業(yè)，獲得自主貿易權，建起江海連運流通模式，形成購、儲、加、運、銷的一站式糧食物流服務。

“糧食銀行解決了發(fā)展資金短缺的問題，種植戶一般都要把糧食放到這里近半年，所以我借助這個優(yōu)勢，發(fā)展起制酒業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)。”雙鴨山農場“豐達”糧食銀行法人付盛軍說。他組織9戶投入120萬元成立玉米專業(yè)種植合作社，建起糧食銀行。是糧食銀行解決了他創(chuàng)業(yè)融資難的問題，發(fā)展起制酒業(yè)，使“老付家酒房”成為當?shù)仄放疲陔p鴨山市一帶熱銷，年銷售量超過8萬斤。

黑龍江農墾紅興隆管理局全局依托糧食銀行，使中高端大米走俏市場。曙光農場富硒大米、二九一農場葡聚糖養(yǎng)生米每斤銷售價格均超過10元，紅旗嶺農場“牙克河”山泉有機米每斤銷售價格18元，八五三農場高鈣米每斤最高50元、最低保持在25元以上。

呼吁政策支持完善社會化服務

在雙鴨山農場走訪時，“益農”糧食銀行法人孫顯軍一幅無奈的神態(tài)說著自己的憂慮，去年因玉米市場下滑，種植戶看不清楚價格走勢，便都在地頭草草地現(xiàn)場收獲現(xiàn)場變現(xiàn)了。很少有人來做保值了。因此，“益農”糧食銀行也失去了保值功能，同時因沒有足夠的玉米儲存，只好將生豬養(yǎng)殖規(guī)模縮減了一半。

黑龍江農墾紅興隆管理局糧食管理負責人李強介紹，自2015年秋以來，糧食銀行做玉米保值的基本沒有了，主要是受到玉米市場價格下滑的影響。今年，種植戶又怕水稻市場也下滑。與糧食銀行簽訂保值增值訂單的也非常少。

糧食銀行面對市場的震蕩，為何會如此不堪一擊？

素有“棒子場”之稱的曙光農場是玉米生產大場，也面臨著同樣的問題。51歲的胡運田從事糧食保值工作多年，他認為問題主要存在四個方面：一是很多糧食銀行沒有延長產業(yè)鏈條，收儲的糧食不能產生高附加值，僅依靠市場走勢來獲取贏利點。市場下滑自然就失去了保值增值功能。二是部分糧食銀行僅具有烘干倉儲功能，不能與現(xiàn)有產業(yè)對接，僅靠坐等糧販來收購，沒有形成優(yōu)質優(yōu)價保值增值銷售格局。三是部分糧食銀行成員之間沒有建立良好的風險共擔機制，缺乏行之有效的約束力，在市場下滑時便會出現(xiàn)各自顧各自的問題。四是糧食銀行缺乏資金來源，不能夠發(fā)展鏈接產業(yè)，造成抗壓能力弱。

黑龍江農墾紅興隆管理局商務局局長劉永明接受采訪時說，要保證糧食銀行發(fā)揮應有的作用，既要有政策的支持，又要有給力的社會化服務。目前，Z食銀行急需要五個方面支持：

一是需要國家給予設立專項貼息貸款。糧食銀行大多處于初級發(fā)展階段。周轉資金來源渠道不暢，擴大再生產和延長產業(yè)鏈條能力明顯不足，創(chuàng)造高附加值的再產品路徑受阻，導致了抵御市場風險能力弱。因此，需要國家設立專項扶持資金，保障產業(yè)鏈條的完整發(fā)展。切實讓糧食銀行生成“造血”功能。

二是需要國家出臺保證政策盤活存糧。現(xiàn)在糧食銀行大多以烘干倉儲為主，糧食存儲時間越長成本越高，生存和發(fā)展壓力就越大。而就現(xiàn)行情況看，糧食的市場流通量并不大，庫存量非常多，讓糧食銀行處于高成本經營的同時，也給今年糧食收獲安全帶來了隱患，所以急盼國家出臺保護政策，提升糧食市場的流通量，盤活庫存，讓“死”糧活起來。

三是引導糧食銀行開展專儲業(yè)務。現(xiàn)在黑龍江墾區(qū)也在積極推進轉型發(fā)展進程.積極化解資源性與結構性調整的矛盾，通過調整種植品種結構和優(yōu)化種植模式，高優(yōu)農產品的品質結構，力求實現(xiàn)優(yōu)質產品賣出好價錢。因農業(yè)基地設施建設水平還有待提高，優(yōu)質產品專品種倉儲、加工、銷售能力不足，由此需要國家以給予補貼等形式，引導糧食銀行開展專品種收購、專品種經營工作，用優(yōu)越的產品品質排除市場瓶頸，切實提升市場競爭力。

四是要加快規(guī)范運營機制建立。糧食銀行經營大多以民間自愿組織為主，因缺少有效的法律和法規(guī)進行監(jiān)管，出現(xiàn)運營不規(guī)范的問題，特別存在把風險轉嫁種糧戶的問題。當前需要出臺相關法律法規(guī)，維護整體結構的穩(wěn)定，維護農業(yè)生產安全，同時也應該開展法律援助工作，創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

第8篇：社會政策范文

關鍵詞：構建 和諧社會 財政政策 探討

一、現(xiàn)階段影響構建和諧社會的收入分配問題

構建和諧社會的一個重要前提就是制定并執(zhí)行正確的收入分配制度和政策。但是，現(xiàn)階段我國仍存在一些影響構建和諧社會的收入分配問題。首先是長期存在的二元經濟結構，這是當今中國社會的一大特征。它造成了過高的農業(yè)人口比例和農村剩余勞動力無法轉移的兩大難題。這就會導致了在就業(yè)方面、子女就學方面以及就醫(yī)三個方面的不平等現(xiàn)象。其次是由政府政策以及地區(qū)政策等導致的地區(qū)之間的發(fā)展極大的不平衡。這就使得發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)在居民收入、教育條件等方面產生不平等的現(xiàn)象。第三是由于行業(yè)的壟斷，使得收入的分配秩序產生混亂，對社會大眾的利益造成了損害。第四是不夠完善的稅制體制。我國當前的稅制只是在收入形成的環(huán)節(jié)進行個人所得稅的征收，而在收入積累的環(huán)節(jié)卻不進行不動產稅或是證券交易稅等的征收。這種稅收是一種不夠合理的稅收，因為它沒有將納稅人所要贍養(yǎng)的人口以及納稅人的賦稅能力考慮在內。不僅如此，個人所得稅的稅點也很低，在征稅的范圍內有很多低收入者。從這方面來看，低收入者有著較重的稅負，而高收入者卻稅負不高。第五，我國當前的社會保障體系仍不完善，這就使得再次分配的過程中，存在很多不合理的現(xiàn)象，對社會的和諧有很大的影響。

二、構建和諧社會財政政策

（一）進行區(qū)域差距的調節(jié)，構建區(qū)域和諧發(fā)展

近些年來，我國已經開始高度重視東北老工業(yè)區(qū)和西部地區(qū)的經濟發(fā)展，為了扶持他們的發(fā)展，中央出臺了大量的財稅政策。當前，從發(fā)展趨勢上看，在中、東、西三個經濟板塊中，中部已經成為了矛盾轉化的關鍵點，對于擴大市場的需求、就業(yè)問題的解決有著很重要的作用。為了解決東、中、西三個地區(qū)的發(fā)展矛盾，可以通過中部大開發(fā)來將此問題解決。那么，為促進中部地區(qū)的經濟崛起，政府應該進行投資、對支付制度進行轉移，并且推出新的稅收政策等。

（二）促進公平的收入分配

當前，我國面臨的一個嚴重的問題就是貧富差距過大的問題。這一問題主要表現(xiàn)為一下三個方面：第一是城鄉(xiāng)收入的不平衡現(xiàn)象，第二是不同階層、行業(yè)以及職業(yè)之間才存在著巨大的收入差距，出現(xiàn)兩種極端，一種是企業(yè)家、文體明星、律師等等，而另一極是農民、失業(yè)職工等等。第三是東部地區(qū)收入高、西部地區(qū)收入低。因此必須對居民的收入進行合理的分配。從財政方面來講，對支付手段進行完善，將低收入者的收入水平進行提高。為了調節(jié)社會收入分配，應該利用稅收這一有利杠桿。首先是對個人所得稅進行改革，其次是進行特別消費稅的征收。除此之外，還應該對社會第三次分配進行積極的調節(jié)。

（三）縮小城鄉(xiāng)差距

當前的城鄉(xiāng)差距，在收入差距以及消費差距兩個方面體現(xiàn)，不僅如此，還在社會發(fā)展的方面有所體現(xiàn)。在社會發(fā)展方面的差距表現(xiàn)為：對于政府投資的領域，城鄉(xiāng)居民是否可以直接的享受，例如：教育、醫(yī)療以及基礎設施等。政府應該從財政的方面將這個問題進行解決。構建和諧社會的一個要求就是將“三農”問題進行解決。所以，政府的財政政策應該特別關注縮小城鄉(xiāng)差距的問題。

（四）實現(xiàn)教育公平，合理配置教育資源

社會公平的起點是教育的公平，只有教育平等這一目標實現(xiàn)，才能夠實現(xiàn)機會的平等，進而將分配以及區(qū)域的平衡進行實現(xiàn)。當前，促進農村教育的發(fā)展是我國實現(xiàn)教育公平中一項最重要的內容。因此要將農村的教育發(fā)展速度加快，給予足夠的治理支持和經濟支持。在財政支持方面應該從以下幾個方面進行性：一是將財政投入的力度加大。通過對國債的發(fā)行和教育公債的發(fā)行來將基礎教育的財政收入來源拓寬。由政府的財政來負擔農村的義務教育的費用。二是對于義務教育的資金供給，政府應該給予保障。保證義務教育的發(fā)展是實現(xiàn)國家長遠發(fā)展的一個重要手段。第三是對與義務教育財政轉移支付手段進行進一步的完善。

三、結束語

總而言之，為構建和諧社會，政府應該對財政政策進行調整。對于教育資源進行合理的配置、縮小城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展差距、促進公平的收入分配以及調節(jié)區(qū)域之間的經濟差距，從這幾個方面著手進行相應的財政政策的完善，能夠有利于和諧社會的構建。

參考文獻：

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[2]孫亞.貫徹科學發(fā)展觀 建設和諧社會的稅收政策取向[J].稅務研究. 2006（03）

[3]胡勁松，梅哲.構建和諧社會中公共財政對社會保障投入的實證研究[N].鄭州大學學報（哲學社會科學版）. 2007（04）

第9篇：社會政策范文

一、凡是我縣城市居民最低生活保障對象享受如下減免優(yōu)惠政策:

（一）每戶每月免交4噸水費；

（二）每戶每月免交8度生活照明電費；

（三）子女入學免交義務教育階段雜費；

（四）醫(yī)療服務免收掛號費，診療費減半收取；

（五）有線電視收視維護費每戶每月不高于16.5元；

二、城市居民最低生活保障對象享受各項優(yōu)惠政策，必須同時出具由縣民政局核發(fā)的有效《城市居民最低生活保障金領取證》(以下簡稱《領取證》)、保障金發(fā)放銀行存折、戶口簿、身份證(以下簡稱“四證”)分別到相關部門辦理減免手續(xù)。

三、《領取證》與相關部門核發(fā)的收費證卡戶主姓名不一致的，由相關部門具體經辦人員根據(jù)戶口簿核定，屬共同生活的家庭成員均可享受各項優(yōu)惠政策，共同生活的家庭有兩本以上《領取證》或戶口薄的，只享受一戶待遇。

四、城市低保戶持“四證”到城管、電力部門指定地點辦理水、電費減免認證手續(xù)，經審查符合條件的發(fā)給減免證卡，憑證卡免交水、電費。

五、城市低保戶每戶每月免生活用水費4噸，超出部分按實價收取，低于4噸按實數(shù)免交，剩余部分不累計接轉下月。

六、城市低保戶每戶每月免交照明用電費8度，超過8度部分按實價收取，不滿8度的按實免交，剩余額度不累計接轉下月。

七、城市低保戶用水、用電，實行“一戶一表”制。未單獨開戶的，由水、電管理部門進行改造，改造費用只收材料費，改接水表每戶收費不超過200元，電表按采購實際成本價收取，由低保戶家庭承擔；農村五保戶水、電入戶和改造所需費用全免。

八、城市低保戶子女入學免交義務教育階段雜費，每個學期開學前五天辦理，由低保戶持“四證”到教育部門指定地點進行審驗，辦理認證手續(xù)，符合條件的發(fā)給減免證卡，憑證卡到子女就讀學校免交雜費。

九、城市低保戶家庭成員在全縣范圍內的國有、集體、個體醫(yī)療機構就醫(yī)，由醫(yī)療機構財務收費部門審驗低保戶“四證”后，免收掛號費，診療費減半收取。

十、有線電視收視維護費，由廣播電視部門收費人員入戶審驗城市低保戶“四證”后減收，低保戶每戶每月收視維護費不超過16.5元。

十一、各級教育、衛(wèi)生、電力、城管、廣播電視行政主管部門負責制定相關優(yōu)惠政策的具體實施方案，并負責督促檢查落實到位。

十二、加強宣傳和監(jiān)督。各相關部門和單位應在指定辦理減免手續(xù)的地點、固定收費場所，公布城市低保戶優(yōu)惠政策及具體辦理程序，并公布舉報電話，設立舉報箱，接受群眾監(jiān)督。對群眾舉報不按規(guī)定落實優(yōu)惠政策的單位或個人，要及時進行查處。新聞媒體要將各項優(yōu)惠政策以及具體辦理程序向社會公布，廣泛宣傳。對群眾舉報性質惡劣、情節(jié)嚴重的典型事例，要公開曝光。縣物價、民政部門每半年要開展一次檢查，對不按規(guī)定落實政策的單位和個人進行嚴肅查處，確保各項優(yōu)惠政策落實到位。