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第1篇：社會保障法律制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；法律制度

一、建立農(nóng)村社會保障法律制度是保障人權(quán)的必然要求

社會保障的產(chǎn)生最初是與人類的生存要求聯(lián)系在一起的。社會保障權(quán)與人權(quán)、特別是生存權(quán)的觀念有著密不可分的關(guān)系。它是人權(quán)思想發(fā)展到一定程度，特別是生存權(quán)明確提出后在法律上的確認(rèn)。人權(quán)即人的權(quán)利或作為人類的權(quán)利，是人作為人的屬性所享有的、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的基本權(quán)利。從各國關(guān)于生存權(quán)的規(guī)定來看，生存權(quán)作為人權(quán)的基本內(nèi)容，是社會保障立法的理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代人權(quán)觀念中，公民要生存下去，對國家和社會提出了要求，要求國家和社會保障公民的生存，國家則有責(zé)任接受公民生存請求的義務(wù)，因此，為了解決社會成員在社會產(chǎn)品分配中的差異和不公，國家通過法律強(qiáng)制建立了社會保障制度，賦予有生活困難的公民和其他社會成員獲得基本生活保障的權(quán)利，即社會保障權(quán)。可見，社會保障權(quán)是以生存權(quán)的形式在各國立法中出現(xiàn)的。社會保障是和人權(quán)及生存權(quán)緊密相連的，社會保障權(quán)是人權(quán)的重要組成部分，是生存權(quán)的派生權(quán)利，是公民的一項(xiàng)必不可少的基本權(quán)利。國家有義務(wù)通過法律確立并保障這一權(quán)利。

目前我國農(nóng)村社會保障體制的嚴(yán)重滯后，顯然與建設(shè)法治國家保障人權(quán)的目標(biāo)不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：第一，社會保障層次低，覆蓋面窄。農(nóng)村相對滯后的局面還沒有改變，社會保障的二元矛盾日益突出。來自國家勞動保障部的數(shù)字顯示，到2005年底，全國1870個縣市不同程度地開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，5500萬農(nóng)民參保，積累保險基金超過300多億元，約250萬參保農(nóng)民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，同時還有300多萬失地農(nóng)民被納入社會保障體系。然而，相對于9億農(nóng)民來講，只有6000萬農(nóng)民享有社會養(yǎng)老保險顯然是杯水車薪。除制度覆蓋面過窄外，目前農(nóng)村社保財政支持和投入不足、農(nóng)保基金籌資和運(yùn)營渠道單一、保障水平過低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的需要。第二，社會化程度低，保障功能差。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保障實(shí)質(zhì)上是社區(qū)保障，而不是社會保障。我國政府財政支出用于社會保障的比例是世界較低的，而其中投向農(nóng)村的就更加微乎其微。主要由農(nóng)民出資的籌資方式不僅忽略了社會保障具有的國民收入再分配功能，改變了社會保障的根本性特征，而且國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)。同時也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。第三，社會保障項(xiàng)目管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。一是管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門，計生委，基金會，壽險公司等機(jī)構(gòu)均涉及了農(nóng)村社會保障，導(dǎo)致管理混亂，辦事效率低下，難以保證農(nóng)村社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。二是農(nóng)村社會保障基金管理成本高。管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理機(jī)構(gòu)的非專業(yè)性，致使農(nóng)村社會保障基金管理成本居高不下。

二、建立農(nóng)村社會保障法律制度是體現(xiàn)社會保障法本質(zhì)的必然要求

人們普遍認(rèn)為，中國目前的弱勢群體，一般包括以下三類：貧困的農(nóng)民；進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工；城市中以下崗職工為主體的貧困階層。這里我們主要闡述前兩類。

一是貧困的農(nóng)民。改革開發(fā)以后城鄉(xiāng)居民收入差距曾逐步縮小，20世紀(jì)80年代全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比最小達(dá)到1.8∶1。2000年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.8∶1，2001年為2.89∶1，2002年為3.1∶1，2003年、2004年和2005年均為3.2∶1。這意味著一個城鎮(zhèn)居民可支配收入相當(dāng)于3個農(nóng)民的收入。這一水平比1998年擴(kuò)大了11％，比1990年擴(kuò)大了26％，比1985年擴(kuò)大了近50％。國際經(jīng)濟(jì)表明，在人均GDP達(dá)到800美元～1000美元時，城鄉(xiāng)居民收入差距一般為1.5～2倍。而目前我國城鄉(xiāng)居民收入與農(nóng)村居民收入之比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)小康，農(nóng)村進(jìn)入小康的只有50％，還有約3000萬貧困人口尚未解決溫飽，更談不到小康。這些貧困人口顯然屬于弱勢群體，他們的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀?/p>

二是進(jìn)入城市打工的農(nóng)民工。弱勢群體的含義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還有社會上的。農(nóng)民工就是一個典型的經(jīng)濟(jì)和社會的雙重因素所構(gòu)成的一個弱勢群體。從20世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村剩余勞動力開始涌向城市。到目前為止，每年從農(nóng)村涌向城市的流動人口達(dá)到上億的規(guī)模。但是，由于城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民工從一開始就是以一種不平等的身份進(jìn)入城市的。農(nóng)民工整體上處于城市社會的底層，是城市社會中的邊緣群體。

三、建立農(nóng)村社會保障法律制度是實(shí)現(xiàn)社會保障法根本價值的必然要求

一般說來，法律的基本價值包括秩序，安全，自由，公平、利益等。不同的部門法由于其具有各自的調(diào)整對象，調(diào)整方法和不同的功能，各個部門法在具體體現(xiàn)法律價值，尤其是各自比較明顯的根本價值取向時，有不同的側(cè)重。就社會保障法而言，其根本的價值取向在于安全。具體地說，在于社會生活的安全。

有人認(rèn)為農(nóng)民只要可靠地掌握著一塊土地，這就是他們的社會保障，他們就安全了，但是這樣的觀點(diǎn)顯然站不住腳，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地保障作用已日漸減弱，土地這一最后保障因而出現(xiàn)“虛化”。因?yàn)椋谝唬r(nóng)業(yè)收入比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主要來源。2004年，農(nóng)民農(nóng)業(yè)人均純收入為1273.67元，比1985年增加998.66元，年均遞增僅為8.0%；二、三產(chǎn)業(yè)人均純收入為215.5元，比1985年增加186.8元，年均遞增10.6%。可見農(nóng)業(yè)收入比重的下降，并且在一定程度上所表現(xiàn)的持續(xù)下降趨勢，反映了土地保障功能的弱化。第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化導(dǎo)致耕地減少，失地農(nóng)民增加。根據(jù)蘇州、無錫、常州三市的統(tǒng)計調(diào)查，1949-2005年間耕地面積共減少183773公頃，相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的24.91％，年均遞減3282公頃，其中1997～2005年這8年間，耕地面積減少27660公頃，年均遞減3458公頃，已有13％的農(nóng)民徹底失去了土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬-5000萬人左右，每年還要新增200多萬人，可見土地保障將進(jìn)一步出現(xiàn)弱化趨勢。第三，土地提供的就業(yè)保障不充分，農(nóng)村居民失業(yè)風(fēng)險產(chǎn)生且加劇。我國人多地少，土地為農(nóng)村居民所提供的就業(yè)保障不充分。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量必然越積越多。而加入WTO后，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移面臨著更大的壓力。

總之，“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”已經(jīng)被確認(rèn)為我國治國的基本方略。而社會主義法治國家的基本標(biāo)志應(yīng)當(dāng)是：社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建筑在尊重民主，人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會安全和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。所以，要建設(shè)社會主義法治國家，作為社會生活基本內(nèi)容的農(nóng)村社會保障以及相關(guān)的法律關(guān)系必須納入法律軌道，也就是說，必須建立和完善包括農(nóng)村社會保障制度在內(nèi)的社會保障法律體系，如果忽視農(nóng)村社會保障制度的建立和完善，將會影響中國建立法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者單位：河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]種明釗主編.《社會保障法律制度研究》[M]，法律出版社2000年版，第43頁。

[2] 劉翠霄.《中國農(nóng)民的社會保障問題》[J]，《法學(xué)研究》2001.6. 67

第2篇：社會保障法律制度范文

論文摘要:中國建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家新時期的重大歷史任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。該文以中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步，許多地區(qū)的農(nóng)民已經(jīng)開始富裕起來，農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，農(nóng)村人口老齡化與家庭小型化趨勢為例進(jìn)行分析，得出當(dāng)前如何建立和完善一個與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的結(jié)論。中國農(nóng)村已經(jīng)建立起初步社會養(yǎng)老保障制度，但還需要不斷完善。最后論述了現(xiàn)階段中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度相關(guān)問題，并對如何完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法提出了合理建議。

1、中國農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的特點(diǎn)

在新農(nóng)村建設(shè)中，中國農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有幾種方式:第一，家庭養(yǎng)老，中國傳統(tǒng)社會是以血緣動力為基礎(chǔ)構(gòu)建價值觀動力的，許多農(nóng)民依靠家庭養(yǎng)老;第二，土地保障，這也是傳統(tǒng)養(yǎng)老方式;第三，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試行，主要方式是提供養(yǎng)老金和建立敬老院等:第四，商業(yè)養(yǎng)老保障，僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的富裕戶中存在;第五，“五保戶”制度，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)，實(shí)行費(fèi)改稅以后將由政府負(fù)擔(dān)，這在中國不宜普及;第六，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，于1992年1月根據(jù)民政部(縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基本方案(試行)》，在全國大部分縣鄉(xiāng)建立了統(tǒng)籌基金和個人養(yǎng)老金賬戶。

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障根據(jù)自身特點(diǎn)魚待解決的問題有:(1)集體保障功能嚴(yán)重弱化。(2)家庭結(jié)構(gòu)變化，且人口老齡化態(tài)勢明顯。(3)農(nóng)民家庭收入具有不確定性。(4)傳統(tǒng)的家庭觀念逐漸發(fā)生變化。(5)年輕農(nóng)村勞動力流向城市。(6)農(nóng)村耕地減少，甚至宅基地也被征收。(7)農(nóng)村消費(fèi)市場一蹂不振。

2改革中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的措施和思路

針對中國農(nóng)村特點(diǎn)，分類實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對策:

2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

主要是指:建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度;建立農(nóng)民養(yǎng)老保險制度;建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

2.2農(nóng)才賣養(yǎng)老救助制度

主要是指:建立高齡老人生活補(bǔ)助制度;建立被征地農(nóng)民社會救助制度;做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作。

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，不能一嗽而就，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村自身的特點(diǎn)和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從局部入手，逐步推進(jìn)，走“漸進(jìn)式“發(fā)展的路子。

(1)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極穩(wěn)妥，不搞“一刀切”，不搞“一哄起”;(2)堅持“國家政策弓!導(dǎo)，農(nóng)民自我保障為主，集體補(bǔ)助為輔’的保障原則;(3)堅持務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會保障管理一體化的方向，盡可能將農(nóng)民組織起來，參加社會保障;(4)建立多層次的社會保障體系;(5)建立個人帳戶，確保墓金保值增值;(6)建立全省統(tǒng)一的、權(quán)威的社會保障機(jī)構(gòu)。

3完獸中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法體制度

3.1中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度存在間題

中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度同其他國家一樣存在共性的不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:農(nóng)村養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容沒有明確的法律依據(jù);農(nóng)村養(yǎng)老保障法律執(zhí)法機(jī)關(guān)不明確;農(nóng)村養(yǎng)老保障在養(yǎng)老金籌集和支付的操作上缺乏法律制約;農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的管理、保值、增值方面缺少法律規(guī)制。

3.2完善中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的必要性

目前理論界對完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度必要性認(rèn)識方面的理論探討主要是從人權(quán)角度、工業(yè)經(jīng)濟(jì)反哺農(nóng)業(yè)角度、權(quán)利義務(wù)對等角度、解決具體問題的角度。本文主要從法律角度來探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的必要性

第一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作豁要確立法律地位，提供法律保障。

第二，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的運(yùn)做機(jī)制開要具有法定性。

第三，基金征繳、管理和使用需要依法建立監(jiān)督和制約機(jī)制。

第四，運(yùn)用法律手段迅速理順管理體系，解決目前體制變更中存在的問題。

第五，依法保障社會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。

3.3中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法的主要內(nèi)容

從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的主要問題及其進(jìn)一步發(fā)展和完善來看，中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度尚存在幾個需要解決的問風(fēng)制定(中國農(nóng)村養(yǎng)老保障法》勢在必行，本法應(yīng)解決:

3.3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保降的徽費(fèi)貴任與社會保降的行為主體問題乞無論是根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)還是根據(jù)中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的做法，社會保障的行為主體都是國家、企業(yè)(集體或組織)和個人。個人應(yīng)該繳費(fèi)是毫無疑問的，但如果它只是惟一的繳費(fèi)形式的話，社會保障就失去了相對于商業(yè)保障，甚至區(qū)別于儲蓄的明顯優(yōu)勢。中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須盡快從真正意義上納入社會保障制度框架中來。

3.3.2依法規(guī)制農(nóng)民養(yǎng)老保障，搞好農(nóng)民養(yǎng)老保障，讓現(xiàn)在外出務(wù)工的無地農(nóng)民、未婚男子老有所養(yǎng)、老有所幸，有利于社會的德定，有利于建立箱諳社會。

3.3.3農(nóng)村社會養(yǎng)老保障中的政府信參與基金管理效率問題。政府.信譽(yù)中最大的問題還是養(yǎng)老保障基金管理過程中的效率問題，如購買國債和存入銀行的比例，投資收益和風(fēng)險規(guī)避的關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的一個必然要求是在農(nóng)村同樣需要組織社會化的養(yǎng)老保障管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)整體管理效率的提高和基金投資運(yùn)營的規(guī)范化運(yùn)作。

第3篇：社會保障法律制度范文

關(guān)健詞：農(nóng)村社會保障 立法 原則

社會保障法的基本原則是社會保障法基本精神的具體體現(xiàn)，是全部社會保障法律規(guī)范的價值主線和靈魂所在。中國農(nóng)村社會保障法作為規(guī)范農(nóng)村特殊社會關(guān)系的法律，應(yīng)該具有其特殊的基本原則。這些原則一方面應(yīng)有區(qū)別于其它法律規(guī)范的特點(diǎn)，體現(xiàn)出農(nóng)村社會保障法自身的價值取向與基本理念；另一方面是基于我國農(nóng)村社會保障法治建設(shè)的實(shí)際需要，必須得以貫徹的基本原則，有著獨(dú)立的社會價值。對此，有關(guān)學(xué)者提出了農(nóng)村社會保障法應(yīng)該貫徹普遍性原則，社會化原則以及集約立法原則等。應(yīng)當(dāng)說這些原則在構(gòu)建農(nóng)村社會保障法中都有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但是還不是很確切和科學(xué)，也不很全面。筆者認(rèn)為應(yīng)該分別從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、突顯農(nóng)村特色、確保農(nóng)民生存權(quán)等方面加以歸納。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展思路，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被立為"五個統(tǒng)籌"之首，這是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有8億農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有城鄉(xiāng)分割的格局、突破重城市輕農(nóng)村觀念的束縛、突破各級財政只管城市社會保障不管農(nóng)村社會保障的做法。要從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，以農(nóng)村社會保障立法形式明示：農(nóng)民和市民一樣享受社會保障是法律賦予的基本權(quán)利，向農(nóng)民提供社會保障作為國家和政府的一項(xiàng)基本義務(wù)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要制度的支持，其中尤為重要的是需要社會保障法律制度的支持。建立健全農(nóng)村社保法律體系是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確保國家長治久安、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，國家要從戰(zhàn)略的高度上統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。目前，與城市社會保障立法相比，農(nóng)村社會保障立法明顯滯后，因此，在總的立法原則上，農(nóng)村社會保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會保障有所區(qū)別，不能一步到位，不能互相攀比，不能顧此失彼。目前，城鄉(xiāng)兩種社會保障制度應(yīng)并行不悖，雙軌運(yùn)行，但是社會保障理論體系應(yīng)一脈相承，社會保障項(xiàng)目要基本一致，資金管理原則要基本一致，規(guī)定互相銜接立法要基本一致。要按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，加快在農(nóng)村建立健全社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障法制建設(shè)，憑借農(nóng)村社會保障法律法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，吸引和激勵廣大農(nóng)民積極參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育和工傷保險，充分保證農(nóng)村特困群體享受最低生活保障，不斷提高社會保障覆蓋率，最終達(dá)到“全民皆保”的目標(biāo)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的基本接軌，最終建立起城鄉(xiāng)一體化的社會保障法律體系。

二、確保農(nóng)民基本生存權(quán)和應(yīng)保盡保原則

生存權(quán)是人生存必不可少的權(quán)利，包括生命權(quán)、健康權(quán)、物質(zhì)享受權(quán)等內(nèi)容，是基本人權(quán)之一。社會保障法的宗旨在于當(dāng)社會成員遇到生存困難時，國家和社會有義務(wù)對其進(jìn)行物質(zhì)幫助。因此，生存權(quán)的保障是農(nóng)村社會保障法最基本的要求。生存權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，要得到真正的保障，必須以法律的形式確立下來。最早在憲法中明文規(guī)定生存權(quán)的是德國的《魏瑪憲法》。該憲法賦予生存權(quán)以具體的內(nèi)涵，即生存權(quán)不僅僅是活下去的權(quán)利，而且是能夠體現(xiàn)人的價值和人的尊嚴(yán)地生活下去的權(quán)利。我國《憲法》第33條第4款規(guī)定；“國家尊重和保障人權(quán)”。因而，作為憲法中的一項(xiàng)基本的權(quán)利，生存權(quán)保障成為現(xiàn)代社會保障立法的起點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社會保障立法必須以滿足農(nóng)民基本的生存需要為起點(diǎn)和歸宿，這當(dāng)然是農(nóng)村社會保障立法的一項(xiàng)基本原則。這一原則是評價農(nóng)村社會保障立法的成敗得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。不管從宏觀的法律制度設(shè)置，還是具體的法律實(shí)施，都應(yīng)遵循這一原則，具體要做到以下幾點(diǎn)：

一是立法應(yīng)明確農(nóng)村社會保障主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，特別是明確國家和社會的法律責(zé)任，賦予廣大農(nóng)民維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)利。二是立法應(yīng)該考慮廣大農(nóng)民的各項(xiàng)社會保障權(quán)利在得不到保障或生存受到威脅時，能借助社會保障法提供切實(shí)保護(hù)。三是立法要明確廣大農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律救濟(jì)程序，并引導(dǎo)廣大社會力量包括新聞媒體參與和監(jiān)督等。四是立法要考慮到盡可能地滿足廣大農(nóng)民自我發(fā)展的權(quán)利需求。

為了確保農(nóng)民基本生存權(quán)，農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會保障理論，國際上通常將一定區(qū)域內(nèi)人口的5%確定為最低生活保障的對象。在建立農(nóng)村低保制度時，要面向全體貧困對象，做到“一個不漏，應(yīng)保盡保”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入，我國由城鎮(zhèn)低保發(fā)展到農(nóng)村低保，實(shí)施全民普遍享有社會保障權(quán)和共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益必將逐步成為現(xiàn)實(shí)。

三、突顯農(nóng)村特色與因時因地制宜原則

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，有高有低，參差不齊，而且這種態(tài)勢在相當(dāng)長的時間內(nèi)都不可能根本改變。因此在制定農(nóng)村社會保障法律法規(guī)時就應(yīng)該考慮到這種差異，切不可搞一刀切，必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。

從地域上講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立健全農(nóng)村社會保障法規(guī)的條件已基本成熟，可以一步到位，立足于建立覆蓋面廣、保障項(xiàng)目完備的農(nóng)村社會保障體系；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障立法的條件尚未完全成熟，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險立法，以后隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工作的深入再全面推開；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒有完全解決溫飽問題，農(nóng)民籌資非常困難，地方財政也力不從心。因而對于欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手，先制定農(nóng)村最低生活保障法規(guī)，確保農(nóng)民的基本生存權(quán)，并實(shí)行合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險的立法試點(diǎn)。

從時間先后或具體步驟上講，必須貫徹“先易后難，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)”的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破社會保障的最后“防線”---農(nóng)村最低生活保障的立法。其次是制定農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險和生育保險的立法。在條件許可的情況下，再制定農(nóng)村社會福利和農(nóng)村優(yōu)撫安置等法律法規(guī)。

四 自愿為主、強(qiáng)制為輔的原則

首先，我國農(nóng)村地區(qū)還存在沒有解決溫飽問題的絕對貧困人口。國家統(tǒng)計局的“2008年全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，按2008年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)1196元測算，截至去年年末，我國農(nóng)村貧困人口尚有4007萬人。在部分農(nóng)民尚不能解決溫飽問題的前提下，強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障項(xiàng)目，不但不能為農(nóng)民所接受，反而造成他們的抵觸情緒。因此，在對農(nóng)村社會保障中的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等進(jìn)行立法時，應(yīng)考慮實(shí)際情況，給農(nóng)民選擇的余地，而不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民參與。但是對于保障農(nóng)民基本生活需要的最低生活保障制度，在立法的過程中應(yīng)有強(qiáng)制性的規(guī)定，這是因?yàn)橄鄬︷B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險來說，最低生活保障制度更多的是享有一種權(quán)利，不需要農(nóng)民承擔(dān)更多的負(fù)擔(dān)，更容易為農(nóng)民所接受和認(rèn)可，應(yīng)加大這一制度的建設(shè)力度，進(jìn)行強(qiáng)制推行。轉(zhuǎn)貼于

其次，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，不利于強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度。不僅中西東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異巨大，即使是同一省份的不同地區(qū)和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在差異，盲目追求全國農(nóng)村社會保障工作同標(biāo)準(zhǔn)、同步進(jìn)行是不現(xiàn)實(shí)的。因此，在繳納社會保障基金數(shù)額多少、項(xiàng)目選擇等問題上，應(yīng)取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的意愿，不應(yīng)該由法律進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范。

最次，不同地區(qū)的農(nóng)民對農(nóng)村社會保障制度的認(rèn)識程度和接受程度各不相同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作開展得較早，多數(shù)農(nóng)民也己經(jīng)了解和逐步接受農(nóng)村社會保障制度。但在經(jīng)濟(jì)相對閉塞、落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會保障工作還未全面展開，少數(shù)地區(qū)甚至還未起步，農(nóng)民群眾對農(nóng)村社會保障制度的作用、目的等缺乏最基本的認(rèn)識，更談不上接受農(nóng)村社會保障。因此，在這些地區(qū)通過法律手段強(qiáng)制推行農(nóng)村社會保障制度是不可取的，也是違背“法治”精神的，要采取措施加大宣傳力度，先讓廣大農(nóng)民從心理上接受農(nóng)村社會保障。

五、堅持保障標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會保障是以國民收入為物質(zhì)基礎(chǔ)的，因而必須與社會各方面的承受能力相適應(yīng)，必須以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)和條件。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，但如果將農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)定的過低，便無法起到保障農(nóng)民生活的作用。由此可見，農(nóng)村社會保障立法建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會保障制度。

農(nóng)村社會保障立法的立足點(diǎn)必須是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要，這是我國農(nóng)村當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的。我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會保障制度殘缺不全，農(nóng)民的收入水平和生活水平普遍落后于城市居民，加之我國還是一個發(fā)展中國家，人均財政收入不高，國家綜合實(shí)力不強(qiáng)。在制定農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)時，不能高于農(nóng)村實(shí)際生活水平，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)民抵觸農(nóng)村社會保障制度。從世界經(jīng)驗(yàn)看，西方發(fā)達(dá)國家都是在農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重降低到10%以下才開始建立農(nóng)村社會保障制度的，也就是在國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的成熟時期開始普遍建立起來的。據(jù)有關(guān)專家測算，如果美國GDP年平均增長3%，中國GDP年平均增長8%，中國需要68年才能實(shí)現(xiàn)人均GDP與美國相同。目前，我國總體上還處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平和國家財力還難以給8億農(nóng)提供民健全的、較高水平的社會保障制度。現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅持和強(qiáng)調(diào)社會保障、土地保障和家庭保障相結(jié)合，必須堅持以個人繳費(fèi)為主、集體與國家補(bǔ)助為輔，必須堅持量力而行與適度保障相結(jié)合。因此，農(nóng)村的社會保障立法必須要制訂一個適度的保障標(biāo)準(zhǔn)，即社會保障的均衡點(diǎn)。在這一點(diǎn)上，既能夠使應(yīng)該享受社會保障的農(nóng)民在一定程度上得到法律的保障，同時又不會使他們喪失積極勞作的動力。因此，我們現(xiàn)階段社會保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，只能堅持低水平、低標(biāo)準(zhǔn)，隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，待遇水平逐漸提高。

六、反對歧視農(nóng)民，體現(xiàn)社會保障權(quán)利平等原則

第4篇：社會保障法律制度范文

論文關(guān)鍵詞：民間組織；農(nóng)村社會救助；經(jīng)濟(jì)法；解讀

1對相關(guān)基礎(chǔ)概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(NGO，No—governmentalOrgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團(tuán)體”“民辦非企業(yè)單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學(xué)》上撰文對上述概念進(jìn)行了比較梳理和辨別分析，最終認(rèn)為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達(dá)的主要含義，比較而言，這是一個表達(dá)公民社會組織的恰當(dāng)概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團(tuán)體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術(shù)語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為NGO)作為規(guī)范性用語，但并不試圖對其進(jìn)行界定，因?yàn)椤袄斫夥钦M織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據(jù)美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利比較研究中心的研究，民間組織應(yīng)具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農(nóng)村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災(zāi)害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟(jì)和社會福利的總稱。具體到該文的農(nóng)村社會救助主要是指政府和社會力量為農(nóng)村弱勢群體提供的各種救助和福利服務(wù)的總稱。具體而言，主要包括農(nóng)民最低生活保障制度、五保戶制度、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村急難救助、農(nóng)村法律援助、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村特殊人員救助等諸多方面。

農(nóng)村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農(nóng)村地區(qū)總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發(fā)性災(zāi)難而陷入困境的人，國家和社會應(yīng)給予相應(yīng)的救助。②社會救助的標(biāo)準(zhǔn)較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責(zé)，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續(xù)。

2民間組織經(jīng)濟(jì)法主體地位的確定

目前經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法主體的構(gòu)成還沒有高度一致的認(rèn)同和普遍的使用，與傳統(tǒng)部門法的法律關(guān)系直觀、明了相比，經(jīng)濟(jì)法法律關(guān)系比較復(fù)雜。而要對這種復(fù)雜、多維法律關(guān)系的主體進(jìn)行抽象并類型化，極易出現(xiàn)概括不全和類型交叉的缺陷。這是經(jīng)濟(jì)法主體研究的現(xiàn)實(shí)情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域的研究已頗具規(guī)模，相對封閉的法學(xué)對此的關(guān)注與探討已大大滯后。近年來，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界開始對民間組織進(jìn)行研究：有的學(xué)者將社會組織列為與國家、國家機(jī)關(guān)、內(nèi)部組織等并列的經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會經(jīng)濟(jì)團(tuán)體明確為經(jīng)濟(jì)法主體；有的學(xué)者將社會中間層主體與市場主體、經(jīng)濟(jì)行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經(jīng)濟(jì)法主體地位；有的學(xué)者從“公共管理觀點(diǎn)”對社會自治組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法審視；有的學(xué)者提出了市場、社會、國家三大經(jīng)濟(jì)法主體群的分類觀點(diǎn)；還有的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)法中法律機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和第三部門的經(jīng)濟(jì)法功能分析，探討第三部門的經(jīng)濟(jì)法意義。

以上學(xué)者的研究盡管在稱謂或側(cè)重點(diǎn)上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設(shè)計經(jīng)濟(jì)法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經(jīng)濟(jì)法中的法律地位．該研究持同樣的觀點(diǎn)，并認(rèn)為理解民間組織的經(jīng)濟(jì)法主體地位可以從以下幾方面來認(rèn)識和把握。①民間組織是獨(dú)立于政府和市場主體特殊經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織的出現(xiàn)既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規(guī)制私權(quán)濫用，又能遏制國家干預(yù)。民間組織的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的日的而存在和活動的，其應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)法主體。民間組織應(yīng)該定位為獨(dú)立于政府和一般市場主體自成一類的經(jīng)濟(jì)法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴(kuò)大，而應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法所建立的體系結(jié)構(gòu)中，保持適當(dāng)?shù)匚唬l(fā)揮應(yīng)有作用。②民問組織是經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制。弗里德曼曾經(jīng)指出：“法律與所有的有機(jī)體相同，必須隨著環(huán)境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應(yīng)社會的需要’。當(dāng)前法律體系已經(jīng)從公私法二元結(jié)構(gòu)向三元結(jié)構(gòu)嬗蠻，經(jīng)濟(jì)法成為獨(dú)立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調(diào)節(jié)機(jī)制。一方面民間組織承擔(dān)了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環(huán)境保護(hù)等滿足社會多元化需求的公共服務(wù)職能，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)的不足和官僚化缺陷，制約政府權(quán)力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協(xié)調(diào)以及與政府的溝通盡可能地維護(hù)成員的合法權(quán)益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經(jīng)濟(jì)法特別調(diào)控機(jī)制的深刻價值。

3社會救助法的經(jīng)濟(jì)法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨(dú)立的領(lǐng)域。結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)階段的社會保障法是以勞動法為基礎(chǔ)，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟(jì)保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發(fā)展相適應(yīng)。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎(chǔ)上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權(quán)利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因?yàn)槭杖氲突蛘哂龅街卮蠡茧y而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。 轉(zhuǎn)貼于

社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，同樣表現(xiàn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對于市場秩序規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系組成部分方面基本達(dá)成共識，而在市場主體(或稱經(jīng)濟(jì)法主體)規(guī)制法和社會保障法是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系觀點(diǎn)則不統(tǒng)一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點(diǎn)有以下幾種。第1種認(rèn)為社會保障法與經(jīng)濟(jì)法都是國家干預(yù)社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經(jīng)濟(jì)法則為排除經(jīng)濟(jì)發(fā)展之障礙，滿足國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側(cè)重于謀求社會公平，經(jīng)濟(jì)法的基本價值則為經(jīng)濟(jì)效率。兩者同為市場經(jīng)濟(jì)的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認(rèn)為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經(jīng)濟(jì)法屬性。此觀點(diǎn)與上述第一種觀點(diǎn)類似。第3種認(rèn)為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經(jīng)濟(jì)法的研究對象，并不能全部的構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分。第4種認(rèn)為社會保障法是經(jīng)濟(jì)法的有機(jī)組成部分，認(rèn)為社會保障法是強(qiáng)制法，不是意思自治法。經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)或協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)之法，社會保障法體現(xiàn)了社會分配領(lǐng)域的國家干預(yù)或協(xié)調(diào)，因此從屬于經(jīng)濟(jì)法”…。目前這種觀點(diǎn)影響較大，許多高等院校法學(xué)院系都把社會保障法作為經(jīng)濟(jì)法系列課程開設(shè)。

具體到社會救助法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，筆者根據(jù)以上觀點(diǎn)的梳理認(rèn)為，社會救助法作為社會保障法的有機(jī)組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)制和調(diào)控。不僅僅追求社會穩(wěn)定、社會公平和保障公民的基本生存權(quán)，而且能有效預(yù)防和控制市場機(jī)制對社會被救助對象的可能損害，彌補(bǔ)市場調(diào)控缺陷和市場失靈，維持市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作，追求經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)然為其應(yīng)有之義。其中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法理念實(shí)施的國家干預(yù)不僅以經(jīng)濟(jì)性為手段，而且也是以經(jīng)濟(jì)性為目的——即使這些接受社會救助的當(dāng)事人盡快渡過難關(guān)，重新投入到市場經(jīng)濟(jì)活動中，為社會物質(zhì)財富的增加繼續(xù)付出自己的努力，同時也獲得自己應(yīng)得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經(jīng)濟(jì)性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內(nèi)的社會保障法律制度作為經(jīng)濟(jì)法中強(qiáng)制性分配法的有機(jī)組成部分，是可以獲得正當(dāng)性理由和根據(jù)的。社會救助法律制度是國家干預(yù)社會分配法律制度的子系統(tǒng)，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當(dāng)然從屬于經(jīng)濟(jì)法范疇體系。

4民間組織參與農(nóng)村社會救助經(jīng)濟(jì)法解讀的意義

4．1廓清認(rèn)識誤區(qū)，豐富經(jīng)濟(jì)法理論內(nèi)容①進(jìn)一步充實(shí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)的理論研究內(nèi)容。通過對民間組織和農(nóng)村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經(jīng)濟(jì)法主體地位和后者的經(jīng)濟(jì)法體系歸屬，相信會對經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論的進(jìn)一步充實(shí)豐富作出貢獻(xiàn)。②進(jìn)一步豐富農(nóng)村社會救助法律制度理論研究成果。一般學(xué)界認(rèn)為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續(xù)，統(tǒng)一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學(xué)界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農(nóng)村社會救助法律制度乃至城鄉(xiāng)一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

第5篇：社會保障法律制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;社會保障權(quán);法理

一、中國農(nóng)民社會保權(quán)所存在問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展和進(jìn)步，整個社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在翻天覆地的調(diào)整，農(nóng)民本能的對生活標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的要求越來越高、本能的對社會保障權(quán)的渴望越來越強(qiáng)烈，而城鎮(zhèn)化速度正在快速前進(jìn)折射出我們社會農(nóng)民社會保障問題依然存在、亟需解決。

(一)立法根據(jù)不足，立法體系缺失

目前我國關(guān)于農(nóng)民社會保障權(quán)的依據(jù)單一、籠統(tǒng)，不成熟，多數(shù)都是參考國務(wù)院頒布的相關(guān)行政法規(guī)，整體上社會保障權(quán)可謂形同虛設(shè)、缺少強(qiáng)制性、意義不大。

(二)法律監(jiān)管機(jī)制缺失

中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又處于國家的弱勢群體行列，其法律地位必然處于較低的位置，法律意識沒有達(dá)成共識，缺失維護(hù)農(nóng)民社會保障權(quán)的法律組織和機(jī)構(gòu)。

(三)法律實(shí)施系統(tǒng)缺失

“有法必依”要求我們對于法律必須嚴(yán)格實(shí)施，才會保障法的有效性、強(qiáng)制性、存在性和延續(xù)性。中國目前對于農(nóng)民社會保障權(quán)的法律已經(jīng)處于劣勢地位，沒有引起足夠的重視，如果對于現(xiàn)有的法律不去實(shí)施，農(nóng)民社會保障權(quán)無法得到保障，也難以發(fā)展更有效的相關(guān)法律，廣大農(nóng)民長期仍然處于弱勢地位。

(四)國家經(jīng)濟(jì)支持不足

中國農(nóng)民保障權(quán)所面臨的問題最直接、根本的原因是中央政府資金投入不足、經(jīng)濟(jì)支持力度不夠。一方面，我國地區(qū)發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村地區(qū)的財政支出相對較少。另一方面，對于當(dāng)?shù)卣瑫演^大部分的經(jīng)濟(jì)用于落后的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至有的當(dāng)?shù)卣延糜诒Ｕ蠙?quán)的經(jīng)濟(jì)資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，出現(xiàn)保障權(quán)基金被掏空而又無法彌補(bǔ)的不良現(xiàn)象。

二、中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律視角

作為社會群體中的每一位成員，都會經(jīng)歷困難時期，如今的城鎮(zhèn)群體各方面都比農(nóng)民優(yōu)越、因此對于廣大農(nóng)民我們應(yīng)該更加關(guān)愛給予照顧。

(一)農(nóng)民社會保障離不開正義

我國深度改革發(fā)展正處于非常時期，社會上公平和正義問題有所彰顯，隨著人們法律意識的逐步提高和文化水平的提升，人們開始呼吁社會要公平、社會要正義。正義和公平的呼聲也標(biāo)志著社會更加成熟、人類文明更加進(jìn)步。“正義被認(rèn)為是人類思想上最崇高的愿景，而法被認(rèn)為是維護(hù)正義標(biāo)尺。”如今學(xué)術(shù)界的鼻祖也主張能夠維護(hù)和承載正義的最好手段是法律。構(gòu)建中國特色的社會體系離不開正義的力量，有了正義我們的權(quán)利和義務(wù)才能合理和科學(xué)的分配，有了正義農(nóng)民社會保障權(quán)的機(jī)制才能良性發(fā)展。我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較落后，如果我們不能給廣大農(nóng)民社會保障的權(quán)利來支持他們發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展將會與社會發(fā)展的軌跡越來越偏離，我們的正義就失去了條件，國家將會在發(fā)展道路上跛行。縱觀歷史，每個時期的國家發(fā)展都離不開農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民社會保障權(quán)的構(gòu)建和完善，社會的發(fā)展離不開社會正義的彰顯，很早以前便成為人類追求的最高境界和終極目標(biāo)。尤其處于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，國家層面也采用有效的宏觀調(diào)控等法律手段進(jìn)行收入再分配，來幫助廣大農(nóng)村、農(nóng)民的建設(shè)、以縮小貧困差距，來維持社會公平、消除影響社會和諧的因素。因此我們要時刻將正義感銘記于心，我們國家的農(nóng)民社會保障體系才會今早完善、健全弱勢全體才會享受到權(quán)利。

(二)農(nóng)民社會保障離不開平等

法律的魅力和權(quán)威源于法律面前人人平等，任何人無法超越法律的權(quán)限。平等是法律所追求的最終目的，同樣平等也是我們?nèi)祟惍吷非蟮膬r值觀。農(nóng)民是我們社會大家庭中重要的分子卻無法和其他城鎮(zhèn)居民的待遇一樣，農(nóng)民往往被邊緣化，往往沒有好的社會保障顧及到他們，越是弱勢全體，越是沒有得到格外關(guān)注，實(shí)質(zhì)上這是極其不公平、不平等。一方面我們國家制定的、沒有平等的惠及到農(nóng)民、保障制度、相關(guān)法律需要徹頭徹尾的修正，另一方面，應(yīng)該提高農(nóng)民保障制度的法律地位、將其與城鎮(zhèn)居民的法律待遇相同。只有這樣才能體現(xiàn)法律本身的平等性、才會維護(hù)法律的尊嚴(yán)、法律的正義性。例如、切切實(shí)實(shí)對農(nóng)民有利的醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、也讓廣大農(nóng)民能感受到病有所醫(yī)的便利和欣慰。

(三)農(nóng)民社會保障離不開人權(quán)

法律最光輝的一面是有利于保障人權(quán)，人權(quán)是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，如今是人權(quán)的時代，我們社會中的每一成員都可以享受到的最基本的權(quán)利，即可以從國家、組織及其他全團(tuán)及個體得到幫助的權(quán)利，而我們的權(quán)利無法得到保障、落實(shí)、或者根本沒有充分享有時，我們可以借助法律的力量來捍衛(wèi)自己的權(quán)利，爭取到最基本的、公平的、可以享受國家及社會團(tuán)體或者個體幫助的權(quán)利。三農(nóng)問題同樣也是當(dāng)今改革發(fā)展中亟需解決的難題、只有農(nóng)村發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、我們中華民族的偉大復(fù)興才指日可待，只有農(nóng)民的生活幸福安康，我們?nèi)袊艜剑瑥V大農(nóng)民的人權(quán)得到保障是農(nóng)村發(fā)展的最終目標(biāo)。我們以農(nóng)民人權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的社會保障權(quán)利意義深遠(yuǎn)，即使農(nóng)村地區(qū)狀況難以改變，例如老齡化人口集聚多、環(huán)境臟亂、文化水平低、人們法律意識薄弱、當(dāng)自己的基本權(quán)益受到威脅時相對比較麻木而不是采取有效手段去捍衛(wèi)、農(nóng)民的人權(quán)沒有受到足夠的重視、這些難題都不是我們極力捍衛(wèi)人權(quán)的障礙。因?yàn)槿藱?quán)不光對于個人的生存權(quán)有一定的保障作用，同時也是我國社會主義國家公民的人格尊嚴(yán)的彰顯。

三、應(yīng)對中國農(nóng)民社會保障權(quán)的法律思路

(一)完善憲法中有關(guān)中國農(nóng)村社會保障權(quán)的相關(guān)規(guī)定

憲法是國家的根本大法，是其他法律的母法，其他法律都是憲法的子法，憲法的規(guī)定是最基本的原則，而其他法律規(guī)定都是憲法規(guī)定的具體化，憲法規(guī)定公民最基本的權(quán)利和義務(wù)。中國農(nóng)村社會保障權(quán)的憲法性規(guī)定是指通過憲法這一國家根本法的形式來以憲法規(guī)范的形勢確認(rèn)農(nóng)民社會保障權(quán)的基本權(quán)利，已達(dá)到對農(nóng)民社會保障權(quán)益的法律維護(hù)。憲法上的確認(rèn)對農(nóng)民社會保障具有最高效力，最高的權(quán)威，處于首要的地位。1982年憲法以及2004年的憲法修正案都對中國公民社會保障權(quán)作出了相應(yīng)的規(guī)定，在我們看到中華人民共和國憲法對公民社會保障權(quán)利有明確規(guī)定的同時，我們還要審視這部憲法中的憲法規(guī)范對公民社會保障權(quán)利的不足:1許多條款具有宣示性的特征，問題的規(guī)定不確定，操作性不是很到位。2概念規(guī)定不清晰，沒有規(guī)定到具體的細(xì)節(jié)處，比如物質(zhì)幫助權(quán)，應(yīng)不當(dāng)使用社會保障權(quán)。

(二)中國農(nóng)民社會保障權(quán)需要通過立法來保障統(tǒng)一性

建立健全我國現(xiàn)代中國農(nóng)民社會保障法律制度，摒棄我國落后的社會保障制度是當(dāng)務(wù)之急，完備的社會保障法律制度是我國步入現(xiàn)代保障國家的前提條件。在現(xiàn)階段，我們要努力確認(rèn)改革社會保障機(jī)制的法律成果，為中國農(nóng)民社會保障權(quán)的鞏固打下了良好的法治平臺。世界各國的完善的社會保障制度的構(gòu)建完全是以制定社會保障法來作為自己邏輯的起點(diǎn)的，沒有全國規(guī)范明確的，實(shí)施操作性強(qiáng)的法律就不可能稱得上具備完善成熟的現(xiàn)代化國家。應(yīng)當(dāng)將中國農(nóng)民社會保障權(quán)利法律制度作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度的身份關(guān)鍵的部分，放在突出的位置上來抓，抓緊制定中國農(nóng)民社會保障法。

(三)中國農(nóng)民社會保障權(quán)法律制度的立法模式的選擇

對于我國農(nóng)民社會保障權(quán)法律制度的立法構(gòu)建模式的選擇角度，可以采用法律移植的思想來對國外先進(jìn)的社會保障模式進(jìn)行優(yōu)劣權(quán)衡之后，加以選擇性的借鑒，并結(jié)合我國的國情來作出唯美的構(gòu)建。

［參考文獻(xiàn)］

［1］徐顯明．法理學(xué)［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2007．

［2］沈宗靈．法理學(xué)［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2009．

第6篇：社會保障法律制度范文

  隨著技能型人才的走俏，全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的形勢一年好過一年。根據(jù)教育部職成司向社會公布的數(shù)據(jù)，2010年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率為96.56%，而重慶市中職畢業(yè)生一次性就業(yè)率達(dá)到了97%。但在這一片大好的就業(yè)形勢下也凸顯出一些問題，例如，學(xué)生在就業(yè)過程中怎樣保護(hù)自己的合法權(quán)益。

一、問題的提出

從近年不少案例中可以發(fā)現(xiàn)，中職生在就業(yè)過程中合法權(quán)利受到侵犯主要體現(xiàn)在不清楚實(shí)習(xí)及用工期間的勞動保障，不知道勞動合同的簽訂、“五險一金”的簽訂，不懂得工傷事故的認(rèn)定、不懂得職業(yè)防護(hù)，不懂得如何討薪維權(quán)等方面。

這些問題的出現(xiàn)，一方面是由于國家的法律法規(guī)制定和實(shí)施還有待完善。雖然國家關(guān)于勞動及社會保障法方面的制訂工作進(jìn)展相當(dāng)快，這可以從近年來《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)的相繼出臺可以看出，這為中職生就業(yè)提供了有力的保障。但相關(guān)環(huán)節(jié)的法律實(shí)施仍不完備，如其中關(guān)于勞動合同簽訂就存在學(xué)生就業(yè)時跟用工企業(yè)之間仍有沒有簽訂書面就業(yè)勞動合同的現(xiàn)象；學(xué)生就業(yè)以后簽訂“五險一金”的情況也不完全，現(xiàn)在合同當(dāng)中能夠確定有“五險”的只占到70%，而“一金”——住房公積金由于沒有法律來要求，從簽訂的情況來看只能達(dá)到36%。

另一方面，這些問題的出現(xiàn)是由于中職生就業(yè)過程中勞動保護(hù)方面的法律知識缺乏，學(xué)校的教育宣傳跟不上。從我校的抽樣調(diào)查情況來看，大部分學(xué)生法律基礎(chǔ)知識相當(dāng)薄弱，入學(xué)之前很少進(jìn)行過勞動法律法規(guī)的了解學(xué)習(xí)，許多學(xué)生對勞動者年齡的法律規(guī)定尚未知曉，更不論作為勞動者有哪些合法權(quán)益了。而中職學(xué)習(xí)期間也有誤區(qū)，不少學(xué)生認(rèn)為專業(yè)課程學(xué)好就行了，其他的不重要。這就造成了現(xiàn)實(shí)中，中職學(xué)生在整個就業(yè)過程法律意識淡薄，不懂得按法律辦事，也不懂得用法律來保護(hù)自己。為了改變這種狀況，我認(rèn)為，中職三年期間，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)勞動及社會保障法方面宣傳教育，在課程設(shè)置上可根據(jù)年級特點(diǎn)分層次讓學(xué)生多了解認(rèn)識勞動及社會保障法律知識的重要性，讓他們掌握相應(yīng)的法律知識，保障自己的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)中職生勞動法規(guī)知識的教學(xué)

為了解決以上問題，在中職教學(xué)過程中，應(yīng)從勞動和社會保障兩方面著手，加強(qiáng)法律制度的宣傳，切實(shí)保護(hù)他們作為一個勞動者的合法權(quán)益。

㈠、掌握勞動法律制度相應(yīng)知識

1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的一些社會關(guān)系的基本法。近幾年來，為了進(jìn)一步適應(yīng)我國日趨多樣化和復(fù)雜化的勞動關(guān)系，緩和勞動矛盾，勞動法也作了適時修改，并且相應(yīng)地制定了一系列配套的法律法規(guī)，以全面保障職工的勞動權(quán)益。因此，中職生在學(xué)習(xí)勞動法規(guī)方面在基本法當(dāng)中至少應(yīng)掌握以下幾個方面：

1、勞動就業(yè)制度

勞動法中規(guī)定了國家采取促進(jìn)就業(yè)的方針政策，規(guī)定了實(shí)行就業(yè)平等的原則。2007年《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》及與之配套的《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》首先就關(guān)注了平等就業(yè)問題，規(guī)定反就業(yè)歧視條款。就業(yè)平等不只限于民族、種族、性別、宗教信仰不同的規(guī)定，還包括除了一些特殊行業(yè)或職位根據(jù)工作需要必須對就業(yè)條件作出規(guī)定外，如果用人單位把一些與工作無關(guān)的因素作為人員錄用條件，從而使勞動者不能平等就業(yè)就是就業(yè)歧視，典型的是用人單位在招用人員時，除國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。另外，法規(guī)還規(guī)定保障殘疾人、農(nóng)村勞動者的勞動權(quán)利。在教學(xué)過程中，應(yīng)教會學(xué)生如何面對用人單位的招工限制，保障自己合法權(quán)益。其次，讓學(xué)生在教學(xué)中清楚政府在促進(jìn)勞動就業(yè)方面的主導(dǎo)作用和職責(zé)問題，勞動力市場由政府勞動保障部門專項(xiàng)設(shè)立，政府部門應(yīng)對各種崗位進(jìn)行按需培訓(xùn)并杜絕非法用工現(xiàn)象。再有就是明確勞動者獲得救濟(jì)的主要途徑，知道就業(yè)援助制度，知道就業(yè)困難人員幫扶制度和零就業(yè)家庭即時崗位援助制度。

2、勞動合同制度

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。中國現(xiàn)行的勞動合同制度是95年勞動法確立的，十幾年來，我國勞動關(guān)系逐步市場化，勞動關(guān)系從直接由國家管理、規(guī)范變?yōu)橹饕墒袌稣{(diào)節(jié)和法律規(guī)范。但是，由于法律規(guī)范不完善以及執(zhí)行得不好，導(dǎo)致勞動者合法權(quán)益受到侵害的情況越來越多。2008年《中華人民共和國勞動合同法》及實(shí)施細(xì)則的頒布從一定程度上緩解了這一矛盾。因此在教學(xué)中，應(yīng)給學(xué)生強(qiáng)調(diào)以下問題：

關(guān)于合同主體認(rèn)定。企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他組織可以成為與勞動者簽約的用人單位，不允許個人作為用人單位與勞動者簽訂勞動合同。作為勞動合同另一方的勞動者，根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，一般是指年滿16周歲具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活來源的完全民事行為能力的人。但這期間就涉及一個勞動者實(shí)際身份的認(rèn)定問題，即目前中職生就業(yè)實(shí)際上有兩個階段，一是頂崗實(shí)習(xí)階段，二是正式就業(yè)階段。在頂崗實(shí)習(xí)的一年期間，他們的身份仍是學(xué)生，不能算作勞動法意義上的勞動者。那么在此期間如果出現(xiàn)權(quán)益受損事件，只能借助《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》及簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議來處理。所以在教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對實(shí)習(xí)協(xié)議、就業(yè)協(xié)議、勞動合同三分協(xié)議書的重視。

關(guān)于勞動合同中試用期條款問題。應(yīng)注意濫用試用期侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象，讓學(xué)生明確合同期限不同、工種不同試用期有相應(yīng)長短的規(guī)定。另外，學(xué)生應(yīng)明確在試用期內(nèi)用人單位是不能隨意辭退員工的，否則應(yīng)對勞動者進(jìn)行賠償。

3、工資制度

關(guān)于工資制度方面，其一應(yīng)讓學(xué)生掌握國家最低工資標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制，明確勞動和社會保障部關(guān)于職工全年月平均工作時間和工資折算問題、清楚目前國家關(guān)于休息休假及期間加工工資的給付問題。其二應(yīng)讓學(xué)生知曉國家對用人單位故意拖欠、惡意拖欠和克扣工資的行為，進(jìn)行了專門規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的要追究他們的刑事責(zé)任，維護(hù)勞動者獲取勞動報酬的權(quán)益。

4、勞動保護(hù)制度

目前我國關(guān)于勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)主要有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工會法》等，在教學(xué)中應(yīng)讓學(xué)生明確國家制定的生產(chǎn)和工作中的基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以及對女工和未成年工的特殊保護(hù)制度；明確工會在維護(hù)勞動者合法權(quán)益中的職能。

5、勞動爭議解決制度

應(yīng)強(qiáng)調(diào)關(guān)注《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》。讓學(xué)生掌握解決勞動糾紛的合法方式：當(dāng)事人可以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟來解決勞動糾紛。其中追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等糾紛可按照法律規(guī)定“或裁或?qū)?rdquo;，如果當(dāng)事人選擇仲裁則應(yīng)“一裁終局”，使勞動者的合法權(quán)益得到及時有力的保障。

㈡、掌握社會保障法律制度相應(yīng)知識

社會保障法律制度是國家和社會對有困難的勞動者和其他社會成員給予基本生活保障的法律制度。社會保障法律制度對勞動者的保護(hù)主要是社會保險制度，但除此之外社會救濟(jì)和社會福利制度也可以從一方面給予勞動者一定程度的幫助，以確保其勞動權(quán)利和生存發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。目前在社會保險制度方面比較重要的是2010年制定的《中華人民共和國社會保險法》，它綜合性地規(guī)定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度。教學(xué)中除讓學(xué)生明確此項(xiàng)制度的重要內(nèi)涵，即它能保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，維系社會保障制度在整體上的正常運(yùn)行外，還應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)在訂立勞動合同時對“五險”的簽訂。

第7篇：社會保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】社會保障制度；發(fā)展歷程；趨勢

一、我國社會保障制度的發(fā)展歷程

我國社會保障制度發(fā)展年頭并不多，從開始到現(xiàn)在有60年的時間。從建國開始，我國建立了社會保障制度。之后的二十幾年里，我國一直全面致力于社會保障制度的完善。70年代末，我黨的確立了一個重要的方針政策，即改革開放，從這時開始我國社會保障制度發(fā)生重構(gòu)。之后我國又先后頒布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》等多個關(guān)于社會保障制度的條例與通知，并在全國多個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)開展了一系列的深化改革。20世紀(jì)初國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》，條例中明確指出所有的企業(yè)及其員工都必須參與工傷保險這一制度，由企業(yè)單位為員工交納工傷保險費(fèi)，一旦員工在職期間發(fā)生意外事故，企業(yè)單位要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确?wù)。到2005年，已經(jīng)超過16000萬人參與全國養(yǎng)老保險。全國醫(yī)療保險也有超過12000萬人參與。其中大部分是在職工人，還約有3成為退休工人。另外我國社會中存在很多的失業(yè)人員，對于失業(yè)人員我國更是推出了參與失業(yè)保險可以領(lǐng)取失業(yè)保險金這一制度，超過10000萬的人民交納失業(yè)保險，其中快一半的人可以領(lǐng)取失業(yè)保險金。享受工傷保險和生育保險的人民也同比80年代增加很多。通過這些數(shù)據(jù)，我們可以清晰的明白，我國在社會保障制度的建設(shè)和完善上，取得了較大進(jìn)步，同事也得到了廣大人民群眾的認(rèn)可與好評。即使我們相比從前進(jìn)步了很多，但是我黨還是會不懈努力，將立法、分類等更多方面做到更加全面。

二、我國社會保障制度建設(shè)存在的問題

1.滯后的社會保障制度法律建立

19世紀(jì)80年代，由德國建立了《疾病社會保險法》，從此社會保障制度就登上了世界各國的舞臺，但是我國對于社會保障制度尚未全面覆蓋。1999年國務(wù)院頒布的失業(yè)保險條例并沒有將社會中存在的很多關(guān)于保險體制的問題一一解決。雖然我國的社保資金來源越來越豐富，但是我國并沒有考慮到資金會出現(xiàn)虧空這一問題，因此在社保資金越來越多的當(dāng)時，我國并沒有考慮到要同步建立完善的法律制度，拿起法律的武器維護(hù)國家資金的安全。

2.社會保障建設(shè)資金交納與管理不同步

很多企業(yè)逃避參與養(yǎng)老保險，而且有很多人為了能夠提前領(lǐng)取保險金，提前辦理退休，還有一部分退休人員死亡后，其保險金應(yīng)停止領(lǐng)取，可是有一些人鉆空子，由其家屬繼續(xù)領(lǐng)取。社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散，資金交納與管理不同步，未能形成統(tǒng)一的管理體制。養(yǎng)老保障問題，應(yīng)繼續(xù)完善，使得利用法律鉆空子的人沒有空子可鉆。更重要的是使社會保障建設(shè)資金交納與管理同步，更好地發(fā)揮我國的社會保障制度，為更多的百姓謀福利，從社會角度使大眾能夠積極的參與并交納社會保障資金。

3.管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，部門混亂

其中之一，政出多門，各個部門的標(biāo)準(zhǔn)并不一致，很難從根本意義上實(shí)現(xiàn)社會保障的社會化管理，與此同時也阻礙了其他社會保險的推行。另外一點(diǎn)就是并沒有緊湊的管理機(jī)構(gòu)，很多機(jī)構(gòu)并沒有發(fā)揮它們的作用，而是使管理部門的人力資源流失。第三就是通常企業(yè)單位有很多部門，而各個部門之間不能很好地合作，而是將責(zé)任互相推諉，并沒有部門主動承擔(dān)一些相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致各個部門并不團(tuán)結(jié)，在處理問題的時候也沒有很好地進(jìn)行合作，因而出現(xiàn)很多失誤，在一定程度上不僅沒有是工作效率提高，反而拖慢了工作效率，更加嚴(yán)重的是，導(dǎo)致國家的社會管理資金流失和浪費(fèi)的較嚴(yán)重。第四點(diǎn)也是我們現(xiàn)在必須要面對同時也是比較重要的，那就是我們的社會保障資金并沒有固定的多項(xiàng)來源，而現(xiàn)有的資金來源也較少，并不能從根本上使我們的社會保障資金達(dá)到需要的金額，另一方面我們的管理制度不是很完善，法律也沒有對這方面有很多條例，致使很多資金流失，浪費(fèi)。最后導(dǎo)致本來就少的資金有很大一部分沒有用在刀刃上，所以面對以上的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，部門混亂的問題，我們在耐心解決的同時也要加大對完善法律方面的力度，這樣才能進(jìn)一步將管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀改善。

三、社會保障制度發(fā)展趨勢

進(jìn)一步改革我國現(xiàn)行的社會保障制度、規(guī)范社會保障關(guān)系是很必要的， 我們不能像從前一樣只靠政策，更多的應(yīng)該利用我們國家的法律，只有拿起法律這把利劍，才能是我國的社會保障制度更加健全。也只有這樣才能提高制度的權(quán)威性，嚴(yán)肅性與強(qiáng)制性。

1.加快社會保障立法進(jìn)程

國際上很多國家都給我們了很多可以采納的經(jīng)驗(yàn)，通過很多外國國家的社會保障制度發(fā)展來看，我們要想完善我國的社會保障制度，就要加快社會保障立法進(jìn)程。因此，在今天的國內(nèi)社會來看，我們加快一系列的改革進(jìn)程是很有必要的，進(jìn)一步完善社會保障制度已經(jīng)成為我們的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的首要任務(wù)就是，加快社會保障立法進(jìn)程。從我國之前做的一些決定來看，我國也的確辦不了一些相關(guān)的政策與法規(guī)，也為了加快社會保障立法進(jìn)程而做出很多努力，但是還是沒有收到很好的效果。這也就說明了我們必須要從中個找出我們并沒有很好地加快進(jìn)程的原因。不難看出，我們是立法了，但是立法的力度并不是很大，因此效果也就并不顯著。因此，必須由國家的立法機(jī)構(gòu)制定社會保障法律。

2.建立一套完善的社會保障基金法律制度

資金是我國社會保障制度能夠很好的實(shí)行的一個必要條件。我國社會保障基金主要分兩部分：一部分是由國家籌集的資金，也就是社會救助等基金；另外一部分是國家和個人還有單位共同承擔(dān)。也就是說個人和企事業(yè)單位也要加入其中，共同來籌集第二部分的資金。所以問題也就隨之產(chǎn)生了，一部分企事業(yè)單位和個人并不樂于籌集資金，甚至連自己應(yīng)繳納的資金也都不繳納。這就導(dǎo)致社會保障基金的虧空。因此我們必須要解決這個問題。我們要立法，通過法律才能使這一部分人遵守我們的社會保障基金法律制度。必要時可以使用法律武器，使之承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第8篇：社會保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法體系；二分法；宏觀調(diào)控法；社會保障法；市場規(guī)制法

經(jīng)濟(jì)法的體系是經(jīng)濟(jì)法理論中的一個重要的問題，它與經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象有直接的聯(lián)系，并且比調(diào)整對象更為直觀和具體。因此，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)該分析學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的不同觀點(diǎn)，明確經(jīng)濟(jì)法體系概念，進(jìn)而得出合理結(jié)論。

一、經(jīng)濟(jì)法體系的概念

國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法體系下的定義，對經(jīng)濟(jì)法體系，國內(nèi)學(xué)者主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系

的規(guī)范性文件體系，是由多層次的法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。多層次的經(jīng)濟(jì)法規(guī)包括了基本經(jīng)濟(jì)法規(guī)、主要經(jīng)濟(jì)法規(guī)、輔助經(jīng)濟(jì)法規(guī)等等。（2）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系是經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的總體表現(xiàn)，它以所有現(xiàn)行的和即將制訂的經(jīng)濟(jì)法律為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)法的部門法為主體，以經(jīng)濟(jì)法群為單位，以憲法中的經(jīng)濟(jì)條款為統(tǒng)帥組成，內(nèi)容和諧一致，形成完整統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的有機(jī)整體。比較以上這兩種觀點(diǎn)，可以看出，這兩種觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)法體系是所有現(xiàn)行的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)范性文件體系方面是一致的，爭議在于即將制定的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范文件是否屬于經(jīng)濟(jì)法體系。要明確什么是經(jīng)濟(jì)法體系，我們可以基本的概念：法律體系入手。目前關(guān)于法律體系的概念有很大爭議，這里主要列舉以下三個國內(nèi)關(guān)于法律體系的不同理解：第一，認(rèn)為法律體系是指一國整個法律上層建筑系統(tǒng)，包括各項(xiàng)法律制度和法律實(shí)踐活動。第二，認(rèn)為法律體系是指立法體系或現(xiàn)行規(guī)范性法律文件體系。第三，則是認(rèn)為法律體系是由一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的、具有密切內(nèi)在邏輯聯(lián)系的法律規(guī)范和制度的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。針對上述三種不同的觀點(diǎn)，可以從以下思路來分析法律體系：首先，筆者認(rèn)為，我們要明白，法律體系不包括立法體系。法律體系是一個學(xué)理上的概念，而相對的，立法體系則是形式上的法律，是由一系列的規(guī)范性法律文件組成的。以民法為例，民法是由民法典規(guī)范性法律文件表現(xiàn)出來，但是，我們不能說中國沒有頒布民法典時就沒有民法部門，而且，民法法律部門，不僅僅由民法典表現(xiàn)，其他民法法律規(guī)范也是屬于民法法律部門中的。其次，要明確法律體系是不包括法律實(shí)踐在內(nèi)的。法律實(shí)踐是個動態(tài)的概念，是指是法的運(yùn)用。而法律體系，則僅僅是對法的歸類，法律體系是一個靜態(tài)的概念。兩個概念的性質(zhì)不同，因此不能隨便的將一個概念歸入另一個概念之中。經(jīng)過了上面的分析，筆者認(rèn)為，法律體系的概念應(yīng)該是這樣的：法律體系，有時也稱“法的體系”或“法體系”，指的是一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而成的一個呈系統(tǒng)化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

二、經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容

1．國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)容的學(xué)說。由于國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象、性質(zhì)等的不同認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也眾說紛紜。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)包括兩個子部門，分別是市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法（“兩分法”）。有人認(rèn)為，我國應(yīng)建立一個全面調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的市場經(jīng)濟(jì)法律部門，市場經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)由以下三個模塊組成：市場立體法、市場行為法、市場宏觀調(diào)控法（“三分法”）。有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是發(fā)展變化的，因此經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容也是不斷發(fā)展變化的。我們要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的多層次的，門類齊全的經(jīng)濟(jì)法體系。經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)由以下四部分組成：企業(yè)組織管理法、市場管理法、宏觀調(diào)控法以及社會保障法（“四分法”）。還有人認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系存在缺陷的情況下，建立的新經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)當(dāng)是多樣性與統(tǒng)一性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與變通性的統(tǒng)一、現(xiàn)行性與超前性的統(tǒng)一、國內(nèi)性與國際性的統(tǒng)一，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容應(yīng)為計劃法和反壟斷法構(gòu)成。從以上這些觀點(diǎn)，可以看出，學(xué)界對于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，主要是從兩點(diǎn)入手，首先將不屬于經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)范從經(jīng)濟(jì)法體系中排除，第二是解決經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門（如民法、行政法）的關(guān)系。

2．經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容的劃分。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系不能像從前那樣龐雜無章，越大越好，無所不包；而應(yīng)是一個緊湊、嚴(yán)密、有邏輯的體系。經(jīng)濟(jì)法體系具有層級結(jié)構(gòu)，從上述介紹的學(xué)界觀點(diǎn)可以看出，無論是“二分法”、“三分法”、還是“四分法”，都將市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，有爭議的是市場主體法和社會保障法的歸屬。下面筆者對市場主體法和社會保障法是否應(yīng)當(dāng)包括在經(jīng)濟(jì)法體系中進(jìn)行分析。首先分析經(jīng)濟(jì)法體系是否包括市場主體法。我們從經(jīng)濟(jì)法主體說起，通常，將經(jīng)濟(jì)法主體分為兩類：一類是指在經(jīng)濟(jì)管理、維護(hù)公平競爭、組織管理性的流轉(zhuǎn)與協(xié)作等法律關(guān)系中享有一定的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人；一類是指相應(yīng)的參與經(jīng)濟(jì)活動的組織如企業(yè)等。前一類屬于行政法管理，后一類，就是一般意義上的市場主體，具體就是指在市場上從事生產(chǎn)和交換活動的組織和個人，包括自然人和法人。在所有參與經(jīng)濟(jì)活動的主體中，企業(yè)是最重要的市場主體。筆者認(rèn)為，市場主體的資格實(shí)際上是由民商法來確定的，《民法通則》第36到53條的規(guī)定，確立了企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人等市場主體的資格就是一個強(qiáng)力的證明。由此，市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法中的主體，并不需要市場主體法來再度確立。如上所述，筆者認(rèn)為不需要在市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法之外再設(shè)置一個單獨(dú)的市場主體法。其次分析經(jīng)濟(jì)法體系中是否包括社會保障法。正如前面討論過的，經(jīng)濟(jì)法體系是指由一國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范按照不同的分類組成的系統(tǒng)化的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。社會保障法律制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，它的確與經(jīng)濟(jì)法密切相關(guān)，但是，社會保障法律制度與經(jīng)濟(jì)法的宗旨和調(diào)整對象都不同，它是社會公平的調(diào)節(jié)器。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用社會保障法律制度對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過提供社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過上述分析，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法體系的劃分宜采用二分法，即市場主體法和社會保障法不屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)法體系由市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個法律部門組成。接著筆者對市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法這兩個法律部門屬于經(jīng)濟(jì)法體系的原因進(jìn)行分析。首先，對市場規(guī)制法的分析。市場經(jīng)濟(jì)需要規(guī)則來進(jìn)行規(guī)制。我們從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生來看，經(jīng)濟(jì)法是因生產(chǎn)社會化的發(fā)展，為了對民法等傳統(tǒng)法律部門在調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面產(chǎn)生的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，而產(chǎn)生的。在資本主義自由競爭時期，社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行靠的是價值規(guī)律的自發(fā)調(diào)節(jié)靠周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)來強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)平衡。然而，自十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，西方各國政府紛紛放棄了自由資本主義時期放任自由的消極“守夜人”角色，開始主動干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，國家權(quán)力隨之滲入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。既然市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是競爭經(jīng)濟(jì)，那么它當(dāng)然地需要競爭規(guī)則。市場秩序規(guī)制法可以發(fā)揮以下幾方面的作用：一是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營者相互之間的利益關(guān)系。二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。三是為政府對市場進(jìn)行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范政府管理市場的行為。四是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，市場規(guī)制法屬于經(jīng)濟(jì)法體系。其次，對宏觀調(diào)控法的分析。市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)自由主義市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特征就是政府從宏觀上對經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控。市場經(jīng)濟(jì)中國家宏觀調(diào)控產(chǎn)生并逐步發(fā)展的必然性主要在于存在著市場失靈的現(xiàn)實(shí)可能性，而導(dǎo)致市場失靈的根本原因，則在于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。具體講市場失靈表現(xiàn)在以下兩個方面：一是市場具有局限性。市場局限性通常指下述三種情況：（1）市場機(jī)制調(diào)節(jié)的結(jié)果不僅未能使市場經(jīng)濟(jì)本身正常運(yùn)轉(zhuǎn)，反而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)生活的失衡和混亂。（2）在國民經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域或某些特殊的社會經(jīng)濟(jì)形勢下，市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)往往并不能順利地使社會資源的配置趨于合理和優(yōu)化，反而在一定程度上構(gòu)成了資源配置合理化的某種阻力，例如“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是市場自身具有缺陷。單純的市場機(jī)制調(diào)節(jié)的自身缺陷主要表現(xiàn)在三個方面：（1）市場機(jī)制的作用是建立在各微觀經(jīng)濟(jì)主體對自身經(jīng)濟(jì)利益追求的基礎(chǔ)上的，而這些在市場中活動的微觀經(jīng)濟(jì)主體一方面不可能事先就洞察到國民經(jīng)濟(jì)的全局并根據(jù)這一全局來決策自身的生產(chǎn)經(jīng)營行為；另一方面，它們從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的各種決策經(jīng)營行為，實(shí)際上也不可能完全符合于社會整體的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)效益的要求。（2）市場機(jī)制對某些領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，由于受到多重因素的影響和制約，往往是很微弱的，效果也并不理想。（3）單純的市場機(jī)制調(diào)節(jié)在其作用過程中，會逐漸產(chǎn)生出它本身的對立物，比如說：壟斷的產(chǎn)生。因此，市場經(jīng)濟(jì)需要宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控法屬于經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。

3．經(jīng)濟(jì)法體系的具體內(nèi)容。首先我們看市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法的理論基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場有著及時性、靈活性等特點(diǎn)，但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當(dāng)?shù)母偁幏绞剑豢杀苊獾卦斐蓧艛唷⒇毟粦沂獾壬鐣徽x問題，所以，市場經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法就是基于這樣一種理論而產(chǎn)生的，成為經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)容。在調(diào)整對象上，市場規(guī)制法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即市場管理關(guān)系，其主要存在于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中，具有直接性、強(qiáng)制性等等特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。

通過上述分析，筆者認(rèn)為，從體系結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)法體系分為市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。其中，市場規(guī)制法的內(nèi)容主要包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價格法、會計、審計法律制度等。宏觀調(diào)控法主要包括財政法、稅收法、金融法、產(chǎn)業(yè)法、固定資產(chǎn)投資法、國有資產(chǎn)管理法、計劃法、能源法、對外貿(mào)易法等。

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第9篇：社會保障法律制度范文

【關(guān)鍵詞】社會保障 醫(yī)療保障 失業(yè)保障

一、美國完善的社會保障體系

（一）醫(yī)療保障制度

美國沒有覆蓋全民的醫(yī)療保障項(xiàng)目，醫(yī)療保障主要包括兩大類：一是國家健康保險，主要由政府資助承辦；二是私人健康保險，主要由私人或社會組織承辦，可分為非營利性和營利性兩種。美國實(shí)施了范圍有限的社會醫(yī)療保險制度和針對窮人的醫(yī)療救助制度，體現(xiàn)了效率前提下的兼顧公平。

（二）養(yǎng)老保險制度

美國的養(yǎng)老保障體系是一個包括政府、企業(yè)和個人參加的復(fù)合體系。美國的退休養(yǎng)老保障體系基本上由三個部分收入組成，即以社會保障稅為基礎(chǔ)的公共養(yǎng)老保障收入、企業(yè)養(yǎng)老保障收入和以個人退休賬戶為基礎(chǔ)的個人儲蓄的退休收入。政府社會保障制度只保障基本生活條件。因此，私人養(yǎng)老金計劃成為美國普通百姓非常重要的退休收入來源.社會保險制度和私有退休金制度都不能單獨(dú)提供足夠的退休收入，這兩個制度相輔相成，相互彌補(bǔ)。

（三）失業(yè)、工傷和住房保障制度

美國政府為了建立更為完善的失業(yè)保險制度，針對一些特殊的人群和特殊行業(yè)分別制定了有針對性的失業(yè)保險方案。而美國的工傷保險，以補(bǔ)償不究過失原則、個人不繳費(fèi)用原則及保障與賠償相結(jié)合原則最為明顯。美國的住房保障則是法制化和多元化的。

二、中國目前社會保障制度存在的問題

（一）社會保障的相關(guān)法制不夠健全

社會保障制度自改革以來，雖然國家和各級政府都先后出臺了一些有關(guān)社會保障的法律法規(guī)，但是迄今為止國家還沒有一部統(tǒng)一的社會保障法，由各部門制定相應(yīng)的部門規(guī)章。只是出臺了較為規(guī)范的社會保險法，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能涵蓋社會保障制度的方方面面，我國目前迫切需要國務(wù)院等相關(guān)部門，能盡早出臺規(guī)范的社會保障法以落實(shí)社會保障工作使人民的生活得到保障。

（二）預(yù)算不足，資金使用效率不高

目前中國的社會保障資金籌集還不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的法律保障同時國家給予社會保障的預(yù)算資金嚴(yán)重不足，而且各地區(qū)的分配不均衡。現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各行業(yè)、各部門、各地區(qū)自行制定具體的籌資辦法與比例。因此，有必要用新的籌資方式來代替原先相對分散的投資方式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保障制度改革的需要。不僅如此，到目前為止我們還沒有形成有效的資金管理機(jī)制。仍有很大一部分的社會保障基金游離于國家財政之外，得不到充分有效的利用，這樣便使資金的使用效率不高。

（三）覆蓋面窄，內(nèi)容不健全

雖然國務(wù)院于2009年9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我們的社會保障體制已在制度上實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是在實(shí)際生活中，社保要實(shí)現(xiàn)全民覆蓋還有很長的路要走。譬如社會保險，區(qū)縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)職工和個體企業(yè)的社會保險就還都很不健全。同時我國的社會保障主要注重醫(yī)療保險，缺乏對失業(yè)保險、住房保險等的關(guān)注。

三、對我國現(xiàn)行社會保障制度的建議

（一）實(shí)現(xiàn)社會保障制度的法制化，建立相應(yīng)完備的法律制度

美國社會保障法的實(shí)施和修改都有其相應(yīng)的法律依據(jù)。而中國目前的社會保障立法存在著以下一些問題：一是法律、法規(guī)偏少；二是有關(guān)福利問題與其他社會政策混在一起；三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性等等。因此，目前我們急需完善社會保障方面的法律法規(guī)，這是推動我們社會保障事業(yè)向前發(fā)展的關(guān)鍵。首先就是要加快社會保障的立法，國務(wù)院等相關(guān)部門要盡早出臺法律法規(guī)，以改善社會保障的法律不健全局面，做到有法可依。

（二）加快失業(yè)保障制度的建立與完善

美國建立失業(yè)保險在失業(yè)保障方面的成功之處對于我們解決失業(yè)保險中存在的問題、進(jìn)一步完善我國失業(yè)保障制度有著積極意義。首先，要加強(qiáng)失業(yè)保險的法制建設(shè)。我國家要盡快制定和通過《失業(yè)保險法》及其配套法律，明確有關(guān)法律責(zé)任和處罰條款。同時，要完善失業(yè)保險金支付制度。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，失業(yè)保險在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時延長給付時間，以幫助大批被動失業(yè)人員渡過難關(guān)，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)對宏觀經(jīng)濟(jì)和職工生活的沖擊。我國也應(yīng)當(dāng)借鑒這一做法，在全國或部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，特別是高失業(yè)率的情況下，應(yīng)延長失業(yè)金的給付時間，維護(hù)失業(yè)職工的基本生活，缺口資金由各級財政承擔(dān)。

（三）結(jié)合中國國情改革社會保障制度

目前我國人口老齡化程度正在加劇，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)不斷加大，而我國所實(shí)行的企業(yè)改制提前退休、計劃生育政策和養(yǎng)老保險擴(kuò)大惠及人群等多項(xiàng)措施交錯影響，并指向我國社保制度的健全及社保基金的運(yùn)作。在改革開放之前很多人沒有儲蓄養(yǎng)老金的習(xí)慣，認(rèn)為養(yǎng)兒防老是最好的選擇。但隨著計劃生育政策的落實(shí)，當(dāng)代勞動力主體所要承擔(dān)的來自上一輩的壓力明顯加大。可見，社保制度的建立健全應(yīng)以提高人民生活滿意度和工作積極性為改革方向。所以我國要結(jié)合本國國情和社會的發(fā)展改革社會保障制度。

（四）完善醫(yī)療保障體系和養(yǎng)老保險制度

對于醫(yī)療保險體系，首先，要建立一個政府主導(dǎo)的社會保險型醫(yī)療保障體系；其次，要建設(shè)一個多樣化、分層次、網(wǎng)絡(luò)化的醫(yī)療服務(wù)體系。再次，要加強(qiáng)政府對弱勢群體的醫(yī)療扶持。同時還要加大對不發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療保障資金的轉(zhuǎn)移支付，使各地區(qū)的醫(yī)療保障資金能實(shí)現(xiàn)縱向與橫向的均衡，在此資金的運(yùn)作期間也要做好監(jiān)督以提高資金的使用效率。

而對于養(yǎng)老保險制度，美國的三大養(yǎng)老金體系是分別由政府、雇主和個人作為行為主體實(shí)施的。這種制度暗含著，包括養(yǎng)老在內(nèi)地社會保障不是政府保障，不能由政府包攬一切，而是政府、雇主和個人的共同責(zé)任。較之于美國的養(yǎng)老金制度，中國的養(yǎng)金制度明顯缺乏層次。因此，我國應(yīng)通過有效的制度設(shè)計，鼓勵建立由不同行為主體組織實(shí)施的多層次養(yǎng)老金體系

參考文獻(xiàn)：