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第1篇：環保自行監測工作計劃范文

2006年，**市機動車排氣污染管理中心將繼續以開展在用機動車排放定期檢驗為基礎，以推行環保定期檢驗合格標志為手段，以強化路檢執法和停放檢測為保證，以加強在用機動車污染排放維修和報廢為輔助，以發展可持續交通為根本，全面推進在用機動車污染防治工作。

一、工作目標

健全在用機動車定期檢驗、標志發放、網絡傳輸、執法抽測、維修治理和淘汰報廢的監督管理體系。

二、主要任務

（一）強化在用機動車環保定期檢驗管理，確保在用車達標

全面推行在用機動車環保檢驗合格標志制度。全面推進機動車環保定期檢測委托工作，審核批準在用機動車排放檢測單位。對于不同種類或用途的在用機動車實施不同的環保定期檢驗周期。

按照總局制定的在用機動車環保定期檢驗合格標志管理制度，對檢驗合格的在用機動車加貼機動車環保定期檢驗合格標志；對無標志的車輛可以采取限行、加大抽檢力度等限制性措施。

在用機動車的定期檢測應按標準和規范的要求，根據車型和地域選用相應的檢測方法；開展車載診斷（OBD）排放法和目測法檢測。

逐步建立在用機動車環保維修制度。積極開展環保檢驗維修設備和配件的管理工作；維修單位和車主應按照維修規范對機動車進行維修和保養；機動車生產企業應積極開展對維修單位人員進行培訓。積極開展在用機動車的達標抽查工作。以環保標志為手段積極開展路檢工作，促進在用車達標排放；加大對無機動車環保定期檢驗合格標志的機動車的抽查力度；按照《大氣污染防治法》的規定，積極開展停放地機動車的排放抽檢工作。

建立在用車過戶環保檢驗制度。在用機動車過戶前必須進行排放檢驗，過戶時應出示排放檢驗合格證明，不合格的機動車不得予以過戶。

加強公共機動車、出租車、運輸等營運車隊的排放檢驗，根據我市機動車污染狀況，按國家有關規定開展營運在用車的改造和治理。

（二）積極推進機動車環保信息管理系統建設

開展在用機動車環保信息系統工程的建設，建立市級信息系統建設工程。

加強機動車保有量、機動車類型、定期檢測線、檢測頻率、達標率、標志發放數量、燃料消耗量、空氣達標開數等環保信息的管理，定期機動車污染防治信息。

設立道路兩側空氣質量監測點，科學合理布點，為逐步改善我市空氣質量、開展機動車污染防治提供科學依據。

（三）加強對機動車報廢、回收和處置的監管

嚴格執行國家機動車環保報廢管理規定，對超過報廢期的機動車進行排放檢驗，合格的方可延期報廢。

提高機動車的回收率，促進機動車回收部件的再利用。強化機動車廢輪胎、廢電池、廢電子器件、廢機油、油和空調制冷劑處置的監督管理，研究并實施機動車報廢的環保規定。

（四）逐步開展對車用燃料的監督管理

積極開展對加油站建設的規劃和監管；在加油站實施環保許可證制度，強化加油站的環境監督管理；開展對車用油品的監督檢測。

推動車用燃料添加劑登記制度建設，積極實施添加劑環保登記，強化對添加劑銷售、使用的監督管理。

積極參與乙醇汽油等替代燃料的環境影響研究和監測，開展對燃氣機動車的監督管理，科學指導燃氣機動車等替代燃料機動車的發展。

積極推動加油站油氣回收的示范和管理，開展對加油站油氣揮發的監督管理。

（五）加強機動車環保監管機構和能力建設，定期對機動車監督管理人員和檢驗人員進行培訓。

（六）制定機動車污染防治法規和規劃

組織新在用車排放標準的實施。

積極開展機動車污染防治的立法工作，制定機動車污染防治法規，促進依法行政。積極開展機動車排放污染源解析和分擔率的科研工作；研究機動車排放污染對居民健康的影響。

制定可持續交通發展計劃和清潔機動車使用規劃。

（七）積極推動公眾參與宣傳教育

編制機動車污染宣傳資料，開展控制機動車污染的宣傳教育，提高公眾控制機動車污染的意識。

第2篇：環保自行監測工作計劃范文

    事實上,從2009年起,就有多位湖北省政協委員、人大代表提出單獨設立環保法庭的意見與建議,但如今這一愿望在湖北仍然沒能得以實現。

    為此,《法制日報》記者采訪了關注單獨設立環保法庭的代表委員。

    受制于編制與專門人才缺乏

    記者了解到,2009年,蔡學恩提交《呼建環保法庭審判污染案件》的提案;2010年,湖北省政協社會與法制委員會曾提交集體提案《關于盡快在我省各級法院設立環境保護審判庭(或法庭)》,蔡學恩是主筆人之一;2011年,湖北省人大代表提出設立“環保法庭”的建議案;今年,蔡學恩再次提交《關于環境司法專門化建設的建議》。

    蔡學恩說,自己之所以圍繞設立環保法庭屢提建議,是因為當前環境案件的多發和維權的難度讓人觸目驚心,單獨設立環保法庭的必要性日益凸顯。

    為什么湖北省到目前還沒有設立單獨的環保法庭?

    蔡學恩告訴《法制日報》記者,湖北省高院曾對他的提案給予回復,稱環保法庭這一機構的設立,不是省高院一家能夠決定的,涉及到增加編制數量等問題。

    事實上,2010年7月,最高人民法院下發《關于為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的若干意見》,其中明確規定,在環境保護糾紛案件數量較多的法院可以設立環保法庭,實行環境保護案件專業化審判,提高環境保護司法水平。

    在蔡學恩看來,湖北省高院所說編制算不上是單獨設立環保法庭的障礙。目前,在云南省的多個法院都已設立了環保法庭。“他們同樣存在編制上的問題,不過,采取了一系列措施在編制等方面適應了環保法庭設立的需要。”

    湖北省高院有關負責人對此曾表示,目前正在研究單獨設立環保法庭,不存在困難。

    受案面過窄致“無案可審”

    據不完全統計,目前,全國已有16個省(直轄市)自行設立了61家“環保法庭”。

    “事實上,也不是所有環保法庭都運作的非常完美,有很多環保法庭面臨著‘吃不飽’、‘無案可審’的情況。”蔡學恩并不回避當前中國環保法庭所面臨的困境。

    “現有立法,完全能夠支持滿足環保法庭充分發揮司法審判職能。”蔡學恩認為,之所以出現部分環保法庭“無案可審”的情況,根源在于人為縮小了環保案件的受案范圍。

    據了解,目前設立了環保法庭的中國法院存在三種受案模式:第一類是僅受理某一類環境案件,如湖南省茶陵縣人民法院就只受理涉及環保問題的行政訴訟和非訴行政執行案件;第二類是有選擇性地將資源類案件納入環境案件,如福建省福州市鼓樓區人民法院就將涉及環境保護的民事、行政案件納入受案范圍;第三類是集中受理涉環境、資源、生態的民事、行政和刑事案件,代表是貴州省貴陽市中級人民法院以及清鎮市環保法庭,集中受理環境污染類、生態破壞類、資源類案件。

    蔡學恩認為,要破解“無案可審”的困境,目前需要改變按狹義“環保”概念人為縮小受案范圍設定的做法。

    環保司法需要“有法操作”

    據了解,雖然我國關于環境保護的立法相對比較完善,但可操作性相對比較差,以致被業內人士戲稱為“有法可依,但無法操作”。

    蔡學恩認為,這是因為目前全國還沒有一家合法的環境損害鑒定機構。

第3篇：環保自行監測工作計劃范文

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區域合作與屬地管理相協調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，著力推動產業結構和能源結構調整，深入開展工業廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，持續改善大氣環境質量，切實提高公眾對空氣質量的滿意率，為把建成經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城而努力。

二、行動目標

經過4年努力，到2017年，全市空氣質量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產業結構調整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產能。嚴格執行國家、省、市相關產業政策和落后產能淘汰政策，提前完成水泥行業“十二五”淘汰任務。結合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產能、關停不達標企業超過200家。（責任部門：經信委、發改委、環保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產能。建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。（責任部門：經信委、發改委、環保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行上級制定的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業擴張產能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。（責任部門：發改委、經信委、環保局）

4．強化節能環保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業準入條件，提高節能環保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。要按照國家規定要求嚴格執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經信委、環保局、國土局、安監局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續提升清潔生產水平。嚴格執行國家重點行業清潔生產要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核，到2017年完成重點行業企業清潔生產審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核，提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計，全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態氨的排放。（責任部門：環保局、經信委、農委）

6．加快工業園區生態化循環化改造。以創建國家生態工業示范園區為載體，促進循環經濟發展，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。到2017年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區全部建成國家生態工業示范園區，虞山高新技術產業園建成省級生態工業園區。（責任部門：環保局、商務局、科技局、發改委、財政局、相關板塊）

7．積極推進揮發性有機物污染治理。開展化工園區及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作，2014年底前完成揮發性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業揮發性有機物治理工作，完成重點化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發物。開展化工園區和重點企業揮發性有機物在線監控系統建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環保局、交通局、經信委、質監局、相關板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優化能源結構

8．控制煤炭消費總量。根據市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業企業。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業煤炭消費新增量，重點削減非電行業煤炭消費總量。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發改委、經信委、環保局、相關板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發展分布式能源項目，積極推進光伏發電項目、資源綜合利用余熱發電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質、資源綜合利用項目發電規模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發改委、經信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據全省節能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要低于本地區平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策。到2017年，實現改造節能超過100萬噸標準煤，單位工業增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經信委、發改委、質監局、相關板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準,積極引導商業房地產開發企業執行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區;因地制宜、合理開發利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發改委、質監局、規劃局、土地儲備中心）

12．優化集中供熱布局。落實《市熱電聯產規劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現有燃煤熱電企業進行布局優化調整，加快小熱電企業的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業。與此同時，加快推進集中供熱管網建設，推進發電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發改委、環保局、相關板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區”建設要求，“禁燃區”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。全市城市建成區、集鎮區、生態紅線區、禁燃區以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐；鎮級以上工業園區禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環保局、發改委、經信委、住建局、質監局、財政局、相關板塊）

14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環保局、財政局、相關板塊）

（四）積極發展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優先戰略，優化公交線網布局，實現市鎮村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規劃機動車發展。科學制定機動車發展規劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環衛等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質量監督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發改委、質監局、商務局、環保局、工商局）

20．加強機動車環保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環保定期檢測，完善機動車檢測監控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續，環保部門不予核發環保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環保定期檢驗范圍，推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監管，2016年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡和機動車排氣遙感檢測系統，提高監管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內河船舶“油改氣”，加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規范建設行業管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區揚塵污染控制區，推進綠色文明工地創建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現圍欄作業；施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放，易產生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發改委）

23．強化對拆除工程現場的揚塵控制。城鎮建成區、生態紅線區、風景名勝區等環境敏感區內的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態監管平臺終端安裝和系統建設，完成城區建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。規范道路機掃操作規程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區、主要道路進行沖洗作業，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業企業煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業企業煤堆和物料堆的作業起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環保局、交通局、港口局、發改委、相關板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環境綠地建設，構建城郊鄉一體化的綠色生態網絡體系，2014年,市區建成區綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉污染，開展多污染物協同處理。

28．優化城市空間格局。嚴守生態紅線，科學編制并嚴格實施城市環境總體規劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（責任部門：規劃局、住建局、環保局）

29．加強餐飲業油煙污染控制。落實《市商業網點布局規劃2012-2030》，制定餐飲服務業布局規劃，開展餐飲業布局調整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目，嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施，營業面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環境整治，堅決取締無證（照）經營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規劃局、環保局、食藥監局、工商局、城管局、相關板塊）

30．強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農委、環保局、發改委、城管局、財政局、相關板塊）

31．開展有機溶劑產品全過程監管。嚴格執行國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發性的水性涂料、環保型溶劑等，逐步減少高揮發性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：質監局、經信委、商務局、環保局）

（七）建立監測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規律等研究，找準影響我市環境空氣質量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環保局、相關板塊）

33．建立健全監測預警體系。完善區域環境質量監測網絡，對全市空氣質量監測站布局進行優化調整，完善超級站建設，提升各子站的監測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監測網絡，及時真實監測和反映全市空氣質量狀況。完善環保、氣象等部門重污染天氣監測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。（責任部門：環保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環境信息公開。開發“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息，接受社會監督。（責任部門：環保局、氣象局、相關板塊）

四、保障措施

1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯席會議，協調解決突出環境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯席會議辦公室）

2．強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業粉塵、工地揚塵和揮發性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監管模式。完善排污權交易等相關規定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導，對涉及民生的產業結構優化調整、揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。（責任部門：環保局、財政局、發改委、經信委、公安局、國土局）

第4篇：環保自行監測工作計劃范文

技術門檻——

技術引進與自主創新相結合

頁巖氣產量的增長與開采技術及鉆探裝備的進步密不可分，頁巖氣開采所需的水力壓裂和平行井技術都源于美國。國家發改委能源研究所經濟中心副主任姜鑫民曾表示，中國政府鼓勵企業向海外同行取經，引進高新技術開發頁巖氣。雖經過數年的技術引進、消化吸收和自主研發，但面對比美國更深的埋藏深度，水資源和土地資源有限等難題，我國核心技術尚不能滿足產業化需求，核心裝備亦待進一步研制。

水力壓裂的原理是將高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導向鉆井的高速滲透通道。鉆井的核心技術主要有兩個：一是在長水平段使用的地質導向，俗稱“隨鉆錄井”；另一個是鉆井液，俗稱“泥漿”。

早在2009年，中國與美國就簽署了《中美關于在頁巖氣領域開展合作的諒解備忘錄》，就聯合開展資源評估、技術合作和政策交流制定了工作計劃。中國企業與殼牌簽訂富順——永川聯合評價協議，與康菲、英國石油（BP）、雪佛龍（Chevron）、埃克森美孚等公司建立聯合研究合作意向。

四川盆地與美國海相頁巖氣地質條件最為相似。2012年8月30日，重慶兩江新區與美國福布斯能源集團簽署合作框架協議，雙方成立規模為3-5億美元的私募股權基金，協助國內企業引入頁巖氣核心技術。目前中國掌握頁巖氣的勘探技術以及有經驗的技術人員，都集中在幾大油氣公司，人才匱乏也正制約著這一產業的發展。

但僅僅引進技術并不能解決根本問題。世界能源專家丹尼爾耶金（Daniel Yergin）說：“中國的情況與美國相比，存在地層結構不明朗、布井經驗少、井場環境惡劣、設備連續作業能力缺乏等困難。”為了能適應中國特殊的地質環境，中國企業正進行積極創新。

在技術方面，國土資源部地質勘查司副司長車長波表示，中石油在水平井分段壓裂改造、微地震監測技術等方面取得了重要進展；中石化在關鍵完井工具研發、水平井鉆井液、壓裂液體系研發以及壓裂裝備研制等方面取得了進展；中海油則初步掌握了頁巖氣鉆完井技術，初步具備了設計能力。

在設備方面，2013年，中國石油開工建設我國首條頁巖氣專用輸送管道，研制了我國首臺自行設計研制、具有自主知識產權的2300型壓裂車，頁巖氣“工廠化”首次應用拉鏈式壓裂技術將施工效率比傳統技術翻了一倍，極大提高了壓裂時效。

韓曉平分析道：“就好比一個硬幣的兩面。原來的劣勢比如埋藏深、地質久、地質比較破碎等也能轉化為優點。雖埋藏深，但容易圈禁，雖地壓大卻易于壓裂。2013年取得的突破性進展就是最好的例證，所以現在最大的問題已經不是技術和設備的問題，而是要積累經驗。”

“十二五”期間，我國將初步形成符合我國地質特點的頁巖氣勘探開發核心技術體系。形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規范，以更加經濟的開采方式獲得理想開發效果，降低單井成本，頁巖氣商業開發趨勢不可逆轉。

資金門檻——

補貼扶持與開放融資相結合

國土部資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉預計，到2020年我國要完成600-1000億立方米的產能建設，最少需要打2萬口生產井，以單井成本8000萬元計算，需新增投資超過萬億元以上。這些資金的來源也成了擺在頁巖氣開發企業面前極為緊迫的問題。

繼2012年7月國務院印發《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》首次將頁巖氣列入戰略性新興產業后，國家能源局于2013年10月22日印發了《頁巖氣產業政策》，首次將頁巖氣作為單獨產業給予政策扶持。為此，我國出臺了頁巖氣開采財政補貼政策，2015年底前，中央財政將對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼。

韓曉平并不太看好補貼的方式，他分析認為，國家相繼推出的一系列政策對頁巖氣的開采起到了保駕護航的作用，但這卻不是長久之計，放開市場廣納資金才是正路。

“我們計劃每年至少投資10億美元，開發中國儲量豐富的頁巖氣資源。”荷蘭皇家殼牌石油集團中國區總裁林浩光說。按照美國的經驗，社會資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具，極大地推動了其頁巖氣行業的發展。中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博建議，國內民營企業應借鑒美國頁巖氣的融資經驗，即在地質勘探完成之前，使用股權融資；在勘探完成、投產礦井有一定產氣量后，使用債權融資；在完成風險勘探之后，使用項目融資。

“既然美國有成套的融資經驗，我們完全可以將市場放開。吸引實力強大的國際企業進入這一領域，滿足如此巨額的投資需求，這絕不會對我國能源安全構成威脅。”韓曉平說。

環保門檻——

嚴格監管與技術升級相結合

在頁巖氣的開發上，環保問題也成為一大隱憂。國務院發展研究中心研究員張永偉曾表示，如果不把好環保關，那么頁巖氣的開采或許是一場災難。

據悉，水力壓裂技術不僅要消耗大量水資源（同時我國頁巖氣主要分布在一些水資源匱乏的西部地區，大規模地開發頁巖氣必然會加劇當地水資源不足的矛盾，增加環境污染的風險），而且向地下注入裂解液還可能污染地下水。同時向頁巖層大量注水，可能促使深層巖石滑動，引發地震。此外，用水力壓裂技術開采頁巖氣，還會帶來大量可揮發性有機化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯、甲烷（甲烷的溫室氣體效應強度至少是二氧化碳的20倍）、正己烷等，對環境造成危害。

頁巖氣的開發的確會影響環境，但只要政府相關部門進行嚴格監管，是可以將其對環境的影響降到最低程度的。

據悉，美國環保署（EPA）2013年了一項針對頁巖氣開采的新法規，規定對頁巖氣開采中因使用水力壓裂技術所造成的空氣污染加以控制。這是美國針對頁巖氣開采造成環境污染的首個法規。該法規要求到2015年1月，所有采用水力壓裂法進行頁巖氣開采的氣井都必須安裝相關設備，以減少可揮發性有機化合物及其他有害空氣污染物的排放，如苯和正己烷等。

結合中國實際，韓曉平提到，黨的十報告曾提出市場經濟要輕審批重監管，而且要監管到位。他建議：“國家能源局、環保部、國土資源部、海洋局等部門可以聯合起來委托獨立第三方進行環境監管，最終逐漸培育起有效的監管機制。

第5篇：環保自行監測工作計劃范文

（一）安全環保工作總體上向前推進。

乙炔工段雖然出了不少的事情，但是回過頭來看，總體上安全環保工作還是向前推進的，也是有成績的。

1、各項檢修前的安全防護措施落實比較到位。

無論是4月份的大修，還是10月份的中修，我工段都能按照公司的各項安全規程嚴格辦事，切實做好檢修前的安全防護工作，尤其是現場動火項目，能夠做到置換不留死角；隔離切實有效；監護認真負責；措施科學得當；操作正確規范。如后來對渣漿分離器的清理，完全是細致入微，監測到位，確保本質上的安全。

2、關鍵點的維護與巡檢較及時，為安全保駕護航。

之前因我工段渣漿輸送泵的泄漏等故障造成的停車時有發生，而后來在工段與專工們齊心協力的努力下，采取了一系列的措施，使許多薄弱環節與關鍵點不再薄弱，為安全生產與環保工作保駕護航。對我工段渣漿輸送管線的巡檢，為發現隱患，確保安全與環保做出了很大的貢獻。

3、電石卸車與料倉管理一絲不茍。

2012年是一個多雨多雪的年份，這給我們電石卸車與料倉管理帶來一定的壓力，盡管如此，我工段高度重視，在分廠領導的指導下，遇雨雪天氣，保證電石庫有一個工段長在現場監護，對來車認真細致地檢查，把遇濕的電石分撿出來另行處理，確保電石堆的安全。對各電石料倉的取樣分析縮短到每小時一次，加強與調度的聯系，適時地開大氮氣流量。對各皮帶棧橋的巡檢也是一絲不茍，發現有漏雨現象及時做臨時處理，確保皮帶電石的干燥。通過類似的一些措施，保證了電石原料這一塊的安全。

4、逐步完善了安全與環保的各類臺帳。

隨著公司精細化管理的步伐，對各類記錄與臺帳的要求與管理更為嚴格與正規，這就要求我們一線管理水平也要隨之跟上來。2012年我工段在分廠的指導下，對各類安全與環保臺帳進行了更深一步地規范與建立，如《日常安全隱患的排查》、《應急演練的記錄》、《特種設備的日常維護記錄》等，都按公司的要求做了相對應的調整與統一，為日常安全工作提供了一個更好的依據。

5、事故預想、周一安全活動、應急演練活動等工作都有提高。

關于安全工作、或者涉及到日常安全例行工作的每一項任務，我工段都能夠保質保量的完成。《事故預想》認真細致，題目有問有答有評，并具有針對性、實用性，尤其是具有爭議性的問題，大家討論熱烈，在專工的指導下，最終有一個統一的認識，達到了預想的目的。周一安全活動形式多樣，大家各抒幾見，仁者見仁，智者見智，能夠結合自己的崗位談出自己的感想，氣氛良好，發言積極，討論熱烈，效果比較好。應急演練活動我工段更具有特色，用調度埋雷的形式，把題目寫到原來設想的事故點上，讓大家去巡檢，具有開創性地進步，同時也得到安全部領導的認可。

6、安全生產月活動、春安安全檢查、秋安安全檢查、隱患排查等活動組織有序，成果明顯。

在每年的公司組織的安全生產月等活動中，我工段都能積極配合，全力以赴，努力干好每一件事情。尤其是春秋兩季的安全大檢查工作中，我工段都能夠按公司的要求開展好各項工作，從思想上高度重視，查隱患、治隱患，確保安全、平穩、高效生產。

（二）經濟活動分析與節能降耗工作成果顯著。

1、把節能降耗與修舊利廢工作發揚廣大。

在本年度，我工段在節能降耗與修舊利廢方面可以說是成績顯著。工段組織清洗了舊除塵布袋500多條；自行修理dn100的閘閥6個；清理水洗塔舊填料 9立方米；清理疏通了發生器錐底沖洗水dn50的球閥多個，為修舊利廢寫下了濃重的一筆。

2、工段級的經濟活動分析會已邁向軌道。

本年度我工段在分廠領導的指導下，逐步展開了工段級的經濟活動分析會。首先工段把日常的各項工作列成表格的形式，甚至是問答題的形式，讓班組去回答，指導他們怎樣展開經濟活動分析。然后再把比較規范的文章給大家做為模板，讓大家學著去分析，最后寫出了結合自己班組實際的分析文章，既有統一性，又有針對性，達到了經濟分析的目的。同時我們也要求他們班與班之間做一個橫比，不同時期之間做一個縱比，更有說服力，更有比較力，更能說明問題，效果比較好。

3、一次水的節約與考評已到極致。

在本年度我工段對一次水的節約可以說是到了極致，無論是專工，還是工段或者是員工大家都對一次水的使用非常地節約，工段上出臺了較為嚴厲的考評制度來促進大家對一次用量的節約。在安全生產的前題的下，努力節約一次水，為節能降耗工作節約哪怕是一滴水。

4、電石扣灰工作與電石粉塵回收工作小有成就。

“不算不知道，一算嚇一跳”，說這個話我覺得特有成就感。因為本年度，我工段在電石卸車入庫時共扣電石灰份合計有100多噸，折合人民幣約30多萬元，這的確不是一個小數字。雖然我們經受了一些壓力與困難，但是能為公司挽回這么多的損失，我們覺的很驕傲，受點委屈也是值得。另外在電石粉塵回收上，我們也是盡最大的努力，消除一些不利因素，把這項工作做好，爭取多上一些灰，共計上灰6000多袋，折標電石8噸多，折合人民幣近3萬元，可以說是小有成就。

（三）工藝質量管理邁向一個新臺階。

1、百日安全勞動競賽如火如荼。

自從公司9月份組織開展的“百日安全勞動競賽”以來，我工段就組織員工召開了動員會，并以此為契機推進工段工藝質量管理的步伐。各班之間競爭激烈，你追我趕，努力提高自己的操作技能，工作熱情空前的高漲，積極性也普遍地得到調動，使我工段的各個工藝控制點合格率得到普遍的上升，尤其是次鈉配置合格率與乙炔合格率雙雙創下100%的合格率。

2、小指標考核循序漸進。

隨著公司質量管理的提升，對各個主要工藝控制點都進行了考核，我乙炔工段的發生器的溫度合格率也在其中考核的范疇。而我工段的發生器的溫度影響因素較多，加上先天的設計缺陷，導致我們這一塊其實就是一個軟肋。對面這些困難，我們在專工的指導下，積極地想辦法、找出路，最后與技術部協商，我工段每月把一些客觀因素造成的發生器低溫進行了一個統計，然后由技術部進行統一核實排除，這樣雖然工作量很大，但是有利于公平公正與分廠的總體考評成績；另外，我們通過工段上的一些考評，要求主控加強操作與監控，與發生崗位緊密配合，努力克服一些人為的因素造成的低溫，使小指標考核有所進步。

3、班組考評逐步細化乙炔合格率納入范圍。

（四）順利圓滿地完成了3次檢修消缺任務。

本年度我工段共進行了3次檢修消缺任務，完成了大修、中修、自檢項目共30多項。更換了鋼倉頂可皮帶，發生四樓東邊的加料皮帶，北大渣泵的護板、泵蓋，更換了水洗塔的填料，消除了多個乙炔管漏點等項目，為安全平穩生產從設備上提供了一個有力保障。

（五）設備維護保養基本到位。

本年度，我工段對設備的維護保養大有進步，具有代表性的是改造了除塵風箱的卸灰閥，使頻繁檢修的設備一下子變的又簡單又適用，節約了一大部分費用，也方便了操作。同時對大渣泵的維護與保養也著有成效，避免了泵體大的振動，閥板脫落故障造成的降量或停車事件的發生。對水環壓縮的監測也比較到位，一有蛛絲馬跡的隱患都能在第一時間內發現，避免造成大的損失。在各動設備的管理上也能做到巡查及時，及時，換油及時，為設備的正常運行提供了保障。

（六）班組建設初見成效。

在班組建設這一塊上，我工段絲毫不懈怠，想方設法，調動大家的積極性，培養班組的執行力，傳授班組一些管理經驗與心得，激發大家的工作熱情。我工段先后制做了《崗位員工風貌展板》、《班組考評展板》、《班組員工考勤展板》、《月度明星展板》，首先從硬件上推進班組建設的步伐，然后從軟件上指導大家的日常管理與考核。值的可喜的是，有個別班組已經有了適合自己班情的班組考核辦法與績效考核辦法，這是公司大搞班組建設涌現出來的成果，可以說是初見成效，令人欣慰的。

（七）現場文明生產保持良好。

現場文明生產與清潔文明生產是衡量一個現代化企業的最基本與直觀的條件。我工段在本年度內，對現場文明生產上狠下功夫，重新分配了各設備的包機人，包片衛生也重新進行了衛生要求，對12個水封罐進行了刷漆工作，對各泵的機座也進行了清理與刷漆，對清凈房的地溝進行了徹底的清淤，對浸水管道進行了除銹刷漆工作，對預留地也進行的衛生清理與地平整理。

二、2012年度工作不足。

（一）崗位員工的應急處理能力較差，培訓教育不到位。

（二）勞動紀律時好時壞。

這主要表現在中夜班上，有個別班組自律能力差，班長的協管能力差，導致了部分人的違章違紀。有主控不精心操作的，崗位員工打手機的，聚堆閑聊的，甚至還有個別人大膽脫崗的，這些情況工段上雖然進行了相應的處罰，但是仍然無法抹殺工段管理上存在的不足，這是我們應該改進的第二個地方。

（三）民工管理仍有漏洞。

民工管理比較頭痛，因為他們本身的自律能力太差，而且對規章制度的認知程度較差，僥幸心理太大，偷奸耍滑心理太濃，給工段管理造成一定的壓力。這主要表現在無名煙頭上，對于民工管理，我覺的不光要進行必要的經濟處罰，更重要的是要進行心理教育，當然這也不是一朝一夕所能達到的。

（四）巡檢仍有死角。

這主要表現在南大渣泵軸承的損壞，乙炔氣柜取樣口漏氣，2#大傾角減速機齒輪磨損，南上清液管上凍等事件上，說明我工段雖然很用心、很努力，但是還留有死角，我們的工作還不細致，工作作風仍需改進，管理水平急待提高。

三、2012年工作計劃：

1、繼續落實貫徹好公司各項安全操作規章制度與操作規程，確保安全平穩生產，全年無事故。

這不光是一個計劃，更主要的是我們一個奮斗的目標，乙炔工段再不能出事故了，這是我的觀點，同時也是我的感慨。我們走到外面已經感覺到了壓力，感覺到抬不起頭了，如果還不改變，還不剎住這個苗頭，我們真的是愧對領導，愧對員工，還真不如回家賣紅署了。

2、努力搞好員工的培訓與教育工作。

配合專工，或者說是督促專工搞好工段員工的培訓教育工作，精心組織，不敷衍，不走過場，切實把這一項工作落到實處。同時一改之前的培訓完就完事的現象，要讓大家寫出心得體會，寫出效果評價，以便我們改進培訓方式與內容。

3、進一步深化設備的維護保養與管理工作。

我們打算以設備包機人為突破口，把每一臺設備責任落實到人，不光是衛生，更主要的是設備的保養與工作，同時也要求當班操作工對自己崗位的設備進行認真的巡查與檢測，把好第一關，這樣等于是有一個雙重管理，如果某臺設備出了問題，那么追究的是兩個人的責任，有利于管理工作的提高。

4、繼續做好節能降耗與修舊利廢工作。

其實我們乙炔工段有許多的潛力可挖，有許多的工作可做，也有許多環節可以做到節能降耗。比如目前的電石車入庫扣灰、電石粉塵回收項目，還有粗破除鐵器上的廢鐵等都是可以回收的一筆相當大的數目，當然這個工作不好做，有困難。另外許多的的閥門與更換下來的備品備件都是可以修復再利用的，如粗破機更換下來的肘板，大渣漿更換下來的護板和泵蓋等都是可以再加工利用的。

5、細化工藝與質量管理制度，加強考核力度。

在原有的基礎上繼續細化工藝與質量管理制度，并加強考評力度，激發大家的工作熱情，獎勤罰懶，獎勵先進，鞭策后進，促進工段總體考核水平的提高。

6、繼續做好現場文明生產工作。

第6篇：環保自行監測工作計劃范文

二、區城管執法局按照《市城市管理對集中處罰權試行辦法》的規定，行使對城區主干道和重點路段的市容環境衛生管理方面全部行政違法行為的行政處罰權和規劃、工商、綠化、水利（水務）、公安交通、市政、環境保護方面的部分行政處罰權。

三、全區環境長效管理工作按照“條塊結合，以塊為主”的原則，實行主管部門全面負責，關部門協助配合和當地政府屬地管理的辦法，組織開展各項工作。

（一）單位衛生管理

區愛衛辦是全區單位衛生管理主管部門，區工商、城管局、各鎮（區）政府（管委會）及各企事業單位的主管部門為協管部門。

區愛衛辦要完善對各單位周末衛生日制度的檢查考核和獎懲制度，分解落實管理職能，分層次檢查考核。

各單位要把辦公室衛生、梯道衛生、廁所衛生、建筑物立面容貌等列入衛生管理范圍之內，做到辦公室物品不亂堆放，梯道上沒有煙蒂痰跡，廁所沒有結垢積水和異味，及時修補破損的外墻飾面，外墻立面每年清洗1-2次。

各單位要結合本單位的實際，完善衛生管理制度，成立應的檢查小組，做好工作臺帳記錄。各級領導要帶頭參加衛生日活動，要做到每日一小掃，每周一大掃，每月一考核。要把衛生考核結果與單位目標管理考核獎結合起來，促進衛生管理水平的提高。

區愛衛辦采取例行檢查和督查結合的方法，全年對各單位的衛生檢查考核不少于四次。在檢查考核中各單位發現的問題和所扣的分數，計入關主管部門，年終以得分高低，按一定比例評出一、二、三等獎并給予獎勵；對存在嚴重問題且整改不力的單位予以通報批評，并取消文明單位、先進單位的評比資格。

（二）住宅小區管理

區房管局是物業管理主管部門，區建設局、城管局、規劃分局、環境管理處等部門為協管部門。各鎮（區）政府（管委會）、有關物業管理公司是居民住宅小區管理的責任單位。

凡新建的住宅小區，均應成立業主委員會，由業主委員會聘請專業公司實施物業管理。區房管局要按規定監督住宅區資料、物業的移交，收足、管好物業維修基金，加強對物管公司的管理、指導、督查和考核，維護物管與業主雙方的利益。

目前暫由建設單位和房產公司自行管理的住宅小區，應按實際情況逐步實行專業化的物業管理。要及時解決居民反映的問題，對違反物業管理條例的行為，由區房管局按有關規定追究責任。

城區住宅小區的衛生保潔和垃圾清運工作，按產權所屬和屬地管理的要求，由物業管理公司或街道辦事處負責，物業管理公司和街道辦事處應配置必要的衛生設施和保潔人員。

物業公司及單位住宅管理部門應與環衛站（處）簽訂垃圾清運有償服務協議，不得隨意傾倒垃圾。建筑垃圾和裝潢垃圾的清運另按有關管理辦法實行。

住宅小區內道路開掘前，施工單位必須向該住宅小區管理部門提供本次施工的管線布局圖，經同意批準后方可開掘，并應事先向居民告示。住宅小區道路開掘不得夜間施工（搶險、搶修除外），如開掘，在開掘段必須設置夜間燈光標志。開掘單位和住宅小區管理部門應共同加強管理，確保居民的出行安全。

目前尚未形成小區的樓寓、住宅群（包括單位自建房和農夾居），由規劃分局按規劃總體要求提出改造意見，建設局逐年安排改造計劃。在改造完善實施物業管理之前，衛生由屬地環衛站管理，管理費用按規定向產權單位和住戶收取。

區創建指揮部對住宅小區環境長效管理定期組織抽查考核，根據各單位實際管理的面積和管理水平撥付補助經費，同時提取部分補助經費用于全年考核總評獎勵。

（三）城郊結合部管理

經濟開發區管委會、元和鎮政府、黃橋鎮政府是城郊結合部管理的主管部門，結合部沿線的社區居委會及村民委員會為管理責任單位。

目前尚未拆遷的居住區的環境衛生應做到無衛生死角，河道無漂浮物、無露天糞缸、無亂搭亂建、下水道暢通、道路基本硬化、空地適當綠化、公共衛生設施配置合理。

已拆遷的區域，管理部門要加強管理，保證基本衛生狀況，減少環境污染。結合城市化進程，全面落實區域綜合管理。

城郊結合部道路衛生、綠化、市政設施、違章建筑的拆除、“門前三包”等，按屬地管理原則，分別由地方行政主管部門負責，城管、規劃、公安、國土、建設部門配合。費用由所在地行政主管部門負責。

（四）建筑工地管理

區建設局是建筑工地管理的主管部門，城管、交通、國土、衛生局、公安分局、交巡警大隊、環境管理處等部門為協管部門。

建筑工地應嚴格執行建設部JGJ59-99標準，在城區主要路段的工地必須設置2.5米高的圍擋，一般路段設1.8米高的圍擋，圍擋材料必須堅固、穩定、整潔、美觀。

工地主干道路必須硬化處理，保證排水暢通，適當布置綠化。建筑材料、構件、料具、垃圾必須按布局堆放整齊，做到工完場地清。施工現場設進出口大門和門衛，并按規定設置五牌一圖、宣傳欄等。

施工現場設置車輛清洗設備，出工地前必須清除輪胎、檔板上的殘泥、殘渣。車輛裝載的建材和渣土不得高于檔板，散裝物品必須設置網罩，車輛運輸不得污染路面。

施工作業區與辦公、生活區要有明顯劃分，宿舍床鋪、生活用品放置整齊，周圍環境衛生、整潔，食堂和廁所必須符合衛生管理要求，堅決杜絕隨意傾倒垃圾，及時將生活垃圾清理到指定地點。嚴禁動用明火，嚴禁燒煮東西、嚴禁燒火取暖，嚴禁私接亂拉電線，嚴格執行國家關于消防火的規定和規范。

除施工工藝要求連續施工外，晚上10點至凌晨6點禁止施工和搬運材料。夜間施工必須按規定申報審批。

市政工程和拆遷工地必須按應的規定圍擋作業，及時清理建筑垃圾，確保道路暢通和行人安全。

國土資源局對收歸國有但使用權未出讓、拍賣的地塊環境實施管理；待建空地必須按規定圍擋，產權單位要加強管理，空地內不得隨意搭棚、住人、堆放雜物，及時清理雜草垃圾。

（五）廢棄物收集點管理

區發展計劃局是廢舊物品回收利用扎口管理部門，應制定應的管理辦法，形成回收管理網絡。

嚴禁占用河道、岸堤、閑地、農田、綠地及租用城區舊房和場地擅自從事廢棄物的收集和買賣。收購點的選擇必須以不影響市容環境、不造成二次污染為前提。

城管、公安、交通、水務、工商等部門，要組織經常性的檢查整治，及時發現并堅決制止城區及城郊結合部嚴重影響環境的廢舊物收集點。

環衛、物業管理部門，要加強對垃圾箱的管理，垃圾必須做到日產日清。城區道路及公共場所垃圾箱的垃圾，夜間必須清運一次，保證日產的垃圾不在垃圾箱內過夜。各住宅區禁止翻撿垃圾者進入小區翻撿垃圾，未形成安全小區的散住戶的垃圾管理，由區域環衛站（處）安排及時清理。嚴禁衛生保潔員和垃圾清運工翻撿垃圾，對屢教不改者予以除名。要加強對垃圾清運的督查，凡未達到管理要求的，將扣發養護費用和保潔費用。

（六）攤點管理

區城管局是露天攤點管理的主管部門，工商、衛生、公安分局、交巡警大隊、各鎮政府為協管部門。

攤點管理應疏堵結合，采取錯時、錯路的方式，為小商品經營者提供臨時場地。與市民生活關的攤點服務（如早點、報亭）移入小區，作為社區服務項目。

逐步減少經批準臨時占道經營的水果攤點和點心攤點，原有臨時攤點經營時間需經城管局審核；攤點嚴禁經營濕點，食品容器必須有防蠅防塵措施。

車站、廣場等公共場所禁止設置攤點。制止算卜、露宿、乞討等行為。

對擅自設攤占道經營等行為，由區城管執法局按《市城市管理對集中行政處罰權試行辦法》予以處罰；衛生局應對點心攤點進行經常性檢查，按《食品衛生法》嚴肅處罰各類違法行為。對無證無照的流動攤販，由城管局牽頭，工商、公安配合予以取締。

各鎮、街道辦事處要以完善社區服務為出發點，在具備條件的住宅區內選擇合適的地方，適量設置便民服務攤點，統一辦理證照，專人負責管理，不得影響住宅區秩序和衛生。

為營造城市文化氛圍，合理布局書報亭，在公共場所及站臺邊適當增設閱報欄，嚴禁書報亭經營其他商品。

（七）市場管理

區工商局是市場管理的主管部門，技監、衛生局及市場舉辦部門為協管部門，各市場管委會是市場管理的責任單位。

市場必須按各自不同的特點制定管理制度，引導經營者遵紀守法、文明經營、優質服務。

市場內鹵菜熟食經營者必須“三證”齊全，按衛生部門的規定做好消毒、防蠅、衛生等工作，禁止出售變質食品。

經貿、衛生、工商等部門要加強對屠宰場所和集貿市場的管理，嚴禁垃圾豬肉流入市場。要追查垃圾豬的飼養點，一經發現堅決取締。

農貿市場應合理設置家禽、水產斬殺攤位，設置專用的過濾池，及時清理廢棄物，并使用專用垃圾袋。

市場內必須設置公共廁所和廢棄物桶，配備充足的保潔員，及時清理場內垃圾，經常清理疏通上下水道，落實除害消殺措施。

嚴禁場外設攤，嚴禁車輛進入市場。必須配備專人，嚴格管理車輛停放秩序，保持停車場地的衛生，認真履行“門前三包”責任。

工商局應會同有關部門組織經常性的檢查，嚴肅處理各類違法違章事件。

（八）除“四害”消殺管理

區愛衛辦是除“四害”消殺管理的主管部門。

根據“四害”消殺規律和實際情況，及時制定除“四害”工作計劃和技術方案，定期組織除害消殺人員進行技術培訓，加強除害工作的技術指導和除害藥物管理，認真開展“四害”密度監測工作。

堅持突擊與經常、治標與治本、化學防制和物理防制結合，廣泛、深入開展除“四害”工作，實施科學除害，確保“四害”密度控制在國家標準范圍之內。

認真組織除“四害”達標復查工作，在總結、完善除“四害”示范小區的基礎上，全面推廣除害管理措施。城鄉聯動，完善除害消殺網絡。

除害藥物由區愛衛辦報市愛衛辦統一招標采購。各單位所需的消殺藥物，由愛衛辦根據需求數量統一發放，按要求落實除害消殺工作；各鎮除害消殺工作由愛衛辦統一布置，藥物統一配置，費用各鎮自負。嚴禁使用國家明令禁用的急性劇毒鼠藥和其他禁用藥品。

加強對除“四害”工作的檢查考核，重點抓好各類市場和飲食業的除“四害”工作。

（九）公共廣場管理

各地行政主管單位是公共廣場的主管部門，負責對公共廣場的管理，城管局、公安分局、交巡警大隊、環境管理處為協管部門。

公共廣場、小游園是政府提供給市民游憩、娛樂、運動、觀賞的場所，全體市民必須愛護公共廣場的綠化、亮化等其他公共設施，開展各項健康的活動，服從管理人員的管理，不得違反公共廣場管理辦法。

有關單位使用公共廣場，必須報管理單位審批，并服從使用安排。城市廣場只能安排區委、區政府舉辦的重大活動，原則上只能安排公益性活動，不得安排商業性活動。

公共廣場使用單位必須按規定交納臨時占用費和衛生保潔費，若在使用過程中造成公共設施的損壞，必須全額賠償，情節嚴重者將按規定處罰，直至追究領導責任。

（十）環境衛生管理

環境管理處是城區環境衛生的主管部門，城管、建設、交通、工商、衛生、環保局為協管部門，開發區管委會、各鎮政府等部門應按照各自的職責，做好環境衛生管理工作。

中心城區所有道路、橋梁的清掃保潔由環境管理處負責，新增道路由交通局完工后移交環境管理處保潔，保潔費用由區財政統一核算、下撥。

各鎮政府、開發區道路保潔辦法和經費由各鎮（區）自行組織和開支。

城區垃圾的收運和處理由環境管理處負責，物業公司管理的住宅區的垃圾必須運至指定的垃圾中轉站，并根據協議支付垃圾處置費用。城區各單位的垃圾均由環衛部門實行有償清運和處理服務，其他單位和個人不得擅自從事垃圾清運和處理服務。

城區公共廁所和住宅區化糞池的糞便清運由環境管理處負責，經費經核定、考核后由區財政下撥，各單位內部化糞池管理由各單位自行負責，有條件的可由區環境管理處實行有償服務。

（十一）交通秩序管理

區公安交巡警大隊是道路交通秩序管理的主管部門，城管、交通局等部門為協管部門。

市民應做到文明開車、文明停車、文明騎車、文明乘車、文明走路。

城區道路上行駛（走）的各類車輛、行人，必須自覺遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》及應的省、市地方通法規或規定，嚴格遵守交通信號、標志、標線，文明、安全參與交通，確保城區道路暢通有序。公安交通管理部門要依法對交通違章行為進行查處。

機動車必須停放在停車場及公安、城管共同設置的道路臨時停車點內，非機動車應當在規定地點停放，未設停放地點的路段，非機動車的停放不得妨礙其他車輛和行人通行。對隨意停放的車輛，由公安交巡警大隊和城管部門按各自的職責，依據有關規定進行處罰和清障。

對在我區營運的外來運輸車輛，要按規定辦理準行手續，并指定停車地點、運行時間、運行路線。

交通局應加強對三輪車、人力板車的管理，逐步減少三輪車和人力板車在城區的運輸作業。要加強對機動客、貨運車輛的管理，組織精干力量，重拳打擊黑車，加強對出租車的管理，保障運輸市場的良好秩序。

城管局應加強人行道停車秩序的管理，城區道路新建的人行道上禁止停放機動車。結合“門前三包”對人行道外非機動車停放實施專人管理，保證市容整潔。

（十二）河道管理

區水務局是城市河道的主管部門，城管、交通、環保、建設局、公安、規劃分局、環境管理處等部門為協管部門。

根據建設水路景觀的規劃，在城區范圍內，除正在作業的運輸船舶外，嚴禁停泊收廢舊物資、開設水上餐廳及出租住宿的船只。凡進入城區河道作業的運輸船舶，事前必須報交通主管部門，在作業結束后必須迅速離開。禁停河段必須設置標志牌，加大巡查和清障力度，確保河道秩序。

規劃部門應編制水運碼頭規劃，原有碼頭應根據實際改建或逐步遷移，交通、建設、城管、公安等部門必須加強對碼頭的管理，杜絕運輸船只和車輛對河道及路面造成污染。

城區污水尚未并網區域內的餐飲業、浴場、加工作坊等單位的污水必須處理后排入下水道，環保部門應加強對上述區域、各單位的污水處理監督。

河道管理部門和環衛處根據責任分工，必須加大河道保潔力度，及時清理水面漂浮物和灘邊垃圾，合理安排清淤時間，定時換水，加強對防汛設施和河道設施的巡查和維護，確保水體清潔。

河岸環境衛生屬地管理，沿河各單位、住宅區居民禁止向河道拋灑垃圾，河岸遺留的衛生死角由屬地管理部門負責管理。

（十三）道路、路燈和綠化的管理

區建設局是城區道路的主管單位，城管、交通局、公安、規劃分局、環境管理處等部門為協管部門。

根據道路建設規劃，由交通局進行道路建設施工，建設局對已啟用道路進行綜合管理和修繕；進行道路開挖需向建設局、交通局和公安交巡警大隊提出申請，領取《道路開挖許可證》，配齊并經驗收合格交通安全設施后方可施工，施工過程中不得影響交通正常秩序，完工后應及時恢復原狀；公安交巡警大隊應當主動配合城管執法局對路面拋冒滴漏現象進行嚴肅查處。

區發展計劃局是城區路燈燈光景觀的主管單位，負責對主次干道、街巷的路燈燈光景觀的規劃、建設、管理和維護。

區農發局是城區綠化的主管單位，負責城區綠化規劃建設、管理和監督檢查，園林、公園、小游園以及城區綠化養護保潔工作的監督管理；負責對園林、風景區、古樹名木和單位綠化的監察。

城管執法局在巡邏值勤中對發現市政道路、路燈設施、綠化樹木需要修繕的，應及時書面函告建設局、發計局和農發局。

（十四）鄉鎮衛生管理

各鎮人民政府要加強衛生工作宣傳力度，增強衛生意識，促進衛生工作。切實建立健全長效管理制度，保障長效管理經費，組織專業保潔隊伍，充分發揮鎮創建辦、愛衛辦和城管中隊的作用，加大檢查考核力度。

鎮（區）環境衛生保潔試行包干責任制。采取確定保潔面積，確定保潔要求，責任到人。實行清掃與巡視保潔結合，質量與報酬直接掛鉤。

加強鎮容鎮貌管理，各鎮（區）要全面推行“門前三包、門內達標”責任制，搞好單位衛生，完善市政設施，落實綠化養護責任，規范廣告設置。

在鞏固農村“三清”的基礎上，要積極創建省級衛生村，加強對薄弱自然村的投入力度，縮小組與組之間的差距。加大農村綠化建設的力度。

第7篇：環保自行監測工作計劃范文

土地復墾條例實施辦法

第一章 總 則

第一條 為保證土地復墾的有效實施，根據《土地復墾條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條 土地復墾應當綜合考慮復墾后土地利用的社會效益、經濟效益和生態效益。

生產建設活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應當優先復墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應當明確專門機構并配備專職人員負責土地復墾監督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應當加強與發展改革、財政、城鄉規劃、鐵路、交通、水利、環保、農業、林業等部門的協同配合和行業指導監督。

上級國土資源主管部門應當加強對下級國土資源主管部門土地復墾工作的監督和指導。

第四條 除條例第六條規定外，開展土地復墾調查評價、編制土地復墾規劃設計、確定土地復墾工程建設和造價、實施土地復墾工程質量控制、進行土地復墾評價等活動，也應當遵守有關國家標準和土地管理行業標準。

省級國土資源主管部門可以結合本地實際情況，補充制定本行政區域內土地復墾工程建設和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應當建立土地復墾信息管理系統，利用國土資源綜合監管平臺，對土地復墾情況進行動態監測，及時收集、匯總、分析和本行政區域內土地損毀、土地復墾等數據信息。

第二章 生產建設活動損毀土地的復墾

第六條 屬于條例第十條規定的生產建設項目，土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或者采礦權申請手續時，依據國土資源部《土地復墾方案編制規程》的要求，組織編制土地復墾方案，隨有關報批材料報送有關國土資源主管部門審查。

具體承擔相應建設用地審查和采礦權審批的國土資源主管部門負責對土地復墾義務人報送的土地復墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經辦理建設用地手續或者領取采礦許可證，條例施行后繼續從事生產建設活動造成土地損毀的，土地復墾義務人應當在本辦法實施之日起一年內完成土地復墾方案的補充編制工作，報有關國土資源主管部門審查。

第八條 土地復墾方案分為土地復墾方案報告書和土地復墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設用地的建設項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應當編制土地復墾方案報告書。其他項目可以編制土地復墾方案報告表。

第九條 生產建設周期長、需要分階段實施土地復墾的生產建設項目，土地復墾方案應當包含階段土地復墾計劃和年度實施計劃。

跨縣(市、區)域的生產建設項目，應當在土地復墾方案中附具以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案。

階段土地復墾計劃和以縣(市、區)為單位的土地復墾實施方案應當明確土地復墾的目標、任務、位置、主要措施、投資概算、工程規劃設計等。

第十條 有關國土資源主管部門受理土地復墾方案審查申請后，應當組織專家進行論證。

根據論證所需專業知識結構，從土地復墾專家庫中選取專家。專家與土地復墾方案申請人或者申請項目有利害關系的，應當主動要求回避。土地復墾方案申請人也可以向有關國土資源主管部門申請專家回避。

土地復墾方案申請人或者相關利害關系人可以按照《政府信息公開條例》的規定，向有關國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關國土資源主管部門應當依法提供查詢結果。

第十一條 土地復墾方案經專家論證通過后，由有關國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

(一)土地利用現狀明確;

(二)損毀土地的分析預測科學;

(三)土地復墾目標、任務和利用方向合理，措施可行;

(四)土地復墾費用測算合理，預存與使用計劃清晰并符合本辦法規定要求;

(五)土地復墾計劃安排科學、保障措施可行;

(六)土地復墾方案已經征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復墾方案通過審查的，有關國土資源主管部門應當向土地復墾義務人出具土地復墾方案審查意見書。土地復墾方案審查意見書應當包含本辦法第十一條規定的有關內容。

土地復墾方案未通過審查的，有關國土資源主管部門應當書面告知土地復墾義務人補正。逾期不補正的，不予辦理建設用地或者采礦審批相關手續。

第十三條 土地復墾義務人因生產建設項目的用地位置、規模等發生變化，或者采礦項目發生擴大變更礦區范圍等重大內容變化的，應當在三個月內對原土地復墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復墾義務人不按照本辦法第七條、第十三條規定補充編制或者修改土地復墾方案的，依照條例第二十條規定處理。

第十五條 土地復墾義務人在實施土地復墾工程前，應當依據審查通過的土地復墾方案進行土地復墾規劃設計，將土地復墾方案和土地復墾規劃設計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復墾義務人應當按照條例第十五條規定的要求，與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門在雙方約定的銀行建立土地復墾費用專門賬戶，按照土地復墾方案確定的資金數額，在土地復墾費用專門賬戶中足額預存土地復墾費用。

預存的土地復墾費用遵循土地復墾義務人所有，國土資源主管部門監管，專戶儲存專款使用的原則。

第十七條 土地復墾義務人應當與損毀土地所在地縣級國土資源主管部門、銀行共同簽訂土地復墾費用使用監管協議，按照本辦法規定的原則明確土地復墾費用預存和使用的時間、數額、程序、條件和違約責任等。

土地復墾費用使用監管協議對當事人具有法律效力。

第十八條 土地復墾義務人應當在項目動工前一個月內預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第七條規定補充編制土地復墾方案的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內預存土地復墾費用。

土地復墾義務人按照本辦法第十三條規定修改土地復墾方案后，已經預存的土地復墾費用不足的，應當在土地復墾方案通過審查后一個月內補齊差額費用。

第十九條 土地復墾費用預存實行一次性預存和分期預存兩種方式。

生產建設周期在三年以下的項目，應當一次性全額預存土地復墾費用。

生產建設周期在三年以上的項目，可以分期預存土地復墾費用，但第一次預存的數額不得少于土地復墾費用總金額的百分之二十。余額按照土地復墾方案確定的土地復墾費用預存計劃預存，在生產建設活動結束前一年預存完畢。

第二十條 條例實施前，采礦生產項目按照有關規定向國土資源主管部門繳存的礦山地質環境治理恢復保證金中已經包含了土地復墾費用的，土地復墾義務人可以向所在地國土資源主管部門提出申請，經審核屬實的，可以不再預存相應數額的土地復墾費用。

第二十一條 土地復墾義務人應當按照土地復墾方案確定的工作計劃和土地復墾費用使用計劃，向損毀土地所在地縣級國土資源主管部門申請出具土地復墾費用支取通知書。縣級國土資源主管部門應當在七日內出具土地復墾費用支取通知書。

土地復墾義務人憑土地復墾費用支取通知書，從土地復墾費用專門賬戶中支取土地復墾費用，專項用于土地復墾。

第二十二條 土地復墾義務人應當按照條例第十七條規定于每年4月31日前向所在地縣級國土資源主管部門報告當年土地復墾義務履行情況，包括下列內容：

(一)年度土地損毀情況，包括土地損毀方式、地類、位置、權屬、面積、程度等;

(二)年度土地復墾費用預存、使用和管理等情況;

(三)年度土地復墾實施情況，包括復墾地類、位置、面積、權屬、主要復墾措施、工程量等;

(四)國土資源主管部門規定的其他年度報告內容。

縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人報告事項履行情況的監督核實，并可以根據情況將土地復墾義務履行情況年度報告在門戶網站上公開。

第二十三條 縣級國土資源主管部門應當加強對土地復墾義務人使用土地復墾費用的監督管理，發現有不按照規定使用土地復墾費用的，可以按照土地復墾費用使用監管協議的約定依法追究土地復墾義務人的違約責任。

第二十四條 土地復墾義務人在生產建設活動中應當遵循保護、預防和控制為主，生產建設與復墾相結合的原則，采取下列預防控制措施：

(一)對可能被損毀的耕地、林地、草地等，應當進行表土剝離，分層存放，分層回填，優先用于復墾土地的土壤改良。表土剝離厚度應當依據相關技術標準,根據實際情況確定。表土剝離應當在生產工藝和施工建設前進行或者同步進行;

(二)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土、采石，修建鐵路、公路、水利工程等，應當合理確定取土的位置、范圍、深度和堆放的位置、高度等;

(三)地下采礦或者疏干抽排地下水等施工，對易造成地面塌陷或者地面沉降等特殊地段應當采取充填、設置保護支柱等工程技術方法以及限制、禁止開采地下水等措施;

(四)禁止不按照規定排放廢氣、廢水、廢渣、粉灰、廢油等。

第二十五條 土地復墾義務人應當對生產建設活動損毀土地的規模、程度和復墾過程中土地復墾工程質量、土地復墾效果等實施全程控制，并對驗收合格后的復墾土地采取管護措施，保證土地復墾效果。

第二十六條 土地復墾義務人依法轉讓采礦權或者土地使用權的，土地復墾義務同時轉移。但原土地復墾義務人應當完成的土地復墾義務未履行完成的除外。

原土地復墾義務人已經預存的土地復墾費用以及未履行完成的土地復墾義務，由原土地復墾義務人與新的土地復墾義務人在轉讓合同中約定。

新的土地復墾義務人應當重新與損毀土地所在地國土資源主管部門、銀行簽訂土地復墾費用使用監管協議。

第三章 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾

第二十七條 歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地調查評價，應當包括下列內容：

(一)損毀土地現狀調查，包括地類、位置、面積、權屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經濟條件等;

(二)損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態環境影響等;

(三)土地復墾效益分析，包括社會、經濟、生態等效益。

第二十八條 符合下列條件的土地，所在地的縣級國土資源主管部門應當認定為歷史遺留損毀土地：

(一)土地復墾義務人滅失的生產建設活動損毀的土地;

(二)《土地復墾規定》實施以前生產建設活動損毀的土地。

第二十九條 縣級國土資源主管部門應當將歷史遺留損毀土地認定結果予以公告，公告期間不少于三十日。土地復墾義務人對認定結果有異議的，可以向縣級國土資源主管部門申請復核。

縣級國土資源主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內做出答復。土地復墾義務人不服的，可以向上一級國土資源主管部門申請裁定。

上一級國土資源主管部門發現縣級國土資源主管部門做出的認定結果不符合規定的，可以責令縣級國土資源主管部門重新認定。

第三十條 土地復墾專項規劃應當包括下列內容：

(一)土地復墾潛力分析;

(二)土地復墾的原則、目標、任務和計劃安排;

(三)土地復墾重點區域和復墾土地利用方向;

(四)土地復墾項目的劃定，復墾土地的利用布局和工程布局;

(五)土地復墾資金的測算，資金籌措方式和資金安排;

(六)預期經濟、社會和生態等效益;

(七)土地復墾的實施保障措施。

土地復墾專項規劃可以根據實際情況納入土地整治規劃。

土地復墾專項規劃的修改應當按照條例第二十二條的規定報本級人民政府批準。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門應當依據土地復墾專項規劃制定土地復墾年度計劃，分年度、有步驟地組織開展土地復墾工作。

第三十二條 條例第二十三條規定的歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地的復墾資金來源包括下列資金：

(一)土地復墾費;

(二)耕地開墾費;

(三)新增建設用地土地有償使用費;

(四)用于農業開發的土地出讓收入;

(五)可以用于土地復墾的耕地占用稅地方留成部分;

(六)其他可以用于土地復墾的資金。

第四章 土地復墾驗收

第三十三條 土地復墾義務人完成土地復墾任務后，應當組織自查，向項目所在地縣級國土資源主管部門提出驗收書面申請，并提供下列材料：

(一)驗收調查報告及相關圖件;

(二)規劃設計執行報告;

(三)質量評估報告;

(四)檢測等其他報告。

第三十四條 生產建設周期五年以上的項目，土地復墾義務人可以分階段提出驗收申請，負責組織驗收的國土資源主管部門實行分級驗收。

階段驗收由項目所在地縣級國土資源主管部門負責組織，總體驗收由審查通過土地復墾方案的國土資源主管部門負責組織或者委托有關國土資源主管部門組織。

第三十五條 負責組織驗收的國土資源主管部門應當會同同級農業、林業、環境保護等有關部門，組織邀請有關專家和農村集體經濟組織代表，依據土地復墾方案、階段土地復墾計劃，對下列內容進行驗收：

(一)土地復墾計劃目標與任務完成情況;

(二)規劃設計執行情況;

(三)復墾工程質量和耕地質量等級;

(四)土地權屬管理、檔案資料管理情況;

(五)工程管護措施。

第三十六條 土地復墾階段驗收和總體驗收形成初步驗收結果后，負責組織驗收的國土資源主管部門應當在項目所在地公告，聽取相關權利人的意見。公告時間不少于三十日。

相關土地權利人對驗收結果有異議的，可以在公告期內向負責組織驗收的國土資源主管部門書面提出。

國土資源主管部門應當在接到書面異議之日起十五日內，會同同級農業、林業、環境保護等有關部門核查，形成核查結論反饋相關土地權利人。異議情況屬實的，還應當向土地復墾義務人提出整改意見，限期整改。

第三十七條 土地復墾工程經階段驗收或者總體驗收合格的，負責驗收的國土資源主管部門應當依照條例第二十九條規定出具階段或者總體驗收合格確認書。驗收合格確認書應當載明下列事項：

(一)土地復墾工程概況;

(二)損毀土地情況;

(三)土地復墾完成情況;

(四)土地復墾中存在的問題和整改建議、處理意見;

(五)驗收結論。

第三十八條 土地復墾義務人在申請新的建設用地、申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規定到期完工土地復墾項目的驗收合格確認書或者土地復墾費繳費憑據。未提供相關材料的，按照條例第二十條規定，有關國土資源主管部門不得通過審查和辦理相關手續。

第三十九條 政府投資的土地復墾項目竣工后，由負責組織實施土地復墾項目的國土資源主管部門進行初步驗收，驗收程序和要求除依照本辦法規定外，按照資金來源渠道及相應的項目管理辦法執行。

初步驗收完成后，依照條例第三十條規定進行最終驗收，并依照本辦法第三十七條規定出具驗收合格確認書。

國土資源主管部門代復墾的項目竣工后，依照本條規定進行驗收。

第四十條 土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的土地復墾項目竣工后，由項目所在地縣級國土資源主管部門進行驗收，驗收程序和要求依照本辦法規定執行。

第五章 土地復墾激勵措施

第四十一條 土地復墾義務人將生產建設活動損毀的耕地、林地、牧草地等農用地復墾恢復為原用途的，可以依照條例第三十二條規定，憑驗收合格確認書向所在地縣級國土資源主管部門提出出具退還耕地占用稅意見的申請。

經審核屬實的，縣級國土資源主管部門應當在十五日內向土地復墾義務人出具意見。土地復墾義務人憑國土資源主管部門出具的意見向有關部門申請辦理退還耕地占用稅手續。

第四十二條 由社會投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀土地復墾為耕地的，除依照條例第三十三條規定辦理外，對屬于將非耕地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標，市、縣政府可以出資購買指標。

第四十三條 由縣級以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災害損毀的建設用地復墾為耕地的，經驗收合格并報省級國土資源主管部門復核同意后，依照條例第三十五條規定可以作為本省、自治區、直轄市的補充耕地指標。但使用新增建設用地有償使用費復墾的耕地除外。

屬于農民集體所有的土地，復墾后應當交給農民集體使用。

第六章 土地復墾監督管理

第四十四條 縣級以上國土資源主管部門應當采取年度檢查、專項核查、例行稽查、在線監管等形式，對本行政區域內的土地復墾活動進行監督檢查，并可以采取下列措施：

(一)要求被檢查當事人如實反映情況和提供相關的文件、資料和電子數據;

(二)要求被檢查當事人就土地復墾有關問題做出說明;

(三)進入土地復墾現場進行勘查;

(四)責令被檢查當事人停止違反條例的行為。

第四十五條 縣級以上國土資源主管部門應當在門戶網站上及時向社會公開本行政區域內的土地復墾管理規定、技術標準、土地復墾規劃、土地復墾項目安排計劃以及土地復墾方案審查結果、土地復墾工程驗收結果等重大事項。

第四十六條 縣級以上地方國土資源主管部門應當通過國土資源主干網等按年度將本行政區域內的土地損毀情況、土地復墾工作開展情況等逐級上報。

上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門落實土地復墾法律法規情況、土地復墾義務履行情況、土地復墾效果等進行績效評價。

第四十七條 縣級以上國土資源主管部門應當對土地復墾檔案實行專門管理，將土地復墾方案、土地復墾資金使用監管協議、土地復墾驗收有關材料和土地復墾項目計劃書、土地復墾實施情況報告等資料和電子數據進行檔案存儲與管理。

第四十八條 復墾后的土地權屬和用途發生變更的，應當依法辦理土地登記相關手續。

第七章 法律責任

第四十九條 條例第三十六條第六項規定的其他、、行為，包括下列行為：

(一)違反本辦法第二十一條規定，對不符合規定條件的土地復墾義務人出具土地復墾費用支取通知書，或者對符合規定條件的土地復墾義務人無正當理由未在規定期限內出具土地復墾費用支取通知書的;

(二)違反本辦法第四十一條規定，對不符合規定條件的申請人出具退還耕地占用稅的意見，或者對符合規定條件的申請人無正當理由未在規定期限內出具退還耕地占用稅的意見的;

(三)其他違反條例和本辦法規定的行為。

第五十條 土地復墾義務人未按照本辦法第十五條規定將土地復墾方案、土地復墾規劃設計報所在地縣級國土資源主管部門備案的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。

第五十一條 土地復墾義務人未按照本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定預存土地復墾費用的，由縣級以上國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第三十八條規定處罰。

第五十二條 土地復墾義務人未按照本辦法第二十五條規定開展土地復墾質量控制和采取管護措施的，由縣級以上地方國土資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的，依照條例第四十一條規定處罰。

第八章 附 則

第8篇：環保自行監測工作計劃范文

【出處】《法商研究》2013年第1期

【摘要】在我國,私人可以被授權者、被委托者、行政助手以及私法主體的身份參與執行警察任務,國家需要針對這四種不同身份完善行政組織法制。在私人參與執行警察任務的過程中,公安機關應當確保實現國家擔保責任,對參與執行警察任務的私人進行準入監督和行為監督,行政行為法制需要圍繞契約監督和績效監督模式加以展開。就司法救濟而言,私人參與執行警察任務呈現多重法律關系形態,行政訴訟應當在相關行政爭議的解決中發揮作用。行政法制保障體系的構建,有助于我國私人參與執行警察任務改革的順利推進。

【關鍵詞】私人;警察任務;法律身份;政府規制;司法救濟

【寫作年份】2013年

【正文】

依據傳統的行政法學理論可知,警察任務是專屬于國家的職能,必須由警察機關親自執行,私人不得染指。然而,近些年來,外國行政法制的實踐表明:私人正以靈活多樣的形式參與到各種警察任務的執行之中。[1]在我國,除私人承包特定區域的治安巡邏任務外,招錄治安輔助人員及交通協管員協助人民警察從事治安及交通管理工作,成立民營消防隊提供消防服務,鼓勵公民拍攝交通違章并向公安機關提供相關的證據,吸收民間社會力量參與戒毒及社區矯正等“更多依靠民間機構,更少依賴政府來滿足民眾需求”[2]的民營化舉措正在當下警察任務執行的過程中得到廣泛推行。雖然這些改革具備相應的法理基礎和社會現實需要,但仍有必要將這一新形式的警務改革及時納入行政法治的軌道。[3]正如有的學者所言:“真正的民營化政府責任是不能被轉移的,所轉移的只是透過民間功能所表現出來的績效;且真正的民營化并不會造成政府角色的消失,而只是減少而已。民營化的成功,是建立在一個健全的政府功能基礎上的”.[4]因此,在私人參與執行警察任務改革的過程中,作為主導者的公安機關必須努力扮演好多重角色,合理地運用多種規制手段對私人進行有效的監督和控制,進而確保民眾的基本權益不因私人執行警察任務而受到損害。基于這一考慮,筆者通過對私人參與執行警察任務的法律身份、政府規制及司法救濟的研究,試圖從組織法、行為法及救濟法的三重維度構建私人參與執行警察任務的行政法規制體系,希望能夠對處于爭議之中的私人參與執行警察任務的推行有所助益。

一、私人參與執行警察任務的法律身份

從我國目前的實踐看,私人參與執行警察任務的最大困惑是“身份”問題。[5]特別是種類多樣、名稱各異的輔助警察,幾乎參與執行了所有的警察任務,但其法律地位卻始終沒有明確。這種狀況不僅無助于私人更好地參與執行警察任務,而且還極易引發輔警濫用權力侵害民眾合法權益以及輔警自身執行任務遭遇侵權的惡果。因此,在考察行政任務民營化實踐的基礎上系統梳理私人參與執行警察任務的法律身份就很有必要。法律身份的確定能夠清晰地展現私人在執行警察任務過程中形成的各種法律關系,進而通過完善行政組織法制為私人參與執行警察任務的推行提供保障。

由于私人參與執行警察任務是一個新興的課題,私人參與的具體方式也處于探索之中,因此有關私人參與執行警察任務法律身份的研究成果比較少見。我國臺灣地區學者李震山曾以參與依據為標準,將私人參與執行警察任務的情形分為基于緊急狀況、本于法令之義務、出于自愿及依據契約等4種情形,對確定私人參與執行警察任務的法律身份具有啟示作用。[6] 除此之外,其他有關私人參與經濟行政、給付行政法律地位以及利用私人完成行政任務可能性的一般探討也具有參考價值。例如,德國學者施利斯基在分析私人參與完成經濟行政任務的方式時,就將其形態分為被授權人、行政協助人、服務于國家的私人、被委托人及混合形式5種。[7]我國臺灣地區學者詹中原將私人參與公共事務的法律身份分為自動從事公益事務之人、行政助手、行政委托3種;[8]而我國臺灣地區學者程明修在分析利用私人完成行政任務時,則提出存在行政之替代執行者、對私人人員或物資的納用、行政受托人、行政助手4種可能的情形。[9]

以上學者的有關論述雖然表述不盡一致,但在私人參與執行行政任務中的具體角色定位上卻并無明顯分歧。例如,施利斯基所說的“被委托人”與通常意義上的公權力委托行使并不相同,前者指的是企業經營者的輔助機構,負責特定的監督任務,并不行使任何國家職能,但受到企業的約束,完全是一個私法上的組織機構。其實,在德國環境法中存在大量“環境保護受托組織”,它們“系依法設立于事業、企業之內部單位,為事業之所屬員工,具有 環保專業之相關知識,非受行政機關委托或授權,故不屬于行政機關之員額”.[10]這類情形實際上與程明修所說的“行政之替代執行者”相似。同時需要指出的是,我國臺灣地區“行政法”中的“委托私人行使公權力”與祖國大陸行政法中的行政委托并不相同:后者是一個與行政授權(法律、法規授權)相對應的概念,二者的區別主要在于是否發生行政主體資格的轉移;前者的委托既可以直接依據法律規定產生,也可以基于法律規定的授權以行政處分或行政契約的方式產生,但結果都是受委托人以自己的名義獨立完成任務。?[11]結合祖國大陸私人參與執行警察任務改革的實踐,筆者認為,私人參與執行警察任務的法律身份主要有如下4種情形。

(一)以被授權者的身份

在我國,私人以被授權者的身份獨立執行警察任務的情形并不多見。究其原因,主要在于警察任務一直被視為屬于國家的核心任務,必須由人民警察親自承擔。不過,機長和船長是兩個比較典型的例外情形。《中華人民共和國民用航空法》第46條規定:“飛行中,對于任何破壞民用航空器、擾亂民用航空器內秩序、危害民用航空器所載人員或者財產安全以及其他危及飛行安全的行為,在保證安全的前提下,機長有權采取必要的適當措施”.《中華人民共和國民用航空安全保衛條例》第22條規定:“航空器在飛行中的安全保衛工作由機長統一負責”.該條例第23條規定:“機長在執行職務時,可以行使下列權力:(1)在航空器起飛前,發現有關方面對航空器未采取本條例規定的安全措施的,拒絕起飛;(2)在航空器飛行中,對擾亂航空器內秩序,干擾機組人員正常工作而不聽勸阻的人,采取必要的管束措施;(3)在航空器飛行中,對劫持、破壞航空器或者其他危及安全的行為,采取必要的措施;(4)在航空器飛行中遇到特殊情況時,對航空器的處置作最后決定”.根據上述規定,作為私人的機長實際上被法律、法規直接賦予了執行航空器內危險防止任務的權力。也就是說,機長根據法律、法規的授權能夠在飛機上“自由裁量”行使警察權。2011年6月發生在云南省昆明市機場的“3名乘客被南航機長‘趕下’飛機事件”?[12]就與機長警察權的行使有關。與此相類似的還有船長在船舶行駛過程中享有的各種警察處置權。例如,《中華人民共和國海商法》第36條規定:“為保障在船人員和船舶的安全,船長有權對在船上進行違法、犯罪活動的人采取禁閉或者其他必要措施,并防止其隱匿、毀滅、偽造證據”.可見,作為私人的船長根據法律的直接授權同樣可以行使警察權。

雖然目前我國法律、法規直接授權私人行使警察權的規定還不多見,但隨著私人參與執行警察任務改革的不斷推進,特別是在警察任務日益增多與警力嚴重不足的矛盾日益凸顯時,將警察任務中的某些純粹服務性、技術性、輔事務分離出去交由更具實力的私人執行不失為一種有益的嘗試。例如,面對形勢嚴峻的吸毒現狀,僅靠公安機關的力量顯然無法完成強制戒毒任務,必須發動社會力量廣泛參與。為此,《中華人民共和國禁毒法》確立了嶄新的社區戒毒模式。國務院還專門了《戒毒條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》第2條第2款規定了“自愿戒毒、社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復等多種措施”并舉的戒毒工作模式。《條例》第15條規定:“鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處應當根據工作需要成立社區戒毒工作領導小組,配備社區戒毒專職工作人員,制定社區戒毒工作計劃,落實社區戒毒措施”.《條例》第21條規定:“社區戒毒人員拒絕接受社區戒毒,在社區戒毒期間又吸食、注射,以及嚴重違反社區戒毒協議的,社區戒毒專職工作人員應當及時向當地公安機關報告”.這些規定明確了“禁毒社工”的法律地位,為私人參與執行禁毒任務提供了充分的法律保障。對于類似外來人口居住證辦理、道路交通安全講習、防詐騙宣傳、消防知識宣講、鄰里瑣碎糾紛調解等與警察強制權無關的服務性警察事務,今后完全可以通過法律、法規乃至規章授權的方式直接轉交私人執行。[13]

(二)以被委托者的身份

行政委托是私人參與執行警察任務的重要方式之一。不過,在我國當下的實踐中,行政委托卻呈現出諸多亂象,特別是將警察權隨意委托給輔助警察行使之后,暴露出大量公權力肆意侵犯民眾私權利的惡性事件。為此,有學者提出,對于行政委托,我國需要的不是實踐中的積極推進、理論上的提倡論證;相反,我國需要的是實踐中的適當收縮和明確界限以及理論上的正本清源。[14]根據《中華人民共和國人民警察法》第7條的規定,人民警察所行使的具有強制性的公權力主要包括行政處罰權和行政強制措施權。在實踐中,侵犯民眾私權利的事件也集中體現在上述兩類公權力的行使上。因此,對這兩類具有國家暴力色彩的警察權力應當禁止委托給私人行使。事實上,《中華人民共和國行政處罰法》第18條和《中華人民共和國行政強制法》第17條均對委托行使權力作了嚴格的限制,尤其是對后者限制更嚴。法律不僅規定行政強制措施權“不得委托”,而且還規定“應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施,其他人員不得實施”.[15]?至于調查、檢查等其他警察權力能否委托實施以及如何委托,我國目前并無統一的法律規定。不過,從我國第一部行政程序地方規章--《湖南省行政程序規定》--有關行政委托的規定看,似乎也存在嚴格限制的傾向。[16]

由于按照祖國大陸行政法學界的通說,行政委托并不發生行政主體資格的轉移,被委托者實施行為的一切法律后果都由委托機關承擔,因此,在遵守法律優位原則的同時,完全可以將某些警察任務事項委托給私人行使。例如,違章停車的拍照取證任務、非機動車牌照的檢查任務、養犬證照的檢查任務等相對較弱的警察權事項完全可以委托給輔助警察行使。這些警察事務具有工作量大、不涉及人身自由、非屬行政執法最終處理決定等共同點,具有實行功能民營化的可能性。又如,一些地方進行的治安承包改革嘗試也可以歸納為廣義的行政委托范疇之中,無論是純粹的路面巡邏還是巡邏過程中必要的盤問,都可以通過簽訂治安承包協議的方式委托給承包人行使。當然,警察任務的委托目前存在的最大問題還在于法律依據不足,畢竟通過內部規范性文件的形式進行委托不僅無法讓民眾知悉,而且也無法解決相應法律責任的承擔問題。為此,加快有關地方規章制定工作的步伐迫在眉睫。

(三)以行政助手的身份

行政助手是私人參與執行警察任務最重要的方式,也是爭議最小的一種方式。究其原因,行政助手相當于行政機關手足的延伸,其完全是在行政機關的直接指揮監督下協助行政機關執行行政任務。因此,作為行政助手的私人并不具有獨立的法律地位,其在從事行政任務時,也不發生公權力的轉移問題。警察行政領域存在非常廣闊的行政助手使用空間,如在上下班高峰時段交通協管員在交通警察的指揮下協助疏導交通、糾正行人及非機動車違章,警察在處理完交通事故之后民間拖吊從業者代為拖吊事故車輛,等等。就當前各類輔助 警察實際從事的工作而言,絕大部分都是這種行政助手性質的任務。

由于行政助手是一種參與程度最淺的民營化方式,因此行政機關完全可以通過制定規范性文件的形式明確私人作為行政助手的身份。當下各地紛紛制定的有關交通協管員的管理規定就是例證。例如,《安徽省公安機關交通協管員管理暫行辦法》第2條將交通協管員定位為“協助交通民警從事疏導交通、維護交通秩序的專職人員”,第7條規定交通協管員“不具有道路交通管理執法權,須在交通民警帶領下執行職責”.《云南省公安交通協管員管理試行辦法》第1條將交通協管員定位為“協助公安交通管理的人員,在公安交通民警的帶領下開展工作,不具備執法主體地位”,第4條規定交通協管員的任務是“協助公安交通管理部門維護道路交通秩序和道路治安秩序,宣傳交通安全法規,保障交通安全”.《陜西省交通協管員管理暫行辦法》第2條規定交通協管員“是道路交通管理工作的一支重要輔助力量”.從這些規定看,實踐中的交通協管員都是作為行政助手參與執行道路交通管理任務的。我國第一部專門規范輔助警察的地方政府規章---《蘇州市警務輔助人員管理辦法》---第5條將警務輔助人員定位為“人民警察的助手”,在公安機關及人民警察的統一指揮和監督下履行職責,其依法履行職責的法律后果由公安機關承擔。這一立法在國內率先以規章的形式對治安輔助人員、交通協管員、文員等警務輔助人員的行政助手地位作了明確的規定,值得在我國其他地區進一步推廣。

(四)以私法主體的身份

私人除了以被授權者、被委托者和行政助手的身份參與執行警察任務以外,還可能以純粹的私法主體身份參與相應警察任務的執行。誠如我國臺灣地區學者李震山所言:“私人或民間組織,除法令有特別規定者外,皆可基于自助心理或社會責任意識,自愿貢獻心力,參與警察任務之執行,此類自發性組織或個人,既不必受法律組織形態之限制,人事經費上又不受民意機關與外在壓力影響,并可以選擇政府力有未逮之任務,加以協助,其所提供服務,必會受到尊重與支持。政府除不斷激發人民參與警察任務執行之社會責任意識之同時,應有義務提供良好的法令,以解決因私人自愿參與警察工作所衍生之法律問題”.[17]站在功能主義的立場上看,私人無論是基于自衛“被動”還是基于公益“主動”參與危險防止或犯罪追緝等活動,都能夠減輕國家本應承擔的警察任務。

在祖國大陸私人參與執行警察任務的實踐中,事實上就存在著大量私人以普通私法主體身份參與執行警察任務的實例。例如,一些地方出現的“民營消防隊”,大多是由私人投資成立并按照企業模式運營的。這些民營消防隊與當下很多民辦養老院、民辦學校一樣,緩解了政府的諸多壓力,滿足了普通民眾的需求。當然,對于農村偏遠地區的民營消防隊,政府應當加大扶持力度,確保消防服務均等化的實現。又如,企業內部設立的護廠隊、學校內部設立的護校隊對于各自單位的安全防范工作都起到重要的作用。這種自發形成的護廠隊、護校隊與公安機關之間并沒有形成授權或委托關系,也不是在公安機關的指揮下工作,完全是普通的私法主體。此外,各類志愿者在提供治安信息、扭送違法犯罪分子、疏導道路交通、參與搶險救災、大型活動安全保衛等警察任務的執行方面也發揮了重要的作用。雖然志愿者出于志愿參與執行各種警察任務,但公安機關也應當從多方面對志愿者的志愿服務行為進行規范和引導,進而在激發民眾出于公益積極參與執行警察任務的同時,也能夠保障參與執行警察任務志愿者的合法權益。

二、私人參與執行警察任務的政府規制

私人參與執行警察任務之后,公安機關并非可以推脫一切責任而撒手不管;相反,為了維護民眾的合法權益不因私人參與執行警察任務而遭受額外的侵害,公安機關仍應肩負監督之責。也就是說,私人參與執行警察任務不但沒有減輕公安機關的職責,反而要求公安機關承擔決策者、監督者、談判者等角色應該承擔的職責。

事實上,私人參與執行警察任務之后政府規制的理論基礎正是“國家的擔保責任”.相對國家的執行責任而言,擔保責任是指“特定任務雖由國家或其他公法人以外之私人與社會執行之,但國家或其他公法人必須擔保私人與社會執行任務之合法性,尤其是積極促其符合一定公益與實現公共福祉之責任”.[18]也就是說,國家的擔保責任意味著一種官與民的合作。國家通過大致的條件設定以及相關結構性的要求而影響私人,促使與公共福祉有關的目標能夠得到落實,但國家并不親自實施。“國家的調控工具,除設定法律之框架以外,尚有咨詢、提供財政誘因、持續性的觀察與監督等;控制、觀察、助長與咨詢,系常見的國家擔保責任的政策手段。”?[19]警察任務的民營化改革既要追求效率,又要追求公平。這既是警察任務民營化改革的目標,也是政府對其進行規制的正當性基礎。雖然運用市場的力量可以改善公共部門的績效,但市場畢竟不能取代政府。這突出表現在公共部門的“公共性”上。民營化雖然是公共部門治理的重要工具,但它與治理一樣存在內在的缺陷---不強調公平和公正。[20]可見,在后民營化階段,為了防止私人部門片面追求經濟效益的最大化而損害普通民眾的權益,政府應當采取相應的措施對其進行規制。從這種意義上講,民營化在現代憲法國家中“絕非為國家放棄對于民營化領域之管制與監督,毋寧僅只涉及管制理論基礎與方式之改變,即所謂‘管制革新’之問題”.[21]

雖然規定國家擔保責任的目的在于維護公共利益,但其內涵卻隨著民營化涉及的任務領域的不同而有所不同。我國臺灣地區學者許宗力曾經歸納出5項后民營化階段國家管制義務的內容:給付不中斷的擔保義務、維持與促進競爭的擔保義務、持續性的合理價格與一定給付品質的擔保義務、既有員工的安置擔保義務以及人權保障義務與國家賠償責任之承擔。[22]觀論者的表述,好像是以公用事業的民營化為例得出的基本結論。筆者在研究公交特許經營后的政府規制革新時,也曾提出依據公交特許經營自身的發展流程,應當依次解決好市場準入規制、特許經營合同規制、價格規制、質量規制以及市場退出規制等5個環節的問題。[23]就筆者研究的私人參與執行警察任務而言,由于具體種類繁多,公安機關在監督重點上也存在差異,如對民營消防隊需要給予財政扶持、對民間拖吊從業者需要進行價格管制等,因此,從總體上講,在私人參與執行警察任務的過程中,政府(主要是其公安機關)的規制責任集中體現在準入監督和行為監督兩個方面。

(一)準入監督

由于民營化實際上是一個公共部門在市場上挑選合適的私人參與執行公共行政任務的過程,[24]因此,準入資格監督是私人在參與執行警察任務時政府實施規制的首要環節。面對形形的私人,作為私人參與執行警察任務組織者的公安機關,就必須嚴格按照相應的實體條件和公開的遴選程序進行審慎選擇,盡可能吸收條件最優者參與執行警察任務。與其他公共行政領域不同,警察任務屬于傳統國家的核心職能,具有一定的強制性和 保密性。如果不能切實把好準入關,讓一些素質低劣的私人參與執行警察任務,那么既會增大民眾權益遭受不法侵害的可能性,又會敗壞公安機關的形象甚至危及公安事業的健康發展。

正是基于對輔助警察隊伍素質的重視,公安部一直強調要嚴把進人關。2004年9月3日,公安部發出通知,要求各級公安機關一律不得從社會上招聘治安員,對于已招聘的治安員要逐步清退。2008年4月30日,公安部印發《關于加強交通協管員隊伍建設的指導意見》,要求從嚴把握交通協管員的招聘錄用條件。招聘交通協管員,要經縣級以上人民政府批準,面向社會公開招考,擇優聘用。招聘對象應當具備以下基本條件:身體健康;思想品德良好,無違法犯罪記錄;初中畢業以上文化程度,年齡在18周歲至50周歲之間;具有一定的交通管理法律、法規和基礎業務知識;原則上會講普通話。聘用交通協管員,要按照《中華人民共和國勞動法》等法律的有關規定與被聘用者簽訂聘用合同。公安部的多次整頓也體現了對輔助警察參與執行警察任務進行科學化、規范化、制度化管理的現實要求。

從目前輔助警察招錄的實踐看,雖然各地公安機關都作了一些相應的規定,但相互之間的差別非常明顯。以輔助警察的招錄為例,浙江省杭州市公安局余杭區分局2007年為招考30名巡邏輔助警察專門了招考簡章,對招考范圍、報考條件、招考辦法和程序作出了十分詳盡的規定,并且特別強調招考工作要貫徹“公開、平等、競爭、擇優”的原則,按考生“自愿報名、體能測試、筆試、面試、體檢、考核、錄用”等程序進行。如此詳細的實體和程序規定與人民警察的招錄幾乎等同。江蘇省灌南縣公安局2010年為招收600名輔助警察,也了招錄簡章,但其規定極為簡單,尤其是其招錄程序幾乎無任何可操作性,根本無法體現公開、公平、公正的基本原則。誠如我國臺灣地區學者許宗力所言:“如果立法者設有關于相對人資格、條件之規定,行政機關固應遵守,即便無相關規定,以維護公益為己任的行政機關仍有義務選擇一個對任務執行而言,在能力、組織、財務與信用等各方面均具備最佳條件的相對人。要找出這位‘最適’的相對人,就有賴一套適當的選定程序。選擇相對人至為重要,倘所托非人,而使民營化不幸淪為‘政府卸責',乃至’‘、’利益輸送‘的代名詞,則推動民營化將是未蒙其利反先受其害了”.[25]

從總體上講,準入監督包括實體和程序兩個方面。其中,實體方面是對參與執行警察任務的私人的資格審查,它又可以進一步細分為積極和消極兩個方面。積極的方面是從正面列舉私人參與執行警察任務應當具備的年齡、文化、身體、品行、技能等條件;消極的方面是從反面列舉不能參與執行警察任務的限制性條件,如有違法犯罪的記錄、有吸毒的經歷、有直系或旁系親屬正在服刑等。之所以要參考人民警察的招錄標準來設置輔助警察的準入資格是因為警察任務具有特殊性。程序方面主要體現為通過公開、公平、競爭、擇優的方式選擇合適的私人參與執行警察任務。對于治安承包、清障施救等借助市場化優勢提高公共服務質量的改革而言,治安承包人、清障施救業者的選擇更需要借助公開招標的正當程序來完成。

由于準入監督在私人參與執行警察任務監督體系中居于基礎性地位,因此應當通過制定相關的法律規范及時將準入監督的內容記載下來,確保以正當法律程序推進私人參與執行警察任務的改革。其中,信息的及時公開、意見的廣泛聽取和理由的充分說明是確保準入監督發揮實效的重要程序性制度。作為私人參與執行警察任務的主導者,公安機關在民營化的準備、實施及善后等階段都應當及時向社會最大限度地公布相關信息,以便普通民眾知悉私人參與執行警察任務的意圖和具體方案,并在民營化的過程中充分表達各種意見,進而提升私人參與執行警察任務決策的科學性、民主性和可接受性;否則,就可能導致“公權力遁入私法”或“警察任務轉嫁”等諸多弊端出現。[26]我國臺灣地區“行政程序法”第16條規定:“行政機關得依法規將其權限一部分,委托民間團體或個人辦理。前項情形,應將委托事項及法規依據公告之,并刊登政府公報或新聞紙”.《湖南省行政程序規定》第21條第2款也規定:“委托行政機關應當將受委托的組織和受委托的事項向社會公布”.令人擔心的是,目前很多私人參與執行警察任務的改革還沒有被民眾廣泛知悉,這種“只做不說”的狀況終究難逃民主性、正當性的拷問。因此,加強私人參與執行警察任務專門立法、明確私人參與不同類型警察任務執行的準入條件就變得相當急迫。[27]

? (二)行為監督

私人參與執行警察任務的實質在于公私合作共同完成警察任務。國家的警察機關具有豐富的人力、物力資源,尤其勝任高體力、高智力的警察活動;民間力量則具有技術優勢、人力優勢,尤其適合從事服務性、技術性、輔警察事務。因此,在把好準入關后,針對私人履職行為的監督就成為最重要、最經常性的監督。由于私人參與執行警察任務的方式不同,因此對私人行為的監督重點和控制密度也存在差異。一般而言,對私人行為的控制密度與私人參與強度及事務本身烈度成正比:私人參與程度越強或參與事務影響民眾權利越明顯,其行為就越要受到嚴格控制;私人參與程度越低或參與事務影響民眾權利越輕微,其行為所受控制就越要寬松。例如,私人以被授權者或被委托者身份參與執行警察任務時,公安機關對其需要采取高密度的監督措施;私人以行政助手或純粹私法主體身份參與執行警察任務時,公安機關對其就沒有必要采取高密度的監督措施。特別是作為行政機關手足延伸的行政助手,由于其幾乎完全是在人民警察的直接指揮下從事相應的輔警察工作,因此最易受到直接監督。相比之下,在被授權和被委托執行警察任務的情況下,由于人民警察不可能時時在場,因此需要靈活運用靜態監督與動態監督相結合的策略。其中,靜態監督是指公安機關應要求受托者向其提供與執行業務相關的書面材料,動態監督是指公安機關到場視察、進行抽檢、對第三人進行訪談或在必要時指揮受托人執行業務。[28]

在行政任務民營化的理論譜系中,行為監督可進一步分為專業監督(合目的性監督)和法律監督(合法性監督)兩大類。“所謂專業監督系指,受委托之私人縱使未違反法律或法律之授權規定,但其執行公權力有違行政目的時(如違反委托契約上之合意),委托之行政主體若認為違反情節重大且影響公共利益者,甚至于得終止該業務委托民間辦理;在法律監督方面,則由委托之行政主體經常性監督受委托私人,于執行受委托業務時有無逸出法律規定或法律之授權。”[29]由于行政委托是實踐中經常出現的私人參與執行警察任務的方式,且公私雙方之間往往都簽有明確的委托契約,因此依據契約的監督應當成為行為監督的主要模式。同時,如同民營化決策需要廣泛的民眾參與一樣,民營化之后的監督也不能排除民眾的參與。某項警察任務交由私人執行,究竟服務質量有無提升、社會安全感有無增加、權益有無遭受侵犯,普通民眾最有發言權。可見,除了依據契約監督之外,在行為監督方面還必須 建立民眾參與其中的績效監督。以下將分別就行為監督中的契約監督模式和績效監督模式略作論述,借此能夠管窺現代行政行為法如何應對私人參與執行警察任務的興起所帶來的挑戰。

英國有學者指出:“在一個混合式行政的時代,在一個對公權力和私權力的創造性相互作用極其依賴的時代,合同乃行政法之核心”.[30]在參與執行特定警察任務的私人遴選出來以后,公安機關就必須與其簽訂條文詳盡的委托合同,以明確私人承擔警察任務的事項范圍、受托私人與委托機關之間的權利義務關系、委托機關對受委托私人的監督、違約責任分擔及合同爭議的解決等。在合同中約定雙方的權利義務及監督措施,能夠避免警察任務民營化過程中不必要的爭執,降低公私合作可能引發的各種風險。從我國公用事業等其他領域民營化改革的經驗教訓看,行政機關缺乏合同意識是一個帶有普遍性的問題。在一個公私合作全面推進的時代,行政機關應該改變動輒采用命令控制型規制手段的習慣做法,學會采用談判簽約的方式實現對民間合作者的控制。以時下比較盛行的治安承包改革為例,承包合同的簽訂及落實就是私人參與履行治安防范任務的關鍵。在引起媒體廣泛關注的“湖南邵東治安承包改革事件”中,雖然湖南省邵東縣公安機關將城區夜間治安巡邏任務“整體”承包給保安公司的做法值得商榷,但這項改革是通過公開招標的方式進行的,并且雙方還簽訂了包括承包區間、事務內容、承包費用、承包期間、獎懲規則等條款在內的較為規范的夜間治安巡邏協議書,因而是符合私人參與執行警察任務契約監督模式要求的。[31]

美國學者薩瓦斯指出:“嚴格的監測很有必要,但可能會流于微觀控制或管理;過于松散的監測則會導致服務質量的下降。兩者之間須保持適度平衡”.[32]在民營化改革推行之后,如何確保警察任務的公共性不至因私人參與執行而喪失,就成為政府規制的基本目標。除保留必要的命令控制型和激勵協商型規制手段監督私人執行警察任務之外,應當大力倡導可量化指標的績效監督模式,通過行業標準的設定和操作規程的規范化提升私人參與執行警察任務的質量。以我國當下較為混亂的民間力量參與道路清障施救任務執行為例,針對收費不合理、行業標準模糊、監管不到位等突出問題,一些地方的公安機關交通管理部門進行了積極的探索。例如,湖北省為了規范高速公路清障施救服務工作,滿足廣大司乘人員對高速公路清障施救服務的需求,專門制定了內容非常詳盡的《高速公路清障施救服務標準和規程(試行)》,分別就清障施救服務形象標準、清障施救服務信息公布、清障施救服務操作規程、清障施救服務規范、清障施救服務監督管理等事項作了極具可操作性的規定,從而為績效監督模式的推行提供了科學而全面的評估標準。在未來私人參與執行警察任務的后續政府規制中,類似的績效評估手段無疑值得進一步推廣。

三、私人參與執行警察任務的司法救濟

雖然“司法審查的通病是為人熟知的”,[33]但私人參與執行警察任務之后同樣會出現更多新類型的法律關系,與此有關的糾紛究竟是通過行政訴訟還是通過民事訴訟尋求救濟似乎是一個值得探討的問題。有學者指出:“……以私法實現行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣,成為公、私法都不能盡心照顧的’流浪兒‘,因此應將在這類行政活動中引起的爭議通過立法全部納入行政訴訟,以防止行政’遁入私法‘而失去監督”.[34]對此,也有學者提出了不同的看法,認為“解決問題的關鍵在于為相對人提供一定的司法救濟途徑,而并不意味著對于所有的相關爭議都應當通過行政訴訟途徑得到解決”.[35]就我國當下正在試行的私人參與執行警察任務而言,也存在不少爭議,如輔助警察因待遇、退出問題與公安機關發生的爭議,南航機長驅逐乘客引發的機長強制權濫用的爭議等。不過,這些爭議都沒有訴諸司法機關。其實,在我國公用事業、社會保障等其他行政領域民營化的過程中,也沒有出現過類似西方國家的司法實踐。無論是從當前祖國大陸行政審判司法政策的調整看,還是從私人參與執行警察任務形成的多元化法律關系上看,伴隨私人參與執行警察任務而來的糾紛確實不太可能全部納入行政訴訟救濟的范圍。