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第1篇：社區(qū)治理的范圍范文

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)公共產(chǎn)品;公共池塘資源;治理;農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品

中圖分類號(hào):F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)29-0284-04

傳統(tǒng)上對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理①的研究,基本上是沿著界定(私有)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上市場(chǎng)化供給方向發(fā)展。近年來(lái),雖然逐漸注意到了多元化供給的重要性,但是囿于西方主流經(jīng)濟(jì)理論局限,在把握農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)屬性和結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)因素研究上仍顯不足,沒有能真正解決農(nóng)民偏好顯示的問(wèn)題。另外,由于對(duì)治理問(wèn)題研究的缺乏,在實(shí)踐中出現(xiàn)了大量公共產(chǎn)品的浪費(fèi)及閑置的現(xiàn)象,農(nóng)村公共事業(yè)沒有得到可持續(xù)發(fā)展。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃莉諾?奧斯特羅姆的公共池塘資源自主治理理論完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論,結(jié)合社會(huì)資本因素的集體行動(dòng)及制度供給理論給我們提供了研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給及治理新的視角。

本文首先介紹公共池塘資源自主治理理論及其對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的完善,其次簡(jiǎn)要回顧目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品研究的不足之處,最后借鑒公共池塘資源自主治理理論提出我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究中需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究的內(nèi)容及方向。

一、公共池塘資源自主治理理論與準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論的完善

公共產(chǎn)品(Public Goods)是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品(Pure Public Goods)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品(Quasi Public Goods)。純公共品是嚴(yán)格具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品,此外,純公共產(chǎn)品還具有非分割性,它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下,由眾多的消費(fèi)者共同享用的,如國(guó)防就是典型的純公共產(chǎn)品。大多數(shù)公共產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個(gè)特性的一個(gè),而另一個(gè)則表現(xiàn)為不充分。一般認(rèn)為,準(zhǔn)公共產(chǎn)品包括“俱樂(lè)部產(chǎn)品(Club Goods)”和“公共資源(產(chǎn)品)”②兩大類。前者如教育、衛(wèi)生等,后者如公共礦山、漁場(chǎng)等。布坎南(1965)提出了擁擠成本的概念來(lái)區(qū)分“純公共產(chǎn)品”與“非純公共產(chǎn)品”(準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。他認(rèn)為,不存在純公共物品到純私人物品的涇渭分明的界限,俱樂(lè)部產(chǎn)品是可以適應(yīng)從純公共物品和純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn),只要排他機(jī)制的成本低于獲取的收益,通過(guò)某些技術(shù)設(shè)計(jì)或制度設(shè)置就能夠?qū)崿F(xiàn)公共物品消費(fèi)的排他性,從而能夠以私人的、自愿的方式提供公共物品,“在純公共產(chǎn)品與純私人物品之間架起了橋梁”[1]。后來(lái)的學(xué)者對(duì)俱樂(lè)部產(chǎn)品的供給、定價(jià)及成員的數(shù)量等方面加以深入的研究,但在集體行動(dòng)形成及公共產(chǎn)品治理方面沒能展開研究。

哈丁(1968)提出“公地悲劇”,使得公共資源問(wèn)題受到了廣泛的關(guān)注。“公地悲劇”指“在一個(gè)有限的世界里,每一個(gè)人都被鎖進(jìn)一個(gè)強(qiáng)迫他無(wú)限增加其牲畜量的系統(tǒng)里。在一個(gè)相信公地自由使用的社會(huì)里,每個(gè)人都在追求自身利益最大化,而所有人都爭(zhēng)先恐后地涌入追求的結(jié)果是注定毀滅。公地自由使用帶來(lái)了所有人的毀滅?！盵2]“公地悲劇”反映了集體行動(dòng)中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為帶來(lái)的危害,再加上傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論沒能解決“集體行動(dòng)困境”,因此,對(duì)解決“公地悲劇”問(wèn)題,要么建立私人產(chǎn)權(quán),要么交與政府管理。由于人們對(duì)政府管理公共資源似乎注定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題與近乎瘋狂的尋租行為深信不疑,因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們(尤其產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家)異口同聲的政策建議是“建立私人產(chǎn)權(quán)”。但是,后來(lái)有學(xué)者對(duì)此提出了批評(píng)。如Quiggin(1988)[3]和Swaney(1990)[4]等人認(rèn)為,哈丁以后的許多人雖然把公共產(chǎn)權(quán)(Common Property)看作由一群所有者擁有、每個(gè)人可以自由使用,但這與開放性資源(Open-Access)含義幾乎相同,而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的公共產(chǎn)權(quán)卻并非如此。開放性資源(或自由準(zhǔn)入)指任何人都可以不被限制地開發(fā)使用的資源;而公共產(chǎn)權(quán)指一群所有者或使用者共同分享資源的各項(xiàng)(使用)權(quán)利,它限制誰(shuí)使用、何時(shí)和怎樣使用,通過(guò)一定的社會(huì)控制機(jī)制賦予權(quán)利和實(shí)施義務(wù)。容易引起“公地悲劇”的僅僅是“開放性資源”。

埃莉諾?奧斯特羅姆(中譯本,2000)的公共池塘資源①自主治理理論使得公共資源問(wèn)題研究得到迅猛發(fā)展,完善了準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論。埃莉諾?奧斯特羅姆的自主治理理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來(lái),進(jìn)行自主治理,從而能夠在所有人都面對(duì)搭便車、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為形態(tài)的情況下,取得持久的共同收益。”[5]其內(nèi)容包括:(1)集體行動(dòng)理論。奧斯特羅姆認(rèn)為傳統(tǒng)的集體行動(dòng)理論只是一些使用假設(shè)的特殊模型,而非一般理論。當(dāng)特定環(huán)境接近于模型的原有假設(shè)時(shí),這些模型可以成功地預(yù)測(cè)人們所采取的策略及其結(jié)果,但是,當(dāng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境超出了假設(shè)范圍,它們就無(wú)法預(yù)測(cè)結(jié)果了。傳統(tǒng)模型的前提假設(shè)主要有兩個(gè):一是個(gè)體之間溝通困難或者無(wú)溝通;二是個(gè)人無(wú)改變規(guī)則的能力。這適用于一些大規(guī)模的公共事物治理,因?yàn)閭€(gè)體在這樣的環(huán)境中經(jīng)常是彼此獨(dú)立行動(dòng)、缺乏溝通以及個(gè)體改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)需要高成本,但是對(duì)于彼此十分了解、經(jīng)常溝通并且建立了信任和依賴感的小規(guī)模的公共事物治理并不適用。(2)自主治理的制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督。奧斯特羅姆在多中心理論的基礎(chǔ)之上,提出理性個(gè)人策略選擇的4個(gè)內(nèi)部變量: 預(yù)期收益、預(yù)期成本、內(nèi)部規(guī)范和貼現(xiàn)率。她認(rèn)為,在一個(gè)自主治理的群體當(dāng)中,解決制度供給、可信承諾、互相監(jiān)督的問(wèn)題是至關(guān)重要的,綜合使用政府、市場(chǎng)以及社區(qū)自主治理等多種類型的制度安排,這有利于增加信息、改變激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)則的服從。(3)社會(huì)資本理論。她把社會(huì)資本定義為“互動(dòng)模式的共享知識(shí),理解,規(guī)范,規(guī)則和期望,個(gè)人組成的群體利用這種模式來(lái)完成經(jīng)常性活動(dòng)?！?[6]她認(rèn)為,能否解決集體行動(dòng)困境,不僅在于個(gè)人和制度本身,還取決于雙方聯(lián)系的媒介――社會(huì)資本。在奧斯特羅姆看來(lái),當(dāng)成員面對(duì)集體行動(dòng)困境時(shí),僅有意識(shí)形態(tài)和習(xí)俗是不夠的,還必須有規(guī)則體系、制度這些形式的社會(huì)資本的有效運(yùn)作,否則搭便車或機(jī)會(huì)主義行為難以避免。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究簡(jiǎn)述

我國(guó)學(xué)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的概念并沒有統(tǒng)一的界定。林萬(wàn)龍(2002)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品定義為:“在鄉(xiāng)或村的范圍內(nèi)提供為鄉(xiāng)村社區(qū)農(nóng)民(或其中一部分)所消費(fèi)的帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)(消費(fèi)和收益難以完全排他)的產(chǎn)品或服務(wù),包括農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等[7]。李建(2007)認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品就是指在一定的農(nóng)村區(qū)域內(nèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)[8]。王書軍(2008)把農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品界定為在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)消費(fèi)和收益難以完全排他的并和農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接利益攸關(guān)的,并為農(nóng)民集體參與分享的農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)[9]。盡管表述不盡相同,一般認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇,但除具有一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征外,還有其自身的特殊性:我國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣大,農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式以小聚居為主,因此農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品在供給上具有分散性;不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活存在很大的差異,同時(shí)各地農(nóng)村發(fā)展水平也不盡相同,因此在相應(yīng)的公共產(chǎn)品需求偏好上呈現(xiàn)多樣性與層次性。另外,在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi),人數(shù)相對(duì)有限、成員相對(duì)穩(wěn)定,是個(gè)”熟人社會(huì)“,同一社區(qū)的居民在公共產(chǎn)品的需求和受益方面一般都具有一定的同質(zhì)性。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的研究,一般是借鑒主流西方公共產(chǎn)品理論,在農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的在供給(包括主體、籌資方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和效應(yīng))、需求(需求層次、偏好顯示、參與意愿、影響因素以及考慮到需求的供給效率)和供給與體制關(guān)系(財(cái)政體制與供給、地方治理體制與供給)等方面都展開了較為深入的研究。其總體思路是除少量具備純公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以完全由政府提供外,大量具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品都可以通過(guò)市場(chǎng)化(或私有化)的方式來(lái)解決。但是仍有一些問(wèn)題沒有得到解決:一是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)模糊不清不能為多元化供給或治理提供理論基礎(chǔ);二是農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品需求偏好顯示問(wèn)題仍然沒能有效解決;三是沒能結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性進(jìn)行研究。

從供給(尤其是籌資)角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品固然重要,但是這種靜態(tài)的視角也會(huì)對(duì)管理、維護(hù)、監(jiān)督和制度供給等問(wèn)題有所忽略,難以促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,隨著公共資源治理理論的引進(jìn),以及對(duì)西方企業(yè)治理理論的借鑒,近年來(lái)有學(xué)者逐漸從治理角度來(lái)研究農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品問(wèn)題,也注意到了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品多元化治理特別是由農(nóng)民自主治理的重要性,對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的政府(集權(quán))治理、市場(chǎng)治理、公私合營(yíng)(PPP)②和自主治理都有相應(yīng)的研究,在促進(jìn)農(nóng)民自主治理的基礎(chǔ)上多元化治理上基本取得一致的意見。但是也還存在一些尚未解決的問(wèn)題:一是農(nóng)民組成自治組織進(jìn)行自主治理的”集體行動(dòng)困境“問(wèn)題;二是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性問(wèn)題仍然沒能有效地納入理論分析的范圍。

三、公共池塘資源自主治理理論與我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理的研究

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品與公共池塘資源同屬準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇。為彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的不足,我們需要借鑒公共池塘資源自主治理理論,探討農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品包括自主治理在內(nèi)的多元化治理,以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面展開研究。

1.理性農(nóng)民假設(shè)與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。這是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理研究的理論前提。(1)關(guān)于農(nóng)民是否理性仍然存在爭(zhēng)議,但是如果從方法論意義上來(lái)看,理性農(nóng)民的假設(shè)是恰當(dāng)?shù)?它是保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”的基礎(chǔ)。如果一個(gè)理論假設(shè)過(guò)于符合現(xiàn)實(shí),就難以保證理論邏輯推理上的“內(nèi)在一致性”,甚至難以建立相應(yīng)的理論。至于理論在經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)上“外在在一致性”問(wèn)題,可以引入更多的限制性條件(比如把量化的社會(huì)資本因素作為理論模型的變量),從而使理論具有更強(qiáng)的解釋力和預(yù)測(cè)力。(2)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)屬性。絕大多數(shù)西方學(xué)者認(rèn)為,公共產(chǎn)權(quán)難以排他而無(wú)法解決外部性及“搭便車”問(wèn)題,因而需要界定公共產(chǎn)品的(私有)產(chǎn)權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化供給(或治理)。正如前文所述,有學(xué)者對(duì)此提出批評(píng),公共產(chǎn)權(quán)不見得就是那么沒有效率。更為重要的是,要在明確農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)權(quán)屬性的基礎(chǔ)上,探討農(nóng)村公共產(chǎn)品公共產(chǎn)權(quán)與其他形式產(chǎn)權(quán)混合并存的可行性及實(shí)現(xiàn)方式。這是農(nóng)民自主治理研究中重要的理論基礎(chǔ)。

2.社會(huì)資本與農(nóng)民集體行動(dòng)的形成。社會(huì)資本原本是社會(huì)學(xué)和公共政策學(xué)的理論,經(jīng)阿羅(Arrow)、斯蒂格利茨(Stiglitz)、埃莉諾?奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等人引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)中來(lái)。中國(guó)各地農(nóng)村的社會(huì)情況千差萬(wàn)別,我們可以用社會(huì)資本作為反映各地農(nóng)村實(shí)際的變量引入理論分析中來(lái)。在操作上,可以對(duì)某個(gè)農(nóng)村社區(qū)按照與組織聯(lián)系(與參與社團(tuán)比較接近) 、集體行動(dòng)、參與公共事務(wù)、社會(huì)支持、社會(huì)凝聚力、歸屬感、信任和互惠等維度[10]設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,選擇典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查,分析調(diào)查數(shù)據(jù),測(cè)量評(píng)估社會(huì)資本狀況。在取得社會(huì)資本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,內(nèi)化為博弈或計(jì)量模型的變量進(jìn)行模型分析,使得對(duì)農(nóng)民集體行動(dòng)形成的模型分析與實(shí)際更加符合。

3.農(nóng)民對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的經(jīng)驗(yàn)研究。大量的經(jīng)驗(yàn)研究是農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品治理是否具備較強(qiáng)解釋力的關(guān)鍵。我們可以對(duì)國(guó)內(nèi)外成功及失敗的治理案例分析,歸納有效治理的若干原則、條件與方式。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者主要的案例研究是在農(nóng)村小型水利設(shè)施治理方面,可以對(duì)相關(guān)案例用奧斯特羅姆的8項(xiàng)原則進(jìn)行檢驗(yàn)。①另外,可以對(duì)我國(guó)目前通過(guò)“一事一議”方式進(jìn)行的村級(jí)公共產(chǎn)品供給制度進(jìn)行分析。針對(duì)存在的問(wèn)題(事難議、議難決、決難行),分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因(運(yùn)用不同理論分析可得出不同的結(jié)論,但是本質(zhì)上是強(qiáng)制性制度本身的問(wèn)題)。根本是要變強(qiáng)制性的制度安排為農(nóng)民的自主治理。

4.農(nóng)民組成自治組織對(duì)社區(qū)公共產(chǎn)品自主治理的制度研究。農(nóng)民自主治理包含農(nóng)民如何組成自治組織的問(wèn)題,實(shí)際上已經(jīng)是一個(gè)制度變遷問(wèn)題。借鑒諾思及奧斯特羅姆等人的理論,我們可以從這幾方面展開研究:第一,農(nóng)民自主治理的誘因:政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)方式和社會(huì)方式供給的缺失和剩余索取權(quán)的獲得。第二,推動(dòng)農(nóng)民自主治理的主體:理性農(nóng)民及鄉(xiāng)村精英的作用;政府與社會(huì)組織的作用。第三,社會(huì)資本在農(nóng)民自主治理形成中的作用:減少”搭便車“現(xiàn)象及對(duì)農(nóng)民組成自治組織的激勵(lì)作用。第四,農(nóng)民自治組織的形式:探討法人型或掛靠在具有法人性質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民自治組織的可能性。第五,農(nóng)民自主治理的預(yù)期收益與預(yù)期成本:其一,預(yù)期收益。包括:(1)影響因素:占用者人數(shù)、公共產(chǎn)品規(guī)模、市場(chǎng)條件、體制環(huán)境、所使用的現(xiàn)行規(guī)則、所提出的規(guī)則等;(2)收益范圍:對(duì)獲得剩余索取權(quán)、規(guī)模效應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)的降低及對(duì)公共產(chǎn)品的管理與維護(hù)效果等方面進(jìn)行量化評(píng)估。其二,預(yù)期成本。包括(1)學(xué)習(xí)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)成本及量化評(píng)估;(2)實(shí)施成本及量化評(píng)估;(3)監(jiān)督成本及量化評(píng)估。

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Research on the public pond resource self-governance theory and the rural community public goods governance in our country

HUANG Yong-xin,LI Juan

(Economy college,Capital nationality university,Beijing 100000,China)

第2篇：社區(qū)治理的范圍范文

本文作者：焦俊峰作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)

治安治理資源整合的社會(huì)基礎(chǔ)考察

治安治理作為國(guó)家政治的一部分，其過(guò)程必然涉及權(quán)力在國(guó)家和社會(huì)中的具體分配。治安治理決策的制定、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，反映了國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系。同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系反過(guò)來(lái)也影響治安治理的效果。因此，本文主要從市民社會(huì)理論層面理解和使用“社會(huì)基礎(chǔ)”一詞，即與國(guó)家相對(duì)并部分獨(dú)立于國(guó)家，不能與國(guó)家相混淆或不能為國(guó)家所淹沒的社會(huì)生活領(lǐng)域［7］。前述以國(guó)家和社會(huì)為載體的治安治理資源的整合，需要考察市民社會(huì)基礎(chǔ)。作為有威權(quán)統(tǒng)治傳統(tǒng)的中國(guó)，整合社會(huì)治安資源應(yīng)注意中國(guó)社會(huì)的發(fā)育程度，即中國(guó)基層社會(huì)是否擁有維護(hù)社會(huì)治安的力量、能力、方法和制度資源等。市民社會(huì)的發(fā)育程度對(duì)治安治理資源的整合有重要影響，其核心在于基層社會(huì)和公眾參與治安治理的深度和廣度。除了公眾參與，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任、社會(huì)關(guān)聯(lián)類型等也會(huì)影響社會(huì)治安治理的運(yùn)行過(guò)程。具體而言，可以從三個(gè)層面分析基層社會(huì)對(duì)治安治理資源整合的影響：一是在基層社區(qū)范圍內(nèi)，從微觀層面考察基層社會(huì)和公眾在治安治理中的地位和作用；二是在縣域范圍內(nèi)，從中觀層面分析社會(huì)力量對(duì)治安治理的影響；三是在國(guó)家范圍內(nèi)，從國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系宏觀層面分析市民社會(huì)在治安治理中的地位和功能。從當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)的政治現(xiàn)狀考量，治安治理資源整合面臨的困境在于：社會(huì)資本存量的匱乏和市民社會(huì)發(fā)育狀況不理想。①首先，雖然中國(guó)的社會(huì)力量在改革開放后獲得了較大的發(fā)展空間，但建國(guó)后高度發(fā)達(dá)的行政體系以及改革開放后社會(huì)流動(dòng)性對(duì)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)性破壞導(dǎo)致市民社會(huì)尚未構(gòu)建起來(lái)，國(guó)家力圖培育的基層民主與預(yù)期目標(biāo)之間仍有較大差距，村民自治和居民自治尚不成熟，這在很大程度上影響了治安治理在基層社區(qū)的運(yùn)行，社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯正以及社會(huì)治安綜合治理等實(shí)踐中遇到的困難即是例證；其次，市民社會(huì)的不成熟往往伴隨著社會(huì)資本的匱乏，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也在一定程度削減了靜態(tài)社會(huì)結(jié)構(gòu)下遺留下來(lái)的社會(huì)資本存量，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)資本總量比較匱乏，社會(huì)參與的熱情、廣度、深度均不夠，缺乏制度化的手段和途徑。由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源開展治安治理工作，這是社會(huì)參與的實(shí)踐困境。在國(guó)家治理理論中，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素，但傳統(tǒng)中國(guó)的治理模式無(wú)法孕育發(fā)達(dá)的公共精神，而公共精神的缺乏又導(dǎo)致傳統(tǒng)中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。在當(dāng)今中國(guó)，治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時(shí)也對(duì)發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求［8］。對(duì)于治安治理而言，社會(huì)參與的貧弱也就意味著治安治理效果的下降。解決這一問(wèn)題，必須以社區(qū)為依托，從培養(yǎng)社區(qū)的“公共精神”著手。治安治理能夠取得成效的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不在于政府及其警察，而在于社區(qū)及社區(qū)公眾。一方面，社區(qū)公眾對(duì)安全的訴求是警察開展工作的動(dòng)力和方向，社區(qū)公眾是公共安全的直接受益者，對(duì)日常生活中存在的治安問(wèn)題有最為直接的感受，他們的意見和建議是警務(wù)決策重要的信息源；另一方面，社區(qū)公眾參與是治安治理的重要內(nèi)容，不僅僅是提供建議和意見，更重要的是直接參與到治安治理中來(lái)，社區(qū)公眾能否參與、參與的范圍與程度是否合理、參與方式是否科學(xué)是治安治理能否取得效益的關(guān)鍵所在。由于力量的分散和組織能力的相對(duì)缺乏，公眾的參與并非順理成章，而必須依靠政府及其警察的組織、協(xié)調(diào)，以整合社區(qū)公眾的力量，發(fā)揮社區(qū)公眾的作用。因此，必須有意識(shí)地培養(yǎng)“公共精神”。公眾參與治安治理必須使其意識(shí)到：作為社區(qū)成員，社區(qū)治安事關(guān)自己切身利益，諸多治安問(wèn)題僅僅依靠政府及其警察難以解決，自己有義務(wù)參與治安問(wèn)題的解決。參與治安治理不是代替政府及警察，也不是簡(jiǎn)單的協(xié)助，而是作為主體之一共同解決治安問(wèn)題。所以，公眾在配合警察搞好治安管理和犯罪控制中除了能給自己帶來(lái)更大的社區(qū)安全系數(shù)和心理滿足外，亦能提升自己的公民觀念［9］。與西方相比，我國(guó)社區(qū)公眾參與公共事務(wù)的熱情普遍不高。社區(qū)公眾的參與分為兩類：一是動(dòng)員性參與；二是自覺性參與。在我國(guó)，動(dòng)員性參與一直是主要的參與方式，但這種參與方式的持久力不夠，隨意性較強(qiáng)，難以保持長(zhǎng)久的效力。據(jù)托馬斯•海貝勒2003年至2004年在中國(guó)沈陽(yáng)、重慶和深圳的一項(xiàng)調(diào)查（調(diào)查對(duì)象為38名市、區(qū)、街道辦事處、居民委員會(huì)的各級(jí)地方官員和140名經(jīng)篩選出來(lái)的社區(qū)居民），社區(qū)參與程度普遍不高。比較而言，沈陽(yáng)的社區(qū)參與程度最高，其中大部分人是大型國(guó)有企業(yè)的員工，鄰居之間相互認(rèn)識(shí)，人們對(duì)國(guó)家的期望很高，黨員在社會(huì)參與中占有較高比例；重慶的社區(qū)參與程度處于中等水平，人們對(duì)國(guó)家的期望明顯小很多，黨員在社會(huì)參與中的比例也較低；深圳的社區(qū)參與程度最低，原因是移民城市內(nèi)部缺乏地域性聯(lián)系，人們相互不認(rèn)識(shí)，而且由于收入和文化素質(zhì)相對(duì)較高，作為社會(huì)中間階層的群體具有較強(qiáng)自我意識(shí)的生活態(tài)度［10］。雖然該項(xiàng)調(diào)查不能說(shuō)明整個(gè)中國(guó)的社區(qū)參與狀況，但具有重要的參考意義。由于傳統(tǒng)中國(guó)是一種威權(quán)統(tǒng)治，在這種統(tǒng)治模式下，民眾習(xí)慣于服從而不是參與，造成當(dāng)前培養(yǎng)“公共精神”存在一定的困難。實(shí)際上，即便是在以鄰里守望為主要方式推行社區(qū)警務(wù)的英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，隨著時(shí)間的推移，社區(qū)公眾對(duì)鄰里守望的參與熱情也在下降。這說(shuō)明，即使在社區(qū)參與程度較高的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，治安治理中的社會(huì)參與也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在我國(guó)，必須通過(guò)制度創(chuàng)新解決官僚體制下國(guó)家力量效率低下和社會(huì)力量發(fā)育不足的現(xiàn)實(shí)難題，通過(guò)各種政治活動(dòng)、文化活動(dòng)、社區(qū)自我管理活動(dòng)等，培養(yǎng)社區(qū)公眾的參與精神，并使傳統(tǒng)的動(dòng)員式參與逐漸轉(zhuǎn)化為自覺性參與。只有社區(qū)發(fā)育成熟了，自我管理和自我組織才能作為制度固定下來(lái)并得以自覺自發(fā)地長(zhǎng)期實(shí)施。

治安治理資源的整合路徑設(shè)計(jì)

在治安治理實(shí)踐中，我國(guó)一貫重視對(duì)治安治理社會(huì)資源的挖掘，注重發(fā)揮群眾在治安治理中的作用。但從具體實(shí)踐看，這種做法存在兩個(gè)問(wèn)題。其一，社會(huì)參與治安治理在某些情況下意味著安全責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即本應(yīng)由政府完成的維護(hù)治安的職責(zé)被轉(zhuǎn)移到基層社區(qū)，這種做法從政治上和法律上受到質(zhì)疑。從理論上看，政府在將治安治理的某些責(zé)任轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)化的組織后，可以集中精力于必須由政府完成的工作。但是，公共安全供給的市場(chǎng)化與私人化一方面缺乏相應(yīng)的政治合法性，另一方面則使原本由政府提供的公共產(chǎn)品具有私人產(chǎn)品所固有的差異性和不平等性，有公共安全富人化的嫌疑。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，市場(chǎng)組織和社會(huì)組織作為輔助力量，與政府協(xié)作提供公共安全可以彌補(bǔ)國(guó)家治理資源貧弱的結(jié)構(gòu)性缺陷，但政府必須牢牢掌控治安服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督權(quán)，以彌補(bǔ)和遏制治安服務(wù)市場(chǎng)化與私營(yíng)化的消極后果。其二，由于制度創(chuàng)新的缺失以及分散化的改革導(dǎo)致社會(huì)資源的整合效果比較有限。從全國(guó)來(lái)看，不少地方根據(jù)地方治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造出了適合本地實(shí)際的整合機(jī)制，但作為常態(tài)化的制度并未系統(tǒng)性地確立下來(lái)，這在很大程度上影響了社會(huì)治安治理資源的運(yùn)用。的確，由于性質(zhì)、權(quán)力內(nèi)容的不同以及具體方法的區(qū)別，治安治理國(guó)家資源和社會(huì)資源發(fā)揮的空間和效果存在一些差異，這就需要用具有實(shí)踐操作性的制度進(jìn)行整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以取得良好的治安治理效果。治安治理資源的整合分兩個(gè)方面：一是國(guó)家力量和基層社區(qū)之間以警察為紐帶，建立長(zhǎng)期的協(xié)商溝通機(jī)制，將雙方的力量有機(jī)整合；二是國(guó)家力量與市場(chǎng)化組織、基層社會(huì)與市場(chǎng)化組織之間以契約方式由市場(chǎng)化組織完成對(duì)公共安全產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，為治安治理提供市場(chǎng)化的補(bǔ)充。通過(guò)制度創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，在新的社會(huì)形勢(shì)下發(fā)動(dòng)基層社區(qū)的力量開展治安治理。首先，這種模式堅(jiān)持依靠國(guó)家現(xiàn)有的制度資源，充分發(fā)揮基層自治組織的協(xié)調(diào)作用，使警務(wù)工作圍繞著基層自治活動(dòng)展開，避免了公安機(jī)關(guān)直接指揮帶來(lái)的抵觸和對(duì)抗情緒，也使居委會(huì)的凝聚作用有了充分的發(fā)揮。其次，這種模式根據(jù)不同情況通過(guò)方法創(chuàng)新充分挖掘基層社區(qū)的力量，即一方面充分利用市場(chǎng)化的保安組織，將公安機(jī)關(guān)的工作與小區(qū)物業(yè)、大型商貿(mào)城、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融單位和重點(diǎn)企業(yè)等區(qū)域的保安工作聯(lián)系起來(lái)，有效整合利用這些區(qū)域的治安治理資源；另一方面則通過(guò)有償服務(wù)以及動(dòng)員方式發(fā)動(dòng)下崗職工、低保人員、退休人員、治安積極分子組成專門的安防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)，整合社區(qū)的人力資源。再次，這種模式堅(jiān)持立足社區(qū)，根據(jù)社區(qū)的具體問(wèn)題提出對(duì)策，將社會(huì)矛盾與社區(qū)問(wèn)題解決在社區(qū)，以保證社區(qū)的穩(wěn)定和諧，從根源上解決犯罪誘因，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力及其對(duì)抗犯罪的能力。具體思路是：在社區(qū)外的公共空間，國(guó)家力量利用法律賦予的權(quán)力資源和方法資源，繼續(xù)提供公共安全產(chǎn)品，通過(guò)日常巡邏和案件查處，維護(hù)社會(huì)治安。但這種方法提供的是無(wú)差別的安全服務(wù)，僅僅靠政府及警察的服務(wù)難以滿足社會(huì)公眾日益層次化的安全需求。對(duì)此，可以通過(guò)自治化和市場(chǎng)化兩種方式予以彌補(bǔ)。自治化是在政府及警察的指導(dǎo)下，基層社區(qū)組建自己的力量開展治安防范。但這種傳統(tǒng)方式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方實(shí)施起來(lái)有一定的難度，需要融入一定的市場(chǎng)化手段。如湖北省荊州市沙市區(qū)治安治理資源整合機(jī)制的創(chuàng)新中，通過(guò)宣傳、發(fā)動(dòng)群眾重組了324支共計(jì)1614人參與的義務(wù)巡防隊(duì)負(fù)責(zé)社區(qū)白天的門棟（店）關(guān)照和義務(wù)治安巡邏。并在對(duì)傳統(tǒng)的義務(wù)性群防組織人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)安防隊(duì)、保安隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)的建設(shè)。以每月由社區(qū)統(tǒng)一籌資發(fā)給適當(dāng)報(bào)酬的運(yùn)作方式，從社區(qū)下崗職工、享受低保的群眾中挑選了520名年富力強(qiáng)者組成260支安防隊(duì)。①更為普遍和可行的做法是，根據(jù)“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制推行保安有償承包安防責(zé)任制，即以契約的形式將局部區(qū)域的治安治理活動(dòng)交給保安服務(wù)公司。當(dāng)然，這種方式下，國(guó)家力量并非不再參與治安治理，而是通過(guò)定期的治安聯(lián)席會(huì)議方式與社區(qū)代表、保安組織溝通協(xié)商，共同參與治安治理。事實(shí)上，在這種模式中，警察組織和社會(huì)力量無(wú)法割裂，社會(huì)力量參與治安治理必然需要借助于警察組織的各種資源，否則其合法性以及治理效果都將存在問(wèn)題。這種模式涉及國(guó)家資源、自治資源和市場(chǎng)資源三個(gè)主體和指導(dǎo)協(xié)商、市場(chǎng)契約兩種合作機(jī)制，其性質(zhì)各不相同。政府及警察和社區(qū)之間是協(xié)商指導(dǎo)關(guān)系，而社區(qū)和市場(chǎng)化的保安組織之間是契約關(guān)系，為了確保機(jī)制的有效性，必須明確各方的權(quán)利義務(wù)。從目前來(lái)看，上述模式運(yùn)行較好的社區(qū)代表有武漢市民意街社區(qū)，其具體做法是經(jīng)費(fèi)由社區(qū)收取、管理和監(jiān)督，安保隊(duì)的組建也由社區(qū)自己負(fù)責(zé)，派出所只對(duì)具體的技術(shù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)具體的責(zé)權(quán)利分配進(jìn)行監(jiān)督［11］。這種做法既避免了公安機(jī)關(guān)重復(fù)收費(fèi)的嫌疑，又充分發(fā)揮了基層社會(huì)的積極性和能動(dòng)性?；鶎由鐓^(qū)存在差異，具體的治安問(wèn)題也有其獨(dú)特性，作為國(guó)家力量的警察組織由于其工作的普遍性難以深入了解和充分考慮這種差異，作為社會(huì)力量的基層社區(qū)又缺乏警察組織所擁有的權(quán)威性治理資源，無(wú)法充分利用官方資源去解決所在社區(qū)的治安問(wèn)題。合理的解決途徑是，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源整合，雙方通過(guò)對(duì)公共利益的考量、對(duì)自我利益偏好的修正、對(duì)具體目標(biāo)方法手段的選取最終形成共識(shí)，充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)治安治理目標(biāo)。從筆者掌握的資料看，基層治安狀況較好的社區(qū)，警察組織與社區(qū)往往有比較好的互動(dòng)，這些社區(qū)可能沒有正式的協(xié)商制度，但非正式的溝通與交流同樣可以起到協(xié)商的作用。通過(guò)有效的協(xié)商溝通，代表國(guó)家權(quán)力的派出所與基層社區(qū)達(dá)成共識(shí)，以此為基礎(chǔ)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。在“群防群治”理念的指導(dǎo)下，有效整合治安治理資源，形成科學(xué)的治安治理資源結(jié)構(gòu)。這種資源整合機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果使得多元主體在治安治理中的關(guān)系出現(xiàn)多樣化，凸顯了治安治理主體之間的互動(dòng)過(guò)程，具體表現(xiàn)為由警察組織主導(dǎo)并以平等的地位與社區(qū)進(jìn)行交流與協(xié)商，根據(jù)各自的價(jià)值需求達(dá)成治安治理目標(biāo)上的一致。在目標(biāo)的指引下，雙方利用各自的資源優(yōu)勢(shì)通過(guò)具體的方法手段實(shí)現(xiàn)既定的治安治理目標(biāo)，以維護(hù)社區(qū)良好的治安秩序，滿足警察組織的職能要求和社區(qū)公眾的安全需求。

第3篇：社區(qū)治理的范圍范文

【關(guān)鍵詞】元治理；政府主導(dǎo)；社區(qū)自組織

一、元治理理論與政府主導(dǎo)型社區(qū)治理

元治理理論的提出是基于如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問(wèn)題上而提出的。治理理論興起于20世紀(jì)80年代，對(duì)于“治理”的概念有很多界定，治理理論的創(chuàng)始人之一羅西瑙指出：“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)現(xiàn)?！敝卫砝碚撓蛉藗兲岢隽艘环N新的公共管理理論視角：即在國(guó)家和市場(chǎng)之外，政府可以將原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，政府不再是唯一的主體，而是提倡“多中心”的治理模式。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，治理也出現(xiàn)了失效的情況，公民社會(huì)沒有很好的發(fā)揮其作用，或是在某些方面顯得力不從心。于是，許多學(xué)者致力于完善治理理論的缺陷，比較有名的是英國(guó)政治理論家鮑勃·杰索普提出的“元治理”理論。對(duì)于“元治理”，杰普索指出：“它承擔(dān)的是設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)制度、提出遠(yuǎn)景設(shè)想，它們不僅促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的自組織，而且還能使各式各樣自組織安排的不同目標(biāo)、空間和時(shí)間尺度、行動(dòng)以及后果等相協(xié)調(diào)。”

元治理認(rèn)為，在多元的治理體系中，國(guó)家要承擔(dān)起協(xié)調(diào)不同組織和力量的責(zé)任。在制度上提供各種機(jī)制，促使各有關(guān)組織和力量達(dá)成相互依存的關(guān)系。在戰(zhàn)略上，促使他們達(dá)成共同的目標(biāo)。因此，元治理的本質(zhì)是在政府的良好安排和指導(dǎo)下，形成良好的社會(huì)管理機(jī)制。在元治理理論中，國(guó)家發(fā)揮著多方面的重要作用：（1）作為組織各方利益進(jìn)行談判的組織者。（2）保證社會(huì)自組織實(shí)現(xiàn)某種程度團(tuán)結(jié)的機(jī)構(gòu)。（3）作為社會(huì)治理規(guī)則的制定者，并保證各組織遵循各項(xiàng)規(guī)章制度，（4）在社會(huì)自組織出現(xiàn)失效的情況下，進(jìn)行有效的補(bǔ)救措施。

政府主導(dǎo)型社區(qū)治理是我國(guó)普遍應(yīng)用的一種治理模式，這與我國(guó)的國(guó)情密不可分。自20世紀(jì)80年代以后，國(guó)有企業(yè)改制、政府機(jī)構(gòu)改革、城市化進(jìn)程開始加快等使街居制度開始解體和衰敗。同時(shí)，流動(dòng)人口的急劇膨脹給城市管理帶來(lái)了許多問(wèn)題。這對(duì)基層社區(qū)的管理、服務(wù)等提出了更高的要求。要妥善處理好這些問(wèn)題，需要依靠社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)，依靠大家的力量共同建設(shè)自己生活的社區(qū)。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)中存在著社區(qū)法律法規(guī)不完善、社區(qū)自組織發(fā)展不成熟、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不完備，同時(shí)缺乏推動(dòng)社區(qū)治理和自組織發(fā)展的相關(guān)理論研究等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題社區(qū)自身無(wú)法解決，故需要政府的推動(dòng)。元治理理論中讓政府成為“隨著網(wǎng)絡(luò)、合伙組織以及其它經(jīng)濟(jì)和政治治理模式的擴(kuò)大，官方機(jī)構(gòu)最好也不過(guò)是同輩中的長(zhǎng)者”的觀點(diǎn)值得我們借鑒思考。筆者認(rèn)為，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理并不是將政府放在首要的中心地位，而是宏觀上發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，微觀上鼓勵(lì)社區(qū)自組織和居民參與到社區(qū)治理中去，政府要協(xié)調(diào)好社區(qū)自組織、居民之間的利益關(guān)系。

二、政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的應(yīng)用及困境

政府在社區(qū)中的工作主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、法律保障、協(xié)調(diào)利益、參與宣傳等方面。首先，社區(qū)資源的合理配置、社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展都離不開政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，只有政府，才能站在全局的角度長(zhǎng)遠(yuǎn)的為社區(qū)發(fā)展謀求最大的利益。其次，近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的力度并投入了許多資金，依靠政府的資金支持，社區(qū)配套設(shè)施不斷完善，社區(qū)環(huán)境不斷改善，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)。第三，政府通過(guò)依靠行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，能夠有效約束社區(qū)中違法亂紀(jì)的行為，保正社區(qū)內(nèi)治安環(huán)境的良好。第四，在社區(qū)范圍內(nèi)，政府通過(guò)對(duì)各部門的管理，對(duì)社區(qū)自組織的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益關(guān)系。最后，政府通過(guò)利用強(qiáng)有力的組織能力，有效鼓勵(lì)居民參與社區(qū)生活。

社區(qū)的治理離不開政府的“掌舵”，更離不開社區(qū)自組織的“劃槳”。在政府主導(dǎo)型社區(qū)中居民參與和社區(qū)自組織的發(fā)展也非常的重要。社區(qū)自組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)中介組織。社區(qū)居民委員會(huì)是我國(guó)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我建設(shè)的基層性群眾自治組織。居民委員會(huì)的工作主要包括計(jì)劃生育、福利民政、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、社區(qū)公共衛(wèi)生、青少年教育等。它在一定程度上代表了居民管理社區(qū)公共事務(wù)的意愿。通過(guò)社區(qū)居委會(huì)居民可以充分的表達(dá)自己的訴求，政府也可以通過(guò)居委會(huì)傾聽來(lái)自群眾的意見。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)內(nèi)居民為了維護(hù)自己的私人利益和不斷提高社區(qū)的居住質(zhì)量，自發(fā)的組織起來(lái)向社會(huì)各方反應(yīng)業(yè)主的意見和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司運(yùn)作的民間組織。通過(guò)業(yè)主委員會(huì)，居民有效的參與到了與自己息息相關(guān)的社區(qū)生活中去，更好的維護(hù)了自己切身的利益。在社區(qū)內(nèi)，還存在著充當(dāng)居民與居民之間、居民與政府之間、以及居民與社會(huì)之間的中介和橋梁的組織。包括一些行業(yè)協(xié)會(huì)，比如法律援助中心，環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等。也包括舞蹈隊(duì)、讀書會(huì)等一些沒有專業(yè)技能的組織。這些組織不僅豐富了居民的日常生活，同時(shí)在居民遇到困難時(shí)能夠提供專業(yè)的幫助。但同時(shí)，政府主導(dǎo)型社區(qū)治理也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府在社區(qū)治理中權(quán)力過(guò)大，管理的事情過(guò)于寬泛，成為全能的“管家婆”

政府肩負(fù)過(guò)于沉重的責(zé)任，難免在工作中會(huì)或多或少的出現(xiàn)問(wèn)題。比如在政府社區(qū)工作會(huì)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、怎樣更加完善社區(qū)的硬件設(shè)施，卻忽略了社區(qū)內(nèi)教育、衛(wèi)生等方面的發(fā)展。政府組織及其派出機(jī)構(gòu)作為社區(qū)治理的唯一主體現(xiàn)象依然存在，社區(qū)治理方式還是以行政管理手段為主，這種管理方式從現(xiàn)在來(lái)看積極有效，但隨著社會(huì)的進(jìn)步，就不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流了。

（二）社區(qū)自組織在社區(qū)生活中發(fā)揮的作用有限，在社區(qū)生活中缺乏活力

社區(qū)居委會(huì)原本是基層群眾的自治組織，政府跟社區(qū)居委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居委會(huì)的成立完全是在政府的運(yùn)作下產(chǎn)生。政府掌握著居委會(huì)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、給居委會(huì)下派工作、并決定著居委會(huì)干部的任免。社區(qū)居委會(huì)的職能被扭曲，由為社區(qū)居民服務(wù)的組織成為政府組織伸出來(lái)的“腿”。由于居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)的程序不熟悉，對(duì)其職責(zé)功能不了解，同時(shí)居民之間缺少溝通交流，所以業(yè)主委員會(huì)的工作很難展開。社區(qū)中介組織規(guī)模小，力量薄弱，它們開展工作都是在居委會(huì)安排下，大部分都是被動(dòng)參與。

（三）“街居制”雖然在我國(guó)已經(jīng)逐步消失，但是人們的觀念思想還沒有完全轉(zhuǎn)變

社區(qū)居民過(guò)多的依賴政府組織，與此同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的行政化使得與居民參與的預(yù)期不相符合。有些時(shí)候，居民在參與社區(qū)事務(wù)中時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)一些事情政府實(shí)際已經(jīng)安排好了，從而嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。同時(shí)居民參與渠道較為單一。

三、元治理視域下完善政府主導(dǎo)型社區(qū)治理的策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，要“恰到好處”的行使政府手中的權(quán)力

轉(zhuǎn)變政府職能并不意味著簡(jiǎn)單削弱政府在社區(qū)工作中的權(quán)力、縮小政府的管理范圍。相反而是要求政府做到該管的管，不該管的不管，政府需要從繁瑣的社區(qū)事務(wù)中解脫出來(lái)。除了承擔(dān)一些非他承擔(dān)不可的公共事務(wù)，比如社區(qū)治安、公民教育、計(jì)劃生育等。在此之外應(yīng)該將注意力放在從宏觀上把握社區(qū)治理中去。這就要求政府從過(guò)去所有者、計(jì)劃者的身份中退出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)“公共物品”管理的供給。轉(zhuǎn)變政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治能力。從以前領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。將社區(qū)居委會(huì)去行政化，合理界定社區(qū)居委會(huì)的工作性質(zhì)以及應(yīng)該承擔(dān)的工作內(nèi)容，居委會(huì)不應(yīng)該承擔(dān)由上級(jí)政府分派的任務(wù)，而是面向社區(qū)居民服務(wù)。完善社區(qū)居委會(huì)的選舉和任免制度，居委會(huì)干部的選舉與任免不是由上級(jí)政府決定而是做到真正由社區(qū)居民決定。社區(qū)居委會(huì)的工作首先要面向居民，而不是迎合政府，成為真正的向政府表達(dá)民意的基層群眾自治組織。

（二）完善社區(qū)居民參與機(jī)制

首先要培育社區(qū)居民的參與意識(shí)，讓居民從思想上消除傳統(tǒng)“單位人”的觀念，認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民參與的重要性，認(rèn)識(shí)到維護(hù)自身權(quán)益和權(quán)利的必要性。政府要為社區(qū)居民參與提供廣闊的平臺(tái)，定期舉辦聊天會(huì)、宣講會(huì)、聽證會(huì)等。開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，比如，老年大學(xué)、合唱隊(duì)、健身隊(duì)、志愿者協(xié)會(huì)等。居民通過(guò)參加這些活動(dòng)，既陶冶了情操也增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，培養(yǎng)了居民之間相互信任的關(guān)系，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。二是加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)民主建設(shè)。在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行普遍的民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督。有關(guān)社區(qū)的重大事項(xiàng)通過(guò)民主程序進(jìn)行決策，通過(guò)宣傳教育的手段不斷培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)、民主意識(shí)。

（三）健全社區(qū)自組織

首先要理順政府與社區(qū)自組織的關(guān)系，政府培育社區(qū)自組織并不是要從政府手中奪權(quán)，而是能夠更好的為居民服務(wù)。利用社區(qū)自組織既可以有效率的完成工作又可以減少開支。社區(qū)自組織的發(fā)展既惠及了群眾又方便了政府。政府可以利用手中的資源幫助社區(qū)自組織發(fā)展，培育社區(qū)自組織的獨(dú)立性和自主性，社區(qū)中許多公共事務(wù)可以交由社區(qū)自組織去做，對(duì)社區(qū)自組織既要有管理職能也要有服務(wù)職能。同時(shí)政府也要引導(dǎo)社區(qū)自組織的自身建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

（四）培育社區(qū)共同的利益

人們參加社區(qū)事務(wù)很大程度上是為了維護(hù)自身的合法利益，受到自身利益的驅(qū)動(dòng)。所以培育社區(qū)的共同利益，是促進(jìn)居民參與、社區(qū)自組織蓬勃發(fā)展的根本動(dòng)力。社區(qū)提供好的公共物品和公共服務(wù)，居民的滿意度就高，就會(huì)自然的產(chǎn)生對(duì)社區(qū)的依戀感和歸屬感，隨著時(shí)間的推移就會(huì)慢慢的把社區(qū)的事情當(dāng)成自己的事情。

（五）建立健全相關(guān)法律制度

國(guó)家層面上，1989年我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，伴隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，這部法律有許多地方需要進(jìn)行修改。夏建中教授認(rèn)為，這部法律限制了社區(qū)居委會(huì)自治功能的發(fā)揮，他認(rèn)為修改后的“居委會(huì)組織法”表現(xiàn)是：第一，明確居委會(huì)地位和職能，黨和國(guó)家不得以任何借口干預(yù)居委會(huì)工作；第二，修改和完善有關(guān)社區(qū)發(fā)展的法律規(guī)定和各項(xiàng)政策；第三，為社區(qū)居民自治提供制度上和法律上的保障。社區(qū)層面上，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況，制定社區(qū)居民公約和自治章程。社區(qū)居民公約規(guī)定社區(qū)居民應(yīng)該遵守的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程涉及社區(qū)自治的原則，社區(qū)自組織產(chǎn)生、性質(zhì)、職責(zé)、工作程序，居民代表的選舉、罷免、居民的權(quán)利與義務(wù)等。它們從制度層面上為社區(qū)治理提供規(guī)范化保證。社區(qū)自組織方面，完善有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)自組織進(jìn)行法制化管理，明確它們的法律地位，將它們的發(fā)展納入到法治化的軌道。為社區(qū)自組織的發(fā)展提供良好的法律和制度環(huán)境。做到有法可依、違法必究。

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第4篇：社區(qū)治理的范圍范文

一、開展情況

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了××縣蠶桑局環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、張卿、××、劉文君三名副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員。

二是部署到位。在全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理推進(jìn)會(huì)后，我局對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)行動(dòng)員、安排、部署，形成了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的強(qiáng)大合力。出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的通知》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境容貌綜合整治的實(shí)施意見》等文件確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項(xiàng)工作措施更具操作性。

三是責(zé)任到位。針對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中社區(qū)、社區(qū)所在單位、社區(qū)各住戶以及社區(qū)各小區(qū)的聯(lián)系單位的職能職責(zé)不是很清楚的情況，幫助社區(qū)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了各清掃保潔范圍，完善了“門前三包”責(zé)任管理制度。并把此項(xiàng)工作作為本年度職工年終綜合目標(biāo)考核。

四是宣傳到位。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、干部帶動(dòng)、街頭、企業(yè)宣傳等多種形式，廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，并組織全局干部群眾參加了縣上組織的“萬(wàn)人大掃除活動(dòng)”、每周周末的“文明勸導(dǎo)活動(dòng)”和每周三的“門前三包勸導(dǎo)活動(dòng)”。

五是保障到位。在資金十分緊張的情況下擠出資金2.7萬(wàn)余元專門用于環(huán)境綜合治理。

六是督促到位。邀請(qǐng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。同時(shí)，局組織人員對(duì)我局所負(fù)責(zé)的新南社區(qū)一小區(qū)堅(jiān)持每天開展環(huán)境綜合治理巡查，對(duì)整治較為突出的問(wèn)題，通知責(zé)任人實(shí)行限期整改。

七是整治到位。我局積極配合社區(qū)和所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的同時(shí)，狠抓了絲綢大院的整治,采取單位出一點(diǎn),市民出一點(diǎn),企業(yè)拿一點(diǎn)的辦法,共同籌資約5萬(wàn)余元,集中打造絲綢大院。目前，我局所聯(lián)系的社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境綜合治理工作多次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)。

二、下步打算

第5篇：社區(qū)治理的范圍范文

一、工作目標(biāo)

以區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展安全生產(chǎn)除患排查行動(dòng)，繼續(xù)督促落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，落實(shí)屬地監(jiān)督管理責(zé)任（含公共安全）。突出“預(yù)防為主”重點(diǎn)，加大隱患治理力度，隱患整改做到責(zé)任、時(shí)限、措施、資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，嚴(yán)厲打擊“三非”、“三違”和“三超”行為，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、排查范圍和內(nèi)容

（一）排查范圍。

各村、社區(qū)，各行業(yè)(領(lǐng)域)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及公共領(lǐng)域。主要包括:

1.非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類設(shè)備設(shè)施。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

2.道路交通、水上交通等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所、設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等。重點(diǎn)排查道路狀況、橋梁涵洞、陡坡、急彎、臨水、臨崖、塌方滑坡地段、場(chǎng)鎮(zhèn)過(guò)境路占道經(jīng)營(yíng)情況。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、、派出所所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

3.農(nóng)機(jī)、水利、漁業(yè)等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

4.商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

5.學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、人員密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦、派出所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

6.鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

7.易受暴風(fēng)雨、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

8.油氣輸送管線、涉燃爆粉塵場(chǎng)所。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

9.公共領(lǐng)域居民區(qū)、高層建筑、老舊小區(qū)消防、電氣火災(zāi)。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦、所屬村社區(qū)、行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)）

（二）排點(diǎn)內(nèi)容

1.重要設(shè)施、裝備、運(yùn)輸工具的完好狀況及日常維護(hù)、保養(yǎng)情況,勞動(dòng)防護(hù)用品的配備和使用情況。

2.危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源普查建檔、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況。

3.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)制度執(zhí)行情況。

4.道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況。

5.對(duì)企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的可能由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況。

6.學(xué)校、教室、校舍、廁所、廚房、鍋爐、防雷設(shè)施、圍墻、堡坎等設(shè)備設(shè)施情況。

7.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)落實(shí)情況。

8.房屋建筑和人員聚集場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員排查階段（3月11日前）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門在3月1日前全面動(dòng)員，制訂本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和本單位的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，分清責(zé)任，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真組織開展事故隱患排查工作，對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患臺(tái)賬，于3月11日前報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急辦。

（二）整改督查階段（5-11月）各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門要結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段的工作要求和此次安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的內(nèi)容，認(rèn)真組織開展事故隱患排查整治。

（三）驗(yàn)收階段（12月）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等相關(guān)部門對(duì)各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部開展隱患排查治理工作情況進(jìn)行驗(yàn)收。主要檢查事故隱患排查治理是否到位，是否出現(xiàn)反彈，是否閉環(huán)管理、監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全等。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直相關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)的隱患排查治理工作負(fù)總責(zé)，要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定方案，健全工作機(jī)制,明確職責(zé)分工,周密部署,精心組織,認(rèn)真組織檢查，堅(jiān)持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，完善檢查記錄，督促隱患治理工作落到實(shí)處。

第6篇：社區(qū)治理的范圍范文

一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展

按照省、德陽(yáng)和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)〔83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過(guò)完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬(wàn)人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對(duì)清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對(duì)他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過(guò)程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效

按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于20__年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場(chǎng)硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無(wú)數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會(huì)、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會(huì)議20余次﹑張貼 標(biāo)語(yǔ)100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“__功”標(biāo)語(yǔ)73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽(yáng)溝陰陽(yáng)溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績(jī)。

五、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績(jī)，但仍然存在以下 問(wèn)題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬(wàn)余人，流動(dòng)人口5.5萬(wàn)余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（三）老小區(qū)的問(wèn)題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無(wú)法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無(wú)力解決。“牛皮癬”“__功”標(biāo)語(yǔ)反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強(qiáng)隊(duì)伍管理。組織好清管員隊(duì)伍按照“全日在崗、隨時(shí)保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、“__功”標(biāo)語(yǔ)、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。

第7篇：社區(qū)治理的范圍范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我街安全生產(chǎn)工作，大力消除各類安全隱患，切實(shí)改善安全生產(chǎn)環(huán)境，深入落實(shí)*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求，堅(jiān)決杜絕重特大惡性事故的發(fā)生，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（閩政辦發(fā)明電[*]25號(hào)）》的文件精神，結(jié)合本街道具體情況,特制定本方案：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項(xiàng)工作部署的落實(shí)，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立健全隱患治理和危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，加強(qiáng)事故預(yù)警，預(yù)防和應(yīng)急救援工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我街安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位極其工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等方面存在的隱患，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、事故查處等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。具體包括：

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況；

3、企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝備的完好狀況等經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行情況；

4、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備和危險(xiǎn)物品的存儲(chǔ)容器、運(yùn)輸工作的完好狀況及檢測(cè)檢驗(yàn)情況；

5、對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位重大危險(xiǎn)源普查、風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、監(jiān)控預(yù)警制度的建設(shè)及措施落實(shí)情況；

6、事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；

7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的教育培訓(xùn)情況，以及勞動(dòng)組織、用工等情況；

8、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和應(yīng)急救援物資、設(shè)備配備及維護(hù)情況；

9、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全執(zhí)行情況；

10、企業(yè)周邊或作業(yè)過(guò)程中存在的易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)害的危險(xiǎn)點(diǎn)排查、防范和治理情況等。

通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理，進(jìn)一步檢查各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，制定和執(zhí)行有關(guān)政策措施，實(shí)施安全許可證制度，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)事故查處及責(zé)任追究，建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面的情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立茶園街道安全生產(chǎn)排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

*

四、職責(zé)分工：

1、街道安辦負(fù)責(zé)全街安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)以及人員密集場(chǎng)所的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

2、街道綜治辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督煙花爆竹、民爆物品、道路交通等安全生產(chǎn)隱患排查治理。

3、街道城管辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督建筑施工企業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、液化氣市場(chǎng)等安全生產(chǎn)隱患排查治理。

4、街道經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)隱患排查治理。

5、街道精神文明辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校及學(xué)校周邊、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)、賓館、飯店安全隱患排查治理。

6、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、以及防范職業(yè)病等方面的安全隱患排查治理。

上述各部門要加強(qiáng)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)易受臺(tái)風(fēng)、洪水、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害影響的企業(yè)、單位和場(chǎng)所的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定工作方案，確定主要聯(lián)系人。

五、實(shí)施步驟：

1、安排部署階段（5月初）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要根據(jù)實(shí)施意見，制定具體工作方案，全面抓好落實(shí)。

2、企業(yè)自查自改階段（5月份）。各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制訂具體方案，認(rèn)真開展自查，全面治理事故隱患，能夠短期內(nèi)整改的，務(wù)必于5月20日前整改到位；暫時(shí)難以完成整改的，要列出計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，限期整改，要制訂應(yīng)急預(yù)案，必須加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防發(fā)生事故。

3、督促檢查階段（5至6月份）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要督促各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展情況，督查主要內(nèi)容包括：⑴上級(jí)文件貫徹落實(shí)情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；⑵隱患治理工作落實(shí)情況、存在的問(wèn)題和應(yīng)急措施制訂情況；⑶企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；⑷組織開展打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要在5月25日前完成各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的督促檢查，并在6月13日前將有關(guān)情況報(bào)街道安辦。

街道辦事處于6月初組織督查組，全面督促檢查各單位、各行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理情況。

4、重大隱患整改跟蹤督辦階段（7月初至9月底）。各社區(qū)（經(jīng)合社）、街直各部門要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)重大隱患整改情況的跟蹤督辦，及時(shí)掌握重大隱患的整改銷號(hào)情況，實(shí)行重大隱患登記、整改、銷號(hào)的全過(guò)程管理，對(duì)一些危害程度大、整改時(shí)間較長(zhǎng)，可能導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，或者因外部因素影響導(dǎo)致企業(yè)靠自身力量難以排除的以及其他性質(zhì)嚴(yán)重可能造成重大社會(huì)影響的重大事故隱患，由街道掛牌督辦，一抓到底，直至徹底根治銷號(hào)。

5、“回頭看”再檢查階段（10月至12月底）。深入推進(jìn)隱患治理，防范遏制重特大事故，鞏固隱患排查治理工作成果，確保取得實(shí)效。

六、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)（經(jīng)合社）、茶園派出所、火車站派出所、火車站工商所、街直各部門要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次安全生產(chǎn)排查治理工作作為減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各社區(qū)（經(jīng)合社）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強(qiáng)督促檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，深入檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)擔(dān)好第一責(zé)任人職責(zé)，組織開展好本單位自查工作。街直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（二）周密部署，務(wù)求實(shí)效。各社區(qū)（經(jīng)合社）要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，于5月中旬制訂下發(fā)具體督查方案，明確督查內(nèi)容、要求和責(zé)任，并將有關(guān)情況報(bào)街道安辦。要建立和落實(shí)督查工作責(zé)任制，健全工作機(jī)智，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要責(zé)令立即整改；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要提出防范措施，落實(shí)整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危機(jī)安全的，要立即責(zé)令停產(chǎn)整改。各有關(guān)職能部門要將督查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)街道，并做好整改情況的跟蹤督導(dǎo)。

第8篇：社區(qū)治理的范圍范文

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委、市政府對(duì)安全生產(chǎn)提出的“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)落實(shí)年”工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的隱患排查治理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，防止和減少一般事故，遏制重特大事故的發(fā)生，為“保增長(zhǎng)、重民生、促穩(wěn)定”提供安全保障。

二、范圍和內(nèi)容

(一)排查治理范圍：

1．危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；

2．文化娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房等人員密集場(chǎng)所；

3．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和20*、2009年度發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的單位；

4．各部門相關(guān)的重點(diǎn)單位。

(二)排查治理內(nèi)容：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理組織體系、規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施、事故防控、安全臺(tái)帳等方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

三、工作目標(biāo)

(一)進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)隱患排查治理主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào))的要求，組織開展本單位隱患排查治理工作。有條件的高危行業(yè)、人員密集場(chǎng)所、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)要基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主上報(bào)隱患排查治理報(bào)表；沒有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)，按時(shí)向街道安監(jiān)所書面上報(bào)隱患排查治理工作情況。

(二)高危行業(yè)、人員密集場(chǎng)所、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)隱患排查面要達(dá)到100％，一般隱患整改率要達(dá)到95％以上。

(三)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管部門(安監(jiān)所、派出所、城區(qū)建設(shè)辦、*交管站、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等)打擊“三非”（非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，下同）深入開展，影響安全的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象得到明顯改觀。

(四)重大事故隱患治理有效推進(jìn)，各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各大辦和有關(guān)單位要按照《慈溪市重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（慈政辦發(fā)〔2009〕14號(hào)）的規(guī)定，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保掛牌督辦的重大事故隱患年度整改率不低于95%；確實(shí)難以整改的重大事故隱患100%落實(shí)相應(yīng)安全措施，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

四、工作分工

各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各大辦和有關(guān)單位要結(jié)合隱患排查范圍內(nèi)行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)，圍繞隱患排查治理制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；墓ぷ髂繕?biāo)，制定具體的實(shí)施方案和指導(dǎo)意見。分工如下：

(一)街道辦事處：

1．負(fù)責(zé)制定本街道隱患排查治理工作實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；2．全面組織本街道范圍內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（除高危行業(yè)、人員密集場(chǎng)所外）和20*、2009年度發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故單位及本地區(qū)確定的重點(diǎn)單位開展隱患排查治理工作，組織開展隱患排查單位有關(guān)人員培訓(xùn)，明確隱患排查治理要求和責(zé)任，及時(shí)督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(組織)網(wǎng)上或書面報(bào)送隱患排查治理工作信息，并對(duì)隱患治理情況進(jìn)行督促、檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善隱患排查治理工作臺(tái)帳；

3．負(fù)責(zé)定期報(bào)送本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作信息；

4．配合市級(jí)有關(guān)部門開展高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所開展隱患排查治理工作。

(二)各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各大辦及有關(guān)部門：

1．負(fù)責(zé)制定本村（企業(yè)、單位）隱患排查治理工作指導(dǎo)意見，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；

2．按照街道辦事處的要求，全面組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所及本部門確定的重點(diǎn)單位開展隱患排查治理工作，組織開展隱患排查單位有關(guān)人員培訓(xùn)，明確隱患排查治理要求和責(zé)任，及時(shí)督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位書面報(bào)送隱患排查治理工作情況，并對(duì)隱患治理情況進(jìn)行督促、檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善隱患排查治理工作臺(tái)帳。

3．負(fù)責(zé)定期報(bào)送本村（社區(qū)）、企業(yè)、有關(guān)部門隱患排查治理工作情況（報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)所）。

重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)分工如下：

危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)安全隱患排查治理工作由街道安監(jiān)所牽頭組織實(shí)施。人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、出租房等消防安全隱患排查治理工作由*派出所牽頭組織實(shí)施。

道路交通設(shè)施及危險(xiǎn)路段安全隱患排查治理工作由*交管站牽頭組織實(shí)施。

特種設(shè)備、民爆器材經(jīng)營(yíng)安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦（工業(yè)線）牽頭組織實(shí)施。

重點(diǎn)建設(shè)工程、房屋建筑工程施工和市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查治理工作由城區(qū)建設(shè)辦牽頭組織實(shí)施。

水利工程建設(shè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等安全隱患排查治理工作由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦（農(nóng)業(yè)線）牽頭組織實(shí)施。

學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等安全隱患排查治理工作由社會(huì)事務(wù)辦牽頭組織實(shí)施。

宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全隱患排查治理工作由社會(huì)事務(wù)辦牽頭組織實(shí)施。

電力設(shè)施安全隱患排查治理工作由城區(qū)供電所牽頭組織實(shí)施。

五、實(shí)施步驟

按照市安委會(huì)的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，全街道深化隱患排查治理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署階段(2009年4月15日前)

1．街道安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作為街道“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在街道經(jīng)發(fā)辦，制訂工作方案，開展動(dòng)員部署。

2．各村（社區(qū)）及有關(guān)部門要建立和健全組織，制定工作方案，開展再動(dòng)員、再部署。

3．各村、企事業(yè)單位及有關(guān)部門要按照街道辦事處的統(tǒng)一部署和要求，研究制訂工作方案和指導(dǎo)意見，確定本村、本部門重點(diǎn)單位，落實(shí)隱患排查治理措施。

(二)實(shí)施階段(2009年4月16日至10月底)

1．高危行業(yè)、人員密集場(chǎng)所、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照有關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)本單位進(jìn)行全面隱患排查治理。堅(jiān)持邊查邊改，能立即整改的，要及時(shí)予以整改；一時(shí)難以整改的，要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

2．街道安監(jiān)所對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（除高危行業(yè)、人員密集場(chǎng)所外）和20*、2009年度發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故單位及本街道確定的重點(diǎn)單位隱患排查治理進(jìn)行督查指導(dǎo)，每年不少于兩次；對(duì)本街道范圍內(nèi)重大事故隱患治理實(shí)施監(jiān)督檢查。

3．各村(社區(qū))及有關(guān)部門對(duì)監(jiān)管企業(yè)、下屬單位隱患排查治理情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，每年不少于兩次。

4．街道安監(jiān)所要做好隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，督促協(xié)調(diào)各村及有關(guān)部門開展工作，并加強(qiáng)督查指導(dǎo)。

(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2009年11月至12月底)

請(qǐng)各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各大辦、有關(guān)部門于11月1日前將深化隱患排查治理工作情況報(bào)街道安監(jiān)所，街道排查治理辦公室要做好相關(guān)準(zhǔn)備，迎接市排查治理辦公室的考核驗(yàn)收。

六、工作要求

(一)高度重視，精心組織。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要?jiǎng)?wù)必高度重視隱患排查治理工作，主要負(fù)責(zé)人要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要在分管范圍內(nèi)精心組織，認(rèn)真分析、及時(shí)研究和解決隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題，確保工作進(jìn)展迅速有效；要結(jié)合實(shí)際情況，制定全面、科學(xué)、具有操作性的深化隱患排查治理工作方案；要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金保障。

(二)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)各大辦、有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)重大事故隱患的整治，集中攻堅(jiān)整改，著力解決一批老大難問(wèn)題，嚴(yán)密防范較大及較大以上事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全；要把深化隱患排查治理與落實(shí)安全生產(chǎn)治本之策結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，并結(jié)合《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)>開展規(guī)范化管理工作的通知》（浙安監(jiān)管綜〔2009〕23號(hào)）要求，積極推行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位動(dòng)態(tài)分級(jí)分類管理，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家在隱患排查治理工作中的作用，提高隱患排查治理工作的質(zhì)量。

第9篇：社區(qū)治理的范圍范文

【關(guān)鍵詞】非政府組織；城市社區(qū)治理；路徑

一、非政府組織和城市社區(qū)治理的涵義

（一）非政府組織的概念、特征與種類

非政府組織的概念是從外國(guó)引進(jìn)而來(lái)，英文全稱Non-Governmental-Organizations（NGO），最初適用在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)第71條。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)將非政府組織定義為“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織都可被看作是非政府組織?！?/p>

（二）城市社區(qū)治理的內(nèi)涵

社區(qū)治理是近年來(lái)的新話題，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社區(qū)在城市發(fā)展中是一個(gè)不可忽視的因素，如何加強(qiáng)社區(qū)治理成為城市管理者關(guān)心的重大問(wèn)題。城市社區(qū)治理是指以城市社區(qū)的地理位置為基礎(chǔ)，居住在里面的居民與政府、團(tuán)體組織以及服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與治理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)過(guò)程，它體現(xiàn)為在一定的社區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)自身所特有的制度讓各種主體依托自身所擁有的資源而進(jìn)行分工與合作的過(guò)程，從而達(dá)到一種協(xié)調(diào)模式。

二、非政府組織在城市社區(qū)治理中的地位和作用

非政府組織分布在多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面，影響到整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，是個(gè)龐大的系統(tǒng)。分布領(lǐng)域的廣泛性使非政府組織具備了參與城市社區(qū)治理的能力，也使非政府組織在城市社區(qū)治理中扮演了不可替代的角色。

首先，在社區(qū)治理過(guò)程中，非政府組織能夠及時(shí)將社區(qū)居民的意見、利益訴求集中起來(lái)加以整合，形成一種“公意”，然后以一種理性、和平的方式反饋給政府，從而提高政府決策與管理的科學(xué)性與民主性；其次，非政府組織還能提供非壟斷性公共產(chǎn)品，緩解政府公共產(chǎn)品提供過(guò)少與居民需求過(guò)大的矛盾。再次，非政府組織為社區(qū)治理中公眾參與構(gòu)建了良好的平臺(tái)，非政府組織將居民意見、建議集中整合反饋給政府部門，為其決策提供民意智慧；非政府組織自身被授權(quán)管理多種社會(huì)公共事務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)思想、觀念、價(jià)值多元化共存的時(shí)代，傳統(tǒng)的“一刀切”管理模式難以滿足社會(huì)大眾的多元價(jià)值需求。非政府組織的自治性體現(xiàn)了自由與多元共存的價(jià)值理念，具有政府沒有的靈活性與高效性。最后，非政府組織可以滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)與精神生活需求，非政府組織能有力地承接政府在社區(qū)治理中部分公共職能，以滿足居民日益豐富的物質(zhì)與精神生活需求。

三、促進(jìn)非政府組織參與城市社區(qū)治理的主要路徑

（一）明確政府與非政府組織關(guān)系，構(gòu)建政府主導(dǎo)下的合作治理

1. 政府與非政府組織合作治理的必要性?！罢ъ`”是政府在社會(huì)管理中無(wú)法克服的頑疾，在社區(qū)治理中也不例外。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如社區(qū)建設(shè)這樣的微觀社會(huì)治理領(lǐng)域，政府干預(yù)越少越好。因此，政府需要將部分權(quán)力讓渡給非政府組織，構(gòu)建政府與非政府組織的合作治理，讓社區(qū)治理主體多元化。合作治理關(guān)系的構(gòu)建是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。當(dāng)前政府還是處于優(yōu)勢(shì)地位，單方面決定NGO的權(quán)限與活動(dòng)實(shí)施，因而NGO脫離政府完全獨(dú)立發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然我國(guó)非政府組織發(fā)展較快，但力量還比較弱小，離不開政府的支持。因此，可行的模式是政府與非政府組織二者建立互動(dòng)合作治理機(jī)制，才能有效整合各種社會(huì)資源，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

2. 政府與非政府組織社區(qū)治理合作關(guān)系的構(gòu)建。政府與非政府組織的合作，即“政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作，強(qiáng)制與自愿的合作”。構(gòu)建政府與非政府組織的良性互動(dòng)合作關(guān)系能為社區(qū)建設(shè)提供更充足公共產(chǎn)品，提高治理效率。

首先，二者應(yīng)明確各自的治理領(lǐng)域。政府由原來(lái)的管制者向公共服務(wù)提供者轉(zhuǎn)變，保留部分國(guó)家權(quán)力與公共利益領(lǐng)域的公共產(chǎn)品，一些公共產(chǎn)品領(lǐng)域則交給企業(yè)或非政府組織，因而公共產(chǎn)品領(lǐng)域逐漸打破壟斷，社會(huì)性增強(qiáng)。其次，構(gòu)建公平、公開的提供平臺(tái)。政府、企業(yè)和非政府組織需要在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)，使公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的過(guò)程公開化、透明化。在廣大群眾的監(jiān)督下，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選取。再次，加強(qiáng)項(xiàng)目合作。政府和非政府組織的價(jià)值取向都是社會(huì)公共利益，作為“社會(huì)人”以為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為共同目標(biāo)。

二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能有效提高社區(qū)治理的水平，達(dá)到互惠雙贏的目的。

（二）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提供參與保障

1. 健全法律法規(guī)制度，合理定位非政府組織?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于非政府組織的規(guī)定并不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度也頗為嚴(yán)格，“雙重管理體制”既要求非政府組織經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位的審查同意又要求受政府部門的管制。這不僅束縛了政府職能轉(zhuǎn)變，更不利于非政府組織的獨(dú)立發(fā)展。因而健全法規(guī)制度，從法律的角度合理定位非政府組織以及規(guī)定合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度勢(shì)在必行。首先，在法律上合理定位非政府組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織不同于企業(yè)，其發(fā)揮著市場(chǎng)的中介、樞紐作用，因此對(duì)其的監(jiān)督管理應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分。政府應(yīng)在法律層面合理定位非政府組織，明確其與政府在公共事務(wù)管理的范圍，明確各自的權(quán)限與責(zé)任，從而提高公共管理的效率。同時(shí)，在權(quán)限之外也給予規(guī)制，順應(yīng)非政府組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保證在規(guī)制非政府組織的同時(shí)也給予法律上的獨(dú)立空間。其次，突破市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度限制了大量非政府組織的進(jìn)入，其并不符合憲法“公民有依法結(jié)社的權(quán)利”所體現(xiàn)的精神，也違背了強(qiáng)化非政府組織參與社會(huì)管理能力的理念，雙重管理體制嚴(yán)重制約了非政府組織的自主發(fā)展。因此，對(duì)準(zhǔn)入的限制應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)過(guò)程的監(jiān)督，登記注冊(cè)手續(xù)可適當(dāng)簡(jiǎn)化，而對(duì)其活動(dòng)實(shí)施與組織運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督管理可適時(shí)加強(qiáng)，如民間組織管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)非政府組織的登記備案。這樣既打破雙重管理約束，也加強(qiáng)管理效果。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷。政府在現(xiàn)行的社區(qū)治理中仍擔(dān)任著主要角色，非政府組織在其中輔地提品與服務(wù)。尤其是在某些限制性的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，非政府組織深受壟斷的限制。隨著改革開放的深入，我國(guó)政府在“有限政府”的理念指導(dǎo)下尋求職能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“全能型”政府，因而逐漸由全面管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)，由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”。因此，在政社分開、權(quán)責(zé)明確目標(biāo)指引下，一要逐步實(shí)現(xiàn)非政府組織人事安排、活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)自主，二要建立政府與非政府組織平等對(duì)話機(jī)制，三要下放權(quán)力，將服務(wù)社會(huì)的社會(huì)職能下放給非政府組織，具體包括行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能及市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)職能。

3. 完善資金支持體系，提供經(jīng)費(fèi)保障。目前我國(guó)非政府組織自身力量還很薄弱，資金基本上還是靠政府的支持。而這樣一個(gè)資金支持體系也需要政府從多方面完善。首先，建立專門的NGO項(xiàng)目資金支持體系。項(xiàng)目支持體系指政府以采購(gòu)制度為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式交給非政府組織執(zhí)行，政府拿出資金購(gòu)買非政府組織的服務(wù)。如此，政府與非政府組織以合同方式確定合作，由政府提供經(jīng)費(fèi)，由非政府組織提供相應(yīng)的服務(wù)。其次，建立專項(xiàng)資金制度。非政府組織以社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)為宗旨，政府可從地方稅收中抽取一定的比例，建立社區(qū)治理專項(xiàng)資金制度，支持NGO社區(qū)治理活動(dòng)的開展；同時(shí)，同步建立健全專項(xiàng)資金的評(píng)估制度，確保資金用到實(shí)處；而對(duì)社區(qū)NGO活動(dòng)的開展，完善績(jī)效考核制度，在提高NGO工作效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府資金使用效益的最大化。最后，引導(dǎo)捐贈(zèng)，吸納民資。社區(qū)治理僅靠政府的支持還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，正因?yàn)榉钦M織的公益性和自愿性，其融資更應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量。具體而言，由政府牽頭，以舉辦社會(huì)公益活動(dòng)為平臺(tái)，借助政府的公信力號(hào)召社會(huì)各界捐贈(zèng)，尤其是高收入階層的捐贈(zèng)。這種捐贈(zèng)過(guò)程實(shí)際上就是政府宏觀引導(dǎo)下優(yōu)化社會(huì)資源配置的過(guò)程，能大大提高社區(qū)治理的效率，利于社區(qū)持續(xù)發(fā)展。

（三）完善非政府組織建設(shè)，強(qiáng)化參與能力

1. 完善組織結(jié)構(gòu)，健全自律機(jī)制。嚴(yán)密的組織體系能為NGO的發(fā)展提供一個(gè)專業(yè)的平臺(tái)，并能強(qiáng)化組織的自我規(guī)范意識(shí)。具體而言，非政府組織的內(nèi)部建設(shè)，一要促進(jìn)制度建設(shè)，明確章程等的核心地位。二要健全內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。建立決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確全體會(huì)員大會(huì)、會(huì)長(zhǎng)及監(jiān)事的權(quán)責(zé)。三要健全管理制度。完善會(huì)議制度，加強(qiáng)信息管理、財(cái)務(wù)管理等制度建設(shè)，促進(jìn)非政府組織日常自身管理的規(guī)范化和公開化。在對(duì)社區(qū)的治理過(guò)程中，首先，細(xì)致規(guī)劃社區(qū)人力資源安排。人事安排上保證社區(qū)至少一名專業(yè)人員進(jìn)行管理。對(duì)于人事安排有困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)和落后地區(qū)，可通過(guò)地方政府部門協(xié)調(diào)和指派。其次，明確社會(huì)組織對(duì)社區(qū)工作的平臺(tái)作用，建立行業(yè)的自律機(jī)制。協(xié)商確定行業(yè)職業(yè)道德、資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及行為準(zhǔn)則，并在活動(dòng)開展過(guò)程中相互監(jiān)督。民政部門人力上對(duì)非政府組織的支援不僅不會(huì)影響其工作，反而有利于社區(qū)工作的共同開展。

2. 重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高獨(dú)立自主性。非政府組織要在社區(qū)治理中真正發(fā)揮作用，必須要有一套從決策到執(zhí)行最后到評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，以保障治理活動(dòng)的實(shí)施。從決策機(jī)制上看，非政府組織必須要有自己的獨(dú)立決策權(quán)，一旦參與到社區(qū)治理，非政府組織就應(yīng)該有權(quán)獲得社區(qū)信息，并從信息管理制度當(dāng)中產(chǎn)生多種可供選擇的方案，最后擇優(yōu)選取與執(zhí)行。從執(zhí)行機(jī)制上看，非政府組織可借鑒企業(yè)的運(yùn)作方式提高執(zhí)行力。在與政府的購(gòu)買服務(wù)、產(chǎn)品外包、租賃合同等合作方式中實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給，有效整合社區(qū)資源，并以受眾居民為導(dǎo)向靈活制定方案，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)，同時(shí)也提升社區(qū)治理水平。從評(píng)級(jí)機(jī)制上看，最重要的就是評(píng)價(jià)主體多元化。具體而言，要非政府組織內(nèi)部與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，效果評(píng)價(jià)與功能評(píng)價(jià)相結(jié)合，政府評(píng)價(jià)與居民評(píng)價(jià)相結(jié)合。評(píng)價(jià)主體應(yīng)更多的關(guān)注第三方即社區(qū)居民和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)等。

3. 強(qiáng)化籌資能力，拓展融資渠道。要解決非政府組織社區(qū)治理中經(jīng)費(fèi)不足、資金支持不穩(wěn)定的大問(wèn)題，根本的還是要強(qiáng)化其自身的籌資能力，拓展融資渠道?，F(xiàn)今非政府組織服務(wù)于社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大都來(lái)自捐贈(zèng)，主要包括個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和其他社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)等。要想提升非政府組織的號(hào)召力獲得更多捐助必須：一方面增加非政府組織公信力。當(dāng)前阻礙非政府組織參與社區(qū)治理的因素之一就是其缺乏公信力，大多數(shù)民眾因?yàn)樾拇嬉苫螅瑢幵高x擇效率低下的政府部門也不選擇非政府組織。所以，非政府組織更要樹立自身的公益形象，牢固樹立公益性價(jià)值，明確自身的發(fā)展取向。另一方面以社區(qū)服務(wù)為使命。使命是組織的發(fā)展方向，是非政府組織存在和發(fā)展的靈魂，正如杜拉克所言，“非政府組織是使命感、責(zé)任感最強(qiáng)的組織，它們以點(diǎn)化人類和改變社會(huì)大眾為目的，非政府組織使命為先”。

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