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第1篇：縣域社會治理概念范文

生態農業是縣域經濟發展的根本方向 文章作者：zhshxin 文章加入時間：2005年8月6日21:15 生態農業是縣域經濟發展的根本方向 縣（市）域經濟是國民經濟的基石，其改革與發展進程如何，對全國改革、發展、穩定的大局有極其重要的作用。 2004年廣東縣域經濟發展的成績告訴我們：只要我們加以重視，一個縣域經濟大發展的時代即將來臨。 黨的十六大報告提出“壯大縣域經濟”的號召。縣域經濟是和城市經濟相對應的一個綜合性概念，指的是以具有獨立規劃和財政職能的行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以市場為導向，以縣級政權為調控主體優化配置資源，功能完備并具有地域特色的區域經濟系統。中國作作為一個大國，在經濟發展過程中，必須處理好一個重大關系：一方面

，沒有高技術、大都市和大企業的發展，就不可能有國際競爭力；另一方面，沒有充滿活力的縣域經濟和非公有制的中小企業，就不可能解決好絕大多數人的就業和收入問題。 中國縣域人口9．35億，占全國總人口的73％。這就是說，縣域經濟的發展將從根本上解決中國絕大多數人口的生存和發展問題，可見，縣域經濟也就是地地道道的“民生經濟”。另外，縣域也是中國目前“三p”問題（pollution－污染、population－人口、poverty－貧困）的集中區域，是民生問題的集聚點。縣域經濟沒有大發展，中國的“民生問題”就不可能從根本上解決。縣域經濟是和中國絕大多數國民的生活緊密聯系在一起的，“民生問題”是縣域經濟發展要解決的首要問題和根本問題。由于中國是發展中國家，消除貧困是發展的一個核心主題，而縣域集中了中國主要的貧困人口。因此，消除貧困成為縣域“民生問題”的基本主題。同時，縣域經濟是中國的“穩定經濟”。目前中國有7億多經濟資源人口，其中3．6億從事農業生產，1．8億從事于農業相關產業。這就是說，縣域經濟發展將解決我國80％以上勞動力的就業和收入問題。我國目前的基礎產業大部分是和縣域相關的。而且縣域也是目前我國弱勢群體最大的聚居地，是二元結構矛盾的突出區域，也是各種社會危機的高發區。因此，穩定問題在傳統中國的縣域治理中一直沒有被解決。我們目前建設全面小康社會就是要從根本上解決傳統中國經濟社會治理遺留下來的穩定問題，而縣域“三農”問題是當前中國穩定與發展的核心問題。 生態經濟是縣域經濟最根本的發展方向。目前，縣域國土總面積896萬平方公里，占中國國土總面積的93％。中國主要的山川、河流、湖泊、森林、草地、濕地等主體生態資源大都分布在縣域。縣域經濟的發展要從根本上維護中國的國土資源和生態基礎，建立和維護城市及其城市經濟發展的生態屏障。同時，由于中國特殊的地理位置和氣候環境，中國的生態問題將直接影響亞太地區的人居環境。因此說，中國的縣域經濟是最基本的生態經濟，是未來中國及亞太地區清潔生產的環境基礎。縣域經濟工業化必須強調適度工業化和走新型工業化道路，過去那種“村村辦廠，戶戶冒煙”的分散污染的工業道路必須停止。如果山川、河流被污染了，那將是幾代人的生存苦痛！因此，我們強調，縣域招商引資一定要注意環境保護，不能將中國的縣域變為西方先進工業化國家轉移污染的場所。同時，縣域也應率先在全國實行“綠色gdp”的考核指標和評價指標。 什么是生態經濟？從目前人類對自然界的改造和征服的力度來看，人們為了擴展自己的生存空間和對自然資源的享受程度、發現和利用新型原材料，企圖改變物理環境；但是在改變環境的過程中，人類對自己生存所必需的生物成員的破壞性、甚至毀滅性影響，也越來越增加。60年代中期，美國經濟學家肯尼斯·鮑爾丁在《一門科學--生態經濟學》論文中，第一次提出了生態經濟學這一概念，為生態經濟的研究奠定了理論框架。所謂“生態經濟”是指在生態系統承載能力范圍內，運用生態經濟學原理和系統工程方法改變生產和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發展一些經濟發達、生態高效的產業，建設體制合理、社會和諧的文化以及生態健康、景觀適宜的環境，實現社會主義市場經濟條件下經濟騰飛與環境保護、物質文明與精神文明、自然生態與人類生態的高度統一和可持續發展。“生態經濟”“社會－經濟－自然”復合生態系統，它既包括物質代謝關系、能量轉換關系及信息反饋關系，又包括結構、功能和過程的關系。具有生產、生活、供給、接納、控制和緩沖功能。 生態經濟主要有三個特征：一是飲水困難。為此重點搞好三大工程：即防洪、除澇和灌溉工程，水土保持工程。 （三）種植業生態工程。推廣優化測土配方施肥，開辟有機肥源，合理施用化肥農藥，運用多種生態模式，改善生態環境。主要是進行畝中低產田的改造和大力發展優質農產品。 （四）禽畜牧業生態工程。 保護和開發海拔200米以下山場，發展畜牧業養殖,使其成為新的經濟增長點,帶動全市畜牧業生產的全面發展。大力推廣適度規模養殖和立體養殖，抓好飼料的綜合利用開發，處理禽畜類便的有機污染，使其無害化和資源化。主要任務是建設三大養殖基地和兩個廠，即水禽基地、瘦肉型豬基地、蛋雞肉雞生產基地和新蛋白源廠及有機生物肥料廠，實施立體生態養殖(內地種蔬菜，水上養鴨、水下養魚蝦);在農村大力推廣“沼氣”，搞好“三建一改”，改變農民生產和生活環境。 （五）漁業生態工程。合理調整結構，抓主導產品。沿江、湖泊、池塘作為重點發展區。新增精養魚塘和特種水產養殖面積；發展水庫河溝放養區；發展稻田流水養殖區。 （六）林業生態工程。襄樊地處北亞勢帶常綠落葉混交林地帶，有木本植物117科272屬1025種（含變種），其中原生分布歸化種92科227屬881種，引進樹種25科45屬114種。有國家一級保護樹種珙桐；二級保護樹種蓖子三尖杉、香果、杜仲、銀杏、胡桃、鵝掌揪、大果青 、巴東木蓮、峨嵋含笑、枰錘樹、山白樹、水青樹；*保護樹種秦嶺杉、華榛、領春木、多猥實、厚樸、楨楠、黃杉、青檀、白辛、銀鵲樹、紫斑牡丹。其他珍稀瀕危樹種有鐵堅杉、巴山松、毛葉連香、川桂、牛鼻栓、棣棠、常山、飛龍掌血、雙盾木、檫木、青錢柳、黃果冷杉、天師栗、鐵杉、青夾葉、臘梅。調查登記古、大、奇樹木58種1280株，初選8個樹種的優良林分布28塊、976公頃，初選優良單株10種41株。引進樹種中引種馴化成功并用于成片造林的主要有濕地松、火炬松和63、69、72等品種的楊樹。近年來又陸續發現稀有植物南方紅豆杉、野生牡丹、古樁臘梅，引起國內外重視。我們要堅持造管并舉的方針，狠抓造林綠化，確保造林質量，實行經濟林與用材林及薪炭林相結合，多樹種與多林種短期安排和長遠規劃相結合，提高生態效益和綜合經濟效益。 （七）農村環境生態工程。主要是農村能源建設、庭院生態經濟建設和改廁工程。襄樊市地理位置的優越，表現在既有充沛的降水，又有眾多的河流和庫塘，地表徑流量和地下水蘊藏量都很可觀。境內有大小河流600多條，分屬長江、淮河兩大水系，其中屬長江水系的漢江、沮漳河兩大河流流域面積為全市河流流域總面積的絕大部分。年均徑流總量85億多立方米，正常年過境水量約400億立方米。全市最主要的河流漢江，自丹江口水庫壩下陳家港流入襄樊境內，經老河口、谷城、襄陽和襄樊市區，南出宜城市島口村入鐘祥市，境內漢江全長216公里，有30條支流直接匯入漢江，流域面積17357.6平方公里，占全市總面積的88%。漢江水系條件與歐洲著名的萊茵河相當。全市有大中小型水庫845座，堰塘88461口。水能潛力巨大，適宜發展各類中小型水電站，實現“發電--灌溉--淡水養殖”的水資源高效利用。根據“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”與“開發和節約并重”的方針,推廣省柴節煤灶,興建大中型沼氣池，安裝太陽能熱水器，推廣小型風力發電裝置和微型水力發電裝置，開辟新能源，減少溫室氣體的總排放量，促進生態環境的優化。充分利用庭院的有限空間，發展立體種植和養殖，提高綜合效益。辦好多種形式的生態農業園。 （八）綠色、有機食品經濟生態工程。襄樊市類型多樣的地質地貌和生態環

境，使其生物資源絢麗多姿，并呈現出南北兼備的鮮明特色。就食用植物資源而言，既有亞熱帶型的油茶、木梓、茶葉、柑桔、等林木，又有暖溫帶果樹，如板栗、棗、梨、蘋果、桃等，還有大量的山林土特植物。擁有各類林特產品500種，常見的有300種以上，如山葡萄、獼猴桃黑白木耳、香菌等，以及稀有名貴中藥天麻、黃連、當歸、靈芝、黨參、猴頭等等。若就動物資源而言，境內動物也具有種類繁多、南北過渡性明顯的特征，但更富于南方色彩。據調查統計，全市常見獸類有40多種，鳥類30多種，屬于國家保護的獸類有8種，鳥類有5種。各種時令果蔬和大棚反季蔬菜。綠色和有機兩大類食品的開發將遵循“先易后難、穩步發展、建立基地、開發市場”的原則,做好區域規劃,確立開發品種。到2012年全市實現茶葉、蔬菜、水果、水產4大類及水稻油菜等18 個產品國家綠色食品認證和6個產品國際有機食品組織認證。 生態農業是循環經濟的基礎。它把種植業和林業、牧業、漁業以及相關加工業有機結合起來，形成互利循環、協調發展的關系，不僅實現農產品生產的優質、高效、低耗，而且吸收、消化和利用來自生活領域和其他產業的部分排放物，發揮重要的生態調節功能。從襄樊的條件來看，有的地方可以建設大型生態農業園，但是廣大農村由于人多地少，以家庭為基本單位建立中小型生態農業園比較可行。目前有五種生態農業園模式：一是以魚塘為中心、周邊種植花卉、蔬菜、水果的生態農業園；二是按科學方法進行動植物共育和混養的生態農業園；三是種養植和沼氣池配套組合的生態農業園；四是以山林為基地、種養結合的生態農業園；五是江水、庫水和河口養殖加工型生態農業園。建立生態農業園，可在加強技術和管理指導的條件下積極推廣。 文章出處： 自己創作 【大 中 小】 【打印】 【關閉】

第2篇：縣域社會治理概念范文

（南京曉莊學院體育學院，江蘇南京211171）

摘要：縣域作為一種特殊的空間區域，該區域體育公共服務的供給狀況影響著我國體育事業的整體進程。提出了“兜底均衡”的理念，并依據該理念范式采用專家咨詢與實地調查相結合的方式，初步構建了蘇北縣域體育公共服務的指標體系，該體系包含7個二級指標，以及23個三級指標。探討了縣域體育公共服務的評估主體與方式，認為“第三方”是較為合理的縣域體育公共服務評估主體。

關鍵詞：兜底均衡；體育公共服務；指標體系；縣域

中圖分類號：G80-05

文獻標識碼：A

文章編號：1672-268X（2015）02-0005-03

基金項目：國家社科基金青年項目（12CTY025），江蘇省高校哲學社會科學基金項目（2014SJD193），江蘇省哲學社會科學基金項目（11TYB004）。

縣域是城與鄉并存，以農村為主的空間區域，縣域承上啟下，直接面對城鄉居民，又是國家治理的前沿陣地，承擔著國家各種各樣政策的執行責任，因而地位關鍵。受城鄉二元發展的歷史因素影響，農村基本公共服務供給水平自然落后于城市。盡管自上世紀90年代，特別是新世紀以來，國家不斷加大對農村的公共產品的投入，但長期以來將農民隔離在公共產品需求表達的大門之外，農村體育公共服務的供給自然也難以逃離自上而下強制供給的體制性藩籬。在這種態勢下，縣域里城市與農村在體育公共服務供給上依然存在較大的差距，城鄉居民還難以公平地獲得體育公共服務。如何破解縣域城市與農村的這些差距，實現縣域體育公共服務的均等化發展成為現實難題。

黨的十報告具體提出了到2020年要達到“基本公共服務均等化總體實現”的宏偉目標，這不僅對我國城鄉基本公共服務均等化的發展提出了更高的要求，也為今后一段時間內我國城鄉基本公共服務均等化的發展指明了方向。“兜底均衡”即為本文所提出的應對縣域城鄉體育公共服務差距性演進的一種理念，該理念從本質上講就是保證體育公共服務最基本、最底端的均衡，從而實現縣域城鄉居民在體育公共服務供給中的相對公平。而圍繞“兜底均衡”理念，構建縣域體育公共服務的指標體系，一方面是對該理念的具體闡釋，使之具有可操作性；另一方面，該體系的構建則是有效監督與制約縣域政府供給體育公共服務的重要手段。

1 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標體系基本理論

1.1“兜底均衡”的內涵解釋

“兜底均衡”在社會學研究中較為常見，“兜底”中的“底”就是底線的意思，是指水平、程度、價值等的最低合格標準；均衡則是指以這樣的標準創造的平等、公平、平衡樣態。“兜底均衡”本質就是保證我國縣域中城市與農村的社區、行政村的體育公共服務至少要具有最底端的配置標準。事實上，“兜底均衡”理念的出發點即為保證城市與農村平等地享有體育公共服務的權利，不至于出現“城市有”而“農村無”體育公共服務的現象，是體育公共服務供給最基本、最基礎的公平與正義。所以，秉承“兜底均衡”理念，就需要在構建縣域體育公共服務指標時，一定要把城鄉居民最迫切、最直接、最現實的體育公共服務指標體現在標準體系中，剔除那些刻意“拔高”、不切實際、難以落實的體育公共服務指標，更不能對城市體育公共服務的供給指標有所“偏袒”，這樣有可能會使政府在實踐中以犧牲農村體育公共服務的供給為代價，更多地將體育資金投入到城市體育公共服務供給中。

1.2“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構建的原則

1.2.1 科學性原則

在構建縣域體育公共服務指標體系時，需要科學地界定與分析體育公共服務的內涵與范疇，需要遵循科學的指標體系構建方法與步驟。由于本文旨在探討“兜底均衡”的縣域體育公共服務指標，所以遴選的指標主要是保障城鄉居民基本的體育公共服務需求，從而體現社會公平，有利于縮小城鄉體育發展差距。

1.2.2 普適與具體相結合原則

普適性主要體現在本文構建的縣域體育公共服務指標，能夠對我國不同縣域均可以起到指導性作用。但是，由于我國地域遼闊，不同區域的城鄉居民所需求的體育公共服務指標不盡相同，因此本文在構建了普適性的縣域體育公共服務指標之后，還結合具體區域的特點，構建具體區域性的體育公共服務指標體系。

1.2.3 城鄉一致性原則

應該講，當前黨和國家制定的包括體育公共服務在內的城鄉基本公共服務均等化方針、政策，正是維護社會公平正義的體現，也是城鄉公民平等享有體育公共服務權利的保障。“兜底均衡”的理念決定了本文所構建的縣域體育公共服務指標體系必須遵循城市與農村相一致原則，也就是如果按照本文所設計的指標體系供給體育公共服務，縣域城市與農村居民在獲得數量、質量以及頻次等方面是相同的。

1.2.4 可操作性原則

如果構建的縣域體育公共服務指標不具有可操作性，那么必然帶來供給過程的“尋租”現象。基于此，本文在構建指標體系時主要篩選定量化指標，在方便縣域政府供給體育公共服務時，也可起到監督與評價作用。

2 “兜底均衡”理念下縣域體育公共服務指標構建的步驟

2.1 以專家咨詢方式獲得普適性的縣域體育公共服務指標

首先，本文采用文獻資料方法，查閱了縣域體育公共服務相關內容的書籍、論文、資料等，如周愛光教授的《從體育公共服務的概念審視政府的地位和作用》、易劍東教授的《中國體育公共服務研究》、陳家起教授的《蘇南地區農村體育公共服務供給的有益探索》、劉亮博士的《我國體育公共服務均等化的理論模型與實證分析》等等，搜集了可能涉及到的縣域體育公共服務指標。

其次，通過實地訪談與專家訪談的方式，對江蘇宜興、豐縣、溧陽，山東東平、梁山、肥城等縣域體育行政部門工作人員，以及南京師范大學、蘇州大學、南京體育學院、山東理工大學等高校專家進行了多種形式的訪談，對前面所搜集的“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標進行論證，初步篩選了縣域體育公共服務相關二級指標11個。

最后，運用特爾非法咨詢了體育管理學、體育社會學等相關領域專家，經過兩輪的咨詢最終確定了縣域體育公共服務指標，共計7個二級指標，刪掉了體育場館健身有償類型、數量，體育競賽表演服務類型、數量，體育戶外運動場所類型、數量，體育健身講座、咨詢頻率等4個二級指標。經過以上步驟構建的縣域體育公共服務指標內容如表1所示。

2.2 以問卷調查方式獲得區域性的體育公共服務指標

基于我國縣域所存在的地區差異性，本文通過專家咨詢方式確定的縣域體育公共服務指標只具有參考性價值，還需要在這些指標的基礎上進一步細化。從另一個角度講，正如前面所講的，專家咨詢方式所獲得的指標是一種自上而下的頂層設計，而通過實地調查所獲得的指標則是對不同縣域城鄉居民體育利益需求表達的一種回應。“合理性的獲得需要得到社會大多數成員的認可”，“那么這種合法性才是全面的合法性，才不會產生一定的存在危機。”縣域體育公共服務指標體系構建中的“頂層設計”與“基層表達”相結合才能使得指標體系更具有科學性與合法性。

限于筆者能力，本文只對蘇北部分縣域的城鄉居民進行了區域性的實地調查。首先依據表1所形成的縣域體育公共服務指標設計調查問卷，將7個二級指標分別分化、細化，以問題形式體現在問卷中；其次是發放問卷，選取豐縣、睢寧、東海、灌云四個縣域，共發放問卷320份，回收296份，回收率92. 5%，有效率100%；再次，對回收的調查問卷進行統計分析，按照所占百分率，選擇城鄉居民需求最高的體育公共服務指標內容、數量、形式等等，從而最終確定蘇北縣域體育公共服務指標體系，包含7個二級指標，23個三級指標，如表2所示。

3 縣域體育公共服務的評估主體及評估方式

3.1 政府作為縣域體育公共服務評估主體的局限性

作為縣域體育公共服務的供給主體，各級政府包括體育局、教育局以及建設局等行政部門是公共體育利益的天然維護者，行政部門的工作人員則承擔著體育公共服務供給的具體事務，從而促進體育公共服務所承載的公共利益得以實現。由于縣域體育公共服務的供給主體分化到最后可以具體為每個個體的人，因此人性在縣域體育公共服務過程中便會發揮出相應的影響，并對服務的供給結果產生相應的作用。囿于人性的“經濟人”假設，縣域體育公共服務的供給行政機構或個人可能會在服務過程中追逐相應的政治利益、經濟利益以及其他利益，損害了公共體育利益的實現。例如，一些地方政府為了其他方面的利益，私自挪用體育彩票公益金。“我國歷來就有好大喜功的傳統觀念，報喜不報憂，想報多少就報多少，尤其是把群眾體育發展的增長速度作為考核內容后，統計數據弄虛作假的風氣呈蔓延之勢。”所以，地方政府作為縣域體育公共服務的評估主體有其現實的局限性，他們作為評估主體從理論上講合理性程度并不高。

3.2 以“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體

所謂“第三方”就是由社會機構、個人組成的介于政府與公民之間的組織，第三方評估就是由該類組織對政府的體育公共服務供給狀況進行的評價與考核。現在，第三方評估政府績效的形式得到越來越廣泛的運用，因為相對傳統的政府考核方式，第三方評估的方式具有明顯的客觀、公正、公開的優勢。如若科學、客觀地評價縣域體育公共服務的供給狀況，第三方評估是最佳的評估主體選擇。特別是隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的日益提高，體育正成為社會生活中越來越重要的組成部分，成為民生的重要方面，也成為國家政策規劃中不可或缺的內容。在這種背景下，人們越來越關注體育。所以，首先應該建立“第三方”作為縣域體育公共服務的評估主體的準入機制，由國家或省級政府制定第三方評估的準入政策機制，遴選高校專家、公民個體等作為第三方組織成員；其次需要建立縣域體育公共服務第三方評估的權利保障機制，規定第三方的權利，從而有效規避政府對縣域體育公共服務評估的干預。

3.3 縣域體育公共服務指標的主要評估方式

鑒于本文只是對“兜底均衡”理念下縣域體育公共服務的指標體系進行初步探討，指標體系構建過程中還有一些地方值得商榷，并且本文并沒有直接設計出不同指標的權重值，這是與不同地域所開展的運動項目相關，如南方多水、北方多雪，東部有海，西部有沙漠，在這些自然條件限制下，不同縣域城鄉居民所喜好的運動項目并不相同。所以，如果對某一縣域的體育公共服務水平進行實際測評，還需要經過以下幾個步驟：首先是要確定縣域體育公共服務指標的權重體系，即不同指標在體系中的重要程度，可采取層次分析法咨詢相關專家等方法獲得；其次是要明確該縣域供給體育供給服務的真實情況，即不同指標的數量、質量以及組織情況、完成情況等；最后綜合不同體育公共服務的指標權重以及實際完成狀況，進行數理統計與計算，從而得出該縣總體的體育公共服務供給水平。

5 結語

縣域在我國經濟社會發展中具有重要的基礎地位，縣域體育公共服務供給的健康態勢是城市與農村的體育公共服務差距的不斷縮小，到最終一致，而“兜底均衡”則是當前追尋這種態勢的必要手段之一。當然，“兜底均衡”理念下的縣域體育公共服務指標并非是一廂情愿地由專家來確定，而是要結合不同地域城鄉居民的體育利益需求表達。事實上，合乎老百姓最為需要的體育公共服務指標才是最為合理的，最為接地氣的，也是最能使得政府供給的體育公共產品與服務發揮其應有價值的。否則，由政府自上而下的進行縣域體育公共服務的安排必然會在實踐中遭受“冷遇”，在浪費國家體育資源的同時，政府也喪失了公信力。無疑，當前縣域體育公共服務的供給基本是由政府完成的，那么政府既然作為供給主體，如果還作為評估主體對自身進行評估，勢必會對評估結果的真實性與可靠性帶來影響，而尋求作為獨立機構的“第三方”對縣域體育公共服務供給水平進行評估，顯然有助于規避供給與評估“同一體”的弊端，使得評估過程更加合理。

參考文獻：

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第3篇：縣域社會治理概念范文

【關鍵詞】 生態工業園;領導者;系統思維;創新思維;作用分析

當今社會,生態化浪潮席卷全球。在工業領域,提倡實施清潔生產、建設生態工業等;在農業領域,提倡發展有機農業、推廣生態農業等;在消費領域,提倡推行生態產品、享用綠色食品等;在文化制度方面,提倡建設生態文化、制定生態制度等;在行政區域方面,提倡建設生態省、生態市、生態縣、生態鎮,甚至生態村;此外,還有生態旅游、生態思維、生態辦公、生態文明、生態社會等,琳瑯滿目,不勝枚舉。其中,在工業領域,建設生態工業園成為傳統工業生態化發展的必然選擇和最佳經濟發展模式。傳統工業園把經濟總量的增長放在首位,片面追求經濟利益、忽視環境污染和能源資源的集約利用,走的是一條先發展后治理的道路;生態工業園追求的是經濟、環境、社會綜合效益共同發展的目標,它將工業生產力要素進行重新組合,運用環境無害化技術實現園區內各種副產物和廢物的交換、能量和物質的梯級有效利用和循環利用,進而促使園區內環境資源得到優化配置,成為工業生產力發展的制高點。當前,國內外大中城市正在如火如荼的建設生態工業園。但在縣域發展生態工業園,由于受到各種客觀與主觀因素的制約,導致園區建設過程中存在諸多的問題,這些問題的產生也反映了有關領導者在思維方面的不足和缺陷。筆者基于領導者系統思維和創新思維的視角探討縣域生態工業園的建設問題,期望借助思維科學理論為解決園區建設問題提供有益的啟發和帶來嶄新的收獲。

一、縣域生態工業園建設過程中存在的問題

隨著工業生態化發展進程的推進,縣域工業園正朝著生態工業園方向變革。建設縣域生態工業園是擴大縣域工業規模、提升工業水平、發展塊狀經濟、推進城市化進程和實現縣域經濟跨越式發展的必由之路。目前,我國大部分縣域生態工業園正處于發展初期,在建設過程中還面臨諸多困難和障礙。其中比較突出的問題表現在:

1.基礎設施問題。與城市級生態工業園相比,縣域生態工業園往往土地規模偏小、缺乏完善的基礎設施及配套設施,如在供水、供電、通訊、交通、物流等方面由于政府財力不足或相關單位支持力度不夠而導致基礎設施不能適應生態工業園發展。

2.產業結構問題。目前,大多數縣域(特別是西部地區的縣份)生態工業園區產業結構單一,產業之間結構分散,關聯度差,共生關系不明顯,主導產業不突出,產業鏈不長,以民營企業和私營企業為主導,缺乏大中型企業、國有企業、龍頭企業,而且企業單一、資源利用單一,無“園區”的概念,難以形成產業集群和規模效應,生產方式多以單線性開放式物質流動過程為主,這與生態工業的發展要求差距甚遠。

3.招商融資問題。縣域生態工業園建設的核心工作是招商引資,但目前多數園區還未建立起一套系統化、制度化的長效招商引資機制,招商力度不大、措施不力,全方位的招商引資氛圍尚未形成。例如在招商過程中往往只關注招商的數量和引進的資金量,忽視產業鏈接,補鏈項目引進困難,影響園區可持續發展。此外,園區企業由于經濟實力、技術水平、品牌信用等因素制約,常常導致融資困難,大型企業、國外企業進入縣域發展生態工業的情況也相當少見,這極大地減緩了縣域生態工業園發展的速度。

4.人才技術問題。縣域生態工業園區缺乏真正能夠滿足發展生態工業的相關技術,如能源綜合利用技術、回收與再循環技術、重復利用與替代技術以及網絡信息技術等在縣域生態工業園中幾乎沒有,整個技術支撐體系顯得缺失和薄弱,其深度和廣度遠不能滿足發展生態工業的要求。另外,由于相關領域的專家人才匱乏而形成的技術瓶頸,也使得縣域生態工業園建設舉步維艱。

5.政策體制問題。目前,我國大部分縣級政府由于財力和技術條件的限制,在金融、稅收、人才、知識產權、土地使用等生產管理要素方面供給不足,相關政府部門缺乏行政調控能力,與園區建設有關的運行機制、分配機制、激勵機制、監督機制、協調機制等尚未建立健全。政策扶持力度不夠和體制機制的不健全,嚴重制約了縣域生態工業園的發展進程。

上述突出問題的產生,既有客觀方面的原因,也反映了主觀認識上的不足。例如許多領導者重視基礎設施建設而忽視體制與機制的完善;重視招商引資而忽視后續服務的提供;重視人才的引進而忽視人才的培養;重視園區之間的競爭而又忽視了園區之間的合作等,這些都是片面思維的結果;又如不少領導者由于受到傳統思維和思維定勢的困擾,在制定園區規章制度時因循守舊,缺乏人性化,在對待關鍵人物和特殊事務時一味的強調按章辦事,缺乏靈活性,在對待國內外建設生態工業園的實踐經驗時,不加思索、生搬硬套、全盤吸收,結果陷入“外來經驗,水土不服”的困境等,這些都是缺乏創新思維的表現。筆者認為:要想在發展縣域生態工業園的過程中克服主觀認識上的缺陷,最為關鍵的地方,就是要充分發揮領導者們自身的系統思維和創新思維。

二、領導者的系統思維在縣域生態工業園建設過程中的作用分析

從思維角度思考縣域生態工業園的建設問題,筆者認為領導者的系統思維發揮著基礎性作用,領導者的創新思維則發揮著決定性作用。所謂系統思維,就是把認識對象作為系統,從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用中綜合地考察認識對象的一種思維方法。系統思維以系統論為基本思維模式,對事物作全面思考和系統研究,具有整體性、結構性、立體性、動態性和綜合性等顯著特點。在縣域生態工業園的發展過程中,領導者作為推動園區建設的關鍵力量,其系統思維的運用程度將給園區建設帶來深遠的影響。

首先,縣域生態工業園的建設涉及到工業經濟系統和生態系統的耦合,需要協調工業的生態、經濟和技術關系,只有從系統角度去思考、充分運用領導者的系統思維,才能促進工業生態經濟系統的人流、物質流、能量流、信息流和價值流的合理運轉和系統的穩定、有序、協調發展。

其次,縣域生態工業園的建設涉及到工業能源、資源的多層次物質循環、綜合利用以及環境污染的防治,既要考慮經濟效益的提高,又要注重生態環境的保護和人與自然的和諧發展,只有充分發揮領導者的系統思維能力,把資源利用、環境保護與人的發展作為一個整體系統進行研究,才有可能實現園區經濟效益、社會效益和生態效益的同步提高和可持續發展。

再次,縣域生態工業園的建設從管理層面來分析,涉及到人、財、物的管理,具體包括人才培養、技術引進、設施購置、招商引資、制度建設、投資融資、利潤分配、風險管理、產品銷售以及政策扶持等多方面的業務內容,并非單一組件的建設,必須運用領導者的系統思維方式,將這些具體的業務進行系統化、整體化梳理,統籌兼顧、多管齊下、優化組合,才能保證各方的經濟利益得以順利實現,特別是園區企業更加關心自身的投資收益,關注整個園區的硬件、軟件以及園區內外的政治環境、經濟環境和政策環境等所有關鍵性的生產要素,如果某個環節出現重大的或者致命的問題,就有可能導致企業的部分甚至全部的投入資產成為沉沒成本。因此,在縣域生態工業園的建設過程中運用領導者的系統思維具有極大地必要性和現實意義。

三、領導者的創新思維在縣域生態工業園建設過程中的作用分析

創新思維是與常規思維相對應的一種思維,它是指對事物間的聯系進行前所未有的思考,從而創造出新事物的思維方法,是一切具有嶄新內容的思維形式的總和。它意味著一個人在解決問題的過程中,能站在與他人不同的角度去思考,提出與他人不同而且經得起實踐檢驗的新觀點、新思路、新方案。錢學森把創新思維理解為“人類智力的核心,是形象思維和抽象思維的綜合運用”。同時,創新思維也是人類社會取得繁榮進步的強有力的智力武器。筆者認為:民族的振興在于創新,創新的關鍵則在于領導。因為領導者的工作過程也是不斷作出決策的過程,任何決策的制定都離不開創新思維的運用,所以領導者是否具有創新思維,是衡量領導者工作能力和工作成效的重要依據。

與常規思維相比,創新思維的最大特點在于它的流暢性、變通性和獨創性。在縣域生態工業園的建設過程中,由于自身發展受到多種因素制約,存在各種問題和不良現象,更加需要靈活運用有關領導者的創新思維,以實現園區的順利建設。領導者的創新思維在縣域生態工業園建設過程中的作用可以從物質、制度和精神三個層面來詮釋。在物質層面,領導者可以通過運用自身的創新思維,在園區基礎設施建設、資源能源集約利用、廢物污染物排放、產品生產與環境保護、物質流與資金流、生態技術與循環技術等諸多方面實現創造性地開發、利用或保護。例如在園區內外環境的保護方面創造性地引入“生態補償”的概念,可以實現污染的有效防治;又如采取基礎設施建設納入縣財政年度預算、重大項目資金傾斜園區捆綁使用等新措施,可以更好的促進園區發展等。在制度層面,通過發揮領導者創新思維的作用,可以在園區管理體制、規章制度、運行機制等一系列制度創新實踐中探索出一條符合經濟發展規律的新路子、新措施、新辦法。例如建立園區綠色核算制度、創新招商引資制度、創建利益共享與風險共擔機制等。在精神層面,運用領導者的創新思維可以建立起嶄新的園區生態文化、管理文化、制度文化等支撐體系。如營造生態文化輿論氛圍、創新園區服務意識和理念、培育園區民眾生態世界觀、創建生態制度文化等。總而言之,領導者的創新思維在縣域生態工業園的建設過程中起著關鍵性和決定性的作用。

四、結語

當前,大力發展縣域經濟是中央政府的戰略決策和當地政府的首要任務,加快推進工業化進程是縣域經濟發展的當務之急。在縣域經濟工業化的發展過程中,“園區經濟”的發展成為工業化的基本思路。由于生態工業園能夠實現經濟效益與環境效益“雙贏”的目標,因而發展縣域“園區經濟”應以生態工業園為標桿。為促進縣域生態工業園的健康良性發展,杜絕急功近利、粗放發展的落后思想和行為,作為領導者應靈活運用自身的系統思維與創新思維去解決不斷出現的新問題、新現象、新事物,以實現園區經濟的科學發展和持續發展。

參考文獻

[1]田運.思維科學的應用和思維訓練[J].淮南師專學報.2000(3)

[2]盧明森.錢學森與思維科學[J].中國工程科學.2002:4(2)

第4篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：循化縣；縣域；旅游品牌；塑造。

青海河湟地區縣域旅游在近年來取得了長足的發展，2006 年這一地區的循化縣被評為縣域旅游百強縣，但是，由于資金投入不足、宣傳和推廣的力度和寬度不夠以及品牌定位不準確等原因使這一地區很多的旅游品牌不為人知。因此，從循化縣存在的問題來看，青海河湟地區的縣域旅游必須要充分挖掘這一地區縣域旅游資源的潛力，通過旅游品牌的塑造或重塑，推動當地縣域旅游業的發展。

一、縣域旅游與縣域旅游品牌。

縣域旅游是以行政區劃為基礎的由各種旅游相關元素組成的區域旅游，即區域旅游在行政區劃意義上的一種層次分級形式，具有地域范圍較小的特點。

品牌是指消費者對產品及產品系列的認知程度。從一般意義來說，品牌是一個名稱、名詞、符號或是設計，或者是他們的組合，其目的是識別某個銷售者或某群銷售者的產品或服務，并使之同競爭對手的產品和勞務區別開來。旅游品牌是指旅游經營者憑借其產品及服務形象的名稱、標記或符號，或他們的相互組合，是企業品牌和產品品牌的統一體，體現著旅游產品的個性及消費者對此的高度認同。旅游品牌是一個地區旅游業發展水平的集中體現，能夠樹立旅游目的地良好的整體形象，大大增加客源，有力地提升旅游目的地的市場競爭力。

縣域旅游品牌是在縣一級地域行政級別的旅游資源基礎上，能夠展現本地旅游整體形象進而促使旅游者對旅游目的地產生向往，并能體現出當地獨特自然環境和人文環境的結合體，是縣域旅游提高旅游競爭力的核心。

二、循化縣域旅游品牌的發展現狀。

（一）循化縣域旅游資源。

1.自然生態旅游資源。循化縣地處青海省東部的黃河上游河谷地帶，氣候溫和，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫8.4 度，有“青海小江南”之稱。其境內有被譽為“青藏高原西雙版納”的孟達自然保護區；黃河峽谷丹霞風貌為主的青藏高原自然風光和以黃河漂流為主的旅游景點。

2.人文旅游資源。循化縣有以十世班禪大師、喜饒嘉措大師故居，文都寺、旦麻古塔，駱駝泉、街子清真大寺等為代表的歷史人文景觀、宗教景觀和獨特的撒拉族民俗風情等豐富的人文旅游資源。

（二）循化縣域旅游品牌發展現狀。

經過近年來的持續發展，目前循化縣域旅游業發展取得了一定的成績，主要體現在：一是循化縣域旅游品牌的影響力不斷擴大。近年來，在青海省大力發展旅游業的帶動下，循化縣通過舉辦撒拉族文化旅游節、國際搶渡黃河極限挑戰賽等各種活動，多渠道、全方位展示循化縣豐富的旅游資源。隨著撒拉人家、孟達天池等景區的知名度不斷擴大，前來進行假日旅游、民俗旅游、鄉村生態旅游的游客不斷增多，循化縣旅游收入也相應增加（表1）。二是循化縣域旅游資源不斷開發。近年來，循化縣的撒拉人家、孟達自然保護區等旅游資源得到進一步開發，被評為4a 級景區，2010 年循化縣榮獲“中國最佳民族生態旅游休閑勝地”的稱號，成為循化縣旅游的亮點；十世班禪故居、文都寺等資源也在進一步的規劃和開發中。三是循化縣域旅游行業管理不斷規范。近幾年，循化縣把旅游市場管理和整頓作為改善旅游環境的一項突出工作來抓，開展旅游市場專項治理，重點加強對旅游市場、景區景點環境秩序、安全執法和旅游飯店、旅行社服務質量的行業管理，初步營造了健康、有序、規范的旅游秩序。

表1 循化縣近年來游客人數及旅游收入情況。

 

三、循化縣域旅游品牌發展存在的問題。

（一）旅游產品開發粗放。

1.循化縣文物資源豐富，但規模景區有限。

循化縣現有全國重點文物保護單位有1 處，省級文物保護單位12 處，縣級文物保護單位7 處，文物遍及整個循化縣境內。但文物旅游景區規模小，且分布比較分散，對游客的吸引力不足。

2.循化縣自然景觀多樣，但開發檔次較低。

作為循化縣旅游業龍頭的國家級自然保護區———孟達天池景區的開發仍較粗放，景區的自然景觀成因及生物樹種等深度內涵尚未深入挖掘，知識性、趣味性不夠，使景區吸引力減弱，五山池、清水灣等自然景觀未得到開發利用。

3.循化縣民族歷史文化及宗教文化深厚，但是挖掘整理開發不夠。

由于受資金、經營理念、旅游開發管理人才等多重因素的制約，循化縣諸如獨一無二的撒拉族民族民間文化藝術及藏族宗教文化等都未充分挖掘和利用。在經營管理方式上，旅游景點的開發建設除政府投資和社會投資外，景點自身幾乎沒有能力進行基礎設施的改造和服務功能的完善，缺乏創新和活力。

總之，循化縣旅游資源雖然豐富，但長期以來，旅游產品建設嚴重滯后，特別是缺乏主吸引物，旅游各要素配置不合理，旅游與文化結合度差，導致產品市場競爭力不強，對游客的吸引力較弱。

（二）品牌營銷意識薄弱。

首先，循化縣雖然提出了樹立高原生態旅游品牌、民族品牌、黃河品牌等口號，但是未真正樹立現代旅游市場營銷的觀念，在宣傳推廣上沒有把旅游業當作產業來進行培育，而是停留在旅游產品的推銷觀念階段；其次，和經濟發達縣市相比較，循化縣旅游宣傳經費不足，致使宣傳的目標群體只能以省內周邊縣市為主，客源也是以周邊縣市的短途游客為主，過夜游客比例很低，游客對當地旅游經濟的拉動存在局限性，影響當地旅游產業鏈的形成和發展。

（三）旅游品牌缺乏運作。

循化縣旅游資源難以整合。撒拉人家、孟達天池自然保護區兩大主要景區聯動性不強，生態旅游與民族文化、宗教文化等未形成整體。雖然循化縣在2010 年被授予“中國最佳民族生態旅游休閑勝地”的稱號，但“撒拉族綠色家園”的旅游形象至今未得到真正推廣。循化縣旅游客源市場比較單一，集中在西寧和周邊州市及海東地區本身，對省內其他州市和鄰近省區的吸引力較弱，較遠省份的游客更少；國內外客源市場的開拓尚處于起步階段，海外游客人數十分有限，因此很難掌握游客對于旅游品牌的期望。當地群眾對于旅游品牌認識模糊，難以形成人人塑造循化縣旅游形象的局面。

四、循化縣旅游品牌塑造的優勢條件。

循化縣旅游品牌的重塑擁有諸如生態優勢、人文優勢、后發優勢等許多的優勢條件。

（一）生態優勢。

循化縣位于青海省東部黃河谷地，黃河流經90 多公里，縣域面積2100km2，草場面積213 萬畝，森林覆蓋率達20.5%，海拔在1760 米到4635 米之間，平均海拔2300 米，年均氣溫10.0 攝氏度，氣候溫和、空氣濕潤，擁有一流的生態、空氣和水質，積聚了旅游、林產、水力能源、特色農業等資源。水力資源蘊藏量達300 萬千瓦時；盛產冬果梨、杏、葡萄、蘋果、棗、核桃及線辣椒、花椒等水果和農作物。

（二）人文優勢。

循化縣是全國惟一的一個撒拉族自治縣，縣內居住著撒拉、藏、回、漢等多個民族，民族文化和宗教文化豐厚。有神奇瑰麗的佛教、伊斯蘭教圣地，有藏傳佛教高僧大德喜饒嘉措大師和已故十世班禪大師           的故居，有獨特迥異的民族風情和干鮮果、調料、香料和中藏藥材等。

（三）后發優勢。

循化縣旅游資源豐富，但由于受地理環境和資金等多方面因素的影響，很多旅游資源尚未開發或只是初步開發，因此極具潛力；循化縣交通便捷，距省會西寧140km，境內涉及平大公路、清孟公路、循同公路、貴循公路等四條干線公路，為循化縣旅游發展提供了便捷通道。

五、創建縣域旅游品牌的關鍵因素和措施。

（一）旅游產品建設。

旅游產品是創建縣域旅游品牌的基本依據。從旅游目的的角度出發，旅游產品是指旅游經營者憑借著旅游吸引物、交通和旅游設施，向旅游者提供的用以滿足其旅游活動需求的全部服務。在某種意義上，旅游品牌就是當地最具特色或優勢的旅游產品，是旅游目的地提供給旅游者的特色旅游產品的組合，品牌的一半是文化，文化支撐著旅游品牌的豐富內涵，是旅游品牌的價值基礎。循化縣有與其他地方文化差異比較大的地方文化，這就為創建旅游品牌、走品牌化發展道路提供了豐富的文化基礎。在具體的旅游品牌開發和重塑過程中，循化縣要充分挖掘當地的特色文化，整合民族文化資源和生態及現代農業文化等資源，營造濃郁的文化氛圍；把文化特色融入到旅游品牌的價值構成中，突顯地方的文化特色，從而增加旅游品牌的地方文化內涵與文化價值含量，提高旅游品牌的文化價值個性，增強旅游品牌的吸引力。因此，首先要進行市場需求調查，挖掘、整合當地的旅游資源，結合循化縣地處黃河谷地的優越性生態環境、撒拉族民族文化、藏族民族文化與特色，通過增加旅游品牌的文化內涵建設旅游產品。在旅游資源整合和旅游產品建設的過程中，注意統籌規劃，協調各方面的利益關系，維護當地居民、旅游企業、游客等利益相關者的合法權益。

此外，旅游是關聯度很強的產業，旅行社業、酒店業、餐飲業、交通業、娛樂業等都與旅游息息相關，因此，創建旅游企業的品牌，對于提升縣域旅游地形象、促進縣域旅游品牌的發展有十分重要的意義。循化縣旅游企業應該增強品牌意識，明確旅游品牌發展的思路，根據旅游業發展的態勢和市場需求的變化趨勢，開發具有個性化和差異化的優質旅游產品，并不斷地對旅游產品進行更新換代，滿足不同層次游客的需求。

（二）旅游品牌營銷。

縣域旅游品牌的塑造和傳播離不開有效的旅游營銷。縣域旅游品牌的宣傳促銷工作，首先要突出當地的資源特色和民俗風情，做好旅游總體形象策劃與宣傳；采用多種營銷手段，如推出具有感染力的旅游形象廣告語、印制和發表旅游文件資料、制作高質量的旅游光盤、爭取重大會議和活動的主辦權等。其次，要特別重視網絡技術的應用，建立旅游信息系統，通過旅游網進行廣告宣傳、招商信息、發展旅游電子商店、開設旅游信息交流平臺和旅游網絡服務為主題的一系列旅游市場營銷新理念；通過縣域旅游網鏈接，統一品牌、價格、服務、承諾等，在此基礎上可以進行連鎖經營，形成完整的旅游電子商務體系。此外，政府要加大旅游投入，增強政府的宣傳營銷職能。

（三）高素質的旅游服務人員。

旅游服務人員是縣域旅游品牌的動態傳播者，優質的服務是品牌成功的基礎和保證。旅游服務人員的形象、氣質、服務態度、服務水平直接影響到品牌的形象，高素質的旅游服務人員能夠給旅游者留下良好的印象，良好的服務能夠加深游客對旅游目的地的印象。同時，循化縣在旅游企業品牌的建設中，政府和旅游企業要引導、教育當地居民友好地對待游客，組織旅游從業人員進行全面、系統的服務知識、服務禮儀和服務技巧培訓，努力增強優質服務的理念，合理調整和改善導游人員在語種結構、地區分布、地接能力弱等方面的問題，提高旅游企業員工的整體素質和服務意識，促進旅游行業良性競爭氛圍的形成。

（四）良好的旅游環境。

生態環境和社會環境影響游客對縣域旅游品牌的評價，良好的旅游環境是塑造縣域旅游品牌的必備條件。政府承擔交通、通訊、水電、醫療衛生等基礎設施的建設和市容市貌整治的重任，制定本縣域合理的旅游政策，規范旅游行業經營和服務行為，提高服務質量和水平，保護游客和旅游企業的合法權益，提高當地旅游行業的誠信度和知名度；同時政府和旅游企業要引導和教育當地居民、游客、服務人員樹立環保意識，保護當地的人文生態環境和自然生態環境，從而為旅游品牌的塑造和建設提供良好的旅游生態環境。

參考文獻：

[1] 李軍。我國縣域旅游產業發展中存在的問題與對策[j].經濟研究導刊，2007（7）：182—184.

[2] 陳建成。縣域旅游品牌的創新和發展[j].臺灣農業探索，2009（6）：48—51.

第5篇：縣域社會治理概念范文

建立健全我國衛生評價制度

社會團體發展的前瞻與思考

加強智庫研究建設新型智庫

做好社會救助和慈善資源的對接

完善我國志愿服務體系的建議

“三社聯動”的問題與優化策略

用治理理念推動公共文化服務發展

完善社會保障管理體制的幾點建議

改進我國兒童安全保護工作的思路

徐州市街居體制改革的實踐與思考

維護國家文化安全的核心與對策

新常態下中國式鄰避困境的解決思路

完善促進大學生就業創業的政策體系

在完善制度中全面推進社區矯正工作

民間公共資源的傳統利用與鄉村建設

推進新型城鎮化和流動人口社會融合

基于近年來幾起重特大事故災難的分析

創新社會治理需要全面提升領導力

英國開放公共服務改革及其啟示

加強社會治理創新推進社會治理現代化

總體國家安全觀下的公共安全與應急管理

加強國家安全管理體制的系統性設計

運用協商民主創新社會治理的有益嘗試

縣域社會協同治理的“田東經驗”分析

社會治理創新視域下的微信謠言治理

組織社會力量參與社區治理的實踐與思考

重慶城鄉社區服務差異分析及政策建議

加強網格化服務管理體系構建的幾點建議

引導新文藝組織和文化群體參與社會建設

行業協會商會與政府脫鉤改革方略及挑戰

扎實推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革

全面推進依法治國進程中我國社會發展展望

從臺灣社區發展看社區網絡治理的前景與挑戰

社會風險與基層社區治理:問題、理念與對策

在社會治理創新中充分發揮關工委的獨特作用

正確認識和處理新形勢下改革與法治的關系

開啟中國社會學研究的新“黃金時代”

中國合和式風險治理的概念框架與主要設想

新疆生產建設兵團團場社區建設與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場治理策略

人口老齡化再認識及對養老服務業發展規劃的建議

推進以社區治理為基礎的城市治理現代化探索實踐

《國家安全法》頒行背景下的公共安全與應急管理

總體國家安全觀視角下的公共應急管理法治化

推進公共安全體系系統化常態化法治化社會化建設

深圳市基本公共服務管理平臺建設的實踐與思考

客家家訓——客家人修身處世創業持家的座右銘

第6篇：縣域社會治理概念范文

“要提高銀行業、證券業、保險業競爭力”――發展保險業首次單獨出現在黨的十七大報告中。“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入” ，是報告提出的一個全新概念，這對實現又好又

快、做大做強中國保險業，對全體中國保險家而言，意義深遠。

未來十幾年將是中國保險家的黃金時代。中國經濟的騰飛是中國保險業走向輝煌的根基。2000年中國人均GDP為7078元（按當年匯率折算為856美元），按照報告“人均GDP到2020年比2000年翻兩番”，2020年我國人均GDP將達到3500美元左右――這正是中國社會中產階層最為壯大的階段，而中產階層正是購買商業保險的“主力軍”。

伴隨著國家“創造條件”讓更多人群擁有“財產性收入”，居民收入來源的多元化會成為一種趨勢，除正常工資收入等勞動報酬以外，基金、股票、保險等有價證券會逐步成為居民實現財富保值增值目的的重要類別。隨著人均GDP的不斷上升，也帶來了對金融服務需求、保險需求的快速增長。保險的消費需求逐步升溫，越來越多的的民眾會變被動消費為主動消費。同時，我國城鎮和農村出現的家庭小型化趨勢，對中國家庭傳統養老方式提出了挑戰，取而代之的將是個人自我養老為主，即通過勞動者本人在具有勞動能力的階段積累財富以應付退休后的個人消費。

所有這些，都為中國保險業、中國保險家帶來了前所未有的發展機遇。

與此同時，諸多挑戰也隨之而來：民眾對保險公司的償付能力和公司治理要求等提出了更高的標準；如何提高自身的競爭力，強化保障功能，擴大承保范圍，重點提升保險業務的技術含量；如何開發好縣域農村市場，提升縣域市場的保險深度和保險密度；如何更好地沉淀好自身的“能量”，成為真正世界級的保險機構，服務全球客戶……

所有這些機遇和挑戰，都需要中國保險家準確把握、應對。

令人欣慰的是，時逢盛世，中國保險家們已經創造了一個又一個輝煌：自2002年以來，中國保險業以年均17.3%的速度持續增長；2006年全國保費收入達5641億元，在世界排名第九位，其中人保、人壽、平安3家保費達3410億元，比2003年增長30.9%，企業不良資產率均在0.06%以下，償付能力充足率均超過百分之百，中國人壽更達到350%；中國人壽的市值已躍居全球上市保險公司第一位，在2007年《財富》雜志評選的世界500強中，中國人壽排名192位，比2003年提高了98位……

第7篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：托克散墩村；鄉村空間；重構；建設規劃

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A 文章編號：

1托克散墩村空間現狀特征

1.1區域位置

英巴格鄉地處于田縣政府東北部，距縣城11.7公里（鄉政府駐吐西汗塔合它村，距縣城20公里）。南鄰木尕拉鎮，東與奧依托格拉克鄉相連，西接勞改農場，北與達里雅博依鄉毗鄰。南北長82公里，東西寬53.5公里，面積4333.8平方公里，地勢由南向北傾斜，平均海拔1361.5m。村莊區位：托克散墩村位于于田縣的北側、英巴格鄉的東面，距英巴格鄉政府2公里。

1.2社會經濟與產業發展狀況

托克散墩村耕地面積是1580畝，主要種植棉花、小麥。村民住宅沿路而建，呈現住宅包圍農田的狀態。托克散墩村以維吾爾族為主，2010年村莊總戶數125戶，總人口610人。全村總收入110萬元，人均收入1810元。

托克散墩村是農業村，主要以從事小麥、核桃、紅棗為主，種草養畜為副的種植業，農民的經濟收入主要來源于農業。

2010年種植業情況

圖1村莊土地利用現狀圖（作者自繪）

2村莊基本建設情況

2.1現狀用地布局分析

該村現狀村莊規模較大，長期以來，在人們的思想觀念中，為了生活便利，就近耕作，都習慣把沿路作為建房選址時考慮的主要因素，以道路為主線，呈“一”字式或“工”字式排布。居住用地包圍農田，布局松散。不僅大煞風景，而且也使得土地的利用效率和土地收益率受到制約。農房占地多，浪費大。

由于長期以來實行“一戶一宅”的宅基地政策，一家一戶的排式建房，其四類地（宅基地、林地、菜地、牲畜養殖地）戶均面積1畝左右，使大量的土地不能得到很好的集約利用。

2.2建筑現狀分析

建設用地內現有建筑以村民住宅為主，有少量的公共服務建筑。現狀村民住宅建筑建設年代跨度較大，建筑質量參差不齊，建筑均為一層，建筑布局零亂，人畜共處現象普遍。自2005年來，在國家政府的幫助下，全村125戶村民均已完成抗震安居房，建筑面積32-50m2不等，占全村總戶數的96%。

總體來講，新建住宅缺乏規劃引導、控制，不能很好的體現維吾爾族建筑風格，舊建筑破亂不堪，較凌亂，宅前巷道不成系統，聯系不便，并容易引發消防、衛生防疫問題。

2.3公共事業發展現狀

2.3.1基礎設施現狀分析

⑴道路：該村主要是兩橫兩縱的道路結構，主要道路是瀝青路面，道路質量較好，能夠滿足消防要求，部分巷道和機耕道土路。托克散墩村現無客運站，農民出行方式主要依靠畜力車、摩托車或徒步至鄉政府搭乘公交車或出租車。

⑵供水：英巴格鄉聯合水廠為托克散墩村供水，水源采用地下水，設計供水量851立方米，實現了全村自來水直接到戶，使村民用上了清潔的自來水，供水量可以滿足村民用水需求。

⑶供電：已完成農網改造，全村125戶均通電。

⑷訊：英巴格鄉上有移動、聯通塔各一座，服務范圍可覆蓋該村。現狀已接入通信線路，已有23戶安裝固定電話，現狀75戶使用衛星電視。

⑸排水：排水系統極為簡陋，沒有集中處理的相關設施，接近于自然排放，有些居民甚至還在用旱廁。

2.3.2公共服務設施現狀

現狀有村委會，沒有衛生所、文化站，有一所小學，一所中學,兩座清真寺。

2.4土地利用方面

2.4.1農村空心化與新房擴建占地相伴而生

迄今為止，隨著農村人口非農化轉移減少，農村居民點建設用地“不減反增”的格局沒有轉變。農村空心化與新房擴建占地相伴而生，建新不拆舊、新房沒有人住，造成了大量農村土地的浪費和耕地資源的嚴重破壞，成為新時期順利實現鄉村轉型發展面臨的首要難題。

2.4.2村莊布局零亂，規模偏小

現狀分析來看新疆大部分村莊布局呈現出村莊布點小、散、亂的特征。這其中的主要原因是因為新疆長期的農業生產中形成了家庭為單位來進行農業生產的習慣，居民自然村的概念較為深入，于是形成了村民住宅零星分布的格局。

同時，地形地貌條件影響了自然村落的分布，大部分地區沒有形成中心村，農戶居住基本以組為單位，或沿河、或沿路“一”字型、“非”字型分布。一個行政村一般有五、六個組，十幾個自然村的現象非常常見。

這種村落的分布使得在進行設施配套時會十分困難，村民的生活方便程度大打折扣，并加劇土地資源的浪費。而且，農村用地功能分區的不明確，居住用地和耕種用地的混雜，減少著耕地半徑的同時，也使得農業機械化過程舉步維艱。

2.4.3人均建設用地嚴重超標，村莊配套較差，資源浪費

農村建設用地包括宅基地、公共設施用地、道路用地和綠地等，其中宅基地還包括一些生產性用地。平均的村莊用地面積高達 604.5m2/人（如特克斯縣蘇阿蘇村），相當于高出國家定額最高值（150 m2/人）的四倍。

2.4.4村莊忽視內部潛力挖掘，側重外延擴張

長期以來的農村集體土地無償使用，使村民不但想多占地，而且要占好地，于是居民點逐漸向村莊外發展，主要呈現出“線狀”和“塊狀”兩種擴張模式。“線性”擴張主要指農民沿著公路建新房，占據的另一種土地利用的新模式。

2.5生態方面

城鎮傾向之下剝奪或忽視農民利益的情況依然存在，鄉村轉型發展進程中如何依托村莊綜合整治優化鄉村生產、生活與生態空間的保民生戰略體系亟待構建。水資源被污染，影響生態環境；排水設施普遍率低下，生活污水和農業污水對水資源的污染較嚴重；急需加強水源保護和跨區域協作，以我區村莊供水現狀和需求為依據統一全面規劃；超前考慮，提高給水的安全性與可靠性；普遍存在生活垃圾和農業垃圾混合焚燒、填埋的情況。對土地肥沃和大氣帶來污染。

3推進鄉村空間重構的策略

鄉村空間重構的途徑和目的，亦即具體內涵包括如下三個方面：其一，產業發展集聚，即實現工業向城鎮集中，農業向地方化、專業化轉型；其二，農民集中居住，通過集中居住解決分散居住所帶來的公共基礎設施投入需求大、利用效率低的問題，并據此有效控制農村人均居民點用地，保存鄉村傳統文化景觀；其三，資源利用集約，通過產業發展集聚和農民集中居住，解決產業發展、生活居住中的資源低效利用問題、環境污染問題，實現鄉村社區的可持續發展。

此外，鄉村社會經濟系統的良性發展是實現鄉村空間重構的重要輔助。由此，在新時期推進我國鄉村空間重構，應先科學編制規劃、推進鄉村社會重構，在此基礎上著力實現鄉村生產、居住、生態空間的重構，以及鄉村產業經濟體系的重構。

3.1科學編制規劃

科學編制城鄉一體化空間重構規劃是推進鄉村空間重構的首要環節。應以創新發展理念、促進要素流動、優化城鄉格局、保障科學發展為目標，把優化城鄉土地配置、推進城鄉空間重構、強化區域主導功能、整體提升土地價值，作為城鄉轉型發展時期構建和諧社會、“兩型社會”戰略的基本取向。

基于不同類型城鎮、村莊、產業園區的抽樣調研，借鑒及分析國內外類似地區發展經驗，以實現統籌城鄉發展為根本目標，研究構建轉型期縣域空間格局優化方案，提出以有利于生產、生活、生態為準則，以產業培育、創新為引導，以生態環境控制為手段，以交通、水系基礎設施建設為支撐的縣域新型城鄉分工體系，為縣域經濟社會持續快速發展奠定堅實基礎。

3.2鄉村社會重構

鄉村社會重構通過加快鄉村社區轉型，提高鄉村社區組織化程度，加強基層民主建設，建立完善社會保障制度，實現農民物質文明、政治文明與精神文明的巨大提升。在具體的操作環節，鄉村社會重構應著力從組織的角度開展，提高基層政府的組織、管理、服務水平，增強農戶的組織化程度。

政府應重視發揮組織、協調與引導的重要作用。農村經濟合作組織或農民專業合作社，是農村發展過程中不斷創新與發展的新生事物，包括社區股份合作社、土地股份合作社、農村合作社、勞務合作社、富民合作社等諸多形態，應該有效整合運行機制不健全甚至不能惠及農民利益的一些經濟組織。

不同合作組織具有各自的針對性，重點應圍繞土地資源、勞動力資源、資金等農村發展的基本生產要素，通過創新不同的生產要素優化配置模式，引領農民廣泛參與社會分工和產業協作。

3.3鄉村空間重構

通過有效的規劃調控，在優先推進城鎮化的前提下，合理規劃農村聚落，推進農村人口適度集中居住，非農產業適度集聚發展。在此基礎上，合理配置農村基礎設施，切實提高鄉村人居環境質量，形成有利于城鄉協調互動的空間結構。

圖3鄉村空間重構的概念模型（作者自繪）

整合可大致分為三種類型(圖3)：其一，逐步推進小村或在遠郊區的村莊向大村或道路沿線的中心村遷并；其二，逐步推進集鎮周邊的村莊向集鎮遷并；其三，逐步推進縣城周邊的村莊向縣城遷并。第一種可視為中心村引領型，后面兩種可視為城鎮化引領型。

當然，大型村落可通過內部集約化實現村域空間重構。通過實施農村居民點拆遷改造、合并，引導農民向社區集中、向行政村集中，解決農村聚落分散化布局問題，達到公共基礎設施和社會化服務業的門檻人口規模。

此外，在前述生產和居住空間的重構過程中，還應注重鄉村生態空間的重構：應基于農村生態系統的自身特點，嚴格控制農業生產化肥、農藥施用量，逐步實現清潔化、綠色化、無公害生產；建立生態(溝、渠、河、塘、庫等)攔截系統，吸納凈化面源污染物，結合強化污染物綜合治理工程，確保農村生態環境質量安全，即形成減源、截流、治理體系；遵循景觀生態學原理，著力完善農村生態系統廊道，保護物種棲息環境，保持生物資源的多樣性。

5 結語

通過對該案例具體規劃的分析， 發現鄉村空間重構規劃在我國新農村建設中處處可見； 如果進一步進行詳細而具有針對性的分析規劃， 將會給新農村建設帶來許多便捷的收益， 為廣大新農村的發展提供有效而科學的用地規劃和切實可行的指導方法。

參考文獻：

[1]陳小卉.當前我國鄉村空間特征與重構要點[J]. 規劃師，2007，23（8）：79-82.

[2]劉曉 主編．新農村與城鄉統籌發展［J］．上海：同濟大學出版社，2010.12（理想空間；42）．

[3]陳曉華,章莉莉. 欠發達地區鄉村空間重構及規劃策略——以安徽省池州市為例[J]. 池州學院學報. 2009(06)

第8篇：縣域社會治理概念范文

一、基本公共服務均等化的概念與特征

基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務。

它具有區域性和相對性。區域性指在一定的區域范圍內，也可以根據經濟社會發展的情況，按照公共服務均等化的理念和要求，縮小公共服務差距。相對性是指在實際中，基本公共服務均等化是一種執政理念和政策取向，主要是盡量縮小差距或把差距控制在一定程度內，但不意味著非要達到數量指標的完全一致。

二、基本公共服務均等化與公共財政的關系

基本公共服務均等化與公共財政關系十分密切。從公共服務的性質看，政府是公共服務的承擔者，公共服務的目標和要求主要通過財政政策貫徹落實，財政政策影響公共服務趨向，財政保障能力決定公共服務的水平。因此，基本公共服務均等化體現了財政政策的“公共性”。從公共財政來看，其目標是滿足基本公共服務的需求，其基本方式是提供滿足公眾需要的公共產品和公共服務。

三、基本公共服務均等化發展問題分析：以湘南L縣為例

湘南L縣總面積1375.24平方公里，轄17個鄉,5個鎮，2009年總人口32.17萬人，其中城鎮人口10.21萬人，農村人口21.96萬人。

（一）基本公共服務供給不足

受縣級可用財力制約，L縣的衛生、社會保障等基本公共服務供給不足問題突出，基本公共服務水平較低。如在社保方面，該縣基本上依賴上級財政投入。而應配套投入部分難以到位，使得供需矛盾突出。2009年該縣特困應享受農村低保農民有22501萬人，實際僅有14539名農民享受了低保，只占應保人口總數的36%。在環境保護方面，該縣礦區污染嚴重加劇，雖然對于主要礦區環境治理已投入3000余萬元，其后續工作仍需投入資金23億多元。

（二）縣域經濟發展缺乏有效的財力保障

L縣是典型的資源型經濟縣。長期以來，財政對礦產資源稅費的依賴過重，除煤炭、小有色金屬礦外，缺乏以重大產業項目為支撐的大宗穩定的后續財源。

這使得地方財政收入占GDP的比重呈下降趨勢。2002、2005、2008年地方財政收入占GDP得比重分別為6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趨勢。2008年比2002年下降了3點2個百分點。

（三）財政體制制約著縣級財力增長

1994年分稅制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方財政體制。但是這一體制存在著在著事權、財權界定不清晰；轉移支付制度不規范的問題。在事權、財權方面，由于縣級部分財政收入被強行“體制上解”，一些支出往縣級下移,形成了“財權上收、事權下放”的格局，縣級財政困難重重。雖然2010年湖南推行了“省直管縣”的財政體制改革，但這只是財政管理方式的變化，財權與事權不對稱問題仍未改變。“省管縣”后，原來由省、市、縣三級配套變成省、縣配套，加大了縣級財政支出壓力。如2009年該縣新上項目43個，其中要求縣級財政配套資金3325萬元。在轉移支付方面，長期以來，具有均等化功能的一般性轉移支付只占10%，但稅收返還占50%以上，目前仍占42%，結構不合理。

四、完善基本公共服務均等化的地方財政政策

（一）在財政投入方面，創新財政投入方式

在財政投入方面，除了要加大財政投入力度外，還需創新財政投入方式，積極探索通過“購買服務”等方式，將財政投入由“養人辦事”向“辦事養人”轉變。要采取規范化的財政貼息、適當補助、財政融資等手段，以地方財政為信用主體，積極爭取國有銀行信貸投入，采取“財政融資、統借統還、專戶管理、融投分離、財銀合作、互信共贏”的運作模式進行財政融資，多渠道帶動和集聚社會資本，投入城鎮基礎設施建設。要積極發揮財政資金乘數效應，引導和帶動外來資本、金融資本、民間資本參與縣級產業結構調整、公共服務建設項目。

（二）在財政支出方面，要優化地方財政支出結構

財政部門要正確認識和妥善處理基本公共服務均等化中的結構布局，在財力的安排和使用上，要堅持以人為本，統籌兼顧，科學城鄉規劃，重點支持教育事業、公共衛生、城鄉社會保障等方面的發展，著力解決人民群眾面臨的突出困難和問題。

（三）要逐步完善地方政府財政體制

第一、規范政府間的事權、財權劃分。這能提高地方政府公共產品和公共服務的供給能力。具體措施如下：1.縣域內的社會保障、公共衛生等公共服務支出，由于很大的外部性，應由中央、省、縣共同負擔改為中央與省負擔。2.農村公益事業支出，根據不同地區設定不同負擔比列，由中央、省和縣三級政府共同承擔。3.要合理劃分省以下各級政府的支出職責、調整部分主體稅收下放縣級的比例，增加縣級財政收入。設立縣級主體稅源，確保縣級財力有實質性的增加。4.要將政府間基本公共服務的事權、財權劃分納入法制化軌道。

第9篇：縣域社會治理概念范文

關鍵詞：主體功能區；主體功能區劃；研究述評

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2012)03-0006-04

一、概念內涵研究

目前“主體功能區”這一名詞雖已被普遍接受，但其內涵尚未得到清晰界定。對于其內涵，一些研究者給出了不同的定義。魏后凱認為，主體功能區是為規范和優化空間開發秩序，按照一定指標劃定的在全國或上級區域中承擔特定主體功能定位的地域。馮德顯、王振波等定義提法相對統一，認為主體功能區是以區域資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力為依據，統籌考慮區域未來人口集聚流動、經濟發展態勢、國土利用和城鎮化格局以及生態功能，從區域空間開發適宜性的角度，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元與規劃區域。馬仁鋒從對象屬性、本質特征與過程屬性等角度對主體功能區劃進行了定義。在類型劃分上，陸玉麒認為，空間發展類型區劃分所面對的區域是一個兼具均質屬性與功能屬性、且功能屬性更為突出的綜合性區域。顧朝林認為主體功能區是一種“政策空間”，李憲坡認為是“地理空間+職能空間+政策空間”的復合體。以上關于主體功能區的定義雖有不同，但其共同點均認為，主體功能區的提出是服務于特定功能類型區因地制宜的發展和合理空間格局的構建，明確產業合理規模和布局，引導各種功能要素的合理流動，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口、資源環境相協調的區域發展格局。總體來看，目前主體功能區劃的概念和內涵還處于不斷完善階段，將會隨著對區域發展理念認識的深化而逐漸明晰和統一。

二、理論基礎研究

主體功能區劃實質是區域空間規劃，“點一軸系統”理論、全球化視角下的“城市區域”理論、“人地關系地域系統”理論是新時期下區域空間規劃的理論基礎，也應該是主體功能區劃的理論基礎。張明東認為，區域發展空間結構理論和人地關系地域系統理論是主體功能區劃的核心理論基礎。樊杰提出，“空間結構的有序法則”、“因地制宜”的思想及其相關的理論方法構成主體功能區劃科學基礎。由于采用何種管治理論及方法直接影響主體功能區運行，因而地域空間管治理論也是其理論基礎之一。從現有研究看，地域分異理論、生態經濟理論、區域空間結構理論(包括空間有序性法則理論)、可持續發展理論等作為地域主體功能區劃的理論基礎得到學者一致認可，地域分異理論有助于其區域類型辨別，生態經濟理論引導其主體功能定位，區域空間結構理論促進其空間協調，可持續發展理論指導其發展戰略。總體來說，主體功能區劃的理論基礎體系初步形成，而上述理論的進一步整合以及新理論的提出，不僅能指導地域主體功能區劃實踐工作的深入推進，也是今后地理區劃的研究熱點。

三、區劃技術基礎研究

(一)區劃類別與單元

主體功能區有四大基本分類，但實踐下來，普遍感到不能滿足實際需要。如在西部地區區域之間的自然生態、經濟和社會文化背景相差很大，粗線條的劃分可能不利于發展。為便于分類指導和管理，有學者提出到省級及以下層面可以突破四類主體功能區。從現有研究來看，大部分是四類主體功能區，突破四大基本分類的為數也不少，如熊麗君把上海市浦東北部區域劃分為三大類、五亞類，米文寶將西北地區劃分為六類，樊杰構建一級功能區與“反功能區”(即二級功能區)的兩級功能區結構。

在區劃單元上，張明東等認為在國家及大區域層面應以縣級行政單元、省級層面以鄉鎮、市(縣)域級以微觀公里格網的GIS技術為空間發展類型基準。也有學者提出質疑，認為功能區劃分應以自然生態環境特征和經濟聯系強度為基礎進行界定，而不應當簡單地以現有行政區劃地區為單元進行劃分。從實踐上來看，最為微觀的是基于公里格網的縣域主體功能區類型劃分。對省域級及以上區域進行劃分多采用縣級行政單元作為基本劃分單元，也有學者嘗試采用地級市作為基本劃分單元。部分學者以省級行政區域為單元進行功能區劃研究。不可否認，基本劃分單元越小，劃分會越精確，但數據的獲取難度更大，工作量也劇增，在目前情況下很難實現。

(二)區劃指標體系

在指標選取上，李憲坡提出在全國范圍內建一“指標庫”來規范指標選擇，同時把指標分為必選、限選和可選三類以保證彈性。魏后凱認為不同主體功能區不應追求統一的評價指標體系。葉玉瑤等建立了以“生態足跡”、“生態承載力”、“開發潛力”為特征指標的指標體系，而石剛基于承載力的視角構建的指標體系體現了類似思想。有學者專門針對省域主體功能區劃指標體系進行了設計，馬遠還以新疆為例設計了邊疆地區主體功能區劃指標體系。

從國家的總體要求來看，主體功能區劃的指標體系應當由資源環境承載力、現有開發強度和未來的發展潛力等類指標構成，這既是人文和自然類指標的復合、定性和定量指標的復合，又需注重可獲得性和可應用性，這種多維、多指標項的主體功能區劃對技術路線提出了更高的要求，是對經典方法的挑戰。從目前研究看，主體功能區劃指標體系爭論焦點主要有三個：指標簡單化和復雜化、代表性指標選取以及指標的區域性和可比性問題。指標體系的確立是主體功能區劃工作中的重點與難點，應盡快確定一套相對統一、科學合理的指標體系。

(三)區劃技術路線、路徑與方法