前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的預算會計和財務會計區別主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：預算會計和財務會計區別范文

時至今日，雖然論述預算會計和政府會計問題的國內文獻甚多，但學界至今尚未提出邏輯嚴密的預算會計概念框架。事實上，主要由于缺乏反映預算循環的支出周期概念，目前關于預算會計概念框架的認知存在明顯誤區，許多文獻把財務會計要素與預算會計要素以及兩者的信息結構混為一談。這些文獻也沒有清楚意識到良好的政府會計需要雙重方法：一方面通過預算會計提供與支出周期各階段交易相關的信息用以監控預算過程，另一方面通過財務會計提供現金信息或應計信息，主要用于報告和披露政府財務狀況。由于認知上的誤區和盲區，加上20世紀90年代以來發達國家政府會計改革(主要線索是引入應計會計基礎)產生的示范效應，關于在我國引入應計會計基礎的呼聲日益增多，而以支出周期為主線擴展預算會計核算范圍這一更為緊要的核心改革命題，似乎從研究者的視野中消失了。

本文認為，用以刻畫預算循環的支出周期概念理應是構造預算會計框架的邏輯起點，惟有如此，信息使用者才能獲得一幅幅有關政府預算運營(budgetaryoperation)的連續畫面和完整圖像，為有效監控預算執行過程、管理財政風險、改進決策制定(decisionmaking)和強化受托責任(publicaccountability)帶來極大便利。循此思路，我國政府會計改革的核心命題和戰略次序是：以支出周期為主線構造全面的預算會計；只有在這項改革完成以后，引入權責發生制會計的變革才是適當的。

循此思路，本文第一部分界定了預算會計適當的信息結構，它完整覆蓋支出周期的撥款(授權)、承諾(支出義務)、核實(應計支出)和付款(現金支出)四個階段的交易和相關信息。第二部分運用支出周期概念分析預算過程的循環性質，解釋為何預算所固有的循環特性和關鍵性的預算事項，需要對應于支出周期的信息結構才能被恰當地刻畫。第三部分討論基于支出周期的預算會計框架，應具備什么樣的賬戶結構以及所應采用的基本核算方法。第四部分討論預算會計要素與財務會計要素的差異及其原因，闡明為何不能以財務要素作為構建預算會計概念框架的理由。在此基礎上，論文的第五部分提出了現階段我國預算會計和政府會計改革的核心命題與戰略次序。論文的最后部分給出了本文的主要結論與政策含義。

一、預算會計的信息結構

要準確界定預算會計的適當信息結構，首先需要弄清楚兩個相關的基礎性問題：(1)預算會計的目的和功能是怎樣的？(2)政府預算的特性和運營流程需要什么樣的信息結構才能被恰當地刻畫？

先來討論第一個問題。關于預算會計的目的和功能，官方的正式提法是“核算、反映、監督政府預算執行”。(1)這一定位也被學界普遍追隨，認為“預算會計是各級政府財政部門和行政事業單位采用一定的技術方法，核算、反映、監督國家預算執行情況及其結果的一種專業會計”(張月玲，2003)。

這里的問題首先在于：將預算會計定義為監控“預算執行”的政府會計，很容易誘發一個具有誤導性的信息結構：讓人誤以為預算會計只是記錄和追蹤“預算執行”階段的信息。由于“預算執行”限定為立法機關批準預算(使預算成為法律)以后的行為，以上定義就將預算準備階段發生的一個極為緊要的“撥款授權”(立法機關“批準”預算的本質)信息，先驗性地排除在預算會計的信息結構之外。

那么，適當的預算會計信息結構究竟應該是怎樣的呢？

回答這一問題首先要求理解預算的實質和預算運營所固有的循環特性。眾所周知，預算的重心在于公共支出管理。與私人部門不同，公共部門的開支受制于許多約束才能最終實現。這些約束首先來自預算授權和依據授權進行的預算撥款。一般地講，在民主與法治社會中，如果沒有明確的預算授權，就不可能有實際的公共支出。預算授權不僅賦予政府和支出機構合法開支公款的權利，而且也是公共支出控制(合規性控制)的強有力的法律武器。(2)除了明確的授權和撥款外，公共支出還須受承諾(支出決定)的約束——沒有承諾(無論是顯性的還是隱性的)便不可能發生后續的支出。承諾之后尚需經歷核實(對供應者交付的商品與服務進行核實)階段，公款才能最終流向商品與服務供應者，形成付現(payment)意義上的公共支出。

公共支出的這個復雜流程可以簡潔而貼切地用支出周期(expenditurecycle)概念來描述，而撥款(appropriation)、承諾(commitment)、核實(verification)和付款(payment)構成支出周期中此消彼長、相互繼起的四個階段，如圖1所示(見下頁)。

與圖1所示的支出周期概念相適應，一個有效而實用的預算會計信息結構應覆蓋四個基本的會計要素：撥款、承諾、核實和付款，每個要素構成一個特定的預算賬戶(budgetaccounts)。事實上，政府會計的一個顯著特征是通過一系列預算賬戶來記錄年度預算的執行情況，這些賬戶均在每個預算年度之初開啟，并且在年度結束時結賬(因而年末不存在余額問題)(徐仁輝，2001)。

圖1支出周期及其構成階段

圖1支出周期及其構成階段下載原圖

二、預算運營與支出周期

現在我們討論前面提及的第二個問題：政府預算的特性和運營流程需要什么樣的信息結構才能被恰當地刻畫？要回答這一問題，除了理解預算運營所固有的循環性質外，還需要明確理解在各主要流程上的關鍵性的預算事項(交易)。

正如圖1所示，撥款、承諾、核實與付款構成支出周期的四個階段和預算流程的關鍵環節，政府預算就是在這個流程下完成一個又一個循環。從形式上看，公共預算的突出特性就是其循環性質：一個循環結束，下一個循環就開始了，通常少有停頓并年復一年在相同的路徑上行進(AllenSchick，2002)。

一般地講，每個國家都需要在管理流程之外建立預算運營(operation)流程，用以追蹤預算過程各個階段的交易信息，確保對整個預算過程實施全面的財務合規性控制。在現代法治社會里，預算運營流程起始于立法機關批準預算(實質是支出授權)，期間經歷支出承諾(commitment)和核實(verification)兩個階段，終于對商品與服務供應者的付款(payment)，由此形成一個完整的支出周期。因此，幾乎從直覺上即可斷定：支出周期是刻畫預算運營流程的最為貼切的概念，也是構造預算會計概念框架的邏輯起點。(3)

支出周期概念的建立及其構成階段的劃分，不僅準確刻畫了預算運營的循環性質，而且為建立和實施預算過程的財務合規性控制奠定了牢固的基礎。一般地講，只有依托支出周期概念構造預算會計的概念框架和核算框架，才能同時提供用以監控預算執行過程的最有價值的前向信息(授權、承諾和核實階段信息)以及用以實施事后審計的后向信息，以確保對預算運營的各個主要階段實施基本的合規性控制。

支出周期概念不僅是對預算運營流程實施合規性控制的基礎，也為準確定義預算會計(budgetaryaccounting)功能與信息結構提供了極大便利。在發達國家中，預算會計的細節因會計制度不同而不同，但共同的階段通常包括撥款(法律機關指定的支出機構在財政年度內可獲得的金額)、撥款分配(預算當局向下屬機構分配撥款授權)、承諾和付款(A.普雷姆詹德，1996)。這些信息清楚而準確地刻畫了預算運營流程的動態和連續的畫面，使得借助預算會計將公共組織的活動和公共資金流動一一呈現成為可能。正因為如此，作為政府會計的核心組成部分，預算會計應被準確地定義為“追蹤撥款和撥款使用”的政府會計(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。

三、預算會計要素與財務會計要素的比較

國內學界關于政府會計與預算會計框架的討論大多是圍繞財務會計要素(financialelements)展開的。根據會計基礎的不同，財務要素(報表要素)可區分為現金基礎和應計(權責發生制)基礎(accrualbasis)下的財務要素。國際會計師聯合會(IFAC，2000)界定了現金基礎政府會計的三大會計要素：現金收款(cashreceipt)、現金付款(cashpayment)和現金余額(cashbalance)三大會計要素；在應計會計框架下為公共部門確認了資產、負債、凈資產/權益以及收入(revenue)、費用(expense)五個要素。由于現金基礎會計的局限性，一般地講，政府會計的信息結構應覆蓋到更大的范圍，特別是當公共管理從注重合規性目標擴展到更高層次的績效(performance)目標、從現金管理擴展到資產負債管理以后，現金信息的局限性(滯后、狹窄和易縱)越來越明顯。20世紀90年代以來，以新西蘭、澳大利亞、英國等為代表的一批OECD國家相繼引入應計會計基礎，主要原因也在于此。

表2預算要素與財務要素的比較下載原表

表2預算要素與財務要素的比較

從會計基礎擴展為應計基礎的努力雖然大大擴展了政府會計傳統的(現金)信息結構，但即便如此，應計基礎下的財務要素仍然未能覆蓋基于支出周期概念的預算要素(budgetaryelements)：撥款(對應預算授權而非資金劃撥)、支出義務(對應承諾)、應計支出(對應核實)和現金支出(對應付款)。表2顯示了預算會計所記錄的“預算要素”與財務會計所記錄的“財務要素”的差異。(4)

由表2可知，除了現金基礎下的“現金付款”這一財務要素與“現金支出”這一預算要素相同外，其余所有的財務要素都不能覆蓋支出周期中上游階段的預算要素。這種差異清楚地表明：將財務要素(更一般地講是在財務會計框架內)作為討論預算會計概念框架和信息結構的邏輯起點，是非常不恰當的。

我們感興趣的是：預算要素與財務要素的差異是如何產生的呢？

答案在于：“預算”與“財務”以及相應的“預算信息”與“財務信息”，原本就是兩對雖然相關但卻存在本質差別的概念，現實世界中的“預算系統”和“財務系統”的特性也是如此。兩者的根本差異體現在兩個方面：

1.未來導向和歷史導向

歷史導向和未來導向是預算與財務的根本區別之一。預算是以未來為導向的在多用途之間進行資源分配的財務計劃。財務報告則是以回顧的形式，根據一個組織的經濟狀況和績效來記錄“已經發生”的財務交易和事項的結果。預算事項遠在財務結果產生之前就已經發生，并且由于其固有的重要性而需要在會計上進行記錄。預算會計就是記錄這些先于財務結果的交易與事項的平臺。歷史導向和未來導向的差異不僅意味著預算要素一般不能滿足財務要素的確認標準，也清楚地表明：基于支出概念的預算會計對交易和事項的記錄時間，通常早于基于財務要素的財務會計所記錄的時間。舉例來說，雖然應計基礎將記錄交易的時間從“現金收付”提前到“權責發生”階段，但仍然不能記錄在預算運營上游階段的“授權”和“承諾”，因為預算授權和承諾(支出義務)通常并不滿足“負債”的確認標準。(5)

2.預算執行控制與財務狀況披露

預算系統與財務系統的基本功能也是不同的。預算系統的重點是在支出層面實施可靠的“預算執行控制”，以確保公款的取得、使用和使用結果符合相關法律法規的意圖和要求。相比之下，財務系統的重點在于通過準確記錄和報告交易與信息披露報告實體的“財務狀況”。兩個系統在基本功能上的差異，客觀上要求在財務要素之外建立相對獨立的預算要素，即與支出周期各階段交易相對應的撥款、支出義務、應計支出和現金支出，以此構造相對獨立于財務會計的預算會計框架，以滿足預算執行控制的需要。

有必要解釋一下的是預算會計要素中的“應計支出”要素。顯而易見的是：由于核實階段并未發生實際的現金支付與資源消耗，現收現付制(現金基礎)會計和成本會計無法提供這一信息。那么應計基礎會計又如何呢？我們知道，應計會計記錄交易的時間正好處于核實階段：在此階段，承擔支出的責任或取得收入的權利已經發生。既然對商品與服務交付的核實表明“權”、“責”已經發生，采用財務要素中的“費用”(expense)代替預算要素中的“應計支出”(accrualexpenditure)不是很合適嗎？

這正是一個令人誤入歧途之處。首先要明確的是：在前述的IFAC確認的財務會計要素中，無論是現金基礎還是應計基礎下的財務要素，都沒有一個包括了應計支出。其中，應計會計基礎確認的是“費用”而不是應計支出。雖然在一般意義上這兩個術語幾乎是完全相同的，但在會計意義上它們具有非常不同的含義：會計上的費用指的是會計期間內資源的“使用”或“消耗”；相比之下，“應計支出”是指在同一期間內“取得”的商品與服務的價值(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。這一差異表明：預算會計中記錄“應計支出”的時間比應計會計下記錄“費用”的時間早得多，至于此前的預算授權(撥款)和承諾(支出義務)信息就更是如此。從這里我們再次看到，就會計信息至關重要的前瞻性特征而言，基于支出周期概念的預算會計最強，現金基礎財務會計最弱，應計基礎會計則介于兩者之間。

四、我國政府改革的核心命題和戰略次序

我國現行預算會計是在1997—1998年改革的基礎上形成的。這次改革按照組織類別將預算會計區分為總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三個分支，三者采用不同的會計科目記錄“各自”的交易。按組織類別構造預算會計核算框架的做法，客觀上形成了相互分割、互不銜接的“三張皮”格局，一方面導致會計信息支離破碎失去可比性，另一方面導致總預算會計和核心部門無力追蹤支出機構層次上的交易信息。更嚴重的是：現行預算會計的三個分支雖然都記錄各自的交易，但沒有哪一個分支完整地記錄了支出周期上游階段的預算撥款(授權)信息，中游階段的支出義務(對應承諾交易)和應計支出(對應核實交易)，(事前)財政監督、管理財政風險、評估財務狀況和財政政策的可持續性這些關鍵的管理決策(managerialdecision)職能幾乎完全落空(王雍君，2004)。

造成以上局面的根本原因在于：歷次改革都沒能突破建國以來按組織類別(organizationclassification)構造預算會計框架的思維定勢，自然也就無法從預算的循環性特征中抽象出“支出周期”概念。由于和支出周期概念的缺失，加上囿于組織架構的思維定勢，改革者和研究者無法找到思考預算會計體系構造問題的正確框架，取而代之的是依據“單位性質”(組織類別)來先驗地設定預算會計體系，而置預算運營的循環特征(支出周期)于不顧。其實，哪些“單位”應納入預算會計體系，從邏輯上講并不取決于單位的性質(事業單位、行政單位抑或政府整體)，而應取決于會計實體(accountingentity)的界定標準，這也是國際通行做法。(6)

引人注目的是：一些相關文獻普遍把現行預算會計信息的過于狹窄和滯后，歸因于在財務要素(financialelements)和會計基礎(accountingbasis)選擇上出了問題。這些文獻無視發達國家將聯結支出周期的預算會計作為政府會計基石這個事實，誤以為美國、英國、澳大利亞、新西蘭等國家的“政府會計定位為財務會計”，并側重從財務要素(financialelements)的角度為我國的政府會計開出改革的藥方，比如建議在政府會計中設置資產、負債、凈資產、收入、支出、結余六個會計要素，以此擴展會計信息的核算范圍；而在預算會計改革方面，則多從組織架構(哪些公共組織應納入預算會計和政府會計范圍)的角度去尋求改革路徑和方向。(7)據此，政府會計改革的方向往往被不適當地設定為引入(修正或全面的)權責發生制基礎(accrualbasis)，來取代或至少部分取代現金基礎(cashbasis)(陳工孟，鄧德強，周齊武；2005)。

在這個事關預算會計與政府會計改革核心命題與戰略次序的大是大非問題上，澄清誤解并保持清醒的頭腦是十分重要的。作為中國預算會計的核心命題，究竟是依托支出周期構造預算會計的核算框架，還是繼續沿用組織類別構造其核算框架？作為政府會計改革的戰略次序，究竟是將預算會計的核算范圍擴展到支出周期的各個階段更具優先性，還是通過引入(修正或純粹)應計會計基礎擴展財務要素(覆蓋資產與負債)更具優先性？

筆者以為，中國政府會計改革的核心命題和戰略步驟應把握以下兩個要點：

(1)借鑒在發達國家中廣泛采用的“雙重方法”，以保持和改進現金會計基礎的前提下，以支出周期概念為主線擴展預算會計的核算范圍，此為最優先事項；

(2)在這方面采取具體行動之前，引入應計會計基礎擴展政府會計核算范圍(覆蓋資產與負債)的做法，哪怕是漸進性的，也有本末倒置之嫌。

第一個要點中提到的“雙重方法”是指在那些采用現收現付制會計的國家(多數國家如此)，政府會計在傳統上一直采用雙重方法：(1)通過預算會計(budgetaryaccounting)或撥款會計(appropriationaccounting)記錄撥款，以及記錄支出周期不同階段上撥款的使用；(2)只是在收到或付出現金時，通過現收現付制會計來確認交易。所以，基于監督預算管理或實施合規性控制的目的，現金基礎會計不應把對承諾的會計核算排除在外。其實，目前多數發達國家都在預算會計的框架下，在某種程度上保持對撥款(授權)、承諾(支出義務)和核實(應計支出)階段的會計記錄，即便轉向應計基礎會計的國家也是如此(SalvatoreSchiavo-Campo&DanielTommasi，1999)。

現在轉向第二個要點：為何基于支出周期概念擴展預算會計核算范圍的改革，應優先于引入應計會計基礎的改革？這里有三個理由。

首先，與引入應計會計基礎評估政府財務狀況和支持績效導向(performance-orientation)公共管理改革相比，通過追蹤與支出周期相關的預算信息確保對預算過程的財務合規性控制，具有更高的優先性，因為一般地講，只有在順應規則的文化潛移默化到公務員隊伍之后，轉向更高層次的績效目標才會水到渠成(AllenSchick，2000)。

其次，從實務層面看，許多發達國家是在首先建立基于支出周期概念的預算會計框架的基礎上，才逐步引入應計會計基礎。除了美國這一相當典型例子外，荷蘭和意大利等歐洲國家也大多如此。意大利在采用現金基礎會計的同時，也采用對應于承諾階段的義務基礎(obligationbasis)的預算會計方法，從承諾和現金支付兩個方面同時記錄和報告實際支出，這一雙重模式地方政府的會計和報告中占據基礎性地位。正是在業已建立這種強勢的“授權性”(authorization)的會計方法的基礎上，意大利才于20世紀90年代引入應計會計基礎(EugenioAnessi-PessinaandIleanaSteccolini，2005)。荷蘭的改革也遵循了相同的戰略次序，它于20世紀90年代初在中央政府會計與財務報告中引入應計基礎，但此前基于支出周期的預算會計體系已牢固地建立起來(M.PeterVanDerHoke，2005)。

主要結論與政策含義

本文的主要結論和政策含義可概括如下：

1.支出周期是構造預算會計概念框架最適當的邏輯起點。撥款(授權)、承諾、核實和付款構成一個完整的支出周期的四個相互關聯的階段。能夠完整地追蹤支出周期各階段預算運營的關鍵信息，是良好預算會計體系的主要特征。

2.以支出周期構造預算會計的概念框架和核算體系，不僅能十分貼切地刻畫預算過程的循環性質，也能清楚簡明地傳達對應于各預算運營流程的關鍵預算信息，由此形成的由“預算授權”、“支出義務”、“應計支出”和“付現支出”構成的相互繼起、邏輯嚴密的完整信息鏈，可為有效監控預算執行、妥善管理財政風險、改進決策制定和強化受托責任提供極大便利。

3.無論政府會計采用的會計基礎如何，預算會計的賬戶結構均應依托支出周期概念，按“撥款”、“承諾”、“支出”(核實階段的應計支出)和“付款”構造，用以收集對監控預算執行最具價值的信息，特別是前瞻性信息。

第2篇：預算會計和財務會計區別范文

關鍵詞：新公共管理政府；政府財務會計；公共受托責任；權責發生制

自上個世紀80年代以來，西方發達國家掀起了“新公共管理”改革運動，或者稱為“三E”改革，即“經濟、效率和效益”。在這一改革過程中，西方國家建立了政府財務會計，并在政府財務會計系統中引入了權責發生制?！靶鹿补芾怼备母镞\動主要基于以下兩個原因：一是政府公共服務的范圍和規?？焖贁U張，財政收支矛盾日益突出；二是收稅越來越不能毫無限制地支撐不斷擴張的財政支出，需要從資本市場融資，因而對政府會計信息的質量提出了更高的要求。

1.構建政府財務會計的理論依據

1.1委托理論

委托理論是建立在“信息不對稱”和“經濟人”假設基礎上的，該理論認為人比委托人擁有更多的私人信息，因而委托理論的核心是委托人如何防止人的機會主義行為，以降低成本。就我國地方政府預算而言，由于我國政府會計系統目前只有單一的預算會計系統，務會計尚未建立起來，因而信息不對稱以及由此產生的問題是非常突出的。解決委托問題一是內部改革，二是外部監督，而監督機制的建立必須以公開、真實的會計信息為基礎。

1.2公共資源和預算軟約束

“公共資源”的典型案例叫做“公地悲劇”，它描述的是稀缺資源被很多人使用，結果導致環境惡化。政府舉借的“政府債務”其實也是一種“公共資源”，地方政府為了所謂的“政績”、‘經濟發展”甚至是“政府形象”，可能會過度地舉借債務，導致債務膨脹，然后將償債的義務轉嫁給下屆政府。地方政府債務膨脹的直接原因是政府會計信息不透明，政府的行為得不到有效的監督。“預算約束”在我國地方政府預算行為中長期得不到有效的治理，其直接原因也是政府會計信息不透明。例如，地方政府大量舉債發展當地經濟，由于上級政府和社會公眾掌握的有關信息非常有限，既不知道債務的規模及其合理性，也不知道資金的用途是否合理。因此，要解決上述逆向選擇和道德風險，必須改革政府會計，增加會計信息供給。

2.我國政府會計現狀和問題

從嚴格意義上講，我國政府會計系統尚不能承擔起我國政府治理的重任，未來的政府會計體系應當由政府預算會計、政府財務會計、政府管理會計組成。就現階段而言，首要的任務是將財務會計的職能從政府預算會計體系中分離出來，建立獨立的政府財務會計系統。

2.1預算會計無法全面地反映國有資產存量

現行的政府預算會計是以收付實現制為基礎的，它難以全面地反映政府資產狀況。例如，在收付實現制下，財政部門撥付給行政事業單位購置固定資產的支出，財政部門在確認為一項支出之后，其所形成的資產便離開了總預算會計系統，進入了行政、事業單位的會計系統。而且，目前行政、事業單位對固定資產不計提折舊，既無法真實地反映國有資產存量，也無法提供公共服務的成本耗費情況。

2.2預算會計無法全面地反映政府債務狀況

預算會計是以收付實現制為會計確認基礎的，在這一會計確認模式下，收入和支出的確認是以現金的收入和支出為依據的，財政支出只核算實際現金支付的部分，不核算當期已經發生而沒有支付現金的部分，債務的確認也是如此。例如：政府承擔的未來支付的雇員養老金、政府債券、地方融資平臺債務等債務是不能確認的。隨著社會保障制度的全面建立，社會保障支出的比重勢必會越來越大，然而這些負債卻不能體現在政府財務表中，為政府未來債務的支付埋下了很大的隱患。

2.3預算會計無法全面地反映行政成本和費用

在收付實現制下，當年的預算收入減去當年的預算支出，等于預算資金凈結余，預算資金凈結余并不能反映預算的績效，也不能反映政府或單位的成本投入和產出情況。因此，現行的預算會計，無法衡量政府績效，不利于對政府活動進行評價和監督，也不利于政府內部的效率改進。

3.我國政府財務會計構建的思路

經過上述分析，從預算會計中分離出財務會計是勢在必行的。二者分立后，政府預算會計以收付實現制為基礎，主要核算預算收入、支出和結余，不核算預算支出所形成的資產存量；政府財務會計以權責發生制為基礎，不僅要核算預算收支，而且還要全面地核算資產存量、負債、成本和費用等財務狀況和績效。

3.1引入權責發生制

政府財務會計應當引入權責發生制，以區別于以收付實現制為基礎的預算會計。引人權責發生制，可以完整地反映政府擁有的資源和各類負債，這樣才能全面地核算成本效益，才能為編制政府財務報告提供信息基礎。第一，對于資產核算而言，引入權責發生制后，可以計提折舊，有助于判斷政府資產的使用情況以及資源的消耗。第二，對于負債而言，不僅可以反映政府已發行的國債等顯性債務，而且也可以反映政府養老金、政府擔保等隱性債務，防止當期債務轉嫁給下屆政府。第三，引入權責發生制后，可以引入費用要素，例如，將應付公務員養老金確認為一項費用，以全面地反映政府當年的運行成本?？梢哉f，費用要素的建立有助于衡量政府履行公共服務的成本，有助于科學地考核政府績效，使政府績效預算的編制更加科學合理，從而提高政府效率，提高公共資源運行效益。

3.2理順政府財務會計與預算會計的關系

政府財務會計從政府預算會計中分離出來之后，預算會計的核算基礎應當采用單一的收付實現制，以便于使預算會計反映的信息能夠與預算的收入保持一致性，以便更有利于監督預算的編制和執行及其結果，維護預算的合法性。與此同時，政府財務會計則應當采用單一的權責發生制會計基礎，以便全面準確地反映政府資產負債情況和政府運營效果，更好地服務于中長期財政發展規劃和宏觀調控，

4.構建政府財務會計應當注意的問題

4.1增加預測性財務信息供給

政府的運營目標與企業存在著很大的區別。企業的核心目標是盈利，是衡量企業績效的關鍵指標。而公共產品的效益存在外部性，政府財務活動產生的收益大部分流向了社會，并不能完全反應在政府的財務報表之中，而政府活動的成本則要全面地反映在政府的收入費用表當中。也就是說，政府支出有可能不會為政府帶來財務效益，或者有可能不會立即帶來財務效益的增長，例如，對于教育投資即是如此，其成效往往需要等到若干年后才能體現出來。因此，在政府財務會計系統之中，必須要有一些前瞻性的財務信息，以反映政府支出效益的滯后性。

4.2加大信息披露的力度

由于政府的非盈利性，以及政府目標的多元化，政府的財務信息具有天然的局限性，不能像企業財務報表那樣具有足夠的信息量。政府資產負債信息、收入費用信息以及現金流量信息等，難以全面反映政府的財務狀況和運行效率，需要補充大量的非財務信息以及績效信息。

4.3增強會計信息的透明度

政府的收入不是通過財產權“賺取”的，而是通過公權無償獲取的；政府的支出也并不為政府本身帶來效益，而是為公眾和社會帶來效益。因此，這也決定了政府預算具有很強的公開性、透明性和法治性。

第3篇：預算會計和財務會計區別范文

1.收付實現制無法準確核算收入和費用(1)高校實際已經承擔但尚未支付的“隱性負債”,在賬簿和報表中無法體現,不利于防范高校財務風險;(2)只能確認已經收到的學雜費、住宿費等收入,不能提供應收學費總額和尚未收到學費的信息;(3)跨年度的收入和支出在現金實際收付時確認,無法在不同年度分攤,導致錯誤處理年終結轉事項和事業結余不實;(4)收付實現制下不區分資本性支出與收益性支出,造成會計信息失真。

2.固定資產和無形資產提供信息不實(1)現制度中規定固定資產不提折舊,也不提減值。這會造成資產與凈資產信息失真、教育成本核算不實、后勤企業使用固定資產補償困難、無據可依等問題;(2)《高等學校教育培養成本監審辦法(試行)》第五條規定:固定資產應計提折舊作為教育培養成本的一部分,這顯然與現制度不符;(3)現制度對于無形資產及攤銷雖有規定,但操作性不強。

3.事業會計與基建會計分開核算,形成一個單位兩個會計主體事業單位會計準則規定:“事業單位有關基本建設投資的會計核算,按有關規定執行,不執行本制度?！边@一規定造成高?；〞嫪毩⒂诟咝Ｊ聵I經費核算之外,客觀上出現了一所高校內部兩個會計主體的“滑稽”現象。高校基本建設資金涉及的貸款本金和利息的核算混亂,不利于基建成本和自建固定資產的核算。另外,期末時高校需分別編制兩套會計報表,可每一套卻都不能獨立反映高校資產、負債和收支的全貌。

4.會計科目不能滿足需要現制度會計科目設置過于簡單:(1)不設反映固定資產、無形資產折舊、攤銷、減值相關科目,無法反映資產真實價值;不設固定資產清理科目,無法核算出售、報廢、損毀固定資產業務;(2)公共財政體制改革背景下,涉及部門預算、國庫集中收付等會計科目在實務中已經應用,但現制度卻沒有具體規定;(3)只設借入款項科目,混淆了長期借款和短期借款,難以準確評價高校償債能力;(4)大量基建工程因未辦理竣工決算手續,不能列入學校資產。

5.財務報表體系復雜,但提供信息過于簡單(1)現行會計制度規定高校報送的各類主表、附表、補充報表多達20張,其中有7張表涉及收入支出情況,內容互相重復;(2)資產負債表由資產、負債、所有者權益、收入和支出五要素組成,混淆時期指標、時點指標的區別;(3)報表體系龐大卻缺乏固定資產購置、使用、處置情況信息,更無法反映債務的使用和還本付息情況;(4)歷史原因造成高校財務報表僅需要滿足政府對信息的需求,沒有建立公開披露制度;(5)現制度并沒有規定高校編制合并會計報表,無法提供高校和獨立核算校辦產業的綜合財務信息。

我國高校財務會計與預算會計結合的模式選擇

現階段,國內關于會計核算模式的爭論主要集中在兩方面:實務界主要贊同通過修補現行預算會計制度來提供兩套信息;理論界主要贊同新設統一的高校預算會計制度和高校財務會計制度。筆者認為,應當圍繞適度分離和整合的原則,重構高校預算會計制度和財務制度,通過相關的協調機制和信息系統,實現這兩種制度的結合模式:即制度上分離,核算上融合,報告上分離。

(一)制度分離在高校會計制度設計上分別構建預算會計和財務會計兩套制度;在會計核算基礎上預算會計仍采用現金制,財務會計則采用修正的權責發生制,以提供成本、績效等信息。

(二)核算融合在日常會計核算時,通過設計一整套包括預算會計科目和財務會計科目的科目體系,當兩者的會計處理是相同的業務時,則按照財務會計的規定進行日常會計核算,月末匯總后結轉至預算會計體系下的賬簿體系;當兩者的會計處理是不同的業務時,分別按照財務會計體系的規定與預算會計體系的規定進行相應的會計處理。月末,根據匯總結轉的和單獨確認的預算會計賬簿體系編制預算會計報表。

(三)報告分離在報告環節分別提供預算會計報告和財務會計報告,分別滿足內外報表使用者的不同信息需求。高校預算會計和高校財務會計的有機結合,必須通過信息的協同,實現功能的協同。兩者協調的取向包括會計基礎的協調、會計要素的協調、會計科目的協調和會計報告的協調等。

我國高校財會計與預算會計結合的路徑分析

(一)財務會計體系的重構

1•資產類會計科目的調整“固定資產”和“累計折舊”科目。購置固定資產不確認支出,而是進行資本化處理。在固定資產使用期間內計提折舊,計入當期費用。“無形資產”和“累計攤銷”科目。取得的無形資產,不論用于事業活動還是經營活動,均不再確認支出,而是進行資本化處理?！霸诮üこ獭笨颇?。自行建造的固定資產,應進行資本化處理,借記“在建工程”科目,貸記“零余額賬戶用款額度”等科目;在工程完工后,轉為固定資產,借記“固定資產”科目,貸記“在建工程”科目。2•凈資產類會計科目的調整在財務會計體系中,不再設置“事業基金”、“固定基金”、“專用基金”等科目,而改為“長期性凈資產”、“限定性凈資產”和“非限定性凈資產”?！伴L期性凈資產”科目期末余額反映高校期末以長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等長期資產形態的凈資產?！跋薅ㄐ詢糍Y產”科目期末余額反映高等學校期末具有限定性用途的凈資產,包括財政撥款結轉資金、財政撥款結余資金和非財政撥款結余資金等。“非限定性凈資產”科目期末余額反映高校期末不具有限定性用途的凈資產,可以根據高等學校的需要安排支出。

3•收入類科目的調整為了便于提供預算會計信息,財政性資金收入和科研事業收入的確認仍采用收付實現制,在實際收到時確認為財政補助收入。其中應進行改革的主要內容有:長期股權投資采用權益法進行后續計量。高校應在年末根據資產管理公司的凈收益和持股比例確認投資收益,借記“長期股權投資”科目,貸記“其他收入—投資收益”科目;在收到現金股利時,作為投資返還處理,借記“銀行存款”等科目,貸記“長期股權投資”科目。長期債權投資分期確認投資收益。高校購買的國債,大多按照國債面值購入,不存在溢折價,因此可以分期按照國債面值和票面利率確認投資收益,借記“長期債權投資”,貸記“其他收入—投資收益”。

4•費用類科目的調整為了客觀地反映高等學校各項支出的用途,高校應設置“教學費用”、“科研費用”、“學生事務費用”、“管理費用”、“離退休費用”、“后勤費用”、“財務費用”、“其他費用”等科目。需要說明的是,為了便于提供預算會計體系所需資料,應在上述總賬科目下按照政府收支分類中的功能分類和經濟分類設置二級科目。此外,為了便于反映固定資產折舊和無形資產攤銷,還應在上述總賬科目下設置“資產折耗”二級科目。

(二)預算會計體系的重構

預算會計體系應按照財政管理的現行規定進行設置。由于高校的日常會計核算以財務會計體系為基礎,預算會計體系下不需要設置完整的會計賬簿,只需要按照收付實現制反映高等學校的收入和支出。為此,預算會計體系只需要設置“預算收入”、“預算支出”、“預算結余”、“累計凈結余”四個總賬科目。

1•“預算收入”科目核算的內容該科目反映高校按收付實現制確認的全部收入。為了簡化預算會計報表的編制工作,預算收入的確認口徑應盡量與財務會計的收入確認口徑相一致。前已說明,財務會計體系中財政性資金收入和科研事業收入的確認采用收付實現制,與預算會計體系中財政性資金收入的確認一致,不存在差異。而兩者收入確認存在的差異,主要體現為非財政性資金收入的確認,包括長期股權投資收益的確認、長期債權投資收益的確認等。長期股權投資收益和長期債權投資收益在高校收入中所占比重較小,且為非財政性資金,按照重要性原則,預算會計體系的收入可以按照財務會計體系的收入直接確認,不再調整。高校確認的預算收入,應借記“預算結余”科目,貸記“預算收入”科目。

2•“預算支出”科目核算的內容財務會計體系和預算會計體系在支出確認中存在的差異,主要體現在固定資產、在建工程、無形資產的支出確認方面。財務會計體系中,這些方面的支出不確認為費用,以固定資產折舊、無形資產攤銷等方式確認為費用;相反在預算會計體系中,這些方面的支出確認為支出,而固定資產折舊、無形資產攤銷則不再確認為支出。高等學校采用融資租賃方式取得的固定資產,應在實際支付租賃費時確認預算支出。高校取得無形資產,用于事業活動的無形資產價值一次攤銷和經營活動的無形資產價值分期攤銷。而在制度改革后,應統一會計政策,實行與購置固定資產相一致的會計處理方法,將取得無形資產發生的支出,在預算會計體系中,確認為預算支出。高等學校確認的預算支出,應借記“預算支出”科目,貸記“預算結余”科目。需要說明的是,為了便于編制預算會計報表,還應在上述“預算收入”、“預算支出”總賬科目下,按照政府收支分類中的功能分類和經濟分類設置二級科目。

3•“預算結余”科目在預算會計體系中,屬于平衡性科目,反映高校預算收入與預算支出的差額,其經濟性質表現為高校未來可以使用的資金。

第4篇：預算會計和財務會計區別范文

關鍵詞:政府會計制度；公立醫院；財會工作；影響

一、政府會計制度改革的主要內容

1.實現預算會計和財務會計的雙向核算體系

政府會計制度是將原來的同種核算體系分離為預算會計和財務會計，實現雙向功能的雙核算制度設計。在雙核算體系中，財會核算體系和現階段醫療衛生機構適用的財務會計體系總體一致，都是通過對費用、收入、資產、凈資產和負債五個因素加以核算來撰寫財務報告；而預算會計是通過對預算收入、支出和結余三個方面進行核算并制定出決算報告。兩種會計核算制度相互關聯又相對獨立，原有的會計制度只按照費用、收入、資產、凈資產和負債五個因素來核算，沒有形成獨立的執行報告，預算和決算情況是記錄在同一個報表中。而政府會計制度的出現徹底改變了這種單一傳統的核算方式，政府會計制度的出現是一項具有時代意義的會計制度創新。

2.以收付實現制和權責發生制為核算基礎

政府會計制度是以收付實現制和權責發生制為預算和財務會計基礎的雙向核算制度。這一新制度要求對屬于單位預算的現金收入和支付業務實行“平賬法”，即同時進行預算會計和財務會計的核算工作。這既是基于預算會計和財務會計核算基礎上的規定，同時也明確了一直以來行政事業單位應采用混合制還是單一制核算方式的爭論。但目前各醫院的會計核算制度只要求將權責發生作為基礎，簡而言之，就是采取單一的核算方式。

3.以決算報告和財務報告為雙目標

政府會計制度適用雙向報告的模式，對預算會計和財務會計報表的編制和格式分別做出了規定。在報表中，政府會計制度要求財務報表囊括目前醫療機構會計制度中提出的現金流量表、資產負債表、收入費用和新增凈資產變動表；還完善了預算報表內容，包括預算結余變動表、財政撥款預算收入支出表和預算收支表；取消了目前醫療機構會計制度中所規定的醫療收入成本明細表和財政部門補助情況表。因而財務核算報告不只是記錄單位工作運轉情況現金收支流量和單位財政情況等相關信息，目的是要反映會計員對責任人委托的事項的履行情況，有利于相關負責人做出監督管理和決策。決算報告的目標是為以后的預算編制提供依據和參考意見，為政府預算和醫療單位決策的執行提供相關信息，有利于使用者進行監督和管理。

4.改進及完善相關核算內容

當前政府會計制度主要是從雙目標、雙報告以及雙系統方面出發，依據事業單位、行政單位以及各行業單位的會計制度統一、創新以及繼承等原則，進行會計科目的設置，對會計核算內容進行改進及完善，在賬務處理過程中，采用附錄列表的方式，進行了以科目為主的使用說明舉例，不僅有利于會計人員更好地掌握及學習，還能夠從整體上使會計信息質量得以提升。新制度就預算會計和財務會計要素分別列出兩類科目表以及事業單位和行政單位業務內容。對103項一級會計科目進行了規定，分別是財務會計中的費用、負債、收入、凈資產以及資產五個要素下包括的77個科目，還有預算收入、支出以及結余三個方面的26個科目。除了僅有行政單位在使用的會計科目之外，同目前醫院的會計制度相比較，變化主要有：一是資產類的科目方面。為了對單位當期投資的收益進行真實的反應，政府會計制度增加了股利以及核算利息的內容，進行了應收股利和應收利息兩個會計科目的增設，另外還增設了在途物品以及研發支出兩個科目，用于反映單位存貨資產以及自行研發成本方面的真實情況。二是負債類的科目方面。在稅費營改增之后，單位的稅費結果主要由應交增值稅以及其他應交稅費兩個科目來反映，政府會計制度對醫院會計制度當中的應付福利費這一科目進行了取消，并將支出統一歸集到支出科目下；將應付社會保障費納入應付職工薪酬科目；將應繳款項拆分成應繳財政款以及政府補貼款兩個科目；新增預計負債科目，更加準確的反映了應繳款項方面的內容。三是凈資產類的科目方面。在政府會計制度中增設了權益法調整這一科目，取消待沖基金科目和事業基金科目，增設累計盈余科目，更為準確的體現單位的結余情況。為鼓勵單位進行科技創新，在專用基金下增設了科技成果轉換基金的內容。四是收入費用方面。取消了財政項目補助支出這一科目，依據業務的性質，對支出科目進行了統一歸集。另外，在應收方面進行了費用科目的設置。

二、政府會計制度對公立醫院財會工作的影響

1.對財務管理方面的影響

政府會計制度的執行使醫院財務會計核算更加規范，提高了財務會計信息的質量，對提升醫院財務會計管理水平起到了極大的促進作用，也使醫院的經營管理理念得以轉變。通過財務預算編制和對成本的控制，提高了醫院財務預算管理水平，使醫院的收費定價更為合理和科學，使醫療價值得以最大限度的發揮，對社會和經濟效益的協調發展具有積極的促進作用。

2.對政府管理決策的影響

《政府會計制度》在內容上對政府會計的核算模式進行了重構，提出了“雙系統、雙要素”等創新模式，這對公立醫院而言，使其預算會計功能得以改進，按收付實現制進行核算，這不僅是國家對醫療資源進行分配以及財政支出的具體反映，還有利于政府對公共服務方面的收支情況進行全面的了解，而后做出全面及科學的分析和決策，有利于醫療改革深化和國家資源配置優化。

3.對會計核算方面的影響

政府會計制度在對同一經濟業務中的核算做出了相關的規定：其核算過程需在預算及財務會計兩個體系中進行。這與以往的雙分錄核算法完全不同，以財政補助資金購進固定資產為例。政府會計制度規定：財務會計核算借記：固定資產，貸記：銀行存款、財政補助收入等科目；預算會計核算借記：事業支出，貸記：財政撥款預算收入。而原有的醫院會計制度則規定：財務會計核算借記：財政補助支出，貸記：銀行存款、財政補助收入等科目；預算會計核算借記：固定資產，貸記：待沖基金。

4.對財務管理信息化的影響

我國處于高速發展的信息時代，醫院財務管理系統要與新制度相適應，必須結合新的財務環境以及業務的發展來進行完善，通過對財務管理系統的完善來實現業務信息共享、財務管理水平以及會計核算效率等方面的提升，從而確保醫院穩步發展。

三、新制度實施的建議

（1）為確保新舊制度能夠順利銜接，各單位必須加強對新制度的理解及學習，醫院財務會計相關人員須盡快熟悉和掌握新制度以及改革相關的制度要求，能夠對新財務管理系統的使用方法進行熟練操作，確保新制度能夠有效貫徹和實施。（2）醫院方面須盡快結合醫院業務實際情況，制定出標準細化、可操作的會計核算的相關規定及手冊，且保證各項目會計信息的真實準確。（3）新財務制度的實施須與其他業務系統相融合，醫院需將財務、人事、資源、藥品及醫療等進行系統整合，建立一套完善、全面的管理系統，從而使醫院的資源效益實現最大化的發展。

四、制度改革背景下公立醫院財會工作的管理方法

1.預算體系建設及會計管理規范

在實施會計管理的過程中，公立醫院應當將醫院會計制度同政府會計制度進行比較，而后對兩者的會計明細、要素以及各科目之間存在的聯系及差異進行分析，還要將預算會計同財務會計兩者的核算內容進行整合，增設初期余額，對期末余額進行細致的分析。另外，若需要進行輔助核算，應該對部門項目內容進行核算，以確保各項信息數據的準確性，而后在新財務管理制度下對科目進行轉變，對醫院內部的預算管理體系進行完善。

2.財務系統升級和新舊制度的銜接

在實施改革方案的同時，公立醫院須將新會計制度與現實情況結合來開展各項工作，還應該對財務信息系統進行不斷的升級優化。針對公立醫院財務信息系統的開發和升級優化，首先，根據政府會計內容進行醫院適用會計科目的設計；其次，增設預算會計體系；最后，利用平行記賬的方法，將兩個會計系統進行整合，同時增加兩套系統報告，便于提供不同管理需求的支持。

3.財務人員專業素養以及創新管理理念

相關財務人員須改變以往傳統的記賬方式、財務管理理念以及習慣，明確新舊制度的區別及聯系。對于政府會計標準體系建設而言，本著雙基礎、雙系統的原則，對預算會計以及政府財務會計兩方面的內容進行深入研究，而后依據詳細的數據信息來做出評估。另外，還需對財務風險防控以及當前管理現狀進行明確。綜上所述，《政府會計制度》的實施，對公立醫院財務管理工作而言，挑戰與機遇并存。對制度的落實和執行提出了更高的要求，各大公立醫院必須引起重視，加大培訓力度，確保目前現有的財務管理系統能夠順利改革，使醫院在財務管理及預算管理方面更加規范，從而使醫院會計制度和政府會計制度能夠順利銜接。

參考文獻

1.許晶晶.淺析政府會計制度改革對公立醫院財務管理的影響.中國集體經濟，2018(15).

2.李利紅.政府會計制度對公立醫院財會工作的影響.教育財會研究，2018，29(03).

第5篇：預算會計和財務會計區別范文

企業的社會職能是創造財富，它的一切經濟活動都是為了獲取最大的經濟利益，但企業也可能出于某種特定目的而興辦非營利性機構。而非營利組織往往也會利用自身的一些優勢舉辦企業性組織，這就使原本分工十分明確的企業和非營利組織的界限變得模糊起來。在我國，企業和非營利組織的界限就存在很大的不確定性。在發展市場經濟過程中，國家允許并鼓勵非營利組織將技術產業化，充分利用現有的人力、財力和物力對外開展有償服務，因此有些業務明顯帶有營利目的。而有些企業也開辦學校、、慈善機構等公益性組織，從而使企業的某些業務又具有明顯的非營利性。隨著社會經濟的發展，企業和非營利組織的業務相互交叉融合，使兩者的界限不再“涇渭分明”，企業會計準則與非營利組織會計準則之間的界限也變得模糊不清，兩套會計準則“殊途同歸”的趨勢已初露端倪。本文通過我國現行會計準則體系的構成、企業和非營利組織兩大會計準則體系并存的，對國外會計準則合并趨勢的考察，論證我國兩套會計準則合并的可行性。

一、我國會計準則構成的特點

我國企業會計準則體系改革進展順利，已基本實現與國際慣例相協調。政府及非營利組織會計準則體系改革起步相對較晚，有些方面滯后于財政預算管理體制改革，與國際會計慣例也存在一定的差距。迄今為止，政府及非營利組織會計以“會計準則”。命名的會計規范只有一個，即《事業單位會計準則》，但在《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》中各自對會計準則適用的內容作了相應規定，因而以“會計制度”命名的會計規范也應屬于會計準則的范圍。因此，我國的會計準則體系有以下幾個特點：

1.已初步形成“三足鼎立”的會計準則體系格局。我國的會計準則可分為企業會計準則、非營利組織會計準則、政府會計準則三個部分。

2.兩大準則體系相分離?；谄髽I會計和非營利組織會計適用的范圍不同，會計確認、計量、記錄和報告的具體各有特點，我國的企業會計準則和非營利組織會計準則截然分開，各自獨立。

3.會計準則與財務通則并列。西方國家一般以會計準則規范會計主體的會計確認、計量、記錄和報告等行為，同時以公司法、稅法等規范約束會計主體的財務行為。而我國則分別制定會計準則和財務通則（規則），規范會計主體的財務會計行為。

4.會計準則和會計制度并存。我國采用的是“準則+制度”的規范模式：企業會計具體準則主要規范股份有限公司的會計行為，非股份制企業主要以會計制度規范；政府會計采用會計制度的規范模式；非營利組織會計以基本準則為原則性規范，以會計制度為具體規范。

二、兩大準則體系合并的必要性和可行性

我國將企業會計與政府會計劃開來是完全必要的。因為在市場經濟國家中，企業不可能承擔政府職能，政府也不可能直接經營企業。企業與政府的會計目標和會計對象不同，業務性質和范圍也不同，需要采用不同的會計政策和會計方法，但是把企業會計準則與非營利組織會計準則截然分開，各自單獨制定一套“基本會計準則”，則值得商榷，兩大準則體系合并有必要性和可行性。

1.非營利組織會計準則與企業會計準則的大部分內容雷同。例如企業會計準則框架結構、制定的目的和依據、會計核算的四個基本前提等，與非營利組織會計準則完全相同；企業會計準則規定的一般原則，絕大部分適用于非營利組織會計。

2.企業會計準則將“利潤”，作為一個會計要素，而非營利組織會計準則并未將“結余”作為會計要素，但在會計制度中又規定設置了“結余分配”“事業結余”和“經營結余”科目，在收入支出表中也列示了“結余‘’和”結余分配“項目。從會計要素角度看，”結余“與”利潤“并沒有實質性區別，因而在1998年預算會計制度改革時，是否設”結余“要素就有很大爭議。，預算會計界已普遍贊同把原來的五個要素改為六個要素（即增加”結余“要素）的設想。

3.政府及非營利組織會計的資產負債表和收入支出表，與企業會計的資產負債表和損益表的性質相同，但非營利組織的資產負債表卻采用了類似于“科目匯總表”的結構形式，將所有科目按照“資產部類”和“負債部類”左右順序排列，編制時只要把報告日的各科目余額直接填入即可。另外，非營利組織由于采用修正的權責發生制（一般情況下采用收付實現制，實行內部成本核算的可采用權責發生制），因而只有通過編制現金流量表才能反映其資金的收支結存情況，但現行非營利組織會計準則沒有編制現金流量表的規定。

4.根據政府機構改革的方案，除少數公益性非營利組織仍由政府財政供給以外，絕大部分非營利組織將逐漸取消財政撥款，以市場為導向，實行真正的自負盈虧。按照這種思路，非營利組織實行自負盈虧后，有些業務性質與企業相同，其會計政策與會計核算要求與企業不會有大的差別。但現行制度規定非營利組織會計采用的計量方法卻不同于企業，如非營利組織的固定資產不提折舊，不反映凈值，不計提壞賬準備和存貨跌價準備等等。

5.以企業會計基本準則為依據，現已經了16個具體會計準則，2001年1月1日起開始實施新的《企業會計制度》，據此可以推斷，企業會計準則的體系結構基本定型，已基本實現了與國際慣例的相互協調。而政府會計除了非營利組織以基本準則為原則性規范、會計制度為具體規范外，財政總預算會計和行政單位會計都采用原來的“會計制度規范”模式。非營利組織會計準則體系還只停留在基本會計準則的層次上，至今尚未制訂具體準則，非營利組織會計基本準則是否具有與企業會計基本準則同等的指導功能尚未明確。

6.非營利組織準則雖然規定會計核算一般采用收付實現制度，但在非營利組織會計制度中仍然設置了與會計基本相同的應收、應付科目，對一些應收未收和應付未付的收支項目采用權責發生制進行確認。可見，在非營利組織會計實務中，大多數情況下實際采用的是權責發生制。另外，在非營利組織會計準則和會計制度中沒有明確規定的事項，如盤盈盤虧財產物資的處理程序、內部成本核算等都企業會計進行處理。

以上表明，企業會計準則與非營利組織會計準則共性遠遠多于個性，兩者“合二而一”，既有基礎，也已在會計實務中證明是可行的。

三、對國外會計準則合并趨勢的考察

大部分國家和地區都把非營利組織（尤其是私立非營利組織）看作“準企業”，因而，企業會計準則與非營利組織會計準則的合并趨勢并不是在我國體制改革中產生的特有現象，在西方國家這種趨勢也明顯存在。下面根據筆者所掌握的資料，主要以美國為例，說明企業會計準則和非營利組織會計準則合并的過程和趨勢。

在美國，由財務會計準則委員會制定企業會計準則和私立非營利組織會計準則，政府會計準則委員會制訂州和地方政府及公立非營利組織會計準則，而聯邦政府及其公立非營利組織適用的會計準則及核算制度則由會計總署制訂。

財務會計準則委員會原先制訂的會計準則只適用于各類企業，后來才把私立非營利組織會計準則的制訂權從美國注冊會計師協會接過來，并把企業會計準則和非營利組織會計準則結合制訂。此前，美國注冊會計師協會及有關的專業學會就制定并了一系列適用于非營利組織的公告和指南。這些公告和指南起到了會計準則的作用，但存在許多會計實務上的操作，于是各界紛紛要求由財務會計準則委員會制定非營利組織會計準則。財務會計準則委員會在1980年的《非營利組織編制財務報告的目的》中提出：根據對財務會計準則委員會《論財務概念第一輯：企業編制財務報告的目的》所指出的各項所做的考察，本委員會斷定，沒有必要為任何特定類別的會計個體探討其專一的概念體系。企業編制財務報告的目的和非營利組織編制財務報告的目的足以構成一個完整的財務會計和報告概念體系的基礎。一旦完成，這一概念體系將適應一切會計個體，而又同時適當地照顧到僅僅適用于某類會計個體的任何與眾不同的概念和報告目的。1985年美國財務會計準則委員會又了既適應于企業，也適應于非營利組織的《財務會計報表要素》，并撤銷了1979年由美國注冊會計師協會、僅適用于非營利組織的《關于某些營利組織會計準則與會計報告的意見公告》（孫芳城等，2001）。

近幾年，美國財務會計基金會也注意到非營利組織會計準則和企業會計準則兩者合并的趨勢，要求財務會計準則委員會成為制定企業會計準則和非營利組織會計準則的唯一合法機構，為合并企業和非營利組織會計準則提供保證。財務會計基金會明確提出：除非特殊情況，否則，各類非營利組織——無論私立還是政府舉辦的——均應遵守財務會計準則委員會的要求對外提供財務報告（孟利凡，1997）。此外，加拿大特許會計師協會的《財務報表概念》和澳大利亞會計基金會公布的第四號《會計概念公告》中所規定的財務報表要素也同時適用于企業和非營利組織（宋常，1999）。至此說明，西方各國企業會計準則和非營利組織會計準則合并的趨勢已十分明顯。

綜上分析，現行《企業會計準則》和《事業單位會計準則》所規范的基本一致，尤其是在《民間非營利組織會計制度》中所規定的原則、方法、報表體系結構等，更接近于企業會計準則規范。因此，只要對現行《企業會計準則》作適當的補充完善，并對個別特殊問題另作專門描述，即可成為對制定企業和非營利組織具體準則或制度都有指導作用的基本會計準則。當然，這是一項較為龐大的系統工程，要真正實現兩者合一，還需要進行深入的理論研究和充分論證。

主要參考

孫芳城、李孝林、張國康、孔慶林。2001.比較財務會計學。上海：立信會計出版社。417

孟凡利。1997.政府與非營利組織會計。第l版。大連：東北財經大學出版社，12

第6篇：預算會計和財務會計區別范文

【關鍵詞】 財務會計報告 事業單位 財務管理 會計制度

引言

（1）背景介紹

自從建國以來，我國的會計體系一直劃分為兩大類：一是企業會計體系，二是預算會計體系。預算會計體系由總預算會計和行政事業單位預算會計兩部分構成。1997年5月和7月財政部《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，并規定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。新的事業單位會計制度主要在會計分類、會計要素、會計核算方式、會計記賬基礎以及會計報表等方面進行改進，并且都有很大的突破，可以說是一次會計管理模式的變革，對事業單位財務會計工作影響重大。

（2）事業單位財務會計報告概述

與企業的財務會計報告相似，事業單位財務會計報告是指事業單位提供的反映事業單位某一特定時期的財務狀況和某一會計期間的經營成果、現金流量等會計信息的書面文件。財務會計報表、會計報表附注和財務情況說明書共同組成了事業單位的財務會計報告，其中，會計報表顯然是財務會計報告的主體和核心。

事業單位工作的重點除了完成國家預算計劃、促進社會事業發展以外，還要對日常的各項活動給予高度關注。眾所周知，事業單位的財務會計體系與企業有很大不同，正因為如此，筆者正是從這一點出發，著重對事業單位的財務會計報告進行研究，并對分析得到的不足之處提出完善對策。

1. 事業單位財務會計報告的現狀及存在的問題分析

通過上面的介紹，初步對事業單位財務會計報告的基本概念和內容有了一些了解，下面將要對事業單位財務會計報告的現狀進行分析，并從現狀中發現現行財務會計報告當中所存在的一些問題。

由于經濟時代的變革，目前的事業單位財務會計報告還存在著很多方面的缺陷和問題，這些問題與缺陷主要通過以下幾個方面表現出來：

1.1有關固定資產的核算

現行的會計制度中事業單位固定資產只對賬面的原值進行核算，所以存在很多的漏洞與不足：（1）成本不完整。由于事業單位不對固定資產計提折舊，因而折舊數便無法在資產負債表中體現出來，虛增了盈余。（2）價值產生背離。固定資產的凈值和賬面價值會隨時間產生越來越大的偏差。（3）虛增加了凈資產。以賬面的原值核算固定基金無疑使凈資產發生了虛增。（4）修購基金按收入而非按固定資產的折舊提取。修購基金的提取數額取決于單位當期實現事業收入，造成自身收入實現較少的單位固定資產損耗無法真正得到補償，不利于報表使用者正確解讀會計報表。

1.2無形資產的核算

事業單位特別是科研院所長期以來一直存在著“重有形，輕無形”這樣的一種觀念，從而缺乏對無形資產的深刻認識，科研成果的產生耗損了人員費用和單位的設備，屬于職務發明，但對無形資產管理的不足也在一定程度上造成了無形資產的流失和浪費，最終無法精確反映總體經濟資源水平，其中包括物資資源和非物資資源，進一步導致不利于對整體資產的正確評估。

1.3缺少現金流量報表

企業單位核算的基礎是權責發生制，事業單位核算的基礎采用收付實現制。從這點看來，現金流量指標在事業單位發揮的作用大于企業單位，但是偏偏是企業單位編制現金流量表，而事業單位不編制該表。事業單位更需要掌握貨幣資金的運用和支付能力，以此來防止出現資金緊缺。

1.4應收賬款的核算

一般情況下事業單位應收賬款并不計提壞賬，等到這些債權已經確定無法收回的時候，一般直接的采用直接轉銷法，借記“事業支出（經營支出）”，貸記“應收賬款”等。但是真正確定這些債權確實無法收回往往是幾年后的事情，因此在確定之前這些無法收回的應收賬款逐年掛帳，虛夸了流動資產總額，因而容易誤導報表使用者。

通過對以上問題進行歸納總結，我們可以得出這樣的結論：事業單位財務會計報告存在的主要問題便是信息的不完整，不能充分的滿足使用者的需求；非實時性，即現行的事業單位財務會計報告大多側重歷史數據的統計，因此是一種非實時性的記錄，使其在時效性受到很大的影響。也就是說從現行報告上看，使用者無法通過這些方面的信息了解該事業單位的財務狀況，這也是現行事業單位財務會計報告的主要局限。

2. 事業單位財務會計報告的改進建議

如今廣泛存在的事業單位財務會計報告中包含著一系列亟待解決的問題，我們需要對現行的事業單位財務會計報告進行規范，從根本上規范和完善財務會計工作以及相應的經濟行為、保證事業單位財務會計報告的真實性和完整性，以此來保證財務會計報告的編制遵章守法。歸納起來，事業單位財務會計報告可以在以下四個方面加以完善：

2.1改進會計科目的核算

事業單位的日常經營雖然同企業復雜的經濟業務有很大的區別，但是，對于事業單位財務會計報告的改革可以借鑒企業會計處理中適合于事業單位具體情況的處理方式。比如對固定資產計提折舊，在資產負債表中的“固定資產”項目下，可以同企業一樣，增設“固定資產原值”、“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，并將這些項目直接反映在資產負債表中，一目了然，而不是在會計報表附注中進行披露。

2.2加強對會計報表附注的說明

會計報表附注是對會計報表的進一步解釋說明，對于沒有在會計報表中反映的信息進行更加詳細的表述。在執行事業單位會計制度的情況下，會計報表附注應該對現階段難以用貨幣計量的信息及不穩定的特殊的信息進行披露，這樣財務報表使用者才能更加準確的了解事業單位每一方面的詳細情況。

2.3強化財務報告審計

同企業單位一樣，事業單位也可以通過委托中介機構的方式對年終財務報告進行審計，主要以現行的財務制度和有關政策規定為依據，對事業單位的一些重點指標進行政策性審核，對財務報告報告編制的正確性和真實性進行規范性審核。

2.4引入現金流量表

考慮企業現金流量表準則的基本原理，并結合事業單位的實際情況編制內部報表--事業單位現金流量表，反映事業單位一定期間的現金流入和流出的整體情況，反映這些資金的變動原因，同時，也可以通過現金流量表反映出事業單位的經營、投資和融資狀況。

參考文獻：

[1] 姚俊平.行政事業單位財務會計管理探討[J]，財經界（學術版）；2011年08期.

[2] 劉淑華，范海峰.論松遼委屬事業單位內控制度建立[J]，東北水利水電；2011年08期.

[3] 鄒.政府會計主體界定問題的研究[J]，北方經貿；2011年07期.

[4] 湯巍.國庫集中支付制度下高校預算執行中存在的問題及對策研究[J]，齊魯珠壇；2011年03期.

[5] 吳惠冰.加強單位財務管理的幾點建議[J]，行政事業資產與財務；2011年10期.

[6] 李云峰.事業單位財務規范化管理探析[J]，中國城市經濟；2011年11期.

[7] 劉雪琴.淺談預算單位公務卡實務操作[J]，經營管理者；2011年14期.

[8] 車艷琴.事業單位預算管理的現狀與對策[J]，山西財稅；2011年07期.

第7篇：預算會計和財務會計區別范文

關鍵詞：事業單位；企業單位；財務會計；區別；預算會計

眾所周知，事業單位和企業由于性質的差異，事業單位的會計同企業財務會計相比有明顯地區別。在新階段，強化對事業單位會計同企業財務會計區別的探究，將會有利于健全企事業單位的會計管理體系，進一步推進國家會計制度管理的規范化和高效化。本文就兩者區別展開科學論述。

一、會計核算的方法和內容上的區別

一般而言，企事業單位的會計工作在會計核算方法與內容上的區別集中表現在下列幾個方面：首先，事業單位的會計核算通常不推行成本化核算，針對若干有利潤型的業務，僅開展內部的成本核算；企業大都運用成本核算的辦法完成財管工作。其次，會計業務核算的具體辦法有所區別，事業單位在管理固定資產時通常對應于固定基金，固定資產并不折舊，購入時，大都依靠借款方增設事業類支出，貸方削減存款開支，借方會增加固定資產，而貸方則增加固定基金，在會計核算原則上，事業單位始終秉持?？顚Ｓ玫幕緶蕜t；企業財會的固定資產要計提折舊，當購入時，借方會增加固定資產，貸方則采取提高應付款或削減存款的手段，在計提折舊階段，借方會增加一定的成本，貸方則專門增加累計折舊。第三，會計科目的設定有所不同，事業單位在科目設定上比較簡單，科目實際數量相對少些；企業財會在科目設定方面十分廣泛與系統化。

二、會計核算基礎方面的區別

事業單位的會計員工會嚴格按照單位現金資產運作情形，采用收入實現制核算會計內容。然而，企業的財會把權責發生制當作施行會計核算工作的重要前提，權責發生制主要指將企業應收應付作為明確收支的中心環節，換言之，不管這類款項在現實中是否收入與支付，但凡能反映企業本階段運營狀況的收支，均應充當企業本期的收支。

三、概念和適用范圍的區別

在概念上，事業單位的會計是負責單位內部核算、監管國家預算執行狀況的會計的合稱；企業財會主要以會計的基本規則為工作要求，靈活采用會計方法和原理，監督并核算企業的經濟行為，向企業以外利益當事人提供企業的運營管理情況、現實財務狀況、資金流量等信息的金融活動。

在適用范圍上，事業單位的會計適用于缺乏國家管理與社會類生產職能的、直接或間接服務于人們生產生活的單位，比如，科教文衛單位、老年公寓、孤兒院等；企業財會主要適用于以創造利潤為目標的從事經營性經濟活動的各種企業，比如，建筑類企業、工商類企業以及餐飲旅游業服務業等。

四、會計報表內容上的區別

通常意義上，事業單位會計報告主要有資產負債表、收支表、附表和會計報表等內容，而企業財會報表主要包括資產負債表、現金流量總表、利潤表和企業主的權益變更表等內容。企事業單位在財會管理的途中，要緊密依照自身實際的經營狀況，立足于會計基礎的現況，待收到所屬部門報表時，嚴密審核會計報表中信息數據的精準性和真實性，除此以外，還需進一步審核表和表之間的數據信息，不放過口徑的同一性，在審核無誤后再編制匯總報表。

五、會計核算過程中的復雜性和目標存在區別

毋庸置疑，事業單位在開展會計核算工作時僅涉及預算的收支，缺乏生產與銷售兩大環節，核算過程較為簡單，復雜性相對低；企業進行財務會計時，其核算過程所涉環節較多，尤其對于工業企業而言，包括供應、生產和銷售三大環節，核算的整個過程相對復雜，特別在核算成本方面具有一整套相對獨立的體系方法。

在會計核算目標方面，事業單位與企業在會計管理上仍有一定的區別，事業單位開展預算核算工作旨在細致嚴格地監督預算，凸顯預算執行情況，最大限度地確保國有資產的完好和安全；企業推行財會工作，主要目標在于經由會計核算，力求用盡可能少的資金投入實現企業生產經營效益的最大化和最優化。

六、會計構成要素存在區別

事業單位的會計管理由五大會計要素構成，一般為負債、資產、凈資產、收入、開支；企業財會管理過程由下列六種會計要素組成，包括負債、企業所有人權益、利潤、費用、資產和負債。即便會計要素的名稱一致，事業單位會計管理同企業財會在內容層面上也有相當大的區別。

七、結語

綜上所述，會計作為監督和體現人類再生產過程中資金運作的經濟管理活動，雖事業單位會計同企業財會存有諸多顯著地區別，然而，會計發揮監督與核算的兩大職能是始終不會變的，同時，隨著社會經濟的跨越式發展，人們必將對事業單位會計管理與企業財會的區別愈發關注。事業單位會計管理同企業財會在會計核算的方法、內容、基礎、會計管理的目標及適用范圍，會計報表的具體內容、會計構成要素等諸多方面有所差異，在新時期，唯有正確對待和掌握兩者之間的區別，在管理賬務的途中，遵循各自相應的法律準則，才會快速提高企事業單位的財管水平。

參考文獻：

[1]鐘懷振：事業單位會計改革思考[J].財會通訊. 2009（25）.

[2]唐振達 楊清源：對事業單位引入權責發生制問題的探討[J].中國管理信息化.2008（01）.

第8篇：預算會計和財務會計區別范文

一、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理職能發揮較弱，資金使用效益低下

部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，對資金使用效益進行考核，是在事后。

（二）財務管理的制度不健全

事業單位的財務管理制度的不健全主要表現在缺乏系統完整、規范合理的內部控制制度體系。

1．大部分事業單位對財務管理的重視程度不夠。在實際工作中由領導說了算，財務部門僅僅充當“出納員”的角色，資金管理憑領導個人意圖操作。此外，對會計內部控制不重視，只要按規定編好預算、取得資金和使用資金便可以了，而忽視加強對單位財務會計的內部管理。

2．內控制度不健全。很多單位尚未制定系統規范的財務管理和會計內控制度，包括經費開支標準、業務流程等，在實際操作中僅憑經驗、慣例，或者是口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。

3．人員配備、崗位分工不合規定。違反《會計法》規定，有些會計人員或其會計主管人員連會計從業資格證書都沒有取得。還有一些單位沒有按照要求實行不相容崗位的分設，造成職責不清，甚至出現會計、出納工作由同一個人擔任的現象。

（三）事業單位的會計核算存在缺陷

其主要表現在：

1．預算會計是以實現制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，它不進行成本核算，無法評價資金的使用效益。

2．有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

3．現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出決算科目。

（四）事業單位在預算的編制和執行方面，缺乏應有的準確性、約束力和嚴肅性

1．在編制部門預算時，是停留在自己既得利益上，力爭在上年基數上有所增長，實際工作中沒有按零基預算進行編制，影響了部門預算編制的準確性。

2．有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重。

3．有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

4.有的預算單位在專項資金使用過程中，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。

二、事業單位財務管理存在問題的原因

（一）事業單位在部門預算編制中存在缺陷

1．雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

2．部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得不夠，為某些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。

3．部門預算編制不夠嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，導致在預算執行過程中調整預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性。

（二）相關的事業單位會計制度、財務管理制度不配套

最近幾年，我國陸續推出了一系列財政支出方面的改革，但現行事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。

三、加強和完善事業單位財務管理的建議

（一）加強財務制度建設，建立和完善內部控制體系

1．強化內控意識。首先，單位領導提高認識，帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律、法規，支持財務部門開展工作。其次，會計人員要提高自身素質。再次，相關部門要強化內控意識，與財務部門共同承擔內控責任。

2．加強內部控制環境建設。一是對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果。二是建立適合本單位業務特點和管理需要的內部會計控制制度，并在實施中規范財務流程，提高會計信息質量。進一步完善預算控制、財產保全控制、會計系統控制、內部報告控制等。規范單位財務審批程序和制度，堅持集體領導下的“一支筆”審批制度。三是加強內部監督，及早發現問題。內審部門對單位內控的執行、財務管理情況進行檢查和監督。單位上級主管部門要切實履行對下屬預算單位財務工作指導、管理和監督的職能，定期不定期地進行財務檢查，促進財務管理整個系統水平的提高。

（二）完善部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力，盡快推廣國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算

1．加強基本支出預算的定員、定額體系建設，規范定額內容、合理定額標準。

2．加強項目經費預算管理。

3．細化部門預算，防止出現無具體內容的項目預算或者應在公用經費中列支的項目重復在項目經費中安排的現象，有利于預算的執行和監督。

（三）進行預算會計制度改革

第9篇：預算會計和財務會計區別范文

【關鍵詞】預算會計制度改革；行政事業單位；會計工作；影響

【中圖分類號】F810.6【文獻標志碼】A【文章編號】1673-1069（2020）09-0054-02

1引言

預算會計制度改革是我國經濟體制改革總體背景下的一項必然進程。在此背景下，行政事業單位需要對自身會計體制加以完善，正視現階段存在于會計工作之中如未能建立完善預算會計管理體系和法律法規、未能設置與預算會計改革工作相適應的會計科目以及資產管理工作落實不到位等一系列問題，充分理解預算會計制度改革對于自身產生的影響，采取科學策略對會計工作進行改進，力求適應改革趨勢，提高會計實踐的能力與水平。

2預算會計制度改革對行政事業單位會計工作的影響

2.1有利于促進行政事業單位資源配置合理化

預算管理是財務管理的基礎與重要環節，提高預算管理成效，對于行政事業單位適應我國特色社會主義市場經濟發展步伐而言，具備十分重要的作用[1]。預算會計制度改革，能夠促進行政事業單位構建完善的預算管理制度，這不僅有利于加強政府的管理，而且還能夠推動行政事業單位整體資源配置合理化，提高行政事業單位的預算編制、預算執行、預算核算以及績效評估水平，進而增強行政事業單位會計工作的實效性，最大限度地發揮會計工作的職能與作用。

2.2有利于提高行政事業單位整體財務管理水平

現階段，預算管理制度不夠健全是行政事業單位中普遍存在的一項財務管理問題，這一問題造成行政事業單位無法有力執行預算，因而財務管理能力無法滿足自身發展要求，其作用也得不到充分發揮。預算會計制度改革，正是促進這一問題得到有效解決的一項重要途徑，其不僅能夠切實彌補行政事業單位在預算與財務管理實踐之中存在的不足，而且能夠提高行政事業單位預算管理的能力與水平，促進行政事業單位適應會計工作的全新環境，進一步加快行政事業單位的整體改革步伐。

2.3有利于增強行政事業單位內部控制能力

區別于其他性質的機構與一般企業，行政事業單位是代表人民行使權力、承擔重要公共職能的單位，因而其在展開預算會計工作時，需要從人民的實際需要出發，實現從管理型職能向服務型職能的重要轉變[2]。在這一過程之中，預算會計工作由于涉及行政事業單位的資金需求與管理以及內控工作，因而具備十分重要的意義。通過開展預算會計制度改革，行政事業單位的內部控制水平與能力將獲得顯著提升，能切實改善預算質量，明確各項資金的具體用途與去向，從而增強對于財務管理的監督效力，提升財務會計工作的公開性與透明性，進一步推進行政事業單位實現長遠可持續發展。

3預算會計制度改革背景下行政事業單位做好會計工作的具體策略

3.1完善相關法律法規

法律對于社會各個行業均具備高度約束性與權威性，預算會計制度改革背景下，應重視對行政事業單位會計工作相關法律法規進行完善，構建完備的法律法規體系，應用法律來實現對于行政事業單位會計工作的約束與規范，充分保證行政事業單位的合法權益，促進行政事業單位在預算會計制度改革下正常開展各項財務管理工作，切實解決各類預算會計問題。與此同時，應增強行政事業單位的法律意識，推動行政事業單位對于預算會計工作相關法律法規加以主動學習和全面掌握，自覺遵守各項法律法規，從而適應預算會計制度改革步伐，全方位提高自身管理工作的質量與水平[3]。

3.2構建健全預算制度

制度在規范與約束人的行為方面具備無可替代的重要作用，健全的預算會計制度是行政事業單位在預算會計制度改革背景下高效做好會計工作的根本保障。因此，針對現階段所存在的預算管理制度不夠健全完善這一問題，行政事業單位必須加強思想認識，從戰略與全局的高度出發看待預算會計工作，做好相應頂層設計與全面規劃，構建健全的預算管理制度。一方面，行政事業單位需要結合國家頒布的相關預算會計工作標準和工作要求，對預算會計報告體系進行完善，建立規范統一的預算會計管理制度，對預算會計項目進行細化，明確具體工作人員所承擔的具體工作責任，從而打造權責統一的預算會計工作氛圍。與此同時，行政事業單位應重視建立與預算會計管理制度相配套的責任制度與監督制度，以此形成對于預算會計工作的全方位制衡，增強預算會計工作人員的責任意識與工作積極性，充分發揮其預算會計執行主體作用，進一步促進預算會計工作與自身實際發展狀況實現全方位接軌。

3.3優化會計科目設置

現階段，會計科目設置不合理是行政事業單位之中普遍存在的一類會計工作問題，在費用支出方面尤為突出：傳統預算會計制度在費用支出方面設置了“?？顚Ｓ媒涃M內容”這一會計科目，導致會計核算結果與實際情況存在脫節，無法反映出行政事業單位的實際資金使用狀況。因此，為進一步適應預算會計工作改革進程，行政事業單位需要對會計科目設置加以優化完善，去除現階段部分不符合實際情況的會計科目，合理確定會計科目類型，分類有序設置資金管理、費用支出管理、收入管理以及固定資產管理等管理項目，從而切實提高預算會計工作效率，減少預算會計整體工作量，最終實現對于資源的合理配置。在此方面，行政事業單位可以引入信息網絡技術，建立相應的會計科目管理系統，實現對于會計科目的全方位高效管理，從整體上統籌各類預算會計管理數據，對數據進行深入的分析與挖掘，進一步提高預算會計管理工作的水平與效率，同時，通過全方位的會計管理有效防范和應對各類財務風險。

3.4增強資產管理能力

財政是行政事業單位獲取資產的主要方式，無論是固定資產還是流動資金，行政事業單位都需要通過財政工作來獲得。針對現階段存在于資產管理之中的內部虛報固定資產這一問題，行政事業單位需要建立相應的監督機制與責任機制，嚴格規范固定資產上報行為，從而使得預算會計報表能夠完整反映固定資產所具備的真正價值，有效防范與應對財務風險，提高預算會計工作的整體安全性與實效性。