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第1篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

一、從羅山市民會館到華愛社區(qū)管理中心

(一)“羅山模式”

羅山市民會館是國內(nèi)最早嘗試政府委托、社團(tuán)托管社區(qū)服務(wù)中心的結(jié)果。浦東新區(qū)成立以來，一直尋求“在社區(qū)建設(shè)中引入市場機(jī)制，營造一個突破部門分割的體制、從社區(qū)需要出發(fā)的新的綜合性社區(qū)發(fā)展設(shè)施”，1996年羅山市民會館應(yīng)運(yùn)而生。羅山會館采用了由社會發(fā)展局(及羅山街道)出土地和房屋，并承擔(dān)改建的土建費(fèi)用，浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會(以下簡稱“基金會”)運(yùn)用社會捐款投資會館的主要設(shè)施，青年會承擔(dān)會館管理的共建方式。會館占地面積4000平方米，建筑面積2260平方米，包括“999市民求助中心”、羅山敬老院和市民休閑中心等三大主要服務(wù)設(shè)施。自成立到2000年11月，參加活動或享受服務(wù)的市民已達(dá)71.4萬人次。羅山模式的特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”。會館在政府所提供的場所、資金以及指導(dǎo)下開展服務(wù)，與社會發(fā)展局、街道、基金會等多方協(xié)作。市民參與會館活動、享受會館服務(wù)，并通過參志愿者活動、派代表進(jìn)入管理委員會等方式參與會館的制度建設(shè)。管理上則形成了管委會(由參與會館共建的各方派代表成立)管大的決策、青年會管項(xiàng)目和財(cái)務(wù)監(jiān)督、館長(青年會委派會內(nèi)骨干出任)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的一套較為完整的運(yùn)營管理模式。并且于2000年，依托羅山社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建了一個與母體有聯(lián)系的、獨(dú)立的新社會組織———羅山會館。

(二)“華愛模式”

但是，“羅山模式”沒有就此止步。2002年12月，青年會以“民辦非企業(yè)”形式，在浦東注冊成立了上海華愛社區(qū)服務(wù)管理中心，并在羅山市民會館的基礎(chǔ)上，將活動范圍擴(kuò)展到全市多個區(qū)縣，先后管理了浦東新區(qū)濰坊科普中心、黃浦區(qū)人民廣場街道公益組織服務(wù)總社、人民廣場老年活動中心、盧灣區(qū)打浦橋街道家庭兒童服務(wù)指導(dǎo)中心、打浦橋街道社區(qū)文化活動中心、淮海社區(qū)活動中心、上海市青少年科技探索館及天目西社區(qū)公共體育中心等十余個各具特色的社區(qū)中心。如果說“羅山模式”是政府購買社會組織托管式服務(wù)的起點(diǎn)，那么“華愛模式”在以下兩個方面向前推進(jìn):一是以購買服務(wù)為基礎(chǔ)的政社合作的進(jìn)一步深化;二是以社團(tuán)托管為基礎(chǔ)的社區(qū)托管服務(wù)的規(guī)模化和專業(yè)化。

1．購買服務(wù)基礎(chǔ)上的政社合作推進(jìn)

第一，免費(fèi)托管的“羅山模式”。“羅山模式”起步于社會組織對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施近乎無償?shù)耐泄芊?wù)。1996年，羅山市民會館開張，政府以固定資產(chǎn)(館舍及裝修費(fèi)用)投入和添置設(shè)備的形式占了大頭，青年會投入47萬元現(xiàn)金作為開辦費(fèi)用。根據(jù)雙方協(xié)議，政府以“零租金”將館舍提供給青年會使用，會館運(yùn)營后的所有費(fèi)用包括人員工資、福利等由青年會承擔(dān)。1998年，羅山敬老院交由青年會管理，街道也僅對該公房免租，沒有給予日常營運(yùn)補(bǔ)貼，甚至青年會自1998年墊支的50萬元開支至今，會館財(cái)政支出的擔(dān)子全壓在了青年會身上。1996年，青年會投入啟動資金40萬元，1997年投入18萬元，1998年投入10萬元。1999年，在財(cái)政收支基本持平的基礎(chǔ)上，青年會又支出10萬元發(fā)展新項(xiàng)目。一個社區(qū)公共設(shè)施只是生產(chǎn)社區(qū)公共服務(wù)的一份資產(chǎn)，要產(chǎn)出公共服務(wù)，只有資產(chǎn)不行，而運(yùn)用資產(chǎn)、獲得服務(wù)過程中，無論服務(wù)效果如何都需要花費(fèi)。這也是中國社會科學(xué)院社會政策研究中心評估小組將羅山市民會館經(jīng)營過的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分類，逐一認(rèn)定其公共性和經(jīng)濟(jì)性，制定出社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目成本類型與盈虧測算一覽表的緣起，以期在服務(wù)收費(fèi)與政府補(bǔ)貼之間達(dá)到平衡。第二，有償付費(fèi)的“華愛模式”。后來華愛托管的社區(qū)服務(wù)中心，超越了這種無償托管模式，向政府有償購買社會組織服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。2005年12月，黃浦區(qū)打浦橋街道辦事處將打浦橋社區(qū)文化活動中心委托給華愛管理。其中，物業(yè)管理通過外包方式由專業(yè)公司負(fù)責(zé);社區(qū)文化服務(wù)則由華愛負(fù)責(zé)，包括對一幢社區(qū)中心大樓的管理以及相關(guān)活動的開展等。打浦橋街道除了前期投入設(shè)施建設(shè)費(fèi)以外，全額支付華愛在打浦橋社區(qū)文化中心的人員工資、辦公日常開銷、活動經(jīng)費(fèi)等，每年購買服務(wù)費(fèi)用達(dá)200多萬元。華愛則根據(jù)不同的對象，分別提供無償服務(wù)、低償服務(wù)和市場化服務(wù)。中心現(xiàn)在365天不關(guān)門，每天開班數(shù)和團(tuán)隊(duì)活動數(shù)均在15個以上，每年服務(wù)的市民達(dá)60余萬人次，服務(wù)對象涵蓋各年齡段人群。2008年，石門二路街道將位于康定東路85號(原為張愛玲故居)的3050平方米的大樓改造為社區(qū)文化活動中心并委托華愛管理，第一年就支付管理費(fèi)約160萬元，主要用于人員、物業(yè)管理、活動開展，以及水、電、煤、房租等費(fèi)用。從羅山會館的無償托管，到打浦橋和石門二路社區(qū)文化中心動輒上百萬元的年度購買費(fèi)用，說明政府對社會組織的勞動付出、托管服務(wù)過程發(fā)生的正常費(fèi)用的認(rèn)可及相應(yīng)的支付，標(biāo)志著在購買服務(wù)基礎(chǔ)上政社合作關(guān)系的進(jìn)一步深化。這背后則是政府購買服務(wù)生態(tài)的改變、社會組織地位的提升，以及社區(qū)公共(文化)服務(wù)提供社會化的推進(jìn)(如上海黃浦區(qū)包括打浦橋在內(nèi)的10家社區(qū)文化活動中心，已基本實(shí)現(xiàn)社會化和專業(yè)化的管理運(yùn)作)。

2．社會組織社區(qū)托管服務(wù):規(guī)模化和專業(yè)化

目前，華愛托管經(jīng)營15個社區(qū)服務(wù)中心，2005—2015年，華愛共服務(wù)1475萬人次，年均達(dá)134萬人次。截至2016年12月，該年度服務(wù)人次已達(dá)230多萬，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)30多項(xiàng)，同時(shí)華愛旗下有全職職工160余人，會員2117人，志愿者4000名。由此可見，華愛走上了專業(yè)化服務(wù)的道路。第一，服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化。華愛托管的社區(qū)中心中，有2家是針對所有居民的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，4家針對所有居民的社區(qū)文化服務(wù)中心，4家針對老人的養(yǎng)老院/日托，以及4家針對兒童、青年的科技、教育培訓(xùn)需求的服務(wù)中心，從而形成了教育、體育、科普、養(yǎng)老、文化等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。第二，華愛的專業(yè)化服務(wù)體現(xiàn)在“六個一”特色上，即擁有一條明確的服務(wù)理念、一套完整的項(xiàng)目管理評估系統(tǒng)、一個專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)制、一直成熟的工作團(tuán)隊(duì)、一群有效的志愿隊(duì)伍、一個廣闊的交流平臺。尤其是已經(jīng)形成了一個比較完善的社區(qū)服務(wù)模式，該模式以居民需求為導(dǎo)向，運(yùn)用專業(yè)化的運(yùn)作方法，制定流暢的制度保障，打破地域概念，鼓勵居民參與，志愿服務(wù)蔚然成風(fēng)，并有完整的調(diào)查評估程序。“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、社團(tuán)管理、市民參與”的“羅山模式”已經(jīng)更新為“政府采購，委托管理，市民參與，運(yùn)作精細(xì)，職能規(guī)范，科學(xué)評估”的華愛新模式。第三，服務(wù)平臺化和中介化的細(xì)化定位。在托管眾多社區(qū)公共設(shè)施的基礎(chǔ)上，華愛將自己的服務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步定位為:其一是培訓(xùn)和建立社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)隊(duì)伍與志愿人員隊(duì)伍;其二是組織非營利機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)交流，共同提高運(yùn)作能力;其三是為社區(qū)提供社區(qū)設(shè)施管理的咨詢服務(wù);其四是評估社區(qū)管理設(shè)施的使用情況。這一定位顯示，華愛正在從單純的設(shè)施托管性組織朝著平臺性和中介性組織方向發(fā)展，以期為同類組織的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)，以及社區(qū)設(shè)施托管活動的開展服務(wù)。

二、關(guān)于“華愛模式”的思考

第2篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；基本特征；社區(qū)性；教育性；人本性；適度正規(guī)性

作者簡介：陳乃林（1941-），男，江蘇通州人，中國成人教育協(xié)會專家組成員，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育；趙瑤珍（1981-），浙江蘭溪人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）15-0060-07

所謂特征，是指事物內(nèi)在屬性和外部表征的統(tǒng)一性狀。關(guān)于社區(qū)教育的特征問題，不同的學(xué)者，從不同的角度提出不同的論述。本世紀(jì)初，就有論者概括了“三性說”、“四性說”、“五性說”和“七性說”等①。隨著社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，人們認(rèn)識逐步深化，關(guān)于社區(qū)教育“全員”、“全面”、“全程”特征的概括，逐步成為人們的共識。在此基礎(chǔ)上，有的論者，把社區(qū)教育歸結(jié)為全民終身教育在社區(qū)范圍內(nèi)的縮影。

當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)教育工作者仍然存在一些困惑，說到社區(qū)教育具有“三全”特征，社區(qū)教育似乎是一個無所不包的容器、無所不能的工具，因其缺乏確定內(nèi)涵和明晰邊界，難以把握其本質(zhì)屬性，凸顯其獨(dú)特價(jià)值。這就需要我們直面問題與困惑，深入反思與凝煉，不能僅僅停留在或滿足于對特征的一般性闡釋。經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，現(xiàn)在社區(qū)教育已經(jīng)在全國范圍逐步推廣普及，比過去較多地具備了深入研究社區(qū)教育本質(zhì)的現(xiàn)實(shí)可能性。本文嘗試就社區(qū)教育的基本特征，作進(jìn)一步的反思與探索，就教于諸君。

一、社區(qū)性是社區(qū)教育的本源性特征

社區(qū)與社會，一字之差，既有聯(lián)系也有區(qū)別。社會是指人類交往關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系的總和，是宏觀的、抽象的概念；而社區(qū)則是指某一個地域范圍，是具體的、特指的概念。“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。”[1]當(dāng)然社區(qū)也有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)，就如上述“經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”，這是區(qū)劃的概念；廣義的社區(qū)則涵蓋城鄉(xiāng)的居村、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是社會學(xué)研究的范疇。

對于社區(qū)性的特征，在許多學(xué)者著文中，都已形成共識。例如，“社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動。”這里的“區(qū)域性”當(dāng)指“社區(qū)性”[2]。又如“社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程。”[3]這里的“社區(qū)”、“社區(qū)發(fā)展”所體現(xiàn)的“社區(qū)性”，也是顯而易見的。

但是社區(qū)性究竟是一種什么層面、層次上的特征呢？有的論者把社區(qū)性界定為“社區(qū)教育外延上的范圍規(guī)定性”，這是對的，但僅僅是外延上的特征嗎？本文試從以下幾方面，解讀社區(qū)教育的社區(qū)性特征：

一是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“外延”。我們贊同許多論者的觀點(diǎn)：社區(qū)性首先是社區(qū)教育范圍即外延的規(guī)定性，就是說，社區(qū)教育是一定地域范圍內(nèi)的一種教育活動，它有別于社會教育。這里還要注意的是，社區(qū)教育是社區(qū)范圍內(nèi)的教育，但不能反過來說，凡是社區(qū)范圍內(nèi)的教育都是社區(qū)教育。譬如說，社區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)校教育、企事業(yè)的單位教育、機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體的教育等等，原則上都不是社區(qū)教育。只有當(dāng)這些單位的成員回到社區(qū)，社區(qū)為其提供教育服務(wù)，或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位和社區(qū)發(fā)生雙向互動、參與，共同開展的教育活動，或社區(qū)提供了教育服務(wù)，才能稱之為社區(qū)教育，如青少年校外教育等。

所以，還在世紀(jì)初，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：社區(qū)教育的重點(diǎn)對象是成人，特別是離開學(xué)校、離開單位的成人，此話寓意深刻。也就是說，社區(qū)教育重點(diǎn)是為社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員、殘障人員、外來務(wù)工人員、老年人、家庭婦女、（放學(xué)以后回到社區(qū)的）青少年提供各種教育服務(wù)。社區(qū)教育和社區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育、單位教育、機(jī)關(guān)教育雖有聯(lián)系，但不是一回事，不能混為一談。這和過去我們都很熟悉的以在職從業(yè)人員為主要對象的成人教育也有區(qū)別。所以，準(zhǔn)確理解和科學(xué)把握社區(qū)教育的邊界和重點(diǎn)對象，對搞好社區(qū)教育，推進(jìn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。

二是“社區(qū)”是社區(qū)教育的“本源”。對于社區(qū)教育的社區(qū)性，不僅僅要看到在教育前面加了一個限制詞而已，或者只是一種范圍或外延的限定，更要看到社區(qū)是社區(qū)教育的本源，沒有社區(qū)，就沒有社區(qū)教育。所以，“社區(qū)”既是指它的外部特征，更是這一類或這一塊教育的“根”和“源”。

社區(qū)教育是應(yīng)社區(qū)所需而生。化解矛盾、解決問題是任何一個事物產(chǎn)生、發(fā)展的潛在根源。社區(qū)教育的產(chǎn)生，同樣是為了解決社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的問題應(yīng)運(yùn)而生的。社區(qū)教育的興起，不僅給社區(qū)居民傳授并拓展知識、訓(xùn)練并學(xué)會技能的機(jī)會，而且還豐富了居民精神文化生活，特別是社區(qū)教育通過種種方法，化解社區(qū)矛盾，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，推進(jìn)社區(qū)公平，構(gòu)建社區(qū)和諧，幸福惠及百姓，發(fā)揮了很重要的社會人文功能。教育有諸多類型，唯獨(dú)社區(qū)教育，是專門應(yīng)社區(qū)所需、應(yīng)居民所需而產(chǎn)生而發(fā)展的一種教育類型，這就是社區(qū)性之于社區(qū)教育的獨(dú)特之處。

三是“社區(qū)與居民”是社區(qū)教育的“主體”，是社區(qū)教育的“依靠力量”。社區(qū)教育是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，但是，社區(qū)教育究竟依靠誰？社區(qū)教育的主體又是誰？實(shí)踐證明，必須依靠社區(qū)，依靠社區(qū)居民，依靠社區(qū)的骨干力量，調(diào)動社區(qū)各個方面的積極因素，激發(fā)社區(qū)各個方面的社會活力。社區(qū)機(jī)構(gòu)與居民是社區(qū)教育的主體，搞好社區(qū)教育，必須問需于民，問計(jì)于民，依靠社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是一個個具體的社會實(shí)體，不同的社區(qū)，有不同的問題，解決社區(qū)的問題，只能依靠本社區(qū)居民的力量，這也是社區(qū)教育的社區(qū)性獨(dú)特之處。

三、人本性是社區(qū)教育的基因性特征

人本性兼有社區(qū)性和教育性兩者的基因因子。中國近代著名的實(shí)業(yè)家、教育家張謇提出“父實(shí)業(yè)，母教育”的主張，意指實(shí)業(yè)教育由實(shí)業(yè)和教育有機(jī)結(jié)合的關(guān)系。同樣社區(qū)教育也內(nèi)在地包含著社區(qū)和教育的有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)教育也必然具有這兩者的基因因子。從社區(qū)的角度，人本性的基因性特征非常明顯，社區(qū)本來就是人類社會生活的共同體，是人們生活起居、生生不息的地方，草根性、生活性則是社區(qū)教育題中應(yīng)有之義。

關(guān)于教育，我國教育學(xué)界通常都從實(shí)證科學(xué)的角度界定教育的概念，按筆者理解，教育固然具有科學(xué)的特征，但教育的本旨更多地則表現(xiàn)為一種出于人類本性的愛。加拿大現(xiàn)象學(xué)大師馬克思?范梅南在其著作《教學(xué)機(jī)智――教育智慧的意蘊(yùn)》一書中指出：教育學(xué)不能從抽象的理論論文或分析系統(tǒng)中去尋找，而應(yīng)該在生活的世界中去尋找，在母親第一次凝視和擁抱新生兒時(shí)，在老師向?qū)W生眨眼睛對學(xué)生的工作表示贊賞時(shí)，教育學(xué)存在于情感的親身體驗(yàn)中[7]。就是說，愛是教育關(guān)系發(fā)展的先決條件，教育是一種愛，愛也是一種教育。

康德認(rèn)為“人唯有憑借教育才能成為人，人決非人所創(chuàng)造的教育以外的產(chǎn)物”[8]。人本主義教育思想堅(jiān)持“以人為本”，促進(jìn)人的全面發(fā)展、個性化發(fā)展。社區(qū)教育著眼點(diǎn)、歸宿點(diǎn)都是為了居民，為了滿足居民更加多樣、更加適合、更高品質(zhì)、更加個性的教育學(xué)習(xí)需求，教育對象沒有年齡、性別、種族和身份的區(qū)別，特別注重為社會低層的特殊群體，如殘疾人、外來務(wù)工者、服刑人員、孤寡老人提供受教育的機(jī)會和權(quán)利，這就彌補(bǔ)了正規(guī)化、制度化教育層層篩選、優(yōu)勝劣汰所帶來的弊端，落實(shí)教育公平公正，有利于促進(jìn)社會和諧。所以，社區(qū)教育是最能體現(xiàn)人本性質(zhì)和人文關(guān)懷的一類教育，社區(qū)教育是一種“有教無類”（我國古代著名教育家孔子語）、“把一切知識教給一切人”（近代捷克民主主義教育家夸美紐斯語）的普惠教育。

上個世紀(jì)90年代，為了滿足殘疾人等特殊人群的學(xué)習(xí)需求，在全民教育基礎(chǔ)上，又衍生出了全納教育。全納教育發(fā)端于特殊教育，卻又超越特殊教育，它所指的對象除了殘障學(xué)習(xí)者之外，還包括其它一些困難群體或弱勢群體。全納教育作為一種教育理念，它承認(rèn)人的差異性，包容差異，走向全納。在具體實(shí)踐過程中，社區(qū)教育倡導(dǎo)個性化學(xué)習(xí)，針對不同的人群創(chuàng)設(shè)不同的學(xué)習(xí)平臺、開發(fā)不同課程，采用不同的學(xué)習(xí)方式，使學(xué)習(xí)者既掌握知識技能，又提升個人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)生命價(jià)值。社區(qū)教育教育對象的全納性、教育內(nèi)容的包容性和教育機(jī)會的公平性、教育價(jià)值的普惠性，與人本主義教育思想是一脈相承的。

人本性來自社區(qū)，又必然回歸社區(qū)，創(chuàng)新提升社區(qū)品質(zhì)。社區(qū)居民通過社區(qū)教育，學(xué)到了知識技能，提高了主體意識，他們在政府指導(dǎo)下，積極參與社區(qū)自治，參與社區(qū)管理服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民“自我服務(wù)、自我管理、自我教育”。在這里，居民真正成了社區(qū)主人，當(dāng)家作主，主動參與，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧，創(chuàng)造自己的新生活。

社區(qū)發(fā)展的真正內(nèi)涵是社會資本的積累和提升。社會資本以人際關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)資源為表征，傳統(tǒng)的胡同、院落、街巷、社區(qū)等生活單位，是社會資本的制造基地，也是社會信任和社會交往的基礎(chǔ)，是一個社會不可或缺的“粘合劑”。時(shí)下不少社區(qū)以公共治理理念創(chuàng)新管理制度，以基層民眾日常生活為內(nèi)容，共創(chuàng)共建和諧社區(qū)，提高組織凝聚力，增強(qiáng)組織和諧度，促成成員之間的信任與合作，將“陌生人社會”變成“熟人社會”，不斷增進(jìn)社區(qū)成員之間相互信任、合作、共識、集體認(rèn)同和歸屬感[9]。

由此可以看出，人本性并不完全是一個形而上的問題，也是一個很接地氣、非常務(wù)實(shí)的社會實(shí)踐問題。社區(qū)教育人本性特征，通過個體與群體、理論與實(shí)踐互相影響、互相促進(jìn)，盤活社會資源，形成社會資本，不斷推動社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，并且不斷升華到更高的境界。如果說人本性深藏于內(nèi)，那么，精神家園就是這種人本性顯露于外的社會實(shí)踐結(jié)晶。現(xiàn)在不少地方，居民心手相牽，在社會主義核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下，共建自己的精神家園，涌現(xiàn)了一批諸如村組家園、睦鄰點(diǎn)、新市民之家等社會組織，一方面以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)為動力，以學(xué)習(xí)為紐帶，另一方面又和精神文明與社會文明建設(shè)、生態(tài)文明與美麗家鄉(xiāng)建設(shè)結(jié)合起來，活動的內(nèi)容和動機(jī)、活動的目的和宗旨，超出了教育與學(xué)習(xí)的范圍，深刻地蘊(yùn)含了社區(qū)教育的精神內(nèi)涵和文化價(jià)值，以文化人，立德育人，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理，提升社區(qū)精神和家園意識，推動著社區(qū)由社會生活共同體，經(jīng)由教育學(xué)習(xí)共同體，向構(gòu)建和諧共同體、建設(shè)精神家園的新境界發(fā)展提升。

實(shí)踐證明，隨著社區(qū)教育的深入發(fā)展，經(jīng)過教育學(xué)習(xí)實(shí)踐的積累和積淀，推動著知識的教育態(tài)不斷地向個體生命態(tài)轉(zhuǎn)化與內(nèi)化，并由個體生命態(tài)向群體生命態(tài)擴(kuò)展與升華，推動著精神文化層面和社會實(shí)踐層面相互融合，千萬個理想、夢想和心智聚焦到一點(diǎn)：社區(qū)居民齊心協(xié)力共同創(chuàng)建自己的精神家園，成為越來越多的地方發(fā)展社區(qū)教育必然的價(jià)值選擇和實(shí)然的目標(biāo)追求。社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)是多重的，但歸根結(jié)底，構(gòu)建和諧，教育惠民，建設(shè)精神家園，則是最核心的目標(biāo)。

四、適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征

從教育制體系的類型（形式）上，社區(qū)教育屬于非正規(guī)教育范疇。所謂非正規(guī)教育，美國著名教育學(xué)家菲利普?庫姆斯（Philip H. Coombs）于1973年所作的定義是：“在已建立的正規(guī)系統(tǒng)之外的任何有組織的教育活動――無論是獨(dú)立進(jìn)行的或是作為一些更大的活動的一個重要特征――目的在于服務(wù)于明確的對象和學(xué)習(xí)目標(biāo)”。[10]這里要糾正以往的兩種誤讀和誤導(dǎo)：一是為了強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育的地位作用，一味到正規(guī)教育那里找定位、爭地位，殊不知這是兩種不同范疇、不同類型的教育形式和教育形態(tài)，不可簡單類比和攀比；二是一提到非正規(guī)教育，似乎沒有規(guī)范可言，可以隨心所欲，這就必須強(qiáng)調(diào)非正規(guī)教育，決非是教學(xué)無目的、辦學(xué)無計(jì)劃、質(zhì)量無標(biāo)準(zhǔn)的教育，它只是和傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育具有相對區(qū)別。

我們認(rèn)為，從制度類型上，社區(qū)教育定位于非正規(guī)教育，但非正規(guī)不等于不正規(guī)，探尋非正規(guī)教育中的正規(guī)性，也就是探索并揭示非正規(guī)教育的規(guī)律與特點(diǎn)，正是當(dāng)今社區(qū)教育工作者必須著力研究解決的一個重大課題。當(dāng)下探討這個深層理論和實(shí)踐問題，既有研究的必要性，也有現(xiàn)實(shí)可能性，關(guān)系到我國社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展和按規(guī)律發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們初步研究的結(jié)論是：適度正規(guī)性是社區(qū)教育的制度性特征。

（一）推進(jìn)治理創(chuàng)新，著力探索社區(qū)教育體制機(jī)制建設(shè)新架構(gòu)

經(jīng)過多年改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索，我國社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了管理體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架：黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府統(tǒng)籌，教育主管，部門協(xié)同，社會支持，社區(qū)實(shí)施，居民參與；實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制、建立條件保障機(jī)制、激勵制約機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制、評估督導(dǎo)機(jī)制。與此同時(shí)，許多地方建立了以縣市區(qū)社區(qū)學(xué)院為龍頭、街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干、居村社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)（室）為基礎(chǔ)，實(shí)體性教育學(xué)習(xí)與信息網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合，教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)與民間社團(tuán)學(xué)習(xí)相結(jié)合的社區(qū)教育支持服務(wù)體系。這些體制機(jī)制和服務(wù)體系成果，凝結(jié)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和教育部門、廣大社區(qū)干群的實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)造的智慧，是探索社區(qū)教育管理體制機(jī)制建設(shè)規(guī)律性的總結(jié)，為進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。教育部提出要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。結(jié)合社區(qū)教育實(shí)際，應(yīng)以改革創(chuàng)新為動力，構(gòu)建社區(qū)教育治理體系，即以積極推進(jìn)政府職能改革為關(guān)鍵，以培育社會組織激發(fā)社會活力為重點(diǎn)，以積極搭建社區(qū)教育平臺和支持服務(wù)體系為支撐，以積極探索市場運(yùn)行機(jī)制為突破，以加強(qiáng)法制建設(shè)推進(jìn)治理體系法制化為核心，以建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制為新的維度，[11]逐步形成治理體系的結(jié)構(gòu)框架。目前，要以積極培育和發(fā)展社會組織為重點(diǎn)，形成政府主導(dǎo)、社區(qū)自治、社團(tuán)主角、居民主體、協(xié)同治理的新格局；政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，通過購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)或承包、委托授權(quán)等方式，引進(jìn)市場機(jī)制，提高服務(wù)效能，改善公共服務(wù)，滿足公眾需求。

（二）深化內(nèi)涵建設(shè)，構(gòu)建以素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的課程建設(shè)新體系

課程是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域，課程具有傳承、傳播、發(fā)展、創(chuàng)新人類文化的獨(dú)特功能，是教育的基本載體，也是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)之處。社區(qū)教育作為一種帶有地域色彩的教育，其課程也呈現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)。華東師范大學(xué)黃健教授認(rèn)為，“由于社區(qū)教育是一種有著不同于普通學(xué)校教育、職業(yè)教育等功能的一種新型教育，因此，社區(qū)教育課程的內(nèi)涵，應(yīng)該體現(xiàn)社區(qū)教育的這種獨(dú)特性。基于社區(qū)教育本質(zhì)上是一種面向普通民眾，滿足他們在學(xué)校、在職場難以獲得的、與日常生活結(jié)合更加緊密的學(xué)習(xí)需求，因此，應(yīng)該以‘經(jīng)驗(yàn)觀’來詮釋社區(qū)教育課程的內(nèi)涵。”[12]全國各地基于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展需求，開發(fā)了內(nèi)涵豐富、特色明顯、鄉(xiāng)土味濃的課程，滿足了當(dāng)?shù)鼐用穸鄻踊€性化的學(xué)習(xí)需求。

歷經(jīng)十多年的實(shí)踐探索，社區(qū)教育課程建設(shè)大致經(jīng)歷了三個階段：進(jìn)入本世紀(jì)以來，2006年，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會在新疆克拉瑪依市召開了第一次社區(qū)教育課程建設(shè)研討會，旨在解決社區(qū)教育作為一類非正規(guī)教育，同樣具有正規(guī)教育共同的質(zhì)的規(guī)定性；教育活動盡管是社區(qū)教育的常項(xiàng)與強(qiáng)項(xiàng)，但是社區(qū)教育決不是簡單的唱唱跳跳的事情，社區(qū)教育需要從表層的活動型向深層的內(nèi)涵型轉(zhuǎn)化提升，課程則是社區(qū)教育的核心領(lǐng)域與基本載體。此后進(jìn)入第二階段，全國先后開展了四次社區(qū)教育特色課程的評審選優(yōu)，旨在解決社區(qū)教育需要什么樣課程的問題。社區(qū)教育所需要的課程，是以需求為導(dǎo)向、以學(xué)習(xí)者為中心、具有社區(qū)教育自身特色的課程，是居民喜聞樂見、通俗易懂、適用實(shí)用的課程，決不是簡單地照搬正規(guī)學(xué)校教育的課程，不是學(xué)歷教育的學(xué)科體系性課程，也不是一味追求高精尖的課程。到2013年，在總結(jié)上海、北京朝陽區(qū)、大連金州新區(qū)等地課程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)步入了第三階段，開始建立分人群的素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)，開始實(shí)行課程分類，開始建設(shè)課程體系，制定課程實(shí)施指導(dǎo)綱要。以上社區(qū)教育課程建設(shè)的歷史軌跡充分說明，加強(qiáng)非正規(guī)教育的正規(guī)性建設(shè)，既是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在要求，又是社區(qū)教育發(fā)展的必然趨勢。建立健全課程建設(shè)與實(shí)施體系，則是一個核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵表征。

（三）以專業(yè)化建設(shè)為抓手，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)新安排

師資隊(duì)伍是教育可持續(xù)發(fā)展的組織保障和智力支撐，決定著教育的質(zhì)量和教育績效。發(fā)展和提升教育事業(yè)，必須加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。教師隊(duì)伍專業(yè)化是一個世界性、長期性的重要問題。1955年，世界教師專業(yè)組織會議第一次討論了教師專業(yè)化的問題。1966年，聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織提出的《關(guān)于教師地位的建議》，首次以官方文件確認(rèn)了教師專業(yè)化。到20世紀(jì)80年代，教師專業(yè)化成為世界發(fā)展的潮流，也是21世紀(jì)國際教育的核心問題。我國于1993年頒布的《教師法》中的第三條規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。從1995年起，我國實(shí)施教師資格證書制，這在教師專業(yè)化道路上邁開了第一步。

如果說加強(qiáng)正規(guī)教育的教師專業(yè)化建設(shè)早已見諸實(shí)踐，那么，在社區(qū)教育這一類非正規(guī)教育中，要不要加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)？答案是肯定的。這不僅是按照非正規(guī)教育規(guī)律特點(diǎn)，推進(jìn)非正規(guī)教育科學(xué)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，而且也是加強(qiáng)非正規(guī)教育正規(guī)性建設(shè)，對社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)提出的必然要求。當(dāng)然，可能在某些方面與正規(guī)教育有所區(qū)別，以體現(xiàn)其特色。教育部職業(yè)教育與成人教育司于2013年3月印發(fā)關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》的通知中明確指出，社區(qū)教育工作者是指社區(qū)教育的管理人員和專職教學(xué)人員，并且分別就崗位職責(zé)和崗位要求作了明確規(guī)定。這是加強(qiáng)社區(qū)教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要標(biāo)志。此后，全國社區(qū)教育專業(yè)委員會會同北京市朝陽區(qū)，對社區(qū)教育工作者開展了相對比較正規(guī)的繼續(xù)教育培訓(xùn)試點(diǎn)，自此揭開了全國社區(qū)教育工作者專業(yè)化建設(shè)的序幕。其實(shí)全國各地也陸續(xù)開展了一些類似培訓(xùn)，表明了社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的必要性和可行性，為全國社區(qū)教育加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)提供了先導(dǎo)性經(jīng)驗(yàn)。

目前，社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)中存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、比例失衡、管理缺失、評職不暢等問題。為了建構(gòu)數(shù)量足夠、素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、勝任崗位職責(zé)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，必須加強(qiáng)社區(qū)教育專職工作者專業(yè)化發(fā)展。一是要加深對教師隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意義的認(rèn)識。社區(qū)教育工作不僅是一份職業(yè)，也是一份專業(yè)，社區(qū)教育工作者既是一個工作者，也是一個學(xué)習(xí)者、研究者、專業(yè)工作者。正如華東師范大學(xué)的葉瀾教授在其著作《教師角色與教師發(fā)展新探》一書中的導(dǎo)言中說：“我們堅(jiān)信，沒有教師的生命質(zhì)量的提升，就很難有高的教育質(zhì)量；沒有教師精神的解放，就很難有學(xué)生精神的解放；沒有教師的主動發(fā)展，就很難有學(xué)生的主動發(fā)展；沒有教師的教育創(chuàng)造，就很難有學(xué)生的創(chuàng)造精神”[13]。二是建立社區(qū)教育工作者管理制度。按照教育部職成司關(guān)于《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》，對照崗位職責(zé)和崗位要求，有針對性地加強(qiáng)專職工作者建設(shè)，明確目標(biāo)，逐步到位。建立和規(guī)范社區(qū)教育專職教師的職稱評審制度，要像上海市一樣，為社區(qū)教育工作者的職務(wù)晉升創(chuàng)設(shè)條件。同時(shí)，加強(qiáng)兼職工作者和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)和工作要求，逐步做到多元化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化，滿足社區(qū)教育發(fā)展和居民學(xué)習(xí)需求。三是積極開展社區(qū)教育工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。制定規(guī)劃計(jì)劃，創(chuàng)設(shè)平臺條件，堅(jiān)持開展社區(qū)教育隊(duì)伍培訓(xùn)交流活動，幫助其提高文化科學(xué)和綜合素質(zhì)，掌握社區(qū)教育基本理論和業(yè)務(wù)技能，掌握社區(qū)教育最新發(fā)展動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高教育服務(wù)能力，提高居民滿意度。四是制定工作激勵機(jī)制和評價(jià)制度。科學(xué)的激勵和評價(jià)制度，有利于推動教師隊(duì)伍良性流動、結(jié)構(gòu)趨于合理。社區(qū)教育效果好不好，關(guān)鍵看居民學(xué)習(xí)反饋，可以通過隨機(jī)訪談、調(diào)查問卷、社會反響等渠道，評價(jià)考量教育成效和社會滿意度。

綜上所述，本文主要對社區(qū)教育的基本特征進(jìn)行了比較深入的反思與探索，意在對認(rèn)識社區(qū)教育“是什么”這個基本理論問題，提供一種視角和認(rèn)識，和廣大的社區(qū)教育工作者一起切磋。而認(rèn)識事物“是什么”的問題，又有兩種方法：一是靜態(tài)描述，二是動態(tài)觀察。本文在靜態(tài)描述和理性思考的基礎(chǔ)上，更多地采用了過程追蹤和總結(jié)反思的方法，力求與時(shí)俱進(jìn)地總結(jié)、慨括社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新成果，以利比較完整、深刻地把握當(dāng)下社區(qū)教育的基本特征，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展、并升華到更高境界提供理論支撐，就教于諸君同仁。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自吳遵民.關(guān)于對我國社區(qū)教育本質(zhì)特征的若干研究和思考――試從國際比較的視野出發(fā)[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2003（9）（“三性說”指的是自發(fā)性、自主性和自下而上性；“四性說”指的是全員性、終身性、綜合性、地區(qū)特色性之說；“五性說”指的是地緣性、整合性、開放性、互補(bǔ)性及廣延性；“七性說”指的是全員性、地域性、廣參性、即需性、多樣性、組織性和共管性等）。

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第3篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

論文關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；民間組織：社區(qū)服務(wù)

我國的社區(qū)服務(wù)是于20世紀(jì)80年代中期興起的，是在黨和政府的主導(dǎo)和扶持下，依托政府相關(guān)部門及其派出機(jī)構(gòu)、民間組織、群眾自治組織等多元主體，動員社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，直接為各類社區(qū)成員(包括社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)單位等)提供福利性、公益和便民利民的生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成員日益增長的物質(zhì)文化需要的過程。我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展十分迅速，覆蓋的領(lǐng)域越來越廣，涵蓋的內(nèi)容越來越多，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。然而，隨著居民對社區(qū)服務(wù)的需求日益多樣化和專業(yè)化，目前的社區(qū)服務(wù)已難以滿足社區(qū)居民不同層次的精神生活與物質(zhì)生活需要，問題和矛盾也逐步顯現(xiàn)。

一、我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

(一)政府越位與缺位現(xiàn)象并存

1．政府包攬了過多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，對社區(qū)服務(wù)的行政干預(yù)依然嚴(yán)重

在我國，政府的力量是極其強(qiáng)大的，而社會組織的力量還很弱小，這就形成了一個典型的“強(qiáng)政府弱社會”的二元動力格局。政府通過街道這一派出機(jī)構(gòu)，用行政命令和行政指標(biāo)自上而下推進(jìn)社區(qū)服務(wù)，甚至包攬了許多本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的工作。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社區(qū)服務(wù)模式的影響，一些地方政府在開展社區(qū)服務(wù)時(shí)，沒有深入細(xì)致地了解居民的實(shí)際需求和社區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，在服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置上追求“小而全”，力圖在社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全能化。這種做法造成了很多無效供給，使社區(qū)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，不利于社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展。同時(shí)，政府過多的資源投人，雖然可以快速推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，但不利于社區(qū)資源的開發(fā)，不利于社區(qū)參與源動力的形成，容易造成社區(qū)對政府的高度依賴，一旦政府資源投入不足，社區(qū)服務(wù)也就失去了內(nèi)在的發(fā)展動力。此外，政府在社區(qū)服務(wù)中行政化、政治化的動員方式，不利于培養(yǎng)居民的自發(fā)參與意識，不利于自我管理、自我服務(wù)和志愿精神的形成。

2．政府越位使社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營缺乏效率

實(shí)際上，我國很多社區(qū)服務(wù)中心是被當(dāng)作基層政府的一個部門來對待的，不具有獨(dú)立的法人資格。中心的負(fù)責(zé)人幾乎都曾經(jīng)是基層政府的官員，由上級任命到社區(qū)服務(wù)中心任職，并仍保留事業(yè)單位編制身份，有的甚至是公務(wù)員編制身份，享受著相應(yīng)的行政級別的待遇。其他主要員工的使用也基本上是由上級主管部門定奪的。這樣一來，機(jī)構(gòu)的行為顯然主要是對政府負(fù)責(zé)而不是對社區(qū)居民負(fù)責(zé)，因而缺乏根據(jù)居民實(shí)際需求合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)設(shè)施利用率、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營效率的動力。

3．政府在社區(qū)服務(wù)政策的制定、民間組織的培育扶持、社區(qū)資源的整合等方面存在缺位現(xiàn)象

首先，社區(qū)服務(wù)政策分類指導(dǎo)還缺乏應(yīng)有的力度。由于缺乏分類指導(dǎo)政策，有些地方一談社區(qū)服務(wù)，就籠統(tǒng)地認(rèn)為是政府的事，把應(yīng)由市場和社會提供的社區(qū)服務(wù)也包攬過來；也有些地方～談社區(qū)服務(wù)就認(rèn)為是社會和市場的事，與政府無關(guān)，把應(yīng)由政府承擔(dān)的職能也推了出去；其次，政府對民間組織等社區(qū)服務(wù)的供給主體培育扶持不到位。第三，政府在社區(qū)服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。

這樣，政府在社區(qū)服務(wù)中就出現(xiàn)了越位與缺位并存的現(xiàn)象：一方面，政府通過其派出機(jī)構(gòu)——街道提供社區(qū)服務(wù)，承擔(dān)了一些本應(yīng)由民間組織承擔(dān)的職能，結(jié)果“吃力不討好”，服務(wù)成本高，有時(shí)還不能滿足居民的多樣化需求。居民將社區(qū)服務(wù)中的矛盾和問題歸咎于政府，政府成為了矛盾聚集的焦點(diǎn)。另一方面，政府將本該承擔(dān)的職能，推給市場，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)營利化傾向，其福利性與公益性的本質(zhì)屬性受到了削弱。

(二)非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后

1993年民政部協(xié)同十三個部委聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，提出把社區(qū)服務(wù)和發(fā)展我國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以進(jìn)一步適應(yīng)社會發(fā)展的需要。自此，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展方向逐步確立，同時(shí)，社區(qū)服務(wù)供給模式也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)走出了政府包辦式供給模式，市場化、社會化進(jìn)程明顯加快，表現(xiàn)出了一些新的特征，社區(qū)服務(wù)的形式走向了多樣化，為居民提供了專業(yè)化、個性化的社區(qū)服務(wù)，但同時(shí)也帶來了社區(qū)服務(wù)過度市場化的問題，在實(shí)踐中社區(qū)服務(wù)開始出現(xiàn)營利化傾向，一些社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)過多地追求服務(wù)利潤而忽視了社區(qū)服務(wù)的福利性與公益性。造成非營利性社區(qū)服務(wù)供給滯后。

(三)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化程度不夠，服務(wù)項(xiàng)目缺乏多樣性

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國雖然建立了一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)工作者隊(duì)伍，但總體上，這支隊(duì)伍仍處于追求數(shù)量擴(kuò)張的外延型發(fā)展階段。目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗失業(yè)人員和有勞動能力的殘疾人組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)居民的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目以及采用專業(yè)化的服務(wù)方式。而社區(qū)服務(wù)的項(xiàng)目涉及老年人服務(wù)、心理咨詢、法律服務(wù)、家政服務(wù)、青少年教育以及其他便民利民服務(wù)等諸多領(lǐng)域，其中很多服務(wù)項(xiàng)目對服務(wù)人員的專業(yè)知識要求較高，因此在實(shí)際生活中，開展得比較普及、能形成一定規(guī)模和影響的只是一些專業(yè)性不強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)，如老人生活服務(wù)、家政服務(wù)和一些便民利民服務(wù)。許多社區(qū)服務(wù)中心把服務(wù)項(xiàng)目寫在紙上，掛在墻上，但卻沒有能力為社區(qū)居民提供其中的一些專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)，只能停留在紙上談兵。

二、社區(qū)服務(wù)中我國民間組織發(fā)展的制約因素

(一)“泛政治化”思維方式的制約

現(xiàn)在，我們的一些政府官員仍習(xí)慣于用“泛政治化”的思維方式看待民間組織，過于強(qiáng)調(diào)政治乃至完全從政治角度考慮我國民問組織的培育和發(fā)展問題。由于民間組織具有“兩面性”，因而“發(fā)揮其積極作用，限制其消極作用”成為長期以來我國政府政策取向的基本準(zhǔn)則，但在實(shí)踐和操作層面上的管理難題尚未得到根本解決，結(jié)果常常發(fā)生“一抓就死、一放就亂”的惡性循環(huán)。政府在政策選擇上也經(jīng)常處于“抓”和“放”的兩難境地，造成對民間組織的政策缺乏連貫性，時(shí)緊時(shí)松。這些都極大地制約了我國民間組織的健康發(fā)展及其在社區(qū)服務(wù)中的作用發(fā)揮。

(二)雙重管理體制的制約

目前我國對民間組織采取的是“雙重管理”體制，即民間組織從籌備到成立、開展活動、變更、注銷等都要由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重審查和批準(zhǔn)。這一規(guī)定除了申請手續(xù)繁復(fù)，審批條件苛刻外，還使得相當(dāng)數(shù)量的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”而無法獲得“準(zhǔn)生證”。有的不得不改頭換面，以工商登記的形式尋求合法注冊，以營利性企業(yè)的名義開展非營利性的慈善事業(yè)和公益活動。而工商注冊必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)納稅，這就加重了運(yùn)作成本，嚴(yán)重打擊了民間組織的積極性，許多民間組織不得不關(guān)門歇業(yè)；還有的民間組織由于找不到合適的“業(yè)務(wù)主管單位”，不能合法登記注冊，只能成為“黑人黑戶”，從而成為管理的盲區(qū)。

(三)政府部門權(quán)力與既得利益的制約

“中國目前民間組織給人印象最深的一個特征，就是它們的‘半官方性”’。”“半官方性”也可以表述為“亦官亦民”、“官民二重性”或“準(zhǔn)政府組織”。目前，我國一些“民間組織”其實(shí)是政府組建的，實(shí)際上是一套人馬兩塊牌子。這些組織在運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)、資金來源、公眾信任度等方面，都依賴于政府，實(shí)質(zhì)上是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)在發(fā)揮作用，嚴(yán)重偏離了民間組織的本質(zhì)屬性。經(jīng)常可以看到的現(xiàn)象是：一些民間組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些工作人員“打工”，儼然成為了“二政府”；一些政府部門把民間組織看成是附屬物而不是平等的法律主體，指揮民間組織辦事，安排富余人員和退休人員去民間組織工作，決定民間組織內(nèi)部事務(wù)。在這樣一種依賴——控制的關(guān)系中，一方面，民間組織喪失了民間性、獨(dú)立性、自治性，失去自身活力和在社會管理中的獨(dú)特作用，逐漸演變?yōu)椤皽?zhǔn)政府組織”；另一方面，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程也因此而滯緩，政府形象也因一些“準(zhǔn)政府組織”的不當(dāng)行為而受到損害。

(四)資金、人才、能力及社會捐贈的制約

與發(fā)達(dá)國家相比，我國民間組織的發(fā)展尚處于初級階段。目前我國民間組織發(fā)展中普遍存在的問題是：經(jīng)費(fèi)緊張、人才缺乏、能力不足、社會支持欠缺。此外，由于民間組織還存在著內(nèi)部管理不規(guī)范、自律機(jī)制不健全等問題，內(nèi)部議事制度、財(cái)務(wù)管理制度、人員錄用和考核獎罰制度、自我評估和監(jiān)督機(jī)制等尚不完善，導(dǎo)致無章可循、有章不循等問題時(shí)有發(fā)生。顯然，如何有效加強(qiáng)對民間組織的培育并推進(jìn)其健康發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)階段時(shí)展提出的重要課題之一。

三、對策及建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，從提升社區(qū)服務(wù)的高度認(rèn)識發(fā)展民間組織的重要性

1．要改變用“泛政治化”的觀念看待民間組織的思維方式。目前我國的民間組織絕大多數(shù)不是政治組織，其主要在經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域發(fā)揮作用，它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)問題、提高社會公共服務(wù)質(zhì)量、推動政府行政體制改革、構(gòu)建和諧社會等方面，具有巨大的發(fā)展空間和能量。即使是屬于“政治類”的民間組織，多數(shù)也在黨和政府的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理下進(jìn)行活動，其作用主要也是積極和正面的。民間組織發(fā)展中存在的一些問題，很大程度上來自于制度安排和政府管理的不到位，而不是民間組織自身發(fā)展的必然傾向。

2．要正確認(rèn)識權(quán)力部門與民間組織的關(guān)系。要真正將民間組織視為“第三部門”，割斷民間組織與政府權(quán)力部門的“天然紐帶”。要樹立尊重公眾意志、重視公共權(quán)利的觀念，重視民間組織的社會代表性，在平等的基礎(chǔ)上建立政府權(quán)力部門與民間組織的溝通、理解和協(xié)商關(guān)系。

(二)明確政府與民間組織在社區(qū)服務(wù)中的各自定位

1．明確各自的職能分工。政府的責(zé)任主要是規(guī)范市場和支持、培育民間組織等社會組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，并對這些組織的運(yùn)行過程實(shí)施有效的監(jiān)控和評估，最大限度地保護(hù)公眾利益，維護(hù)社會公平與公正。而民間組織由于具有民間性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，因此在社區(qū)治理中的職能主要是及時(shí)了解并向政府如實(shí)反映社區(qū)居民的需求、充分動員和開發(fā)社區(qū)內(nèi)資源為社區(qū)居民謀利益、提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)、通過民問途徑協(xié)調(diào)公眾利益、推動社區(qū)民主自治、豐富社區(qū)文化等。

2．協(xié)同治理，良性互動。在社區(qū)治理的實(shí)際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)政府與民間組織職能分工交叉的領(lǐng)域，很難劃清彼此的權(quán)力邊界，尤其是在目前民間組織能力薄弱、運(yùn)行不規(guī)范的情況下更是如此。這就需要政府與民間組織協(xié)調(diào)合作，共同承擔(dān)起社區(qū)治理的責(zé)任。比如有些社區(qū)公共事務(wù)雖然在民間組織的職能范疇，但如果由政府出面可能更容易解決，那么當(dāng)民間組織尋求政府的幫助時(shí)，政府應(yīng)該大力支持；反之，政府的一些行政事務(wù)如果能得到民間組織的支持和配合，通過民間非正式途徑將會十分有利于工作的落實(shí)，社區(qū)居民也可能更容易接受。

(三)完善政策法規(guī)，為民間組織發(fā)展提供制度保障

1．健全法律法規(guī)。當(dāng)政府和民間組織之間建立了特定的關(guān)系時(shí)，就需要一套法律制度為民間組織及其與政府的互動建立一個框架。近年來，國家先后出臺了很多政策法規(guī)，對保障民間組織健康發(fā)展和確保民間組織管理工作有法可依發(fā)揮了重要作用。但隨著民間組織的快速發(fā)展，一些法律條款已經(jīng)滯后于形勢的變化。因此，必須進(jìn)一步修改和完善現(xiàn)有的民間組織法規(guī)。同時(shí)，針對我國民間組織涉外活動、境外非政府組織在華活動、網(wǎng)上社團(tuán)、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)等也要盡快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)。

2．加大政策傾斜。政府要通過優(yōu)先注冊、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策傾斜措施，突出培育發(fā)展公益性、救、維權(quán)性、協(xié)調(diào)性的民間組織，重點(diǎn)支持為社區(qū)老年人、婦女、兒童、殘疾人、下崗失業(yè)人員等特殊群體服務(wù)的民間組織，并以此帶動民間組織的整體發(fā)展。

3．完善運(yùn)作機(jī)制。政府要通過制度措施為民間組織開辟參與社區(qū)事務(wù)的渠道，建立民間組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成民間組織發(fā)展與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)居民自治良性互動的格局。同時(shí)，政府要建立民間捐贈和籌款的自我循環(huán)機(jī)制，這是民間組織可持續(xù)發(fā)展和自力更生的關(guān)鍵所在。正確引導(dǎo)政府撥款和社會捐贈，集中社會資源，發(fā)揮最大效益。

4．建立公益產(chǎn)權(quán)制度。要明確公益產(chǎn)權(quán)的概念，建立公益產(chǎn)權(quán)運(yùn)作監(jiān)督機(jī)制、破產(chǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和民間組織退出機(jī)制。

(四)改革雙重管理體制，重新定位民間組織管理部門

1．重新定位登記管理機(jī)關(guān)。加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法、監(jiān)督、投訴受理等方面的職能，并依靠社會力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系，在條件成熟之后可嘗試建立類似英國慈善委員會那樣的立法監(jiān)督機(jī)關(guān)。社會監(jiān)督的主體包括社會公眾——尤其是相關(guān)權(quán)益者、民間組織本身和媒體，他們最終需要?dú)w口到民間組織管理部門統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求。“社會投訴制度+政府受理部門+政府部門向社會公開其掌握的信息”也許是一個綜合模式，這不僅促使政府從全面的干預(yù)中退出，而且有效的監(jiān)督也能減少人們對民間組織的過分擔(dān)心，減少它們成立時(shí)的障礙。

2．改革業(yè)務(wù)主管單位。業(yè)務(wù)主管單位的存在已越來越不適應(yīng)民間組織進(jìn)一步發(fā)展的需要，但如果斷然取消又會忽視我國處于轉(zhuǎn)型期的國情。因此，可以允許具備一定條件或一定領(lǐng)域的民間組織試點(diǎn)向單一監(jiān)督管理體制過渡。比如：對于那些業(yè)務(wù)范圍難以在現(xiàn)有政府職能部門或社區(qū)范圍內(nèi)涵蓋并且難以找到合適的業(yè)務(wù)主管單位的民間組織，可試行單一登記主管制，即取消業(yè)務(wù)主管單位；對于那些在社區(qū)活動的草根民間組織可試行單一社區(qū)管理制，僅由管理部門備案即可。

(五)推動民間組織的能力建設(shè)，扶助民間組織發(fā)育與發(fā)展

1．堅(jiān)持“民辦”。民間組織的發(fā)展壯大應(yīng)該是政府扶助下的、以民間組織為主體的自我成長過程。它不是造就一個政府管理職能的者或“準(zhǔn)政府組織”，政府不能“包辦”甚至“壟斷”民間組織的工作，而是要使民間組織保持自身的自治性與相對獨(dú)立性，堅(jiān)持民間化方向，做到負(fù)責(zé)人由群眾選舉產(chǎn)生，活動由自己決定，事務(wù)由自己管理。

第4篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

關(guān)鍵詞：美麗中國；生態(tài)文明；農(nóng)村社區(qū)治理

黨的十報(bào)告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國建設(shè)的深刻內(nèi)涵。

一、美麗中國與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國是黨的十報(bào)告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場。黨的報(bào)告明確提出，中國在未來的發(fā)展過程中一定會做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時(shí)也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國社會發(fā)展最重要的一項(xiàng)任務(wù)。在中國面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會建設(shè)等各個方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。在我國城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來推動鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時(shí)代下我國農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展。

二、基于美麗中國視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻；而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時(shí)還要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)34農(nóng)村?農(nóng)業(yè)?農(nóng)民2021.4BShehuizhili社會治理治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與；二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農(nóng)村治理中。（三）專業(yè)治理人才缺乏。基于美麗中國視域下的農(nóng)村社會治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對比較復(fù)雜。近年來，我國大力鼓勵畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于農(nóng)村社區(qū)治理來說全面推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動符合市場需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。（二）健全法律法規(guī)。農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)也要對工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也要具有一定的預(yù)見性。（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動起農(nóng)民的主動性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會，并通過強(qiáng)化宣傳來積極培育農(nóng)民的參與主體意識；同時(shí)還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財(cái)政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結(jié)語

綜上所述，基于美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亞南.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化路徑研究[J].文化產(chǎn)業(yè),2021(03):95-98.

[2]顧宇琦,韓芳.民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)狀調(diào)查分析——以新疆克拉瑪依小拐村為例[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2021,41(02):145-150.

[3]傅李玲.社會工作介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)研究——以浙江省麗水市為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2021,32(01):198-199.

[4]丁紅玲,張境芳.農(nóng)村社區(qū)教育融入社區(qū)治理:價(jià)值邏輯與策略構(gòu)建[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào),2020,22(04):10-17.

第5篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

大家下午好！

春種一粒粟，秋收萬顆子。在金秋收獲的季節(jié)里，很高興大家能一同見證社區(qū)公益創(chuàng)新園的揭牌儀式，并參加我們的游園會活動。我謹(jǐn)代表組織者歡迎大家的到來。

近年來，我們深入貫徹學(xué)習(xí)市委創(chuàng)新社會治理“1+6”文件精神，在探索“家門口”服務(wù)建設(shè)的過程中，不斷拓展社會組織參與社會治理空間，培育了一批接地氣、有人氣的社會組織，也引入了一批專業(yè)化、有影響的社會組織，共同參與浦興的基層治理和社區(qū)服務(wù)。

今年七月，我們秉承“公益扎根社區(qū)、公益助力社區(qū)”的使命，立足“黨建引領(lǐng)、公益先行”，開展各項(xiàng)服務(wù)活動。如今，我們這里已經(jīng)成為社區(qū)居民享有社區(qū)服務(wù)的重要陣地，社會組織傳播公益理念的重要試驗(yàn)田，社區(qū)融合與社區(qū)發(fā)展的重要延伸點(diǎn)。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。接下去，我們歡迎更多的社會組織、公益伙伴能夠來到這里，共同參與社區(qū)的建設(shè)。我們也真心期待，各類社會組織與居民自治團(tuán)隊(duì)，立足社區(qū)、腳踏實(shí)地，創(chuàng)造價(jià)值、合作多贏。

第6篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)工作；隊(duì)伍構(gòu)建；烏魯木齊

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.156

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及社會保障日漸完善的過程中，人們?nèi)粘５纳钚枨蟛粩嗵嵘鐓^(qū)工作逐漸被人們廣泛關(guān)注。社區(qū)工作者可以幫助社區(qū)殘障人士、關(guān)愛空巢老人、引導(dǎo)教育青少年，在社會運(yùn)行及發(fā)展過程中占據(jù)十分重要的位置。與此同時(shí)，在現(xiàn)階段社區(qū)工作者工作的過程中，應(yīng)體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念，構(gòu)建互利互惠的工作關(guān)系，建立社區(qū)信息傳達(dá)的上下紐帶，并有效解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題及矛盾，提高社區(qū)工作的有效性，為社會工作及社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化提供充分保證。

1 烏魯木齊社區(qū)工作者隊(duì)伍的現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 社區(qū)工作者隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

通過對烏魯木齊社區(qū)人員工作狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者的素質(zhì)相對較低，而在社區(qū)工作建立的過程中，要想促使社區(qū)工作有效開展，就要引進(jìn)專業(yè)性的人才隊(duì)伍。但是，在現(xiàn)階段我國社區(qū)工作隊(duì)伍構(gòu)建的過程中，由于社區(qū)工作的起步相對較晚，專業(yè)性人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，而且，人們對社區(qū)工作的地位認(rèn)知也存在一定偏差，制約了社區(qū)工作的開展。

1.2 男女比例失衡

在現(xiàn)階段社區(qū)工作構(gòu)建及發(fā)展的過程中，由于人們對社區(qū)工作的認(rèn)知存在一定差異，男女比例失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，在現(xiàn)階段社區(qū)工作內(nèi)容構(gòu)建的過程中，應(yīng)該站在協(xié)調(diào)全局的角度，實(shí)現(xiàn)男女資源的均衡發(fā)展，為社區(qū)工作的構(gòu)建提供有效保證。

1.3 社區(qū)工作的職業(yè)化程度有待提高

在現(xiàn)階段職業(yè)化社區(qū)工作開展及構(gòu)建的過程中，社區(qū)職業(yè)化的制度標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到全面普及，一些社區(qū)中的工作人員是在短時(shí)間內(nèi)上崗培訓(xùn)的，因此，其工作專業(yè)性受到了嚴(yán)重限制。社區(qū)工作者應(yīng)該認(rèn)識到這些因素，構(gòu)建資源化的工作需求，考察、分析社區(qū)的運(yùn)行狀況，結(jié)合專業(yè)知識，構(gòu)建科學(xué)化的社區(qū)管理工作。

2 社區(qū)工作者隊(duì)伍構(gòu)建的優(yōu)化策略

2.1 明確社區(qū)工作者的身份

在現(xiàn)代社區(qū)工作內(nèi)容構(gòu)建的過程中，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思維，地方政府部門應(yīng)該在法律角度規(guī)范社區(qū)工作的相關(guān)內(nèi)容，明確社區(qū)工作人員的職業(yè)身份，并通過對國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃及分析，使社區(qū)工作的構(gòu)建逐漸走向?qū)I(yè)化及職業(yè)化的發(fā)展道路。政府部門應(yīng)盡早制定與社區(qū)工作有關(guān)的法律規(guī)定，通過對員工職業(yè)生涯標(biāo)準(zhǔn)的分析，控制社區(qū)工作人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高社區(qū)工作人員的整體地位，有效解決社區(qū)隊(duì)伍中專業(yè)人員短缺的現(xiàn)象。

2.2 規(guī)范社區(qū)工作的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)階段的社區(qū)工作中，應(yīng)規(guī)范其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)范管理使社區(qū)工作者得到職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展，并在一定程度上明確社區(qū)工作內(nèi)容，在人才管理的過程中應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。第一，社區(qū)應(yīng)構(gòu)建合同用人制度，通過市場化管理及用人機(jī)制的構(gòu)建，使社區(qū)從業(yè)者能進(jìn)能出。第二，優(yōu)化社區(qū)工作者的職業(yè)待遇，通過構(gòu)建市場化用人制度，使社區(qū)工作者積極參與崗位資格培訓(xùn)，提高資源儲備，為社區(qū)工作的優(yōu)化提供科學(xué)有效的依據(jù)。第三，在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)聘請專業(yè)管理者調(diào)整工作隊(duì)伍，社區(qū)可采用淘汰制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作構(gòu)建的職業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 加大社區(qū)工作的經(jīng)費(fèi)投入

在現(xiàn)階段社區(qū)工作構(gòu)建的過程中，要想有效提升社區(qū)人員的專業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)員工的社會責(zé)任意識，使其樹立積極的工作態(tài)度，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大社區(qū)工作中的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化員工的績效考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的人才培養(yǎng)機(jī)制。在加大經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，定期為員工提供教育培訓(xùn)的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)政策、資金的支持及補(bǔ)貼，有效提高社區(qū)工作者的職業(yè)化及專業(yè)化發(fā)展，使社區(qū)工作者信任社區(qū)工作。通過專家講座、案例分析以及經(jīng)驗(yàn)傳授，邀請知名學(xué)者分析社區(qū)運(yùn)行的現(xiàn)狀，從而使社區(qū)工作的構(gòu)建彰顯出針對性和時(shí)效性。

3 結(jié) 語

在現(xiàn)階段社區(qū)隊(duì)伍工作內(nèi)容構(gòu)建的過程中，烏魯木齊地區(qū)的地方政府應(yīng)該認(rèn)識到社區(qū)工作構(gòu)建的核心含義，通過對社區(qū)實(shí)際狀況的分析，提高工作人員的整體地位。與此同時(shí)，政府部門、社區(qū)社工者應(yīng)共同認(rèn)識到社區(qū)工作中的重要意義，加大資金投入，加強(qiáng)對社區(qū)工作的尊重與信任，為社區(qū)工作的優(yōu)化及創(chuàng)新提供有效依據(jù)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]南紅偉.我國社區(qū)教育工作者專業(yè)化發(fā)展研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2010.

第7篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

為了深入推進(jìn)平安海門建設(shè)，努力提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平，近日，江蘇省海門市出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)平安海門建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），提出了平安建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。

“六大體系”打造平安海門

《意見》指出，在平安海門建設(shè)中，要力爭在構(gòu)建“大平安”格局上、在提升平安建設(shè)法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創(chuàng)新體制機(jī)制上、在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上、在發(fā)揮群眾主體作用上、在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上、在提升平安建設(shè)績效上這八個方面走在全省前列，實(shí)現(xiàn)蟬聯(lián)“全國平安建設(shè)先進(jìn)縣（市）”、“全省平安縣（市）”和爭創(chuàng)“南通市平安建設(shè)示范縣（市）”的最終目標(biāo)。

針對這一目標(biāo)，意見提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，分別為：創(chuàng)新基層社會治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設(shè)法治保障體系、建立和健全維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定體系、構(gòu)筑以人文本為導(dǎo)向的人口管理服務(wù)體系、構(gòu)筑牢固的基層基礎(chǔ)體系。 專業(yè)化社工參與群防群治

在平安海門的建設(shè)中，社會的力量不容小覷，海門市將不斷壯大、規(guī)范社會組織和志愿者隊(duì)伍，提升他們的素質(zhì)。

《意見》提出，到2016年底，海門市全市登記的社會組織將達(dá)到900個，擁有萬人的社會組織超過9個。并不斷推進(jìn)社會專業(yè)人才建設(shè)、鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。屆時(shí)，每個城市社區(qū)社工達(dá)3人以上，每個農(nóng)村社區(qū)至少有1名社工，城市社區(qū)綜治社工職業(yè)化、專業(yè)化水平達(dá)90%以上，農(nóng)村社區(qū)達(dá)80010以上。

海門市還將進(jìn)一步壯大平安志愿者的隊(duì)伍，到2016年底，全市注冊平安志愿者占實(shí)有人口比例城區(qū)不低于5%、農(nóng)村不低于3%，群防群治力量總?cè)藬?shù)超過4萬人。同時(shí)，將不斷加強(qiáng)社工與志愿者聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，制定完善專業(yè)社工和志愿者服務(wù)管理辦法，建立健全人員選拔、教育培訓(xùn)、持證上崗、考核獎懲等工作制度，不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

創(chuàng)新矛盾多元化調(diào)解機(jī)制

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化調(diào)解，需要調(diào)解隊(duì)伍加強(qiáng)排查、在源頭防范，更需要機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

《意見》提出，要按照每月一次、區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每半月一次、村（居）每周一次的要求，全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查工作，嚴(yán)格實(shí)行社會矛盾糾紛排查調(diào)處“零報(bào)告”和定期分析研判、分級預(yù)警等制度，構(gòu)筑全方位、動態(tài)化社會矛盾排查體系。要不斷創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，尤其是提升醫(yī)患、交通事故、勞資、消費(fèi)、環(huán)保等工作站運(yùn)行的質(zhì)效。

在調(diào)處矛盾糾紛的過程中，調(diào)解人員應(yīng)急處置的能力至關(guān)重要。《意見》要求調(diào)解人員牢固樹立“每一起糾紛處置不當(dāng)都有可能引發(fā)過激反應(yīng)”的理念，對重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，積極與群眾對話溝通，切實(shí)解決群眾的合理訴求；對少數(shù)人員打著維權(quán)旗號、以不合法方式維權(quán)引發(fā)的個別突發(fā)事件，既要協(xié)調(diào)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要對其行為準(zhǔn)確定性，依法打擊各類歪風(fēng)邪氣。

立體化防控體系掌控全局

海門市還將進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安立體化防控體系建設(shè)，并加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理。

第8篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.14.030

在城市社區(qū)管理體制變革和政府職能轉(zhuǎn)移的大背景下，社會組織以一個“積極的姿態(tài)”廣泛的進(jìn)入到社區(qū)來，期望秉承著自身專業(yè)優(yōu)勢為居民提供多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)，同時(shí)承接居委會職能轉(zhuǎn)移的行政性工作。居委會作為社區(qū)的實(shí)際管理主體，掌握著社會組織需要的信息、組織動員、場地、人力等資源。因此兩者應(yīng)該能夠形成良好穩(wěn)定的合作關(guān)系，但實(shí)際上卻并非如此，已有大量研究發(fā)現(xiàn)居委會會出于種種原因?qū)ι鐣M織采取抵制、排斥、不合作態(tài)度。居委會和社會組織的互動關(guān)系究竟如何？什么是影響居委會與社會組織合作的主要因素？本文試圖通過對已有文獻(xiàn)中對兩者關(guān)系的研究回答這些問題。

1 居委會和社會組織的互動關(guān)系

已有研究關(guān)于居委會和社會組織的互動關(guān)系進(jìn)行了大量探討，基本上圍繞兩者關(guān)系密切程度將其概括為不同類型。朱健剛、陳安娜（2013）按照嵌入程度將社會組織嵌入街區(qū)治理的方式分為三種類型：隔離型，在這種關(guān)系中，社會組織空降到社區(qū)，基本不與居委會發(fā)生關(guān)系，在工作上與居委會區(qū)隔開來，缺少相互配合；沖突型，在這種關(guān)系中，社會組織在項(xiàng)目運(yùn)作中與當(dāng)?shù)卣蛘邫?quán)勢集團(tuán)的主張或利益相沖突，引發(fā)街區(qū)治理主體懷疑、排異、消極對待甚至驅(qū)逐；互惠型，在這種關(guān)系中，社會組織找到了與地方政府的利益合作點(diǎn)，與原有街區(qū)治理主體開展了形式多樣的合作。王義（2013）根據(jù)社會組織與居委會的合作范圍、程度，將兩者的合作關(guān)系劃分為三個層次：松散型合作，這種關(guān)系中雙方合作的范圍和層次有限，關(guān)系維持依賴人際關(guān)系等非制度化方式，合作的項(xiàng)目化方式具有不可持續(xù)性；緊密型合作，這種關(guān)系下居委會與社會組織形成良性互動關(guān)系，社會組織能夠提供周期較長且具有可持續(xù)性的專業(yè)化服務(wù)；全面型合作，在這一階段社會組織成為社區(qū)營造的主力軍參與到社區(qū)決策、治理個方面。

也有些研究通過個案描述從靜態(tài)上探討兩者關(guān)系所處狀態(tài)。趙秀梅（2008）通過對一個專門為打工者服務(wù)的社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的事例進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)居委會與社會組織之間形成了一種基于資源交換的互惠關(guān)系，但這其實(shí)是一種基于雙方掌握資源的重要程度和稀缺程度不同的權(quán)力不對等關(guān)系。朱健剛、陳安娜（2013）揭示了專業(yè)社工以政府購買服務(wù)的機(jī)制嵌入原有的行政社會工作之后，由于復(fù)雜的街區(qū)權(quán)力關(guān)系限制，在社區(qū)治理中逐漸被邊緣化，影響式微。

還有大量研究將居委會和社會組織的關(guān)系看作是一個由不合作到合作的動態(tài)過程。尹阿靂（2014）通過考察深圳市南山區(qū)招商街道“花果山模式”歷史發(fā)展和演變進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)社會組織與居委會之間的關(guān)系呈現(xiàn)出從無自主性無合作一一依附性合作一一強(qiáng)自主性合作的演變過程。第一階段在行政全能主義的社區(qū)管理體制下，居委會主導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的一切事務(wù)，社會組織未能介入社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)。第二階段，準(zhǔn)政府組織的居委會不再是社區(qū)服務(wù)的唯一提供主體，開始尋求與社會組織的合作，同時(shí)社會組織則為了實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，?取“依附”策略。第三階段，居委會與社會組織之間是一種雙方高度信任下的深度合作。宗麗（2013）還原和解釋了一個社區(qū)服務(wù)中心與居委會及社區(qū)工作站所構(gòu)成的社區(qū)行政力量之間合作關(guān)系的建構(gòu)過程。社區(qū)服務(wù)中心在進(jìn)駐社區(qū)初期，居委會在對社區(qū)權(quán)力和資源牢牢把握的情況下，對社區(qū)服務(wù)中心采取抵制、排斥、不合作態(tài)度，社區(qū)服務(wù)中心為了得到居委會的配合與支持，?取了“自我矮化”的行動策略，但這種方式是社會組織把自己放在一個下屬、伙計(jì)幫忙干活的地位和角色上實(shí)現(xiàn)的“脆弱合作”。

2 影響居委會與社會組織互動關(guān)系的原因

已有研究中關(guān)于居委會與社會組織缺乏合作或存在沖突的原因，存在多種解釋。王義（2013）從制度層面出發(fā)，認(rèn)為由于國家政策層面缺乏常態(tài)化合作機(jī)制導(dǎo)向，政府購買服務(wù)制度不完善，居委會和社會組織在如何構(gòu)建雙方互動關(guān)系方面還沒有經(jīng)驗(yàn)、動力不足，因此雙方之間的矛盾和沖突是正常的。汪華（2015）認(rèn)為社會組織秉承上級政府社區(qū)管理體制改革的抱負(fù)進(jìn)駐社區(qū)開展各項(xiàng)活動，在某種意義上可能對社區(qū)實(shí)際管理者在社區(qū)事務(wù)的傳統(tǒng)支配權(quán)、話語權(quán)以及對資源掌控的能力等方面形成了挑戰(zhàn)，是一個潛在的競爭者，這就導(dǎo)致了基層社區(qū)行政主體對社會組織的不合作甚至排斥，其背后隱含的是社區(qū)行政性力量在面對支配性格局遭受潛在挑戰(zhàn)時(shí)作出的本能反應(yīng)。王景曉（2010）認(rèn)為由于社會組織管理經(jīng)驗(yàn)較少，社工社會經(jīng)驗(yàn)和工作經(jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)人才短缺、經(jīng)費(fèi)不足，扎根社區(qū)有心無力，同時(shí)居委會出于“怕麻煩”、“怕出事?lián)?zé)任”、“怕利益受損”顧慮也不愿與社會組織合作。韓蘊(yùn)智（2014）認(rèn)為社會組織在社區(qū)開展服務(wù)過程中，雙方會因自身定位、服務(wù)理念、服務(wù)手段、活動方式的不同而產(chǎn)生沖突。

還有許多研究對于居委會與社會組織合作較好的原因進(jìn)行了探討。一些研究發(fā)現(xiàn)在中國這樣注重人情的社會中，人際關(guān)系在基層政府與社會組織的合作關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，尤其是在公共購買服務(wù)領(lǐng)域中正式制度不起作用或正式制度還存在著缺位的情況下，關(guān)系甚至?xí)蔀榕c正式制度同樣重要的解決問題的工具（呂納，2013）。憑借社會組織負(fù)責(zé)人與居委會書記較好的個人?P系，居委會書記對其專業(yè)能力、水平和實(shí)力的信賴，居委會為社會組織提供了服務(wù)場所及配套設(shè)施，同時(shí)積極配合支持其籌備、開展活動，甚至主動為其向上級部門申請活動經(jīng)費(fèi)和硬件投資；而社會組織也通過主動定期匯報(bào)工作、活動成果共享、經(jīng)常為居民開展專業(yè)服務(wù)等方式與居委會建立了良好合作。王瑋（2015）通過對12家草根組織深度訪談和對30家草根組織的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，草根組織負(fù)責(zé)人與政府官員私人關(guān)系的密切程度與雙方的合作關(guān)系成正比，私人關(guān)系越密切，越有利于與政府合作。他認(rèn)為由于草根組織大多成立時(shí)間較短，發(fā)展還不成熟，政府官員在不了解草根組織的具體情況時(shí)，只能通過組織負(fù)責(zé)人來評判或選擇與哪個社會組織合作。也有一些研究認(rèn)為創(chuàng)新的服務(wù)與良好的服務(wù)品質(zhì)是社會組織在環(huán)境間的生存優(yōu)勢，專業(yè)服務(wù)能力是該社會組織受地方政府委托多數(shù)方案的主因。胡文南（2014）認(rèn)為正是憑借高校社工老師的專業(yè)優(yōu)勢、一線社工的專業(yè)表現(xiàn)、提供服務(wù)的專業(yè)顯示度等專業(yè)性，社工機(jī)構(gòu)才能最終進(jìn)入到星火工業(yè)園區(qū)，并與園區(qū)建立了良好合作，獲得了長久發(fā)展。

第9篇：社區(qū)治理專業(yè)化范文

改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)是企業(yè)永恒的主題。2010年，堯都農(nóng)商銀行在山西省率先啟動股份制改革，成為全省首家成功改制的股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。三年來，圍繞創(chuàng)建全國一流現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行的奮斗目標(biāo)，該行堅(jiān)持不懈推進(jìn)“體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、模式轉(zhuǎn)變、組織轉(zhuǎn)體”，構(gòu)建了公司治理運(yùn)行架構(gòu)和治理機(jī)制，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。進(jìn)入2014年，面對金融市場深化改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，該行緊緊圍繞省聯(lián)社提出的“轉(zhuǎn)型提質(zhì)年”主題，以“十大變革”加速轉(zhuǎn)型提質(zhì)，為新形勢下農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效進(jìn)一步探索可行路徑。

一是變“集權(quán)約束”為“科學(xué)授權(quán)”，推動管理機(jī)制轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“優(yōu)化資源配置，釋放權(quán)責(zé)能量”的管理原則，下放信貸權(quán)和費(fèi)用權(quán)。對支行權(quán)限內(nèi)的貸款進(jìn)行差異化授權(quán)：專營支行按產(chǎn)品性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍予以授權(quán)；普通支行根據(jù)支行規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、審批人風(fēng)控水平等核心要素予以授權(quán)。對支行基礎(chǔ)權(quán)限外的貸款，區(qū)別存量與新增，存量從簡，新增從嚴(yán)，實(shí)行客戶經(jīng)理與風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理“平行作業(yè)制”。根據(jù)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)工具，遵循“比例控制，多收多支，結(jié)余費(fèi)用自主調(diào)配使用”的原則，科學(xué)核定費(fèi)用比例。

二是變“存貸主導(dǎo)”為“效益主導(dǎo)”，推動考核機(jī)制轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“利潤導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)效”的考核原則，經(jīng)營管理目標(biāo)考核實(shí)行“雙向考核”：對支行以模擬利潤為關(guān)鍵考核指標(biāo)，關(guān)注到期貸款收回率、日均存款凈增、新增客戶等11項(xiàng)經(jīng)營性指標(biāo)，以及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后的收益指標(biāo)、綜合管理指標(biāo)予以考核。對支行員工運(yùn)用平衡計(jì)分卡考核工具，通過效益類、規(guī)模類、營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)控制類、素質(zhì)提升類指標(biāo)予以考核。

三是變“一品多戶”為“一戶多品”，推動金融服務(wù)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“產(chǎn)品打包，金融套餐”的研發(fā)原則，加強(qiáng)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)“四開發(fā)三定制”：開發(fā)負(fù)債類、資產(chǎn)類、中間業(yè)務(wù)類、外匯類業(yè)務(wù)，前移客戶營銷端口。針對500萬元以下小微客戶、優(yōu)質(zhì)企業(yè)客戶、優(yōu)質(zhì)客戶定制“打包套餐”服務(wù)，實(shí)行產(chǎn)品批發(fā)、資源共享。

四是變“規(guī)模盈利”為“管理創(chuàng)效”，推動資本運(yùn)作轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“技術(shù)支撐、精準(zhǔn)算賬”的創(chuàng)效原則，推廣應(yīng)用“三項(xiàng)技術(shù)”，即建立FTP利率定價(jià)體系，對資本市場定價(jià)按天測算，掛牌公示，推廣市場詢價(jià)技術(shù)；優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理，加強(qiáng)流動性壓力測試，推廣期限錯配技術(shù)；將投行業(yè)務(wù)和財(cái)富管理業(yè)務(wù)作為新的利潤增長點(diǎn)，增強(qiáng)金融市場業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推廣資管金融技術(shù)。

五是變“信息保障”為“科技領(lǐng)航”，推動服務(wù)模式轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“科技引領(lǐng)，渠道制勝”的創(chuàng)新原則，將互聯(lián)網(wǎng)渠道建設(shè)作為2014年的首要創(chuàng)新工作，建設(shè)手機(jī)銀行、微信銀行、移動銀行、遠(yuǎn)程銀行。通過 “微客服”“微營銷”“微支付”，提高客戶關(guān)注度和產(chǎn)品黏合度，實(shí)現(xiàn)手機(jī)支付、轉(zhuǎn)賬、查詢、匯款、繳費(fèi)、理財(cái)、貴金屬交易、電子購物等功能。

六是變“小貸業(yè)務(wù)”為“微貸金融”，推動微貸品牌轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品、批量營銷”的孵化原則，提升微貸技術(shù)的復(fù)制力，突破營銷瓶頸，搭建批量融資平臺和供應(yīng)鏈融資平臺，實(shí)現(xiàn)從“一對一”的零售式營銷向“一對多”的批量化營銷轉(zhuǎn)變；突破技術(shù)瓶頸，試水網(wǎng)絡(luò)貸款申請平臺，實(shí)現(xiàn)貸款全流程的在線服務(wù)；突破管理瓶頸，對全行客戶經(jīng)理進(jìn)行“流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的孵化提升。

七是變“咨詢宣傳”為“體驗(yàn)推廣”，推動社區(qū)金融轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“提質(zhì)擴(kuò)容、便民親民”的布設(shè)原則，依托“延芳社區(qū)金融服務(wù)站”的品牌優(yōu)勢，大力提升社區(qū)金融服務(wù)，做到“精確選址、精準(zhǔn)管理、精細(xì)服務(wù)”，推動“自助服務(wù)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)市場。制定相關(guān)管理辦法和操作細(xì)則，使升級后的延芳社區(qū)金融服務(wù)站管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

八是變“同質(zhì)競爭”為“特色專營”，推動市場營銷轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“塑建優(yōu)勢，錯位競爭”的營銷原則，在拓展客戶市場上實(shí)現(xiàn)“營銷管理專業(yè)化、支行辦貸專業(yè)化、營銷團(tuán)隊(duì)專業(yè)化”。引進(jìn)理論素質(zhì)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)，對本行的信貸業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、科技創(chuàng)新進(jìn)行“落地式”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)建設(shè)、管理咨詢、市場分析、政策研究等工作。在全行選擇3～5家支行試點(diǎn)創(chuàng)辦專營支行，集中辦理汽貿(mào)、房產(chǎn)、商場、城建等專業(yè)化貸款。

九是變“求大求全”為“做精做細(xì)”，推動工作質(zhì)效轉(zhuǎn)型提質(zhì)。按照“普惠民生，提質(zhì)增效”的工作原則，實(shí)行“兩優(yōu)先”：優(yōu)先支持“三農(nóng)”項(xiàng)目，加大“安居、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)”支持力度；優(yōu)先助推地方經(jīng)濟(jì)，支持煤、焦、化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、商貿(mào)物流提速發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。做到“三嚴(yán)格”：嚴(yán)格把控信貸準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)從源頭防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格存量和新增貸款管理，限制類客戶按每年20%的比例逐步壓縮，支持類客戶按每年40%的比例增加；嚴(yán)格不良貸款清理處置，將不良貸款聽證問責(zé)工作納入管理考核指標(biāo)體系按月考核。推行“四精細(xì)”：客戶服務(wù)精細(xì)化、網(wǎng)點(diǎn)管理精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)管理精細(xì)化、后勤保障精細(xì)化。