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第1篇：社區治理研究現狀范文

論文關鍵詞：多民族社區，民族認同，國家認同，湘西土家族苗族自治州

 

一、相關概念解析

1、民族認同

民族認同主要指一個民族的人們對其自然及文化傾向性的認可與共識，從這個定義中我們可以看出：民族認同包含了民族關系的認同和民族文化的認同。民族關系認同是針對一個民族作為一個群體而言的，這種認同主要來自于本民族與其它民族之間的界限劃分；民族文化認同指的是在一個民族發展中,一種文化體系以民族為載體,而民族以文化為聚合。

2、國家認同

國家認同是一種重要的國民意識,是維系一國存在和發展的重要紐帶。國家認同實質上是一個民族確認自己的國族身份,將自己的民族自覺歸屬于國家, 形成捍衛國家主權和民族利益的主體意識。

二、多民族社區民族認同的維度研究

本文主要采用美國學者phinney概括出民族認同的三個維度，來探討湘西土家族苗族自治州人們的民族認同情況。

1、民族身份的認知：包括對本民族的歷史、文化傳統、風俗習慣等的認知

湘西州是有著四十三個民族共同居住的多民族大家庭畢業論文開題報告，盡管這里有著不同的民族群體相互雜居，但是這里的人們對于自己民族歷史傳統和自己的民族身份的認知度卻依然十分強烈。例如湘西的土家族至今仍然保留著“所居必擇高居”的居住傳統；湘西苗族的民族認同更加是能夠通過當地至今仍保留下來的“落洞”、“趕尸”、“種蠱”三大習俗來體現。通過以上幾個方面的研究，我們不難發現，湘西州這個多民族社區內的人們是有著很強的民族認同的。

2、民族歸屬感：通過民族群體內部的團結情況和對本民族之外的群體的接納與排斥情況來了解該民族的民族歸屬情況。

教授曾指出一個民族在于外界其他民族交往過程中會增強自我的族群意識和群體歸屬感。由于湘西州是個多民族社區，在這里居住的人們每天除了要與自己本民族的人們相處共處之外，還要與當地的其他民族交往聯系，在這種情況之下，在與其他民族的人們的交往過程中畢業論文開題報告，當地人們的族群自我意識會有所增加。

3、行為卷入：包括人際交往的范圍和偏好、社區或民族社團參與情況等。

多民族社區里的民族主體的一個最顯著的特征就是不僅要參與自己本民族傳統節日、風俗習慣的活動，還會積極參與其他民族的文化活動，這些人們在參與其他民族的節日活動的時候，更加意識到和珍惜本民族傳統文化的可貴性。例如在湘西州境內，土家族的擺手舞不僅是當地的土家族人在跳，在舉行盛大的晚會的時候，來自周內的各個民族也都會參與在其中。

三、湘西州多民族社區的民族認同與國家認同的現狀

由于湘西土家族苗族自治州是一個傳統型的多民族社區，那么在這樣一個社區的各個民族之間就免不了相互之間的交往與接觸畢業論文開題報告，這樣也勢必會使得在這個多民族社區內的人們的民族認同與國家認同會與單一的民族社區有所區別。

1.多民族社區內的民族認同較為強烈。

在上面介紹民族認同的維度的時候，我們都已經講過了，在多民族社區內，各民族的人們在與其他民族的交往過程中，會增強對本民族的民族記憶和歸屬感，從而會導致各民族的民族認同有所增強。在我們所了解到的湘西州內，盡管不同民族之間的交往會增強各自民族對本民族的認同感，但是并沒有出現因為這個原因而造成民族不和的結果畢業論文開題報告，在湘西州內的各個民族還都是很和睦的相處在一起的。

2.多民族社區內的國家認同存在很大的對比性。

多民族社區里的民族國家認同的最大一個特點就是認同的對比性，在這個多民族社區之內，大到國家的方針政策，小到社區內部的一些政策決議必須要公平公正，否則，很容易引起社區內各個民族之間的不和諧狀態。如果州內的政府只是單純的給予土家族人民一些優惠政策，而忽視其他民族，那么這樣的話畢業論文開題報告，會在這些民族的心理產生對比心理，這樣一來，他們的國家認同度會大打折扣。

四、余論部分——民族政策的文化隱喻問題

我們國家目前在全國各地建立的民族自治地方、自治州、自治縣、民族鄉等，這些被國家化為民族自治的地方，在經濟發展和社會發展的過程中國家會給予很多政策上的照顧?？墒?，這些被國家化作自治的地方，一旦帶上“自治”的頭銜，其帶來的文化隱喻就是代表著“落后”和“貧窮”畢業論文開題報告，這些地方在從國家那里得到很大的資金支持的同時卻又使得很多市場投資機會白白流失，因為很多市場投資者是不會在落后不發達的地方進行大規模投資的。

關于如何解決民族自治地區文化隱喻所帶來的問題，在這里提供三種解決途徑，希望與大家共同思考和探討。（1）對少數民族地區取消自治稱呼，而同樣的享有政策上的優惠。（2）深入研究與弘揚民族文化，讓民族地區文化品牌的旗幟飄得更遠。（3）調整有關少數民族的文化敘述，比如說“貧窮”、“落后”這些用來形容少數民族地區的詞匯，在今后的官方敘述中盡可能的少出現。

參考文獻

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[6]凌純聲、芮逸夫.湘西苗族調查報告[M].民族出版社.2003.

第2篇：社區治理研究現狀范文

關鍵詞：社區治理;政府職能;服務型政府

一、引言

社區治理中的政府職能，即政府在社區發展與建設中所具有的職責和功能，即回答政府應該“做什么”和“怎樣做”的問題。我國社區建設和社區治理研究起步于20世紀80年代末，在改革開放政治體制改革和轉變政府職能、建設服務型政府背景下得到進一步開展。1黨的十以來，我國對政府職能轉變進程進行了深刻全面的戰略部署，重視社區治理中政府職能轉變的全局性、整體性和遞進性。在此背景下，我國城市社區治理中政府職能再定位也成為實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵問題。

二、城市社區治理中政府職能范圍和內容

就目前我國城市社區治理發展現狀而言，我國城市各級政府是社區治理中的核心主體，承擔社區治理中首要任務和工作。其職能范圍與內容主要包括宏觀調控與總體規劃、提供公共服務、法律保障與監督。宏觀調控與規劃主要是政府通過下發文件對社區發展進行規劃引導、宏觀調控和政策導向，是政府在社區治理中最重要的職能。通過對社區經濟、文化、教育、福利等領域發展狀況的總體把握，當地政府確立社區的長期與短期發展目標，制定并推動符合社區實際的發展計劃，引導社區發展方向。

政府在社區中提供公共服務，進行公共管理是現階段政府所發揮的主要職能。服務型政府不同于管制型政府的根本區別在于前者以服務社會、服務人民為宗旨，后者以控制社會、控制人民為己任。2近年來，對政府職能從“掌舵”到“劃槳”再到“服務”的轉變呼聲愈演愈烈，服務型政府的構建也成為社區治理中需要達成的目標之一。政府應著重于滿足社區的物質需求和精神需求，不斷改善社區的硬件設施和軟件條件，加大對社區建設的資金投入，鼓勵支持社區中的非政府組織的建立和發展，以此更好地為社區提供公共服務。

通過法律保障和監督社區發展，是政府在我國城市社區治理中的重要職能。強調建設“服務型政府”、轉變政府職能，并不是指政府只提供公共服務而完全放棄政府的統治管理職能，“轉變”并不等同于“替代”。3因為“任何一個管制型的政府都要為公眾提供必要的公共服務，而我們所說的服務型政府同樣也需要一定的管制功能。”4政府通過立法對社區治理進行監督和保障是必要的，如在社區福利建設方面，《中華人老年人權益保障法》中的具體條款明確了社區養老的地位與作用，確立了社區養老的法律地位，保障社區養老工作的順利開展。政府也可以通過法規建設扶持非政府組織的發展，創造公民進行社區治理的條件，建立參與社區治理的多元渠道。此外，政府在法律保障前提下對社區治理中各組織及個人進行監督，包括掌控社區政策文件的執行情況、監督社區自治組織和非政府組織的資金使用情況、活動運作情況等，努力實現社區治理法制化和規范化。

三、優化社區治理模式過程中政府職能發揮的若干問題

社區治理是社區內多元主體，即政府、社區自治組織、非政府組織、社區居民共同參與到社區事務中的合作互動過程。從我國社區發展現狀來看，各地出現的新型社區預示了社區“管理”向社區“治理”轉變的良好態勢。但是，在我國不斷優化社區治理模式的過程中，政府職能發揮依舊存在許多矛盾與問題。第一，政府職能的“越位”與“缺位”現象。在政府職能轉變的過程中，對社區治理中政府職能范圍的界定不夠清晰明確，而政府與其他治理主體的關系也沒能徹底理清，這就導致了“越位”和“缺位”狀況。一方面過度承擔了社區組織本應承擔的職能，對社區內的調解糾紛、治安管理、文體發展、組織公益等具體事務插手過多，導致社區獨立自主活動的束手束腳，加大治理成本。另一方面，對社區治理的宏觀調控力度不足，不能夠更為有效地進行社區發展規劃。

第二，社區自治組織行政化程度高。社區自治組織即居民委員會本應是社區居民進行自我管理和自我服務的基層群眾自治組織，但是由于我國長期的計劃經濟體制和“單位制”制度影響，居民委員會也呈現出較高的行政傾向。居委會的人事編制基本由政府掌控，雖然法律規定社區居民委員會的主任、副主任及委員是由民選產生，但是街道辦事處掌握社區組織的人事任免權，難以充分表達民意。政府對社區自治組織進行資金撥款也是社區行政化的重要原因之一，根據《中華人民共和國城市居委會組織法》第十七條，社區自治組織的運轉經費由政府規定和撥付，這種對政府經費的依賴必然會直接導致政府與社區之間領導與被領導的行政隸屬關系。同時，政府還是社區自治組織工作的審核和評估者，這些因素都導致了社區嚴重缺乏自主獨立性。

第三，政府促進社區內非政府組織和居民參與治理的力度不足。一方面，政府對社區非政府組織的扶持力度不夠，保障其合法權益和進行職責劃分的法規制度還不夠完善，還未明晰確定其法律地位，會導致其社區治理的主體地位弱化。另一方面，政府促進居民參與社區治理的各項措施不夠到位。不僅是在對公民參與社區治理意識的培育工作欠缺，公民參與社區治理的渠道也不夠暢通，而且在社區內積極引導公民參與公共事務的宣傳工作也浮于表面，這樣直接導致社區公民參與社區治理的積極性不足。

四、對社區治理中政府職能科學定位的啟示

科學定位我國城市社區治理中的政府職能，可以在符合國情和具體狀況的基礎上，借鑒國外社區治理的豐富經驗，將政府角色定位為指導和規劃者，在社區內部采取居民民主管理的方法，加大社區自治程度。明確街道辦事處與社區居委會之間的權責關系，鼓勵社區居委會獨立完成社區內公共事務，在必要狀況下才由街道辦事處提供協助，充分重視社區組織和社區居民的治理主體地位，建立政府、社區自治組織、非政府組織和社區居民等主體合作互動的社區治理模式。另一方面，進一步在政策、法制、財政上扶持社區非政府組織，填補政府在社區治理中的職能空白。建構社區居民參與社區治理的動力機制、反饋機制和監督機制，鼓勵居民積極參與到社區自治組織和非政府組織中，加強居民對社區的認同感、歸屬感，提高社區居民參與社區事務的積極性。同時，政府也要接受社區民主監督，在進行有關社區利益的工作中，如確立社區近期發展方向和進行社區土地規劃時，要進行民主評議和事務公開，不斷吸納社區居民的合理性建議，建立和完善社區治理監督法律法規體系，進一步為社區發展創造良好健康的環境。（作者單位：黑龍江大學）

注：本文系黑龍江大學研究生創新科研項目（項目編號YJSCX2015-072HLJU）資金資助的成果之一。

參考文獻：

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[2]劉熙瑞.服務型政府――經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002年第7期，第5頁

第3篇：社區治理研究現狀范文

關鍵詞：社區衛生服務；運行現狀；多方治理

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）23-0144-02

引言：

自2009年醫改實施以來，基層醫療衛生機構綜合改革全面推進，初步建立了基本藥物制度，構建了維護公益性、調動積極性、保障可持續的基層運行新機制。然而，醫改實施的成效到底如何，是我們需要進一步進行調查研究的。本研究著眼于《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》下基層社區衛生服務中心的運行現狀，以W街道社區衛生服務中心為例，探求其運行過程中存在的新問題并提出建議，構建政府、社區、居民三方的合作治理方案，以促進其發展。

一、研究方法

調查中我們主要采取以下幾種研究方法：

1.問卷調查法：編寫《關于社區衛生服務中心的問卷》、《關于基層醫療服務工作的問卷》、《關于社區衛生服務中心滿意度調查》，了解基層社區衛生服務中心運行情況及居民對基層社區衛生服務的滿意度，從而發掘基層社區衛生服務供給與居民需求的矛盾所在。

2.個案分析法：對單一的研究對象進行深入而具體的研究，分別以醫護人員、居民、就診人員為對象進行調查。

3.訪談法：對醫護人員、居民、就診人員進行訪談式調查，了解基層社區衛生服務的質量及醫護人員的待遇、居民滿意度。

4.文獻研究法：參考新公共服務理論、自治組織理論和社區管理理論相關書籍，為調查提供理論支持。

二、調查結果分析

本次調查，針對居民進行的滿意度調查，共發放120份問卷，有效問卷112份；針對就診人員調查，共發放120份問卷，有效問卷112份；針對醫護人員進行調查，共發放20份問卷，有效17份。

1.存在的問題。國內許多學者都對社區衛生服務中心的運行狀況做過一系列的研究，發現了一些問題，如：投入經費不足、醫療人員素質有待提高、人才匱乏等。根據調查，我們發現了一些新問題。

（1）基本藥物使用率低，采購不規范，定價不合理。首先，基本藥物范圍小。至2012年為止國家基本藥物種類已經擴大至520種，但社區衛生服務中心的基本藥物仍然滿足不了居民的需求，據調查，有39.3%的居民表示社區衛生服務中心的藥品種類不齊全，同時，基本藥物使用率僅為70%。其次，基本藥物采購不規范。有關部門指出“堅持以?。▍^、市）為單位網上集中采購，落實招采合一、量價掛鉤、雙信封制、集中支付、全程監控等制度”。據調查，中心的藥物都是自行上網采購的，雖然政策已經頒布并開始實行，但是地方對政策的落實出現了滯后的現象。最后，基本藥物定價不合理。中心的基本藥物對居民實行零差價銷售，但是仍有不少居民表示基本藥物價格太高。這是因為基本藥物采購方式不規范導致藥物價格存在偏高的情況?；舅幬飳儆跍使伯a品，政府可以運用其“暴力潛能”降低界定、談判和實施作為經濟交換基礎的契約所引起的費用，并且取得相對合理的價格。但是若由基層醫療機構自行采購，則會由于信息不對稱以及醫療機構在藥品流通供求中的雙重壟斷地位，扭曲藥品的價格。此外，在調查中，有35.7%的居民認為藥價不合理。同時，也有醫生表示基本藥物的價格甚至高于正常藥物，導致醫生看病開藥無從下手。

（2）計劃生育指導、健康教育指導工作不到位，健康檔案建立難度大。在調查中我們發現75%的居民沒有接受過計劃生育指導、健康教育指導工作。同時，健康檔案的建立也由于政府宣傳不到位、居民防保意識未跟上、醫護人員缺乏等問題導致困難重重。

（3）10元診療費遲遲未落實?！兑庖姟芬幎ā叭鎸嵤┮话阍\療費，各地結合實際合理確定基層醫療衛生機構一般診療費標準，原則上10元左右”。調查顯示，由于當地衛生局沒有下發文件要求社區衛生服務中心實施10元診療費政策，因此中心也沒有實施這一項政策，75%的居民都不知道這項政策。

（4）政府撥款不及時。根據調查情況顯示，政府對中心撥款不及時，有醫護人員在調查中表示幾乎每個月的工資都會有拖欠情況。我們了解到，中心的政府撥款由財政部撥給衛生局，再由衛生局下發給衛生服務中心，這一做法增加了財政流轉的中間環節，使得資金落實存在時效性問題。

2.原因分析。

（1）政府政策制定程序的漏洞。政策規劃應注重可行性分析認真考慮主客觀多種因素。“10元診療費”難以貫徹實施的根本原因在于政府在制定政策過程中缺乏相應的合理性。從總體來看，診療費10元包干，對于患者是則可以降低不少費用。但是，這是從整體考慮的。一旦分攤到人均次上，一些利好就會被大眾化，畢竟，有些患者在門診中并不用接受輸液等相關治療服務。所以，一些患者自然就會覺得多掏錢了，自然就不會接受這項政策了。

（2）社區衛生服務供給中的市場缺陷。社區衛生服務中心大多由政府進行投資創辦，缺乏市場競爭機制，導致社區衛生服務供給缺乏活力。同時，基本藥物采購目前仍是由社區衛生服務中心自行負責，使藥物供給缺乏競爭，最后導致價格扭曲。

（3）社區動員力度不足。所謂社區動員，指的是把滿足這區居民需求的社會目標轉化成為社區成員廣泛參與的社會行動過程。社區動員對社區衛生服務供給的質量具有十分重要的意義。然而，由于社區衛生服務中心缺乏與社區的合作，導致宣傳不到位，動員力度不足，使居民的保健意識不足，對社區衛生服務中心醫護人員缺乏信任，最終導致相關服務功能的不到位。

三、對策及建議

社區衛生服務中心的發展對國家的基層醫療具有深遠意義，為了進一步加強社區衛生服務中心的運行活力，解決現存的問題，我們提出了以下的對策及建議。

1.堅持政府在社區衛生服務供給中的主導地位。

（1）增強政府政策規劃可行性。政策規劃應注重可行性分析，認真考慮主客觀多種制約因素，特別是人員方面的因素。凡是涉及民眾合法權益有重大影響的政策都應該舉行聽證會，征求群眾意見。

（2）撥款及時完整。政府從本國現有國情出發，結合社區衛生服務中心發展，安排財政撥款。雖然撥款遠不能滿足中心需要，但是迫在眉睫的問題是資金超過規定實效，從而影響中心部分計劃的開展和落實。特別突出的是醫護人員的工資到賬問題。這不僅會影響其工作積極性，還削弱了政府的公信力、合法性。

（3）加強藥物采購的監管。監督管理必須采取政府和居民相結合的辦法，沒有政府參與，監督就沒有權威，管理就沒有效力；沒有居民參與，監督不能及時發現問題，不能表明問題是否具有嚴重性和普遍性。對于藥物采購問題，可以定期舉行聽證會，同時定期公布藥物采購清單，設置反饋專線或專欄，最終達到監督實效。

2.積極利用競爭機制健全社區衛生服務供給。奧斯本認為“競爭是促進革新的永恒動力，而政府通常是缺乏這種動力的”。在競爭的市場中，市場主體應該是多元化的，社區衛生服務市場也是如此，只有社區衛生服務主體多元化，引導社會多方力量參與，通過政府、社團、居民群眾、個人舉辦的社區衛生服務機構之間的有序競爭，才能使社區衛生服務煥發蓬勃生機與活力。當然，競爭也不是放任自流的東西。奧斯本認為，不經規范的競爭很可能導致嚴重的社會問題。為此，公共政策必須建立競爭規則，防止壟斷或其他不公平的出現。

3.發揮社區在配合衛生服務中心服務功能實現中的作用。社區衛生服務主要解決社區的衛生問題，關系到社區居民的利益。因此，要加強社區宣傳，增強社區居民的防保意識，提高居民對衛生服務中心醫護人員的信任度，這必定能為社區衛生服務中心健康檔案的建立以及相應功能的實現減少阻力。同時，加強對社區衛生服務工作的綜合協調，組織動員，積極參與社區健康活動。

四、結語

從分析W街道社區衛生服務中心現狀出發，通過調查研究并結合公共管理理論提出合作性治理的解決策略以解決社區衛生服務中心運行存在的一些問題。但是，社區衛生服務中心合作性治理要想實施可能還需要很長一段路要走，無論從法律上還是政策上，在履行各自的公共責任的同時，形成多方治理的局面，為切實解決社區衛生服務中心運行困境而共同努力。

第4篇：社區治理研究現狀范文

關鍵詞：城中村；泉州城東片區；狀況；對策分析

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2012）01-17-02

隨著城市的發展、城市用地的外拓，過去處于城郊的農村逐漸被納入城區的范圍，最終為城市所包圍，由此形成了所謂的“城中村”?！俺侵写濉泵撾x了傳統的農村生活和生產方式，受到城市生活的巨大影響，但在土地權屬、管理體制以及思想觀念上仍然保留著農村模式?！俺侵写濉痹诔鞘邪l展中作出巨大貢獻的同時，也存在著一些不利因素，比如經濟發展落后、基礎設施不完善、居住環境差、管理存在漏洞、治安問題突出等，嚴重阻礙著城市的發展步伐。對“城中村”的有效治理，是一項嚴峻的現實問題，也是一項值得研究的理論難題。

本文以泉州市城東片區中的四個社區：華大社區（華僑大學社區）、城東社區、南浦社區、潯美社區居民委員會為訪談調查對象，深入了解“城中村”的現狀、存在的問題，分析“城中村”治理面臨的主要困境，并提出“城中村”治理的對策和建議。

一、泉州城東四社區“城中村”治理的基本狀況

城東片區是泉州中心市區的重要板塊，是泉州市“東進、南下、西拓”城市發展戰略中“東進”計劃的主戰場，自2005年10月開發建設以來，取得了巨大的成就，已經初具現代化宜居新城的雛形。但是，城東片區作為原城鄉結合部基礎之上建設起來的新區，存在一些典型的“城中村”。這些“城中村”內部存在很大的問題，影響著整個城東片區經濟的發展，也影響了整個城市的發展與形象。通過對城東片區四社區的訪談調查，了解到這些“城中村”存在的以下主要問題與困境。

（一）經濟問題

1、“城中村”治理所需資金不足

“城中村改造最大的難題是資金問題。”[1]城市在發展過程中，由于資金有限，往往會把有限的資金投入到城市重點建設區重點項目，對“城中村”問題無暇顧及，當資金充足時，“城中村”問題已經變得很嚴重，治理難度大。華大社區與城東社區處在政府建設目標內，如火如荼地進行著現代住宅建設，被征用土地居民會得到一定的補償，同時對該社區的治理也是街道辦重點扶持對象；而潯美社區和南浦社區則沒有在建設計劃之列，仍然保留著原有的土地與生活方式，“城中村”問題依然存在，并且短時間內不能得到有效解決。這就會形成一種現象或者認識“一區得道，雞犬升天”。

2、社區居民經濟來源種類有限，生活水平較低

城中村的經濟成分比較復雜，既有農村中的集體經濟，個體經濟，也有民營經濟、外來經濟等，各種經濟成分所占的比例因村而異，彼此間差距較大。據調查所得，四大“城中村”基本上不存在第一產業，大部分居民從事勞動密集型工作。比較突出的第三產業，以房屋出租、餐飲小店和零售為主，科技含量低。同時限于文化水平與思想觀念，居民很難在城市中找到工資較高或者科技含量較高的工作，這就制約了“城中村”經濟發展和居民生活水平的提高。

（二）政策問題

困擾四大社區治理的重要因素是缺乏統一政策支持。“城中村”的治理是一項新問題，又是一項復雜的問題，涉及到土地利用制度、財政制度、投資制度、行政管理制度等。雖然許多地方政府要求治理改造堅持“一村一策”、“一村一例”，符合堅持實際、因地制宜，但也相應的增加了改造的難度。目前泉州市政府沒有明確統一的治理規定，在實踐中也沒有統一的執行標準。制定的政策往往是領導的“新官上任三把火”或者是朝令夕改式的。同時政府的政策傾向是有特殊照顧對象的，而“城中村”內部治理政策只是泛泛而談，沒有具體的操作文件或者方針，因此缺乏實用性。

（三）社區管理問題

1、城市農村雙重管理體制并存

“城中村”雖然被納入了城市的管理范圍，但是在實際管理方式上仍然保留著農村的管理體制。城市居民委員會是負責管理和服務社區居民等常規性工作。在日常工作中卻承擔著各項政治、社會職能、村民就業、生活保障、社會福利和黨的建設、精神文明建設、社會治安、計劃生育、文化衛生等農村居委會式的工作，造成城鄉兩種管理體制責任不明。很多“城中村”管理機構直接由原來的農村居委會直接改制成社區居委會。同時“城中村”管理者往往與本村村民血緣密切，是村中大族姓成員，這使他們在管理時總是會優先照顧本族居民，容易造成“管而不治”“治而不嚴”的局面。

2、管理人員自身定位出現偏差

原來的農村村民委員會承擔農村集體管理所需的一切費用，擁有對集體實物的管理權，包括土地管理、人口管理、宅基地使用等，有很高的自主性。而現代意義上的城市社區居民委員會則只是城市基層政府派出機構，政府承擔社區居委會管理費用，只負責社區管理與服務功能，以服務為主的輔工作。因此，一些社區人員特別是原村委會人員就會認為社區居委會只是“上級信息傳達站”，沒有發揮自身才干的機會，甚至認為社區居委會沒有存在的價值。偏差的自身定位難免造成消極怠工、影響社區管理與服務水平與質量。

（四）社會問題

1、規劃不合理，布局混亂

主要表現在四大“城中村”內部存在沒有規劃的建筑群和違章建筑物。社區內居民有的只是在原有宅基地上進行翻蓋，部分用作住房，部分用作出租，用地方式雜多。同時建筑群密度較大，參差不齊，布局十分混亂，容易給居民帶來生命和財產隱患；在規劃管理上，政府乃至街道辦把重點放在新開發建設的新型居民住宅區，而沒有把社區內部納入城市統一規劃和管理范圍；城中村的綠化建設（華大社區內華僑大學除外）更是無從談起，嚴重影響了城市面貌。

2、公共基礎設施落后，交通建設滯后

衡量一個城市發展狀況的重要標準便是城市的基礎設施建設。這句話同樣適用于衡量社區建設?！俺侵写濉眱染用袼璧膶W校、幼兒園、醫療衛生設施配套不足，缺少文化娛樂設施，老人活動、兒童游戲場地和公共綠地等更是不見蹤跡，環境衛生、生活服務等公共配套設施缺乏，供水、供電、排水系統不完善。同時交通建設滯后，存在很大的安全隱患。調查中，泉州城華北路，作為一條城市主干道，存在很多的問題，如路面磨損嚴重、立交橋太少、不利橫穿馬路、違章摩托車過多等等。嚴重的交通問題不利于居民的出行，威脅到居民的生命安全，加大了“城中村”治理的難度。

二、“城中村”治理對策分析

“城中村”治理是一項復雜、艱辛的過程，需要政府、開發商、居委會、村民等各種組織團體共同努力。

第5篇：社區治理研究現狀范文

摘要：近年來，隨著社會經濟、政治結構的變化以及農民工群體的自然代際交替，新生代農民工開始進入了大家的視線，引起人們的廣泛關注。新生代農民工不僅不同于第一代農民工的群體特征和生活經歷，而且比第一代農民工具有更強的競爭優勢和更高的生活期望，也要求有更為廣闊的發展空間，積極渴望融入城市生活，然而現實中他們卻面臨著各種困境。城市社區作為農民工市民化的重要組織載體，如何通過這一重要場域的完善來改善當前新生代農民工的社會融入問題，是本文探索的重點。

關鍵詞：社區融入；新生代農民工；社會融入

一、問題的緣起

近年來，隨著社會的發展對勞動力要求的變化，農民工群體年齡的代際交替和城鄉之間以及城鄉各自內部之間生產關系的發展，新生代農民工逐漸成為社會建設的主體。新生代農民工相比于第一代農民工，其有更強的競爭優勢和更高的生活期望，也更突顯對發展空間的要求，積極主動地追求自我價值的實現。但是，當他們來到城市中，遠離農村社會的文化群體時，一方面渴望融入新的生活環境，另一方面卻面臨著諸多困難，文化沖擊、制度、人為隔閡等因素使他們很難融入到城市主流社會。長期游離于主流文化之外，很容易造成 “反叛亞文化”或游民化現象，導致一些社會失范行為出現，比如近年來的“殺馬特”現象，還會形成邊緣人群體，威脅到社會的穩定與發展。

城市社區是農民工市民化的過渡轉換場域，農民工要融入城市，由農民變為市民，離不開城市社區這個社會化組織載體。從目前來看，農民工社區融入狀況不盡人意，其原因是多方面的。探索如何改善社區融入來解決根本上的農民工社會融入問題，大力推進農民工市民化，改善農民工的生存環境，是我們的研究重點。

二、文獻回顧

關于對城市社區融入問題的研究，從研究主體來看，目前國內研究主要集中在城市弱勢群體上，尤其以農民工群體為主。農民工作為城市建設的主體，在城市生活中卻面臨著各種困境。在研究中，學者從不同的視角對農民工的社區融入問題進行探索，一是以某一地區為例，對該地區農民工的社區融入現狀進行實地調查，反映農民工社區融入存在的問題。比如田恬； 郝秋麗（2008）通過對北京石景山區Y小區的外來務工人員的生活的社區融合狀況的調查，揭示了社區中外來務工人員的生活現狀和存在的問題；二是從社會支持理論入手，對農民工群體的社區融入問題進行分析，認為社區支持不足以及社區文化排斥是造成農民工融入難的關鍵。比如張利軍（2006）關于農民工社區融入和社區支持的研究中，認為只有通過社區管理、社區服務、社區保障、社區參與等多方面的社會支持，才能最終促進農民工融入城市社會。三是從文化建設的層面對農民工社區融入問題進行分析。文章多從文化適應、文化認同、文化交流及社會融合等不同層次出發，探索農民工 的社區融入問題。四是從制度層面對問題的解讀。認為當前農民工出現“融城難”的現象，主要是城鄉二元體制的存在，戶籍制度、 社會保障制度等一系列制度的缺位導致了農民工難以融入城市生活，實現身份的轉化。五是綜合各層面對農民工城市融入問題的多方位解讀。認為農民工城市融入難不僅僅是社會制度的問題，還存在生活方式、心理歸屬感的問題。

而關于新生代農民工的城市融入問題的研究，一是關注于新生代農民工與第一代農民工社會融入之間差異的比較。比如：李培林和田豐（2012），在對中國農民工社會融入的代際比較中，借助css數據，描述了老一代農民工和新生代農民工在經濟、社會、心理和身份四個層面的社會融入狀況。二是對新生代農民工城市融入困境的研究，認為新生代農民工在社會融入過程中存在“內卷化”的現象。即：社區場域推力大于拉力與同質群體拉力大于推力的綜合作用使新生代農民工的社區融入成為虛化的“推拉”過程，他們被限制在同質群體中不斷“內卷”。三是對新生代農民工社會融入政策的研究，通過對出臺的各種政策的解讀以及實施情況的實際調查，對新生代農民工社會融入問題提出科學的政策意見。

綜上所述，我們對目前關于新生代農民工的社會融入問題的評述，一是對農民工社會融入問題的現狀反映，多是通過建立一定的指標，根據某一地的實地調查來反映當地農民工社會融入的現狀，其指標并沒有統一標準。二是沒有突出新生代農民工社會融入問題的分析。三是對社區融入困境分析多是從具體的社會支持或社會排斥理論入手，而如何結合社會治理與社會建設理論，來改善社區融入是本文思考的重點。

三、研究思路

在界定研究對象時，借鑒李培林和田豐（2011）對新生代農民工的劃分依據，相比于按流動的區域劃分，通過代際來劃分農民工的方式能更有效地凸顯農民工群體在社會融入問題上的發展變化。因此，本文按照年齡劃分，以1980為標準，把1980年以前出生的農民工界定為“老一代農民工”， 1980年及以后出生的定義為“新生代農民工”。

本文主要通過對比新舊兩代農民工群體的差異，探究在社會融入問題上，是否也存在著代際差異，并突出新生代農民工在社會融入問題上面臨的新問題。并從社區建設的角度入手，提出相應的解決措施，一方面促進社區功能的完善，另一方面為解決城市化進程中的問題提供一些意見參考。

四、研究發現

借助中國社科院社會學所2011年7-11月開展的第三次“中國社會狀況綜合調查”（CSS，CASS2011）的數據發現，調查結果顯示，老一代農民工和新生代農民工的平均年齡分別為44.76歲和25.58歲，平均受教育年限為6.97年和10.17年，兩者差異非常顯著，這說明新生代農民工比老一代農民工具備更好的文化知識儲備。

在對經濟層面、社會日常生活層面和社會心理層面的研究中，發現在經濟層面，新生代農民工在月收入和年消費上均高于老一代農民工；社會日常生活層面的比較中，以社會互動的頻率、強度為指標，調查顯示，其老一代的農民工的互動頻率明顯高于新生代農民工，但這和所居住及流動的區域環境有關。在社會心理層面的研究結果，新生代農民工對城里人的接納程度顯然好于老一代農民工。新生代農民工更愿意與城里人聊天、一起工作、成為鄰居、親密朋友。

五、結論及建議

從調查結果來看，新生代農民工雖然同老一代農民工有很大的差別，但在社會融入問題上所面臨的困境是相似的。并且在社會融入過程中，完善社區建設，改善社區治理情況，對三種類別的社區融入都有明顯幫助。

首先，在城鎮化的進程中，其核心應該是“人”。作為社區建設主體之一的農民工群體，在社會發展治理中，應充分考慮到他們的利益，把他們的權益納入到規劃之中。在社區治理中，重視新生代農民工群體的就業問題，生活質量的問題。在治理中激發農民工的主體參與意識，突顯社區自治性。同時社區也要通過技能培訓、均等化服務等方式，營造公平參與的平臺和條件，幫助新生代農民工更好的融入社區建設。

第6篇：社區治理研究現狀范文

關鍵詞：城市多民族社區;協同治理;居民參與

近些年來，我國城市化飛速發展，大城市的吸引力愈加明顯，吸引了眾多少數民族群體，在大城市里面產生了許多以少數民族為主體的混合社區，我們把這樣的社區稱為城市多民族社區。成都市漿洗街洗面橋社區就是一個典型的城市多民族社區，社區中多民族居民有不同的，風俗習慣和興趣愛好也不盡相同，文化的排他性使多民族居民之間產生不同程度的摩擦和沖突對立。

一、洗面橋社區居民參與的現狀分析

（一）社區居民參與程度較低，積極性不高。

在整個調查的過程中，共在漿洗街洗面橋社區發放了100份的調查問卷，最后收回了91的有效調查問卷。調查結果顯示，對于參加社區公共事務決策問題上面，漿洗街洗面橋社區居民整體上參與熱情不夠，積極性不高，68%的居民對于參與社區公共事務決策持一般的態度，通過調查結果得出，在整體上，漿洗街洗面橋社區居民的參與能動性不夠，參與的熱情和積極性都欠缺。

（二）參與廣泛性不夠

在調查結果中發現，在選舉這樣的政治性參與中，漿洗街洗面橋社區居民整體上表現出參與熱情不夠，只有57%的人會參與到選舉中去。而在參加經濟會議、文體活動等非政治性參與中，只有文體活動上面，社區居民表現出較大的參與熱情，并能參與到其中去，總體上來看，普遍存在著“意愿無法付諸行動”的問題，意愿并不能是社區居民付諸于實際行動，參與到社區活動中。同時，參與的廣泛性上也是遠遠不夠，參與面非常小。

（三）參與的人群分布不均

在年齡分布上，參與社區活動的人群呈現“老少低”三極分化特征。首先，“老”指的是老年居民，多為離退休人員，他們在時間上比較充足，并且希望能夠繼續發揮余熱，所以參與的熱情也較高。其次，“少”指的是寒暑假放假在家的中小學生，中小學生寒暑假時間較長，有較多的閑暇時間和參與熱情。最后“低”指的就是下崗失業以及待業人員，他們受到社區幫助較多，經常在社區居委會中來往，同樣能夠較為積極的參與到社區治理中來。

二、影響洗面橋社區居民參與的因素

（一）認同感與歸屬感的缺失

在當前我國城市社區中，社區居民缺乏對社區的歸屬感和認同感，直接導致社區居民參與行為低落。在很多地區，口號喊得很響亮，付諸實踐并不多，社區居民的參與意識不夠，同時參與熱情也不高?？谔柌]有在社區居民心中普遍產生作用力，也沒有有效促進居民參與到社區活動中來。

（二） 社區行政化傾向愈發嚴重

我國的計劃經濟時代給我們國家城市管理體制帶來了嚴重的不良影響，政企不分、政社不分，政府萬能主義，本應代表居民的居委會事實上成了政府的下屬機構。對此，我們給出一個“行政社區”的假設，行政社區不是空穴來風，而是在社區日益行政化過程中的必然產物。如此一來，居委會本應是為居民做事情的，結果現在整天在行政問題上面奔波，對各民族的社區居民關注不夠，也不能夠及時為社區居民分憂解難，處理社區居民遇到的問題和事情，無法跟社區居民打成一片，很難得到社區居民的信任，并且社區居民也不會支持居委會，這就使得居委會更加跟政府走近，惡性循環之后，社區行政化帶來的后果就越發嚴重。[1]

（三）社區內多元文化并存給居民參與帶來困難

在漿洗街洗面橋社區，多民族的居民構成，形成了社區內部多元文化并存局面。在一個城市多民族社區中，多民族有不同的風俗習慣、，這在他們彼此交往的過程中不可避免的會進行碰撞，進而產生誤解和矛盾，各民族團結首先會受到影響;各個民族擁有不同的語言文字，在不能夠充分了解各民族語言文字的時候，各民族居民想參加社區活動都會存在困難與障礙。

（四） 各民族認知上存在不同，彼此之間的關系不夠融洽

當前我國城市多民族社區由許多個民族構成，而各個民族之間存在、語言、思維方式等各方面的不同，彼此之間缺乏了解。通過對漿洗街洗面橋社區居民的調查發現，有22個樣本居民認為周圍不同民族之間的關系不太融洽，占比為24%。通過上述數據我們可以看出，在漿洗街洗面橋社區中，多民族社區居民之間的關系并不夠融洽，這影響了社區中多民族社區居民參與社區活動，使其參與積極性和熱情并不高，這也正是我們現在社區治理過程中所要注意的問題，還需推動各個民族居民之間的和諧共處。

三、路徑選擇

（一）建立和健全社區公共服務體系，努力提高多民族社區居民的歸屬感與認同感

單位制向社區制轉變是一個長期的過程，在單位制時代，居民之間是一個大的生活共同體，是熟人社會，而在當前的社區，陌生人社會導致社區居民之間彼此離心。除此之外，在城市多民族社區中，社區公共服務不完善，社區居民享受不到社區帶來的優惠與好處，缺乏凝聚社區居民的公共利益。因此，首先要積極建立和健全社區公共服務體系，為社區居民參與提供物質支撐和現實保障，釋放居民心中的社區參與熱情，培育多民族居民之間的信任關系。其次，豐富社區文化活動，提高文化服務水平，為多民族社區參與搭建廣闊平臺。

（二）實現居委會與社區內社會組織的良性協同互動

居委會作為居民自治的基層自治組織，是代表居民利益的，但是現在日益行政化的居委會，越來越成為政府的附庸。這直接產生的后果就是，居民想參與到社區管理中都沒有有效的途徑。因此，作為居民日常生活聯系最為密切的社區居民自治組織的居委會，要積極轉變工作作風，采取開放的工作模式，提高工作決策的透明度，積極培育居民參會的氣氛。此外，通過對社區中社區組織的培育，使社區居委會與社區組織實現良好的協同互動，而社會組織并不以營利為目的，其重視服務和義務，滿足社會、公眾需要為使命，如果能夠讓社會組織積極參與到社區治理中來，可以很好的為社區居民提供服務。

（三）確立平等團結，共同繁榮的文化理念，促進城市多民族社區向新型、多元和共融性發展

社區文化是維系社區內部成員關系的重要紐帶，在城市多民族社區中，加強社區文化建設，對于多民族社區居民和諧共處具有重要的作用。各種不同的帶有各民族特色的民族文化對于每個民族都是很重要的，是每個民族的象征，是他們文化傳承的依托，也是連接各個民族成員之間的紐帶，各個民族成員賴以生存的根基，不斷發展多元的民族文化，有利于促進各民族之間的認同，彼此之間更為和諧共處。[2]不同的文化傳統，會帶來沖突與對立，社區要積極營造和諧共融的文化氛圍，彼此之間相互理解，相互尊重。要讓各個民族居民知道多元文化的存在不是威脅，而是共同繁榮。同時，各個民族應該在社區活動交流中增進交流與互動，彼此之間和諧相處與認同，由此形成新型、多元并且具有共融性社區文化，進而增強社區的凝聚力和向心力。

（四）深化行政改革，發揮政府在社區治理中的主導作用

在我們國家，政府擁有廣泛且豐富的社會資源，政府是人民利益的代表著和維護者，政府在社會治理中具有不可替代的作用，這也決定了政府勢必會在社會治理中占據主導作用，這也正是我們國家當前社會能夠進行協同治理的基本保障。[3]所以說，我們所要做的是保障政府的權威，在這個基礎上面，調動各個治理主體的積極性，呼吁他們能夠參與到社會治理的大環境中來，同時采取積極的鼓勵政策，激勵多方治理主體參與，積極構建政府主導的，多方積極參與的新格局。[4]首先，政府要進行行政改革，把其本身的弊病剔除出去，合理分配政府職能，提高工作效率和服務質量，促進城市多民族社區民族之間團結與合作。其次就是政府推行行政改革，實際上就是權力的合理下放，政府只有把手中的權力進行分權，協同治理才能夠更好地實現。

[參考文獻]

[1]周大鳴.社會建設視野中的城市社區治理和多民族參與[J].思想戰線.2012年第5期.

[2]單菲菲，王學峰.城市化背景下城市多民族社區認同研究――基于甘肅省合作市Z社區的調查[J].中南民族大學學報（人文社會科學版）2014年9月第34卷第5期.

[3]歐黎明，朱秦.社會協同治理：信任關系與平臺建設[J].中國行政管理.2009年第5期.

[4]歐黎明，朱秦.社會協同治理：信任關系與平臺建設[J].中國行政管理.2009年第5期.

第7篇：社區治理研究現狀范文

[關鍵詞] 社區管理；問題；對策

【中圖分類號】 C91 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）03-108-2

一、我國城市社區的現狀及存在問題

（一）社區居委會職權責不明確。社區建設管理及建設過程中職權不明確，其不是一級國家行政組織，沒有行政權力來控制和推動社區的各項事業。而“自治”制度又不健全，行政權力對社區干預多，導致其在工作中出現許多問題：首先，居委會超權限、超職能、超量工作。其次，居委會承擔了大量非“責”之責，并且是有責無權。再次，居委會人員選定存在不合理的選舉和考評制度。最后，重視程度不夠，社區應有的社會地位難以體現。正是由于以上這些問題使得上級行政部門幾乎都可以交任務、下指標給社區居委會，對社區提出要求，導致居委會的情況就是責任大、權利小、事情多、經費少、待遇低、力量弱，造成社區居委會的超負荷勞動。

（二）主導主體思想觀念陳舊。盡管改革開放和經濟建設取得了迅猛發展，城市功能大大增加，社區建設基層組織中管理人員的思想觀念和意識卻還停留在過去那種純粹“行政執行式”領導的慣性思維中，一些干部特別是一些部門領導于部，仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式，許多事情習慣于老套套、一竿子插到底的直接管理，有些權利習慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好、管不了。由于傳統的街道管理是“眼光向上”面對上級，而非“眼光向下”面對基層群眾，因而這種“計劃、統一、權威”的思想觀念嚴重影響和制約著社區建設和管理的發展。

（三）工作人員隊伍薄弱，專業化程度偏低。我國城市社區管理人員隊年齡結構的不適應，絕大多數社區工作人員年齡偏大，老齡化現象嚴重。再是非專業化現象嚴重。在很大程度上也制約了社區建設、管理和服務作用的發揮。主表現在：一是對社區服務、社區建設一知半解、甚至誤解。二是缺乏組織、創新能力，缺乏敬業、丌拓精神。三是存在有缺乏服務意識。在我國計劃經濟體制時期，政府對城市居民的控制主要是通過單位來實現的，居委會作為單位體制的補充，它負有的社會管理和社會服務功能還相對較少，工作比較簡單，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松。但隨著社會的發展，人們生活物質水平的提高，人們的需求趨向多元化和復雜化對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求，現階段居委會成員的非專業化已不能適應新形勢對社區管理者的要求。

（四）居委會、業主委員會、物業管理公司關系不暢。居民居委會、業主委員會和物業管理公司作為社區治理中的主體，三者分別從社區治理、自治治理和專業治理的角度，共同對社區進行管理。由于社區多元主體都有著不同的利益，在現階段各主體之間的利益還存在著某些不一致性。在居委會到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個雙重身份還搞不清楚的時候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區的迅速發展，業主委員會和物業管理公司這兩大社區管理主體在社區自治工作中的作用越來越重要。同時，居民委員會與業主委員會、物業管理公司這三個功能重疊的組織形式之間也面臨著越來越多的矛盾與沖突。

（五）社區建設中，居民參與不足。中國城市基層社區居委會工作一直都是依附在基層政府行政體系下工作的，近來隨著城市社會管理體制的改革，社區有進一步行政化的趨勢。當前我國社區居委會工作的方法仍然是主要靠行政化方法[][1]為主，結合一定的群眾教育、居民組織和機構間的協調。我國城市社區居民參與的大多是以老年人主，居民參與的深度不夠。在城市社區居民中，普遍缺少參與的愿望和動力。正因如此，我國社區居民彼此間存在著一種嚴重的疏離感，居民對社區共同利益關心較少，社區意識不強，缺乏認同感和歸宿感。而傳統的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認同意識。

二、針對我國社區建設現狀的幾點建議

（一）明確對社區居委會的認識。首先要構建合理有效的城市社區管理體制在社區黨委、社區居委會、社區工作站、社區居民事物服務所的基礎上，建立一個具有反饋功能的監督保障機制。應當要把各種監督機制實行有機結合，在充分發揮各自優勢的同時，力求實現它們的合力，調動每一個社區成員的積極性和參與性，使其成為社區治理的真正主體，形成群眾監督的網絡效應。同時在政府與居委會關系上，應規定政府對居委會授權事務的范圍、限度，居委會自身工作的主要方式、方法，政府對居委會人力、物力方面的支持力度等問題，將指導性的法律，變為實際的可操作性強的各種規定、條款。進而逐漸理順政府組織與居委會的關系，切實減輕居委會的不合理負擔，明確居委會的工作職能，讓居委會有權拒絕不合理的攤派性任務；改變目前各職能部門直接向居委會布置任務的狀況。同時讓居民了解居委會的工作。增加居民對居委會信賴程度。

（二）健全社區工作人員隊伍，滿足居民需要。社區作為某個居住群體所共享的共同生活區域，要致力于把社區建設與滿足群眾生活需求相結合，而當下社區存在工作人員隊伍薄弱，專業化程度偏低。因此應引人市場機制，發揮企業組織的經營管理效能，通過探索物業管理市場化、環衛保潔市場化等新機制，由企業化組織來承擔各種社區生活服務功能，提高社區服務的經營管理水平和社會效益；培育各類服務組織，切實發揮便民利民的服務功能，通過建立和合理布局社區文化活動中心、社區醫療衛生中心、社區生活服務中心等各種組織和機構，推進社區服務的社會化和產業化。

從社會生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢出發，注重發揮市場機制的作用，注重發揮各類社會中介機構和各類社區服務組織的作用，探索以街坊地域為依托，形成政府、市場、社會、居民各方共同參與協作的多樣化的豐富的社會生活服務系統，切實提高社區居民的生活質量。

（三）增強居民的參與程度。我國社區建設中，作為主人的居民參與程度很低，因此有必要通過多種途徑，增強居民的參與程度；例如：在對社區的重大問題或事情，由居民自己決定，提出方法意見。例如居委會主任、副主任以及委員候選人的提名和選舉應當逐漸由社區群眾自己來掌握，并對候選人的資格條件進行規定，同時社區居民可對社區工作監督和評價。改革完善居委會考評制度，要把居民會議的考評結果作為衡量居委會工作的最基本的依據。同時居委會還應該采取各種有效措施掃除與居民間的溝通障礙，多組織社區活動大力培養和增強居民的參與意識和社區認同感。居委會工作人員也應多與群眾進行聯系，增加工作的透明度。

突出居委會“居民自治組織”的性質居委會的發展動力來自于居民，應充分調動居民的參與熱情，發揮居民自身的潛力，并動員其他社會力量關注居委會的建設，調整自治與完成政府交辦工作的關系，才能把居委會建設成名副其實的居民自治組織。使居民明確社區居委會是群眾性自治組織，社區應是一個守望相助的共同體，以此增強居民對社區的認同感。

三、總結

第8篇：社區治理研究現狀范文

[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。

1 多中心治理及社區體育多中心治理模式

1.1 多中心治理的內涵

從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。

關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心。“多中心治理”模式的治理方式也是多元的，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。

1.2 社區體育多中心治理模式

社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。

社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。

2 社區體育多中心治理的必要性

2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式

我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。

社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。

2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式

從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。

社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。

3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任

社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。

3.1 轉變職能，培育社會和市場力量

多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。

培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。

引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。

3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念

當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。

3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性

由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。

參考文獻

[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.

[2]王旭光，等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報，2001(4):30-33.

第9篇：社區治理研究現狀范文

關鍵詞：安徽??；城鄉結合部；社區公共體育服務；社會體育指導員

1.實現社區公共體育服務自組織治理

目前，安徽省在城鄉結合部社區仍未有效建立完善的公共體育服務體系，為進一步促進安徽省城鄉結合部公共體育服務發展，建議安徽省城鄉結合部的各社區應積極建立社區公共體育自治組織。社區公共體育自治組織的建立不需要經過當地政府的許可，各社區可自發組建。例如，安徽省城鄉結合部各社區可自主建立社區體育發展委員會，由社區體育發展委員會定期或不定期組織社區居民參與相關體育文化活動，比如開展社區趣味體育運動會，等等?？傊?，社區公共體育服務自治組織的建立是極為重要的，有利于更好促進安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。

2.提高社區公共體育服務公民參與度

筆者在調查研究中發現，安徽省很多城鄉結合部社區的居民在社區公共體育服務方面的參與度并不高，在一定程度上影響了安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。為更好促進安徽省城鄉結合部社區公共體育服務事業，安徽省城鄉結合部地方政府應下發指令，推動城鄉結合部居民積極參與社區的公共體育服務。例如，可組織社區內的體育愛好者及學校體育教師組成社區公共體育服務志愿者組織。志愿者組織在工作之余積極指導社區居民參與體育鍛煉，向社區居民傳授一些較好的體育運動方法。

3.加強社區公共體育硬件設施建設

安徽省城鄉結合部的大部分社區已經建立全民健身場所，但由于全民健身場所數量有限，嚴重影響了安徽省城鄉結合部的社區公共體育服務發展。為更好促進安徽省城鄉結合部社區公共體育的發展，未來安徽省政府及各級地方政府仍應在城鄉結合部的社區公共體育硬件設施建設方面多下功夫，應投入更多資金用于城鄉結合部社區公共體育硬件設施建設。以江蘇省揚州市為例，揚州市政府近年來在城鄉結合部的很多社區均已加大公共體育硬件設施建設力度。安徽省城鄉結合部同樣可以借鑒這樣的做法，不斷加強社區公共體育服務的硬件設施建設。

4.繼續加大社會體育指導員指導力度

筆者在對安徽省很多城鄉結合部社區進行調查走訪的過程中發現，很多城鄉結合部社區居民均有極強的體育鍛煉參與意愿，但大都數人都缺乏專業指導。安徽省城鄉結合部大多數社區雖已配備有一定數量的社會體育指導員，但由于數量不足以及很多社會體育指導員并未對社區居民進行有效的體育指導，因此在指導力度方面明顯不足。基于此種情況，建議安徽省城鄉結合部社區應配備更多的社會體育指導員，并建立嚴格的社會體育指導員管理制度。

5.不斷加強社區居民體育

目前，在安徽省城鄉結合部的社區還未建立社區居民體育教育部門或專業的組織機構。此種情況的存在，亦在一定程度上影響了安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量的提升。針對此種情況，建議安徽省各地方政府應積極構建城鄉結合部社區體育教學組織。社區體育組織建立起來之后，利用周末時間，有的放矢地開展教育。為提高社區體育教學質量，各社區還應該根據本社區居民的實際體育需求，有的放矢地開發體育教材。

總之，安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量是較低的，為進一步提高安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量，安徽省政府、地方各級政府以及城鄉結合部的各社區必須重視社區公共體育服務建設，進而采用有效策略不斷提升安徽省城鄉結合部社區公共體育服務質量。

參考文獻：