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第1篇：經濟高質量發展的措施范文

關鍵詞：契約理論 企業審計 需求分析

契約理論認為企業審計是產權結構變化下的產物，其主要功能更多的是對締約各方產權信息進行明確界定。因此契約審計理論對企業審計需求問題提供了新的研究視角，以下將從契約理論和審計需求的相關概念入手，對如何引導企業高質量審計需求進行論述。

一、契約理論的意義概述

契約理論建立在交易成本、產權以及委托三種理論上。一是在交易成本的理論體系中，企業的主要功能在于節省市場交易中的各項費用，以差別的方式將企業治理結構與交易特征匹配，實現節約成本，提高收益的目的；二是產權理論則圍繞交易費用展開，主要對企業產權安排和結構變化對資源有效配置的影響進行研究；三是委托理論將企業看作委托人與人之間對風險分配的契約安排，為了避免人出現道德風險行為和逆向選擇，委托人通常會以契約行使對企業人的激勵和監督機制，從而避免人揮霍企業財產，增加成本。

上述三個理論分支并非相互完全獨立，在契約理論的大背景下，其相互之間存在補充和制衡的關系，在現代經濟學理論研究中，契約的廣義概念囊括了任何市場交易行為，將其全部視為相互存在的契約關系，并作為企業發展的研究基礎。企業的審計需求決策會對契約各方的關系和經濟行為造成影響，反之，審計需求方與企業的契約同樣會影響到審計需求決策，這也是企業內部契約各方博弈的均衡結果。

二、契約理論下的企業審計需求分析

（一）經營者和企業的審計需求

企業經營者直接控制著企業大部分經濟資源，且在信息領域占據主要優勢，但在契約理論下，企業經營者僅僅屬于人，對高質量的審計信息并不具備直接的內在需求，其需求只屬于在政府法定審計條件下的需求。但企業經營者的對高質量審計信息的需求存在變動，在企業成本收益的影響下，經營者仍然會選擇有利于自身的行為，若高質量審計帶給企業的收益高出成本時，經營者仍然會對高質量審計存在需求。

（二）股東的審計需求

企業大股東和小股東屬于一組相對的概念。大股東與經營者同樣不具備高質量審計的內在需求，但由于手握股權，大股東能直接對企業經營進行干預，例如采取內部審計的措施把控住企業的經營和財務狀況，尤其是在目前審計委托制和股權表決制的背景下，企業審計權實質上是被大股東掌握，其是否有高質量審計需求，取決于企業審計對其收益的影響。而小股東對企業的控制權微乎其微，難以影響到企業經營行為，而高質量的企業審計對其而言，意味著可提升對人的監控力度，從而可對經營者和大股東某些自利行為進行約束，從而有效維護自身收益。同時，企業剩余風險通常是有小股東在承擔，因此本質上而言小股東強烈需求高質量審計。

（三）政府部門的審計需求

政府部門與小股東的弱勢地位不同，其具備強制監督權，同時，政府部門的高質量審計需求會直接影響到企業的審計需求行為。為了履行自身的行政責任，維護企業投資者的合法權益，政府部門同樣對高質量審計有明顯需求，需要高質量審計為行政決策提供幫助，對企業所披露信息的真實性進行判斷，因此政府部門會對審計質量表示持續關注，但在監督過程中，政府工作人員應將工作重心放在審計工作本身，而不是展現出對某類會計師事務所的特有偏好。

三、引導企業高質量審計需求的措施

（一）推動市場發育

高質量審計的需求來源于高度市場化的經濟，因此要進一步推動證券市場的改革，盡量減少行政干預，保證需求者能順利表達審計需求，從而對企業的高質量審計需求進行合理引導。對于企業發行證券而言，在上市資格、發行數量、市值等環節上最重要的不是政府的審批，而是得到市場的充分認可，企業面對的是整個市場和廣大投資者，因此在對證券市場化進行改革時，我國可借鑒歐美發達國家的成熟模式，提高會計師事務所在證券市場中的估價效應，推動企業對高質量審計的堅實需求，但這項措施需要強有力的法律支持，因此還需完善配套法律。例如完善投資者合法權益的保護機制，為高質量審計需求創設法律環境。為了杜絕二者合謀，私吞外部投資者資金，法律還需針對這一問題出臺對應的懲治措施，增大造價、合謀的違約成本，從而滿足投資者的高質量審計需求。

（二）保持政府監管的獨立性

政府監管部門需隨時保持獨立性，以公平、公正、強制的第三方地位開展監管工作，從而引導企業對審計的需求。一是形式上保持獨立。政府監管人員不能與各種利益群體與證券市場主體有直接關聯，應采取回避制度，嚴格避免這種關系的存在。二是實質上保持獨立。政府監管人員需在法定職權條件下依法辦事，切實公正的擔負起監管責任。

（三）打破控制權市場

隨著我國控制權市場日漸活躍，大部分投資者會更為重視高質量審計信息在企業控制權估價中的作用，對高質量審計的需求也會日益凸顯。因此，在推動企業控制權市場化的同時要打破企業控制器的壟斷，引入外部市場監督約束機制，并將其作為對大股東和經營者自利行為的可置信威脅，促使其履行契約，并對高質量審計提出主動需求，從而將有利信號傳遞給整個市場，有利于提升企業市值。

四、結束語

企業的審計需求實質上是企業各個契約方博弈的均衡結果，契約作為對利益各方進行聯結的一種機制，在收益大于成本的條件下可誘發需求者產生高質量的審計需求，并轉化成企業的內在需求。目前的主要問題在于需求主體難以通過契約對真實需求進行表達，具體可通過推動市場發育成熟、打破控制權市場壟斷、加強政府監管等途徑進行解決，從而提高外部投資者對企業的制衡力，保障企業高質量審計需求的路徑通暢。

參考文獻：

[1]付書博.審計中的理論分析--基于信息不對稱視角[J].商業會計，2016，（7）：79-81

第2篇：經濟高質量發展的措施范文

摘要：審計師選擇問題是影響上市公司審計質量和資本市場監管的一個重要問題。本文通過對我國上市公司審計師選擇動機的分析，研究我國上市公司所有權性質對其審計師選擇的影響。發現所有權性質確實會對上市公司審計師選擇產生影響，上市公司國有股所占比例越大，上市公司選擇十大事務所的比例越小。弄清這個問題有助于引導我國上市公司提高審計質量，也為相關監管部門實施監管提供依據。

關鍵詞 ：所有權；國有企業；審計師；審計師選擇

審計工作作為公司財務報告質量的重要保證程序，對財務報告的鑒證是現代公司治理的一個重要環節，也是提高公司價值和投資者權益保護的一項基礎性制度（Black, 2000）。當前資本市場存在許多的會計師事務所，不同審計師提供的審計服務質量不同，對不同上市公司的審計結果存在不同程度的差異。因此，上市公司對審計師的選擇問題成為關系到資本市場監管部門、投資者、審計師以及上市公司的一個重要問題。

一、我國所有權性質分析

我國上市公司按照所有權性質可以分為國有企業和非國有企業，所有權性質的不同導致了其在資本市場上表現的差異。對于國有企業來說，政府的一致和利益決定了國有企業的行為。國有企業由于其資金來源為公共資源，兼具了營利性和公益性兩個特征。盈利性表現為對國有資產保值增值的追求，公益性是指國有企業注重實現國家調節經濟的目標。對于非國有企業，股東從其自身利益出發，最關心的是其經營者對公司經營狀況的好壞。從我國資本市場的實際來看，我國的上市公司有許多是國有企業，國家是其主要控制人，因此對于所有權性質的區分研究具有重要意義。

二、審計師選擇分析

審計工作是連接企業所有者與經營者之間的重要橋梁，是經濟發展的必然產物。公司經營者聘請審計師對其報表進行審計，提供審計報告，以使所有者了解公司的經營成果，從而幫助企業進行資金籌集等活動，進一步提升企業的業績。

關于審計師選擇有三種代表性理論：一是成本理論，認為審計是一種降低公司成本的機制，成本越高，企業對獨立審計的需求越高（Watts and Zimmerman,1983）。二是信號理論，認為公司選擇審計師的行為就是向投資者傳遞公司價值的信號。如果公司擁有較多有利于公司價值的信息，則將選擇高質量審計師；如果公司擁有有利于公司價值的信息不多，則將不會選擇高質量審計師，這是因為選擇高質量審計師支付的費用溢價將超過降低信息不對稱的收益。三是保險假說，認為審計除了具有鑒證價值外，還具有保險價值，即審計能給投資者的投資損失提供某種形式的補償（Dye,1993）。國內則主要基于兩個角度研究審計師選擇：一是從公司成本的角度研究審計師選擇；二是從供給與需求關系及其發展規律角度研究審計師選擇。

不同的審計師對企業進行審計可能會得出不同的結論，這與審計師個人的能力和企業的特點有關。一般來說，我們可以以事務所是否屬于國際四大會計師事務所來劃分不同的審計師，已有文獻表明，四大會計師事務所的審計質量相對較高，而非四大會計師事務所則相對較低。不同所有權性質的企業可能會根據自身的需要選擇不同的審計師進行審計。

三、所有權結構對審計師選擇的影響

企業對于審計師選擇可能會受許多因素的影響，但是很少有文獻探究企業自身的所有權性質對其審計師選擇的影響，我們將對這一方面進行分析研究。由國有股權控制的國有企業具有很多自身獨有的特點，我們將從國有企業特點出發討論其股權性質對審計師選擇的影響。國有企業在選擇審計師時會存在以下幾個方面的理論機制。

首先，國有企業雖然存在更多的管理者問題，但是國有企業股東在與審計師合謀方面擁有比較優勢。這主要是由于國有企業由于自身規模相對很大，并且企業組織結構非常復雜，國有企業股東也相對擁有更大的權力，因此在與審計師溝通時有更多的話語權，有更大的權力迫使審計師與國有股東合謀。另一方面，低質量審計師由于自身能力不足，在審計時常常處于被動的地位，因此在一定程度上更容易對國有企業股東妥協。因此，國有企業相對于民營企業來說更容易產生合謀問題，同時小規模事務所相對于四大會計師事務所的審計師更容易與企業產生合謀問題。

此外，國有企業股東能夠替代高質量審計師在資本市場上幫助公司降低融資成本的作用。外部資金籌集是企業在生產經營中都會進行的活動，但是資金籌集并非任何時候都能夠達到預期結果。國有企業股東在資金籌集方面相對非國有企業更有優勢。國有企業由于所有權性質的特殊性，在很大程度上能夠利用政府關系幫助企業在資本市場上籌集資金，從而節約了大量的融資成本，所以不需要高質量審計師的審計報告幫助其進行資金籌集。

再次，國有企業在一定程度上能給上市公司本身帶來政府的隱形擔保，從而替代高質量審計師的鑒證或保險功能。企業進行審計的一個重要動機就是通過審計報告提供企業經營不存在問題的鑒證。國有企業相對于非國有企業來說對于我國經濟的影響作用更大，其經營狀況的波動很容易造成國家宏觀經濟的波動。作為股東的政府會不希望看見因企業出現嚴重的經營或財務問題而引發的社會問題，因此當國有企業出現嚴重的經營或財務問題時，國家會采取措施對企業進行救濟，從而形成一種隱形擔保現象。由于政府的保障使得國有企業對于經營問題的重視程度不夠，從而降低公司對審計師鑒證或保險功能的需求。因此，國有企業自身沒有選擇高質量審計師的動機，傾向于選擇審計質量相對較低的會計師事務所。

最后，由于我國國有股的流通受到限制，因此國有企業股票價格的漲跌對于國有股股東沒有太大的刺激作用，國有股股東沒有動機通過提高股票價格來增加財富，因此對于企業經營的業績也沒有太大的要求。同時由于國有股流通受限使得國有股股東不用擔心其自身控制權的流失，因此股東沒有動機選擇高質量的審計師。

國有上市公司傾向于選擇低質量即非四大事務所進行審計，同時國有股比例的不同也會影響國有企業對審計師的選擇。當國有上市公司國有股比例較高時，國有股東對公司的影響力越大，公司為了與審計師合謀，會更加傾向于選擇低質量的審計師。公司國有權比例越高，就越有可能得到政府在融資方面的幫助，越不需要高質量審計師在融資過程中的鑒證或保險功能，進而越能替代高質量審計師在幫助公司降低融資成本中的作用。從這一角度來看，公司國有股比例越高，聘請高質量審計師的可能性也會越低。再次，審計師在面對國有股東的情況下，可能更容易妥協。這意味著國有股比例的提高能夠破壞高質量審計師的公司治理作用、保險作用、在資本市場上的信號傳遞作用，導致高質量審計師在降低公司融資成本當中的作用將會減弱。審計師對公司融資成本的影響，是影響公司選擇審計師的重要原因。由于國有股比例的提高破壞了高質量審計師在降低融資成本過程中的作用，進而會減少國有股東對高質量審計師的需求。基于以上分析，對于國有股東在資本市場的審計師選擇行為，國有上市公司中國有股比例越高，公司越傾向于選擇低質量的審計師。

四、結論與建議

本文研究了我國上市公司所有權性質與審計師選擇的關系。發現我國國有企業對于高質量審計的需求不足，傾向于選擇審計質量較低的會計師事務所，并且國有企業中國有股比例越高，公司選擇高質量的審計師的概率越低。通過分析發現，我國國有企業傾向選擇低質量的審計師，主要是由于對于高質量審計需求的缺乏導致的。審計需求是審計市場發展的主要動力，高質量的審計是促進我國企業健康穩步發展的激勵因素，企業接受高質量審計來保持健康發展才能進而促進經濟的發展，使企業健康成長。通過我們的分析發現我國高質量審計需求相對缺乏，針對這一問題，我們提出以下建議：首先，需要進一步推動我國產權制度改革。我國應該出臺相關政策降低國有股和法人股的持股比例，相應增加中小股東的持股比例，從而避免國有股股東股權過度分散的問題，使得廣大中小股東通過行使表決權來進行對公司的控制，與國有股股東形成相對有效的制衡，從而增加我國企業對于高質量審計師的選擇，提高我國企業的審計效果，從而有效發揮審計師的職能。

其次，提高股票的流通性。我國雖然在2005年進行了股權分置改革，但許多企業最終控制人所持有股份的流通性依然不足，從而導致國有股股東沒有動機選擇高質量的審計師。因此，需要我們進一步提高股票的流通性，使得市場產生有效的財富轉移機制，提高企業對高質量審計師的需求。

最后，完善法律監管。這包括對于企業股東行為的監管和對審計師審計行為的監管。政府對國有企業進行審計師選擇產生了很大的影響，正是由于政府的相關措施使得國有企業股東傾向于選擇低質量的審計師。因此，需要通過相關法律監管制度的完善來提高企業對高質量審計師的選擇。法律監管越嚴，企業進行舞弊和尋租行為的風險就會越大，企業的透明度將會提高，從而使得公眾對企業行為更加敏感，造成股價波動幅度增加。企業為了保持穩定，必然會選擇高質量的審計師來提高企業財務報告的可信度，傳達企業健康發展的信號。

參考文獻：

[1]陳俊, 陳漢文, 吳東輝. 不確定性風險、治理沖突與審計師選擇———來自1998—2004年中國A股IPO市場的經驗證據[J].浙江大學學報：人文社會科學版, 2010, (5):92-103.

[2]何曉東,余玉苗.中國IPO市場審計師選擇主要影響因素的實證分析[J]. 財會通訊：學術版, 2008, (1):47-49.

第3篇：經濟高質量發展的措施范文

目前，具備一定經營資質的種子企業，大都有了自己商品種子的品牌。“品牌”不單單是給自己經營的商品起個好聽的名字，“品牌”的重要商業屬性是該商品的高知名度和高信譽度，而支撐高知名度和高信譽度的一個重要因素就是該品牌產品的高質量。通俗地說，質量是創造名優品牌的基本條件，沒有高質量做保證，就絕不會有“品牌”的高知名度和高信譽度。因此，質量是企業的生命，是企業生存發展的靈魂。

企業全員高度的質量意識和企業高效運行的質量管理體系，是保證企業產品質量長期穩定的基礎，也是創造企業名優“品牌”的前置條件。那么，在激烈的市場競爭中，在企業設備、設施和技術條件不易被改變的條件下，如何保持和維護企業“品牌”的高知名度和高信譽度、使企業產品的市場份額逐漸擴大、使企業能夠立于不敗之地呢？首先，從企業領導到每一名員工都必須提高質量意識，擺正質量管理在企業發展中的戰略位置，充分調動和發揮企業各級員工的主人翁精神和主觀能動性，把質量意識與質量管理，作為企業長期發展的戰略方針。不斷提升企業商品種子質量的自我檢測能力；提高企業商品種子質量的控制水平。

第一，要建立和完善切合實際的，貫穿于商品種子生產經營全過程的質量工作方針、管理制度及其運行程序。而且不能一勞永逸，必須隨著企業的發展和社會環境的變化不斷地改進和完善。這里所說的“全過程”，就種子生產而言，應該包括五個階段，一是田間生產準備階段，種子田的選擇、隔離區設置、原種（親本種子）管理和選用、生產人員培訓、制定生產技術方案等。二是田間生產階段，從播種到種子成熟收獲，除執行常規農作物種植技術措施外，要在苗期去雜、花期去雄、收獲期去除雜穗、脫水、脫粒等生產環節嚴格執行農作物種子生產技術規程的要求。三是工廠生產加工階段，種子加工、精選、包衣、包裝等。四是倉儲運輸、銷售階段；種子貯藏期間的防霉變、防蟲等技術措施，運輸期間的裝、卸、押運、各類單據的簽發等。五是售后服務階段，跟蹤問效、到生產田追蹤種子質量等都要納入質量管理全過程。在全過程的每一個環節都應制定嚴格的質量標準，并要把質量管理的責任落實到人頭，形成環環相扣可追溯的質量管理鏈條。

第二，質量管理不是企業中某個部門的事，它應當建立在全員質量意識的基礎之上。領導層的質量意識是正確決策的前提，中層干部和技術人員的質量意識是貫徹質量方針、策略的保證，普通員工的質量意識是質量工作的基礎，三者相輔相成。從公司經理到倉庫保管員、從生產一線人員到后勤保障人員、從質量管理部門到財務核算部門都要提高質量意識，參與質量管理。

第三，企業領導要重視對員工質量意識的教育培訓，突出質量管理部門的作用，特別是突出一線質量檢驗人員的作用，嚴肅對待質量工作人員提出的問題和建議。質量管理責任一定要落實到崗位、人頭，嚴肅責任的追究。

第4篇：經濟高質量發展的措施范文

關鍵詞：質量 質量管理 質量文化建設

在日益激烈的市場競爭中，人們已深刻地認識到企業為了在競爭中取勝，適應新形勢的發展，必須走“質量興企的道路”。其主要措施：一是質量觀念的更新；二是創造名牌；三是質量文化建設。在提高質量意識和加強質量管理的基礎上，更重要的是必須提高質量管理的有效性。

一、質量是全球企業追求的目標

適者生存，能者發展。以質量求生存，以質量求發展，已經成為時代的最強音，成為全球追求的目標，21世紀是世界質量竟爭的世紀。面對市場經濟的挑戰，專家們提出“質量要革命”的口號；學者們認為第三次世界大戰是一場不用槍炮、不流血的商戰，其主要武器就是產品質量（包括服務質量）。總之，一個以提高產品質量為中心的世界浪潮正在世界各國形成。我國近幾年內采取了許多措施，強調效益來自質量的辯證關系。1991年全國定為“質量、品種、效益年”；1992年開展了“中國質量萬里行”活動，并相繼頒布了一系列質量法規和政策，其中最主要有《中華人民共和國產品質量法》、《質量振興綱要》、《中華人民共和國建筑法》等，使我國產品質量逐步走上法制的軌道，加強了產品質量的監督管理。企業為了大力提高產品質量，努力推行TOC全面質量管理和ISO9000系列標準質量認證。質量競爭的激浪，推動各個行業有了突飛猛進的發展，創優質、出精品、爭名牌，已成為舉國上下、各行各業的共同呼聲，也成為全球追求的共同目標。

二、堅持走“質量興企”的道路

對質量的認識和重視已發展到了一個新的階段。人們已深刻地認識到，現代經濟是一個開放的世界經濟，國際貿易和世界性的經濟合作，是每個國家發展經濟不可缺少的條件。為此，就要形成一個相互交換產品、資源和服務的國際市場，而質量則是進入這個國際市場的通行證，是參與市場競爭的資本。企業將以質量爭市場，以質量論英雄，因此不可避免地面臨質量的巨大挑戰。質量的作用日益重要是我們這個時代的主要特征，人們不僅把質量看成是國際市場競爭的主要手段而且看成是威脅人類社會安全和生存環境的防御力量，把質量改進看成是合理利用社會資源、提高效率、減少廢品損失、增加社會效益的國策。企業為了在競爭中取勝，適應新形勢的發展，必須堅持走“質量興企”的道路，要注意認識和解決三個問題。

1、質量觀念的更新。市場經濟的基本特征，首先就是經濟活動市場化、市場競爭公平化，在競爭中優勝劣汰。隨著社會生產力的發展，競爭日益加劇，競爭的焦點已由數量、價格競爭轉變為質量競爭，質量好壞決定了企業經營的成敗。因此，質量觀念要從單純符合標準轉換到滿足市場用戶的需求上來，樹立起“沒有市場的產品，就沒有質量”的觀念。為此，企業對于質量和質量管理的觀念及做法要有一個觀念的更新。企業必須圍繞質量制訂經營方針，正確把握生產經營航向，在提高質量管理的有效性上下功夫。因為用戶對產品質量和服務質量的要求是通過比較進行選擇的。質量不限于產品的基本性能，產品（工程）的包裝、外觀及服務都要滿足市場用戶的需求和欲望。這就要求看產品質量好壞，不能光看外部質量，還必須重視內部質量。在滿足用戶需要的使用價值的基礎上，還要注重提高服務質量。隨著科學技術進步，新產品不斷開發，企業要在競爭中爭取主動，不僅要滿足用戶現有的質量需求，還要積極挖掘用戶潛在的質量需求以滿足用戶對產品和服務更高、更新的需求。

2、創造名牌產品。縱觀當今世界，質量競爭乃至“名牌”競爭已成為經濟競爭的焦點。名牌（包括服務）就是高信譽、高市場占有率、高經濟效益的集中表現。創造名牌要堅持以質量為核心，追求精益求精，追求“零缺陷”的優質品牌。要堅持以市場為導向，以用戶的要求為導向，堅持科技領先。研制新產品，開辟新市場，推出新服務，按照“管理突破”的原則不斷進行質量改進，不斷創造第一和唯一，要始終保持現代精品的魅力，滿足不同用戶的各種需求，要堅持科學管理，要進入國際規范化管理的領地，按照國際標準建立質量體系進行產品認證；要堅持國際一流的服務質量，優質的服務是企業信譽和形象的窗口。

3、加強質量文化的建設。質量文化是指企業和社會在長期的生產經營中自然形成的涉及質量的意識，規范，道德，行動準則，法律觀念以及傳統慣例等“軟件”的總和。歐洲質量組織第三十三屆年會上，與會者認為90年代質量管理的特點之一是“全國質量管理從強調全員參加管理，強調管理者親自領導正逐步擴展到強調發展質量文化”。所以，質量文化建設的課題正受到世界各國企業和專家們的關注。世界上成功的企業無一不是以其優秀的質量文化與企業文化貫徹管理始終的。企業文化大力提升企業精神，而質量文化則強調企業質量方針，側重提高企業全體員工的質量戰略意識，質量競爭意識和質量管理技法。此外，在世界范圍內正進行著人員素質，企業行為，質量環境，質量心理等 理論與實踐研究。從質量的研究領域及實際應用性來年看，決定了質量具有科學的交叉性和綜合性等特性。

三、努力提高質量管理的有效性

第5篇：經濟高質量發展的措施范文

關鍵詞：高質量就業；問題；對策

高質量就業是有效率的、有創新能力的、能促進個人和社會發展的公平的就業。具體而言，高質量就業主要是指充分的就業機會、公平的就業環境、良好的就業能力、合理的就業結構、和諧的勞動關系等。促進高質量就業對經濟持續穩定增長、增加居民收入、穩定社會具有重大意義。下面筆者就促進高質量就業談一下粗淺的看法。

一、目前我國就業質量不高

就業，一直是我們關注的民生問題，黨和國家為此出臺了一些政策擴大就業，并取得了一定成效，但是同快速發展的經濟相比，同科學發展觀的要求相比，同高質量就業的要求相比，我國的就業質量亟待提高，主要問題表現如下。

（一）結構性失業突出

雖著經濟的快速發展，經濟結構的進一步調整，新興產業對勞動力技能素質提出了更高要求。企業需要量最大的是年富力強、技術熟練的高技能人才，而從供應結構來看，新成長勞動力當中，大中專畢業生占了大多數，大部分缺乏專業技術技能，技工院校培養的技工因為缺乏實際工作經驗，遠遠滿足不了企業發展需要；下崗失業人員的年齡大、技能低也不符合企業的用人要求。雖然產業轉型升級會帶來大批新的崗位，但勞動力從低端產業向高端產業的轉換并不是自然而然就能實現的，其間必然伴隨著結構性失業。

（二）就業難和招工難同時并存

招工難和就業難的結構性矛盾日漸突出：一方面用工單位招不到能夠滿足崗位需求的人才，另一方面又有大量的求職者找不到合適的工作。就業難主要體現在新畢業大學生群體和下崗失業等就業困難群體。大學生群體由于數量大、專業大眾化、缺乏實際技能和就業期望值高等因素，造成部分大學生無崗可就和有崗不就。下崗失業人員特別是“4050”人員等困難群體由于年齡大、技能低，再就業難度大。求職人員專業技能與企業需求不匹配、部分企業工資待遇偏低、企業用工條件與求職者期望有差距造成部分企業出現招工難的現象。部分求職者對企業工作環境和工資報酬有了更高要求。在同樣的薪酬水平下，如今許多人更愿意選擇“出力少”、“待遇高”和“比較體面”的工作崗位，一般性崗位則少有人應聘。尤其是一些高校畢業生，在求職時喜歡留在城市，愿意到機關事業單位和大企業就業，不愿到中小企業、民營企業和基層就業，薪金雖然也是他們考慮的一大因素，但并不是最重要的因素，個人喜好、滿足自我需求則被許多人所看重，“歸屬感” 和“幸福感”更重要。

（三）就業保障機制不完善

職工工資正常增長機制和支付保障機制不完善；工資支付行為不規范，欠薪、隨意克扣工資的現象沒有杜絕；勞動合同覆蓋率特別是中小企業和流動性較大行業的企業合同簽訂率不高；社會保險覆蓋面拓展不夠，保險金水平偏低；個別高危等特殊行業必要勞動保護缺失，由此引發的勞動糾紛時有發生；部分用人單位勞動環境差，威脅勞動者職業健康，職業“幸福感”和“歸屬感”難以實現。

（四）相關法律法規不健全

從我國就業立法現狀來看，我國就業立法存在諸多不足和缺陷。一方面，至今尚未出臺一部專門的高質量就業方面的法律和法規，缺少可以對政府、企業、勞動者個人的權利和義務進行詳盡規范的法律法規。另一方面，已有的法律存在明顯不足，比如，現有的法規主要涵蓋就業的權利和義務等內容，而關于就業促進的規定不夠具體和充分，尤其是十首次提出的高質量就業，在法律上是一個空白。

二、我國實現高質量就業的對策建議

（一）創造更多就業機會

1、實施積極的就業政策。提高經濟增長對就業的拉動能力，千方百計擴大就業。把擴大就業規模、提升就業質量作為發展的優先目標。尤其要特別注意不能只重規模輕質量，在擴大就業規模的同時更要注重質量提升，保持就業促進政策的穩定性和連續性。在轉變經濟發展方式和推動經濟結構調整中擴大就業，由于第三產業可以提供更多的就業崗位，可以依靠第三產業發展來擴大就業規模。在統籌城鄉發展、積極穩妥推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的“四化同步”中擴大就業，創造出更多的就業機會。

2、健全失業監測預警制度。由于調查失業率比登記失業率更加準確和科學，可以更好地反映失業情況。因此，各級政府可以自上而下的開展失業率實時監控，為決策者提供參考：首先要研究建立失業預警制度，從源頭上控制失業的流量，避免或減少企業用工崗位流失，降低失業人員結存總量；其次，要完善用人單位勞動合同簽訂、終止或解除勞動合同的管理，健全經濟性裁員報告備案制度，全面掌握就業和失業人員的流量、流速、流向；再次嚴格控制企業批量裁員，加強對批量減員企業的行業分布和原因分析，有針對性地提供指導和用工服務。最后要積極應對宏觀經濟形勢變化對就業的影響，做好幫扶企業穩定就業崗位的政策儲備，積極開展預防失業工作。

3、扶持中小微企業發展。中小微企業是數量最大、最具活力的企業群體，是實體經濟的重要基石，是解決就業問題的主力軍，實現高質量就業核心應該是促進中小微企業健康發展。可以制定支持小型微型企業發展的政策措施，幫助中小微企業吸引優秀人才，促進中小企業特別是小微企業發展。要幫助中小企業拓展經營領域和發展空間，從而帶動更大的就業量。

4、堅持促進創業帶動就業。創業是就業之源。勞動者通過創業，在實現自身就業和提高就業質量的同時，還能吸納帶動更多勞動者就業，促進社會就業總量的增加。根據勞動和社會保障部勞動科學研究所的調查，一個個體戶平均可以帶動兩個人就業，一個創業的小企業可以帶動13個人就業。目前發達國家和地區平均每百人擁有4―5個企業，發展中國家為2―3個，而我國僅僅為1．2個企業。通常，1人創業平均可以帶動3―4人就業。發達國家大學生創業的比例一般占到20％至30％，而我國大學生創業的比例不到畢業生總數的1％，在我國適齡勞動人口中，希望創業、愿意創業、敢于創業的人數也比較少，城鎮居民創業意愿不到5％。因此，要鼓勵創業，堅持將促進創業與推動新興產業發展、科技創新更加緊密地結合起來。針對經營成本上升以及政策和市場環境變化的情況，兼顧行業穩定發展和結構調整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。

（二）營造更公平的就業環境

1、健全城鄉勞動者平等就業制度。打破就業地域和戶籍限制，讓所有的城鄉勞動者平等的參與勞動力市場競爭，平等享有就業權利，促進城鄉各類勞動者平等就業。要以政策的形式保證每個就業者的真正實現就業機會平等、就業待遇平等和就業安全保障平等，并享受平等的就業服務。

2、加快推進公共就業服務均等化。實行城鄉統一的就業失業登記制度，對進城務工的外來人員，給予享受公共就業服務和就業創業扶持的優惠政策。實現教育、醫療、文化等公共服務均等化。完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保險待遇。強化進城務工的農民的社會保險、醫療保險等保障性公共服務。尤其要讓進城務工的農民充分享受公共服務，保障進入城市農民的生活質量，從而提高其就業質量。

3、做好重點群體就業工作。做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村富余勞動力、就業困難人群等重點群體的就業工作。引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層，到中小微企業就業。通過政策扶持幫助有創業意愿和創業能力的大學生通過創業實現就業。健全就業幫扶工作機制，采取鼓勵企業吸納、鼓勵靈活就業和開發公益性崗位安置相結合的方式，促進就業困難人員就業。

4、落實相關法律法規，維護勞動者合法權益。加強就業立法，通過完善和健全的法律體系來強化就業保障，這是實現更高質量就業的最根本和可靠的做法。要制定并推行促進企業改善工作條件、提高工作生活質量，維護勞動者的合法權益，提高勞動者的就業質量的法律法規。

（三）提升勞動者就業創業能力

培訓是提高就業能力的有效途徑。加大人力資源開發力度，實現勞動者素質的提升，從而提高就業質量。

1、完善教育培訓體系。要加強職業教育和職業培訓，使其適應科技的不斷進步以及管理創新轉變的要求。開展有針對性的培訓，如就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等，提高培訓的針對性和有效性。提升進城工作農民的生存技能，解決他們在城市生活的后顧之憂，讓他們對城市生活充滿信心。

2、提高培訓質量。就業培訓要注重培訓質量，不能“走過場”，加強對培訓后的監督工作。探索第三方監督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。增加培訓后的就業率。

（四）構建更和諧的勞動關系

1、轉變用人單位和求職者的觀念。用人單位要順應就業形勢發展需要，適應就業形勢轉變，可以在提高工資和服務水平、加大福利待遇落實及統籌社會保障上下功夫。對于部分求職者，對企業工作環境和工資報酬有更高要求這一現狀，既要引導，也要加強教育，讓求職者適應形勢，適時轉變就業觀念。從而使用人單位和求職者達到雙贏。

2、健全社會保障體系。完善社會保險制度，提高社會保障的待遇水平。做好基本養老保險與城鎮居民社會養老保險、新型農村社會養老保險銜接，整合城鄉居民基本醫療保險制度，做好基本養老、基本醫療保險關系轉移接續工作。進一步推進醫療保險即時結算和異地就醫結算工作。繼續擴大各項社會保險覆蓋范圍，重點做好城鄉居民、農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員參保工作。把就業失業登記作為參加社會保險的首要條件，實現就業和社會保障配套聯動。強化就業與最低生活保障聯動，加大對有勞動能力低保對象的扶持，鼓勵就業。將符合條件的農民工納入社會救助范圍。

3、完善勞動者權益保障機制。全面實行勞動合同制度，提高中小企業勞動合同簽訂率。積極推進集體協商和集體合同制度建設。認真落實《勞動合同法》，開展規范勞務派遣專項行動，依法保障被派遣勞動者同工同酬權利。健全工資支付保障機制，每年開展兩次農民工工資支付專項檢查，督促用人單位按時足額發放農民工工資。進一步加強基層勞動關系協調工作，及時發現、受理和查處勞動保障違法案件。建立健全企業、鎮街基層調解組織和市、縣勞動人事爭議仲裁機構。

4、提高勞動者職業幸福感。落實勞動者勞動報酬、休息休假、勞動保護等權利，進一步改善工作環境和勞動條件。深化收入分配制度改革，規范企業工資收入分配秩序，努力實現勞動者收入增長與勞動生產率提高同步，形成正常的工資增長機制。提高勞動者就業滿意度。

參考文獻：

［1］：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗（十報告）；2012年11月8日。

第6篇：經濟高質量發展的措施范文

關鍵詞：土木工程；施工；質量控制

1.引言

我國經濟發展進入新常態，2016上半年GDP增速為6.7%，正處于社會發展及變革的重要時期。土木工程的施工質量問題關系“中國夢”建設，關系廣大人民群眾生命財產安全，一直受到社會各界的重點關注。施工質量問題一旦發生，會給施工單位造成巨大的經濟損失，還可能導致人員傷亡，給施工單位及社會造成巨大損失。為了讓土木工程施工高質高量的順利按期完成，必須進行科學合理的施工質量控制工作。土木工程施工的質量控制已經成為現代工程施工的重要組成部分，是工程施工管理工作的重點，是整體工程質量控制與管理的關鍵。在實際施工中，施工單位結合具體項目的情況，對質量控制工作進一步完善，做好突發危急狀況的預案，構建完善的施工質量控制體系，并以此為基礎開展土木工程施工的質量控制工作，可更加有效的保障土木工程的施工質量，并提高施工單位業務能力和競爭力。

2.現狀

目前，由于許多施工單位對施工質量控制不重視，國內經常發生土木工程問題或事故。諸多施工單位注重經濟效益和材料及現金管理，而并沒有真正認識到施工質量控制的重要性和必要性，進而沒有形成健全完善的質量控制體系。因此，諸多施工單位管理方式粗放，質量控制不專業，沒有高水平的質量控制專業人員，不能實時監控施工進程和施工質量，從而形成各種安全隱患和事故。所以，施工單位要想做大做強，必須加強施工的質量控制。

3.土木工程質量控制的有效措施

3.1完善施工質量控制體系

要想保證土木工程施工的質量控制的有效性和高質量，完善的施工質量控制體系必不可少。一個現代的完善的土木工程施工質量控制體系是以施工單位自身施工管理結構和施工流程為基礎的，并結合具體的施工要求和項目條件完善原有的基礎質量控制，而形成滿足工程項目具體要求、科學的、合理的管理體系。完善的施工質量控制體系可以優化施工工序，嚴格的監督施工進程，縮減項目投入的支出，創造更多的經濟效益和社會效益。根據科學的施工質量控制體系來施工，可以更合理的開展土木工程施工質量控制，保障工程的施工質量。

3.2加強施工人員技術培訓

施工人員的技術水平對土木工程施工的質量控制有著非常重要的影響。施工單位應該加強對自家人員的技術培訓，以提高人員的技術水平和管理能力。要想提高施工單位的綜合管理水平和整體施工水平和開展更現代化的質量控制工作，高水平的技術人員和管理人員必不可少。對現代土木工程施工發展的現狀，施工單位應培訓員工熟悉使用新材料和新技術，使員工掌握符合時展潮流的理論知識和專業技能，以保證施工的高質量。同時，還需增強員工的責任感和使命感，為工程的高質高量完成奠定基礎。

3.3規范落實施工安全管理工作

在土木工程施工現場，由于安全管理工作落實不到位而造成工程施工質量問題經常發生，這已成為影響現代土木工程施工質量的重要因素之一。因此，規范落實施工安全管理工作已刻不容緩。土木工程的安全管理要減少或杜絕施工過程中的安全隱患和施工風險。規范落實施工安全管理工作既可以保證施工過程安全平穩進行，又可以保障施工人員和施工單位的利益，一舉多得。這就要求施工單位在施工現場要對材料和設備的存放、養護和使用進行詳細的規劃和實施。

3.4加強施工過程控制與監督

加強施工過程控制與監督是有效提高土木工程施工質量控制水平的必要手段。要想保障施工質量控制的有效性，硬性的監督必不可少。實踐表明，加強施工質量控制與監督，才能進一步提高施工質量和質量控制。因此，現代施工單位都設有監督專員，他們對現場施工技術人員和質量管理人員進行監督，并實名制記錄全部工作過程。針對現場施工過程中出現的與技術要求或安全規范不符的情況，現場巡檢可及時糾正或制止，保障施工過程一直處于可控狀態，保證施工高質量進行。

3.5完善資金管理資金管理工作

對土木工程施工的質量控制同樣重要。要做好資金管理工作，首先要了解整個工程概況，根據工程的具體情況，具體分析，制定出適合目標項目的資金管理方案。詳細、準確的定量設定原材料采購費用，設備采購費用，土地競標費用和工作人員雇傭費用等，并以此為依據，恰當的調整工程成本的使用，來提高工程資金的使用效率，避免因管理失誤而造成的資金浪費或濫用。施工單位還應當加強財務工作的監督和審查，來減少或避免不合理的資金開支。

4.結語

綜上所述，在整個土木工程施工建設過程中，施工的質量控制對整個過程有著非常重要的影響。目前，土木工程施工過程仍然存在著不少問題，對此，施工單位應根據“預防為主，防治結合”的基本原則，加強對土木工程施工質量控制的工作強度：（1）完善施工質量控制體系；（2）加強施工人員技術培訓；（3）規范落實施工安全管理工作；（4）加強施工過程控制與監督；（5）完善資金管理。施工單位通過這些措施來提高整個土木工程施工質量控制效果，以便更高質高效的完成土木工程作業，進而提高施工單位的核心競爭力。

參考文獻：

[1]陳保義.土木工程施工中的質量控制分析[J]江西建材，2015(15)

[2]李宏羽.土木工程施工中的質量控制分析[J]品牌(下半月)，2015(01)

[3]董連新，侯志飛.土木工程項目的施工進度與施工質量管理[J]科技創業家，2014(05)

第7篇：經濟高質量發展的措施范文

1公路工程中機械設備的合理選配

1.1公路工程中機械設備的配置

機械設備大致可分為：主要設備、輔助設備及核心設備。主要設備為攪拌設備和壓實設備，是保證工程質量的必備設備；輔助設備為運輸工具，是確保工程順利完工所配置的設備；核心設備是攤鋪設備，它是工程成本、質量及進度等方面起決定性作用的設備。通過上述的分類，在具體實際操作中，依據機械設備自身的特點，并有選擇性的進行施工作業，以實現高質量、高標準、高效率的完成公路工程建設。同時，公路建設離不開機械設備的合理配置，可根據工程量的大小、工期長短、地理位置、環境條件等諸多因素來決定機械設備的型號、規格、數量等，從而在規定的時間內完成工程項目。

1.2公路工程中機械設備的合理選配

在公路工程的建設中，機械設備應用所占的比重很大，有很多高難度施工作業都是靠機械設備去完成的。為確保安全性、高效率及低消耗的完成工程項目，合理選配機械設備應注意一下幾個方面：

（1）安全性。在進行施工作業中，安全性是首要問題。在工程施工中首先要考慮工作人員及操作設備的安全性，確保工程的高質量與順利進行。

（2）先進性。隨著科學技術的不斷發展提高，具有先進性、高質量的機械設備不斷涌現，從而滿足現代公路的建設需求。切合實際的選擇先進的施工機械設備是完成高質量工程的重要途徑。當前，我國公路建設是以工程周期力求縮短、工程質量高標準、施工難度復雜等為主要特點，這更需要機械設備不斷更新、不斷完善，朝著先進行方向繼續發展。

（3）經濟性。在保證工程質量及進度的同時，能夠有效的降低成本，選用性價比高的機械設備，在施工作業中不但能節約費用，也使工程項目的經濟受益最大化，給國家及承包方減少不必要的浪費。

（4）適應性。在施工中，機械設備與該項目的作業要求相適應。如該項目為路基工程項目，所涉及到的作業內容包括挖掘、填筑、壓實、修整等，可選擇性適應的機械設備進行主要工作及輔助作業。

2公路工程中機械設備的管理

2.1機械設備管理中所存在的問題

首先、伴隨著機械設備種類、型號的繁多及公路工程的復雜多變，多數施工企業在購置機械設備中存在這樣或那樣的問題。如購買設備的盲目性、重復購置、利用率低等多方面，造成鋪張浪費、沒有長期合理的規劃，機械設備在使用中沒能合理的發揮作用。其次，不注意機械設備的維修及養護。機械設備在使用過程中不斷運動，其操作性能及設備本身存在磨損現象，如不做好維修及養護工作，很可能減少設備的使用壽命或發生嚴重事故。最后，在施工企業中，多數管理人員的相關專業技能不強，對機械設備管理的重視程度不夠，在管理上出現較為混亂的現象。由于操作人員專業知識缺乏，對整體機械設備的操作有限，或一人多機，缺乏對特種機械設備操作的學習培訓。

2.2機械設備管理的整改措施

（1）加強管理人員的專業化施工企業應配備合理的機械設備管理人員及操作人員。不斷開展專業技能培訓與考核，增強業務能力和專業知識，注重理論與實踐相結合，培養較為全面的技能人才。同時，將工程項目責任到人，做到分層管理，項目明確細化，以保證工程項目指標達到合格。

（2）做好機械設備的維護工作加強機械設備的預防檢查是必不可少的手段。定期檢查設備的技術狀況，根據機械設備的性能，損耗程度制定維護的內容及具體措施。同時按照機械設備相關使用說明書科學的進行維護，有效降低設備的磨損程度，提高使用率，避免突發事故的隱患。

（3）加強安全性教育及規范操作不定期開展安全教育培訓，嚴格按規章制度進行考核，合格上崗，提高操作人員的安全生產意識及安全操作技術水平，使施工操作規范化、標準化，保證實現機械設備操作安全化，提高生產效益。

第8篇：經濟高質量發展的措施范文

[關鍵詞]生態農業;農業經濟;可持續發展;作用

引言

作為農業大國，在溫飽問題得以解決，人民生活水平逐步提高的今天，實現農業的多元化發展是我國當前的主要任務。但由于過度重視短期的經濟利益，濫用農藥、化肥的產品，以提高農產品的產量為主要目的，忽視了農產品本身的質量和對環境的影響，導致我國農產品在國際市場的競爭力下降，我國的生態環境也日益惡化。在此形勢下，必須轉變傳統的農業模式，發展生態農業，在保證實現基本產量目標的同時追求高質量，致力于實現農業經濟的快速性、多樣性、可持續性發展[1]。

1生態農業在農業經濟可持續發展中的作用

1.1有利于轉變農業經濟發展模式

一直以來，農業生產都是國家重點支持的發展項目，我國古代更是有“重農輕商”的觀念，近幾年來，國家更是出臺了許多農業相關的支持政策，由此也推動了農業經濟的飛速發展。農業經濟的發展雖然提高了農村居民的生活水平，但是也為生態環境帶來了極大的破壞。化肥、農藥、地膜的無節制使用造成了嚴重的土地污染和水源污染，其中許多難以降解的物質導致大面積的土地和水源在很長時間內無法繼續使用。而生態農業主張綠色生產，提倡資源的循環利用，有利于轉變農業經濟的發展模式，提高資源的利用率，保護環境。

1.2有利于優化農業經濟結構

生態農業適應市場多層次、多樣化的需求，發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，合理組織農業生產和農村經濟活動，調整農業產業和農村經濟結構，并結合地區優勢和產業特點，確定農業發展主導產業，培育龍頭企業，是農業和農村經濟結構戰略性調整的重要措施。同時，通過生物鏈加環和產業鏈延長，形成了良性轉化增值的“農戶+公司”的模式，建立了以市場為導向，以加工業為龍頭，產加銷貿一體化的格局[2]。

1.3有利于促進農業的可持續性發展

生態農業模式將經濟發展與環境保護結合到了一起，致力于在保護生態環境不受破壞的基礎上實現農業經濟的快速發展。同時，在生態農業中可以減少有機肥料和有機農藥的使用，通過合理分配農作物的種類和種植數量增加農產品的產量和種類，提高農產品的質量，避免了對土地及水源的過度利用，為農業經濟的長期發展提供了保障，有利于增強農業發展的可持續性。

1.4有利于提高農業生產的綜合效益

生態農業能夠實現農業生產的多元化，增加農產品的種類，提高農產品的質量，進而增加農業生產的經濟效益。同時，生態農業提倡綠色、無公害生產，使用的有機肥料、農藥等較少，不會對周邊的生態環境造成嚴重的破壞。另外，生態農業提倡循環、科學種植，不僅能夠提高土壤的利用率，還會避免土壤因過度使用而營養成分大減，具有較高的生態效益。

2促進我國生態農業發展的措施

2.1創新生態農業發展觀念

為了促進生態農業的發展，首先要轉變傳統的觀念，以實現農業的綠色和可持續發展。在農業生產的過程中，可以將產業化、工業化理念與傳統的農業生產理念相結合，并將先進的科學技術引進農業生產中，提高農業生產的產量，增加農產品的種類，進而提升農業生產的經濟效益。如在我國傳統的農業生產中，農產品的生產具有區域性，即某一地區的農民種植同一種農作物。現在為了促進生態農業的發展，可以采用大棚技術或地膜技術，增加農作物的種類，同時采用科學管理模式提高農產品產量，從而促進農業經濟的發展。

2.2加大資金投入，完善制度建設

首先，國家要根據農業發展的實際情況，制定科學合理的政策措施，為生態農業在全國范圍的發展提供堅實的保障；其次，各級政府要完善生態農業發展方面的管理體系與監督機制；再次，政府要大力宣傳生態農業的社會效益和經濟效益，調動社會各界人士的投資積極性；最后，國家要出臺生態農業發展方面的法律法規，各級政府根據國家法規，結合當地生態農業的實際發展情況，調整執法措施。

2.3調動農民參與積極性生

態農業發展的最主要的力量是基層的農民，所以在發展生態農業時，各級政府要注意制定一系列的惠民政策，加大對開展生態農業的農民的資金支持和技術支持，保障農民的基本經濟利益，調動農民的參與積極性，發揮農民的力量，實現農業經濟的快速、可持續發展[3]。

2.4建立生態農業技術保障體系

生態農業的目標是生產綠色無公害的高質量農產品，這就需要對原有的農作物進行改良，因此，為了促進生態農業的發展，當地政府必須組織建立專家隊伍，引進高素質的專業科研人才，為農業生產提供技術支持，解答在生態農業開展過程中出現的各類技術問題，并進行新品種的研發培育。同時，還要制定一系列的技術保障措施，對生態農業生產過程進行科學的管理，并對農產品進行指標檢驗，以促進生態農業更好的發展。

2.5制定政策，強化服務

生態農業的快速發展需要有完善的服務體系作為支撐。為了促進生態農業的快速穩定發展，政府除了要制定一系列的扶持政策外，還要建立并完善相應的服務體系，為發展生態農業的相關技術人員、工作人員提供高質量的服務，增加人員福利，保障生態農業建設隊伍的穩定性，調動個工作人員的工作熱情，推動生態農業發展。

3結語

總而言之，生態農業有利于農業經濟結構，提高農業生產的經濟效益，實現農業經濟的可持續性發展。因此，我國各級政府要增加對生態農業的政策支持和資金投入，同時，加大對生態農業的宣傳力度，促進廣大農民轉變自身的觀念，積極主動的發展生態農業，從而促進農業經濟的長期穩定發展，進而帶動我國國民經濟水平的提升。

參考文獻

[1]李莉.生態農業在農業經濟可持續發展中的作用[J].北京農業，2015，（15）：288-288.

第9篇：經濟高質量發展的措施范文

【關鍵詞】 民辦院校融資； 博弈； 內部控制

一、引言

我國民辦教育現步入了可持續發展階段。可持續發展實質上反映了教育對質量本身無止境的追求。同時，隨著教育市場競爭的激烈化，持續不斷的教育投入成為必然趨勢。然而，以學費為主的資金來源遠滿足不了投入需求。況且，過度依賴學費會引起嚴重后果。所以，民辦院校有必要通過各種途徑來融資，需要國家、企業、社會公眾的共同參與。而在此過程中，不同的利益必引起博弈，因此本文運用博弈理論對各方利益需求進行分析，并站在民辦院校內部控制角度來探討利益失衡的制約因素。

二、融資中多方利益博弈分析

博弈通常由參與人、參與人的行動和該行動會得到怎樣的結果三部分組成。在博弈中，一般假定雙方對各自選擇空間和行動所帶來的結果是清楚的。參與人均是理性的，即在客觀約束下能作出實現其目標的最佳行動。在民辦院校融資中，學校、政府、企業、社會公眾、金融機構為了各自利益展開博弈。需要指出的是，各種博弈共同背景為政府是主宰的一方，其他各方只有在政府行為確定時選擇相對于自己來說最佳的策略。

（一）民辦院校與政府利益博弈

就我國目前財力來說，政府無力過多直接注資民辦院校。但因民辦教育的重要性，國家現在也正運用各種間接手段扶持。而這些政策是否合理，政策落實是否到位，將直接關系到民辦教育的發展。政府行為分為：積極作為（政策健全、政策落實與監督到位）、消極作為（政策不健全、激勵不足、監督不到位）。民辦院校行為分為：合作（遵守市場規則、堅持教育的公益性和非營利性），不合作（不遵守市場規則，為追求高額利潤而不顧教育公益性）。雙方博弈過程見圖1，假設如下。

1.（3，2） 在政府意識到相關民辦教育政策不健全，采取積極措施完善相關扶植政策，并加強其實施力度下，若民辦院校也積極響應國家政策，遵紀守法，貫徹教育公益性，雙方受益。雙方合作形成了合作博弈均衡。此時，民辦學校和政府雙方獲益都比較高。

2.（-1，-1） 在政府意識到相關民辦教育政策不健全，采取積極措施完善相關扶植政策，并加強其實施力度下，若民辦院校打著非營利性的幌子，進行高額利潤活動，違背公益性，國家會加大監督力度，民辦院校會受到國家的嚴厲處罰，得不償失。

3.（4，0） 當政府對民辦教育政策不完善，扶植力度不夠，監督不到位時，民辦院校若有自覺遵紀守法的意識，以教育公益性為目標，政府則可以“省心”從事其他活動，但是民辦學校無利可圖，最終投資會受損失。

4.（0，1） 民辦院校違背教育公益性，進行高額投資嘗到了“甜頭”，雖然比不上國家采取積極行為時的遵紀守法的得益，但在國家采取消極措施下，比遵紀守法可以獲得更多收益，對民辦院校來說，寧可選擇不合作。

根據上述四種情況的討論，筆者不妨采用相對優勢策略劃線法找出博弈的納什均衡。其一，若政府采取積極行為，民辦院校采取合作策略，可以得到（2），因此，我們在2下面劃上橫線；其二，若政府采取消極行為，民辦院校采取不合作策略，可以得到（1），因此，我們在1下面劃上橫線；其三，若民辦院校采取合作策略，政府采取消極行為，可以得到（4），因此，我們在4下面劃上橫線；其四，若民辦院校采取不合作策略，政府采取消極行為，可以得到（0），因此，我們在0下面劃上橫線。采用相對優勢劃線法，如果格子里的兩個數字都被劃線后，就是達到納什均衡。由此推出，政府采取消極行為，民辦院校采取不合作行為是這個博弈中的納什均衡。

通過上述模型發現，政府積極行為時，民辦院校會選擇合作，即（3，2）明顯大于納什均衡，即政府消極作為時，民辦院校采取不合作（0，1），才是帕累托最優。因此，雙方博弈中的關鍵是政府的態度立場及措施到位與否，在此博弈中，政府與民辦院校的最佳博弈策略（積極行為，合作）。

（二）政府主導下的民辦院校與以企業為代表的民間投資博弈

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》提出：“要調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。”可見，政府正積極采取措施促進校企合作。而校企合作與否，更多取決于雙方意愿。企業是否投資看重的是合作給企業帶來的收益與由此而付出的代價之間的關系，是否能通過投資于學校來獲取高新技術，或低成本來吸引優異畢業生，樹立良好的企業形象，價值最大化。而大學的性質決定了其是否與企業合作，不僅是為了追求經濟利益，還要考慮通過合作是否能達到提高師生技能、利于學生實習實訓以及就業等目的。因此，雙方之間存在是否合作的博弈問題。假設企業具體策略分為（合作，不合作），學校策略為（合作，不合作）。政府主導下的整個博弈過程如圖2所示，假設如下。

1.E1>E2，S1>S2，因為當企業有意向選擇合作時，在當前相對其自身來說，可能代表沒有比投資教育事業更獲益的途徑了。對民辦院校來說，當民辦院校不合作時，需要自身投資建立實訓基地或搞基建等，勢必會導致正常教學的投入減少，相比接受企業投資來說，不如借企業投資橋梁，而節省費用去專心專一搞教學，提高教學質量，規模化的擴張已不再有效，過硬的師資力量，才是民辦院校可持續發展之根本。

2.E3=E4

綜上所述，雙方選擇合作是最佳策略，企業能實現獲利目的，民辦院校也能迅速發展擴大規模。

（三）政府主導下的民辦院校與捐贈者利益博弈

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，高校可以“設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費”。由此表明，國家鼓勵高校以社會捐贈募集經費。高校社會捐贈屬于公益捐贈，學校取得它，幾乎不需任何成本。因此，按理來說社會捐贈應是民辦院校夢寐以求的資金來源，并且我國慈善事業也具備了經濟條件。但實際社會捐贈數量很少，企業或個人對民辦院校的捐贈多是象征性的。因此，如何調動社會捐贈成為政府、民辦院校思考的關鍵問題之一。而民辦院校的質量、聲譽的高低，對捐贈者的捐贈行為具有重要的影響。這實際存在著利益博弈。政府積極行為下的民辦院校與捐贈者利益博弈如圖3所示，假設如下。

1.高質量院校獲得捐贈得到的效益高于低質量民辦院校，而捐贈者不捐時對學校來說得益為0，即S1> S3，S2=0，S4=0。

2.捐贈者對高質量院校捐贈獲得收益高于其他任何情況，而對低質量民辦院校捐贈的得益還不如不捐，即J1>J2，J3J4。

3.高質量民辦院校概率為X。

由于高校捐贈具有無償性、社會目的性等特點，所以對捐贈者來說，捐贈給其帶來的不僅是有形的經濟效益，如享受政策優惠，更多帶來的是其良心上的滿足或贏得社會美譽無形的效益。由以上假設得知捐贈者捐贈的總效用U=XJ1+（1-X）J3，捐贈者不捐贈的效用為J2=J4。可見，捐贈者更傾向于選擇高質量的民辦院校進行捐贈，這時，它將獲得的總效用會最大。因此，捐贈者對高質量民辦院校的捐贈才是最優的策略。

（四）政府主導下的民辦院校與銀行代表的金融機構利益博弈

盡管相對公辦學校來說，民辦院校貸款更難，但實際上，銀行在決定是否放貸的時候，首先考慮的還是資金安全性，然后是盈利性。國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。高校商機無限，投資風險低，收入穩定，社會效益顯著，也理應成為銀行優先選擇的合作伙伴。雙方合作是否成功是一種博弈問題，其中民辦院校辦學質量對貸款的影響較為深刻。政府主導下的民辦院校與銀行之間的博弈如圖4，假設如下。

1.政府積極下的高質量民辦高校若與銀行合作，由此給雙方帶來的效益要大于其不合作下的各方從事其他活動的效益，即S1>S2，S1>S3，S1>S4，S1>S5，S1>S6；E1>E2，E1>E3，E1>E4，E1>E5，E1>E6。

2.只要民辦高校與銀行其中一方選擇不合作，則他們將從事各自其他活動，獲得相同的收益，即S2=S3，S5=S6；E2=E3=E5=E6。

3.低質量的民辦高校若與銀行合作，對民辦高校來說更是難得的融資來源，由此帶來的收益要大于各自活動的收益，即S4>S5，S4>S6。

4.高質量民辦院校概率為X；民辦院校申請貸款概率為Y。

由此得出銀行選擇貸款的期望收益W1=Y[（XE1）+

（1-X）E4]；銀行選擇不貸款的期望收益W2=E2或E5。可見，銀行選擇貸款期望收益受多方面的影響。不僅受民辦院校合作意愿Y的影響，還與民辦院校的辦學質量相關。銀行更容易與高質量的民辦院校合作。然而，民辦院校對自己的辦學水平、質量高低是了解的，民辦院校選擇貸款的前提是貸款帶來的期望收益大于不貸，這在假設里已有說明。因此，雙方合作的關鍵是在政府積極行為下，銀行對學校有較高的評價或學校自身有較高的知名度。

三、博弈論與民辦院校內部控制體系的完善

通過以上博弈分析得出，民辦院校與政府、企業、銀行、捐贈者的利益可以實現均衡。但實際中為什么社會各方面注資于民辦院校的行為屈指可數以至于出現了“融資困境”呢？由博弈看出，其中主要原因在于民辦院校辦學質量。就民辦院校自身來說，其辦學質量高低是影響民辦院校籌資難易程度的關鍵因素之一。由于民辦院校投資主體的非政府性，它必須通過自身出色的管理與經營來提高辦學質量，獲得政府、社會的信任，因此，及時尋找目前存在影響民辦院校發展的問題，對癥下藥，提升民辦院校品牌，迫在眉睫。

首先，民辦院校與政府、企業、銀行、捐贈者之間的非合作博弈，是以犧牲公益性為代價來追求高額利潤的行為。博弈模型表明，犧牲公益性往往不能增進個人的利益，有時還會損失自身的利益。這就意味著，自身利益與公益性之間存在負相關。隨著經濟的發展，他們之間會演變成一種互利雙向的合作秩序。因此，必須把個人的利益與全體利益更好地協調起來，以個人利益為目的來尋求與政府、企業、銀行、捐贈者之間的合作，以社會利益為手段來追求自身的營利性。

其次，民辦院校與政府、企業、銀行、捐贈者之間面臨著不同的約束條件。如果缺乏良好的社會支持，民辦院校就會基于追求高額利潤的行為從而阻礙與政府、企業、銀行、捐贈者之間的合作關系，破壞民辦院校自身的發展。因此，尤其政府應該充分給民辦院校更好的發展空間，并給予政策上的支持從而促進民辦院校的發展。

最后，建立良好的民辦院校內部控制體系，不僅是民辦教育改革，而且還是優化社會資源、提高資源利用率的重要舉措。只有在民辦院校、政府、企業、銀行、捐贈者自身重視的情況下，內部控制才能得到有效的執行，進而拓展其有效的合作，實現民辦院校與社會共同提高的雙贏局面。

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