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第1篇：鄉村治理的發展歷程范文

  5月6日至9日，在xxx同志的帶領下，赴浙江省安吉縣余村、魯家村兩地進行了學習考察，實地了解當地在鄉村振興發展道路上成績和經驗，讓我開闊了眼界、轉變了觀念、創新了思想、收獲了理念，下面就本次學習談談我的心得體會。

一、抓住機遇，大膽解放思想。余村和魯家村之所以能夠成為全國的樣板，關鍵就是通過解放思想，抓住了浙江美麗鄉村建設的機遇，并且通過這些年的努力逐步達到了環境優美、產業發展、經濟繁榮的效果。思想決定出路、觀念就是財富，余村和魯家村的發展歷程已經有力的印證了這一點，這也就啟示了我們就目前的形勢和長遠的發展來看，我們在鄉村旅游、環境治理、扶貧開發等各方面要堅決擯棄照搬條文、自我設限的思維模式，既要堅持既定的發展思路，更要抓住機遇大膽的試、大膽的闖，努力在挑戰中抓機遇、在實干中求完善。

二、規劃先行，堅持科學指導。在美麗鄉村的建設過程中，我們不能一味的追求速度，一蹴而就，在魯家村的建設過程中，首先就是進行了規劃，在建設初期就用了七分力量抓規劃、三分力量搞建設，堅持做到了“畫餅”與“做餅”相結合，使得建設能夠有序推進。因此在制度鄉村發展規劃的時候，必須因地制宜、科學布局、分類推進，要統籌考慮經濟發展水平、產業條件、人口規模、地域特色等因素，使規劃符合鄉村實際、真正對美麗鄉村建設起到規范引領作用。同時也要根據各村的差異性，不搞“千村一面”，要更多的關注地域特色和文化個性，形成各具風格、各有風情的鄉村格局。

三、產村結合，促進農民致富。余村和魯家村把美麗鄉村建設與加快產業轉型升級、促進農民增收、傳承優秀文化緊密結合起來，以文化為魂，變農業為景色，變山水為景觀，變村莊為景區，變民居為民俗，變綠水青山為金山銀山，讓廣大農民增收致富，同時反過來又為美麗鄉村建設注入強勁的動力和活力。在謝家鋪鎮接下來的建設過程中，我建議根據自身特色，按照“一鎮一業、一村一品”的要求，加快發展壯大農村產業，除了完善好現有的農村產業外，要積極尋求其他發展機遇，結合本地農民實際，加快推進和發展xx鎮旅游、文化產業，變村莊管理為村莊經營，把優美的村莊資源變成經濟和產業優勢。

第2篇：鄉村治理的發展歷程范文

一、領導高度重視，鄉村全體動員。**黨委政府高度重視創建文明城市工作，多次召開專題調度會安排部署。書記和鄉長多次帶領鄉創城辦、鄉紀委工作人員逐村、逐路督導檢查工作進展情況，發現問題，馬上提出整改意見，調度村和相關部門落實。對市、區督導過程中發現的問題，現場辦公，制定方案，全部按期整改完成。近期，鄉、村兩級工作人員300余人全部投入到創城工作中，明確責任，包村包路段，對照目標要求，逐街巷逐點位完善各項工作。

二、改善環境衛生，加強城市管理。以“三創四建”為重點，以鄉村振興示范片區為紐帶，我鄉把各村公路、河道、連村路沿線、村莊周邊、房前屋后作為整治重點區域，對城鄉結合部、重點場所等部位開展清理整治工作，狠抓落實。工作開展以來，共清理垃圾11000余方，粉刷墻面3萬余平，張貼公益廣告2000余塊。集中治理了天威西路王七店路段的占道經營、張貼非法廣告，商鋪店面環境衛生差情況得到了很大改善，對王七店臨街和可視范圍內的墻面全部進行了粉刷。針對難點問題富澤路進行大力整改，安排專人負責巡查，實行錯峰執法，長效管理，防止反彈。綜合執法中隊聯合建南街道辦事處治理富昌路、聯合頡莊鄉治理天威西路，通過聯合行動，主要道路亂停亂放和占道經營情況顯著改善。按照區領導指示精神，拆除苑七里店村違建14處300余平米，有效改善了村容村貌。

三、完善文化服務，打造精品村莊。鄉綜合文化站和17個村（社區）綜合文化服務中心全部建設完成，按要求設立五室，完善活動記錄和各項工作制度，村內公益廣告進行統一設計后全部安裝完畢，明確專人負責文化服務中心管理，豐富廣大村民的精神文化生活。鄉綜合文化站設在小汲店村，將小汲店村委會和臨街墻面全部重新粉刷，對村委會內外墻進行彩繪，增加西堤路至小汲店橋臨街公益廣告，打造出了一批精品村莊。

四、走訪轄區企業，深入了解幫扶。

由鄉科級領導帶隊，走訪了轄區176家企業。與企業負責人面對面交流，了解企業復產復工情況，生產經營現狀以及企業發展歷程和發展規劃，著重了解企業發展中存在的困難，認真傾聽了企業訴求和意見建議。建立了企業臺賬，詳細記錄企業面臨的問題，研究制定幫扶方案，并定期回訪。

五、加強宣傳教育，營造良好氛圍。

通過發放倡議書、微信工作群、各村大喇叭等開展宣傳動員工作，讓群眾及時了解“三創四建”工作的重大意義。各村開展了“我踐行、我奉獻”活動，召集黨員和村民代表，講解創城內容，普及文明行為規范，倡議黨員和村民代表積極引導群眾參與創城工作。組織黨員和村民代表發放創建文明城區宣傳頁、調查問卷，開展愛國衛生運動，清理積存垃圾、清理小廣告，保持街道和院落干凈衛生。充分調動村民廣泛參與創城工作的積極性、主動性和創造性，形成工作合力，真正使群眾的環保意識內化于心外化于行，為“三創四建”活動順利開展打下堅實的基礎。

六、存在問題和下一步工作計劃

第3篇：鄉村治理的發展歷程范文

德國位于歐洲中部，總人口7910萬，是歐洲人口密度最大的國家之一。國土面積35.7萬平方公里，其中，農用地占國土面積的53.5%，森林覆蓋率達到29.5%。梅克倫堡?前波美拉尼亞州位于德國東北部。它是由原梅克倫堡州約三分之二的區域以及普魯士時期的波美拉尼亞州西部，還有普里格尼茨的一部分地區和北部的烏克馬克組成。

二戰后的德國，分裂為德意志聯邦共和國（西德）和德意志民主共和國（東德）。東德地區農業生產力低下。大批德國居民被波蘭、匈牙利等東歐國家驅逐。新移民遷返東德后，為了維持生計，在境內開荒進行農業生產，田塊在人為影響下，逐漸零亂、破碎。為了提高糧食產量，德國政府無償占用大片森林組織開展農業生產。在缺少相關制度政策的約束下，大量權屬糾紛頻繁涌現，大批植被被破壞，水土流失現象日趨嚴重，自然災害頻發，生態環境受到嚴重威脅。

為有效緩解各類威脅與矛盾，德國政府組織開展土地整理，先后經歷了三個階段。整理目的從最初的“提高農地生產力，確保國家糧食安全”到“確認土地權屬，推進農地集約規模化經營”，再到“縮短城鄉差距，推進區域化可持續發展”。

如今德國的土地整理已經從單純的促進農業生產，保障國民糧食安全成功轉型為集農業規?；薪洜I、生態環境保護、水資源利用與保護、村鎮革新、城鎮區域發展等為一體的農村區域整體可持續發展。

德國東部地區土地整理特點

完備的法律體系保障土地整理事業的深入推進。經過六十多年的發展，在借鑒德巴伐利亞州土地整理發展歷程的基礎上，德國東部地區逐步形成了其自身特有的法律體系。主要包括：歐盟農村發展指導手冊（2008-2013）、德聯邦憲法、德聯邦土地整理法以及德國東部地區農業調整法案等。通過逐級對土地整理工作的內容、程序、發展方向、資金支持比例進行明確，以提升土地整理工作的層次性和嚴謹性。

部門聯動確保土地整理工作順利開展。由于歷史原因，梅克倫堡?前波美拉尼亞州的土地整理工作涉及三家機構，分別為州農業、環境和消費者保護部（簡稱州農業部）、州能源、基礎設施與土地發展部（簡稱州土地發展部），以及市縣地籍管理部門。其中，州土地發展部負責土地整理區域發展規劃與項目規劃設計；州農業部負責項目實施和投資，下設6個區域農村土地整理發展局，作為推進土地整理工作的基層單位；地籍管理部門由各市縣單獨管理。當發生地籍管理信息變更時，由地籍部門將變更信息發送至農村土地整理與發展局進行變更，以確保兩家單位地籍管理數據的一致性。

社會公眾高度參與項目實施。由于德國實行土地私有制，德國公眾高度關注土地整理項目。德國土地整理項目分兩種模式，即群眾自發式項目與政府主導式項目。群眾自發式項目是指由群眾自發組織開展，對其自有土地進行置換、歸并、整理的項目。農村土地整理發展局負責組織開展測繪、地籍變更等工作。而政府主導式項目，則是指對涉及公眾利益，由政府組織推動實施的土地整理項目，如公路、水壩等基礎設施的修建；幼兒園、醫院、學校等基礎設施的配套。通常由區域農村土地整理發展局承擔，負責說服群眾參與項目，并組織實施。群眾全程參與監督項目實施。

政府與群眾共同配套項目資金。由于德國的土地整理項目同時涉及公共權利與私人利益，因此在項目組織實施時，按照項目性質，由歐盟、德聯邦政府、州政府、市縣、農民分比例投入項目資金。通常情況下，由國家投資70%-80%（由歐盟、聯邦、州政府按比例分攤），土地整理參與者自行承擔20%-30%。通過按比例分攤資金的方式，促使土地所有者積極參與項目設計與實施，有效提高了公眾參與項目實施積極性與關注度。

農民協會切實維護農民權益。德國的農民協會（DBV）始創于1948年，現有會員約34萬人，超過德國農民總數90%以上。協會代表會員與政府、媒體、社會大眾進行溝通交流，切實維護農民權益。同時，為農民提供資金方面的支持與技術交流的平臺。協會不定期邀請技術人員、專家學者進行專業講座，在向農民推廣新技術、新機械用于農業生產的同時，不斷向農民灌輸環境保護和可持續發展的理念。

探索運用生物能源促進農村可持續發展。目前，德國部分土地整理項目中，已經開始嘗試納入對于生物能源的運用。一是通過對水土流失嚴重地區的土地進行治理與恢復，采取休耕、輪耕、秸稈還田、土壤改良等多種手段，有效控制水土流失，提升土壤質量。二是采用生物燃料代替化石燃料的方式，降低人類對生態的影響和破壞。

對我國的借鑒意義

加快土地整治立法工作。通過建立一套完善的法律體系來保障土地整治事業的健康發展是非常有必要的。德國土地整理事業的成功與完善的法律體系密不可分。當前，我國已經頒布了一些法規、政策規范性文件和地方性法規，如《土地復墾條例》、《全國土地整治規劃（2011-2015年）》，湖南、貴州等省分別出臺了各省《土地整治條例》，新一輪的《土地管理法》也正在修編。但土地整治方面的法律法規仍屬空白。建議在充分考慮國內現實的基礎上，加緊出臺土地整治方面的法律法規，以促進土地整治事業的健康發展。

提高農村吸引力，有效應對“空心村”。隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，大量農村青年勞動力外出務工，農村大量人口的流失，導致農村資源匱乏，農業生產蕭條。據統計，2012年，我國外出務工農民約1.6億人。據估算，2002-2012年，全國每天約消失80-100個自然村，行政村平均年減少2.41%。反觀德國發展歷程，德國東部地區在90年代初曾面臨同樣的困境，大量青年勞動力的遷移，人口的流失，導致了村莊的合并與消失。而針對此類現象的發生，德聯邦政府通過制定鄉村區域發展規劃，明確區域發展重點，形成村鎮集聚規模效應，打造農業產業化鏈條，對農業生產實行區域化布局、規模化生產、企業化管理，來有效留住農村勞動力，確保農村發展生機。同時，全面推進村莊景觀建設，打造生態觀光平臺，帶動村鎮經濟發展，提升當地居民收入水平和生活質量。

第4篇：鄉村治理的發展歷程范文

一是理論知識的拓展

七天的理論學習過程中，系統認真的學習了“城市建設中生態環境保護與治理、城市老舊小區改造與城市有機更新的杭州經驗、產業平臺建設與人才集聚及新型城鎮化與城鄉一體化發展”等6門課程。上課的老師都是教授級以上且帶博士生，他們理論豐富、站位高，上課時候循循善誘、深入淺出、舉一反三、教導有方，我都認真聽、細心記、用心悟。

尤其是王士蘭教授的“新型城鎮化化與城鄉一體化發展”的課程感悟很深。首先，提出了城鎮化的存在問題。一是城鎮化水平低，2013年我國平均常住人口城鎮化水平53.7%，戶籍人口城鎮化水平36%，西部地區常住人口城鎮化水平44.8%，這個水平低于人均收入與我國相近發展中國家60%的平均水平，遠低于發達國家80%的平均水平；二是傳統城鎮化導致“城市病”問題日益突出。城鎮發展過程中重經濟發展，輕生態環境；重城市建設，輕鄉村發展等。導致了交通擁擠嚴重、環境污染加劇等。三是“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”。過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資來推進城鎮化，土地粗放利用、耕地資源浪費，地方政府債務過大。四是外來人口“市民化”進城滯后。受城鄉戶籍制度分隔，他們不能享受城鎮的教育、醫療、養老等公共服務和社會保障。五是城鎮群主題形態和規模結構不合理。城鎮規模小、功能弱，城鎮群不盡合理，大中小城市和小城鎮發展不協調。六是“建設性”破壞尚在蔓延。城鎮的自然和文化個性還在破壞，貪大求洋、照搬照抄，脫離實際，城鄉建設缺乏特色。其次，提出了城鎮化的解決措施。一是統籌區域化發展。區域化的發展就是要與周邊地域連接起來，通過整體地域的相互作用來實現自身的進一步發展；二是統籌城鄉發展。城鄉統籌發展是新型城鎮化的核心，城鄉都發展了城鎮化水平才能實質性提升；三是重點培育小城鎮發展。小城鎮的發展重在發展主導產業，尤其發展工業經濟助推城鎮發展。同時在城鎮建設中遵行：整體規劃、合理布局、分期開發、集約發展的原則，既有科學合理的整體規劃，又有近、中、遠期的實施規劃，做好各個分期的科學建設。

第5篇：鄉村治理的發展歷程范文

一、充分認識做好“三農”檔案工作的重要意義

“三農”檔案，是農業發展歷程、農村各項工作和農民生產、生活的真實記錄，是做好農業和農村各項工作的基礎資料和基本依據，是農業和農村工作全面持續發展的信息資源，是維護農村集體經濟組織和廣大農民權益的重要憑證。“三農”檔案是社會主義新農村建設的重要文化內涵，是展示農村文明的重要載體。各鄉鎮黨委、政府和涉農部門要牢固樹立為農業、農村和農民服務的思想，圍繞“三農”的中心工作，把做好“三農”檔案工作作為一項長期的任務認真抓好抓實抓出成效。

二、切實抓好鄉鎮機關的檔案工作

建立和健全鄉鎮綜合配套改革和稅費改革檔案、政務公開和社會治安綜合治理檔案、農村信用檔案和社會保障體制檔案、農村新型合作醫療和農村義務教育檔案、農村勞動力轉移培訓檔案等。年全縣所有鄉鎮直機關都要實現規范化建檔，鄉鎮機關檔案室均應達到省二級以上目標管理標準。已達到省二級目標管理標準的，今年要做好復查工作的準備。

三、進一步建立和完善村級檔案工作

認真貫徹執行《省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》，抓好村級建檔和檔案的規范管理工作，按照上級要求，今年90%的行政村要達到“有領導分管、有檔案人員、有機關檔案、有檔案柜架、有管理制度”的檔案工作基本要求。50%的行政村按照《省村民委員會檔案工作規范管理指導意見》的規定實現規范化建檔。各鄉鎮今年要完成一個行政村的檔案示范創建工作。縣檔案局要及時加強村級規范建檔工作的業務指導，涉農部門要積極加以指導與配合。力爭用2—3年時間，實現全縣所有行政村的規范化建檔工作。

四、大力加強民營企業和個體經營者的建檔試點工作

要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉發〈省檔案局關于加強民營企業檔案工作的意見〉的通知》精神，以民營企業、個體經營者建檔為著力點，帶動全縣民營企業、個體經營者及時做好檔案的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用工作。

五、進一步加強農業科技檔案工作

按照國家《縣鄉村農業科技檔案信息網絡試行辦法》的要求，建立縣、鄉鎮、村三級農業科技檔案信息網絡和檔案信息咨詢服務中心，將政務、農業科技、畜牧、水利、水產、土特、氣象等檔案信息和科技示范戶、專業戶產品的技術檔案列入三級網絡管理，整合各種檔案信息資源。繼續做好農業產業化板塊基地、農田水利基本建設、農業信息開發、農業科技創新、農業科技推廣應用、農業特色產品、種子工程、沃土工程等檔案工作，為優化農業和農村經濟結構服務。

六、積極開展農業和科技檔案信息的開發利用工作

以農業科技三級檔案信息網絡建設為重點，以縣級農業、林業、水利、土地等主管單位檔案部門為中心，以鄉鎮三農科技單位為紐帶，以村及科技示范戶、專業戶為基礎，三級聯通，實行檔案、農業科技資料、圖書、情報信息一起收集、管理、交換和提供利用，逐步形成科技檔案、信息情報平臺。通過開展信息咨詢、科技講座、展覽、印發科技資料等多種形式，將各類信息及時傳遞給農民，指導農民解決農產品銷路、增加收入，使農業科技檔案信息及時、有效地轉化為生產力。

第6篇：鄉村治理的發展歷程范文

美國東部時間4月24日上午，哈佛大學肯尼迪政府學院的一間教室里，擠滿了對中國農村充滿興趣的年輕人。

這是哈佛大學艾什民主治理與創新中心主任托尼·賽奇的案例課堂，走上講臺的是北京市昌平區鄭各莊村的黨總支書記、村委會主任黃福水。他此行是應邀介紹位于京郊鄭各莊村的城市化進程。面對哈佛學子，他講述了一個村莊的城市夢如何變為現實。

“中國企業入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個。”與托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成此行的北京師范大學經濟與資源管理研究院院長胡必亮教授說。

哈佛學者長期關注中國村莊

以鄭各莊為案例，解剖中國新的城鎮化模式

鄭各莊是北京昌平區的一個行政村。有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉結合部。從1983年起，黃福水開始擔任村領導職務，帶領村民開展舊村改造，發展了宏福集團、宏福苑、溫都水城，編制村莊發展規劃，圍繞主動城市化做文章。

“最初能注意到鄭各莊，其實也有偶然的因素。”胡必亮做了20余年村莊研究，他曾經在哈佛大學花了近3年的時間與賽奇聯合研究中國珠江三角洲村莊，也因此認識了一批對中國村莊感興趣的學者。偶然從一位哈佛訪問學者那里聽說了鄭各莊后，胡必亮和賽奇就想從比較的角度考察這個北方村莊城鎮化轉型的特點。

賽奇是中國問題專家，早在上世紀70年代中期就到訪過中國，曾任清華大學長江特聘教授。

經過實地探訪了解鄭各莊的發展概況后，“我認為這確實是一個城鎮化轉型較為成功的特色村莊，可以作為研究中國城鎮化的一個微觀案例。”胡必亮說，“哈佛大學肯尼迪政府學院以案例教學而著名，很多很深刻的研究不是純粹理論到理論，而是以案例來說明。之所以把鄭各莊列為案例，是想通過鄭各莊解剖中國新的城鎮化模式以及一系列問題，如人口城鎮化、工業化、集體福利等?！?/p>

賽奇也同樣認可鄭各莊的研究價值。地處城鄉結合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區而且靠近首都政治中心，“如果深入分析這個村子的發展經驗和現實困境，能透視出很多中國發展的狀況，能看到工業化、城市化的活生生實踐，能看到企業家精神，能看到政府的治理行為，能看到鄉村民主和自治?！?/p>

2009年，哈佛大學肯尼迪政府學院啟動了一個關注中國公共政策與政府創新的案例研究項目。

與商學院的企業案例有所不同，“中國公共政策與政府創新的案例研究項目”側重從宏觀政治經濟學和新型政府決策和治理的角度，在過去幾年中針對中國改革開放和經濟社會轉型中各個領域的不同政策現象以及各級政府的政策決策或創新治理進行調查、分析和研究。

美國學生對中國有興趣也有誤解

課堂交流氣氛熱烈，課后仍有很多學子追出課堂提問

“1990年，我帶領村里幾十個壯勞力在北京亞運村做工程時，一位規劃專家曾問我，你們農民總是在為城里人建設城市，能不能為自己造城呢？20多年后的今天，我們果然憑自己的智慧造出了一座城。這座城的規劃者、設計者、建設者和擁有者就是我們鄭各莊的農民。”20分鐘的演講里，黃福水講述了鄭各莊村“主動城市化”的發展歷程。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產業轉型，從“農業村”轉向“產業村”，在經濟規模到一定程度后再向“服務村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經形成了生活居住、教育科研、科技產業、旅游休閑產業四個功能板塊，現代城市化社區初步形成。村里自營實體公司由1個發展到35個；產業工人由300多人增至1.3萬人；農民人均年收入從3100元提高到45500元。

對哈佛學生們關心的“村支部書記產生過程”等問題，黃福水都給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點像‘海選’。其實和你們總統選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

問題顯示出美國學生對中國的了解和興趣，但仍存有一定誤解?！巴瑢W們普遍認為中國農民貧窮、素質低，都想從農村出去打工。”當黃福水告訴哈佛學子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關于幸福指數的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例，“農村都有個現象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎？”他表示幸福指數實際上是個綜合指數，既要改善生活環境，也要有可持續的收入來源，“我們努力為每位村民創造良好的生產環境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業的主人，土地收益是大家共享分配。農民在企業入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報。”

課堂交流氣氛異常熱烈，這次課后來被同學們認為“近年來最好的案例課”，課后仍有很多學子追出課堂提問。

“主動城市化”要考慮現實條件

創新必須與各方面條件相匹配，而最關鍵的不是資源問題，是人的問題

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因為成功實現城鎮化轉型?！俺晒κ紫润w現在村莊集體經濟發展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產業轉型，完成了工業化，進而改變人口聚居方式，代表了城鎮化發展的方向。鄭各莊的一些創新性探索，實際上是突破了現行的制度和體系，但從長遠來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經濟能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進職業經理人制度，主動走出去。可以說，他更像一個具備現代市場知識的企業家，企業家精神在他身上有很好的體現。”對于鄭各莊的未來，“村子的發展受制于大的政策環境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經濟組織產權制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容：“哈佛大學就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學沒有圍墻，到處都是開放的空間和設施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標努力。目前，鄭各莊村已經將中央戲劇學院、北京郵電大學等高校引入村莊。“校園是最有生機的地方，商業、人氣能夠給村子帶來持續發展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質。”

第7篇：鄉村治理的發展歷程范文

一、森林是生態文明建設的最直接體現

人類來源于森林，在森林中學會了直立行走，學會了鉆木取火，學會了刀耕火種，開啟了人類文明的歷史進程。也正是在這個進程中，亂砍濫伐、毀林開荒、退林開發不斷發生，使森林被蠶食，森林面積大幅縮減，森林功能逐漸退化。人類破壞了大自然，大自然也同樣報復了人類。隨著全社會對森林認識的加深，對生態規律認識的加深，又逐步開始實施大規模的森林建設與生態恢復。特別是進入新世紀以來，我國相繼實施了山區退耕還林、天然林保護工程、京津風沙源治理、“三北”防護林建設等重大林業生態建設工程，力圖逐步恢復重建森林生態系統，營造人與自然和諧相處的生態環境。

典型世界城市的發展歷程表明，大規模的城市森林是構建世界城市環境體系的核心要素，也是體現世界城市現代化水平和宜居化程度的重要標志。紐約、倫敦、東京、巴黎等典型世界城市均經歷過大規模的城市生態體系建設，營造了大面積的生態景觀林，形成功能強大的城市綠帶和核心綠肺，改善了人居環境。

森林作為陸地生態系統的主體，被稱為“地球之肺”，是自然界功能最強大的資源庫、生物庫、蓄水庫和能源庫，是天然的調溫器、減風器、加濕器和防塵器，它可以使夏季降溫，冬季增溫，降低風速，提高空氣相對濕度，降低大氣渾濁度，降低周圍灰塵。森林是一個國家、一個城市重要的底色和名片，也是維護國土生態安全的重要基礎，發揮著改善生態環境、美化景觀環境、優化居住環境、豐富人文環境、提升投資環境的顯著作用。營造森林就是重建更加親近自然、享受自然的人類家園，是生態文明建設的最直接體現。

二、植樹造林是百年大計

森林本是陸地的自然生態系統，有著從形成到演替、從初級到高級、從簡單到復雜的自然生長規律，是一個較為漫長的過程。一般來說，一個森林群落從植物定居一直演替到成熟穩定的頂級群落要經歷上百年的時間。

人工造林是通過人為方式根據林木生態適應性和生長發育規律進行的科學植樹造林活動，大大加速了森林演替的步伐，但從營造到形成郁閉森林，到穩定發揮森林生態系統的服務功能也要幾十年時間。森林一旦營造，即與當地環境形成共生體，具有不可移動性。所以，植樹造林特別是營造大規模、大尺度的森林生態系統，是百年大計，要著眼長遠，要遵循自然生態規律。

在城市生態建設中，有些地方為了追求短時的森林景觀效果，忽視綠化造林的自然規律，盲目移植大樹，更換樹種，引進新種，結果適得其反，不僅在當地沒有形成預期的森林景觀，反而破壞了移出地的生態環境。據報道，2010年春季，重慶市南岸區政府投資1億多元實施江南大道樹種改造，將常綠樹種小葉榕換為銀杏、桂花等落葉樹種，僅從廣西就采購了2000余株胸徑在25-100公分的銀杏樹，引起網民的廣泛質疑。2010年8月，秦嶺南麓的漢中市為美化城區道路，將1000余棵樹齡35年以上的水杉砍伐，更換為從外地花巨資移植的銀杏樹，而兩年前，為了保護這些水杉，還曾不惜增加預算，改變道路拓寬設計方案。2011年12月，合肥蜀山區南崗鎮計劃從越南原始森林引進250棵百年以上的紫薇樹，并首批引進了98棵，但截至今年7月，這些天價古樹已全部死亡干枯，百年古樹淪為干柴，令人心痛。今年臺風“韋森特”來襲，造成深圳市11.5萬棵樹受損，其中歪斜、斷枝等不同程度受損的樹木有8萬余棵，倒伏2.8萬棵，而一河之隔的香港僅有千余棵樹木倒伏。深圳大批樹木受損既有頻繁移植、樹齡太短的原因，也有樹種選擇不當的原因。以上案例都有違植樹造林的自然規律，急功近利，目光短視，其中的經驗教訓值得深思。

三、植樹造林要創造新的生態遺產

俗話說，“前人栽樹，后人乘涼”。生態建設的效益是長期的，是惠及子孫后代的。北京是一座既古老又現代的城市，大批的古樹名木、皇家園林延續著歷史的記憶，時至今日仍煥發著生態文明的光輝，這是前人為我們留下的寶貴生態遺產。如西山一帶的“三山五園”、城區的什剎海、天壇、動物園等，林木茂盛，古樹參天，至今仍是我們享受自然、休閑游憩的好去處。

近些年來，北京市高度重視生態建設，不斷加大投入，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，創造了一批新的生態遺產。在山區，通過實施京津風沙源治理、退耕還林、廢棄礦山生態修復、太行山綠化、小流域綜合治理等重點工程，使秀美自然山川得以重現，森林公園、地質公園、濕地公園、自然保護區等為人們提供了新的休閑空間。在平原，通過實施第一道、第二道綠化隔離地區綠化建設、綠色通道建設、農田防護林網建設等，營造了大面積片林，形成了環繞京城的網格狀綠色生態景觀帶。在城區，通過實施城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園等大型綠地建設，為人們就近享受生態建設成果提供了便利選擇。

今年以來，市委市政府提出未來5年在平原地區營造百萬畝森林，建設高水平、有特色、多功能的城市森林。這是本市改善生態環境、造福人民群眾的一項具體行動，也是貫徹落實科學發展觀，實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的重大決策。百萬畝森林完成后，平原地區森林覆蓋率將提高10多個百分點，達到25%以上，全市森林覆蓋率提高4個百分點。平原造林工程面積大，規格高，必將創造出更多的新的生態遺產，功在當代，利在千秋。

第8篇：鄉村治理的發展歷程范文

一、我縣農村沼氣建設現狀和取得的效益

廣昌縣沼氣建設從上世紀70年代末期開始試建，當時由于使用老式池，存在池型結構不合理、氣密性能差、進出料不方便等技術問題。用途僅限于提供能源，效果不理想，加上沼氣科學知識的普及、宣傳不到位，群眾發展沼氣的積極性不高，到80年代中期就中斷推廣運用。進入90年代以來，在池型結構、密封性能、進出料諸多方面技術上取得重大突破，隨著農村經濟的不斷發展，特別是與沼氣生態建設相關產業的快速發展等，使得發展沼氣生態建設日趨成熟，為沼氣生態建設的大發展提供了廣闊的空間。廣昌縣的沼氣建設從無到有，不斷發展壯大，1998年開始，縣委、縣政府高度重視，把沼氣生態建設列為農村可持續發展和建設現代新農村的重要內容來抓。從縣“三高”農業示范項目中列出一定資金用于沼氣生態建設，從新拉開了全縣沼氣生態建設的帷幕。經過幾年的項目支持和推動，全縣累計建池4000余座，聯戶沼氣七處供氣120戶，大中型沼氣工程1處4000立方米，沼氣建設由零星分散開始走向集中連片發展，成為我縣沼氣發展歷史上最好最快最多的時期。4000余座沼氣池的使用將每年為我縣節約薪柴1萬噸，相當于每年封山育林2萬余畝。生態、經濟和社會效益顯著。

隨著農業綜合開發力度的加大和農業產業結構的動態調整，沼氣、沼渣、沼液的應用與多種農業項目相結合。使沼氣生態建設內涵更新，形式多樣，全縣涌現出豬-沼-果(蓮、煙、稻、菜、豬、魚)等多種結合形式，沼氣生態建設的生產模式不斷優化。沼氣生態建設的發展，帶動了農村能源革命和農村精神文明建設。沼氣工程在生產和生活中所表現出“三省”(省柴、省電、省勞)、“三增”(增肥、增效、增產)、“兩減少”(病蟲害減少、投資減少)、“一凈化”(凈化環境)的綜合作用，日益受到農民的青睞。

二、我縣農村沼氣建設的經驗做法

發展沼氣生態農業，利在當代、惠及子孫。遵循“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求實效”的農村能源十六字方針，按照可持續農業發展戰略、農業產業結構的調整和“重點突破、示范引導、以點連線、以線帶面、輻射全縣”的沼氣生態農業發展戰略，立足保護生態，著眼農業發展方式的轉變，以沼氣建設為重點，“豬-沼-果”工程為主要模式，以農民直接受益為目的，按照突出重點，分布實施的原則。推動我縣生態農業沼氣工程的發展。具體做法是：

1、領導重視，部門配合，加大宣傳力度

我縣農村沼氣工作起步較晚，基礎薄弱。為加快沼氣建設步伐，縣里成立農村沼氣工作領導小組，負責組織協調、資金調配、任務落實全縣沼氣建設。各鄉鎮也相應成立沼氣工作領導小組，鄉鎮領導真抓實干，體現主要領導親自抓，分管領導具體抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態農業建設的連續性。各鄉鎮同時配備專職農村能源管理和技術干部，管理沼氣生態農業建設。

農村能源和農業環保是農村社會經濟發展的重要物質基礎，是關系到廣大農民群眾生產、生活的大事，也是實施可持續發展戰略的重要組成部分和有效措施。加快完成沼氣工程的建設，既是能源建設、生態環境保護的需要，又是農業和農村經濟發展、農民奔小康的需要。我們想盡千方百計，說盡千言萬語，一是積極主動向領導宣傳，多向領導請示匯報，引起領導重視；二是向社會宣傳，采取多途徑、多手段的方式，充分發揮報紙、廣播、電視、網絡的宣傳作用，大張旗鼓的宣傳實施沼氣生態農業的重要性、優越性，營造良好的社會氛圍；三是向群眾宣傳，對農民現身說法，典型引路，吸引農民建池。從而在全縣形成領導高度重視、社會大力支持、群眾積極參與的好局面。

2、真抓實干，腳踏實地，促進工程建設開展

農村沼氣建設是一個新生事業。是關系廣大農村生產生活和一項功在當代利及千秋的社會公益性事業，需要各級黨委政府重視支持的工作。各鄉鎮領導對農村能源沼氣建設十分重視，專門召開班子聯席會議和鎮村干部農村能源沼氣建設動員會，廣泛宣傳，積極引導，千方百計調動農戶建池的主動性和積極性。

3、突出重點，典型示范，擴大沼氣覆蓋面

按照沼氣建設項目要求，項目區內重點突破，首先在農民素質較高、建池積極性強的村組入手，示范引導，從而帶動周邊鄉村農戶建池；其次按照百池村建設的要求，集中連片，形成沼氣生態農業長廊；第三與縣新農村建設緊密結合，結合新農村改廁、改欄、改水、改路，村組連片，形成規模效應；第四因地制宜選準模式，根據各地實際農村經濟情況，采取豬-沼-果或煙、瓜、蓮、菜、豬并舉等，充分發揮沼氣的綜合效益；第五抓點示范多樣化，領導帶頭抓典型、扶持能人樹典型、干部聯系建典型、部門參與搞示范，從而推進沼氣生態農業的快速發展。

4、科技進步，嚴把質關，強化技術指導服務

沼氣生態農業的發展歷程，就是技術不斷進步的過程，也是技術服務不斷發展的過程。為加強建后管理確保長期發揮效益，在服務上嚴把“四關”：一是把好規劃關。要求農戶新建沼氣池必須全面實行豬欄、廁所、沼氣池“三結合”，實行“一池三改”；二是把好技工關。組建培訓了一支思想作風好、業務素質高的沼氣專業技工隊伍130多人，其中41人獲得農業部沼氣生產工職業資格，擔負全縣沼氣池建設任務。對建池技工實行統一調配、憑證上崗和包規劃、包建池、包傳授管理知識、包賠償的“四包”責任制；三是把好材料關。由縣農業局組織材料，對沼氣物資配件實行專管專用，防止偽劣器材坑農害農；四是把好質檢關。建立由建池技工、農戶、驗收人員三方簽字的建池檔案，嚴格保證建池質量，實行對建池戶的跟蹤服務，確保建池成功，用戶放心。

5、多方籌措，部門支持，確保沼氣生態建設

沼氣建設是一項工程短、投入少、見效快、產出高的項目。為了確保資金的投入，促進沼氣建設的快速發展，我縣多層次、多渠道籌措資金：一是以農戶自籌(含投勞 折資)為主；二是從國家沼氣項目中補助；三是從新農村建設資金中切出一塊每戶500元用于沼氣生態建設。

三、我縣農村沼氣建設與后續管理中存在的問題

1、認識的觀念轉變問題。全縣沼氣發展很不平衡，盱江鎮、頭陂鎮、赤水鎮、甘竹鎮、長橋鄉、尖峰鄉等發展快一些，多數鄉鎮發展緩慢，這在相當程度上是認識差異所致。主要表現在以下幾方面：一是有的地方沒有看到沼氣在農村社會、經濟中的獨特地位和作用，將沼氣建設與當地生態農業、環境保護、新農村建設等有機結合，還是停留在過去那種“就沼氣而沼氣”的水平上，片面地認為辦沼氣僅是幫助農民解決生活用能問題；二是認為沼氣技術目前沒有過關，還不能大規模推廣。這是因為對當前沼氣技術的發展情況尚差了解，或以往偏見的誤導，把因“重建輕管”造成的沼氣池停用歸罪于“技術不過關”：三是過高地認為農村沼氣可以解決建池戶全年的生活用能，對農戶一家出現多灶的現象不理解，缺乏對沼氣的科學認識；四是認為自然和森林資源豐富，不缺能源，建不建沼氣無所謂，因而導致宣傳力度不夠，工作不支持配合。

2、沼氣建設的質量提高問題。沼氣要發展，質量是保證。(1)建池質量。建池質量的好壞與技工有直接的關系。一些建池技工文化素質差，沒有嚴格按照建池技術要求規范施工，影響沼氣建設的聲譽。(2)農村沼氣池輸氣管路安裝質量。一些技工沒有按照沼氣輸氣管路安裝操作規程，進行管路安裝，有章不循，安裝混亂。

3、老池的改造維修問題。我縣80年代興建的沼氣池現在都已停用，影響了沼氣的聲譽。老池不用好，新池難發展，沼氣建設甚至有可能再一次掉入低谷。

4、服務體系的完善問題。我縣沼氣技術服務體系特別是鄉村基層服務跟不上，沼氣池建成后的長期維護管理工作比較薄弱，不能滿足建池農戶的需求。

5、工作方法的轉變問題。當前我縣的沼氣建設還是計劃經濟時期那種靠國家補助、行政推廣的辦法，它已不能完全適應市場經濟發展的要求，也影響了沼氣池的鞏固和使用率的提高。

四、我縣農村沼氣建設的潛力分析

1、我縣是一個典型的山區特色農業縣，是國家確定的扶貧開發縣，著名的“中國白蓮之鄉”?？h內主要以種植白蓮、烤煙、水稻、林果業生產為主，畜牧業以飼養生豬為主，已構成廣昌縣的特色農業經濟支柱。根據對養殖業調查，每頭生豬每年約排2.1噸糞尿，我縣年生豬出欄8萬頭，產糞尿約16萬噸，按每戶4頭豬可供一座沼氣池原料計算，可解決2萬個3口之家燃料，年可節約薪柴木料4萬噸。

2、我縣農村能源資源有秸稈、薪柴、人畜糞便等生物質資源，秸稈以水稻秸稈為主，薪柴資源主要是松雜樹及四旁樹，人畜糞便、農作物秸稈等可為沼氣提供原料，境內無煤等礦物能源資源。過去由于對土地資源過度墾殖。森林資源銳減，水土流失范圍占全縣1／3多，洪災、旱災等自然災害頻繁，每年有大量泥沙流入盱江、沖入撫河。由于大量砍伐樹木，山區丘陵地區有1／3農戶缺柴，全縣用材林和薪柴林幾乎損失殆盡，給生態環境造成嚴重危害。目前，全縣除白產的生物質能外，商品能源以煤炭、石油、液化氣為主，全部靠外部調入，供需矛盾十分突出，尤其是煤、石油氣、電等嚴重短缺。這就使得農村能源建設特別是沼氣生態建設具有緊迫性和必要性。

3、目前我縣自然、地理條件對沼氣發展都十分有利，隨著農村經濟的不斷發展，特別是與沼氣生態建設相關產業的快速發展，為沼氣生態建設的大發展提供了廣闊的空間，發展沼氣生態建設條件日趨成熟。通過近幾年國家生態項目、農村沼氣國債項目、鞏固退耕還林成果項目的實施，群眾積極性高漲，充分認識要盡快脫貧致富奔小康，只有建設沼氣生態農業和搞好沼氣綜合利用才能做到。

4、沼氣生態農業技術日趨成熟。被農業部命名的“南方模式”――“豬-沼-果”生態模式及配套技術是一個成功的模式。該模式即是利用山地、農田、水面、庭院等資源，采用“沼氣池、豬舍、廁所”三結合工程，圍繞主導產業，因地制宜開展“三沼(沼氣、沼渣、沼液)”綜合利用，從而實現對農業資源的高效利用和生態環境建設、提高農產品質量、增加農民收入等效果。沼氣池可消化動物糞便、植物秸桿等廢棄物，而轉換成的沼氣又可用作生產、生活燃料，同時它的剩余物沼肥又是種植業所需的優質有機肥料。一個8立方米沼氣池年均產沼氣500立方米，提供16立方米的優質沼肥。沼氣池是該模式的核心技術，起著聯結養殖與種植、生產與生活用能的紐帶作用，它在能源生態模式中是一個樞紐環節。

五、推進農村沼氣建設與加強后續管理的發展思路與對策

結合外地的經驗和廣昌實際，我們認為，廣昌沼氣生態建設應堅持“加強領導、加大投入、典型示范、強化科技、搞好服務”的方針，實現大發展。

1、必須加強領導。這是沼氣生態農業大發展的重要保證。各級都要建立沼氣生態農業建設領導小組，確定主要領導負責，組織協調、指導當地沼氣生態農業建設。各級黨政領導要真抓實干，真正體現主要領導親自抓，分管領導著力抓，幾套班子合力抓，一任接著一任干，保證沼氣生態農業建設的連續性。各鄉鎮要配備專職農村能源管理和技術干部，管理沼氣生態農業建設。要把沼氣生態農業建設工作列入各級的目標管理，縣里確定發展目標，并逐項分解到各鄉鎮和縣直有關部門，實行領導班子任期目標考核和業務部門年度考核，真正做到有落實、有獎懲。

2、必須加大投入，這是沼氣生態農業大發展的基本動力。要積極爭取國家對本縣沼氣生態建設的項目資金投入，采取財政撥款、農民自籌、項目支持等方法，多渠道、全方位籌集資金，加大沼氣生態農業的投入力度?？h鄉兩級財政拿出一定經費用于沼氣建設，林業、土管等部門要在沼氣建設用材、用地等方面給予政策優惠；老建扶貧、農業開發、環境保護、水土保持、果業開發、林業、新農村建設等項目要切出一塊用于沼氣生態農業。總之，要廣泛動員農民群眾多投資、投勞，形成以財政為導向、農民為主體、項目支持為支柱、社會資金和外資為補充的投入機制。

3、必須抓示范典型，這是沼氣生態農業大發展的有效措施。要始終堅持典型引路、效益吸引、宣傳引導的方法，充分發揮典型的導向力、輻射力。說服力和推動力。一方面。抓緊制定總體規劃，突出抓好沼氣生態農業走廊建設。規劃要體現“重點突破、示范引導、以點連線、以線帶面、輻射全縣”的發展戰略，在抓好示范戶、示范村建設的同時，重點抓好206國道、昌廈公路沿線、新農村建設試點村及水保治理重點鄉鎮的沼氣生態農業走廊建設，加大三沼(沼氣、沼渣、沼液)綜合利用力度，開發模式因地制宜，可采取豬－沼－果或煙、蓮、菜、豬、魚并舉等。另一方面，抓點示范要多樣化，要領導帶頭抓典型、扶持能力樹典型、干部聯系建典型、部門參與搞示范，從而推進沼氣生態農業工程的快速發展。

第9篇：鄉村治理的發展歷程范文

從易縣的扶貧社到目前試點的商業化小額信貸公司，盡管都被稱為小額信貸機構，而且在經營理念、風險控制手段等方面有許多類似的地方，但其在諸多方面存在差異，其中最核心的差異就是各自的使命和目標群體不同。應該說，以非政府組織形式存在的非營利性小額信貸機構是以扶貧為目標的，所服務的客戶是窮人；其他以營利為目的的小額信貸機構則以追求利潤為首要目標，所以其覆蓋的人群也就不一定是窮人。

營利性（商業化）小額信貸機構目標單一，可以充分利用市場優勢進行資源配置。非營利性小額信貸機構（通常以非政府組織形式存在）卻背負著雙重使命：扶助貧困與機構自身的可持續，所以其發展需要更多的思量。

本文將以非政府組織形式存在的小額信貸機構統稱為非營利性小額信貸機構。

現狀與困境

最初的非政府組織小額信貸基本上都屬于有周期的項目型小額信貸，項目結束后，小額信貸難以持續，貧困農戶也就難以繼續享受金融服務。20世紀90年代后期，人們逐漸認識到這個問題的重要性。在中國，非政府組織小額信貸為此邁出的第一步，是讓小額信貸由項目型向機構型轉變。近幾年來，小額信貸機構理論上應該而且能夠在發展中實現可持續，以持續為農村金融發展服務、堅持扶貧目標的觀點已經開始被越來越多的人以及小額信貸機構管理者接受。但在小額信貸實踐中，從90年代初開始建立第一批小額信貸機構以來，在中國還幾乎找不到一家已完全顯現可持續發展能力的非營利性小額信貸機構。

目前在我國，即使是發展較好、較有影響的幾家非營利性小額信貸機構在尋求可持續發展道路上，也面臨著諸多的問題。就算不考慮短時間內不可能改變（盡管可以在一定程度上推動）的政策環境和制度框架方面對于小額信貸行業的制約，僅在操作層面上看，這些小額信貸機構都曾出現過同樣的問題：所管理的負責小額信貸具體操作的某個或某些項目縣的機構，在開始的幾年里往往能夠維持較好的業績，但三五年后往往會出現這樣那樣比較嚴重的問題，甚至最終關閉該縣的小額信貸項目。

有關人士對于出現上述問題的原因進行了研究和討論，多數意見認為主要是由于“中國特色”造成的小額信貸“水土不服”，比如中國的貧困人口太過分散，貧困地區的經濟活動太過單一，長期以來貧困人口“等、靠、要”思想太過嚴重，政府對農行和信用社補貼太多，以及對利率水平的限制太嚴等因素為國內小額信貸事業的發展帶來了一些困難。

從中國小額信貸十幾年的發展經歷看，中國的小額信貸似乎在引進之初就“先天發育不良”，導致后來的“水土不服”自然在所難免。比如，在引進GB模式的時候，更多的是重視技術的引進和研究，卻一直忽視了小額信貸機構的治理結構和管理水平等方面的研究。從目前已經發表的很多有關小額信貸的文章或研究報告來看，更多的是在介紹哪個地方小額信貸項目做得如何，仔細琢磨就會發現，這些小額信貸項目無非是在GB模式基礎上的不斷簡化或“本土化”，而小額信貸機構的治理結構和管理水平則似乎少有人關心。

改制謀求可持續

在項目操作之初，以非政府組織形式存在的小額信貸機構在其產權制度、治理架構和管理模式等方面有很多的類似之處，如國內幾家有影響力的小額信貸機構的管理總部都在北京，各項目縣都是在當地成立一個獨立的社團法人組織負責小額信貸項目的具體操作，像扶貧社、鄉村發展促進會、農戶自立能力建設支持社等等。這一模式可以說是順應當時的政策環境而采取的變通辦法，也確實帶來了很好的效果，但隨著小額信貸行業的不斷發展，其弊端也不斷顯現，比如與地方政府的“多頭管理”、對基層操作機構管理不力等，這些成為小額信貸機構可持續發展的重要制約因素。

在這種情況下，改變治理結構、優化管理模式被提上日程。最先完成操作機構改制的是中國扶貧基金會，這得益于2004年國家民政部頒布的新的基金會管理條例（允許基金會在地方設立分支機構）。2005年，中國扶貧基金會所有小額信貸操作機構改制完畢，各地服務社全部脫離政府，由當地獨立社團組織變成中國扶貧基金會的下屬分支機構，產權清楚了，治理結構也理順了。國內其他一些小額信貸機構近兩年也在積極尋求改善產權制度和治理機構的途徑和機會。小額信貸機構治理結構和管理體制的改革為其可持續發展奠定了基礎。

可持續的兩階段

可持續是國際上衡量一個小額信貸機構成功與否的兩個重要指標之一（另一個指標是服務的寬度與深度）。按照CGAP推薦的可持續小額信貸機構定義，如果某個小額信貸機構的全部收入不僅可以覆蓋其管理和操作成本，還可以覆蓋貸款損失、資金成本（商業化成本）、通貨膨脹和擴展所需要的收益等方面，則完全可以實現自我可持續發展。

在討論可持續性的時候，可以把可持續性分為兩個階段：一是操作可持續，二是財務可持續（見圖）。操作可持續僅考慮覆蓋直接操作成本、資金成本和貸款損失，財務可持續則還需要考慮通貨膨脹、無償捐贈和商業化的資金成本。實現小額信貸機構的可持續性，可以為窮人提供長久的、可持續的小額信貸服務，即使在以后沒有捐贈和補貼的情況下，也能像現在一樣為窮人提供貸款支持。

小額信貸是扶貧性質的，同時又要求其實現可持續發展，這似乎陷入悖論。但是，如果能夠真正把小額信貸看作一種專門為窮人服務的金融產品，而且是窮人可獲得的、又能消費得起的產品，即使它是商業化產品，也應該是非常成功的開發式扶貧商品。也就是說，小額信貸是一種專給窮人消費的產品，但不一定是免費的或優惠的。就像以前農村有一種鞋叫“解放鞋”，結實、便宜，但生產這種鞋的廠家并不是免費贈送。如果廠家沒有利潤的話，企業自然無法可持續，農民自然也就無法繼續得到這種“物美價廉”的鞋子。當然，非營利性小額信貸機構與生產鞋的企業是有本質區別的，商業化運作只是手段，最終目標還是扶助貧困。

自身的可持續是非營利性小額信貸機構的惟一出路嗎？

非營利性小額信貸機構的可持續目標無疑是明確且強烈的，但是，這代表著非營利性小額信貸機構的最終發展方向嗎？

綜觀國際成功小額信貸機構的發展歷程可以發現，許多成功小額信貸機構的發展軌跡通常是非政府組織（NGO）小額信貸機構（MFI）非銀行金融機構（NBFI）銀行（BANK）。有學者認為，小額信貸的正規化（商業化）是其發展的必然趨勢。也就是說，非營利性小額信貸的最終戰略目標或發展方向不是實現自身的可持續，其最終歸宿是成為正規金融機構。

即使不考慮非營利性小額信貸機構當前或在未來一段時間轉變為正規金融機構的現實可能性，其轉變的必要性和必然性也值得探討。筆者認為，非營利小額信貸機構在中國的發展方向不應該是惟一的，而應有兩條道路供其選擇：轉變或堅持。兩者都是必要的，都是被排斥于現有金融機構之外的低收入群體所需要的，其應與已經存在的其他金融服務提供者一起，共同完善金融服務“普惠制”和金融服務多元化，組成一個完整的金融服務體系。

為了獲得更廣闊的發展空間和使更多的群體受益而轉變。

為了獲取商業資金、擴大客戶覆蓋面，非營利性小額信貸機構可以向正規金融機構轉變。這一轉變的條件，是政策和法規的許可以及政策制定者對于非營利性小額信貸機構正規化（商業化）與現有正規金融機構進入小額信貸領域的成本（包括風險）比較。國際上非營利性小額信貸機構的成功轉型，是在當地商業金融服務極其缺乏和市場機制發揮主要作用的情況下產生的。而在中國的農村金融市場，一方面農村信用社起著很大的作用，另一方面，金融監管非常嚴格。所以，作為非營利性小額信貸機構在向正規金融機構轉變的道路上，只能努力推動國家金融制度的變遷。因此，這種轉變在一定程度上有比較多的被動成分。

轉變還需要考慮一個問題：轉變之后，窮人還是其服務對象嗎？機構性質決定機構的使命，機構的使命決定機構的行動。非營利性小額信貸若轉變為正規金融機構，其使命必然要發生變化，初始意義上的小額信貸的宗旨也要隨之變化。如此，轉變之后的小額信貸機構與目前的正規金融機構沒有任何本質上的區別，應該說，它們的惟一目的就是營利，有區別的地方只在市場細分范疇，也就是目標群體的不同。而當服務對象或目標群體與盈利目標發生矛盾的時候，轉型后的小額信貸機構首先考慮的肯定是盈利目標，這是非常正常且是非常正確的事情。

毫無疑問，轉型后的小額信貸機構還會以窮人（或低收入群體）為主要服務對象，客觀上仍然會起到扶貧的效果，但經驗表明，服務對象上移會減少一部分同樣需要金融服務的窮人客戶。同時，其在與當前正規金融機構形成多元化金融服務市場時，也難免與之同質化。

因此，轉變是大的趨勢，但不是惟一的選擇，也不一定是最好的選擇。

為了最初的使命和那些容易被忽視的群體而堅持。

能夠堅持最初使命的非營利小額信貸機構是有理由、有必要堅持機構性質不變的，只要其目標明確――為那些最容易被拋棄或忽視的群體提供金融服務，甚至可能是那些曾經是轉變為正規金融機構的非營利性小額信貸機構的客戶其后又被其落下的那個群體。有需求，就有機構繼續存在下去的理由，況且這又是合理的需求，甚至是這個群體的權利。

目前，擺在堅持者面前的最大的問題，是非營利性小額信貸機構的可持續發展。這主要涉及三個問題：難以擴大服務覆蓋面；自身背負的雙重使命的沖突；缺乏合法化地位。這些問題導致非營利性小額信貸機構的可持續發展受到阻礙。解決這些問題，有賴于市場、政府和非營利性小額信貸機構的三方合作。

小額信貸扶貧作為一項公共物品的提供行動，市場機制無法使之達到帕累托最優分配的水平，從而出現“市場失靈”。“市場失靈”使扶貧這一職責落到了擁有公共權力的政府身上，而政府部門的扶貧因人們的需求多樣化而導致一定程度上的失靈。扶貧領域的“市場失靈”與“政府失靈”共同催生了以扶貧為目標的非營利組織，其中包括非營利性小額信貸機構。而非營利組織的商業化趨勢（向正規金融機構轉變就屬于這種情況）導致其追求利潤，從而出現“公益軟化”。但是，對于小額信貸扶貧，市場、政府、非營利組織的“失靈”并不能完全否定三者的作用。實際上，“失靈”并不是“完全失靈”，市場、政府以及非營利性小額信貸機構的小額信貸在農村的金融供給中扮演著重要的角色，扶貧小額信貸的有效供給需要三方通力合作。

首先，非營利性小額信貸機構難以擴大服務覆蓋面，主要是由于項目本金的籌集比較難。在這方面，政府可以拿出一部分扶貧資金委托給非營利性小額信貸機構管理，以擴大其本金規模，擴大服務覆蓋面。對于此前的中央和地方投入的大量財政和信貸扶貧資金的使用效率和效果，大家都有所認識。如果這部分扶貧資源能夠向非營利性小額信貸機構開放，必將使其得到更有效的利用。另外，政府還可以鼓勵公益信托，將公益信托引入小額信貸扶貧領域。

其次，非營利性小額信貸機構扶貧與自身可持續的雙重目標的沖突，主要體現在瞄準貧困群體的小額信貸的較高操作費用上。較高的費用使小額信貸收入難以覆蓋操作成本，從而在沒有外界捐助的情況下只能消耗貸款本金，貸款本金的萎縮使非營利性小額信貸機構的發展不可持續。這一問題的解決，一方面需要非營利性小額信貸機構在小額信貸業務操作上引入市場機制（比如市場化利率、員工管理），另一方面可以由政府給予補貼。