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一、健全工作機制,切實加強對責任制工作的領導
黨風廉政建設責任制是加強黨的執政能力建設,深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。各科室、二級機構、財政所領導干部要進一步提高對實行黨風廉政建設責任制工作重要性和必要性的認識,切實負起責任,認真抓好本部門、本科室的黨風廉政建設工作,要把黨風廉政建設和反腐敗工作納入部門整體工作格局,同業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。
二、責任目標落實,建立科學的責任體系
各科室、二級機構、財政所要根據簽訂的年黨風廉政建設責任目標,做好目標的分解落實,形成橫向到邊、縱向到底的責任目標體系。
三、突出工作重點,狠抓反腐敗專項工作落實
各科室、二級機構、財政所要把所牽頭和配合的反腐敗專項工作,作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重,制定切實可行的工作方案或實施意見,做到工作有安排、有部署、有具體的落實措施、有檢查考核辦法。責任部門既要切實負起責任,認真組織落實主要任務,又要加強與配合單位的聯系和溝通。
四、加強監督考核,重視考核結果的運用
局目標考評領導小組要按照《市區財政局目標考評與獎懲辦法》對各科室、二級機構落實黨風廉政建設責任制情況進行年中檢查和年底考核,并把責任制考核與干部政績考核有效結合起來,真正把責任制考核結果運用到干部綜合評定、獎勵懲處和干部選拔任用工作中去。
五、完善制度措施,確保責任制工作落到實處
一、領導重視,統一思想,提高認識,常抓不懈
黨風廉政建設是黨的建設的一個重要組成部份,抓好黨風廉政建設工作,是抓好其它各項工作的有力保障。為此,我辦領導對此項工作十分重視,年初就組織廣大干部職工認真學習了中央、省、市有關黨風廉政建設的會議精神和有關規定,特別是認真組織傳達學習和貫徹了全縣黨風廉政建設工作會議精神,結合本部門實際對今年的黨風廉政建設工作作了具體的安排部署:
1.指定廉政紀檢監察員,負責具體的廉政建設有關事務,并號召大家互相監督,積極舉報不廉潔行為。
2.制定了一套行之有效的“關于對全辦干部職工的工作、學習、紀律及各項事務的管理規定”。做到了用制度管理人,用紀律約束人。
3.明確每周集中學習一次必須有黨風廉政建設的內容,必須強調和安排黨風廉政建設工作,并用身邊的例子警醒大家,教育大家一定要廉潔自律,腳踏實地干好本職工作。通過學習和教育使大家提高認識,自覺維護集體榮譽,珍愛自己。
4.每季度專題研究黨風廉政建設工作一次,并對照檢查,有則改之,無則加勉,使我辦的黨風廉政健康發展,確保人人不違紀違規,個個廉潔自律,爭做人民最滿意的勤務員。
5.進一步完善了我辦的黨風廉政建設制度:
一是服從領導,聽從指揮,確保政令暢通,嚴格執行紀委關于黨風廉政建設的若干規定,一切以廣大人民群眾最根本的利益為重。二是弘揚正氣,發揚革命英雄主義精神,教育和管理家屬及子女共同抵制各種不正之風,鞏固安定團結、維護社會穩定。三是愛護生態、愛護環境、愛護公物,維護社會集體榮譽,不損公肥私、不假公濟私、不弄虛作假,樹立良好的公仆意識。四是對辦公室的財務管理實行公開,民主管理,民主監督,使辦公室的各項經費收支情況清楚明白。五是嚴禁用公款互相請吃請喝,搞非接待的宴請。六是公車不私用,特殊情況須經請示同意。通過不懈的共同努力,在不斷的學習和教育下,相互的監督和提醒下,我辦的黨風廉政建設工作成績是肯定的,按上級要求的、領導講的、單位制定的、大家也是這樣做的,一年來沒有違風廉政建設各項規定的現象發生。
二、開好民主生活會,增強整體凝聚力
按照支部《民主生活制度》、《黨風廉政制度》的要求,做到年初有計劃、有部署、有安排,半年、年終分別召開民主生活會。保證黨風廉政建設工作的健康開展,我辦始終做到民主議事、民主集中、特別是在重大問題上,堅持集體討論、民主決策,避免了主觀、冒進和武斷的錯誤,堅持客觀、公正、尊重民意,充分調動干部職工的主觀能動性。
開好民主生活會,讓每個黨員自覺對照黨員的標準,作好自我評價,認真開展好“批評與自我批評”,遵循團結—批評—團結的原則,針對存在問題,堅持對事不對人,不浮于面上,不作人身攻擊,真誠對待同志,做到有則改之,無則加勉。相互團結、關心、體貼。從而提高黨員隊伍的整體素質,練就一支精干、務實、高效的黨員隊伍,真正的起到黨支部的戰斗堡壘作用。同時也推動了我辦整體的戰斗力和凝聚力,使各項工作得以健康發展。
三、結合深入學習實踐科學發展觀活動,積極抓好扶貧工作
最高人民法院院長肖揚表示,法院隊伍廉政建設的重點是要抓各項制度的落實,努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內的廉政建設制度體系。
肖揚是5日在國家法官學院對參加第二期新任高、中級人民法院院長、副院長培訓班的學員說這番話的。
肖揚指出,法院隊伍的廉政建設,是人民法院一個常抓不懈、常抓常新的重大課題,是人民法院在長期實踐中取得的一條重要的政治經驗,是必須始終堅持的重要政治原則。
肖揚說,當前,法官隊伍中還存在極少數、極個別的敗類。他們的行為是對正義的玷污,如不能及時有效遏制,將會摧毀公民內心的法律信仰,動搖法制的根基。
肖揚強調,法院隊伍廉政建設的核心是要牢固樹立正確的權利觀,在法院的各項工作中,在法官的職務行為和其他行為中,真正做到司法為民;法院隊伍廉政建設的關鍵在領導班子,必須進一步加強法院各級領導班子的思想建設和組織建設,按照“四化方針”和德才兼備原則,把領導班子選好配強;法院隊伍廉政建設的重點是要抓各項制度的落實,通過制度的建設與落實,努力形成一套包括“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內的廉政建設制度體系;法院隊伍廉政建設還必須進一步加大法官違法違紀行為的查處力度,繼續嚴懲法官隊伍中的少數腐敗分子。
關鍵詞:鐵路建設 黨風廉政 風險防控 管理實踐
貴廣鐵路有限責任公司(以下簡稱“該公司”)作為國家重點工程建設項目——貴(陽)廣(州)鐵路和滬(上海)昆(昆明)客運專線貴州段的建設管理單位,承擔著正線全長1480多公里、投資總額1700多億元的建設管理任務,工程建設舉世矚目,投資巨大,社會各界廣泛關注,尤其對廉潔從業、資金安全關注更高。從項目立項開始,該公司在最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳的領導下,提出了以建設“干部廉潔、管理規范、資金安全、工程優質”為目標,以創建“貴廣模式”、實施“檢企共建”為抓手的工作思路,與川桂粵鐵檢機關精誠合作,積極探索建立鐵路新線建設廉政風險防控工作機制,并取得了一定成效。截至目前,貴(陽)廣(州)鐵路和滬(上海)昆(昆明)客運專線貴州段項目已開累完成投資622.4億元,廉政風險關鍵環節基本有序可控,沒有發生一起職務犯罪案件。
1.變經濟籬笆為廉政銅墻,創建“貴廣模式”
作為建設單位,該公司與參建各方是經濟合同關系,相互間廉政向心力和約束力缺乏。如何確保參建各方廉政目標一致、責任共擔、資源共享,這是工程廉政風險防控的關鍵。
1.1用前瞻性眼光提出“貴廣模式”。早在貴廣鐵路預可研報告提交國家發改委審批之初,該公司先后與成都、南寧、廣州鐵路檢察分院多次溝通、協商,圍繞“干部廉潔、管理規范、資金安全、工程優質”進行了反復研討,而且很快達成了共識。2007年10月下旬,該公司與四川省人民檢察院以及成都、南寧、廣州鐵路運輸檢察分院在貴陽召開了“貴廣鐵路建設項目預防職務犯罪座談會”,正式推行“貴廣模式”,即:“4+1”聯合工作機制(“4”:是指建設、設計、監理、施工單位,“1”:是指鐵檢機關)。同時,多次組織鐵路建設專家召開論證會,從多角度、全方位解析鐵路工程建設的重點部位和關鍵環節,在此基礎上,草擬出《貴廣鐵路建設項目預防職務犯罪工作實施意見》和《貴廣鐵路建設項目預防職務犯罪工作實施細則》兩個基礎性文件。這兩個文件,對鐵路建設、設計、施工、監理等參建單位在廉政風險防控和預防職務犯罪工作中所應當把握的關鍵環節,均有全面準確的提示,具有較強的針對性和可操作性。
1.2從預防角度明確“貴廣模式”內涵。該公司以標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉方針為指導,以促進國家高鐵新線建設預防工作更加規范、更加實效為目標,以鐵檢機關預防職能與鐵路建設單位遵守的國家法律、廉政規定為契合點,充分發揮工程建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的主體作用和鐵檢機關的配合協調作用,通過開展有特色、有重點、有深度、有創新、全方位、多層次、立體化的廉政風險防控工作,為貴廣鐵路、滬昆客專貴州段項目建設創造良好、和諧的建設環境,努力實現“干部廉潔、管理規范、資金安全、工程優質”的目標。
2.變個防為聯防,實行立體防控機制
“貴廣模式”是懲防體系建設在鐵路工程建設領域的一次有益嘗試,抓住制度和責任,形成合力,是推動這項工作的核心。
2.1健全防控制度。“貴廣模式”確立之后,該公司分三個方面,不斷健全完善廉政風險防控各項制度。一是健全確保“干部優秀”的管理制度。先后建立了《黨風廉政和預防職務犯罪管理辦法》、《黨風廉政建設管理制度》、《禮金禮品上繳管理辦法》等12個管理制度,同時,編寫了《廉政風險防控和預防職務犯罪工作手冊》,細化和完善參建各方廉政風險防控和預防職務犯罪工作的具體內容和流程。二是健全確保“工程優質”的管理制度。建立了《質量管理辦法》、《文明工地建設管理辦法》、《開工報告審批管理辦法》、《外方質量代表管理辦法》等38個工程風險預防、確保工程優質的管理制度。三是健全確保“資金安全”的管理制度。建立了《財務內部控制制度》、《驗工計價管理辦法》、《變更設計管理辦法》、《招投標管理辦法》、《甲控物資設備監督管理辦法》等22個重點環節風險預防、過程控制的管理制度。
1、領導重視,責任明確。
局黨委班子高度重視黨風廉政建設責任制的落實,親自部署,積極履行職責。年初專題召開黨風廉政建設工作會議,研究部署年度工作任務。根據領導班子行政分工的調整,及時下文明確領導班子黨風廉政建設分工,落實“一崗雙責”、“三書兩報告”等制度。完成與各科室所隊簽訂黨風行風廉政建設責任書,簽訂率達到100%。并根據各科室的業務、職能,給每個科室下發“黨風廉政建設任務書”,分解各單位在黨風廉政建設和反腐敗中的具體任務。制訂《20__年黨風廉政建設考核辦法》,加大考核力度,落實責任追究。
2、重抓教育,強化制度執行。
廣泛開展黨的十七大精神學習、勤政廉政教育。在縣局政務網黨風廉政專欄中添加廉政知識、警示、廉政文化等內容,增加干部職工學習的興趣和勤政廉政自覺性,組織廣大干部職工涌躍參加市工商局開展的廉政警句格言征集活動,營造良好的工商廉政氛圍。
落實、公開干部廉潔自律承諾。嚴格執行嚴禁干部私駕公車,嚴禁公款吃請,嚴禁黨員干部參與賭博等禁令、規定。對公車使用、干部作風紀律、廉潔自律、工作效能等方面進行明查暗訪和督查,發出四期督查通報。抓好節日期間黨風廉政建設。制定完善我局重大事項(重要活動)報告制度、個人重大事項報告制度,規范干部職工行政行為,強化廉政意識。
3、推行效能監察積分卡,建立作風建設長效機制。
為切實改進機關作風,提高工作效能,弘揚新風正氣,提升工商形象,我局創新監察方式,推行了行政效能監察積分卡制度,自覺抓好作風建設,落實長效機制。1)以制度為準則,達到重小節、誡小過、強自律目的。針對目前有些干部存在大錯不犯,小節、小過不注意的現象,在推行監察積分卡制度中,綜合《公務員法》、國家工商總局“六項禁令”、省局二十條規定、浙江省機關效能建設“四條禁令”、浙江省工商系統文明禮儀規范、“一字工作法“、機關效能建設“三個規范化”制度匯編等制度規定中的相關內容,選取小節、小過方面大家需要注意的事項,細化監察內容,整理制定實施細則,嚴格考核干部職工個人行為。2)以積分卡為載體,引導、提醒干部在小事小節上注重防范。以科室所隊為單位,為每位干部職工建立監察積分卡,內容分:工作紀律、工作效能、依法行政、廉潔自律、文明禮儀等五大塊,積分卡設定年度基本分為100分,扣分周期為一個年度,主要針對違反禁令和規定的情節輕微的行為實施扣分。縣局成立行政效能監察考核領導小組,按照每季不少于一次對局全體干部職工的執紀情況進行明查暗訪,檢查結果作為監察積分卡扣分的主要依據。監察積分卡工作實行領導責任制,按照“誰主管誰負責”的原則,由各科室所隊負責人對本單位干部的行政效能情況負總責,采取連帶扣分法。3)以積分管理為手段,建立作風建設長效機制。監察積分卡實施過程要求,科室所隊在日常管理中發現干部職工有輕微違紀行為的,單位負責人、兼職監察員應及時談話幫助改正。如在檢查中發現干部職工有扣分情形,按照扣分分值的不同作出不同的處理。通過積分卡分值管理的一種手段和警示作用,使廣大干部職工進一步注意自身形象、改進工作作風,落實長效機制。
4、實施監察關口前移,促進依法行政。
我局黨風廉政工作通過參與查扣罰沒物資處理、工作完成進度督查、工作效率質量抽查、服務態度跟蹤等,實施監察關口前移,黨風廉政工作與業務工作的融合。上半年會同相關科室,開展了軟件使用、信用監管、科室工作計劃小結上報、放心店食品安全監管、重點創新工作進展的檢查、督查,促進依法行政,廉政勤政,不斷提升全局工作效能。
5、及時處理群眾來信來訪、投訴舉報。
牢固樹立“無小事”的觀念,對每件來信來訪和投訴舉報都進行認真受理、及時查處,做到了“件件有結果、事事有著落”,把群眾反映的問題落到了實處。上半年對我局接到的黨風廉政方面的各類舉報投訴,及時進行了受理,調查,反饋辦理結果。
6、認真開展“
招商提升年,項目攻堅年”活動。根據“招商提升年,項目攻堅年”活動要求,成立了領導小組,制定活動實施方案。召開動員會,開展“作風建設改什么”、“我為招商做什么”、“如何服務幫助企業”等大討論。深入開展“工業服務月"活動,集中時間解決當前我縣投資發展環境存在的問題,在規范行政執法行為、提高行政審批(服務)質量、降低準入門檻、靈活核定經營范圍等方面狠抓落實。通過問題研究分析會、專題協調會、現場辦公會等形式,切實發揮職能作用。深入工業企業、各工業園區和重點項目走訪,快速及時地在全局范圍內開展“三百”(即“工商百名干部,服務百家企業,培育百件品牌”)活動,出臺《關于開展‘兩年’活動助動我縣經濟創業創新的若干意見》。
關鍵詞:文化軟實力;廉政文化建設;實踐路徑
The Practical Way of Hospital Clean Culture Construction from the Perspective of Cultural Soft Power
CHEN Yun
(Supervision Office,Fourth People's Hospital of Nantong City,Nantong 226005,Jiangsu,China)
Abstract:The cultural construction is an effective carrier and means of anti-corruption work under the new situation,is the effective way to improve the awareness of medical staff.Cultural soft power is mainly the influence of culture,with the help of the theoretical basis of cultural soft power,to explore the path of building a hospital clean culture,can effectively enhance the effectiveness of the construction of the hospital.
Key words:Cultural soft power;Clean culture construction;Practice path
文化軟實力是一個國家基于文化的生命力、創造力、傳播力而形成的體系。廉政文化建設作為一種文化現象,集文化的魅力和廉政的要求為一體[1],是文化軟實力的一種具體表現形式,是夯實廉政教育成效的關鍵性舉措,能有效促進文化價值認同,推動醫院廉政建設的可持續發展。
1 文化軟實力的理論基礎
1.1“軟實力”這一概念是在20世紀80年代末,由美國著名政治學家哈佛大學教授約瑟夫?奈在《軟實力--國際政治的制勝之道》一書在最早提出的。他認為,一個國家的綜合實力不僅包括經濟、科技、軍事等可以計量的硬實力,還包括文化、意識形態等表現為精神力量的軟實力[2]。在我國,黨的十七大提出“提高文化軟實力”這一重要議題,十七屆六中全會明確了增強國家文化軟實力的任務,黨的十對提高文化軟實力的緊迫和重要程度作了明確定位,不僅把增強國家文化軟實力放到一個非常明確的戰略地位上,而且對于如何做大做強國家的文化軟實力進行了宏觀與微觀的論述,顯然,文化軟實力的提升已經成為新的歷史條件下的發展任務。
2 文化軟實力視域下廉政文化建設的具體體現
醫院廉政文化是醫院競爭的重要軟實力,是關于廉政知識、信仰、規范和與之相適應的職業行為及各方面的評價,是以廉政為思想內涵、以文化為表現形式的一種文化[3]。在文化軟實力視域下,醫院廉政文化建設主要有以下具體體現:
2.1傳統文化的積淀 傳統文化是中國文化軟實力的文化基礎和靈魂[4]。自古以來,高尚的道德情操是醫者的首要品質,民間流傳著“凡為醫之道,必先正己,然后正物”、“無仁不成醫,普天之下無醫不守仁”等從醫的警句良言。進入新時代后,廉政文化以傳統文化的理論精髓為基礎,進一步升華凝集,從思想上保持高度的統一,對受教育者而言,優秀傳統文化的洗禮,有助于樹立正確的人生觀、價值觀。
2.2廉政文化的滲透 在物欲橫流的時代,外來誘惑花式繁多,難免思想上受到腐敗思想的侵蝕,“防患于未然,捉矢于未發”則顯得尤為重要。中醫提倡“未病先防”、“預防為上”,這恰好與廉政建設工作的機理相似,要用健康、向上、先M的廉政文化思想武裝頭腦,加強自我修養,自覺提升防腐拒變的能力。
2.3傳播載體的創新 在多媒體時代飛速發展的今天,利用媒體輻射面廣、傳播速度快的優勢,傳播正能量,弘揚新風尚,具有事半功倍的功效。用好網絡、電視廣播、報紙、手機通訊等四大媒體平臺,拓寬廉政文化傳播的渠道[5],用積極向上的廉政文化滲透占領醫院文化陣地。
2.4廉潔氛圍的營造 醫院的廉潔文化建設不是一蹴而就的,必須通過多種手段積極營造適宜“廉政文化”生長的土壤和環境[6],行之有效的軟環境建設可以形成強大的文化支撐力[7],不斷提升醫務人員的思想境界和道德水平,努力營造濃郁的廉政文化氣息。
3 醫院廉政文化建設的路徑構建
3.1以傳統文化為基石,提高廉政文化教育主體的文化素養。中華傳統文化歷史悠久,博大精深,在五千多年的發展進化中,不斷提煉精華,形成了獨具中國特色的理論文化。從古至今,“廉潔”一詞始終是各朝各代孜孜以求的共同目標,廉潔故事、廉潔警句至今仍在傳頌。但隨著時代的進步,社會不良風氣的影響,人們價值認同感出現分歧,理想信念模糊的現象也在悄然侵蝕著人們的思想。對于醫院而言,同樣也面臨這樣的問題,如收受紅包、藥品回扣、招標采購不合規、違規接受吃請等等,這些問題無不影響著醫院的整體形象。將廉政文化教育與中華傳統文化有機結合,傳播灌輸廉政主流思想,通過反復教育、反復強化、反復引導,不斷地將正確思想觀念、道德規范和職業準則滲透到醫務人員的思想中去,以“潤物細無聲”的方式,強化醫務人員的道德修養,從而提升醫院的整體新風。
3.2以傳播渠道為載體,營造“人人守廉”的文化氛圍。傳統的廉政文化教育注重理論高度,忽略了不同層級人群的接受程度,教育的效果大打折扣。無論何種形式的教育,教育題材、教育形式、傳播載體的選擇至關重要。在教育的題材上,盡量選擇喜聞樂見、貼近于日常工作的教育內容,如廉政動漫短片、廉政公益廣告、廉政文章等,內容盡量短小精悍,寓意深刻,易于記憶;在教育的形式上,在集中教育學習的基礎上,創新教育方式,開展以廉政為主題的道德講堂、讀書報告會、知識競賽、文藝表演等,在輕松愉悅的形式下,接受教育,汲取知識,讀懂規矩,促進廉政文化教育入耳入腦入心;在傳播的載體上,可以充分利用多媒體優勢,利用醫院網站、內網、OA辦公系統、微信公眾號、QQ、飛信等多種形式,發送廉政新規、職業規范、道德準則、廉潔短信、院訓等,同時結合傳統的院內宣傳形式,如宣傳欄、電子屏、展板等,提高廉政教育的輻射面。
3.3以廉政制度為保障,建立廉政文化建設長效機制。制度建設是廉政文化建設的固本之基,僅僅依靠理論教育是遠遠不夠的,必須通過完善各項制度,堅持以制度管人、管事、管權的原則,達到約束醫務人員從業行為的目的。要強化領導率先垂范的效用,首先對領導用權制約機制、“三重一大”事項集體討論制度、執行廉政紀律等方面作進一步規范,自覺接受群眾的監督;對基建建設、醫療設備、藥品、耗材、檢驗試劑等方面的招標采購工作規范流程,形成統一劃一的執行標準;加強對臨床醫務人員的考核力度,完善醫德醫風考評機制、臨床用藥監督機制、行風監督考核機制,充分發揮紀律的約束力和震懾力。
3.4以典型事例為引導,培育正確的廉政價值觀。典型事例教育分為模范典型正面引導和負面案例警示教育兩種形式。積極尋找行業內的先進典型,挖掘典型人物的閃光點,通過開展“醫德標兵”、“服務青年號”、“患者最滿意醫生、護士”等形式多樣的評優評先活動,弘揚愛崗敬業、大愛無私、廉潔自律的職業操守,在全院范圍內形成標桿引領和比學趕超的新風氣。在堅持正面引導的同時,積極開展負面案例警示教育,以案釋紀、以案說法、以案示警,引導醫務人員自覺做到廉潔行醫,遠離商業賄賂[8]。
“從醫必先樹德,廉醫必先廉政”[9]。廉政文化建設是一項系統性的工程,是基于意識形態提升的文化軟實力建設,在建設過程中要注重頂層設計,堅持創新形式、凸顯實效、全員參與,只有將廉政文化的影響力滲透至每個醫務人員的心中,使廉潔行為轉化為自覺行動,才能真正意義上形成風清氣正的發展環境,構建醫院和諧穩定發展的良好局面。
參考文獻:
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[6]顧翔,周海森,曹嚴勇.加強"廉潔文化建設" 努力提升醫院形象[J].江蘇衛生事業管理.2012.6(23):195.
[7]王建軍,程娟娟.淺談思想政治工作視域下的醫院廉政文化建設[J].江蘇衛生事業管理,2013,6(24):119-120.
一、總體要求
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,完善懲治和預防腐敗體系,堅持改革創新,突出工作重點,加大工作力度,狠抓反腐倡廉任務的落實,為質監工作再上新臺階提供有力保證。
二、工作任務和責任分工
市質量技術監督局局長同志對我局的黨風廉政建設工作負總責。其它班子成員按照“一崗雙責”要求,對分管科室、所、隊的黨風廉政建設負責。我局黨風廉政建設工作責任內容、重點工作及班子成員的責任分工見附件。
三、保障措施
1、加強領導。局黨組將不定期地召開會議,聽取班子成員及各科室、所、隊匯報,分析形勢,研究解決工作進展和落實中存在的問題。
2、狠抓落實。各主管局長、任務單位,要各司其職、各盡其責、密切配合,切實負起責任。
3、強化溝通。各科室、所、隊要及時將黨風廉政建設責任制落實情況進行總結,并報辦公室,辦公室適時做好對外宣傳,樹立良好形象。
4、督查指導。紀檢組加強對全局黨風廉政建設責任制和反腐敗工作的組織協調和監督檢查,各科室、所、隊要主動接受監督、檢查和指導,大力支持和配合好工作。
四、責任考核
1、局黨組按照市《關于落實黨風廉政建設責任制的考核辦法(試行)》,對全局黨風廉政建設責任制執行情況進行考核,并根據考核結果實施獎懲。
2、局黨組按規定向市委、市政府專題報告貫徹落實黨風廉政建設責任制的執行情況。并于7月底前向市紀委和市局書面報告一次半年自查自糾情況,12月底前報告全年貫徹落實黨風廉政建設責任制情況。
3、做好述廉、評廉、考廉工作。領導班子成員和科室、所、隊負責人在專題民主生活會上和年終述職報告中,要如實報告個人貫徹執行黨風廉政建設責任制情況和勤政、廉政情況。
五、責任追究
一、指導思想
全面貫徹黨的十和十八屆歷次中央全會精神,深入落實系列重要講話精神,按照中央和省市縣紀委全會部署要求,堅持全面從嚴治黨,切實把紀律和規矩挺在前面,進一步強化責任主體、強化責任追究、強化責任擔當,推動黨風廉政建設責任制落實有力、貫徹到位。
二、整改任務及責任分工
(一)“一崗雙責”落實還不夠堅實。
責任單位:各村(居)、各單位
1.強化責任傳導。將黨風廉政建設與經濟社會建設工作同步開展、同步落實,經常提,重點講,深化主體責任。與各村(居)、各單位簽訂黨風廉政建設責任書和承諾書,一級抓一級、層層抓落實。從解決突出問題入手,細化主體責任清單、第一責任清單和一崗雙責清單,層層推進抓落實。對重要環節、重大項目、重點領域和涉及群眾根本利益的重點事項,實行公開承諾,接受社會監督。
2.強化追究問責。把強化責任追究作為貫徹全年的工作主線,突出責任追究重點,建立健全“一案雙查”、責任倒查、多案追查“三查”機制,從嚴追究主體責任、監督責任、領導責任。綜合運用“四種形態”,堅決把責任追究“抓手”硬起來,真正做到應追必追、追必從嚴,傳遞問責越往后越嚴、處理越重的信號,凸顯問責的“剛性”與“常態”。
牽頭單位:街道紀工委
時間進度安排:全年。
(二)村級黨風廉政教育還需加強,特別是經濟薄弱村,在發展集體經濟的同時,忽視了村級組織黨風廉政建設。
責任單位:各村(居)
3.強化巡察監督。圍繞“四個著力”,選擇問題反映強烈村開展巡察監督,進行廉政“體檢”,發揮震懾、遏制、治本作用。嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗現象,堅決糾正損害群眾利益的行為。著力規范基層權力公開運行,實現全程留痕監管。
4.加強村民理財小組規范化建設。通過加強監督檢查、完善制度、加大教育培訓力度,強化責任追究等措施加強村民理財小組規范化建設,預防和遏制村干部侵害群眾利益、、偏親相友、違法違紀等問題發生,切實發揮村民理財小組作用,定期公開村(居)財務,接受群眾質詢、建議。達到無腐村居目標。
牽頭單位:街道紀工委
時間進度安排:全年
(三)反腐倡廉教育的形式比較單一,缺乏創新;
責任單位:各村(居)、各單位
5.抓學習教育,提高黨員干部自身素質。以學習貫徹新準則、新條例為切入點,借助“晨讀夜學”、“周一微述職”、“掌上黨建天地”“三微”教育平臺,抓好黨員干部的思想道德教育和紀律教育,不斷提高思想道德水平和拒腐防變能力。精心組織開展“三學三增.與紀同行”學習教育活動,將黨規黨紀刻印在廣大黨員心上。
6.抓監督管理,規范黨員干部日常行為。以“兩為”整治為抓手,及時跟進、監督檢查,加強領導干部廉潔自律建設,嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律和生活紀律。
(四)黨風廉政建設各項措施執行的力度還需進一步加強。
責任單位:各村(居)、各單位
7.強化權力制約監督。制定出臺加強街道黨政正職權力制約監督的實施意見,有效建立權力公開透明、全程留痕的監督體系。制定出臺加強村居“三大員”權力制約監督制度,規范基層權力運行。
牽頭單位:街道紀工委
時間進度安排:全年
8.堅持紀嚴于法。堅持紀法分開、紀嚴于法、挺紀在前,突出抓早抓小、動輒則咎,常態開展“咬耳扯袖”關愛提醒行動,對黨員干部的苗頭性、傾向性問題,及時棒喝、加以警醒。堅持以零容忍態度嚴懲腐敗,既要堅決查處黨員干部違紀違法案件,又要直查快辦群眾身邊的“”和腐敗問題,讓群眾真切感受到懲治腐敗的實際成效。
牽頭單位:街道紀工委
時間進度安排:全年
三、工作要求
一要切實提高思想認識。街道各黨(總)支要把思想和行動統一到中央和省委、市委、縣委的最新部署要求上來,始終保持黨要管黨、從嚴治黨的清醒和堅定,要把整改落實縣委第十三檢查考核組反饋意見作為一項政治紀律和重大政治任務來抓,集中精力采取有效措施,不折不扣抓好整改,確保反饋意見件件得到落實。
在經濟發展過程中追求物質利益的原則可能會影響人們的價值取向,從而誘發拜金主義。經濟的發展是和物質利益的增長相依存的,因而很容易強化個人私欲。特別是在經濟發展中需要必要的開放,把我國的廉政建設置于一個復雜環境之中,五彩繽紛的世界沖擊一部分領導干部的理想、信念與道德觀。當我們接受新技術的同時,西方資產階級的人生觀、價值觀以及某些腐朽的生活習慣等消極的東西也會乘虛而入。當人們堅持“經濟是只看不見的手”時,經濟就是自由經濟,發展成為自由發展。在某些領導干部因此而淡化紀律觀念,最終違紀、違法、腐化墮落。
從這樣一個脈絡看來,經濟發展中的一些基本原則將不可避免地給廉政建設帶來一些消極影響。現在的腐敗似乎與錢、與經濟發展有著千絲萬縷的聯系。因而,目前較為流行的所謂“腐敗難免論”、“市場經濟代價論”,在廉政建設的同時否定了經濟的發展。當我們在對腐敗現象深思的時候,不應片面的夸大經濟發展給廉政建設所帶來的消極影響,經濟發展對廉政建設的積極作用更應該重視起來。
二、從心理學角度分析經濟發展促進廉政建設
美國心理學家亞伯拉罕?馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》論文中所提出需求層次理論(Maslow's hierarchy of needs)。理論中把需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現需求五類,依次由較低層次到較高層次排列。第一,五種需要象階梯一樣從低到高,按層次逐級遞升,但這樣次序不是完全固定的,可以變化,也有種種例外情況。第二,一般來說,某一層次的需要相對滿足了,就會向高一層次發展,追求更高一層次的需要就成為驅使行為的動力。相應的,獲得基本滿足的需要就不再是一股激勵力量。第三,五種需要可以分為兩級,其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級的需要,這些需要通過外部條件就可以滿足;而尊重的需要和自我實現的需要是高級需要,他們是通過內部因素才能滿足的,而且一個人對尊重和自我實現的需要是無止境的。同一時期,一個人可能有幾種需要,但每一時期總有一種需要占支配地位,對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊,高層次的需要發展后,低層次的需要仍然存在,只是對行為影響的程度大大減小。第四,馬斯洛和其他的行為心理學家都認為,一個國家多數人的需要層次結構,是同這個國家的經濟發展水平、科技發展水平、文化和人民受教育的程度直接相關的。在不發達國家,生理需要和安全需要占主導的人數比例較大,而高級需要占主導的人數比例較小;在發達國家,則剛好相反。
將需求理論引入廉政建設中,來認識經濟發展的問題,會給我們一個較為樂觀的愿景。前文中我們盡管提到了金錢是腐敗的著陸點。但是,隨著經濟發展,人們的需求層級是不斷提高的。由基本生活需求到個人發展的需要逐漸提高的。正如美國戴維斯所做的一項關于需要與經濟發展相關度的調查。(見下表)從表中可以發現,隨著經濟的發展,社會需求層級在不斷提高的。1935年有80%的人是注重生理和安全這一基礎層面,到1995年發展到80%人為了自我實現和尊重、情感需求,這一數據充分說明了經濟發展對個人需求的巨大影響,從而為我們考慮社會問題帶來了新的啟發。因此,隨著經濟的發展,人們需求層次的不斷提高,廉政問題大有“車道山前必有路,船到岸頭自然直”的勢頭。近年來世界上“透明政府”也以事實印證了此項論斷。
表1
三、從現實角度分析經濟發展促進廉政建設
雖然從事實的邏輯來看,廉政建設是經濟發展的先決條件,但不可否認,經濟發展也為其廉政建設持續有效推進提供了必要的物質基礎。這個推斷首先可以從世界范圍的分析中得到部分印證。
表2WEF2002年世界國際競爭力指數排名
表3透明國際2002年腐敗排行榜
通過表1、表2的對照可以看出,“雖然經濟發達并不是腐敗的絕緣體,一些經濟發達國家如加拿大和愛爾蘭,其腐敗程度有明顯上升的趨勢……在一些低收入國家,腐敗狀況也可以得到極大改善。”從上兩個表可以看出,清廉排名靠前的國家或地區,其經濟能力和國際競爭力也居于世界前列,而貧窮程度與腐敗程度往往是成正比的。因此,清廉指數顯示腐敗與貧困之間是一個怪圈關系,即腐敗――貧窮――更腐敗――更貧窮的怪圈。在國際競爭力與清廉之間、經濟貧困與腐敗之間的這種高度相關性很大程度上可以解釋為經濟發達可以為政治穩定、利益群體間沖突的協調、公民社會的成熟與監督政府行為、法制機構有效行動提供基礎,而這些為一個相對廉潔的公共部門的建立發揮了重要作用。
四、新形勢下正確認識經濟發展在廉政建設專家的積極影響
從現今國際情況看,先有廉政,后有經濟發展,腐敗會阻礙經濟發展,各國政府已經認識到這個事實。不容置疑,經濟的發展很大程度上依賴政府清廉。簡化政府機構、采用先進儀器設備、培訓公務員,以及對于廉政建設無比重要的因素得到了經濟支撐。以新加坡為例,雄厚的經濟實力保證了廉政建設。新加坡廉政建設走的是“高薪養廉”之路。新加坡政府一直遵循精英治國理念,高素質的公職人員成為政府效率與經濟發展重要保證。同時,合理的薪酬激勵是有效招募高素質公務人員的必要條件。隨著新加坡經濟騰飛、擇業空間明顯擴大,如果不及時提高公務員待遇,不但無法吸引杰出人才,也會使政府內部的優秀人才流入企業。新加坡的高薪更有助于廉政建設的進一步實施。一是高薪使人不必貪。公務員足夠的工薪與福利能維持自己及家人的體面生活,從而不必貪。但是,像印尼和菲律賓政府給公務員的工資只夠他們三分之一的生活費,公務員只有靠受賄才能維持生計。因此,要防止腐敗,物質基礎是基本保證。二是高薪使人不敢貪。公務員的薪金是在對工作性質、工作強度緊密相關的,并要公開化,以便有效監督。加上嚴格法制。因此,高薪也伴隨著貪污的高成本與道德風險。
當然,養廉與高薪之間不能過分夸大。實際上國際上的許多經驗更多的是高薪“養賢”,而廉潔則“賢德”緊密相連的。
參考文獻
[1]透明國際(Transparency International)由德國人彼得?艾根于1993年在柏林創辦.網址是:http: //省略/.網站載有對各個政府清廉指數的歷年調查報告
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