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第1篇：社保費(fèi)管理措施范文

為保證社會保險擴(kuò)面征繳工作中依法強(qiáng)制執(zhí)行的措施落到實處，根據(jù)社會保險的有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)職能部門強(qiáng)制執(zhí)行的職責(zé)明確如下：

一、市勞動和社會保障局對逾期未參保或不按照社保稽查指令增加參保人數(shù)的單位實施催辦、罰款告知、罰款決定等處理；對拒不參保、不執(zhí)行罰款決定的單位，負(fù)責(zé)提請工商行政管理部門暫扣其營業(yè)執(zhí)照并移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、市社會保險基金管理局認(rèn)真把好社會保險登記證年度檢驗關(guān)，及時將因未參保或欠繳社保費(fèi)而未通過社保年檢的單位通知工商局，由工商局暫緩其執(zhí)照年檢驗照；及時將領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照30日后不辦理參保、逾期不按社保稽查指令辦理參保手續(xù)的單位名單報送勞動和社會保障局。

三、市地稅局對全市社保費(fèi)全責(zé)征收，對欠繳社保費(fèi)的單位及時發(fā)出催繳通知書，對催繳無效的單位要及時提請工商局暫扣其營業(yè)執(zhí)照并移送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；與市社保局緊密配合，把好社會保險登記證年檢關(guān)。

四、市工商行政管理局每月定期（每月的8日前）向市地稅局、社保局發(fā)送新辦理工商營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)和個體工商戶名冊；向辦理工商營業(yè)執(zhí)照的單位做好參加社會保險宣傳；對不通過社會保險登記證年檢的單位暫緩工商執(zhí)照年審驗照；按照市勞動和社會保障局、地稅局的提請，對逾期拒不參加社會保險或欠繳社保費(fèi)的單位暫扣工商營業(yè)執(zhí)照。

五、市人民法院接受市勞動和社會保障局、地稅局移送的催辦參保、催繳社保費(fèi)無效的案件，加快立案速度，增加強(qiáng)制宗數(shù)，加大執(zhí)行力度。

第2篇：社保費(fèi)管理措施范文

關(guān)鍵詞：社保基金 監(jiān)管 問題 措施

一、社保基金的基本介紹

社會保險是社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志，它是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，目前也成為了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。所謂社會保險基金是指按照相關(guān)法律和法規(guī)的要求，由個人和單位分別按照一定的繳費(fèi)比例繳納的專項基金，當(dāng)然這種基金也有可能通過其他方式籌集。它一般包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等，它具有強(qiáng)制性、風(fēng)險防范性、儲備性、集中性、權(quán)利義務(wù)對等性等特點(diǎn)。金融危機(jī)的發(fā)生為我國社保體系的改革和發(fā)展提供了良好的契機(jī)，2008年國家已經(jīng)就《中華人民共和國社會保險法（草案）》面向社會公開征求意見和建議，并于2011年7月1日開始實施，2009年國家在促內(nèi)需的政策下對社保體系投入的關(guān)注也更多。

目前，社會保險基金有多級管理方式，一般中央和省屬企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)保險是實行省級統(tǒng)籌，其他險種基本上實行地市級統(tǒng)籌或者是縣級統(tǒng)籌。企業(yè)根據(jù)政策開展社會保險項目，實行社會保險屬地化分級管理，它是補(bǔ)充保險基金的管理主體，企業(yè)的社保基金財務(wù)管理運(yùn)作是否良好會影響到企業(yè)社保基金的收付和管理。本文將企業(yè)社保基金當(dāng)成是一個資金池，資金池的管理涉及到了其流入、流出和儲存，相對應(yīng)的社保基金的財務(wù)管理也涉及到了基金的征繳、支付和管理，其中管理涉及到了社保基金的預(yù)算管理、電算化管理、投資和核算等。本文將主要從這些方面探討社保基金的財務(wù)管理運(yùn)作。

二、社保基金的征繳工作問題和解決措施

（一）社保基金征繳中的問題

從總體而言，社保基金會存在企業(yè)無法按時、足額上繳的難題，這主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一，企業(yè)因為效益和成本壓力的考慮，難以按時、足額上繳。在我國，社保費(fèi)用由不同的主體承擔(dān)其各自的應(yīng)繳費(fèi)用，因此對不同的單位其負(fù)擔(dān)會有很大的差別。對于財政撥款的單位，國家將會負(fù)責(zé)社會保險費(fèi)用的一部分，其他由個人和企業(yè)承擔(dān)；而沒有享受財政撥款的單位，則企業(yè)將會承擔(dān)大部分保險費(fèi)用。這樣就會出現(xiàn)很多企業(yè)難以承擔(dān)保險費(fèi)用的問題，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的緊縮期，企業(yè)可能會出現(xiàn)無法及時、足額繳納費(fèi)用，從而出現(xiàn)了偽造、惡意篡改數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，以少繳納保險費(fèi)用。第二，有些單位根據(jù)國家的規(guī)定將會獨(dú)立成立社會保險管理處，如鐵路部門，這個部門將會負(fù)責(zé)管理其系統(tǒng)的社會保險工作。在這個社會保險處下設(shè)基金科管理，專戶存儲，由于該處和財務(wù)部門沒有業(yè)務(wù)從屬關(guān)系，社保處沒有足夠的制約手段，容易出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)個別單位由于資金周轉(zhuǎn)不便或者其他原因，拖欠社保費(fèi)用或?qū)⑸绫ＹM(fèi)用于墊付生產(chǎn)，同時單位內(nèi)有些保險費(fèi)屬于財務(wù)代收有些不屬于財務(wù)代收，上繳方式較為不統(tǒng)一，醫(yī)保員和社保員在傳達(dá)和布置工作時候會出現(xiàn)溝通不暢的問題，導(dǎo)致社保處財務(wù)數(shù)據(jù)和各單位的財務(wù)應(yīng)收應(yīng)付款項不相符，難以核對。

（二）社保基金征繳問題解決措施

一般，企業(yè)在社保費(fèi)用征繳方面有三種形式，第一是業(yè)務(wù)部門按月編制繳費(fèi)人員的數(shù)量變動表，在變動表的基礎(chǔ)上和財務(wù)部門共同制定并下達(dá)征繳計劃；第二是業(yè)務(wù)部門提供全面準(zhǔn)確的社保相關(guān)資料，然后和財務(wù)部門共同制定社保資金的當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)和應(yīng)繳納金額；第三則是各核算單位根據(jù)社保費(fèi)用征繳計劃，按月及時、足額地將各項社保費(fèi)用繳納至社保基金專用賬戶。

針對社保基金在征繳上存在的問題，作者認(rèn)為可以從以下方法進(jìn)行解決：第一，要加強(qiáng)社保基金的定期核算，要能夠?qū)ζ髽I(yè)每月核算參保人數(shù)、社保基金的具體金額和上報繳費(fèi)的報表，以保證資金的完整性。第二，加強(qiáng)各核算單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。企業(yè)可以在每年年初由總負(fù)責(zé)人和下屬單位的負(fù)責(zé)人簽訂征繳責(zé)任書等類似的文件，實行動態(tài)的跟蹤考核，以此進(jìn)行獎懲，并將此納入考核和升遷的參考依據(jù)。第三，建立統(tǒng)一的企業(yè)社保費(fèi)用征繳管理方式，保證基金的正常運(yùn)行。對于在本企業(yè)就設(shè)有社保處的企業(yè)實體，應(yīng)該建立起統(tǒng)一的管理體系，對社保的險種實行統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一的繳費(fèi)方式和統(tǒng)一的繳費(fèi)渠道管理。按照勞資部門提供的上年工資總額，企業(yè)實體可以在年初統(tǒng)一下達(dá)核算單位的繳費(fèi)基數(shù)，并確定險種的具體代收和其他征收方式，并統(tǒng)一核算單位的繳納渠道，以減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約財務(wù)費(fèi)用。

三、社保基金的財務(wù)運(yùn)作難題和解決措施

（一）社保基金財務(wù)運(yùn)作存在的難題

社保基金財務(wù)運(yùn)作存在的主要問題體現(xiàn)在資金管理和核算、保值增值和投資等方面。

1.財務(wù)核算上存在的主要問題。這首先主要是社保基金的核算不明確，資金管理不到位。我國的社保基金在歷年的財政審計中均會暴露出一些問題，企業(yè)管理的社保資基金也存在著種種問題。由于我國采取分級管理模式，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險均是交給地方管理，企業(yè)管理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險，但是這兩個險種的管理是封閉化的，企業(yè)自我選擇的空間較大，可以選擇形成基金進(jìn)行管理，也可以將險費(fèi)歸集繳納，同時在核算方式上有合并核算也有分賬核算，管理非常混亂，而且在選擇核算制度也有不同，這容易導(dǎo)致會計信息失真。其次，我國目前社保基金是以收付實現(xiàn)制作為會計核算基礎(chǔ)，對未繳應(yīng)繳、未付應(yīng)付的社保基金不予確認(rèn)，這忽略了資源消耗和負(fù)債形成的時點(diǎn)，無法反映資產(chǎn)負(fù)債的存量狀態(tài)，財務(wù)信息不具備較強(qiáng)的可比性。再次，社保基金的個人賬戶管理應(yīng)該嚴(yán)格且是專用管理，但是很多企業(yè)的社保基金個人賬戶管理并不規(guī)范，沒有嚴(yán)格實行分人分戶核算，這容易導(dǎo)致社保基金管理混亂，無法對個人賬戶的收入、支出、計息進(jìn)行實時反映。

2.社保基金的保值增值能力低，資金使用效率差。由于投資渠道單一，按照法律法規(guī)的要求，社保基金只能用于購買一些國債等產(chǎn)品，而企業(yè)是補(bǔ)充保險基金的管理主體，籌集到的補(bǔ)充保險只能選擇購買國債或者存入銀行等較為安全的策略，投資渠道非常單一，這也容易導(dǎo)致企業(yè)管理的保險基金難以抵御通貨膨脹的風(fēng)險，使其增長率呈現(xiàn)負(fù)增長的現(xiàn)象，導(dǎo)致其資金使用效率差。

3.社保資金的財務(wù)運(yùn)作缺乏足夠的監(jiān)督。企業(yè)的社保部門受到企業(yè)和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，由于其負(fù)責(zé)各險種的經(jīng)辦和審批管理，在履行企業(yè)的職能的同時又承擔(dān)著政府的職能，社保基金的征收、管理、運(yùn)營、監(jiān)督都是同一個部門在執(zhí)行，這導(dǎo)致其內(nèi)部難以有效地監(jiān)督其財務(wù)運(yùn)作，其進(jìn)行詳細(xì)且公開的信息披露就沒有太大的動機(jī)，員工對企業(yè)內(nèi)部的社保資金運(yùn)作的監(jiān)督也難以及時有效。

（二）社保基金財務(wù)運(yùn)作存在難題的解決措施

針對社保基金財務(wù)運(yùn)作存在的難題，作者認(rèn)為可以從以下幾個方式加以努力，以解決社保基金財務(wù)運(yùn)作存在的難題。第一，加強(qiáng)社保資金的財務(wù)電算化工作。有效運(yùn)用財務(wù)電算化平臺將有利于完善企業(yè)社保資金各個相關(guān)部門的信息交流，并做好資源共享，也有利于完善社保資金管理，減少管理的混亂，提高社保資金財務(wù)管理的工作效率。第二，加強(qiáng)社保資金的財務(wù)預(yù)算管理，做好全面、準(zhǔn)確的預(yù)算編制。子公司應(yīng)當(dāng)將社保費(fèi)的支出納入年度財務(wù)預(yù)算，預(yù)先安排社保資金，將預(yù)算分解至相關(guān)的部門，并實現(xiàn)彈性預(yù)算和滾動預(yù)算，提前做好這些資金的安排。第三，嚴(yán)格執(zhí)行好制度，按照實收數(shù)目計入個人的賬戶，規(guī)范個人賬戶記賬利息的計算和倒帳，通過制度規(guī)范個人賬戶管理，做到每個環(huán)節(jié)都有規(guī)定程序可執(zhí)行，做好制度的監(jiān)督。第四，加強(qiáng)社保財務(wù)工作的會計制度建設(shè)。企業(yè)可以從財務(wù)管理辦法、內(nèi)控制度、社保資金管理制度、職責(zé)制度、記錄管理制度、稽核制度和財產(chǎn)清查制度等方面規(guī)范和加強(qiáng)社保財務(wù)會計制度建設(shè)，并加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)會計分析制度，完善財務(wù)會計分析報告的具體編制。第五，在政策允許的范圍內(nèi)多考慮選擇多種方式提升資金的使用效率，提升運(yùn)營效率。例如可以考慮直接投資于風(fēng)險較小的行業(yè)，如國有壟斷行業(yè)、國家投資的大項目等，當(dāng)然這種投資必須綜合考慮到風(fēng)險和安全的要求及國家政策的規(guī)定。第六，可以考慮引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，將其與目前所采用的收付實現(xiàn)制相結(jié)合，逐步實現(xiàn)對社保基金會計制度的改革。例如，可以考慮將個人賬戶的管理由收付實現(xiàn)制改成權(quán)責(zé)發(fā)生制，而社保基金的會計核算保持不變，實現(xiàn)兩種制度的結(jié)合，從而提升社保基金信息的完整和相關(guān)性。第七，要建立分離制衡式的企業(yè)社保基金管理監(jiān)督模式。企業(yè)要通過完善其內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部各部門之間的相互制衡，企業(yè)要能夠通過制衡原則的應(yīng)用加強(qiáng)內(nèi)部的社保資金預(yù)警機(jī)制建立。企業(yè)要能夠全面考察其制度、管理和投資管理存在的問題和風(fēng)險，建立相關(guān)的有效控制措施和約束機(jī)制。

四、社保基金支付存在的難題和解決措施

（一）社保基金支付存在的難題

企業(yè)在實現(xiàn)社保資金的撥付上，除了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金是通過社會化形式發(fā)放，其他資金由企業(yè)發(fā)放，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定及在所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，及時、足額地將各項費(fèi)用撥付給相關(guān)的職工。企業(yè)社保基金的支付過程中容易出現(xiàn)社保金存在虛報、冒領(lǐng)的現(xiàn)象，醫(yī)療保險存在冒名頂替、不符合的藥品列入報銷范圍、異地報銷費(fèi)用難以審查等問題；同時，社保基金還容易出現(xiàn)挪用的問題，基金超支、擅自挪用一直都是各地市專項審查的重點(diǎn)，目前對支付領(lǐng)域的監(jiān)督仍然較為不足。

（二）社保基金支付存在的問題解決措施

針對這些難題，作者認(rèn)為可以從以下的方法加以解決：第一，加強(qiáng)社保基金的支付管理工作，加強(qiáng)內(nèi)部的核查，及時杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象。同時政府要規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)對一些醫(yī)院的監(jiān)督和核查，找出服務(wù)行為較較為好的醫(yī)院作為宣傳對象，對實施效果不好的醫(yī)院加大查處力度，抑制違規(guī)行為。第二，建立完善的內(nèi)部控制制度和預(yù)警機(jī)制。企業(yè)的管理人員要了解內(nèi)部控制制度并做好制度的宣傳，并在內(nèi)部強(qiáng)化法律常識，及時制止違規(guī)行為，對不真實的發(fā)票不予受理，并加強(qiáng)內(nèi)部的審查，減少內(nèi)部虛報和冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

本文以企業(yè)社保基金的財務(wù)管理為主要的探討點(diǎn)，將資金池的概念應(yīng)用于企業(yè)社保基金的財務(wù)管理，限于作者理論和實務(wù)的局限，提出的措施難免會有所偏頗，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：社保費(fèi)管理措施范文

一、稅收和社保費(fèi)收入實現(xiàn)歷史性新突破，增創(chuàng)了組織收入新優(yōu)勢

緊緊依靠市局黨組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。過去一年，是組織收入形勢急劇變化，起伏較大，任務(wù)壓力相當(dāng)繁重的一年。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，市局黨組始終堅定不移地把組織收入工作作為壓倒一切的中心任務(wù)和頭等大事來抓，堅持抓緊、抓實、爭主動，及早組織開展稅源調(diào)研，合理分解下達(dá)任務(wù)，切實完善和強(qiáng)化收入的計劃和考核機(jī)制，確保各月份收入的均衡入庫、均衡增長。尤其是在下半年經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)經(jīng)營普遍困難、經(jīng)濟(jì)稅源進(jìn)一步萎縮、政策性減收效應(yīng)集中體現(xiàn)的極端困難面前，市局黨組審時度勢，沉著應(yīng)對，及早進(jìn)入緊急狀態(tài)。堅持兩手抓，一手抓收入責(zé)任制的落實，將是否完成收入任務(wù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要指標(biāo)，嚴(yán)格實行問責(zé)制，切實提高各級抓收入的緊迫感和責(zé)任感；一手抓挖潛增收措施的落實，在7月份結(jié)合日管的重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時研究出臺增收促收的若干措施，進(jìn)一步明確各級抓促收的主攻方向，有效地緩解了各種減收因素對收入的沖擊。特別是10月份省局追加任務(wù)下達(dá)后，迅速召開全系統(tǒng)局長工作會議進(jìn)行組織收入再動員、再鼓勁，把確保完成省局追加任務(wù)作為底線和最低要求，集中精力加快省級共享收入進(jìn)度，帶動其它級庫同步增長，在10月份當(dāng)月就迅速扭轉(zhuǎn)了第三季度收入下滑的不利局面，10月份增幅較9月份回升了15.6個百分點(diǎn)，得到了市委黃志光書記、市政府蔡宗澤市長和市委常委、常務(wù)副市長鄭人豪等市主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。在年底前的幾個月，市局班子各成員都分頭帶隊深入基層開展省級共享收入和市本級收入的促收工作，和基層一起剖析轄區(qū)稅源現(xiàn)狀，查找征管的薄弱環(huán)節(jié)，對基層進(jìn)行面對面的指導(dǎo)，使各級進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，克服困難，奮力拼搏，最終確保了圓滿完成預(yù)期的全年各項收入奮斗目標(biāo)。

緊緊依靠全體地稅干部職工的奮力拼搏。在去年的組織收入過程中，全市各級地稅部門積極發(fā)揮主觀能動性，切實增強(qiáng)組織收入的責(zé)任感和危機(jī)感，針對轄區(qū)征管實際，堅持向管理要收入的工作思路，找準(zhǔn)攻堅環(huán)節(jié)和突破口，出實招、求實效，采取超常規(guī)的工作措施，特別是在第四季度的收入攻堅階段，全體地稅干部職工發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的拼搏精神，加班加點(diǎn)開展清理檢查等工作，全力挖潛堵漏，在日趨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下保證了各地稅收的全面增收，為全市地稅收入任務(wù)的完成做出了積極的貢獻(xiàn)。龍湖區(qū)局突出抓好對重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項目的跟蹤監(jiān)控，金平區(qū)局對貨運(yùn)車輛稅收實行隨同車船稅一并扣繳，潮陽區(qū)局深入貴嶼稅務(wù)分局銅盂征收點(diǎn)召開促收現(xiàn)場會，澄海區(qū)局和潮南區(qū)局從年初開始就確立以“兩稅” 特別是土地使用稅清理為主要抓手的思路，濠江區(qū)局加大對各村委、居委應(yīng)稅土地和房產(chǎn)以及國防建設(shè)工程稅收清理檢查，南澳縣局突出加強(qiáng)對與土地相關(guān)的稅收征管，保稅分局重視做好對擬上市企業(yè)的納稅管理和服務(wù)等等，都有效地挖掘了轄區(qū)的稅源潛力，確保了收入大局的穩(wěn)定。

二、機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合和征管基礎(chǔ)工作同步推進(jìn)，增創(chuàng)了科學(xué)管理新優(yōu)勢

始終把不斷深化征管改革作為推進(jìn)地稅事業(yè)加快發(fā)展的不竭動力，認(rèn)真貫徹省局的工作部署，積極穩(wěn)妥實施機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合；把夯實征管基礎(chǔ)工作作為推進(jìn)地稅事業(yè)加快發(fā)展的重要保障，針對日管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓制度化、規(guī)范化建設(shè)。

第4篇：社保費(fèi)管理措施范文

1我國現(xiàn)行社會保障費(fèi)存在的主要問題

1.1統(tǒng)籌層次低，共濟(jì)性差

由于我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，加之社保基金的分散管理，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障水平差距凸顯。此外，黃夢麗、龔夢瑩（2011）指出我國醫(yī)療保險、失業(yè)保險的地、市級社會保障費(fèi)籌資模式不利于勞動力的合理流動，更不利于公平競爭環(huán)境的形成。由于社會保障基金難以在全國范圍內(nèi)調(diào)配，那么較低層次的統(tǒng)籌最終有礙于社會財富的再分配，并阻礙公平與效率的統(tǒng)一。

1.2征繳難度大，欠費(fèi)率高

王洋（2014）認(rèn)為我國社保費(fèi)的征收力量和征收剛性不足，缺乏對征收對象的約束力，使得社保費(fèi)征繳困難，社保基金缺口很大。張增有（2013）針對稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳社保基金模式存在的問題，作了以下總結(jié)：（1）執(zhí)法主體不明確；（2）稅務(wù)征收權(quán)不完整；（3）參保單位不愿如實申報；（4）社保費(fèi)征繳流程不規(guī)范；（5）稅務(wù)部門和社保部門配合不緊密；（6）各部門間職責(zé)不清；（7）對欠費(fèi)戶處罰力度不夠。

1.3剛性不足，缺乏法律依據(jù)

李城（2013）指出，我國社會保障基金收繳規(guī)則由地方政府自行制定，依靠行政手段執(zhí)行，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人，缺乏嚴(yán)格有效的法律懲治措施，。郭艷清（2013）進(jìn)一步表示，社會保障基金一般通過社保部門征收，或者由繳費(fèi)單位自行申報，對應(yīng)征數(shù)額的準(zhǔn)確性和欠費(fèi)戶無法核查。因此，正是因為各主體單位自行制定籌資方法，這種多元化的籌資方式必然很難形成全國統(tǒng)一的征繳制度，稅務(wù)相關(guān)部門很難有法可依，執(zhí)法到位，監(jiān)督部門則會出現(xiàn)監(jiān)督缺位。

1.4政出多門，管理混亂

我國目前的社保資金主要由民政、勞動和社保部門分別管理，民政部門主管農(nóng)村養(yǎng)老保險，勞動部門主管企業(yè)的失業(yè)保險，社保部門主管城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險。這種各自為政、分散管理的社保體制勢必增加管理成本。李城（2013）指出參與社保基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，嚴(yán)重阻礙了社保資金的資源配置。在郭艷清（2013）看來，社會保障資金的繳納和管理牽涉的機(jī)關(guān)較多，這樣很容易發(fā)生各部門之間因爭奪自己的利益而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一，最終也給這些部門在社保資金的違規(guī)挪用留下了空間。

2我國開征社會保障稅面臨的挑戰(zhàn)

2.1城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

十八屆三中全會提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。石旭（2013）等人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求我們完善社保體系，把農(nóng)民和農(nóng)民工納入到社保體系中，但由于城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的存在，社保稅不能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，很難統(tǒng)一稅率。胡銘焓（2013）還認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)決定社保二元結(jié)構(gòu)難以結(jié)束，若開征社保稅，農(nóng)民以何種形式繳稅，繳稅是否對農(nóng)村家庭基本生活有影響，繳稅是否和未來社會福利相匹配等都是今后應(yīng)當(dāng)思考的問題。王增文、鄧大松（2012）指出農(nóng)民的收入來源主要是經(jīng)營性收入，而用不確定的經(jīng)營性收入作為基數(shù)征收社保稅實屬困難。

2.2統(tǒng)賬結(jié)合的制度的限制

我國現(xiàn)行的社會保障制度采用的是“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的征繳模式。蘇春紅（2011）和賈麗（2013）等人認(rèn)為如果將我國的社保模式改征社會保障稅，繳費(fèi)與受益者之間的關(guān)聯(lián)將消失，個人繳費(fèi)的積極性必然會受到?jīng)_擊。因此，開征社會保障稅必須首先解決我國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障制度現(xiàn)存的問題。

2.3社保稅與個人所得稅重復(fù)

石旭（2013）等人指出，社會保障稅和個人所得稅在征收范圍方面存在有很多重疊，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系尤為重要。在陶醉（2014）看來，發(fā)達(dá)國家征收社會保障稅時一般沒有設(shè)置起征點(diǎn)（ 少數(shù)國家規(guī)定了起征點(diǎn)），而是規(guī)定了征收的最高限額，個人所得稅與社會保障稅正好相反，這就必然出現(xiàn)一個問題――個人所得稅的起征點(diǎn)與社會保障稅的最高限額之間的那部分工資薪金就存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。

2.4相關(guān)部門利益博弈

眾所周知，我國社會保障基金的管理分散于稅務(wù)、社保、財政、民政等多各部門。王洋（2012）指出各個部門出于對自身立場和利益考慮，可能會爭搶社會保障基金的管理，進(jìn)行利益博弈。胡銘焓（2013）也表示，社保稅的開征勢必?fù)p害某些部門的既得利益，利益沖突在所難免，處理不好，納稅人的利益也會受損。

3我國開征社會保障稅的必要性

3.1緩解貧富差距，應(yīng)對人口老齡化問題

我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，而社會保障稅的共濟(jì)性的特點(diǎn)在一定程度上有利于緩解我國人口老齡化問題。張增有（2013）和石旭（2013）等認(rèn)為，通過征收社保稅，可以保障社保資金的穩(wěn)定性，彌補(bǔ)社保資金缺口，也促使社保制度更加完善，全國按同一法律統(tǒng)一征收，其保險金的發(fā)放均實行統(tǒng)一政策，從而提高社會保障的橫向公平。

3.2確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展

在葛莉萍（2014）看來，社保稅具有稅收的強(qiáng)制性、固定性的特點(diǎn)，使得社保稅能夠及時、足額的繳納，充分發(fā)揮社會保障稅分散風(fēng)險的功能。喬燕君、于瀟（2013）指出社保稅是加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的重要杠桿，一方面社保稅的開征將打破長期以來社保管理中收支管一體化，監(jiān)督乏力的格局，推動我國轉(zhuǎn)變政府職能的改革；另一方面，社會保障預(yù)算的收入是社保稅，則支出為各項社會保險支出，通過社會保障資金的收支狀況，強(qiáng)化國家對社會保障資金的管理。

3.3加強(qiáng)政府職能，促使政府責(zé)任顯性化

張勝民（2011）從政府職能的角度上，分析對公民實行社會保障是政府的一項基本職責(zé)。優(yōu)化和完善社會保障制度是政府促進(jìn)公平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果全社會共享的重要手段。社保費(fèi)改稅，有利于形成內(nèi)、外部監(jiān)控體制，增強(qiáng)社保資金的透明度，進(jìn)一步建設(shè)責(zé)任政府、陽光政府、效能政府。

3.4符合國際慣例，促進(jìn)我國與世界的交流

開征社會保障稅有利于實現(xiàn)國際稅收協(xié)調(diào)（顧澄龍，2011）。目前，建立社會保障制度國家有172個，其中有140多個國家開征了社會保障稅，開征社會保障稅是大勢所趨。開征社會保障稅有利于我國與其他國家之間在社會保障資金的征收方式、稅收抵扣和社保稅支出方面的交流，促進(jìn)國際交流，確保我國社會保障制度與國際接軌（葛莉萍，2014）。

4我國開征社會保障稅的可行性

（1）曾金飛（2012）和陶醉（2014）等人認(rèn)為，優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)體制是開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)盈利能力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高為社保費(fèi)改稅奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)（劉春雨，2012）。

（2）劉春雨（2012）指出，近年來，學(xué)術(shù)界對征收社保費(fèi)模式的弊端認(rèn)識越來越深刻，為開征社保稅營造了良好的環(huán)境。同時，民眾從長遠(yuǎn)利益考慮，希望被納入社保體系中，免除未來對醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等問題的困擾（喬燕君，于瀟，2013）。

（3）市場經(jīng)濟(jì)國家開征社保稅的經(jīng)驗可以供我們借鑒（胡銘焓，2013；葛莉萍，2013；陶醉，2014）。張增有（2013）特別指出，我國可以借鑒國外成功經(jīng)驗，如健全規(guī)范的法律制度、寬廣的課征范圍、征收與管理分開的機(jī)制等，但由于各國國情不同，還應(yīng)制定出具有中國特色的社會保障稅收體制。

5對我國開征社會保障稅的述評及進(jìn)一步研究方向

第5篇：社保費(fèi)管理措施范文

關(guān)鍵詞：社會保險；征繳稽核；養(yǎng)老保險

中圖分類號：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-02

近年來，隨著我國人口老齡化趨勢的不斷加劇，以及社會保障覆蓋面的不斷擴(kuò)展，社會保險費(fèi)的征繳體制建立和完善的工作已經(jīng)成為我國政府日益關(guān)注的研究可以之一。整體來看，我國社會保險一方面存在保障制度缺位問題，另一方面存在城市某些福利過高的早熟問題。從社會保險經(jīng)辦工作的實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)目前我國的社會保險稽核工作還存在很多漏洞和弊端，比如相關(guān)法規(guī)操作細(xì)則亟待完善；社保征繳工作時常出現(xiàn)瞞報、漏報和拖欠等事件。可見，完善我國社會保險稽核制度，加強(qiáng)社會保險稽核工作的有效實施，有效解決當(dāng)前社保征繳過程中的主要問題，不僅是有效維護(hù)參保人合法權(quán)益的重要手段，更是社會保險機(jī)構(gòu)的迫切需求。本文將結(jié)合自身的實際工作，就目前稽核工作遇到的主要問題提出一些針對性的對策建議。

一、社會保險征繳稽核的概念界定及重要性

（一）社會保險征繳稽核的概念界定。就社會保險定義的范圍而言，社會保險應(yīng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種。綜合各種文獻(xiàn)資料，本文將社會保險征繳稽核的概念界定為：社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（部門）依法稽查、核對參加社保用人單位應(yīng)繳納社會保險費(fèi)情況，具體包括對工資收入、財務(wù)報表、會計憑證及繳費(fèi)賬冊等資料和情況。其目的是嚴(yán)格維護(hù)和貫徹國家相關(guān)的社會保險政策法規(guī)，有效防止和杜絕用人單位瞞報、漏報及拖欠社會保險費(fèi)的違規(guī)行為。主要包括三方面的工作內(nèi)容：1.參保登記情況的稽核：具體包括對用人單位辦理社保登記、申報及依法繳費(fèi)情況的審核。2.繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)情況的稽核。由于這是社保征繳稽核的核心所在，要求用人單位在規(guī)定的期限內(nèi)繳費(fèi)，因此需要準(zhǔn)確地稽核用人單位的員工繳費(fèi)基數(shù)及申報人數(shù)，有效維護(hù)員工的合法權(quán)益。3.繳費(fèi)能力情況的稽核。要求對拖欠社保費(fèi)的用人單位的資產(chǎn)、經(jīng)營、工資及其資金使用的具體情況核查，來判斷是否具有繳費(fèi)和補(bǔ)繳的能力，這是防止用人單位惡意拖欠社保繳納的重要手段。

（二）規(guī)范和完善社會保險征繳稽核的重要性。1.社保稽核在一定程度上有助于完善我國的社會保險制度，也是防止社會保險基金流失的重要手段。社會保險基金的有效征繳及管理是我國社會保障制度科學(xué)實施的源頭所在。近些年來，社會保險基金流失的問題屢見不鮮，比如一些企業(yè)虛報、瞞報、低報的違規(guī)做法，這需要通過社會稽查工作來不斷提高基金的收繳率，保持其完整性。2.社保稽核是維護(hù)參保人合法權(quán)益的基本保障。雖然我國《勞動法》明確規(guī)定“勞動者和單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費(fèi)用”，但是還是有一些企業(yè)存在少繳、欠繳社保或者尚未實行全員參保的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段社會保險征繳稽核工作遇到的主要問題

本文將從企業(yè)和社會稽查機(jī)構(gòu)兩個視角來分析當(dāng)下社會保險征繳稽核工作遇到的主要問題：

（一）企業(yè)方面

第一：企業(yè)少繳、欠繳、漏報繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象普遍。由于我國目前社會保險費(fèi)并非以稅務(wù)部門的稅收方式進(jìn)行籌集，而是采用繳費(fèi)的形式實施，雖然近些年收繳率有所提高，但是一些企業(yè)少繳、欠繳的情況占有很大的比例。1）部分企業(yè)對繳納社保費(fèi)重視不夠，存在故意瞞報繳費(fèi)基數(shù)的違規(guī)行為；2）盡管《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》明確了基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)的征繳范圍，但是有些在工商行政管理局注冊成立的用人單位，并未到社會保險機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險費(fèi)的登記申請。

第二：企業(yè)對稽核工作有抵觸情緒。不難發(fā)現(xiàn)，存在部分企業(yè)對社會稽查機(jī)構(gòu)的稽核工作不配合，出現(xiàn)了一些阻撓稽查工作開展的不良行為。比如，有些企業(yè)會對社會稽查機(jī)構(gòu)或?qū)橥ㄖ弥焕恚蚓芙^提供真實的稽查資料，甚至捏造假賬隱瞞員工的真實工資情況等。這些都嚴(yán)重阻礙了我國社保工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（二）社會稽查機(jī)構(gòu)方面

第一：征繳稽核重視不夠，程序缺乏規(guī)范。1.對社會保險征繳稽核的重視程度亟待提高。受“重征收、輕稽查”長期傳統(tǒng)工作思路的影響，我國目前社會保險征繳稽核存在很多缺陷和不足，比如機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、人員配備結(jié)構(gòu)失調(diào)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配比例不合理等問題，都阻礙了征繳稽核工作的積極作用發(fā)揮。2.由于社會稽查機(jī)構(gòu)的稽核程序不夠科學(xué)，導(dǎo)致一些用人單位的社保征繳不能有效地控制。社會稽查機(jī)構(gòu)事前的稽核不嚴(yán)，經(jīng)常是在未征繳前就已經(jīng)出現(xiàn)了漏稅的問題。簡言之就是其工作很被動，用人單位申報多少就稽核多少。這樣的后果往往是事前監(jiān)督缺失，事后稽核難度較大，為一些用人單位提供了滋生少報、瞞報等違規(guī)行為的溫床。

第二：稽查機(jī)構(gòu)不健全，稽核內(nèi)控制度存在漏洞。通常來講，社會稽查機(jī)構(gòu)的健全及稽核管理人員隊伍的建設(shè)是其有效展開社會保險征繳稽查工作的重要保證之一。1.存在保險稽查機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)的問題，重視不夠，人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致稽查部門的獨(dú)立性較差，這直接制約了社保稽查工作的質(zhì)量。2.稽核人員涉及的內(nèi)控稽核管理面過于狹窄。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除了要面臨社會保險基金風(fēng)險以外，還要應(yīng)對社會保險基金增值風(fēng)險和業(yè)務(wù)操作不良運(yùn)轉(zhuǎn)程序等問題。3.稽核管理從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊。目前急需構(gòu)建一套針對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核管理從業(yè)人員資格考核的認(rèn)證體系。

三、完善和解決征繳稽核的建議和思考

按照我國政府關(guān)于社會保險體系建設(shè)的基本要求，本著企業(yè)至上和服務(wù)導(dǎo)向的根本原則，本文主張社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該成為社會保險國家政策的具體執(zhí)行者，還要成為公民社會保障權(quán)益保護(hù)的責(zé)任人。

（一）堅持嚴(yán)格執(zhí)法，加大宣傳不斷增強(qiáng)企業(yè)的法律認(rèn)識

依據(jù)《社會保險稽核辦法》，嚴(yán)格來說征繳稽核本身也是一項執(zhí)法活動。需要將征繳稽核和政策等多種渠道的宣傳結(jié)合起來，讓企業(yè)自身意識到該項工作的重要意義，積極依法繳費(fèi)：1.逐步完善我國社會保險費(fèi)征繳的立法建設(shè)，明確社保機(jī)構(gòu)的定位和具體職能，將其視為唯一社保費(fèi)征繳的執(zhí)法部門。建議賦予其法律的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，能夠?qū)室馔锨繁ＹM(fèi)的用人單位采取強(qiáng)制執(zhí)行和保全措施，從而有效提高我國整體社會保險費(fèi)征收的效率和剛性。2.建立和完善社會保險費(fèi)征繳稽核宣傳的長效機(jī)制。對企業(yè)來說，不斷提升企業(yè)法人繳納保費(fèi)的正確認(rèn)識，使之自愿主動地配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核工作；對個體來說，需要加強(qiáng)對社保卡辦卡流程、養(yǎng)老保險及城鄉(xiāng)居民醫(yī)療等社保的相關(guān)政策法規(guī)宣傳，使越來越多的員工關(guān)注并監(jiān)督企業(yè)為個體繳納養(yǎng)老金的實際情況，不斷增強(qiáng)民眾的維權(quán)意識，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時能夠主動向勞動保障部門和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴和舉報。

（二）不斷規(guī)范社保稽核程序，確保社會保險費(fèi)應(yīng)收盡收

社保費(fèi)征繳的選擇和設(shè)計首先需要考慮三個基準(zhǔn)，即是否有利于提高效率、降低成本和擴(kuò)大社保的覆蓋面等，為此需要做好以下幾個方面的工作：1.將稽核關(guān)鍵點(diǎn)前移，要求企業(yè)建立繳費(fèi)基數(shù)承諾制度。具體要求是需要企業(yè)首先對申報的員工數(shù)量、繳費(fèi)工資基數(shù)等內(nèi)容進(jìn)行書面承諾，并對每個申報的員工繳費(fèi)工資（這里的繳費(fèi)工資數(shù)字需要由員工本人簽字認(rèn)可）進(jìn)行必要的公示。2.按照征繳稽核的前期準(zhǔn)備、具體實施、執(zhí)行審理和后續(xù)處理等四個環(huán)節(jié)規(guī)范工作程序，不斷從制度、程序及處罰機(jī)制上規(guī)范稽核行為，切實做到依法稽核，照章辦事，從而促使征繳稽核工作的制度化和規(guī)范化。尤其需要指出的是，最好建立一套統(tǒng)一規(guī)范的稽核專用范本，這不僅是稽核工作質(zhì)量考核的重要根據(jù)，也是稽核人員進(jìn)行實地稽核以備行政復(fù)議的重要證據(jù)材料之一。3.建立完善的社保稽核統(tǒng)計制度。比如社會保險機(jī)構(gòu)要依法收繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)，決不能擅自降低企業(yè)繳費(fèi)比例，或是自行降低企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)等。

（三）多角度提升稽核管理從業(yè)者的能力

培育社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核管理人員的職業(yè)技能和道德操守，是目前我國社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實施全面稽核管理的迫切需要。1.實行征繳稽核人員“資格認(rèn)定、持證上崗”制度，整體上提高稽核隊伍和稽核工作的素質(zhì)和水準(zhǔn)。2.要求社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過多種培訓(xùn)的方式，比如邀請社會保險稽核管理專家進(jìn)行實地教學(xué)等，幫助稽核人員提升工作能力。3.采用問責(zé)制，提升稽核人員的工作標(biāo)準(zhǔn)，將不良的現(xiàn)象及時遏制。

結(jié)束語

綜上所述，社會保險征繳稽核是保證我國社會保險基金征繳和科學(xué)管理實施的重要手段之一。即完善社會保險稽核工作，不僅是社會保險機(jī)構(gòu)的內(nèi)在需求，也是維護(hù)個體合法權(quán)益的重要途徑。本文通過分析社會保險征繳稽核工作中存在的主要問題及難點(diǎn)，具體提出了針對性的解決思路和建議。

參考文獻(xiàn)：

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[2]牟雨慧.淺談社會保險稽核管理工作[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2013（09）.

第6篇：社保費(fèi)管理措施范文

構(gòu)建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機(jī)制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應(yīng)實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點(diǎn)個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達(dá)7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴(yán)格有效的法律依據(jù)和強(qiáng)制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人缺乏法律懲治措施，這導(dǎo)致了社會保障基金缺口的進(jìn)一步增大。此外以“費(fèi)”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強(qiáng)制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實際繳費(fèi)人數(shù)與應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農(nóng)村的社會保障基金才剛剛展開，農(nóng)民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，造成城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步加大，這嚴(yán)重阻礙了我國建設(shè)和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機(jī)制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，它們都在經(jīng)辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社保基金籌資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構(gòu)成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預(yù)算進(jìn)行管理。第二，征繳社會保險費(fèi)，即通過雇主和雇員繳費(fèi)形式籌集社會保障基金，不直接構(gòu)成政府的財政收入，但由政府專門部門進(jìn)行管理和運(yùn)營。第三，強(qiáng)制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應(yīng)利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調(diào)節(jié)權(quán)。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強(qiáng)大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴(yán)密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強(qiáng)公民的納稅意識。”對于社會保障統(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應(yīng)關(guān)系，但是這種社保基金籌資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣或企業(yè)經(jīng)營虧損時難以保證社保基金的籌措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結(jié)合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社保基金，利用人們不斷增強(qiáng)的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費(fèi)改稅

（一）社保費(fèi)改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參保或者動員參保帶來的導(dǎo)致社保基金征收不足的弊端。依據(jù)稅法強(qiáng)制全部企事業(yè)單位及有關(guān)團(tuán)體、個人等依法上繳社保稅，保證社保基金籌集渠道的暢通，保障社保基金的充足率、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權(quán)益，促進(jìn)我國和諧社會的建設(shè)。

2.加強(qiáng)社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)社會保險的強(qiáng)制性。社會保險費(fèi)改稅后，形成了“稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的管理新模式。將社保基金的征收、管理、發(fā)放分別由相應(yīng)部門負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)了部門的職能分工，社保基金實現(xiàn)“收支兩條線”的運(yùn)作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社保基金的安全。

3.利于社會統(tǒng)籌安排與調(diào)度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強(qiáng)制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社保基金，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費(fèi)率不同造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)不均，有利于社保基金在整個社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進(jìn)了社會的公平進(jìn)程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社保基金不能進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)移的問題，社保基金不會因為人員工作地變更而中斷。

（二）社保費(fèi)改稅的可行性

我國目前基本已經(jīng)具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當(dāng)前對于社會保障費(fèi)改稅的征收模式已基本達(dá)成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學(xué)術(shù)界對于開征社會保障稅也進(jìn)行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

2.從國際比較結(jié)果看，繳稅制理應(yīng)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經(jīng)濟(jì)下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經(jīng)具備了開征社會保障稅的組織基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從組織基礎(chǔ)看：稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過多年的稅收征管實踐，擁有一只強(qiáng)大且素質(zhì)較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經(jīng)驗，作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟；具備功能齊全的征收設(shè)施和健全的報稅網(wǎng)絡(luò)，可以為繳費(fèi)戶提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；有較嚴(yán)密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、工資水平、人員變化、財務(wù)收支等情況。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經(jīng)具備開征社會保障稅的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我國的企業(yè)單位與職工個人也具有相應(yīng)的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進(jìn)程。原有的社會保障費(fèi)主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費(fèi)改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保證社會保障體系合法、有序運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)村社保籌集渠道建設(shè)。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴(yán)重的問題之一便是社保基金覆蓋面窄，特別是廣大農(nóng)民還主要依靠自我保障，這嚴(yán)重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為了最大限度的保障農(nóng)村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農(nóng)村社保基金的籌資渠道，擴(kuò)大農(nóng)村參保面。

3.社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴(kuò)大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的確定，必須遵循循序漸進(jìn)的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強(qiáng)調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強(qiáng)調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。

5.實現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調(diào)劑。由于各個地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進(jìn)行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內(nèi)的社保基金余缺統(tǒng)一調(diào)劑機(jī)制，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，協(xié)調(diào)地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉(zhuǎn)換。社保費(fèi)改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務(wù)部門為主導(dǎo)的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費(fèi)改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財政部門管理，列入國家預(yù)算，由現(xiàn)社會機(jī)構(gòu)代為保管，按照國家財政保障預(yù)算項目規(guī)定予以使用，審計部門監(jiān)督社保基金的使用和發(fā)放。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：社保費(fèi)管理措施范文

三、措施建議

建立完善的社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會保險全覆蓋形勢下，實現(xiàn)更加公平和可持續(xù)發(fā)展的社會保障的基本要求。為加快我國社會保障經(jīng)辦管理體系建設(shè)，提升社會保障管理服務(wù)能力，提出如下措施建議。

（一）整合各級政府和不同部門之間的社保管理服務(wù)資源，形成統(tǒng)一經(jīng)辦格局

理論和實踐都證明，管理服務(wù)資源分散，政出多門，多頭管理，是最沒有效率并浪費(fèi)資源的一種模式。今年初，國務(wù)院已經(jīng)明確了將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦和管理。當(dāng)前，社保管理服務(wù)中的資源分散主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險分散在人社部門和衛(wèi)生計生部門，社會保險費(fèi)的征繳分散在人社部門和稅務(wù)部門，應(yīng)盡快整合這些經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)辦。

在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦方面，要根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，盡快實現(xiàn)三項基本醫(yī)療保險的統(tǒng)一管理。《社會保險法》明確規(guī)定社會保險行政部門負(fù)責(zé)整個社會保險（包括醫(yī)療保險）的管理。特別是新一輪醫(yī)改明確要求加強(qiáng)醫(yī)療保險對醫(yī)療服務(wù)的約束作用、發(fā)揮醫(yī)療保險在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。基于上述原因，將現(xiàn)由衛(wèi)生計生部門管理的新農(nóng)合劃歸人社部門管理，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理“七統(tǒng)一”，即政策統(tǒng)一、繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、統(tǒng)籌層次統(tǒng)一、基金統(tǒng)一管理、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和支付辦法統(tǒng)一。

從我國社保費(fèi)征繳流程看，參保登記、繳費(fèi)申報和基數(shù)核定全部由社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，經(jīng)核定后由銀行托收，按規(guī)定分賬處理（劃分統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金）后直接進(jìn)入社保基金收入專戶。目前辦理社保費(fèi)代收的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)已遍布城鄉(xiāng)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收增加了基金管理環(huán)節(jié)，拉長了基金管理鏈條，完全沒有必要。另外，稅務(wù)代征主要針對正規(guī)用人單位，對大多數(shù)的中小微企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都是由社保機(jī)構(gòu)征收，稅務(wù)代收的險種也主要是職工養(yǎng)老保險和職工醫(yī)療保險。隨著參保人群中靈活就業(yè)人員、個體參保人數(shù)和居民的不斷增加，以及按照社保法規(guī)定必須“五險合一”統(tǒng)一征收的要求，稅務(wù)征收已經(jīng)不符合我國社保發(fā)展的需要。應(yīng)盡快明確做出規(guī)定，將目前由地方稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的業(yè)務(wù)歸還給社保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一合并征收。

同時，建議整合高齡津貼、計劃生育獎勵補(bǔ)助、村干部養(yǎng)老保障等社會保障項目，改變多頭管理、重復(fù)投入等問題。具體措施，一是將民政部門推動建立的一些地區(qū)的高齡津貼等劃歸人社部門管理，并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇。二是將組織部門、民政部門等管理的村干部、老黨員養(yǎng)老補(bǔ)貼等并入職工養(yǎng)老或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度。三是將衛(wèi)生計生部門管理的計劃生育獎勵補(bǔ)助發(fā)放業(yè)務(wù)交由人社部門經(jīng)辦，各項養(yǎng)老待遇由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。同時要梳理針對特定人群發(fā)放的各類生活補(bǔ)助，包括社會優(yōu)撫、被征地人員養(yǎng)老補(bǔ)助、撫恤金、非因工死亡職工遺屬生活困難補(bǔ)助、精減退職回鄉(xiāng)老職工配偶生活困難補(bǔ)助等的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，使這些管理項目和內(nèi)容實行集中統(tǒng)一管理。

另外，在社會保險經(jīng)辦管理體系內(nèi)部，也要下決心改革經(jīng)辦體制，整合職能重疊的機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)多險合一經(jīng)辦，再造流程。圍繞陸續(xù)出臺的社保重大改革舉措，統(tǒng)一設(shè)計經(jīng)辦規(guī)程，以適應(yīng)社會保障全覆蓋的需要。

（二）夯實基礎(chǔ)，加緊建立覆蓋全民的社會保險登記制度

一是加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦“三化”建設(shè)，以參保單位和參保居民對社會保險的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，加快制訂實施社保標(biāo)準(zhǔn)，全面推行“網(wǎng)上經(jīng)辦”，加快發(fā)行社會保障卡，盡早實現(xiàn)參保人員人手一卡，并著力拓展應(yīng)用；二是加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦隊伍建設(shè)，以完善崗位規(guī)范、嚴(yán)格經(jīng)辦紀(jì)律要求、推行文明服務(wù)為主要內(nèi)容推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力實現(xiàn)為廣大參保人員提供精心盡心貼心的服務(wù)；三是優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)模式，實現(xiàn)從面向單一人群向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從專管員制向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，從單一的大廳服務(wù)向大廳和網(wǎng)上共同經(jīng)辦轉(zhuǎn)變，從服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)集中在城區(qū)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)平臺下沉轉(zhuǎn)變，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)辦向多渠道購買利用社會公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)的可及性和便捷化。

推行“全民參保登記計劃”，對社會保障制度的長期可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會保障的公平意義重大。通過全民參保登記，可以有效解決當(dāng)前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中青壯年參保率低的問題，與強(qiáng)化激勵機(jī)制相結(jié)合，可以有效解決已經(jīng)參保的居民繳費(fèi)選檔低、期限短的問題，是從根本上解決社會保障制度公平性問題的重要舉措。

（三）改革社會保險管理服務(wù)體制機(jī)制，探索建立適應(yīng)全覆蓋要求的社會法人治理結(jié)構(gòu)，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會和商業(yè)機(jī)構(gòu)參與、參保單位和參保人監(jiān)督”的多元社保服務(wù)供給機(jī)制

西方公共管理論認(rèn)為，公眾不斷增長的公共服務(wù)需求要求政府在理念、功能和組織體制方面進(jìn)行改革，打破行政官僚體制，建立以民眾需要為導(dǎo)向和具有服務(wù)理念的管理體制。新公共管理的理論主張政府與公民的關(guān)系是“顧客導(dǎo)向”型的主客體關(guān)系。社會契約理論也認(rèn)為，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門，行政色彩濃厚、獨(dú)立性差，是服務(wù)能力功能不足的重要根源。社保經(jīng)辦管理應(yīng)當(dāng)改變目前在一些地區(qū)存在的命令式、管制式做法，確立與公眾溝通式、協(xié)商式、治理型管理服務(wù)方式，建立一套具有整合能力和迅速回應(yīng)能力的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

社會保險制度啟動初期，其經(jīng)辦管理靠行政手段推動是非常必要的，但是隨著社會保障制度的全民覆蓋，社會保險機(jī)構(gòu)管理服務(wù)供需矛盾的加大，尤其是國家在大力加強(qiáng)公共服務(wù)型政府時期，僅靠行政手段是不能滿足公眾對社會保險公共服務(wù)的要求，必須引入公共服務(wù)治理機(jī)制和服務(wù)方式。在機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)改變完全靠政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)模式，引入民營服務(wù)和市場競爭機(jī)制、公眾參與的治理機(jī)制。在組織體系上，建立扁平化的經(jīng)辦管理組織機(jī)構(gòu)體系。為了實現(xiàn)我國社會保障經(jīng)辦管理法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，要根據(jù)社保管理服務(wù)內(nèi)在規(guī)律，界定社會保險的服務(wù)項目，鼓勵具備條件的社會組織和公眾參與部分社會保險經(jīng)辦。具體細(xì)化社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，劃分出哪些業(yè)務(wù)的服務(wù)項目必須由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身提供，哪些是可以委托外包的服務(wù)項目及采用社會化、市場化提供的服務(wù)項目，以便更好地利用社會資源，提高機(jī)構(gòu)工作效率和能力，防止經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的無序擴(kuò)張和臃腫。實現(xiàn)部分服務(wù)外包，引入社會治理和公眾參與，參保人可以有更多的選擇，就像商業(yè)銀行或商業(yè)保險公司的經(jīng)辦模式，群眾可以就近選擇服務(wù)好的網(wǎng)點(diǎn)。

在依托社會組織，部分社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)外包方面，有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索：湖北省對農(nóng)村基層的社會保險業(yè)務(wù)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行購買服務(wù)、經(jīng)營。從2005年開始改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，按照“政府主導(dǎo)、財政保障，市場導(dǎo)向、平等競爭、合同管理、民主監(jiān)督”的原則，將包括社會保障在內(nèi)的部分業(yè)務(wù)外包給民間組織，建立了“以錢養(yǎng)事”的管理服務(wù)新機(jī)制。重慶市利用遍布城鄉(xiāng)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，探索商業(yè)保險參與農(nóng)村社會保障的經(jīng)辦管理。經(jīng)過幾年的實踐，已經(jīng)構(gòu)建起了商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為主經(jīng)辦農(nóng)村社會保障的工作體系，探索了多層次經(jīng)辦農(nóng)村社會保障體系的又一途徑。江蘇省江陰市自2006年以來，也實施了委托商業(yè)保險公司參與新農(nóng)合的經(jīng)辦管理工作。這些實踐探索，為我國建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾監(jiān)督”的社會保險經(jīng)辦管理新型法人治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦管理的法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，盡快實現(xiàn)參保人人手一卡，社保卡“一卡多用、全國通用”目標(biāo)，為經(jīng)辦提供便捷高效安全的技術(shù)手段

信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，將會徹底顛覆傳統(tǒng)的社會保險經(jīng)辦管理模式。應(yīng)主動適應(yīng)，積極應(yīng)對新技術(shù)帶來的管理服務(wù)變革。當(dāng)前，要以社保卡和“電子社保”為載體，綜合、廣泛集成各類應(yīng)用模塊，加快推進(jìn)電子社保。應(yīng)制定社保卡應(yīng)用指標(biāo)體系規(guī)范，建立“電子社保”服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全民參保登記系統(tǒng)和全國個人權(quán)益記錄網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)，以及跨省異地就醫(yī)結(jié)算、異地養(yǎng)老金管理系統(tǒng)。要建設(shè)實施社會保險經(jīng)辦管理的“四位一體”體系，既社會保險信息交換和共享平臺、養(yǎng)老保險權(quán)益保障和異地就醫(yī)管理服務(wù)平臺、參保繳費(fèi)和待遇享受監(jiān)控平臺及管理服務(wù)人員教育培訓(xùn)平臺。建立“三個機(jī)制”，既社會保險基金風(fēng)險多方共擔(dān)機(jī)制、基本醫(yī)療保險的供需雙方談判機(jī)制和社會機(jī)構(gòu)參與社會保險管理的多渠道社會保險服務(wù)提供機(jī)制。這些平臺和機(jī)制的建立，可以從根本上解決長期以來社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少、事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)緊、監(jiān)督難的問題。

（五）加快制定和實施社保管理標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)精確管理

第8篇：社保費(fèi)管理措施范文

一、我市社會保險費(fèi)征繳現(xiàn)狀

（一）社會保險費(fèi)費(fèi)源分布情況。截止*年月底，我市共有戶企事業(yè)單位參加了養(yǎng)老保險，繳費(fèi)人數(shù)人，年應(yīng)繳養(yǎng)老保險費(fèi)萬元。其中：有足額繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人，年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、；有部分繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人、年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、；沒有繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人、年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、。共有戶企事業(yè)單位參加了失業(yè)保險，繳費(fèi)人數(shù)人，年應(yīng)繳失業(yè)保險費(fèi)萬元。其中：有足額繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人，年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、；有部分繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人、年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、；沒有繳費(fèi)能力的戶、繳費(fèi)人數(shù)人、年應(yīng)繳費(fèi)額萬元，分別占、、。共有人參加了醫(yī)療保險，應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)萬元。

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（二）參保單位*年底欠費(fèi)情況。至*年月底，我市養(yǎng)老保險費(fèi)欠費(fèi)總額為萬元。其中足額繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的；部分繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的；沒有繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的。失業(yè)保險費(fèi)欠費(fèi)總額為萬元。其中足額繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的；部分繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的；沒有繳費(fèi)能力單位欠費(fèi)萬元，占總欠費(fèi)額的。

（三）應(yīng)參保未參保戶情況。截止*年月底，我市有戶應(yīng)參保未參保企業(yè)，其中：國有戶，占；集體戶，占；私營戶，占；外資戶占；其他戶，占。應(yīng)參保未參保人數(shù)人、工資基數(shù)萬元，應(yīng)納而未納養(yǎng)老保險費(fèi)萬元、失業(yè)保險費(fèi)萬元。

二、我市社會保險費(fèi)征繳繳中的問題及原因分析

（一）參保單位繳費(fèi)能力不足。全市有的養(yǎng)老保險參保戶和的失業(yè)保險參保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營處于不正常狀態(tài)，大部分參保企業(yè)無正常經(jīng)營收入，只能靠資產(chǎn)變現(xiàn)來維持繳費(fèi)，職工個人應(yīng)繳部分也因無正常收入而難以征繳到位。并且，目前一些企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不正常，絕大多數(shù)職工長期待崗，由于企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能力，無法與職工解除勞動關(guān)系，企業(yè)扣繳個人應(yīng)繳部分時，待崗在家的無力繳，謀職在外的無法繳，企業(yè)也無法尋人繳，發(fā)了財?shù)囊膊恍祭U，也正是因為這一部分沒有能力繳費(fèi)企業(yè)使得社保費(fèi)的征繳日益困難，每年約有萬元的養(yǎng)老保險費(fèi)和萬元的失業(yè)保險費(fèi)無法確保應(yīng)收盡收，導(dǎo)致我市的社會保險費(fèi)收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。

（二）部分參保單位的繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)核定不實。全市具有足額繳費(fèi)能力和部分繳費(fèi)能力的戶養(yǎng)老保險繳費(fèi)企業(yè)和戶失業(yè)保險費(fèi)繳費(fèi)企業(yè)中，應(yīng)參保人數(shù)與已參保人數(shù)分別相差人、人，年應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)與核定基數(shù)相差萬元、萬元。沒有繳費(fèi)能力的養(yǎng)老、失業(yè)繳費(fèi)企業(yè)中，應(yīng)參保人數(shù)與已參保人數(shù)分別相差人、人，年應(yīng)繳費(fèi)基數(shù)與核定基數(shù)相差萬元、萬元。造成差異的主要原因，一是企業(yè)對社會保險費(fèi)認(rèn)識模糊，認(rèn)為繳納社保費(fèi)增加了負(fù)擔(dān)，存在少報、瞞報的主觀意識。二是社保部門由于在隊伍、專業(yè)技術(shù)上的不足，無法及時了解企業(yè)繳費(fèi)工資的真實情況，從而未能及時掌握參保單位繳費(fèi)人數(shù)、基數(shù)的變化情況。

（三）沒有繳費(fèi)能力的參保企業(yè)欠費(fèi)數(shù)額龐大。截止*年月底，我市沒有繳費(fèi)能力的參保企業(yè)欠費(fèi)為養(yǎng)老保險費(fèi)萬元、失業(yè)保險費(fèi)萬元，分別占欠費(fèi)總額的和。主要原因有，一是一些技術(shù)含量低、競爭能力不強(qiáng)的企業(yè)，無法適應(yīng)當(dāng)前激烈競爭的市場環(huán)境，被迫“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，失去繳費(fèi)能力；二是一些已經(jīng)破產(chǎn)改制的參保企業(yè)，由于未能解決職工的養(yǎng)老保險接續(xù)問題，造成部分未能實現(xiàn)再就業(yè)或松散就業(yè)的職工無力繳費(fèi)；三是大量停產(chǎn)半停產(chǎn)及名存實亡的公有制企業(yè)，與其解除勞動關(guān)系及離崗掛編的人員，未及時轉(zhuǎn)為個人繳費(fèi)方式或已轉(zhuǎn)為個人繳費(fèi)但本人無力繳費(fèi)。

（四）擴(kuò)面征繳工作不到位。我市戶未參保戶中的為私營、有限責(zé)任、外資等非公有制企業(yè)。造成這種現(xiàn)象的主要原因有，一是勞動關(guān)系未能理順。一些國有、集體企業(yè)不在崗人員，在非公有制企業(yè)就業(yè)后，由于未與原單位解除勞動關(guān)系，形成人在非公有制經(jīng)濟(jì)干，而保險費(fèi)公在公有制企業(yè)繳的怪現(xiàn)象，使得這部分人員的社會保險費(fèi)既難以征繳到位，又不能擴(kuò)面。二是非公有制企業(yè)想方設(shè)法不為職工參保。目前，我市勞務(wù)市場供大于求，職工求職不易，非公有制企業(yè)多與雇員不簽定用工合同，加之一些年輕員工只顧眼前利益，不敢要求雇主為其參保，從而增加了擴(kuò)面工作的難度。

三、加強(qiáng)我市社會保險費(fèi)征繳工作的思考

（一）加強(qiáng)社會保險費(fèi)宣傳工作。將社會保險費(fèi)宣傳工作納入日常稅收宣傳工作范疇，充分利用新聞媒體加強(qiáng)對社保費(fèi)政策的宣傳力度，以增強(qiáng)企業(yè)和個人的繳費(fèi)意識，擴(kuò)大社會參保覆蓋面。同時要注重政策宣傳的針對性。對職工的宣傳，一要重在以直觀利益感化。通過離退休人員、失業(yè)人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)金的及時足額發(fā)放這個直觀生動事實來提高社會保險的信譽(yù)度，增強(qiáng)職工參保繳費(fèi)的自覺性。二要充分發(fā)揮職工的監(jiān)督作用。教育職工自覺拿起法律武器，監(jiān)督企業(yè)按時足額為職工繳費(fèi)。對參保企業(yè)法人代表的宣傳，一要重在責(zé)任教育。使企業(yè)法人代表意識到為職工按時足額繳費(fèi)既是其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也是其法律責(zé)任，更是其社會和政治責(zé)任。二要輔之以必要的法律強(qiáng)制。對拒不參保繳費(fèi)和欠費(fèi)的，要依法依規(guī)強(qiáng)制參保和強(qiáng)制征繳，端正其思想認(rèn)識。此外，還要經(jīng)常向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及時匯報和反映稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的優(yōu)勢、征管工作取得的成績、征管的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步做好工作的意見和建議，以獲得黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。

（二）大力培育和涵養(yǎng)費(fèi)源。造成淮南市社會保險費(fèi)征繳困難的關(guān)鍵因素在于參保企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，因此，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，精心培育和涵養(yǎng)費(fèi)源，是解決社會保險費(fèi)問題根本。當(dāng)前應(yīng)著重處理好企業(yè)改制過程中涉及到的社會保險費(fèi)問題。一要處理好企業(yè)改制中的職工安置問題。無論采取何種方式改制，都要將職工社會保險費(fèi)繳納的責(zé)任規(guī)定清楚和解釋清楚，將改制后的補(bǔ)償資產(chǎn)優(yōu)先清償職工社會保險費(fèi)。二是處理好改制后企業(yè)的續(xù)保繳費(fèi)問題。對改制后的企業(yè)要重新進(jìn)行登記，對進(jìn)入改制后企業(yè)重新上崗的職工要及時督促其簽訂勞動合同，由改制后企業(yè)為其繳納社保費(fèi)；對下崗分流的職工，應(yīng)將職工一次性補(bǔ)償費(fèi)的一部分或全部預(yù)繳以后的社保費(fèi)，不足部分，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠€人繳費(fèi)的方式繼續(xù)繳納；對下崗后進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工由再就業(yè)服務(wù)中心代為扣繳；對領(lǐng)取失業(yè)保險費(fèi)的職工，由失業(yè)保險機(jī)構(gòu)代為收繳。

第9篇：社保費(fèi)管理措施范文

關(guān)鍵詞：社保基金 監(jiān)管 問題 思考

一、當(dāng)前我國社保基金監(jiān)管中存在的問題

（一）我國社保基金還沒有完善的法律體系

在20世紀(jì)末我國就制定了規(guī)范的社會保險制度，但由于我國的社保基金發(fā)展較慢，并沒有建立健全的社會基金法律框架，同時也沒有詳細(xì)的社保基金監(jiān)管法律條文能夠借鑒，無法在社保基金上體現(xiàn)基本治國方針，因此，無法保證社保基金監(jiān)管的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

（二）社保基金征收存在較大問題

我國社保基金以社會保險費(fèi)的形式征收，收費(fèi)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和法制性較差。社保擴(kuò)面征繳上沒有形成合力，《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》中明確規(guī)定人社、稅務(wù)、財政、審計及監(jiān)察機(jī)關(guān)對社會保險費(fèi)征管過程中的職責(zé)，而在實際施行過程中，社會保險擴(kuò)面工作仍然是人社部門一家唱戲，沒有真正實現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收。在社保基金支出方面同樣也存在著較大紕漏。在發(fā)放基金的過程中，仍然存在某些地方政府不根據(jù)規(guī)定的要求和數(shù)額來發(fā)放基金，對那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的對象也發(fā)放基金甚至還提高了待遇。在社會中還存在“騙保”情況，當(dāng)參保人離世或者不符合要求時，家屬等有關(guān)人員會編造事實和材料，從而冒充認(rèn)領(lǐng)，社保基金被浪費(fèi)、騙取、挪用甚至貪污等現(xiàn)象在各地都不同程度地存在。

（三）少繳納社保費(fèi)用問題

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有很多單位利用勞動保障監(jiān)察工作不到位和法律漏洞，瞞報少報參保人數(shù)；有些單位了為省費(fèi)用、省事，向職工支付了一定的費(fèi)用之后就再與其簽訂參保協(xié)議，少報甚至不報參保人數(shù)；有些單位會以各式各樣的借口，不足額申報和填報職工繳費(fèi)基數(shù)，導(dǎo)致職工實際工資收入與參保繳費(fèi)基數(shù)之間形成較大差距，難以實現(xiàn)完整和全面的征繳，對社保基金的收入造成了直接影響。通過人社部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國社保部門一共查出漏報少報人數(shù)多達(dá)816萬人次，漏繳少繳社保費(fèi)用高達(dá)35億元，2013年調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況于此接近，一直處于居高不下的狀態(tài)。

（四）騙取冒領(lǐng)社保待遇現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然各級社保部門嚴(yán)厲打擊騙取冒領(lǐng)社保待遇行為，但是還沒有從根本上有效解決這方面的問題。比如2012年全國一共查出五項社會保險待遇享受情況9041萬人次，其中就有7萬人、社保待遇共計11807萬元是冒領(lǐng)的。盡管2013年查出的人數(shù)減少了，但是數(shù)額卻在逐漸增加，嚴(yán)重影響了社保基金的不合理支出。并且，一些不法分子騙取冒領(lǐng)社保待遇不管是在實施手段還是行為方式方面都變得更為多樣化和隱蔽，從而增加了查處工作的難度。特別是在醫(yī)療保險領(lǐng)域騙保花樣百出，“兩定”機(jī)構(gòu)為了追求利益，“掛床”住院，“冒名”住院，開大處方，藥店出售日用品，所售藥品與上傳醫(yī)保系統(tǒng)的藥品不同、病人騙保等違規(guī)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，主要是由于我國現(xiàn)行醫(yī)保制度法律效力層次低，對公眾、“兩定”機(jī)構(gòu)約束力差，違規(guī)“兩定”機(jī)構(gòu)、患者很難受到應(yīng)有懲處。一旦查出“兩定”機(jī)構(gòu)違規(guī)，最嚴(yán)重的處罰也就是取消其定點(diǎn)資格，停止支付醫(yī)藥費(fèi)，因為在確定“兩定”機(jī)構(gòu)時，未能嚴(yán)格實行資格準(zhǔn)入和退出制度，尤其是公立醫(yī)院，幾乎不會被摘牌，由于他們基本上是當(dāng)?shù)剌^好的醫(yī)院，沒有替代機(jī)構(gòu)，無法形成競爭壓力；對違規(guī)的個人雖說按有關(guān)法律規(guī)定，數(shù)額巨大的可以構(gòu)成詐騙罪，但一般患者騙取的醫(yī)保金額很小，達(dá)不到詐騙罪的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制沒有落實到位

社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的各項具體業(yè)務(wù)來實現(xiàn)的，加強(qiáng)社保基金收支管理，必須從健全完善內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和財務(wù)管理制度入手。但目前許多社會保險各項業(yè)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè)還不健全完備、或者有制度而沒有執(zhí)行，同時社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)也未能有效地根據(jù)業(yè)務(wù)流程尋找風(fēng)險點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，但受編制限制，很多社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應(yīng)形勢的需要，個別財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟，責(zé)任心不強(qiáng)，財務(wù)記賬發(fā)生差錯，會計信息不能準(zhǔn)確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展，許多縣級人社部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，基金行政監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

二、提高社保基金監(jiān)管質(zhì)量的措施

社保基金是政府建立的專項資金，是廣大人民群眾的“保命錢”，因此需要不斷加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管制度和運(yùn)營制度，緊跟時代的發(fā)展腳步，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，創(chuàng)新運(yùn)用規(guī)則以此來滿足社保基金發(fā)展的需要，用規(guī)范統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制來支撐保管、投資、籌資以及支付全過程。

（一）加強(qiáng)建設(shè)社保基金相關(guān)法律制度

首要是提高立法層次，明確社保基金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則，根據(jù)現(xiàn)有《中華人民共和國社會保險法》，制定完善《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，加上其他相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成完整的社保基金監(jiān)管法律體系。利用社會公共平臺上進(jìn)行社保基金監(jiān)督，讓社會各類人士和各層機(jī)構(gòu)都能參與到監(jiān)督活動中來，不斷強(qiáng)化社保基金法律規(guī)范。

（二）明確社保基金監(jiān)管過程中的職責(zé)

想要不斷完善我國社保基金監(jiān)管制度，首先就要明確主要監(jiān)管人員，要設(shè)置專門的負(fù)責(zé)人對社保基金的整體運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)督，這就需要在每個操作環(huán)節(jié)都配備明確的監(jiān)管人，把各個環(huán)節(jié)的責(zé)任落實到個人，其中包括在社保基金運(yùn)營過程中受托人對運(yùn)營行為的監(jiān)督、雇員對受托人的監(jiān)督、法律部門對參保人的監(jiān)管以及政府對社保基金管理部門的監(jiān)督等。