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第1篇：小城鎮發展現狀范文

關鍵詞：小城鎮；發展；狀況研究

Abstract: along with our country city urbanization is accelerating, the flaws in the town planning work has appeared in the management work, there appears the phenomenon of make it rigidly uniform response problem. As a country with a large population, the town planning work on regional economic accurate positioning, scientific planning, reasonable layout, should see the particularity, small towns has in the city during the process of to suit one's measures to local conditions, coordinated development between big city and small city both.Keywords: small towns; development; research中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、加快發展小城市是我國城鎮化進程的應有之義

自1979 年改革開放以來，我國各鄉鎮企業和一些小型城鎮的經濟體制逐步轉為了市場經濟，但是隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到發展鄉鎮企業和小城鎮是符合我國工業化發展趨勢、符合我國國情，實現城鎮化的必由之路。盡管小城鎮在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性。但是，現階段我國資本積累不足，工業化水平較低、城鄉差距較大的局面，使我國的小城鎮不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮化進程，加快我國小城鎮的發展。

1.提高我國城鎮化水平的關鍵是發展小城鎮

在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮化速度為1%，到末期使我國城鎮化水平達到40%―42%。據相關資料顯示，我國城鎮化水平在1985 年為20%，小城鎮占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮的發展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數據反映，我國的城鎮化總體水平的提高最終是依靠小城鎮的發展。

2.小城鎮的發展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉差別的有效途徑

我國是一個農業大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發展、促進農業生產發展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發展產業化和工業化程度較低，還處于粗放式增長階段，發展農業本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發展始終處于停滯落后狀態。據相關數據顯示，2000 年，農村人均收入為2253.42 元，城鎮居民人均收入為6280 元，城鎮居民收入是農村居民收入的2.79倍，城鄉差距進一步拉大。所以，如何用好小城鎮這個市場如組織和引導農產品的生產、加工使農業發展走向產業化經營模式是一個重要的問題。

3.推進我國城鎮化建設的主要是鄉鎮企業的發展

鄉鎮企業最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。到2000 年，我國的鄉鎮企業資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉鎮企業是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉鎮工業化發展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉鎮企業都存在著技術含量不高、布局不合理等等的問題。

二、我國城鎮化發展過程中小城鎮建設所存在的問題

1.規劃滯后，認識偏差

過去各級政府不夠重視農村建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到農村規劃建設層面，缺乏實質性措施。同時，村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外．基層方面把農村建設由村容村貌建設，片面理解變成了拆舊房、建新房等簡單建設行為。而村莊的規劃和建設，可使農村“臟、亂、差”的現象得到治理，農村的生活環境得以改善，并且使得公共基礎設施不斷完善，建設成本大大降低，農民群眾的生活幸福感得以提高。

2.缺乏對村莊規劃和建設的財政長效投入機制

目前，多數農村集體經濟困難，無力拿錢或不想拿錢做村莊建設規劃，上級政府對村莊規劃的政策缺乏落實措施，以及缺乏必要的財政支持。地方政府用于農業項目的專用資金主要針對種、飼養和加工等產業的支持，缺乏對提高城鄉規劃和基礎設施、改善農村生活環境以及對公共服務設施的投入資金，缺乏資金支持人民的生活水平的提高。農村建設過程中資金是個大問題。近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來建設水平還遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入而尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大。因此，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。

3.村莊規劃建設缺乏公眾有效參與

傳統的村莊規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，那也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限的知情權和監督實施等較低層面上。

三、我國城鎮化發展過程中小城鎮建設應該注意的問題

1.科學規劃、合理布局

第2篇：小城鎮發展現狀范文

一、我縣小城鎮建設的現狀通過幾年來的努力，我縣小城鎮已初具規模，形成了以縣城為中心，以320國道為軸線，山門、黃橋、江口、高沙、又蘭、竹市、石江、醪田為外環、平均鎮距20--30公里的“米”字型格局。目前全縣共有建制鎮9個，城鎮建成區面積為16平方公里，城鎮人口近20萬，共有道路103條。各鎮市政公用基礎設施基本配套：城鎮道路總長7.58公里，面積130萬平方米，人均占有綠地2.2平方米，自來水廠5座，日供水能力達到2.8萬噸，建成高標準下水道40余公里，修建人行道16萬平方米，廣譜照明高桿燈3盞，路燈512盞，開通了萬門程控電話。基礎設施的進一步完善不僅大大增強了城鎮的經濟輻射功能、商品集散功能和生活服務功能，也增強了對外資的吸引力，全縣個體工商戶從業人員達3.75萬人，年社會商品零售額3.5億元；交通運輸、文化娛樂、飲食住宿、房地產行業蓬勃興起，第三產業增加值達1.8億元。小區建設有聲有色：目前全縣共有各類小區30余個。一是工業小區，總面積1.2平方公里，共吸引工業企業18家，有效地解決了鄉鎮企業布局松散，技術、資金接納能力弱，資源利用率低的難題，形成了規模效應；二是畜牧小區，我縣通過發展畜牧小區建設，實現規模養殖，增加了養殖戶的效益。三是住宅小區，全縣累計新建住宅小區4個，解決住房1600余戶，建筑面積近3萬平方米。市場建設成效顯著：目前修建各類市場57個，總占地面積9.7萬平方米，其中小商品、藥材、仔豬、木材、煤炭、耕牛、糧食等專業市場12個，全縣基本上形成了綜合市場與專業市場相結合、大中小市場相配套多層次市場體系，市場的發展，不僅給城鄉交換方式注入了新的內容，改便了“工業品下鄉，農產品進城”的單一模式，而且通過市場合理配置資源，給富余農產品開辟了一條吸收、消化、增值的途徑，有力地促進了全縣商品糧、瘦肉型豬、速生豐產林、蜜橘、茶葉等傳統農副產品和特種水產、特種蔬菜、“兩高一優”農業的發展。據統計，市場的興建使全縣的農產品商品率由1994年的58.1轉化為1998年的77.8。為政府培植了財源，為農民增加了收入。

二、我縣小城鎮建設的發展前景及對策

小城鎮是縣域經濟發展最為重要的載體，加快小城鎮建設，既是實現農村城市化、城市現代化的必由之路，也是進一步調整農產品結構，推進農業產業化的一條行之有效的途徑。最近以來，中央提出擴大內需，投資需求與消費需求雙管齊下，這為我縣的城鎮發展提供了前所未有的發展契機。目前我縣城鎮布局合理，發展基本平橫，已成為或逐漸成為一方經濟發展的龍頭，加快城鎮基礎設施建設，完善城鎮配套服務設施已成為小城鎮建設的當務之急。與此同時，我們須當：

一是高起點規劃，找準城鎮建設的定位。規劃是城鎮建設工作的龍頭，科學合理及時規范為城鎮建設的發展提供了可靠的保證。

二是高效能管理，擺正城鎮建設的地位。城鎮建設歷來是“三份建，七份管”，實行全社會齊抓共管，各部門通力合作的城管體系，是實現城市文明的必經之途。

第3篇：小城鎮發展現狀范文

關鍵詞：小城鎮;土地利用;問題;策略

Abstract: With the rapid development of the construction of small towns, problems existing in the aspects of land use are more and more obvious, the decrease of farmland, land use issues such as low efficiency of a series of land. The author in this paper aims at the problems of land use in the development of small towns is discussed, and the corresponding measures.

Key words: small towns; land use; problem; strategy

中圖分類號: P285.2+3文獻標識碼：A文章編號：

一、小城鎮土地利用存在問題及其對策分析

㈠布局分散、凝聚力差導致土地浪費

小城鎮迅速地展為城市的發展建立了良好的基礎，也為城市的經濟中心擴散到村鎮架起了橋梁。但是由于小城鎮發展缺乏具體的發展規劃，使得小城鎮的發展，基本處于粗放型發展階段。據統計，目前小城鎮建設，70%都是通過擴張占用新增土地來實現的。同時，小城鎮土地大量閑置，土地利用率相對低下，至少有25%至35%潛力未被利用。被征用土地多用來進行房地產開發、工業園建設，導致了居住、工業用地的比重過大，而第三產業、基礎設施、城市交通、園林綠化、公共設施用地的比重過低，土地利用結構失衡。這就足以說明小城鎮缺乏真正的向心力，使小城鎮土地的大量閑置浪費。

㈡程序多，管理不善影響發展速度

農村和小城鎮土地市場不完善，市場行為不規范，土地征用和出讓的一級市場管理不善。小城鎮建設用地審批手續多、周期長，影響建設速度。土地利用總體規劃報批期間所需材料多、手續復雜、周期長。如果有的報批項目內容不準確或者不合規范，打回重報的話，費時更久。這給小城鎮建設項目安排、進度協調都帶來麻煩。

小城鎮土地利用存在問題應該是多方面的：農村土地流轉機制不夠完善，土地利用規劃滯后于城鎮化建設，小城鎮化建設與耕地保護的矛盾，土地征收補償制度存在缺陷等現象層出不窮，這將阻礙城鎮化的可持續發展。因此，探索小城鎮土地利用管理問題及對策，創新土地利用管理機制，全面推進城鎮化建設，具有十分重要的意義。

二、小城鎮建設完善土地利用管理的對策與建議

㈠轉變思想觀念，加強村鎮建設

充分利用信息媒體有效開展土地法規知識宣傳，轉變原始土地思想觀，加強基礎設施及公共設施的建設，用科學技術改變農民靠天吃飯的局面。在政策上多方面鼓勵農民多承包、多種經營土地，達到節約和保護土地的目的。

㈡完善土地征收補償制度，保護農民權益

①要明確土地征收補償的原則和標準，為土地征收補償行為提供有力依據，同時，明確界定“公共利益”內涵，讓農民自主滿意；②提高征地透明度充分保護被征地農民的知情權和參與權；③維護被征地農民的利益，保障農民長遠生計將留用地納人規范化管理的軌道。

㈢科學制定與嚴格執行城鎮土地利用規劃

小城鎮建設進程中更需要科學性、前瞻性、政策性土地利用規劃，確保土地資源最優化配置，有效合理布局小城鎮各功能分區。在利用時要確保節約、集約用地下進行合理規劃，同時要充分考慮農村產業發展與城鎮建設用地，嚴格控制非農建設占用耕地，統籌安排各類建設用地。始終堅持法定的土地規劃原則，制定明確的城鎮建設土地利用總體規劃，實現土地利用綜合效率最大化。

㈣協調小城鎮土地利用與交通的關系

小城鎮土地利用與交通相互聯系、相互影響、相互促進。從交通規劃的角度來說，不同的土地利用形態，一定程度上決定了交通結構。土地利用形態不合理或者將會導致交通容量無法滿足的交通需求。從土地利用的角度來說，交通的發達改變了小城鎮結構和土地利用形態，土地利用的功能劃分更加明確。同時，交通的規劃和建設對土地利用和小城鎮發展具有導向作用，交通設施沿線的土地開發活動異常活躍，各種社會基礎設施大都集中在干道周圍。

㈤加大地整理力度，走集約化利用土地的道路

在小城鎮化進程中，通過實施舊房改造，控制盲目擴張、收回并拍賣閑置土地、建立土地儲備制度、通過土地開發整理，工業園區向荒山集中、開發河灘地，建設新社區等措施，充分挖掘存量土地的潛力，盡量少占耕地，提高土地資源的利用率和產出率，以便更好地促進小城鎮經濟的發展。

三、加強部門協調，提高管理水平

做好土地利用規劃，是事關經濟建設和可持續發展全局的重要工作。我們要樹立和落實科學發展觀，服從國家宏觀調控大局，充分認識土地是國家最重要的可調控難以再生資源，正確處理保護資源與保障發展的關系，形成保護資源、集約用地的共識。做為村建干部我們要切實履行職責，加強宣傳，嚴格管理土地。要積極探索，勇于實踐，認真總結土地利用的經驗，不斷提高合理用地的水平。

四、小城鎮和諧高效發展的創新思路

根據當前湖上鄉發展現狀，具擬和諧高效發展的一些思路如下：（1）創新制度，為湖上鄉發展提供有利條件；（2）突出重點，切實抓好推進新型小城鎮化關鍵環節，高起點規劃和建設；（3）健全社會服務體系，加強村鎮的基礎設施建設；⑷狠抓落實，廣泛宣傳，注重引導。對存量土地資源實施統一規劃，集中管理，集約化利用。⑸注重生態建設，走可持續發展道路。其中對土地的節約尤為重要，在執行嚴格的基本農田保護和保障農民合法權益的前提下，調整土地利用結構；

實踐證明小城鎮土地的合理利用對小城鎮健康發展起到重要作用。作為一名村建干部，應該在工作實踐中不斷學習，根據當前小城鎮發展現狀，分析當前小城鎮發展所存在的問題，提出針對性的有效措施，才能實現小城鎮健康持續穩定發展，為小城鎮建設做出一定的貢獻。

參考文獻：

張海鵬;實現我國土地資源優化配笠中的兩難問題.[J]南開學報,2012,(04).

第4篇：小城鎮發展現狀范文

2004年7月9日，終于，企盼已久的日子即將來臨了！

明天，我們——重慶工學院暑期“三下鄉”社會實踐材料服務隊將驅車前往重慶市九龍坡區華巖

鎮，在那里我們將開展為期5天的暑期社會實踐活動。

此刻，我的心已經激動不已了，終于等到這一天了，這具有重要意義的暑期社會實踐活動終于要

開展了！

華巖鎮，我們將要去的地方，到底是一個什么樣的地方呢？是貧困的山區，還是普通的小鎮？還

有，華巖的父老鄉親熱情嗎？他們會歡迎我們嗎？在那里，我們的活動可以順利完成嗎？

困難也好，艱辛也罷。我們帶著的始終是希望與夢想！“以科技文化服務社會，以學習實踐鍛煉

成才”，用自己的知識為華巖的明天添一份力，我相信，我們去的地方是美好的，我們去了之后，她將更加美好！

明天將是一個美好的日子，因為我們要開始我們的“華巖之行”了！

筆錄之二：

村小城鎮化建設的典范——西山村

7月12日上午9時許，重慶工學院暑期“三下鄉”社會實踐材料服務隊一行19人來到華巖鎮西山

村進行“農村小城鎮化建設”調研活動，西山村村委會萬村長熱情地接待了我們并同我們進行了

座談交流。

在近一個小時的座談中，萬村長風趣幽默、侃侃而談，他詳細地給我們介紹了西山村的發展現

狀。從“人多地少”的劣勢條件到“以發展第三產業為主導”的思路，從“農村二元結構調整”

到“農村小城鎮化建設”的構想,無一不體現著他的種種先進理念。他切實可行的工作規劃，務

實嚴謹的工作作風，深深地感召著我們。西山村村委會深刻領會了國家的相關政策,因地制宜,

制定切合實際的發展規劃，使得西山村的城鎮化建設邁上了一個新臺階，成為華巖鎮乃至九龍坡

區的典范！

座談會中，我們的服務隊成員們就“西山村發展現狀與前景”、“西山村在開展‘小城鎮化建

第5篇：小城鎮發展現狀范文

關鍵詞：BT投融資模式、小城鎮基礎設施現狀、運行機制和項目資金回購

中圖分類號：[F299.22] 文獻標識碼：A 文章編號：

論文要點

1.研究的目的及意義

改革開放以來,我國城市基礎設施建設發展日益壯大，其重要的原因要歸功于融資體制的改革。但是，我國小城鎮基礎設施建設仍處于一個剛剛起步的階段，與城市的基礎設施建設相比差之甚遠。隨著國家對基礎設施建設投資力度逐年大幅度的增加，政府財政預算內資金的投入只能是杯水車薪，遠遠不及基礎設施建設的需求。自籌資金在項目建設所占比重越來越大，并且發揮著重要的作用。

目前我國許多城市的大型基礎設施建設多數都采用BT建設模式, 并取得了很好效果，BT模式以其強大的融資建設功能在我國的基礎設施建設中發揮的作用越來越大。隨著我國城市化水平不斷提高和農村經濟的不斷發展,小城鎮進入了快速發展時期,而作為小城鎮存在和發展基礎的基礎設施目前整體水平普遍不高,“欠賬”嚴重,嚴重制約了小城鎮調節經濟結構、擴大內需等功能的發揮,成為小城鎮經濟發展中的突出問題。而建設資金的缺乏是造成小城鎮基礎設施落后的主要原因。因此,新型的BT模式在我國小城鎮基礎設施投融資體制的進一步完善和發展,是小城鎮健康發展的基礎和保證。

2.小城鎮基礎設施建設應用BT模式融資的可行性

小城鎮基礎設施本身具有自然壟斷性質；準公共品性質；受益范圍的區域性、有限性和使用上的相對低效性；較低的可經營性,私人參與意愿不高等特點

BT模式在我國小城鎮運行已具備可行性：

⑴、BT模式已有良好的運作基礎

首先，由于在中國運用BOT方式建設基礎設施已有近10年的時間，人們己經能從觀念上接受一些基礎設施在一定期限內民營化的做法。其次，參與各方對其運作方法已不陌生。

⑵、相對充足的資金來源

為BT即模式的運行提供資金基礎。無論是從銀行資本還是從民間資本來看，我國運用BT即方式進行基礎設施建設都有充足的資金來源。從銀行資本來看，按現行有關規定，除借用國際金融組織貸款外，地方政府不能直接借貸銀行資金，所以，對于以地方財政信用為基礎的基礎設施建設項目，必須采取新的融資方式，間接借貸銀行資金或吸引民間資本。

⑶、應用BT模式的政策環境己經形成

從1995年以來，一系列具有連續性的政策的出臺和實施為私營部門合法進入公共領域打開大門。

⑷、“先頭部隊”為廣泛應用BT模式提供了示范效應

近年來，我國民間資本已開始進入到社會公共投資領域，這些私營部門的“先頭部隊”主要在城鎮公用事業領域與政府展開了廣泛的合作，并取得了一定的成效，雖然這些“先頭部隊”與城鎮政府部門的合作仍處于初始階段，但在公私合作形式、政府角色轉變和相關法律的完善方面進行了有益的探索，他們合作的成功經驗和失敗的教訓必將成為廣泛地應用BT即模式形成一種“示范效應”。

3.小城鎮BT項目融資模式構建

圖中描述了BT融資結構的一般形式，其融資過程簡述如下:

結合小城鎮基礎設施建設的具體融資環境，對BT融資模式的構建主要從兩方面來改進。一方面由于小城鎮基礎設施建設正是由于地方政府具有融資建設發展的重要性和必要性，地方政府融資也就成為了各地方政府必要的工作之一，由于基礎設施投資回收期長,投資回報率低,屬微利或無利項目,故參與融資的組建BT模式的投資方，需要政府強大的信譽度，才敢用于投資小城鎮基礎設施建設的BT模式中，故而本文提出在鄉政府做項目主體的前提下，采取構建一個上級政府監督、考察機構，以此來提高政府對BT項目投資者的信譽保障。另一方面由于BT模式承擔項目融資的對象通常是非經營性的基礎設施和公用事業項目本著回購后要求工程質量過硬的角度，我們在BT項目建成由BT項目公司轉讓鎮政府的關鍵階段即構建一個聯系鎮政府回購項目和BT項目公司移交項目的一個紐帶-授權公司，使BT的轉讓環節對投資方和政府規避了一部分風險。

具體分析如下：

⑴、由鄉、鎮的上一級政府構建的監督、考核機構，完善對參與項目融資投資人的信譽支持力度

⑵、由投資人成立項目公司。項目公司負責建設BT項目。

⑶、項目公司資金來源一部分來自投資人，作為股本資金，其它大部分來自銀行貸款，隨著資本市場的完善，資金也可以通過發行債券、融資租賃等方式解。

⑷、項目公司和承包商簽訂項目建設合同。通常采取工程總承包建設BT項目。

⑸、工程建成后，由政府授權的公司負責安排資金回購BT項目，規避了部分風險，回購資金在歸還貸款后，剩余部分作為利潤支付給投資人。

一般是政府性的投資公司經政府同意代表政府負責BT項目的實施，是BT項目產權的最終所有者。投資公司負責從前期的策劃到后期的運營維護各階段的工作，為BT項目的建設提供擔保，政府提供回購承諾作為對項目的支持。政府為支持項目還提供其它方面的支持，包括建設用地的提供、項目的協調和一些政策的優惠等。投資人是BT項目的主體，目前在國內實踐中有兩種組成方式:一種是由承包商和投資者組成聯合體兩個以上單位組成聯合體中標，投資人負責融資，承包商負責工程總承包。聯合體各方簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和責任。由于聯合體方式多了一方參與，協調工作量大，融資成本相對較高;另一種常用的方式是由承包商單獨負責融資和工程建設，按照計劃融入工程所需資金，支付工程建設的費用。按照業主的要求和合同范圍負責工程的建設，也可以承擔設計、采購等其它工作。承包商單獨負責融資建設主要缺點是承包商的主動權較大，業主的控制力相對較弱。銀行往往是BT項目資金最主要的提供者，因為BT項目所需資金比較大，沒有銀行的參與和支持，項目很難建成。出于風險分散的目的，投資人一般采用項目融資的方式籌措資金，首先成立項目公司，由項目公司作為融資主體向銀行貸款。

第6篇：小城鎮發展現狀范文

城鎮化是現代化發展的必由之路，積極推進城鎮化是促進區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對于天津建設小康社會具有重大的現實意義。中心城區、近郊區和遠郊區在城鎮化的發展進程中存在不同的特點，更面臨了不同的問題。本文從遠郊區小城鎮發展出發，研究天津市遠郊區小城鎮發展現狀，探析遠郊區小城鎮發展面臨的問題，提出天津遠郊小城鎮的發展路徑。

關鍵詞：

遠郊區小城鎮；遠郊城鎮化；區域發展

自2005年以來，天津市探索新型城鎮化發展路徑，積累了以宅基地換房建設示范鎮的發展經驗，形成了宅基地換房、農村“三區”聯動建設和“三改一化”試點改革等“四步走”模式，在創新可復制、可推廣、可借鑒的發展路徑的同時，對天津經濟社會持續快速健康發展和影響力、輻射力、綜合競爭力的提升起到了重要作用。然而，由于近郊區在城鎮化發展過程中存在區位、配套等方面的資源優勢，使遠郊區發展弱于近郊區，因此在城鎮化發展中應高度重視遠郊區小城鎮發展，從規劃、政策和資金等方面著手，帶動天津城鎮化水平全面提升。

一、天津加快推進遠郊城鎮化的意義

隨著中心城區人口和產業的不斷發展，遠郊區城鎮化發展將迸發出前所未有的活力，對天津經濟發展具有重要的現實意義。一是加快遠郊區城鎮化建設能夠帶動消除城鄉二元結構。目前天津市遠郊區和近郊區城鎮化發展水平差距較大，實現城市中心城區-近郊區-遠郊區的三級城鄉體系，有利于人口向遠郊區轉移，推動天津市城鄉一體化發展。二是遠郊區城鎮化建設有利于產業結構優化提升。遠郊區產業以農業為主導，推動遠郊城鎮化發展，特別是發展綠色農業，做大做強第二產業，做優第三產業，能夠帶動全市的產業結構的調整。因此積極發展遠郊城鎮有利于擴大內需，有利于國民經濟和社會發展的全面布局。

二、天津遠郊小城鎮的發展現狀

遠郊區由于地理位置的原因，受到中心城區輻射的力量較小，城鎮化發展過程主要靠農業發展和農村的工業化推進。遠郊小城鎮的發展帶動了天津市城市主副中心、新城、中心鎮、一般鎮的四級市域城鎮體系空間布局持續優化。同時，遠郊小城鎮居民收入、看病、養老、衛生、用電、行路、教育等問題得到有效解決。示范小城鎮建設對于帶動投資、激發消費潛能等方面發揮了積極的作用。小城鎮建成后大量農村人口轉化為城鎮人口，隨著農村消費轉型升級和相關產業的發展，在住房、裝修、家電、汽車等方面產生了巨大的消費效應。城鄉居民大病保險、生育保險和全民意外險制度建立并有效實施，居民醫療保險籌資補助標準、居民基礎養老金都有所提高，養老、醫療保險參保人數明顯增加。村莊基礎設施更加完善，通村公路實現全覆蓋，遠郊區縣全部達到電氣化縣建設標準，公交覆蓋率達到100%。教育資源不斷增加，小學生實現全面就近入學。

三、天津遠郊城鎮化發展面臨的問題

當前天津遠郊城鎮化發展仍然面臨較多問題，這些問題的解決有助于推動天津城鎮化水平的提高，促進城鄉一體化發展進程。

（一）公共服務設施落后

遠郊區無法進行以土地價格為支撐的宅基地換房模式，因此在公共服務設施的建設方面只能依賴政府投資的單一模式。由于缺乏足夠的資金支持和規劃指導，在公共服務建設方面仍然與近郊區存在較大差距，因此而導致的交通不暢和信息不通進一步阻礙了遠郊市鎮的發展。

（二）管理體制有待提升

在遠郊區城鎮化過程中，存在多頭管理、資源分散和各自為政的管理問題。近郊區以規劃為藍本，城鄉一體化發展水平較高，但遠郊區的城鎮化發展主要體現出自發性的特點，缺乏統一的建設管理體制，村鎮的規劃編制水平仍然有待提高。

（三）產業發展支撐弱

遠郊區的企業規模小，特別是能夠帶動區域經濟發展的龍頭企業不多，產業發展的支撐弱導致遠郊區小城鎮二三產業發展滯后，產業特色不夠突出，產業結構不夠合理，鄉鎮經濟發展落后，造成政府缺乏資金，阻礙了遠郊城鎮化建設。

四、國內外遠郊城鎮化的發展經驗

通過對韓國、美國和蘇南地區遠郊城鎮化發展的經驗的分析，天津遠郊城鎮化發展可在發展方式、產業發展等方面吸收經驗，形成適合自身的發展之路。

（一）韓國郊區城鎮化發展模式

韓國城鎮化發展中注重新城建設，尤其注重人與自然的和諧共處，提升城市基礎設施的便捷性和人性化。韓國中央政府在國土空間規劃和基礎設施建設上發揮了重要作用。加強中央政府在城鎮化過程中的統籌作用，中央政府下放了地方審批權，通過基礎設施建設，打破行政區域的分割，強化了土地開發利用，為實現持續低碳和綠色城鎮化提供支撐。

（二）美國郊區城鎮化發展模式

眾所周知美國擁有眾多小城鎮，但是都以發展特色突出為主攻方向，同時注重城市建設規劃和科學有預見性的管理以及有約束性的法律為支撐。美國的小城鎮一般是指小城市，位于都市區與鄉村之間的位置。每個小城鎮都有一個甚至多個特色支柱產業，例如制造業、旅游業、奶制品業等。

（三）國內郊區城鎮化發展模式

蘇南模式是非常成功的城鎮化模式之一，鄉鎮政府通過政府在資源調控中的主導作用，支配集體資源，積累財富，走出了一條先工業化后市場化的發展道路。這種模式帶動一、二、三產業相互促進、相輔相成，有效促進遠郊區城鎮化的發展速度。蘇南模式的成功之處主要在于順利找到了遠郊城鎮發展的經濟增長點，通過帶動企業規模的壯大，創造更多的就業崗位和機會。

五、天津遠郊小城鎮發展路徑

遠郊城鎮化發展要充分調動人力、物力和財力的支撐，采用科學的規劃理念和管理方式，加強產業支撐，帶動郊區城鎮化向綠色宜居發展，打造留得住鄉愁的新市鎮。

（一）創新發展理念，加強政策引導

以京津冀城市群建設為載體，吸引周邊人口向遠郊地區轉移，逐步建立并完善引導城鄉居民合理流動機制。打破城鄉戶口差異，推動農民及外省打工人員向遠郊區轉移聚集。對于有發展潛力的城鎮和重點鎮，可以重點培育，對于發展狀態不明朗的村鎮可適當進行撤銷。主動融入京津冀城市群建設，強化產業、就業和公共設施支撐，提高城鎮綜合承載能力，以人的城鎮化為核心，提高城鎮化發展的質量，帶動區域經濟持續均衡發展。面向京津冀及國內外產業需求，重點推進產城融合。

（二）突出特色發展，推動產業轉型

突出產城融合，在已建成的小城鎮周邊規劃建設不同類型的特色小鎮。結合天津遠郊區縣的發展階段和發展特色，充分考慮城鎮本身的稟賦特征，培育現代都市農業小鎮、旅游小鎮、商貿小鎮、文創小鎮等。引進和培育特色產業，注重以特色產業為核心，努力發展休閑、餐飲、娛樂、旅游等現代服務業。加大力度進行招商引資，找準產業特色，制定相關政策鼓勵特色鎮之間進行項目合作。

（三）探索合作模式，改革投融資機制

積極推進城鎮化金融創新，加強銀政企合作，整合資源，構筑新的資本運作平臺，探索新的合作模式，建立健全投融資長效機制，解決城鎮化資金投入規模大、回報周期長等問題。深化金融體制改革，搭建市級城鎮化投融資平臺，優化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風險補償、融資擔保等間接投入方法，爭取國家政策性銀行、商業性銀行、國際金融組織和外國政府貸款，采用BT、BOT、TOT、PPP等多種方式吸引社會資本投入交通、能源等基礎設施、公共服務設施、保障性住房和農村新型社區建設。

（四）加強城市反哺，推動城鎮化發展

按照“因地制宜”的總體思路，加大城市反哺農村的力度。具備一定產業發展基礎的小城鎮，增配各類公共配套和基礎設施，整治、美化環境，形成新型農村社區，其建設資金主要由村集體出資。發展基礎薄弱的城鎮，可增配公共配套和基礎設施，整治、美化環境，建設資金主要由村集體出資，政府可適度給予一部分建房補貼和基礎設施的投入。

（五）優化融資模式，創新投資機制

遵循市場化的原則，創新融資手段，拓寬融資渠道，利用國家發行城市債發展的政策機遇，探索遠郊區新型城鎮化發展基金。推動投融資平臺建設，吸引戰略投資者，實現投資主體多元化、資金來源多樣化。通過實施放寬準入、完善監管、提供資金支持和稅收優惠等激勵政策，推動社會資本參與市政基礎設施領域市場化建設。

（六）強化統籌發展，推動公共服務均等化

按照保障基本、循序漸進的原則，積極向農業轉移人口和外來人口提供城鎮基本公共服務，以全市統一標準，跨越區縣層級，統籌全域基本公共服務和社會保障水平，實現全域全民共享發展成果，逐步消除“城鄉二元”、“本外二元”結構，推進農民與市民、外來人口與本地人口的融合。依據城鎮常住人口空間分布特征和增長趨勢，統籌布局教育、衛生、文化、體育和社會福利設施。

（七）注重統一管理，力求高水平規劃

遠郊地區的小城鎮對資金、技術、人才等要素是相對短缺的，因此這對規劃和管理提出更高的要求，強調統籌規劃，集約式發展，在規劃中注重強調目標定位和功能布局的規劃理念。規劃布局中體現可持續的發展理念，堅持一次規劃、分步實施，將長期目標和短期目標相結合，使城鎮化建設具有法律效力，建設項目必須服從城鎮總體規劃。以戶籍、就業、社會保障和管理體制改革為重點，建立并完善智慧型社區管理模式，實現公共服務全覆蓋。

六、結語

遠郊小城鎮與近郊小城鎮在發展質量和規模上都存在著一定差距，遠郊區小城鎮的發展要實現突破發展，必須要挖掘特色，充分利用腹地作用和人口優勢，做大做強產業，形成一條有特色的后發制人的遠郊區城鎮化發展之路。

作者：李李 單位：天津市經濟發展研究院

參考文獻：

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[2]于濤，張京祥，羅小龍.我國東部發達地區縣級市城市化質量研究———以江蘇省常熟市為例[J].城市發展研究，2010，17（11）:7-12.

[3]張春梅，張小林，吳啟焰，等.發達地區城鎮化質量的測度及其提升對策———以江蘇省為例[J].經濟地理，2012，32（7）:50-55.

[4]張平.大城市周邊農村城鎮化政策創新研究———以天津市為例[J].現代經濟探討，2013，（3）:54-58.

第7篇：小城鎮發展現狀范文

關鍵詞：小城鎮 建設 發展

小城鎮在我國農村經濟發展中有著重要的意義，但是小城鎮發展必須要有一定的經濟能力，而且需要不斷實踐，結合當地的實際情況，探討出一種科學的發展，尤其是作為大城市邊遠的小城鎮，作為農村與城市之間連接的紐帶，對促進農村經濟，政治建設，在大城市建設時，小城鎮的建設可促進商品生產，促進農村經濟發展，但是這也存在許多的經濟矛盾，例如鄉鎮企業發展資金不足問題、大量農村剩余勞動力轉移問題、擴大內需困難問題等，這些問題都是阻礙經濟發展。

一、小城鎮發展現狀

我國小城鎮發展進程大致可分為起步階段、徘徊停滯階段、健康迅速發展階段，小城鎮的產業結構發展存在非農化的特征，需要在制度上以及市場發展需要進行創新，結合各地經濟、社會、自然條件的不同，我國的小城鎮的發展逐漸形成了以集體經濟推動型的蘇南模式、以個體經濟推動型的溫洲模式、以外向型經濟推動型的珠江三角洲模式、以支柱產業推動型的南丹模式等等各地不同的小城鎮發展模式，這些模式的成因不同、造就了不同的發展形式，這些模式各具優勢，但也存在著不足，總之在小城鎮的發展應該注意一下幾點：第一：小城鎮發展需要遵循可持續發展原則；第二：需要形成特色城鎮產業結構，這增加了市場競爭力；第三：小城鎮發展需要結合農村文明以及城市文明，應地制宜充分發展的小城鎮的經濟推動作用。

二、小城鎮發展中存在的問題

我國自改革開放以來，小城鎮發展一直是處于高速發展中，在這一過程中需要克服農村剩余勞動力的就業問題，加速推進城鎮化的發展進程，以實現增加居民收入，這是一項長期的工程，由于各種因素的存在，小城鎮在發展的過程中，存在許多問題，例如：小城鎮發展數量過多，但是其本身的實際作用并沒有體現出來，而且部分發展缺乏資金技術的支持，導致在發展的過程中對環境污染嚴重，土地浪費嚴重，這些問題都是制約著小城鎮的健康發展，影響其實際功能的實現，違背了可持續發展的觀念，為了促進小城鎮的正確發展，必須要清除這些問題，實現小城鎮的健康發展。

三、小城鎮發展的重要意義

（一）小城鎮發展促進經濟持續增長。小城鎮在發展的過程中，大力建設水、電、路等基礎設施的建設，不僅促進了農村基礎的建設，更是促進了經濟的發展，在小城鎮發展的過程中，住房建設的潛力巨大，對建房購房是農村居民的一個契機，更是其遷移到小城鎮工作的農村青年夢寐以求的目標，在小城鎮發展的過程中，將農民住房建設與小城鎮發展結合起來，對促進小城鎮發展和農村基礎建設都是意義重大的，而且小城鎮房地產業農村經濟的一個重要的增長點，在擴大內需，拉動消費時的同時，逐步的改善的小城鎮上居民的生產方式和生活方式從而增加農產品和日用工業品的市場發展前景，促進各種產品的消費，改變了多數人的消費狀況，增了農民的收入。

（二）小城鎮經濟體制的發展。借鑒我國沿海地區以及國發發達國家的經濟發展，小城鎮發展是市場經濟體制下的必然要求，發達國家的城鎮化發展是基于市場機制所實現的，并且在大城市的帶動下并不會出現滯后的狀況，但是我國農村地區廣闊，在城鎮化進程中各個地區的情況各有不同，大城市所起的作用小，而且我國實行了嚴格的城鄉分割制度，市場機制的作用并沒有實現，造成了長期存在城鎮化滯后現象，所以在小城鎮建設過程中 我們光是依靠政府的力量是行不通，還需要充分發揮市場機制的作用，這樣才能夠引導鄉鎮企業向中小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力進城工作，加快城鎮化進程，小城鎮在我國的農村非公益性基礎設施建設以及改革農村經濟發展上都是起著重要的作用。

四、小城鎮經濟發展的途徑

（一）基礎設計建設。基礎設施建設是制約小城鎮經濟的發展重要因素，所以在發展的過程中，大力建設小城鎮的基礎設施，充分利用基礎設施，統一規劃發展鄉鎮企業道路 水電 線路 通迅等基礎設施，降低單位成本，提高總體投資效益，以便吸引更多的投資；在城鎮發展的過程中，有效的控制對環境污染等外部不經濟現象，采取大型工業代替農村小規模的粗放工業，降低環境污染度，進而集中引導鄉鎮企業走集中發展，有效控制和治理環境，提高土地利用效益，降低資源的消耗，實現經濟的可持續發展。

（二）城鎮產業結構改變。城鎮產業結構的轉變必須吸收農業剩余勞動力，我國是勞動力資源豐富的發展中國家，農村普遍存在勞動力過剩的現象，所以城鎮發展的過程中，需要大力吸收農村大量剩余勞動力，促進城鎮發展，同時也能夠解決下崗再就業問題，城市中所能提供的崗位是有限的，同時城市下崗再就業問題嚴峻，無法轉移農業剩余勞動力，而且當前農民無法適應城市工作方式，即使進入城市生活也無法實現長期居住，而且近年來各地小城鎮建設在帶動促進農村經濟的發展，這有效地解決農村剩余勞動力，從而促進我國的經濟建設。

五、結束語

小城鎮發展模式更為接近農村經濟發展，而且結合小城鎮發展的規模，能夠更好的利用各種資源，，解決農村發展困難問題，實現我國的經濟的可持續發展。

參考文獻：

第8篇：小城鎮發展現狀范文

關鍵詞：城鎮化  現狀問題  城鎮建設  多元化  用地需求

        1 固始縣城鎮化的現狀及存在問題

        20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成固始縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。

        1.1 城鎮化水平較低

        由于固始縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

        1.2 城鎮的量少，人口規模小

        全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。

        1.3 城鎮基礎設施建設滯后

        一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。

        1.4 沿公路布局的不合理性。

        許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。

        1.5 農村城鎮化的表面性。

        一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。二是土地松散，固始縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。

        2 固始縣城鎮發展趨勢

        2.1 固始縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。

   黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。

        當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

        2.2 城鎮建設投資呈現多元化

第9篇：小城鎮發展現狀范文

【關鍵詞】小城鎮 可持續發展 土地 集約利用

【中圖分類號】F301 【文獻標識碼】A

土地是人類社會經濟發展活動的載體與空間，土地利用情況的好壞直接關系到我國社會經濟發展的未來，對可持續發展道路影響較大。我國人多地少的特點決定了土地利用緊張的局面，同時，伴隨著我國城鎮化進程的迅速加快，大量農村剩余勞動力向城鎮流動，進一步加劇了人地矛盾，不利于城鎮區域的可持續發展。我國小城鎮以發展二三產業為主，吸收大量的農村剩余勞動力，在統籌城鄉經濟發展上起到至關重要的推動作用，但小城鎮在土地資源的利用方面仍存在許多有待解決的問題，要想實現區域的可持續發展，小城鎮必須提高土地集約利用度，走土地集約化的可持續發展之路。

我國小城鎮土地利用現狀及存在的問題

結合小城鎮現階段的土地利用現狀以及土地集約化水平可以看出，我國小城鎮的土地利用依然處于粗放階段，土地資源利用效率整體偏低，建設用地需求量得不到滿足與集體土地閑置的現象同時存在。改革開放以來，雖然我國小城鎮的發展取得很大的階段性成果，但一些老舊城鎮或者歷史小城鎮仍然存在大量土地閑置、土地低效利用的情況。許多單位或企業用地規劃不合理，“多征少用、征而不用”的現象較多，造成大量土地的閑置與浪費。新世紀以來，小城鎮發展規模迅速增加，城鎮面積不斷擴張，同時也帶來了許多問題，如耕地面積減少，人地矛盾加劇、舊城鎮開發程度低，大量閑置土地得不到利用等。許多小城鎮只重視面積的擴張，不注重土地內部潛力的挖掘，雖然人均用地面積較大，但地下空間的利用率極低，土地空間承載功能沒有得到充分開發。部分小城鎮規劃不合理，用地比例失調，居住用地、企業用地等所占比例較大，而綠化、交通等城鎮基礎設施用地比例相對較小。小城鎮中各類型用地相互混雜，分區不明顯，布局不合理，土地浪費現象比較嚴重，土地利用效率極低，不符合可持續發展的理念。小城鎮用地規劃不合理還體現在用地時間分配不科學上，為了追求規模及效益的最大化，盲目進行土地資源的占用與開發，缺乏長遠的土地利用規劃，往往與社會經濟發展的需求不相符，違背客觀發展規律。在我國小城鎮中存有大量的集體土地，國家對集體土地流轉方面的法律法規政策還不完善，缺乏科學的法律依據與政策指導，土地流轉存在的問題仍然較多。由于片面追求經濟利益，許多小城鎮通過降低土地價格來吸引外商投資，直接導致了土地經濟效益的外流，間接產生土地利用率低的結果。

歸根到底，我國小城鎮土地利用問題產生的原因是我國土地管理制度、土地使用制度、土地產權制度等的不健全。我國小城鎮集體建設用地的所有權主體不明晰、權限界定模糊，農村宅基地的使用更是缺乏合理規劃與保護。我國小城鎮土地既屬于國有土地，也屬于集體土地，在使用與管理過程中，既可按照國有土地使用與管理辦法，也可按照集體土地使用與管理辦法，這種現象很容易導致政府部門與居民之間產生利益上的沖突。由于對符合公共利益需求的土地征用界定不明確，導致小城鎮中土地征用情況混亂，土地用途轉換不符合規定，土地征用補償標準偏低，不符合區域的可持續發展。

土地集約利用與區域可持續發展之間的辯證關系

土地是區域發展的基本空間，也是重要的資源保障，土地資源的集約利用對區域可持續發展起到重要的推動作用，反過來區域的可持續發展又會在一定程度上加強土地資源的集約利用，二者形成一種相輔相成的緊密關系。

實行土地集約利用的主要目標是提高土地資源的利用效率，促進土地資源的可持續發展，使社會、經濟、生態效益得到綜合提高，推動區域社會經濟的可持續發展。雖然土地資源集約利用的最終目標是促進區域的可持續發展，但二者在對土地資源的利用上還是有區別的。土地集約利用強調開發土地資源的潛力與深度，提高土地資源利用率，節約利用每一寸土地，爭取土地利用效益最大化。它是一個靜態的過程，主要是在某一特定時間段內充分提高土地利用效率，在一定程度上完善土地利用現狀，并促進區域的可持續發展。而可持續發展對于土地利用方面有著不同的理念，它主要強調土地資源的長期性甚至永久性利用，注重土地利用綜合效益的提高，是一個動態的發展過程，促進社會、經濟、生態環境的共同發展。追求土地資源長期利用取得的效果，雖然能實現區域的可持續發展，但不一定能夠實現土地資源的高效利用，提高土地集約利用度。

我國小城鎮實行土地集約利用應參照的理論基礎

小城鎮實行土地集約利用就是為了實現區域的可持續發展，因此首先應該遵循的就是可持續發展理論。國內外學者經過多年來對可持續發展理論的研究，使得可持續發展理論具有豐富的內涵，它強調共同、協調、公平、高效、多維的發展，具體包括社會、經濟、生態三個方面的可持續發展。可持續發展理念強調社會發展的本質是提高人類的生活水平與生活質量，創造出一個公平、自由、人權的和諧社會。在經濟方面，不能僅僅重視經濟數量的增長，還要注重經濟發展質量的提高，要改變傳統“高投入、高消耗、高污染”的經濟生產模式，發展循環經濟，提倡清潔生產與文明消費。社會、經濟的發展要與生態環境相協調，不能超出環境的承載力，在發展社會經濟的同時注重生態環境的改善。

城市規劃理論對土地集約利用具有很強的指導作用。隨著社會經濟的發展，城市的發展階段與發展方式也出現許多不同，以工業化的發展為基礎，我國城市大概經歷了“田園城市”、“功能城市”、“有機城市”和“生態城市”四個階段，隨之改變的就是土地集約利用的方式從勞力資本型向資本技術型、結構型、生態型轉變，土地集約利用度逐步得到提高。

城鄉一體化理論指導城市與鄉村作為一個統一的整體，各要素進行自由流動并輔以人為協調，實現城鄉資源的合理配置，城鄉關系得到優化，它是社會生產力發展到一定階段的必然要求。城鄉一體化理論指導城鄉之間土地資源的合理分配與利用，對于提高土地資源利用率起到很大的作用。我國小城鎮具有城市與農村的雙重屬性，它具有社會、經濟、生態相統一且較為獨立的特性，更加適用城鄉一體化理論。

基于小城鎮土地集約利用與區域可持續發展之間的密切聯系，實行土地集約利用應把區域整體發展理論作為基礎理論之一。要把城市與鄉村看做一個整體的區域單位，探索適合區域整體特征的土地集約利用模式，調整區域用地結構與布局，促進區域的整體發展。

區域可持續發展下土地集約利用的影響因素

小城鎮發展的規模通常與土地規模成正比關系，隨著城鎮規模的擴展，城鎮人均占地面積逐步縮小，土地利用類型變得更加多樣化，土地功能分區更加明顯，土地利用價值越來越高，地價呈逐步上漲的趨勢。當小城鎮規模發展到一定程度時，由于我國土地資源總量的固定性，小城鎮建設用地面積的擴展受到很大限制，為保證社會經濟的發展，逐步實行土地集約利用，則土地集約利用理念占據主導地位。我國是人口大國，雖然國土面積較大，但可利用的土地面積卻十分有限，人均用地面積相對較少，土地資源的稀缺性與總量的固定性促使人們進行土地集約化利用，以此緩解人地緊張的矛盾。結合我國實際發展現狀來看，小城鎮土地集約利用水平還滯后于小城鎮規模的擴展。

土地使用制度對小城鎮土地的集約化利用起到明顯的引導與支配作用。我國早期實行無償無期限、行政劃撥的土地使用與配置制度，忽視了市場在土地配置中的作用，大大降低土地配置的效率，還導致土地利用結構不合理、布局混亂的局面。在經歷土地制度改革以后，土地市場對土地資源的配置作用得到體現，配置效率大幅度提高，提高了小城鎮土地利用水平。土地利用結構的優劣對土地集約利用水平影響也很大。在一定的區域內，各種用地結構組合在一起，構成土地利用的綜合效益，如果各部分的用地比例都控制在適度范圍內，那么就能夠實現土地利用效益的最大化，提高土地集約利用率。相反，如果各部分用地比例失調就會形成用地結構與布局混亂的情況，土地資源得不到充分合理的利用。

區域土地利用規劃是根據區域可持續發展的要求，結合社會、經濟、生態環境發展現狀，從時間與空間上進行土地開發、利用、整治、保護的總體安排與布局。土地利用規劃嚴格限定我國各類用地的轉變，實施用途管制制度，并進行土地利用結構與布局的調整規劃，規劃制定的科學合理與否直接影響到土地集約利用的結果。

我國土地利用方式從原始的“粗放式”模式逐步向“集約型”模式轉變，土地集約利用程度也得到很大提高，但是隨著人口的增加以及土地資源總量的限制，人均建設用地量大大減少，對土地資源的不合理利用也產生了一系列生態問題，如土地鹽堿化、沙漠化等。單純依靠加強土地管理手段來提高土地利用率已經不能滿足土地利用的需要，而科技手段可以有效解決這一難題。通過加大科技投入，進行土地整理與土地復墾工作，改造各類中低產田，不僅可以解決諸多土地生態問題，還有效增加土地資源的可利用量，提高土地集約利用度。

社會經濟的發展水平是影響土地集約利用的重要因素之一。隨著經濟發展水平的提高，人們平均用地面積逐步減少，為了保證經濟發展，只能加強土地潛力與深度的開發，擴大土地的容積率，使土地集約利用程度得到穩步提升。

區域土地集約利用與可持續發展的策略

土地資源的管理與使用制度是合理配置土地資源的政策依據，政府在其中的領導作用非常重要。關鍵要不斷完善土地管理法規，加強土地資源的管理，改革土地使用制度，加強土地市場的建設，對土地流轉實行嚴格規范，同時完善土地利用監督機制，對于“多占少用、占而不用”等違規事件，嚴格追究其責任。政府部門還要建立土地集約利用評價指標體系，把土地集約利用納入工作考核中，保證土地管理工作效率的提高。

土地利用規劃是我國實行土地集約利用的重要參考標準，各區域應結合本區域的土地利用現狀以及社會經濟發展水平，編制出科學合理的區域土地利用規劃。在土地利用規劃中要對未來土地利用的需求與趨勢進行科學預測，對區域內土地利用深度與潛力進行評估，結合區域的長遠利益，合理控制小城鎮的發展規模與土地集約利用度。土地利用規劃要對區域的土地利用結構與布局進行適當調整，使其不斷得到優化，充分發揮各種用地結構的相互輔助與推動作用，實現區域發展效益的最大化。

提高土地供給總量是實施土地集約利用的前提與基礎。對于小城鎮中閑置、荒廢或者低效利用的土地進行回收改造，重新安排進行合理高效利用。對于許多老舊的小城鎮進行科學改造，盤活廢棄、閑置的土地，充分挖掘土地資源，提高土地利用率。建立完善的土地儲備制度，提高土地儲備總量，同時積極拓展新的土地資源。對于新的土地利用項目，要進行綜合指標評價，包括經濟效益、投資規模、土地集約利用程度等，對其土地利用進行嚴格要求，保證土地資源得到高效利用。

充分發揮市場機制在土地資源配置中的調控作用。由于對土地需求的不同以及使用者自身經濟能力、土地使用目的、土地價格、國家政策等因素的影響，土地市場利用經濟杠桿進行土地資源的配置，使土地資源得到充分的利用。對于除公益性用地以外的其他各種用地，都要實行土地有償使用制度，并不斷完善土地招拍掛制度。將政府的調控作用與市場調節機制相結合，最大程度上實行土地資源的優化配置，促進區域協調可持續發展。

科學知識與技術的應用是提高土地集約利用水平的關鍵。不管是制定土地利用規劃還是實施土地整治工程等，都要對土地資源及其利用狀況進行指標評價，如利用3S技術對小城鎮用地規模、用地結構及布局、土地集約利用度、用地效益等指標進行檢測估算，發現土地利用存在的缺陷，為土地管理與利用工作提供科學可靠的依據，對于提高土地集約利用水平起到關鍵作用。此外，科學技術在各產業中的應用使得產業結構得到優化，政府把產業結構優劣作為企業用地分配的考核依據，促使企業不斷加大土地集約利用的深度，提高單位土地面積的效益，這在很大程度上提高了區域土地集約利用水平。

集約利用土地的觀念與意識的提高在土地集約利用過程中屬于重要的環節。要加強宣傳土地集約利用的必要性，將一些土地集約利用方面較好的管理模式、經驗、方法等進行推廣，同時對表現優異的用地單位進行政策上的優惠，而對于土地利用低效、浪費現象嚴重的單位要進行嚴格查處，限制其對土地資源的使用。只有加強人們集約利用土地的意識，才能促使土地集約利用水平得到切實提高。

結語

我國小城鎮建設已經進入高速發展的時代，區域可持續發展理念也進一步得到深化，土地資源是小城鎮規模擴展與經濟發展的基礎，但區域土地資源總量的限制決定土地集約利用化是小城鎮區域可持續發展的必然之路。現階段我國小城鎮土地集約利用仍然存在很多不合理的問題，如缺乏科學合理的規劃布局，政府的調節作用與市場的調控機制配合還不完善，科學技術投入水平還遠遠不夠等，這在很大程度上影響了區域的可持續發展。我國人口規模的擴大與土地資源緊缺的現狀，對小城鎮實行土地集約利用方面提出更加嚴格的要求與發展目標，政府新修訂的土地利用規劃加強了對土地集約利用的指導，可持續發展觀與建立資源節約型社會的戰略目標也證明走土地集約的道路符合社會經濟的發展需求。因此要不斷加強小城鎮用地結構與布局的合理調整，充分運用制度政策、科學技術、土地市場等多種手段來加強土地集約利用，促進小城鎮區域各方面的可持續發展，加快我國城鎮化的進程。