鄉鎮機構改革方案精選(九篇)
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第1篇：鄉鎮機構改革方案范文
我市的鄉鎮機構改革從*年8月開始全面鋪開，到*年底基本結束。在各級黨委、政府的高度重視和各有關職能部門的密切配合下，全市鄉鎮機構改革工作進展順利，平穩實施，取得了階段性成果：
(一)精簡了機構、人員編制和領導職數。鄉鎮內設機構由平均9個精簡到3-5個，鄉鎮事業站所由17-19個精簡為7-9個。鄉鎮行政編制平均精簡20%，共精簡1463名；事業站所編制核減30%以上，共精簡2835名；鄉鎮領導職數統一配備7-11名，共精簡271名。
(二)分流了人員，優化了干部隊伍結構。全市各鄉鎮實行優化組合、競爭上崗、末位淘汰，既敞開了人員分流渠道，又優化了干部隊伍結構。全市鄉鎮共分流人員2933名(含輪流坐班人員)，改革后鄉鎮人員在年齡、文化和專業結構方面進一步趨向合理，干部素質有所提高。
(三)進一步轉變了職能，理順了關系。機構改革后鄉鎮政府與所辦的經濟實體和管理的企業在人、財、物方面已基本脫鉤，政事政社逐步分開。鄉鎮機關將技術性、輔、服務性的事務交給了鄉鎮事業單位承擔。特別是進一步理順了縣鄉關系，除個別站所繼續實行以縣為主管理體制外，其他單位的人、財、物、事“四權”原則上下放到鄉鎮，促進了鄉鎮政府功能的完善。但是，與農村稅費改革要求相比，鄉鎮機構改革還存在以下問題：(一)部分鄉鎮內設機構和事業部所撤并不到位，明合實分，仍然存在機構龐雜的問題。(二)部分縣(市)區理順關系、轉變職能不到位，該“四權”下放的站所，有的“條條”管理，有的“塊塊”管理，出現管理真空，容易滋長收費養人的現象，加重農民負擔。(三)由于受經濟發展因素和干部思想觀念的影響，鄉鎮人員分流渠道不暢，分流任務沒有落實，個別鄉鎮站所實行輪流坐班，鄉鎮機關、事業單位待分流人員達1381人。(四)改革后，要求進人的呼聲很高，已分流人員有回流反彈趨勢，個別鄉鎮甚至超編進人，鞏固改革成果的任務艱巨。
二、進一步抓好鄉鎮機構改革方案落實到位，促進農村稅費改革
(一)加大宣傳力度，深化鄉鎮機構改革對農村稅費改革重要性的認識。要用“三個代表”重要思想統攬鄉鎮機構改革工作，使廣大干部群眾認識到機構臃腫、人員龐雜是推行農村稅費改革的重要障礙；認識到深化農村稅費改革，是實現農村小康的重要舉措，是一項事關農業發展和農村穩定的全局性、綜合性、系統性工程，鄉鎮機構改革必須與之緊密配套，稅費改革的成果才能得到鞏固。特別是要使縣鄉兩級認識到，農村稅費改革后，鄉村兩級的支出缺口較大，僅靠上級轉移支付遠遠不夠，必須通過精簡機構、分流人員、調整支出結構、節減經費支出等措施來加以解決，落實好鄉鎮機構改革任務，是解決支出缺口問題的重要出路和減輕農民負擔的根本途徑。
(二)抓住重點，切實抓好鄉鎮機關機構改革。要按照適應農村社會主義市場經濟發展和農業產業化發展的需要，切實轉變職能，實現政企、政事分開。鄉鎮政府把輔、技術性的工作交給事業單位，真正實現鄉鎮政府“小政府、大社會”。要把鄉鎮政府職能轉變到推動農業社會化服務體系的發展和完善、為農村經濟發展創造條件、發展農村社會公益事業上來。要按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，落實鄉鎮機關職能定位，理順縣鄉關系和鄉與村的關系。要切實抓好各縣市區編制部門下發的鄉鎮“三定”方案落實到位。鄉鎮內設機構與事業站所不重復設置，一類鄉5個，二、三類3個，四類鄉只設1個綜合性辦公室。鄉鎮領導職數一類11名，二、三類9名，四類7名，超配的必須在年底前消化。各鄉鎮嚴格按核定的行政編制定崗到位，機關超編人員年底前必須分流。對機構、編制、領導職數精簡任務未完成的，上級轉移支付不予到位。
(三)轉變觀念，加快鄉鎮事業站所改革。要嚴格按照改革方案規定的7-9個限額設置鄉鎮事業機構，并科學規范職能。要打破財政統包統攬觀念，按照“四權”下放要求，明確站所經費渠道，除財政(農稅)所、計生服務所等可確定為全額撥款事業單位外，其他站所區別情況，劃定為差額或自收自支事業單位。以此為基礎，調整縣鄉財政收支關系，根據財力狀況，核定站所經費基數，從總體上減輕財政負擔。
(四)攻克難關，分流鄉鎮富余人員。各級編制部門要協助組織、人事部門加大指導力度，在鄉鎮普遍實行競爭上崗、雙向選擇，努力拓寬人員分流渠道，重點是搞好吃財政飯的財政所、國土所、計生服務所等單位的分流工作，按時完成分流任務。同時，要落實優惠政策，妥善安置分流人員，確保穩定。要大力推廣常寧市蘭江鄉、珠暉區茶山坳鎮的人員分流經驗。
第2篇：鄉鎮機構改革方案范文
縣衛生局嚴格執行縣政府機構改革方案和“三定”規定，機構改革取得明顯成效，現將有關情況報告如下：
一、縣衛生局職責調整
（一）新增的職責
1.劃入原縣食品藥品監督管理局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責。
2.增加組織實施基本藥物制度的職責。
（二）取消的職責
1. 將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。
2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。
（三）加強的職責
1.加強食品安全綜合協調，加強對職業衛生、醫療服務市場的監督管理。
2.加強組織實施中醫藥、民族醫藥和中西醫結合發展戰略和規劃的職責。
3.深化醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。
二、部門職責落實情況
職責調整中縣衛生局承擔食品衛生綜合協調、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。目前縣衛生局已經承擔起食品綜合協調職責，但餐飲服務食品安全監督管理職責調整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監督管理局，而監督管理和執法仍由縣衛生監督所和鄉鎮衛生院的衛生監督協查員承擔，執法主體和執法人員不一致，導致執法困難。
三、“三定”規定和部門職責落實情況
縣衛生局嚴格按照縣政府機構改革方案和“三定”規定執行，內設機構、派出機構設置符合“三定”規定；人員配備符合規定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫改基本藥物制度的實施、完善醫療衛生服務體系等方面都取得了明顯的成效。
四、建議
盡快將食品安全監管體制改革真正落實到位。在衛生局增加食品安全綜合協調工作職能的情況下，人員應相應調整；縣食品藥品監督局應盡快組建自己的執法隊伍，保障食品安全監管無縫對接。
第3篇：鄉鎮機構改革方案范文
也正因為如此，才大大推進了改革開放事業不斷深入和經濟社會持續快速發展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經濟社會發展取得的巨大進步和輝煌成就。同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經濟社會發展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。
一、現行行政管理體制中存在的突出問題
經過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現象；三是行政審批事項過多，審批程序不規范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規范；五是監督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現象還時有發生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。
因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求，按照發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創新，切實加強政府建設。
二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議
目前國務院各部委行政管理體制改革已經基本到位，各省市區機構改革即將開始，結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。
(一)結合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。
目前，啟動省級政府機構改革的時機已經成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰略高度確定總體改革思路。
二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。
(二)繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。
轉變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規定；能不能確實調整組合一些部門、精減和規范一些相關議事協調機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。
因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產生矛盾和問題，因此我們完全可以在現有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經過工商部門登記注冊，從而減少環節，提高工作效率。
(三)深入總結改革開放工作經驗，改進完善相關工作制度。科學發展觀的核心是科學發展和諧發展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環節的簡單減少，相反有些工作制度還需要經過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產資源、能源資源的開發，不僅涉及到生態安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產和生命安全問題，最近山西襄汾發生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產資源開發審批一定要慎重，要改革完善現行審批制度。
我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產資源，這是陜西的優勢，我們當然要開發利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。
就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調研，同時也查閱了大量西方發達國家在礦產資源開采方面的一些經驗做法。我認為礦產資源的開發要向發達國家學習采用回添技術，即關于礦產資源開發審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質的審查、具體施工質量的監督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。
(四)增加監督職能，完善監督制度。近期發生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監管系統對整個食品安全監管乏力，運轉不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監督職能，不斷完善監督制度。要建立健全行政許可項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發揮監察、審計等專職部門的監督作用。
推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現決策的科學化、民主化、規范化。推行政務公開，健全政府信息大安康鐵路客、貨樞紐站建設；加大前期工作力度，實施安康機場遷建，早日開通安康到北京、上海、廣東、云南等地的航班，形成公路、鐵路、航空交互、安全快捷的綜合交通運輸網絡體系，將安康建成我國承接南北、通衢東西的重要的區域通樞紐。加快通縣二級路、縣鄉油路和通村水泥路建設，提高市內通達能力，改善群眾生產生活條件和對外開放的硬環境。加快750KV漢濱變(變電站)、330KV旬陽變、平利變和15個110KV變電站等一批輸電線路網絡建設，提高電力輸送能力，優化城鄉電網結構和供電質量，為把安康建設成為重要的清潔能源地創造條件。
第4篇：鄉鎮機構改革方案范文
在全市上下爭當科學發展排頭兵的重要時刻，我們組織召開全市編辦主任會，意義非同尋常。機構編制工作是大事，它涉及面廣、綜合性強，可以說不是中心，影響中心，不是大局，影響大局。同時又是難事，難在編制控制上，不管緊，財政不堪重負；管得過緊過死，又不利于人才流動和事業進步。這種兩難境地，是對編辦的一種大考驗。在考驗面前，年，全市編辦上下團結一心，拼搏進取，在服務經濟社會發展上交出了一份較好的答卷，取得了比較滿意的成績。市、縣（市區）兩級政府機構改革部署早、進展快、成效比較好，理順和分清了一些長期交叉重疊的職責關系，提高了政府效能。園區管理體制得到規范，林權制度改革、退役士兵安置改革、燃油稅改革后交通管理體制改革穩步推進，紀檢監察區域設置管理體制改革試點順利進行。機構編制管理繼續從嚴從緊，對突發事件的處理迅速有力，一些不良現象和苗頭得到扼制，全市機構編制工作局面越來越好。
在盤點成績的同時，我們也應看到，當前我市機構編制工作還存在著管理欠規范、欠精細、法規程序沒有完全到位，職能設置不夠優化，控編漏洞多、財政供養系數大、消化超編人員任務繁重等問題，這些，需要引起高度重視。特別是面對衡陽爭當科學發展排頭的時代使命，機構編制部門如何進一步找準自身定位，發揮職能優勢，推動經濟社會發展，是一個值得深入思考并努力踐行的重大課題。
剛才，同志作了一個很好的報告，總結成績，分析問題，安排工作，我完全贊同，希望大家認真貫徹落實。下面，我就如何做好年的機構編制工作講三點意見。
一、在科學發展的背景下，要準確理解編辦職能
大家都知道，編辦承擔著“定職能、定機構、定編制”的“三定”職能。對這三項職能，打一個通俗的比喻，就是要建多少廟，廟里要安排多少和尚，每個和尚做什么事。這事說起來簡單，但涉及到社會公平公正，關乎到黨委和政府的形象，涉及到經濟的科學發展，關乎到社會大局穩定。搞得不好就會出現“三個和尚沒水吃”的局面。所以，在當前科學發展的背景下，我們要準確理解這三項職能。
定職能就是定效能，事關經濟發展。定職能就是要解決好各單位做什么事，怎么做，做到何種程度的問題，就是要建立起運轉協調、職責分明、規范高效的事務分擔體系。職能定得準，定得好，就能形成九牛爬坡、各施其力的工作格局，實現行政效能的最大化。職能定得不好，就容易出現職能交叉及職能盲區，引發十羊九牧、有田無人耕等問題，造成“1+1”小于“1”的分力局面，影響行政效能，阻礙發展步伐。因此，職能的設定，一定要因事而定，科學界定，絕不能人為地隨意設定或傾向性地設定。當前，我市正處于加速發展的重要黃金期，一批大項目、好項目相繼進駐，特別需要有個務實高效的政務大環境。機構編制部門一定要主動跟上全市發展的大步伐，以更加負責任的態度，及時優化職能配置，為經濟發展提供優質高效的政務服務保障。
定機構就是定框架，事關大局穩定。機構是國家管理的總體框架。定機構就像起房子，要有總體規劃，不能信手拈來；要四平八穩，不能斜了歪了；要保持棟矩，不能密密麻麻；要合理進行室內設計，不能浪費空間和材料，這樣，蓋出來的房子才會既安全、又舒適，既經濟，又適用。然而，目前，一些地方，一些部門，在機構的設置上還是比較混亂，比較隨意，有的空殼的機構多，職能不大架子大的機構多，產生矛盾沖突的機構多，機構膨脹已經成為詬病。機構的隨意設置，不但不利于提供政務服務，維護社會穩定，而且其本身就是矛盾的源頭，就是不穩定的因素。機構編制部門一定要從促進社會和諧，打造服務型政府的角度出發，切實消除機構設置中的違規行為，加快建立以公共服務為主要職能的機構體系，推動資金、資源更好地向民生事業聚集。
定編制就是定公道，事關政府形象。定編，說得土一點，就是一個蘿卜一個坑；說得專業一點，就是因事定崗，因崗定人。編制必然伴隨著財政投入，對應的是鐵飯碗，一個財政供養人員，算總帳一年沒有2—3萬元是不可能負擔下來的。編制的設定，往往意味著對他人社會資源的擠占。正因為如此，所以定編是一項十分嚴肅的事情，沒有足夠的工作需要，沒有足夠的產出效益，是絕對不能設定編制的。那些隨意增設編制，不按程序進編入編的行為，既是挑戰機構編制部門的工作底線，也是在挑戰整個社會公平公正的價值底線。特別是在當前大批大學生、研究生找不到工作的情況下，如果我們機構編制工作不能秉持公允，確保進人的公平公正，除了造成編制資源的極大浪費、影響事業發展外，還會嚴重敗壞黨委、政府形象。因此，大家一定要站在維護部門形象，維護黨委政府形象高度來推進機構編制工作，堅持凡進必考，真正把有限的編制留給有能力、能干事的人。
二、要圍繞科學發展，科學管理機構編制
在機構編制管理中，不能就機構論機構，就編制談編制，不能把機構編制管理局限于僅僅管“機構數”、“人頭數”。要立足本地實情，從體制、機制、職能等層面深入研究問題，從宏觀和全局的角度深入思考問題，管政策、管標準、管總量、管結構，該加強的及時加強，該控制的嚴格控制，該精簡的堅決精簡，建立機構編制有增有減的動態管理機制。
第一，改革要深化，務必改出效益、改出生產力。今年的改革任務很重，既有鄉鎮改革這一重頭戲，又有政府機構改革的掃尾工作，還有文化體制改革的新任務。面對眾多改革，我們一定要堅持效益至上的理念。要么不改，要改就要改到位，改出成績，改出生產力，不能淺嘗則止，換湯不換藥，搞瞎折騰。著眼于推動農村經濟發展，強力推進鄉鎮機構改革。這次鄉鎮機構改革，是一項嚴肅的政治任務。各級黨委、政府，特別是縣（區）、鄉鎮兩級黨委、政府要講政治、講大局，不能有消極和畏難情緒，不能有等待觀望思想，更不能陰奉陽違，只說不做；任何部門不得干擾鄉鎮機構改革。改革的過程中，要穩妥把握，將各項工作做實做細，確保改革取得成功。要做好調查摸底工作，把問題和矛盾找準，把困難估計充分，把方案定細定準。制定的改革方案或意見要科學可行，具有較強的操作性，特別是職能劃分、歸并、崗位設置要合理，要具有前瞻性，要有利于農村經濟社會的長遠發展；機構、編制和職能設置要科學，要有利于農村經濟社會的持續發展；定崗、定員和人員分流政策要規定具體，要堅持公開、競爭、擇優的原則，按照條件、按照標準、嚴格程序，嚴格政策，嚴肅紀律，不拖泥帶水，不“暗箱操作”。要認真過細地做好分流人員的思想工作，讓走的順心，留的安心。市編辦要制定具體工作計劃，明確分工，及時跟蹤了解機構改革方案的落實情況，確保改革任務按時完成。全市鄉鎮機構改革工作基本完成后，市編辦要會同相關部門對縣市區機構改革工作進行檢查驗收。著眼于優化政府職能，認真做好市縣兩級機構改革掃尾和評估工作。必須高度重視改革掃尾工作。目前，市直仍有4個部門的“三定”方案沒有印發，還有大部分的縣市區政府機構改革工作仍沒有完成。會后，要根據各地情況抓緊補課，務必在省檢之前還清欠賬，把改革中的遺留問題處理好。根據省編辦的統一安排部署，將適時對市縣政府機構改革方案落實情況和部門執行“三定”規定等情況進行評估，我們要以次為契機，認真開展自評，重點查看部門間職能劃轉是否到位，轉變政府職能和強化部門責任的要求是否落實，部門職責關系是否理順，規定的機構設置和人員編制、領導職數是否得到了嚴格執行，確保各項改革要求貫徹落實，鞏固和深化政府機構改革成果。著眼于提高公共服務水平，切實加強文化體制改革等行業體制改革工作。文化是國家的血脈和靈魂，是民族凝聚力、創造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經濟社會發展的重要支撐。發展文化事業文化產業，不僅需要政府加大投入，還需要政府轉變職能，由主要“辦文化”轉到“社會管理和公共服務”上來。所以，我們要根據省編辦的統一安排部署，積極推進我市文化體制改革工作，切實做好文化管理部門職能轉變、機構整合、人員調整等的相關工作。同時要配合有關部門做好醫療、教育、衛生、司法等行業體制改革涉及的相關工作。要通過改革，切實解決好功能定位不清、政事不分、事企不分等問題，進一步轉變政府職能，提高政府公共服務水平。
第二，管理要規范，務必依法依規、有力有序。加強機構編制管理工作，必須樹立“編制就是法規”觀念，做到依法管理，依法辦事。機構、職能、人員編制和領導職數一旦確定，就不能有半點含糊，不能隨意調整，不能隨意增加。要堅決落實中央提出的“五不準”規定：不準超編進人；不準擅自設立內設機構和提高內設機構級別；不準違反領導職數配備的有關規定；不準越權審批機構編制；不準上級業務部門干預下級的機構編制。任何部門和單位不得擅自設立機構，增加人員編制，違者要嚴肅查處。要進一步健全機構編制監督檢查制度，重點圍繞政府機構改革、超編進人、超職數配備領導、黨政領導分設、消化黨政群機關超編人員等政策執行情況，開展專項督查，該通報的要通報，該糾正的要糾正，該查處的絕不能手軟。要嚴格執行機構編制審批制度，建立編制動態管理機制，建立和完善互動式辦事制度，凡涉及職能調整、機構設置、編制和領導職數增減，必須嚴格按照審批程序，經機構編制部門審核后，按程序辦理。
第三，控編要從緊，務必消化老問題，防止新問題。從去年督查的情況下，縣市區編制管理仍然較亂，普遍存在嚴重超編、財政負擔過重的問題。比如領導職數設職不規范。濫設領導職數，在班子成員中出現了“人武部長”、“婦委會主任”；超職數配備干部，有的地方的財政局班子成員有18人，教育局17人，建設局17人；政府工作部門黨政分設問題嚴重。又比如機構編制管理不規范。有擅自提高機構規格的現象，有違反《公務員法》組織招考的問題，有違規進人的問題。一些地方有不成文規定，照顧領導干部家屬、子女就業。還比如人員編制管理不規范，混編混崗現象比較普遍。一些縣市擅自核定或保留地方事業編不置換，為超編找借口，有的單位甚至有行政、工勤、全額、差額和自收自支5種編制；有些地方日常管理不規范，“吃空餉”的現象還比較多；有的地方人員逆向流動比較大，存在有機關嚴重超編，鄉鎮普遍余編的問題。對這些已經存在的問題，我們要抓緊時間整改，加大監督管理和責任追究力度，積極主動地進行消腫減壓。同時，要根據政府職能轉變、行政環境變化和財政能力狀況，合理確定行政事業編制總量，做到既降低行政成本，又能滿足政府履行職能和公共服務的需要。要研究探索盤活存量、優化結構、動態調整的機制和辦法,區分輕重緩急,把調劑出來的有限編制資源,充實到經濟社會發展迫切需要的領域。要推進編制實名制管理機制，加強對編制使用的聯網管理,用好用活現有編制。要認真執行中央和省、市關于加強機構編制管理的各項規定和政策,堅決控制機構編制無序增長，從源頭上預防超編進人。
第四，職責要明確，務必加強領導，共管共為。必須堅持集中統一領導，強化權威，防止各自為政，政出多門。要把機構編制工作擺在黨委和政府的重要議事日程之中，在各級黨委、政府的堅強領導下，充分發揮機構編制部門作為黨委、政府的參謀和助手的作用。各級黨委、政府要切實加強對機構編制工作的領導，經常聽取機構編制部門的匯報,及時研究解決工作中的重大問題。分管領導要靠前抓,切實幫助機構編制部門解決實際工作中遇到的突出矛盾和問題。各級各部門特別是主要領導干部，要切實負起領導責任，帶頭執行機構編制工作紀律，帶頭抵制不正之風，不能隨意表態或亂開口子。組織、人事、財政勞動、民政、教育等部門，與機構編制工作有著密切的聯系，要共同把好關口。機構編制部門要加強與組織、人事、財處等相關單位的配合，各司其職，分工負責，相互配合，齊抓共管，形成合力。要積極協調各方，從全局出發，以整體利益為重，以依法依規辦事為原則，以相互支持為基礎，以溝通協調為途徑，切實推進全市機構編工作的規范化、科學化和法制化。
三、要以排頭兵的標準加強自身建設
編辦的同志身處特殊的崗位，肩負特別的職責，受社會關注度高，也是媒體聚焦點。因此，更需要大家以更高的標準來要求自己，更嚴的紀律來規范自己。
要耐得苦，不負職責使命。面對大量的編制數據，面對接而連三的調研任務，面對繁瑣枯燥的日常工作，特別需要廣大編辦干部發揚吃苦耐勞的精神，保持奮發有為的狀態。希望全市編辦干部能在各位主任的帶領下，更加精細地和數據打交道，確保各項數據準確無誤。更深入地調查研究，通過扎扎實實開展調研工作，發揮好參謀助手作用，提高決策咨詢和綜合協調能力，把工作提高到一個新水平。更全面地思考問題、改進工作，跳出“就編制論編制”、“就機構論機構”“加加減減”的思維定勢，站在更高的角度去研究、思考、解決問題。更主動地適應新形勢對機構編制工作的新要求，圍繞黨委、政府的中心工作，自覺地尋找工作的切入點，積極主動地提出體制、職能、機構、編制等方面的改革和調整建議，為各部門提高管理水平、改進工作機制、創新管理辦法、提高工作效能提出有效的意見和建議，真正做到關鍵時刻拿得出、用得上、有作為，以好狀態創造好業績。
要過得硬，強化職業修為。過得硬包含兩層意思：一層意思是業務上過得硬。機構編制工作政策法規性相當強，程序要求非常嚴，沒有過硬的業務知識，不但做不好事，而且會敗事。所以，編制部門的干部一定要加強業務學習,把機構編制工作的法規政策學精、把工作底數摸透，努力建設一支業務精湛、作風優良、紀律嚴明、團結和諧的機構編制干部隊伍。第二層意思就是作風上過得硬，做原則程序的“守護神”。執行機構編制政策只有剛性，沒有柔性，只有原則性，沒有靈活性，是高壓線，必須管緊。今天，我們在臺上堅持了原則，肯定有人怨你、責怪你，但我們必須對歷史負責、對未來負責。這里要特別說明一下，各縣市編辦主任要當好鐵腕管編制的榜樣，在為書記、縣長、編委主任當好參謀、提出正確建議的同時，更要頭腦清醒，當明白人，堅持原則、秉公辦事，把好第一道關，對不符合政策要求的事項予以堅決抵制，任何時候都不夾私貨，當“老好”先生。
第5篇：鄉鎮機構改革方案范文
我市的鄉鎮站所機構改革，自*年12月開始正式批復各區縣市鄉鎮機構改革方案后，配合農村稅費改革，進一步加大力度，完善方案，迎難而上，通過市縣鄉三級的共同努力，已于*年年底全面完成。改革期間，市、縣機構改革辦組織了多次督查和檢查驗收，總的看來，改革的效果比較令人滿意。具體體現在以下六個方面：
一是較好地理順了鄉鎮站所的管理體制。通過改革，各鄉鎮除國土所按規定由線上直管外，其他站所的人財物事管理權均下放到了鄉鎮一級，并且制定了相應發管理辦法，較好地解決了鄉鎮事業站所一直以來條塊不分的矛盾。
二是大幅度精簡了機構和人員編制。據統計，截至*年6月底，全市鄉鎮站所精簡達56.79%；站所事業編制精簡53.7%；站所人員精簡61.67%。
三是通過全面推行競爭上崗，提高鄉鎮站所人員素質，完善了用人機制。鄉鎮調整撤并了站所機構，重新精簡核定了編制以后，普遍通過實行全員競爭上崗來決定誰去誰留。在競爭上崗過程中，各地嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，進行陽光操作，每一過程每一結果均張榜公布，鄉鎮黨委政府和各區縣市都對全過程進行了嚴格的監督，確保不出現暗箱操作和人情操作，從而保證了改革后上崗人員的素質，并通過競爭上崗進一步完善了鄉鎮事業站所的用人機制。
四是拓寬了分流渠道，籌措了改革資金，對分流人員進行了身份置換。對于下崗分流人員，均按照各地根據實際制定的分流政策，通過給予一次性的再就業補償，與原單位解除了人事合同，進行了身份置換，真正做到了不留尾巴，不留后患。在補償資金的籌措上，各鄉鎮也積極探索出了許多行之有效的新路子，如對站所資產資源的變現和變賣、通過鄉鎮財政向上崗人員籌集、將站所資產進行抵償等等，較好地解決了站所改革成本不足的問題。
五是對上崗人員一律實行了聘用制。站所改革中，各鄉鎮均前瞻性地實行了事業單位用人制度的改革，對上崗的7064人基本上實行了聘用制，有的地方如漢壽縣等，甚至在競爭上崗前就已一次性對所有站所人員全部進行了身份置換，并按工作年限給予了補償，在上崗后再按規定辦理聘用手續，個別條件成熟的鄉鎮還提前進行了分配制度的改革，對上崗人員實行崗位工資制，真正做到按崗定薪，按勞計酬。
六是加強了機構改革后站所的機構編制管理。通過改革，各區縣市普遍認識到鄉鎮機構編制管理的重要性，出臺了有關鄉鎮機構編制管理的辦法和規定，建立了站所機構編制和人員的臺賬名冊，將站所改革后的人員進出管理納入了規范運行的軌道，確保了站所人員編制不再反彈，鞏固了機構改革成果。
在整個鄉鎮站所改革的過程中，市機構改革辦按照中央、省有關市縣鄉機構改革的文件精神，做了大量細致有效的指導和協調工作。我們認為，正是因為鄉鎮站所的改革難，所以一定要迎難而上，痛下決心，利用這次機構改革的契機，解決好鄉鎮站所存在的各種突出問題。回顧我市鄉鎮事業單位改革走過的歷程和所取得的一些成效，我們覺得，鄉鎮事業站所改革要有所突破，必須解放思想，開拓創新，在改革中突破以下五個“瓶頸”：
第一，要突破計劃經濟體制下形成的條塊關系的瓶頸。前幾年，由于體制改革的不配套，使許多本隸屬于鄉鎮的權力被條條所控制，造成條塊之間的矛盾日益加劇，嚴重制約了鄉鎮政府作為基層政權的功能：一方面，肢解了鄉鎮政府的職能，鄉鎮政府沒有自，不能根據自身的發展統籌兼顧，另一方面，嚴重破壞了責、權、利三結合的行政管理基本原則，鄉鎮權責失衡，無權無利只有責，形成“權在縣上，利在線上，責在鄉上”的責權利脫節現象。所以要推進鄉鎮事業站所的改革，首先就是要突破條塊關系這一“瓶頸”。改革中，我們始終注意按照市場經濟的要求，抓住促進鄉鎮的全面發展這一目標，該由條管的單位如國土所明文要求由條條來管，其他該由鄉鎮管的單位堅決給鄉鎮放權，同時在站所的設置上也提出了限額要求，并要求各區縣市從實際出發，因地制宜確定站所的具體設置標準，一般來說，涉農的站所大都合并為一個農林服務中心，文化與廣播合并為文化廣播站，城建環保一般與國土所合并設置。這樣，改革前各鄉鎮事業站所普遍設置15個左右，改革后一般設置6-7個，小的鄉鎮只設置5個，個別一類鄉鎮設置了9個，站所的主要工作職能均以面向農民生產經營提供全方位的服務為主，管理職能大多交由鄉鎮機關承擔，使鄉鎮站所由原來的行政管理型，轉變成利用自身的技術、設備和人才等方面的優勢，為農業生產提供一條龍服務和實現一體化經營的綜合服務型事業單位，同時努力拓寬服務范圍和服務內容，加快農村經濟市場化和社會化的步伐。
第二，要突破人員編制精簡的瓶頸。中央、省有關機構改革的文件對機關編制精簡提出了明確的精簡比例，而對站所的改革只確定了20%的精簡比例下限。然而按照農村稅費改革的精神，這一比例已遠遠不能適應目前農村的實際情況，有的地方對農村稅費改革實施后的農村社會經濟狀況的嚴峻性沒有引起高度重視，仍然以為機構改革可以做表面文章，可以蒙混過關，不想下大決心精簡人員編制，市機構改革辦經過調查后發現了這一問題，并及時向機構改革領導小組做了匯報，經領導小組研究，對全市鄉鎮站所人員編制的精簡比例提出了更高的目標，要求各區縣市根據農村稅費改革后的農民負擔水平、財政支付能力和實際工作需要重新確定精簡比例。最后，我市鄉鎮站所編制精簡達53.7%，人員精簡比例達61.67%。
第三，要突破人員分流渠道的瓶頸。相對而言，鄉鎮站所人員的分流渠道比較窄，很多黨政機關機構改革中的做法都不能套用，但從另外一個方面講，鄉鎮站所面向廣大農村，直接服務于最基層，如果能夠轉變觀念，創新思維，實際上站所人員分流的渠道還是大有文章可作的。這篇文章其實還得圍繞市場來做，首先是對如畜牧站、廣播站、勞動服務站、農機服務站、等以經營為主要功能的站所可以實行整體轉型，推向市場；其次是對如計劃生育服務所、農村經營管理站以管理和服務為主要功能的站所，大幅度精簡編制和人員，通過競爭上崗，將分流人員置換身份，推向市場。另外還可以通過鼓勵分流人員興辦實體、自謀職業和下到村里任職等辦法進一步拓寬分流渠道。從統計數據和改革的效果看，這些渠道占了此次我市站所改革人員分流總數的大部分，而且都是行之有效的。
第四，要突破站所工作人員身份置換的瓶頸。站所人員分流了，其身份問題怎么處理，究竟能不能按照企業改革的原理和機制來對站所職工進行身份的置換，這樣做到底符不符合上級關于機構改革的精神，我們認為答案是肯定的。一是從歷史的眼光看，過往多次機構改革之所以在鄉鎮站所造成越改越臃腫的現象，主要是由于沒有對分流人員進行身份置換，站所職工普遍認為只要進了國家單位的門，一輩子都是國家的人，傍著大樹好乘涼，所以都想方設法往這條狹窄的道路上擠，導致人越來越多，結構越來越復雜，而鄉鎮財力有限，僧多粥少，也使得站所人員工資得不到保障，鄉鎮所欠工資款項和集資款項的包袱也越來越沉重。二是從發展的眼光來看，由于農村稅費改革的實施，今后鄉鎮可支配資金將越來越少，根本無力負擔龐大的站所經費開支，若分流人員仍然與鄉鎮或原單位保持著身份上的聯系，那么雖然表面上分流了，不在鄉鎮拿工資，但一有風吹草動，這些人員還是會回來找單位的麻煩。長痛不如短痛，改革要想取得成功，必須付出一定的代價，所以盡管這次置換身份需要付出比以往更多的改革成本，如支付分流人員的一次性再就業補償金、尾欠的工資和集資款項、養老保險金等等，但只要工作做到了位，今后的鄉鎮站所將會甩開包袱、輕裝上陣，有利于鄉鎮事業的發展。三是從現實情況看，目前大部分鄉鎮站所人員在編不在崗，外出打工、創辦實體的大有人在，這些人普遍抱著腳踏兩只船的心理，看似占了國家的便宜，實際上影響了他們在市場經濟大潮中的正常發揮。身份不變，不能理直氣壯地進行經商活動；牽線未斷，在外打工也是戰戰兢兢。我們在調查中了解到，不少站所人員都認為，與其這樣掛著國家職工的身份茍延殘喘，要死不活，還不如一刀兩斷，以輕松的心情在市場上去闖蕩，同時還可以拿到一次性的再就業補償，何樂而不為呢？從我市鄉鎮站所改革的實踐證明，這次站所改革，分流的1萬多人大都置換了身份，變“國家的人”為“社會的人”，真正地分流了人員，減輕了農民負擔，是一次脫鉤斷奶式的改革。
第五，要突破有情分流的瓶頸。人員分流工作是鄉鎮站所改革的重要一環，也是一個難點，工作好壞關系到鄉鎮機構改革的成敗，關系到改革成果的鞏固，還關系到社會穩定。人員分流不是簡單的一分了之，不能草率地一斷了事，也不能認為補償了就沒有任何關系了。我們認為分流雖然是無情的，但操作上又要做到有情，要體現組織上的溫暖。首先對分流人員要給予足夠的關心和愛護，做好過細的思想工作，幫助他們轉變觀念，要讓他們認識到分流是改革的需要，并不是一件不光彩的事情，認識到并不是只有在國家單位上班才算就業，在外打工、自謀職業都是社會主義事業的建設者，同樣光榮和自豪；其次是要為分流人員排憂解難，積極拓寬渠道，幫助他們尋找再就業的路子和載體，要搞好再就業技能的培訓，幫助分流人員掌握一些必要的技能，把他們引向市場，同時在政策待遇上可以給予一定的傾斜，并提供優質的服務，將分流人員扶上馬，送一程。桃源縣站所改革期間，在沿海設立了5個勞務站，為鄉鎮分流人員聯系打工事宜，鄉鎮的黨委書記還親自將分流人員送到沿海打工就業，對保持站所改革后的社會穩定起到了積極作用。
然而，由于鄉鎮事業站所長期以來積存下來的遺留問題太多，不可能靠這次機構改革一并解決，另外，還有不少問題在這次改革中被激發出來，很不好處理。要解決這些問題還需要一個相當長的時期，需要各級黨委政府付出巨大的努力，在政策上、在紀律上、在財政安排上以及在細致的思想政治工作上對鄉鎮站所改革的后期工作給予強有力的保證，切實妥善地把這些問題解決好，這樣，鄉鎮站所改革才能真正做到不留后患，不留尾巴。為此，特提出一下兩點建議：
第6篇：鄉鎮機構改革方案范文
關鍵詞：鄉鎮行政管理，體制改革，基本原則，方向
一、前言
鄉鎮作為我國農村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯廣大農民和村民自治組織，是聯結國家和農民的橋梁與紐帶。我國鄉鎮行政管理體制改革，事關大局，至關重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業反哺農業、城市支持農村”、“多予少取放活”、“農村綜合改革”等一系列支農惠農政策，為有效解決“三農”問題，全面建設小康社會指明了方向。鄉鎮機構改革也被列入當前新農村建設和農村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉鎮行政管理體制改革的方向。
二、鄉鎮行政管理體制改革目標
1、鄉鎮行政管理體制改革目標是構建服務型政府
后農業稅時代鄉鎮行政管理體制改革研究不僅僅是鄉鎮政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農民之間的關系高度上，放到中國現代化的進程中，放到社會主義新農村建設當中去研究，從而將鄉鎮行政管理體制改革拓展到鄉鎮政府管理模式轉型和創新的高度，用現代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農民關系，城鄉關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉鎮政府更好地服務于農民、農村、農業。
2、服務型政府的構建分析
服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉鎮政府職能，約束和規范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執政、依法執政和民主執政的和諧統一，解放和發展農村生產力，促進農村經濟發展和維護農村社會穩定，強化鄉鎮政府服務能力，建立和完善農村社會化服務體系，完善農村公共產品供給機制，提高服務水平，建立服務優先、依法行政、上下協調、精干高效的鄉鎮行政管理體制。
三、鄉鎮行政管理體制改革的方向
1、鄉鎮政府在未來一個時期內還有存在的必要
一方面，鄉鎮政府是離農民最近的國家權力象征，是投放公共權力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉鎮政府的存在對于廣大農村地區的穩定和建設具有重要意義。正如有學者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農村發展。雖然鄉鎮政府運轉中存在一些困難，但通過適當措施是可以解決的。另一方面，從公共經濟學的角度來看，管理較大區域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當地政府清楚(主要是因為與居民相距較遠，信息傳遞難以及時準確，即使準確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務一般針對整個區域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務的政府層級越高，其所得到的服務就越有可能發生偏差、提供不足或過量。因而政府的設置越接近當地民眾，越便于了解所轄區居民的需求，并設法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現社會福利的最大化。因此，將鄉鎮職能全部上收到縣級政府，或者將鄉鎮政府改組為派出機構，并不一定是最適宜的。
2、設計鄉鎮行政管理體制的基本原則
科學配置鄉鎮政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設置一系列的政府機構來履行的，因而政府職能配置的內容主要是以政府機構配置的形式體現的。總體上看，影響政府機構配置的因素主要有三個。一是政府機構在地域上的分布。政府機構在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構的權限。政府機構的權限越大，就越容易對當地的事務作出處理；但這將增加不同政府機構間協調統一和監督的難度，而且越大的權限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構間的分工。分工越細，處理事務的專業化程度就越高;但分工將增加不同部門間協調的難度，而且分工也意味著專業人員和設備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區域范圍內設置適宜權限與專業分工的機構，是設計鄉鎮行政管理體制改革方案的最主要內容。
3、鄉鎮行政管理體制改革的基本設想
近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉鎮體制進行大規模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續優化并改革財政體制、科學核定鄉鎮編制并嚴格執行，另一方面應當根據鄉鎮在行政體系中的職能定位及時調整其體制。當前應以轉變政府職能、理順條塊關系為重點，進行配套改革。縣級政府部門與鄉鎮政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權;縣級部門派出機構的政區劃分不一定再依托鄉鎮;明確由鄉鎮政府管理的事項，應賦予其相應的法定權限和手段。為此應選擇一些地方進行試點，并賦予試點地方在機構編制、行政區劃、行政執法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉鎮的辦法精簡機構和人員，并相應進行了大規模的行政村合并，一定程度上相當于在鄉鎮之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉鎮規模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉鎮是否就是適宜規模，應細致研究。
遠期前景。隨著城市化的進展及政治經濟社會等方面條件的改善，在具備一定規模的居民點，可以設置“點狀”的縣轄鎮(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉鎮政府目前行使的管理該居民點基礎設施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉鎮政府就可以轉化為名符其實的鎮(市) 政府。某些雖未達到相應規模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設立真正的自治組織，自主管理其內部事務。其余鄉鎮就演變為真正的廣域型行政建制，鄉鎮政府(確切地說是鄉政府) 負責那些不具備設立鎮(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農村地區的日常運轉，并調整到適宜規模的行政區劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內派駐機構，但其政區與鄉鎮政區不一定是重合的，與鄉鎮的分工也是比較明確的。
參考文獻：
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第7篇：鄉鎮機構改革方案范文
根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的實施意見》（陜政辦發[2006]63號）以及《市人民政府關于基層農業技術推廣體系改革與建設的實施方案》（延政發[2011]70號）文件精神，按照全市基層農技體系改革推進會議的要求，結合我縣實際，現就全縣基層農業技術推廣體系改革與建設提出如下實施方案。
一、基層農業技術推廣體系改革建設的指導思想、基本原則與目標要求
(一)指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市關于基層農業技術推廣體系改革與建設有關文件精神，按照強化公益性職能、放活經營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優化機構設置，創新工作機制，加強隊伍建設、制度建設和能力建設為重點，結合我縣實際，合理布局、科學規劃、全面實施，努力提高我縣基層農技推廣體系公共服務水平，為促進國家現代農業示范區建設、率先實現城鄉統籌發展提供有效服務和技術支撐。
(二)基本原則：堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置資源；堅持以鄉鎮農技體系改革為重點，加強基礎條件建設，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導，支持多元化發展，全面提升政府公益職能，充分發揮社會各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務，有利于產業發展，有利于業務職能發揮；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。
(三)目標要求：根據現代農業與農村經濟發展的需要，基層農技體系改革的主要任務是：明確公益性職能、健全體系機構、理順管理體制、創新管理制度、改善裝備條件、提升服務能力。通過改革與建設，在縣建成職能綜合、分工明確、協調一致、充滿活力、服務到位、工作高效的公益性農技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(鎮)基層農業技術推廣機構為主導，村級技術服務站點為補充，農民專業合作經濟組織為基礎，科教單位和涉農企業積極參與、分工協作、運轉協調、服務到位、農民信賴的多元化新型農業技術推廣體系，為全縣農業農村經濟持續發展提供技術支持和保障。
二、基層農業技術推廣體系改革建設任務
(一)明確公益性職能
基層農業技術推廣機構是設立在縣鄉兩級為農民提供現代農業科技指導和生產經營技術信息服務的公益性組織。其承擔的公益性職能主要是：果業技術推廣服務中心承擔全縣果業生產開發技術服務指導；蔬菜技術推廣服務中心承擔全縣蔬菜生產開發技術服務指導；農機技術推廣服務中心承擔全縣新型農業機械的引進、試驗、示范與推廣工作；農業技術推廣服務中心負責農業技術、優良品種的引進、試驗、示范與推廣工作，農情信息服務，農業生態環境和肥料等農業投入品監測及使用技術推廣等工作；植物保護檢疫站承擔法律法規授權的植物檢疫執法工作，農作物病蟲害監測、預報與防治工作；能源辦負責農村能源建設與技術服務工作；農業市場與信息中心負責全縣農業信息服務，農產品營銷，村級信息服務站管理等工作；農產品質量安全檢測站負責全縣農產品質量安全檢測；農業行政執法大隊（農村經營管理站）負責農資市場監管，農民專業合作社生產經營指導，農業生產統計，農民經營收入核算及經營指導等工作；農業廣播學校（農民教育培訓中心）負責宣傳普及農業新技術，開展農民培訓教育，農業機械駕駛操作人員培訓和安全宣傳教育等；農機監理站負責組織實施農業機構安全生產監督管理等；種子管理站負責負責種子質量檢驗和監督及承擔農作物品種區域試驗及品種管理等工作。
(二)合理設置機構
1、縣級農業技術推廣與服務機構設置。根據我縣產業結構特點、農業技術推廣業務關聯度和農業事業單位改革現狀，遵循利于促進產業發展，利于綜合職能效應發展，利于管理指導的基本要求，機構設置如下：
①將縣果業局更名為縣果業技術服務中心。
②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術服務中心。
③將縣農業技術推廣站更名為縣農業技術推廣服務中心。
④按照延政發（2011）70號文件精神，成立縣農業市場與信息中心，取消加掛于農業局的農業信息服務站。
⑤保留省農業廣播學校縣分校，加掛農民科技教育培訓中心的牌子。
⑥保留縣農產品質量安全監測站。
⑦保留縣農業綜合執法大隊，與農經站一套人員，兩塊牌子。
⑧保留縣農機技術推廣服務中心。
⑨保留縣農機安全監理站。
⑩保留縣種子管理站。
改革后縣級農業技術推廣機構調整為10個。
2、鄉鎮農業技術推廣機構設置
①依據中省市鄉鎮機構改革政策規定和方案，結合我縣實際，整合鄉鎮農技、農機、農綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農產品安全監測等職能，設立農業綜合服務站，加掛農產品質量安全監測站牌子。撤銷原14個鄉鎮農綜站和7個果樹服務站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區域農業綜合服務站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉鎮農業綜合服務站。服務站地點設置在鄉鎮所在地。
②鄉鎮農村經營管理站依據延政發（2011）70號文件規定，不再列入農業技術推廣系列，原職能、職責、人員整體劃歸鄉鎮政府，納入鄉鎮機構改革中統籌考慮。
改革后鄉鎮農業技術推廣機構由21個調整為9個。
3、村級技術服務點建設。村級農業技術服務點（站）是社會化農技服務體系的重要組成部分，應以種養殖大戶、農民專業合作經濟組織為依托，每村落實2名農技推廣協理員。人員選聘以現有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉村推薦，縣鄉業務部門考核聘用，接受鄉鎮農業綜合服務站指導、培訓，以為本村群眾示范指導服務為職責，動態管理。村級農技推廣協理員服務指導報酬按照村級防疫員標準，每人每年補助960元，納入縣財政預算。
（三）理順管理體制
1、設置的果業技術服務中心、蔬菜技術服務中心、農機技術推廣服務中心、農業技術推廣服務中心、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心、農產品質量安全監測站、農廣校、農機監理站、種子管理站等均為獨立事業機構，隸屬縣農業局管理。
2、鄉鎮（或區域）農業綜合服務站實行以鄉鎮為主的管理體制，即人事、勞資、資產統一由鄉鎮管理。業務上在縣農業局的管理下受蔬菜技術服務中心、果業技術服務中心、農業技術推廣中心、農機技術服務中心、農產品質量安全監測站、農業綜合執法大隊、農業市場與信息中心的指導。
3、改革后的10個縣級事業單位除農業市場與信息中心為副科，農機監理站為股級外，其余均為科級建制，鄉鎮農業綜合服務站均為副科建制。
（四）科學核定編制
按照延政發（2011）70號文件要求，編制核定要以確保縣、鄉農業技術推廣機構履行公益性職能的需要為前提，以按職能設崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業務增崗增編，整合機構職能編制整體轉移為原則。縣級機構編制除新成立農業市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機構編制由144名增加到150名。鄉鎮機構本著精干高效，科學合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結合產業規模、作物種類、種植面積、農戶數量、農機擁有量和地理條件、交通狀況等科學測算農業技術推廣專業人員編制，在此基礎上增加信息、能源、綜合執法、農產品監管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉鎮農技推廣人員由改革前的231名調整到127名，減少編制104名。
（五）創新管理制度
改革用人機制，實行人員聘用制度。由縣農業局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。鄉鎮農業綜合服務站人員來源：優先從現有鄉鎮農技人員中進行考試考核重新聘用上崗，擇優聘用，剩余部分由所在鄉鎮（社區）自行消化。落實《農業技術推廣法》的要求，逐步實行農技人員準入制度，專業技術人員占總編制的比例不低于80%。專業技術人員必須是涉農大中專院校畢業，或經縣級以上業務培訓考試合格取得相應專業技術資格證書，并長期從事本專業技術業務工作的人員。建立縣鄉農技機構人員輪崗制度，確保在一線工作的農技人員不低于全縣農技人員總編制2/3。完善基層農技人員培訓機制，每年培訓人數不少于全縣專業技術人員總數的1/3，每三年輪訓1次。
（六）健全考核考評制度
縣農業局要制定具體考核辦法，明確基層農業技術推廣人員的工作職責、任務和要求，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標。對一線農業技術推廣人員的考核要由縣級業務主管部門、鄉鎮政府、農民群眾代表三方共同進行，特別要注意聽取農民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉鎮政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴格按照工作業績考核，建立考核結果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務晉升制度，確保基層農技人員把精力全部投入到農業技術推廣工作中。要形成優勝劣汰的機制，對連續三年考核不合格的人員，不得繼續聘用。要加強農技人員培訓，不斷提高服務水平。
（七）加強基礎條件建設
要將基層農技推廣機構條件建設納入基本建設規劃，做到改革與建設同步推進，以建設促進改革，鞏固改革成果。鄉鎮農技體系基礎條件建設，必須優先安排在重點鎮，建設項目要納入重點鎮建設總體布局，統一規劃，統一設計，統一建設。鄉鎮站業務用房面積不得少于200平米，區域站業務用房不得少于300平米。鄉鎮（區域）站建設須有必要的監測儀器、信息、辦公設備、培訓場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農技體系建設補助資金的同時，縣財政先行列支專項預算，保證建設資金。可以利用原有鄉鎮站資產置換，或調撥撤并的鄉鎮中小學閑置場地房屋等方式解決鄉鎮站建設用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮農業綜合服務站建設的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉鎮站和非重點鎮的區域站建設。縣級農技推廣機構以技術裝備、能力提升建設為主，充分利用現有條件進行改造提升。對新設單位盡可能利用整合職能機構的閑置資產，設施設備堅持填平補齊，達到有場所、有設備，保證開展工作的要求。嚴禁超規模、超標準、超能力建設。基礎條件建設的基本要求是所有單位達到辦公有場所，服務有手段，下鄉有工具，監測有設備。
（八）創新農業技術推廣機制
基層農業技術推廣機構要進一步轉變觀念，創新工作機制，加快構建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術咨詢與指導服務。物化平臺建設上，以現代農業示范園、示范區、農業試驗示范基地、農業專業合作社與龍頭企業生產基地為重點，構建農技人員工作平臺，讓新技術新品種直接進入基地示范推廣。加強村級試驗示范基地建設和村級科技帶頭人隊伍建設，建立了解農民生產經營需求與農戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術推廣工作。虛擬平臺構建上，整合農業信息網、農業網上莊稼醫院、12316熱線、電子農務、農信通、農技110聯網與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統媒體實現信息共享。構建以中省農業產業專家團隊、市縣農業科技專家組、“科技特派員”、鄉鎮農技骨干、農村土專家相結合的農業服務專家隊伍。鼓勵農業技術推廣機構和人員以技術入股、技術服務等多種形式與龍頭企業、專業合作經濟組織、產業大戶、現代農業示范園區、有機農產品生產基地合作參與生產經營活動，可以收取服務報酬，形成利益聯結機制和激勵機制，激發基層農技人員工作主動性、積極性、創造性和責任性，加快技術轉化，提高農業生產水平。
（九）加快農業社會化服務組織發展
要積極穩妥地將基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、種子銷售、能源沼氣運行維護、苗木良種繁殖生產，農產品加工、營銷等業務分離出來，按市場化方式運作，推進與扶持農業社會化服務組織發展。鼓勵農民專業合作社、農業產業化龍頭企業種子、種苗生產企業、研究開發等其他經濟實體依法進入農業技術推廣行業和領域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農業科技示范園區產品基地、種子種苗生產基地等產業經營方面的基礎設施投資建設，并按市場化機制運營，要認真落實國家關于涉農產業開發優惠政策，扶持社會化服務組織發展。
四、加強組織領導，搞好協調配合
（一）加強組織領導。基層農業技術推廣體系改革建設事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。縣政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經發局、人社局、國土局、住建局、財政局、監察局、農業局、畜牧局、科技局等單位主要負責為成員的基層農技體系改革建設領導小組，領導小組在縣農業局下設辦公室，負責農技體系改革與建設的具體事宜。
第8篇：鄉鎮機構改革方案范文
一、加大人才引進和培養力度
1、大力引進經濟和社會發展急需的各類人才。加強人才引進的政策激勵、目標考核和工作督查，多渠道、多形式引進人才，重點引進高層次創新型技術人才和領軍型經營管理人才。全年引進本科以上學歷人才400名，其中具有碩士研究生以上學歷或副高級以上職稱的高層次人才105名。
2、全力做好高校畢業生就業服務。加大畢業生就業指導力度，提高本地生源畢業生回歸率。切實幫助困難家庭高校畢業生落實就業，對離校后的特困家庭和“零就業”家庭未就業畢業生進行全面調查和登記，實施重點幫助。
3、全面提升專業技術人才整體素質。完善專家選拔制度，認真做好省市有突出貢獻中青年專家選拔工作，優先選拔業績突出的創業創新人才。認真組織專業技術人員公共科目培訓，年內培訓1500人次。繼續做好專業技術人員職稱申報評審和資格考試報名工作，開展工程類助理工程師破格認定工作。按照省“千人赴港培訓計劃”、“千名蘇商海外培訓工程”、“百名現代服務業人才出國培訓計劃”的要求，組織專業技術人員和經營管理人才赴境外培訓。
4、統籌做好各類人才開發工作。加強農村實用人才隊伍建設，繼續為農村實用人才評定相應的專業技術職務。重視民營經濟組織人才隊伍建設，促進民營經濟快速發展。推進高技能人才隊伍建設，積極推薦符合技師、高級技師申報條件的技術工人參加全省組織的考核，扎實做好機關事業單位工人技術等級崗位升級考核工作。
5、積極引進國外智力。加強引智項目申報工作的具體指導，創新申報模式，擴大引智領域，多形式引進外國專家來服務，力爭全年申報引智項目6項。
6、推進人才市場體系建設。充分發揮政府主導性人才服務機構的職能作用，重點做好人才供求信息、人事檔案管理等公共服務，打造公益性人才市場品牌。加快我市人才市場建設步伐，確保5月份重新建成開張，每月舉辦人才市場1至2次，全年舉辦大型人才招聘會以及特色性、專業性人才市場3至5次。加強人才市場信息化建設，繼續辦好“人才網”，加強與勞動力市場的信息貫通。進一步擴大人事規模，全年新增人事人員400人。
二、繼續深入貫徹實施公務員法
7、做好公務員法全面入軌運行工作。抓好公務員登記的后續工作和部分遺留問題的處理，穩慎推進參照公務員法管理事業單位的申報以及工作人員登記工作。完善公務員管理信息系統，鞏固公務員法實施成果。
8、完善公務員管理制度。貫徹《公務員錄用規定(試行)》，認真組織公務員招錄工作。加強公務員考核工作，健全分級分類考核指標體系。貫徹落實《行政機關公務員處分條例》，加強對紀律懲戒工作的宣傳教育與指導監督。繼續做好機關工作人員工資制度改革，配合財政部門加快落實規范公務員津貼補貼工作。做好“級別與工資等級待遇適當掛鉤”實施前的各項準備。開展2013年度“滾動升級”和級別工資檔次正常晉升工作。
9、加強公務員培訓。實施公務員“5+X”能力培訓工程，強化公務員四類培訓。深入開展“法律進機關”主題活動，繼續做好公務員“五五”普法工作。重視抓好公務員的初任培訓，著力提高新錄用公務員的履職能力。加大基層公務員培訓力度，完成蘇南蘇北基層公務員對口培訓任務。
三、全面推進事業單位各項改革
10、深化事業單位人事制度改革。按照省市部署，啟動事業單位崗位設置管理工作。加強事業單位聘用合同簽訂的指導檢查，進一步規范簽證管理。繼續推進事業單位工作人員公開招聘工作，實行平等競爭，“陽光操作”。
11、完善事業單位分配制度改革。做好事業單位規范津貼補貼的準備工作，落實事業單位績效工資總量調控管理的各項規定，指導事業單位推行多元化分配制度改革。
12、推進事業單位職稱制度改革。以業績能力為主要標準，做好事業單位工作人員專業技術資格評審申報工作，擴大破格認定的范圍，加大對農村實用人才、社會工作人才職稱評價力度。加強對事業單位專業技術崗位聘任工作的指導，加快“評聘分開”步伐。
四、加強和規范機構編制管理
13、深化完善行政管理體制及機構改革。按照中央和省市統一部署，認真做好新一輪政府機構改革準備工作。深化文化體制改革，對文化、廣電、新聞出版機構的調整進行調研。依法開展公安機關機構改革，推動警力下沉，優化警力資源配置。按照規范開發區管理體制的要求，對開發區機構編制情況進行調研。
14、積極實施鄉鎮機構改革。認真學習借鑒試點縣市的成功經驗，以加快鄉鎮政府職能轉變為核心，著眼于強化社會管理和公共服務職能的大方向，全面啟動實施鄉鎮行政和事業單位機構改革。
15、穩步推進事業單位分類改革。認真研究行政管理類和社會公益類事業單位的改革思路，積極做好改革的相關準備工作。圍繞強化公共服務和著力改善民生的要求，加強食品安全、公共衛生、環境保護、社會保障、勞動就業、社會治安、城市管理、文化生活等機構體制問題的研究，適時推進相關體制調整和完善工作。做好全市社區衛生服務機構建設和公益性文化事業單位改革工作。加強全市采供血體制建設。加強中小學校編制動態管理與規范管理，推動義務教育均衡發展。
16、嚴格控制機構編制增長。認真貫徹機構編制管理重要法規政策，繼續嚴把機構編制關口，重點控制新設機構以及財政供養人員增長。按照中央和省市要求，在政府機構改革前暫停審批新增機構編制，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。在鄉鎮機構改革方案出臺前，繼續對機構編制實行凍結，確保“十一五”期間鄉鎮機構編制及實有人員只減不增。
17、全面實施機構編制實名制管理。加快實名制管理信息庫建設工作，確保年內實現省市聯網。在全市各級機關、事業單位建立《機構編制管理證》，嚴格按照規定程序辦理機構編制變更和人員出入編手續。
18、加大機構編制監督檢查力度。加強對機關部門“三定”規定執行情況的檢查，重點檢查糾正擅自設立內設機構、超職數配備中層干部等行為。定期匯總機關、事業單位機構編制執行情況，及時向有關單位進行通報，分析存在問題，提出整改要求。
19、完善事業單位登記管理。認真組織2007年度事業單位年檢，確保網上登記率和年檢率均達100%。對事業單位法人進行實地監督檢查，加強事業單位登記后的跟蹤管理。加強登記檔案的整理、保管和利用，做好社會咨詢服務工作。
五、推進各項人事工作全面發展
20、全面完成安置工作任務。認真落實中央關于做好安置工作的一系列方針政策，統籌考慮干部人才資源配置，科學編制安置計劃，積極穩妥地推行安置辦法改革，全面完成2013年度安置任務。會同各鎮各有關部門做好企業干部解困和穩定工作，進一步落實“五包”責任制，鞏固我市企業干部解困和穩定工作形勢。
21、扎實做好工考、福利及退休管理工作。組織職業技能競賽，完成高技能人才的選拔培養任務。實施機關事業單位技術工人素質提升工程，組織參加各級各類繼續教育培訓。貫徹落實國家、省對機關事業單位帶薪年休假制度實施辦法以及探親假、病假等福利制度，建立機關事業單位工作人員事假制度。繼續組織優秀公務員健康休養活動。加強機關事業單位工作人員退休情況的監督檢查，確保到齡即退率100%。加強退休干部的管理與服務。
22、高度重視人事爭議仲裁工作。貫徹落實《人事爭議處理規定》，認真做好人事爭議案件的受理、調處和仲裁。
六、切實加強人事編制部門自身建設
23、深入開展爭做“五種類型”人事干部活動。進一步激發學習創新的活力，保持寬厚豁達的胸懷，錘煉清白高尚的人格，塑造正直守信的美德，培養健康向上的情趣，爭做有建樹、有情義、有魅力、有誠信、有品位的人事干部。
第9篇：鄉鎮機構改革方案范文
隨著廣州市場經濟體制的基本建立和城鄉一體化進程的加快，以及我國加入世界貿易組織后將帶來的壓力，我市中小企業迫切希望獲得更適于創業和更利于發展的市場環境。加強組織領導，理順中小企業的管理體制和服務體系，是營造有利于我市中小企業創業發展良好環境條件的關鍵。抓住這個關鍵，市委、市政府推進中小企業發展就有了統領全局的職能機關，有關扶持服務于中小企業的政策措施的制定和貫徹就有了牽頭部門，相關的操作運行就能夠規范地展開。因此，應盡快組建全市統一的中小企業管理、服務機構，改變政府現行按行業、所有制形式和屬地范圍管理中小企業的模式，切實解決中小企業發展中超越所有制形式、行業和城鄉屬地范圍的共性問題，促進中小企業持續、健康、穩定發展。
一、中小企業管理服務機構的現狀及存在問題
“九五”以來，中小企業在廣州經濟社會發展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經濟增長、促進經濟體制改革、擴大出口、發展外向型經濟以及促進企業技術創新的主要力量之一，而且還是增加就業崗位、安置城鄉勞動力就業和培養企業家的主要渠道和基本場所。截止1999年末，廣州共有獨立核算工業企業38270家，其中中型企業362家，小型企業37663家，占總數的99.36%；國內貿易業企業或機構27635家，其中限額以下企業27029家，占總數的97.8%；餐飲業1936家，其中限額以下企業1758家，占總數的90.8%；私營企業37436家，個體工商戶221724家。另據市鄉鎮企業局統計，至2000年12月，全市共有鄉鎮企業98557家，從業人數達1195207人，預計全年總產值達1576億元，實現國內生產總值351.7億元，工業增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。
這些企業按所有制結構、行業分布和屬地范圍，分為鄉鎮企業、城市工業企業、城市第三產業企業、外資和港澳臺資企業、個體私營企業以及各集團、股份公司屬下中小企業等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構承擔行政管理職能的有：市鄉鎮企業局、市經委區街工業辦公室、市商委企業指導處、市外經貿委企業管理處、市工商局個體私營經濟處等。市科委、教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業、校辦產業企業和民政福利企業的行政管理工作。
這種管理體制存在的主要問題有：一是機構重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統內的中小企業，政策缺乏統一性。二是當前中小企業發展所遇到的問題越來越明顯地表現為一些超越所有制形式、行業分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業發展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。
從1996年開始，我市將原各行業的政府主管機構進行職能劃分，通過資產分割和重新授權分別成立了具有行業管理職能的集團公司和9個行業協會。此外，我市設有生產力促進中心、中小企業信用擔保中心、產權交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構或服務企業。
目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業協會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發揮出應有的經濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構服務范圍局限于本系統企業，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業人才，服務質量不高。這些因素延緩了中介市場的發育，反過來又影響了中介機構的生存。
二、建立統一的中小企業管理服務機構的必要性
1．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于各種所有制類型的中小企業取得平等的發展機會，符合社會主義市場經濟發展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經濟在社會主義市場經濟的地位和作用，以中小企業為主體的民營經濟獲得了寬松的發展環境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業發展的政策措施，但囿于所有制形式、行業和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業間的“不平等”，與市場經濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業實行統一管理服務，政府對各種類別的中小企業在管理和服務上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務，保持政策措施的統一性、連續性和完整性，進一步打破經濟的“唯成分論”，不僅會激發民營經濟參與國有中小企業改革的熱情，進而推動國有中小企業改革轉制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業在市場準入方面的困難，使政府的服務全面到位。
2．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于加快廣州經濟結構的調整，促進城市綜合競爭力的提升。區域性中心城市的競爭力取決于傳統產業、高新技術產業、服務產業的協調發展。這三個方面都有中小企業發展的無限空間，三者能否實現協調發展很大程度將依賴于中小企業的發展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優勢。要將優勢繼續保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉化為勝勢，就必須從戰略的高度重視中小企業問題，盡快建立統一高效的中小企業管理機構和功能強大的中小企業社會化服務體系，引導中小企業按城市產業方向發展，籍以調整城市產業結構和生產力布局，鞏固傳統優勢產業，積極發展都市型工業，大力促進高新技術產業，全面提升第三產業的素質。
3．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于解決廣州中小企業發展“瓶頸”，促進中小企業的可持續發展。與大型企業相比，中小企業是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業規模小，技術裝備水平不高，產品質量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發展高科技企業存在著技術風險和資金風險，單憑企業自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業管理較為粗放，資源浪費和生產安全問題突出；五是缺乏高素質的管理人才和高水平的技術人才；六是開發設計能力、自主創新能力較低；七是對政策、法規缺乏了解。中小企業的“先天不足”，迫切需要一個統一的管理、服務機構，為創業和企業發展提供規范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。
4．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于市政府中小企業管理資源和服務機構的優化和合理配置，實現政府職能的根本轉變。目前，我市從事中小企業管理、服務的行政機構和事業單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業管理和扶持責任的統一的專職機構，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區資源、研發資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業發展重要資源責任的社會化綜合服務網絡，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統一、效能”原則，組建統一的中小企業管理、服務機構，歸并分散在政府職能部門對中小企業管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉變，深化政府審批制度改革和企業管理制度改革的有效途徑，也是政府機構改革的題中應有之義。
5．組建統一的中小企業管理服務機構，有助于我市中小企業從容應對加入世界貿易組織，在經濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經濟將在更大范圍內和更深程度上融入世界經濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業來說，既是新的發展機遇又是嚴峻的挑戰。世界貿易組織所帶來的挑戰主要是在產業組織、企業經營戰略、引入現代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業發展所面臨的突出的難點問題。因此，統建一個以服務于中小企業為基本宗旨的政府管理機構，加強和改進政府對中小企業的宏觀管理，建立和完善以中小企業為主要服務對象的社會化服務體系和服務網絡，幫助中小企業擴大優勢，彌補不足，是我們的企事業和政府從容應對經濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。
6．組建統一的中小企業管理服務機構，國務院和許多省、市在政府機構改革中已進行了成功的實踐。1998年，國家經貿委設立了中小企業司，主要承擔中小企業政策制定中的協調工作，指導中小企業的改革和發展，促進和健全中小企業報務體系，落實“制定扶持政策、指導企業改革，組織對外交流、建立服務體系”的職能。從中央已批準的省級改革方案看，各地都結合國家對機構改革的統一要求，理順了中小企業工作管理體制。到目前為止，全國31個省(自治區、直轄市)已有21個建立了中小企業管理機構，如浙江、江蘇、山東設立了中小企業局（辦），同時掛鄉鎮企業局（辦）牌子，上海單獨設立了促進小企業發展協調辦公室，工作都在有效地開展。
2000年下半年，國家明顯加大了中小企業工作力度。10月，國務院辦公廳轉發了國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》（[2000]59號），《意見》第二十三條明確指出：“為促進中小企業的發展，由國家經貿委牽頭，科技部、財政部、人民銀行、稅務總局等部門參加，成立全國推動中小企業發展工作領導小組，辦公室設在國家經貿委。各地要結合地方機構改革，理順中小企業管理體制，盡快明確中小企業管理機構，推動本地區中小企業的發展。”12月，國務院正式成立推動中小企業工作領導小組，召開了改革開放20年來第一個全國性的中小企業工作會議。會上，國家經貿委李榮融副主任肯定了理順中小企業管理體制所取得的成績，指出，“中小企業誰都管，誰都不管的局面已得到扭轉”，中小企業必將獲得更好的發展。
這次會議提出了近期中小企業工作的指導思想：以黨的五中全會和中央經濟工作會議精神為指導，認真貫徹落實《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，切實加強組織領導，在規范企業改制、完善信用擔保體系、拓寬融資渠道、開通信息網絡、推進信用制度建立及加強企業管理等方面邁出實質性步伐，加快社會化服務體系建設，為城鄉各類中小企業創造公平競爭的環境，不斷加強中小企業的整體活力。并具體提出了近期中小企業工作要突出的5個重點。
目前，我市中小企業熱切盼望建立統一的中小企業管理服務機構，以利于自身的發展。在1996年機構改革時，白云區和芳村區把鄉鎮企業局和工業局合并，一套人馬兩塊牌，管理運作就比較順。最近,芳村區又在研究如何進一步理順中小企業管理體制，建立中小企業發展局和服務中心的問題。其他區(縣級市)則觀望等待市里的統一部署。由此看來，我市建立統一的中小企業管理服務機構的條件已基本具備，時機逐步成熟。
三、組建統一的中小企業管理服務機構的建議
根據國家經貿委《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》，從我市中小企業在國民經濟和社會發展中具有的重要地位和作用的實際出發,為認真應對我國加入世界貿易組織和經濟一體化趨勢帶來的影響，建議盡快考慮和及早抓好我市中小企業管理機構與服務組織的建設，切實加大對中小企業的指導、協調和服務，通過加強財稅、融資、擔保、信息、技術等服務手段，創造有利于中小企業創業發展的公平競爭環境，促進廣州中小企業持續快速健康地發展。
1.成立中小企業協調管理部門。
基本方案：設立廣州市中小企業發展局，同時保留廣州市鄉鎮企業局的牌子。
中小企業發展局作為市政府的組成部門，代表政府統一管理全市各類行業、各種經濟成分的中小企業，行使相關的行政職能。在新的機構改革中，可把分散于市鄉鎮企業局、市經委區街工業辦、市商委企業指導處、市外經委企業管理處、市工商管理局個體私營經濟處以及各集團、股份公司等單位承擔的行政管理職能剝離出來，劃歸中小企業發展局統一管理。中小企業發展局對中小企業的關系，是一種以加強指導、協調和服務為主要內容的新型關系，其主要職能是:制定中小企業發展政策，維護中小企業合法權益；協調有關部門關于中小企業計劃的行動，組織和調動社會各方面的力量，共同促進中小企業的發展；防止大企業的不正當兼并排擠，保護中小企業的生存和發展；推動企業合作，提高中小企業的競爭能力；幫助中小企業提高素質，促進中小企業現代化；組織中小企業的產品展銷和促進中小企業發展對外經濟貿易與技術合作等。這不僅能最大限度地保護中小企業的利益，而且能更好地推動中小企業技術創新，擴大出口，公平競爭，最終推動我市經濟社會的穩步發展。
保留鄉鎮企業局的牌子確有必要。一是我市鄉鎮企業局有管理中小企業的成功經驗。多年來，鄉鎮企業局管理著我市9.8萬家鄉鎮企業，管理的企業數量占我市中小企業總量的78.4%，鄉鎮企業的創業發展一直都是我市中小企業的佼佼者。多年的服務管理實踐，使鄉鎮企業局探索積累了一套指導中小企業創業發展的行之有效的方法，這是統一管理全市中小企業不可或缺的基本條件。二是有利于貫徹落實國家有關發展鄉鎮企業的法律與政策。保留鄉鎮企業局牌子，不僅保持了與設在國家農業部的鄉鎮企業局上下對接，有利于相關工作的開展，而且可以幫助鄉鎮企業繼續享受從中央到地方的政策扶持，有利于鄉鎮企業的進一步發展壯大。
參考方案：如果在機構編制上難以解決，可考慮設立中小企業發展局，由市經委管理。同時加掛鄉鎮企業局牌子，接受農業部鄉鎮企業局、省農業廳的業務指導。
2.構建中小企業社會化服務體系。
