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第1篇：餐飲經營風險分析范文

[關鍵詞]商業房地產 投資風險 AHP

一、引言

項目投資作為一種新興的投資方式,因為其具有改善和提高項目經濟強度及項目債務承受能力、減少項目投資者的自有資金投入、提高項目投資收益率等諸多優勢,所以自出現以來就具有很強的生命力。目前,許多投資者投資于大型工程項目來獲得收益。但由于項目投資跨度長、涉及面廣,往往伴隨著較大的風險。

因此,企業在商業房地產項目投資的過程中如何進行有效的評估風險就顯得尤為重要,本文提出了一種利用EXCEL工具來評估投資房地產項目風險的方案選擇方法。

二、商業房地產項目投資風險的類型

項目投資的風險一般可分為內部風險與外部風險兩大類。內部風險是指項目實體可自行控制和管理的風險。外部風險是指與市場客觀環境有關,超出項目自身范圍的風險。

1.外部風險

(1)政治風險

商業房地產項目投資的政治風險主要由于各種政治因素如戰爭、國際形勢變幻而導致項目資產的收益受到損害的風險。政治風險的大小也與一國政府的政策的穩定性有關。政治因素的變化往往是難以預料的,其造成的風險也是難于避免的。由于商業房地產與國家經濟形式緊密相關,在很大程度上受到政府政策的控制。

(2)法律風險

商業房地產項目的法律風險是指東道國的法律變動或不健全給項目帶來的風險。我國當前的商業房地產處在飛速發展的階段,隨著商業競爭的不斷加劇,商業房地產中的法律也會逐步改進。法律一旦變動,投資人就必須面對和自已原來投資時點所不同的法律條款,就可能會受到某些方面的損害。

(3)金融風險

金融風險是指項目發起人不能控制的金融市場的可能變化對項目產生的負面影響。金融風險主要表現在利率風險和匯率風險及通貨膨脹風險。由于商業房地產項目的回報時間長,所以匯率波動帶來的債務負擔的加重,利率上升導致融資成本的增加,通貨膨脹影響項目的現金流量的變化。

(4)不可抗力風險

商業房地產項目從設計到建成需要一定的時間。在這段時間內,不可避免的會出現一些自然災害天氣,如地震、冰雹、泥石流等自然災害。在房屋的建造過程中出現給商業房地產的建設造成破壞的自然天氣,會對項目帶來無法估量的損失。但這種自然災害是人們無法預測的,所以不可抗力風險是不可以避免的。

2.內部風險

(1)預測風險

預測風險是指項目的制定人在項目規劃時面臨的項目完成所發生的項目收益變化的風險。由于商業房地產項目在一開始規劃時預測其可能會給投資人帶來的收益的大小,所以項目的收益是無法預測的。從項目到一開始規劃到建成有一定的時間差,在這段時間內,規劃人所預測的商機就可能發生變化。如果在投產后沒有達到投資人預想的收益,投資人就會不可避免的承擔預測風險。

(2)完工風險

項目的完工風險是指項目無法完工、延期完工或完工后無法達到預期運行標準的風險。商業房地產項目融資是以項目為導向,在項目建設階段,存在各種不確定性因素,如果項目不能按預定計劃建設投產,將導致項目建設成本的增加,項目貸款利息的加重,項目不能按計劃取得收益。

(3)生產風險

項目的生產風險是指在項目的試和生產經營階段存在的技術、資源儲量、能源和料供應、生產經營和勞動力狀況等風險因素的總稱。它是項目融資的另一個主要的核心風險。生產風險主要表現在: 技術風險; 資源風險; 能源和原材料供應風險; 經營管理風險。風險主要包括技術風險、資商業房地產是指用于各種零售、餐飲、娛樂、健身服務、休閑等經營用途的房地產形式。

(4)市場和經營風險

商業房地產具有高風險、高收益的特性。首先,由于位置的固定性,致使其必須面臨并承擔因項目所處位置的地理條件變化而帶來的項目風險;其次,由于商業房地產投資額大,開發周期長、銷售經營持續的時間也很長,各種社會經濟環境條件發生變化都會對收益產生極大的影響;第三,商業房地產的發展與整個城市經濟發展趨勢密切相關,商業房地產的投資和消費,依托于城市經濟發展的變化和居民消費水平的增減;最后,商業房地產經營過渡期的存在使開發商在這期間內隨時可能面臨調整和虧損。所以,商業房地產面臨的市場和經營風險相當大。

因此,在實際進行商業房地產項目的開發中要考慮多方面的風險。不同的項目面臨的風險表現在可能會有不同程度的內部風險和外部風險。對于項目的投資人來說,能夠有效的評估其要投資的項目的各類風險的權重對其決策有重要的意義。

三、商業房地產項目投資的風險評價

我們采用層次分析法(簡稱AHP)對投資決策風險進行綜合的度量。AHP是美國匹茲堡大學的運籌學家薩迪(A.L.Saaty)教授于20世紀70年代初期提出的。該方法把復雜問題分解成若干組成因素,又將這些因素按支配關系分組形成遞階層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性。然后綜合決策者的判斷,確定相對重要性的總排序。該方法目前在許多決策規劃中得到應用,評價商業房地產項目投資風險也采用此方法進行研究。首先采用AHP法求出指標權重。它為分析復雜的社會系統,對定性問題做定量分析提供了一種簡潔的方法。用層次分析法求權重的計算步驟:

1. 對問題所涉及的因素進行分類,建立指標體系。在商業房地產的投資中,面臨各種各樣的不同的風險。其中包括政治風險、金融風險、完工風險等。在進行層次分析法時必須先把所有涉及到的風險進行分類。

2. 根據指標體系構造各因素相互聯系的層次模型。根據對商業房地產項目投資風險的分析,作者構造了如下圖的層次模型,如圖。投資者可以利用這個體系評價幾個相似的投資方案的投資風險。

3. 根據專家的意見,構造關于各個風險的判斷矩陣從而確定各個因素的權重。判斷矩陣的元素的值反映了人們對各因素相對重要程度的認識,一般采用數字1-9及其倒數的標度方法。專家通過相互比較,當相互比較因素的重要性能夠說明實際情況時,判斷矩陣相應的值可以取這個比值。

4. 通過判斷矩陣的特征根的求解得到特征向量,把判斷矩陣經過歸一化后幾位同一層次相關因素對于上一層次相對重要性的排序權值,并進行一致性檢驗。

在層次分析法中計算判斷矩陣的最大特征值兩種方法:方根法和和積法。判斷矩陣一致性指標CI=。一致性指標CI的值越大,表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大,CI的值越小,表明判斷矩陣越接近于完全一致性。對于多階判斷矩陣,一致性指標CI與同階平均隨機一致性指標RI之比稱為隨機一致性比率CR=。當CR.< 0.10 時,便認為判斷矩陣具有可以接受的一致性。當CR.≥0.10時,即不滿足一致性的要求,則將信息反饋給專家,就需要調整和修正判斷矩陣,使其滿足CR.< 0.10,從而具有滿意的一致性。

5. 根據各方案的情況構造每個方案對各個因素判斷矩陣,計算各方案對于各個因素的權重,并進行一致性檢驗。

6. 把第四步所得的各個因素權重和第五步所得的各個方案對因素的權重,求其加權總和。按照所得的百分比情況得到方案的風險綜合排序。投資人盡量選擇風險最小的方案投資,這個綜合排序為商業房地產項目投資人的決策提供依據。

四、商業房地產項目投資的分險評價實例分析

在項目投資之前,投資人會面臨多種復雜的風險。本文試圖從運用AHP法定量分析商業房地產項目投資的風險,可以在安排項目投資前為投資人提供參考,為投資人進行方案的選擇提供重要依據。下面我們以和積法為例說明如何用EXCEL解AHP問題。若某投資人決定投資,經過初步調查研究,確定了三個投資方案A、B、C。從以上分析的商業房地產投資項目風險分析這三個方案的風險的大小,從而幫助投資者確定一個合適的方案。本文運用EXCEL來計算A、B、C三種商業房地產項目投資方案的風險,然后根據計算出的風險大小的排序,來有助于投資者進行科學的決策,從而有利于提高項目的投資成功率。

某房地產開發公司欲投資一個商業房地產項目,計劃通過項目融資方式獲取資金,經風險辨識后,其風險因素主要有政治風險、市場經營風險、金融風險和完工風險。并建立了如圖一的商業房地產項目融資風險評價指標體系,綜合專家群體咨詢意見,對該項目的融資風險進行了評估。根據專家的意見,列出了判斷矩陣,然后運用EXCEL對此矩陣列求和并列規范化得到的結果如表1所示。各個因素的權重和A、B、C方案對各個因素的權重如表2所示。

從以上結論可以看出A、B、C三個投資方案,就其投資風險來說,方案C的風險權重最大為35.64%,其次是方案A為33.68%,相對來說,方案B 的風險最小為30.68%。

五、結論

以層次分析法為數學工具對項目的投資風險進行評價,可以為投資決策者提供科學的決策依據,促進投資決策的科學化和規范化進程,有利于提高項目的投資成功率,從而更有效地發揮投資在國民經濟中的作用。本文僅從投資決策的角度對投資風險加以研究,但在現實生活中,投資風險對項目的作用是全過程的,因此,對投資全過程的風險控制與防范將是更具有現實意義的。通過論文所提供的決策期的風險分析方法,可以類似地進行投資全過程的風險研究,但畢竟投資決策是整個投資行為的第一步,只有順利地通過第一關,才有可能達到投資者獲取收效的目的。另外,對于投資決策來說,不僅僅要考慮項目的風險,還必須同時兼顧項目的效益。科學的投資決策是在綜合考慮風險和效益兩方面的因素后做出的。投資是一項復雜的系統工程,它的成功需要人們在理論和實踐上的共同努力,并需要投資決策者與投資項目的管理者等方方面面的人的共同參與。只有這樣才能使人們更加理解投資行為的內在規律,掌握它、運用它為經濟發展造福。

參考文獻:

[1]陳琳 潘蜀健:房地產項目投資[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2004: 242-246

第2篇：餐飲經營風險分析范文

關鍵詞：稅制改革；營改增；稅務風險；防范

一、基于“營改增”稅制下的企業稅務風險分析

(一)進項稅抵扣存在稅務風險

有的企業在舊稅制、新稅制的過渡期，為了提高增值稅可抵扣的進項稅額，通常會從一般納稅人采購的不具有實際經濟業務的餐飲發票等和企業經濟無關的增值稅發票中，或者修改增值稅進項稅發票的產品類型來抵扣進項稅，上述行為全部與我國法律法規相違背，一經查處，企業將面臨罰款、補繳稅款甚至刑事責任等重大風險，對企業的聲譽、品牌、信用記錄都將造成負面影響，企業未來的運營必將重重阻礙。有的企業為了逃避納稅不擇手段，以獎勵、投資、福利等方式發放的商品沒有做出納稅申報，無形中埋下了嚴重的稅務風險。

(二)新舊稅制過渡期間存在的稅務風險

1.新舊稅制相互沖突：有的企業沒有全面理解“營改增”稅制的具體內容，在執行過程中沒有申報增值稅的涉稅項目，應納稅項目的申報有遺漏，企業將會承擔偷稅漏稅的相關責任。2.增值稅專用發票的管理：舊稅制實行期間，企業采購辦公用品、固定資產等發票沒有抵扣優惠權，新稅制剛開始實施時，企業領導對新稅制的重視程度不足，沒有規范管理增值稅發票，以至于企業因為丟失發票、抵扣期限過期等問題，無法享有增值稅進項稅的抵扣權利，還有的企業因抵扣發票的不規范將面臨行政處罰。

(三)財務人員誤解新稅制帶來稅務風險

1.有的企業財務部門沒有深入解讀新稅制內容，經常把對外投資的產品或者從企業內部領取的用于獎勵的商品當成經營活動，沒有申報增值稅或者未繳納足夠的增值稅，最終不得不接受稅務機關的處罰；2.新稅制還處于過渡階段，還有制度需要進一步改革，盡管各地方的稅務部門都采取了一系列措施來幫助企業了解“營改增”制度，比如政策答疑、加大宣傳力度、對財務人員進行培訓等，但因為很多財務人員自身缺乏專業知識，而且有的稅收優惠政策在實際操作中彈性較大，財務人員在確定優惠政策時人為地判斷錯誤，不僅失去了享受稅收優惠的待遇，而且還要接受行政處罰。

(四)稅收申報時間的選擇不當帶來稅務風險

納稅時間過于提前：對某些服務行業而言，新稅制的實行會提高稅率，比如舊稅制下服務行業的稅率為5%，新稅制下稅率為6%，有的企業為了緩解稅務負擔，在新舊稅制過渡的交界點采用舊稅率來明確收入，這樣一來會出現兩種結果：一是不違反稅收法律，企業確認的收入與《增值稅暫行條例》、《企業會計準則》等規定的確認時間相符，企業就可以享受舊稅制下的低稅率，但這也會給企業的運營資金造成壓力；二是違反稅收法律，那么企業將會接受繳納罰金、補繳稅款等處罰。

二、新稅制下企業稅務風險的防范措施

(一)啟用稅務風險預警措施

1.財務部門提出稅收規劃方案后企業應反復論證，建議請稅務事務所或者會計師事務所從專業角度來評估稅收方案，尋求沒有風險、稅負較低的兩全其美之法；2.企業派專人收集、整理、分析國家出臺的稅收政策，保證涉稅行為合法的同時又能盡量享受到優惠政策，在合法的基礎上降低稅負，全面解析財務部門總結的稅務風險并制定應對策略。

(二)加強新舊稅制的銜接

1.領導者在企業內部對員工反復強調新稅制的重要性，通知各部門提前做好新舊稅制的銜接工作；2.在采購固定資產時，需獲得對方開出的增值稅專用發票，仔細審核采購抵稅產品的所得發票，保證發票的規范性與合法性；3.加強財務部門的培訓力度，保證財務人員能夠正確理解、熟練運用新稅制為企業降低稅負；4.規范管理增值稅發票的申報，詳細記錄涉及增值稅發票的活動，如領用、退票等；正確使用新舊稅制下的會計科目，把當月收入與稅率相乘后獲得營業額稅。

(三)提高企業財務人員業務能力，強化增值稅納稅管理

1.加強“營改增”政策學習。地方稅務機關應積極組織轄區企業財務人員對新稅制政策進行學習，同時，企業應鼓勵財務人員主動、自覺學習新稅法，以提高對“營改增”政策理解能力，降低企業實際稅負。2.新老稅制下會計科目使用。營業稅體制下，企業只需按照月收入乘以稅率計算應繳納營業稅額，而“營改增”政策下，企業還需在“應交稅費”科目下設置二、三級子科目，用于核算取得的應抵扣未抵扣增值稅及當期應繳未繳增值稅額，在財務核算方面較之前更加復雜。3.加強增值稅發票管理及規范申報過程。企業應指派專人對增值稅發票領用、開具、退票及取得增值稅發票進行詳細登記、管理，以避免因發票管理不規范導致企業蒙受經濟損失。

三、結束語

我國政策的宏觀調控、市場經濟的發展水平都將受到“營改增”稅制改革的影響，新稅制改革的全面實行，讓社會各行業的分工更加趨于專業化，企業是稅收負擔得以緩解，對生存、經營及發展更加有利，稅制帶動企業、企業帶動市場經濟，由此產生的一系列連鎖反應，對我國整體經濟的發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王桂芬，程敏.建筑業“營改增”后的稅務風險及對策建議[J].河北廣播電視大學學報，2015，20(1)：55-57.

[2]蔣莉.試論“營改增”稅制改革下企業稅務風險[J].經濟研究導刊，2016(25)：56-57.

第3篇：餐飲經營風險分析范文

應收賬款是指企業銷售產品、商品、提供勞務等原因，應向購貨客戶或接受勞務的客戶收取的款項和代墊的運雜費，它是企業采取信用銷售而形成的債權性資產，是企業流動資產的重要組成部分。

在自然經濟社會中、人們自給自足之余，把產品拿到市場上去轉讓和交換。剛開始是物物交換，當貨幣產生后，這種交換方式也只是一手交錢，一手交貨，所以不存在應收賬款問題。但在歷史的發展過程中，一定條件下的賒購賒銷逐漸成為一種商業慣例。這也是以一定的“信用”為基礎的。在我國的計劃經濟時代，由于產品和物資是統購統銷，在部門和企業之間統一劃撥，資金也是通過銀行統一劃撥，因而也很少產生應收賬款。在市場經濟條件下，應收賬款業務自然地被廣泛運用，而且，賒銷也是一種常用的促銷手段。這種由于商業交易而產生的應收賬款，實質是收款人向付款人提供的一種商業信用。

二、新疆中小企業應收賬款管理的現狀

今年以來，新疆經濟承續上年發展態勢，一路上揚，至上半年末掀起經濟快速發展，生產總值以12.9%的高增長率創1992年以來的新高，比上年同期提高3.26個百分點，比全國平均增速高3.2個百分點。

“好風憑借力”，彰顯新疆經濟實力的企業集團搭上經濟發展的快車，抓住自治區扶持發展的政策機遇，加大資本運營力度，強化企業內部管理，調整經營策略，拓展國內外市場，積聚的資產規模、經營總量覆蓋到自治區優勢資源形成的產業群，實現了企業集團資產、經營、效益、投資的全面增長，形成了資本運行質量提高，經濟效益全面趨好的局面，將自治區實施大企業集團發展的戰略推向了實質性階段，對新疆經濟總體水平的提升發揮著重要的支撐作用。

據自治區企調隊對經自治區、各地州市人民政府及主管部門審批以及年末資產、營業收入均達到5億元以上的各類企業集團跟蹤監測統計調查結果顯示，上半年末，新疆企業集團為76家，比上年末減少3家，新疆紡織工業集團、新疆副食集團、新疆新啤集團等4家集團被兼并、重組，新增的2家為新疆昊天運輸集團公司、新疆泰運運輸（集團）有限公司，新疆德隆集團暫未納入半年統計。

宏觀層面：中央宏觀調控政策對經濟運行作用凸現。一方面，由于信貸緊縮，貸款權限上收，貸款申請難度增加，企業集團投資建設中銀行貸款大幅減少，融資困難；另一方面，企業集團存貨和應收賬款占用額上升，加劇了資金的緊張。上半年，76家集團存貨138.73億元，增長8.2%，應收賬款101.72億元，增長18.5%，兩項合計469.12億元，占企業集團流動資產平均余額的51.3%，比上年同期上升了1個百分點。應收賬款增幅達兩位數，反映出企業回款難度加大，企業間的相互拖欠增多，資金營運風險增大。應收賬款較為嚴重的領域在以下行業，批發零售業的增幅32.1%，住宿和餐飲業的增幅28.5%，房地產業的增幅高達2.9倍。

實現企業集團全年經營目標，消除影響企業集團運行中的不利因素，須加大應收賬款力度，加強資金管理，拓展融資渠道，加大籌資力度，緩解資金壓力；加大主業核心競爭力的培育，適時開展多元化經營；加強企業經營管理，降耗降成本，提高企業集團整體經濟效益。

三、應收賬款管理中存在的問題

1.企業內部控制不嚴,管理不當在一些實行工效掛鉤的企業中,銷售人員為了個人利益,只關心銷售任務的完成,采取賒銷、回扣等手段經銷商品,使應收賬款大幅度上升,而企業沒有制定相應的制度,把相關部門及銷售人員的工資和應收賬款的回收掛鉤,導致應收賬款大量沉積,長期不能回收,使企業經營的包袱沉重。

2.社會信用環境欠完善目前,在我國大部分商品是買方市場情況下,有相當多的企業缺乏信用,對購貨款遲遲不予支付,使銷售企業包袱沉重,大量應收賬款占壓流動資金不能正常經營。

3.企業缺乏風險防范意識,沒有對應收賬款按風險程度進行管理在激烈的市場競爭環境中,企業為擴大市場占有率,提高銷售額,大量運用商業信用促銷。但由于企業風險防范意識不強,在未對付款人資信情況進行深入調查的情況下,盲目采用賒銷策略去爭奪市場,只重視賬面的高利潤,忽視了應收賬款能否及時收回的問題,從而使大量應收賬款處于風險之中。

4.銀行對貸款客戶應收賬款監督乏力眾多的商業銀行追捧上市公司,銀行不能有效監督,不能及時向企業發出預警信號,是當前貸款客戶貨款累計災難的一個重要原因。因為一個企業出現巨額貨款被拖欠,必然出現現金流支付困難,有些企業沒出現這種被動局面,在于多家商業銀行對其授信,掩蓋了企業貨款回收不利對現金流的影響。

5.缺乏對應收賬款的會計監督首先是沒有建立應收賬款定期清查制度,長期不對賬。因為交易過程中,存在貨物與資金流動在時間和空間上的差異,票據在傳遞、記錄過程中都有發生誤差的可能。所以,債權債務的雙方應該就往來中的未了事項進行定期對賬,以明晰雙方的權利和義務。對賬后,由雙方簽字形成對賬依據。實際業務中,有的企業對賬后沒有形成書面材料,只是口頭上的承諾,這樣就起不到對賬作用,不能為以后的賬款回收打下基礎。其次,未建立壞賬核銷管理制度。有些企業沒有收回的應收賬款,由于過去計劃經濟的種種原因長期掛賬,有的賬齡甚至達到10多年,而這部分貨款其實早就已經沒有收回的可能了。

四、加強應收賬款管理應采取的措施

在進行應收賬款的管理時，應強調事前防范，而不是事后處理，通過建立一整套系統的組織結構預先防范和控制翩風險。

1.科學地確定企業經營策略，生產適銷對路的產品企業應分析自身所處的經營環境，包括經濟法律環境、地域經濟發展情況、行業及競爭狀況，客觀評估企業自身實力。

2.建立專門的信用管理機構，對賒銷進行管理企業信用風險管理是一項專業性、技術性、綜合性較強的工作，需特定的部門或組織才能完成。信用管理部門應該保持完全的獨立性，不能是銷售部或者財務部的下屬部門，而是溝通銷售部門和財務部的橋梁。建立一個獨立的信用管理部門可以起到相互制衡的作用，管理更加科學。信用部門的主要職責是，建立客戶信用檔案、管理客戶信用、進行信用風險分析、制定客戶信用額度，執行應收賬款監督等。

3.重視客戶資信調查，制定合理的信用政策對客戶的信用進行評價是管理應收賬款的重要內容。在賒銷之前，要對購貨方進行嚴格的資信調查，科學地進行信用評估，考察其信用狀況的優劣。調查的渠道一般包括:銷售部門業務員掌握的客戶資料、管理人員的實地考察、客戶的其他供應商調查的情況、網絡數據和其他公開的信息渠道。

五、制定合理的激勵政策及銷售回款責任制

企業在制定營銷政策時，要將產品銷售和資金回籠結合起來，把銷售回款率作為考核銷售人員的一項重要指標，并與其工資、獎金掛鉤，制訂合理的獎罰條例，使應收賬款處在合理、安全的范圍之內。凡因自身原因導致貨款被拖欠的，要視情節輕重追究有關人員的責任，對人為造成的呆壞賬，要有明確的賠償制度，損失重大的，依法追究刑事責任。

六、建立切實可行的對賬制度

第4篇：餐飲經營風險分析范文

關鍵詞：臺灣；食品安全；監管體系。

我國是食品進出口大國，食品安全體系健全與否直接關系著經濟社會的發展。近年來食品安全事件頻發，據央視報道，在2011年3。15打假行動中，中國知名企業雙匯公司為了迎合人們喜歡吃瘦肉的愿望，提升公司利潤，在豬肉加工中，非法添加了對人體有害的食品添加劑。無獨有偶，2011年4月初，就有媒體爆料，上海的華聯和聯華這兩家知名超市的主食專柜里銷售的饅頭，系某公司用回收來的饅頭加工而成；在沈陽，該市皇姑分局查處了添加包括亞硝酸鈉、尿素等對人體有害物質的食品，其數量達到25噸之多。同年6月底，新華視點披露，在京津冀地區地溝油加工產業鏈條十分龐大，其加工工藝科技含量之高，無不令人吃驚。這些食品安全問題不僅關系到廣大民眾的身體健康，而且關系著政府公信力的高低。

我國臺灣地區對食品安全相當重視，不僅制定了比較完備的監管法律法規，而且具備從農場到餐桌的全程監管保障體系。

2011年的塑化劑事件，臺灣應對處理十分果斷迅速，整個事件從發生到平息只用了短短三個月時間，這都得益于臺灣地區完善的食品安全監管體系，這值得我們借鑒。

一、臺灣食品安全監管體系的概況。

臺灣食品安全監管是從農場到餐桌食品供應鏈的全程監管，這種監管體系既降低了食品安全事件的發生頻率，又保護了食品消費者的合法權益，還提高了食品行業的競爭力。

（一）臺灣食品安全的監管體制。

臺灣涉及食品安全監管的機構主要有“行政院農業委員會”（簡稱農委會）、“行政院衛生署”

（簡稱衛生署）及“經濟部標準檢驗局”（簡稱標準檢驗局）。其中，農委會重點監管食品原料的生產，下設農糧署、漁業署、動植物防疫檢驗局，以及農、林、水、畜實驗所等直屬機關，負責全臺灣地區農、畜、水產品原料的管理，協助衛生署進行有關食品衛生安全的調查及改善工作［1］。衛生署作為全臺灣衛生、醫療等攸關全民健康事務的最高主管機關，其下屬的食品衛生處負責食品市場流通監管。食品衛生處的職能包括對輸入、輸出食品進行政策管理和證照核發，并委托標準檢驗局具體負責進出口食品的監管。標準檢驗局，主要負責口岸輸入食品的管制查驗，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗，其工作職責為：臺灣質量標準制定；商品檢驗、消費者權益保障；推行國際標準質量保證體系及環境管理系統；辦理計量標準的校準與檢（試）驗服務等。凡經臺灣經濟部公告為應施檢驗之品目，必須經標準檢驗局檢驗合格后，方可輸出、輸入或在臺灣市場上銷售［2］。

（二）臺灣食品安全的監管法律制度。

1。優良農產品制度與農產品產銷履歷制度。

1986年“行政院農業委員會”本著“優質農業”和“安全農業”的理念，推動優良農產品證明標章制度。凡獲得CAS證明標章的農產品必須要符合衛生安全的要求，品質規格符合標準，原料以臺灣本地為主，包裝標示符合規定，農委會制定《優良農產品 證 明 標 章 認 證 及 驗 證 作 業 辦 法》，獲 得CAS標章的產品因為其嚴格的要求和標準獲得了臺灣民眾的認同和信賴，已經逐漸成為優良農產品的代名詞。應農產品出口貿易的發展需要，臺灣地區于2007年以立法方式建立農產品產銷履歷制度：一是實施良好的農業規范；二是建立農產品履歷追溯體系。前者重視降低生產過程中的風險，要求進行風險評估；后者把生產責任明確地賦予給產銷過程中全部的參與者，確保一旦發生食品安全問題可以在第一時間里盡量降低對消費者的危害，同時可以避免給合格規范的生產者造成不必要的損失。

2。加工食品追溯制度與食品消費紅綠燈制。

度。食品追溯制度是指食品在生產、加工、流通、銷售的每一個階段中，都可以向上或向下追溯與追蹤查詢。臺灣是世界上第一個實行加工食品追溯制度的地區，這種追溯制度記錄下食品的原料來源、生產、收成、加工、運送、銷售等全過程中的每一階段，在各階段進行記錄和登記，并建立事后追蹤系統，一旦發生食品安全事故，可以有效控制和處理［3］。為了能讓這樣的制度符合信息追溯的即時要求，通過電子技術使信息透明且能即時呈現，建立了加工食品追溯網。“行政院衛生署”從2004年開始推行該制度，實踐效果很好，因此要求到2015年全面施行。衛生署于2005年建立了食品消費紅綠燈制度，由專家對食品進行風險評估，根據評估結果給出不同的信號。如果對人體健康有高度危害可能的亮紅燈；食品對人體沒有危害但是有潛在不安全因素存在有可能造成危害的亮黃燈；食品對人體不存在危險或者危險在可掌控的范圍內的亮綠燈。“食品消費紅綠燈資訊網”的建立，讓消費者根據專家對食品安全性實施的風險評估結果，將可能發生的食品安全問題給予不同的信號提示，快捷地了解到所面臨的食品安全的風險程度，很好地保障了消費者的知情權。

3。GMP認證制度。

GMP是`Good　Manufac－turing　Practice的縮寫，翻譯成中文是“良好作業規范”。它強調在加工中通過全過程的標準控制管理達到產品質量與衛生安全。臺灣經濟部工業局在1989年引進該制度，并結合ISO系統驗證制度及HACCP系統（危害分析與關鍵控制點）的優點，推行GMP自主性管理制度。凡通過食品GMP認證的產品，其包裝上皆被賦予標示食品GMP微笑標志的權力。食品GMP微笑標志分為兩種：OK手勢標識消費者對認證產品的安全、衛生相當安心與放心，笑顏則表示消費者對認證產品的質量相當滿意［4］。

4。食品回收制度。為規范廠商實施食品回收行動，臺灣衛生署于2000年公布了《食品回收指引》，詳細規定了食品回收的目的、運作程序、等級層面、資料以及行政監督等方面的內容。該指引首先按照危害程度將食品回收分為三個等級：第一級為可能造成民眾死亡或對健康造成重大危害者；第二級為有可能對民眾健康造成危害者；第三級為雖不可能造成民眾危害但其品質不符規定者。然后按照食品回收延伸銷售通路的深度將回收分為三個層面：即消費者層面、零售商層面和批發商層面。如若遇到第一等級則食品回收直接延伸至消費者層面，其余可先行草擬回收層面，報衛生主管機關后依指示擬妥回收計劃［5］。

5。食品責任保險制度。臺灣地區規定一定種類、規模的食品業者，投保產品責任保險。根據《食品衛生管理法》第21條之規定，食品生產、銷售從業者、進口商以及委托他廠代工的產品供應者，應繳納一定數額的產品責任保險金。其保險按照食品類別，分四個階段實施。其產品責任保險的范圍規定十分細致，對于賠償數額的規定也十分明確。如臺灣強制食品經營者投保產品責任保險的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點、不可預料之傷害或毒害性質等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險人依法賠償，然后由保險公司予以補償。并且最基本的承保條件為“每一個人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺幣400萬元（不論每一意外事故為幾個人受傷害）；保險期間內累計最高理賠金額為新臺幣1　000萬元（不論保險期間內發生幾次意外事故）”［6］。

（三）臺灣政府與食品行業協會的角色定位。

政府扶持行業組織的發展，行業組織在生產者與出口商之間的橋梁紐帶作用，以及其行業自律作用十分明顯。尤其是臺灣地區的漁會及生產合作社在聯結生產者與經銷商方面起到了重要作用。目前，臺灣地區共有大小漁會39處及8縣養殖協會、養殖漁業發展協會、鮪魚及魷魚公會、臺灣地區鯛協會、鰻蝦基金會等漁民（業）團體等［7］。

一方面，漁會組織對漁戶的養殖進行指導和示范，另一方面對他們的作業與生產進行日常的監督與宣傳教育。政府正是通過行業協會自律和行規行風建設，引導、監督企業自覺遵守法律，達到使企業生產經營安全食品，增強消費者信心的目的。

（四）臺灣食品安全違法責任的追究方式。

臺灣地區對食品安全問題及違法行為絕不姑息，既有行政措施，又有刑事制裁，還有獎勵保護手段。一是違法信息公布制度，法律不僅對食品標示及廣告內容和禁止事項做了具體規定，而且明確規定當地主管機關應公布違法者信息和違法情節。二是區分不同的情形與嚴重程度，對于違法行為規定詳細的罰則。如《食品衛生管理法》規定了對農藥殘留超標的農產品銷售的處罰條款，違者可處以3年以下有期徒刑并處罰款1～4萬元新臺幣。刑事制裁采取一罪一罰制度，罰金刑和人身刑相結合，刑期最高累加可達30年，罰金最高可達上億元新臺幣，對人體造成健康危害的處以徒刑。對違法行為情節重大或一年內再次違反者，廢止其營業或工廠登記執照。三是對違法行為投訴舉報者嚴守個人身份秘密，立法保護舉報者的人身安全，并積極鼓勵消費者舉報不合格食品，還設立了獎勵制度。

二、臺灣食品安全監管可資借鑒的經驗及反思。

（一）科學合理的食品安全監管體制。

在臺灣，畜禽產品的監管由農委會主要負責，除農委會管轄范圍外的絕大多數食品的監管由衛生部食品衛生處負責，進出口食品的監管及標準制定由標準局負責。這種“產品管理為主、分段管理為輔”的食品安全監管模式，有利于這些部門分工合作，各司其職，共同行使監管職能，構成了臺灣地區比較科學合理的食品安全管理體制。而我國大陸現階段的食品安全監管采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，采取的是分環節監管和綜合監管相結合的監管模式。目前政府部委中涉及食品領域的包括：農業部、工商總局、質檢總局、衛生部、環保總局、公安部、工信部、藥監總局、海關總署、發改委、商務部等十幾個部委。理論上，分段監管有利于細化監管領域和監管環節，提高專業化監管能力，但在實踐中，這種分段監管為主模式呈現出管理碎片化問題［8］，無法避免管理越位和缺位的現象，往往遇到有利可圖的各部門一擁而上，無利可圖的工作無人問津。分段監管的監管模式漠視了食品供應鏈各個環節之間的自然聯系，很容易造成監管盲區和重復監管的現象。

（二）健全先進的食品安全監管制度。

臺灣CAS優良食品制度的推動有利于提升臺灣地區食品的制造水平和質量，一方面維護了消費者的合法權益，提升了臺灣民眾的飲食生活水平，另一方面增進了農水畜產品的附加價值，保障了臺灣農民的收益。消費者可以通過大賣場或超級市場設置的“農產品產銷履歷資訊查詢系統”，就可以了解具有生產履歷的農產品的生產者、產品來源地、田間施肥、用藥以及農藥檢驗是否合格等信息。通過食品追溯制度和食品消費紅綠燈制度，讓消費者及時當場即可了解食品所面臨的安全問題的風險程度。臺灣《食品回收指引》

規定了五個部分即食品回收的目的、運作程序、等級層面、資料以及行政監督，是廠商實施回收行動的準則。食品責任保險制度對于食品安全有其自身的優勢，具有不可替代的作用，不僅有利于保障消費者的合法監管權，降低政府的政治風險，同時通過降低經營風險，促進食品生產經營企業和保險公司的健康發展。盡管大陸2009年實施的《食品安全法》確立了風險監測評估制度；明確了統一制定食品安全國家標準的原則；明確規定了國家對食品生產經營實行許可制度；確立了“食品召回和停止經營制”，正式確立了食品召回等制度。但和臺灣相比，大陸食品安全監管法律制度還面臨諸多問題。如以認證領域的《認證認可條例》為例，該法規的相關規章、規范性文件和標準等的規定不夠系統和全面，有必要進一步深化細化。同時，食品安全認證的許多規定還缺乏可操作性，如關于食品安全認證機構所應承擔的法律責任的規定，《產品質量法》和《認證認可條例》都只是簡單地規定了“連帶責任”，但具體的適用條件和劃分標準等都未明確規定，這造成了客觀上難以追究違法認證機構的責任。此外，認證認可和標準的結合還存在不銜接的地方，有效的協同合作機制還未形成。食品安全認證實踐領域的主要問題有：一是食品安全方面的標準適用性不高，影響了食品安全認證的有效性；二是食品安全認證活動的規范和有效性尚待提高，進而影響了食品安全標準的后續改進。雖然《產品質量法》與《認證認可條例》都規定，“認證機構應該保持其應有的獨立，不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬或利益關系。”但是，到目前為止認證機構的獨立性問題尚未得到解決。目前多數食品安全認證機構與其主管機關形式上是獨立的，而實質上還存在一定的利益關系，如在人員、財務、業務等方面仍然沒有完全獨立。食品安全認證機構獨立難，不僅嚴重損害了行政監管的有效性，也成為制約當前食品安全認證制度 規 范發 展的 關鍵要素之一［9］。又如我國的食品召回制度，2009年的《食品安全法》只是從一個整體宏觀方面對食品行業進行法制方面的監管調控，并沒有對食品召回制度作一個非常詳細具體的規定。現實中，食品召回制度存在著配套法規不完備，召回責任不明，監管主體經驗欠缺，企業沒有樹立較強的責任心等等問題。與此同時，我國大陸還缺乏推行食品安全責任保險的相關立法規定。

（三）多元且監督有力的食品安全中介組織。

臺灣除行業協會外，各消費者保護團體對食品安全也起到了有力的監督和宣導作用。目前主要有“消費者文教基金會”、“臺灣消費者保護協會”、“臺灣消費者權益促進會”、“中華婦女消費者協會”、“消費者團結互助協會”以及“綠色消費者基金會”。它們在推動消費者保護意識，提升消費者地位，維護消費者合法權益以及監督政府的執法效率等方面功不可沒。如成立于上個世紀70至80年代的“消費者文教基金會”，就是因為當時臺灣的食品安全問題層出不窮，有不少人因為食用有毒的“米糠油”和假酒卻得不到賠償而應運而生的。其自身設有經過認證的實驗室，如果檢測的食品超出自己實驗室的能力范圍就會委托其他實驗室檢測。“消費者文教基金會”的運作經費主要來自民眾們的捐款，每個月都會抽查市面上的食品將其送到實驗室檢測，并將檢測結果通過媒體公布，每年在這方面的資金投入達到1　000萬新臺幣［3］。檢測報告的媒體公布，對問題食品企業造成很大壓力，促使企業自覺生產經營安全食品。總之，雖然臺灣的消費者保護團體是民間組織，卻享有廣泛的權利。它們可以對商品或服務的價格、品質進行調查和比較，出版發行消費者保護刊物，還可以接受消費者的申訴，同時對消費爭議進行調解，必要時可直接提起消費訴訟。例如，“消費者文教基金會”針對“塑化劑”事件為529名消費者免費提起團體訴訟，向相關廠商索賠金額高達78億新臺幣，創下了“消費者文教基金會”有史以來提起團體訴訟的最高索賠金額。

在我國大陸食品行業許多企業不顧長遠利益和社會利益，只顧眼前利益，唯利是圖，損害消費者權益事件時有發生。在企業社會責任感比較薄弱，公民維權意識還有待進一步增強的社會環境下，單靠政府監管難免力不從心，因此，構建政府、企業、中介、個人四位一體的監管體系十分必要。

目前我國中介組織的數量有限，不能滿足市場經濟發展的需求，并且我國中介組織的法律地位不高，沒有完全獨立的法律地位，在人事、業務、財務上受行政機關很大的限制。由于我國的文化傳統和社會現實，中介組織常常出現“先天不足”和“后天失調”的現象，可能被一些食品利益集團捕獲或者淪為政府的附屬機構，喪失它應有的公正性、公益性和獨立性，所以我們要大力培育中介組織，提高其法律地位并強化其監管約束機制，更好地發揮其社會監督作用。

（四）嚴厲管用的食品安全違法追究措施。

臺灣地區對食品安全實行嚴格執法，獎罰并舉。而大陸對食品安全違法行為的懲處沒有像臺灣地區那么嚴厲。雖有行政懲罰，卻沒有企業食品安全信息公開；雖有刑事制裁，但力度不夠；雖有獎勵措施，但缺乏舉報保護手段。如立法盡管對違法行為投訴舉報者設立了獎勵制度，鼓勵消費者舉報不合格食品，但并沒有保護舉報者個人身份秘密、人身安全的具體措施。

三、完善我國大陸食品安全監管體系的建議。

國以民為本，民以食為天，食以安為先。由于我國大陸的食品安全監管工作起步較晚，監管體制不完善，監管制度不健全，社會公眾參與監督不足，致使食品安全監管工作效果不佳，食品消費者權益難以得到保障，要求我們積極借鑒臺灣食品安全的監管經驗，進一步完善食品安全監管體系。

（一）構建相對集中的監管體制。

分段監管不可避免地導致了管理上的碎片化，監管機構中既有垂直管理機構，又有地方管理機構，不同的監管部門又由不同地方主要領導分管，實踐證明，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實，而且多個部門監管導致監管資源分散，力量薄弱，綜合利用率不高，整體執法效能不高。目前世界上共有三種食品安全監管模式：一是歐盟對食品安全的監管實行集中管理模式，并且食品安全的決策部門與管理部門、風險分析部門相分離。目前，歐盟食品安全的決策部門是歐盟委員會健康和消費者保護總署，歐盟食品與獸醫辦公室是食品安全政策主要執行機構，歐盟還專門成立一個獨立、透明的食品安全管理技術支撐機構即食品安全管理局，主要是為了向風險決策機構提供科學支持［10］。

二是美國的“產品管理為主，分段管理為輔”的模式。即由中央政府各部門按照不同職能共同監管的模式。其中農業部主要負責畜禽產品的監管，衛生部負責絕大多數食品（除農業部管轄范圍外）的監管，環境保護署負責水質安全和農藥登記管理。臺灣顯然類似于美國模式。三是單一部門型模式。如英國的食品安全監管部門比較單純，中央政府成立專門的、獨立的食品安全監管機構，由環境、食品、農村事務部和食品標準局負責。相比之下，我國食品安全監管機構最多，以行政機構為基礎分配監管職權，職權雖都有相對的獨立性，但食品安全監督管理部門之間的行政等級不明顯，中國食品安全管理權限分屬多個部門，形成了多部門管理格局，在各自的職權范圍內行使職權。

雖然各級政府設立了食品安全委員會，但其具體職責模糊不清，導致這一監管席位形同虛設，不能起到很好的協調和綜合監管作用。鑒于我國國情，推進食品安全監管體制改革，可借鑒臺灣的美國模式：根據品種進行監管，同時精簡監管機構。

具體做法是：食用農產品由農業部門監管，除此之外的產品都由食品藥品監督管理部門監管（包括生產、流通、進出口、消費餐飲等）；衛生部門不再進行日常監管，而是專注于食品安全標準的擬定和風險的監測，撤銷食品安全委員會；質監部門和工商部門不再具體行使食品安全監管職責［11］。

（二）建立健全食品安全監管制度體系。

1。完善食品安全認證體系。借鑒臺灣的加工食品追溯制度與農產品履歷制度等先進的認證制度，結合我國大陸的現實情況，加大對食品安全的資金投入和技術投入，有步驟有計劃地推行食品從種植、生產、加工、銷售一系列環節的全過程監管透明化和可控化。并完善我國大陸現有的認證制度，嚴格執行認證制度的標準和要求。采用食品溯源制度，可以向消費者提供生產者和銷售者的全面信息，從而使消費者了解食品的真實信息，還可以防止生產者重新利用召回的食品。

2。完善食品召回制度。食品召回是防止食品危害的出現或防止食品危害進一步擴大的有效措施，其目的是為了鼓勵食品生產經營者積極、主動、全面地履行不安全食品召回義務，盡力防止食品危害的出現或食品危害的進一步擴大。完善食品召回制度應從以下幾個方面著手：一是要明確食品安全質量標準。不安全食品要從根本上進行確認，提高食品安全質量標準，才能使食品召回有法可依，有據可查。同時對食品生產者、銷售者起到指導和威懾作用，使其自覺遵守食品安全法律法規，生產符合食品安全質量標準的產品。二是要明確召回主體的責任。對召回主體，主要指食品生產企業的自主召回，明確其召回法律責任。

不僅要明確食品召回主體的責任，也應明確監管部門的職責，有效的監管可以促進食品生產者更主動地召回問題食品［12］。三是要明確被召回的問題食品處理程序。以法律法規形式對被召回問題食品的處理程序進行規定，例如缺陷食品的銷毀；相關記錄的報告登記備案以及定期的檢查等。

監管部門對于召回后的食品也要進行全程跟蹤監管，防止食品生產者對問題食品進行再銷售。

3。建立食品安全責任保險制度。食品安全責任保險能夠減少食品安全事件的發生次數，同時減少政府的監管風險和責任，有效保障消費者的權益。應對食品安全問題，推行食品安全責任險不失為一種好方法［13］。我國大陸《食品安全法》

中明確規定了權益受到損害的消費者可向侵權人索取高達10倍的賠償金。這項規定加大了食品企業面臨的索賠風險，增強了其轉移和分散風險的需求，為食品安全責任保險提供了市場空間，也為保險公司開辦食品安全責任保險提供了良好的法律環境。借鑒臺灣地區推行食品安全責任保險的成功經驗，在我國大陸的社會環境下應以立法方式強制推行更適宜。具體立法模式可采用兩種方式：一是修訂新的《食品安全法》，將食品安全責任強制保險列入其中；二是單獨立法，參照《機動車交通事故責任強制保險條例》制定 《食品安全責任強制保險條例》［14］。

（三）行業社會團體自律自強，有效發揮食品監督作用。

為了調動社會各界力量積極參與食品安全監督的積極性，充分發揮社會資源在食品安全工作中的監督作用，有必要借鑒臺灣地區的經驗，建立一個消費者組織或者中介組織、企業和政府間相互溝通的機制，通過共同努力，尋求解決食品安全關鍵問題的好辦法。通過政府的扶持，讓行業協會發揮其應有的作用，應該按照“企業創辦，市場運作，政府扶持”的基本原則，大力培育行業協會，建立競爭機制，切實維護消費者的合法權益。一要加快培育和發展大陸的社會中介組織機構，推進現有的行業協會等組織的改革，使其真正成為獨立于政府的社會公共組織，發揮企業行業自律和政府與企業間的紐帶和橋梁作用，承擔起由政府分割出來的部分公共服務職能，協助政府建立和維護誠信守法的市場秩序；二要打破部門間的界限，對食品安全技術服務進行社會化和市場化管理；發展第三方機構，如產品質量檢測、質量體系認證、市場信息服務等專業化組織，在依法申請資格認可后獨立運行，平等地提供社會服務。這不僅解決了目前政府由于資金投入不足造成的服務能力有限問題，而且通過技術領域的公平競爭，將會提高技術水平和服務質量；三要充分利用和推動高等學校、科研機構和學會、研究會等學術組織，開展政策和技術等方面的研究，為政府決策和行政執法提供技術咨詢和支持［15］。

（四）制定嚴格的懲罰措施。

大陸的食品安全法規定的懲罰力度不夠重，導致很多不法分子并不把法律懲罰措施看在眼里，這也是導致食品安全事故屢禁不止的原因。

大陸應該借鑒臺灣的經驗，及時修改食品安全法律中的懲罰措施，加大懲罰力度，實行罰金刑和人身刑相結合，重者多罰重罰。也可以設立獎勵制度，鼓勵消費者舉報違法行為，提高民眾對食品安全的參與積極性，充分發揮其監督作用。

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