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第1篇：環境污染及處理范文

[關鍵詞]建筑施工；施工污染；環境問題；防治措施；分析

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0087-01

引言：現階段，全國各地的建筑建設正在有聲有色地進行，建筑業的興旺發達是一個城市發展與進步的標志，也是一個地方經濟騰飛的象征，然而在建筑業不斷發展過程中，一些建筑企業以利益為中心，為了獲得更多的經濟利益，增加工程建設數量，在犧牲環境的基礎上來確保工程建設進度，降低成本，加劇了環境危機，使得城市建設失去了原本的意義，如何解決這些問題已經成為建筑行業需要考慮的問題，也是城市精神文明建設亟待解決的問題。

一、在建筑施工中的施工污染環境問題

在建筑施工過程中常見的環境問題有：空氣污染，水污染，固體廢棄物污染----這些污染對城市的生態環境與社會環境已經構成了威脅。

第一，空氣污染，這一污染是整個建筑施工中最為突出的問題之一，具體表現為：粉塵污染。這些粉塵大多數來自于在舊的建筑物摧毀或者爆破中出現的，或者在建筑材料運輸過程中出現的粉塵，以及在對土地地基開發中產生的粉塵-----特別是在氣候條件相對干燥的北方地區，如果遇到大風天氣，粉塵的危害會變得更加猖獗，這些粉塵對大氣以及城市的空氣質量會帶來十分不利的影響，影響人們的出行，人們的正常生活，更嚴重的是會造成人們的呼吸系統感染以及呼吸困難，這一污染是城市大氣污染中最重要的部分。

第二，水體污染。在工程建設過程中，本身需要大量的水體供應，而且也會出現大量的廢水，主要來自于挖溝渠時的地水泥漿，以及建筑建設中排放的污水，與對管道進行清洗的廢水--------這些水一旦滲入地下，沒有得到優化處理就會影響周邊人們的生活，例如：堵塞地下排水管道、對城市附近河流產生污染，污染居民生活等等。

第三，噪聲污染。這是建筑施工過程中的最具有不良影響的污染源頭，正是來自于建設施工中的噪聲才對人們的生活質量造成影響，在工程建設過程中難免會出現噪音，而且噪音貫穿在整個工程建設的始終，例如：運輸車輛的啟動聲，推土機的聲音，以及混凝土攪拌的聲音等等，其中噪音最大的當屬打樁的聲音，可達到九十分貝，這些巨大的噪聲已經對周圍居民的生活造成了巨大的危害。

第四，固體廢棄物污染。這一污染主要涵蓋了建筑施工中的垃圾，以及建筑在摧毀中出現的碎石塊、風化的塑料以及木頭------這些垃圾占據城市垃圾的一半之多。對城市污染帶來了巨大的負擔。

第五，其他污染。城市建筑施工建設本身就是對城市綠地的占據，是對自然環境的犧牲，這些都必然導致城市的自然環境遭到破壞，出現荒漠化的跡象，在具體的施工建設過程中，建筑打樁就是對綠色自然生態的一大破壞，如果自然環境大量喪失會嚴重影響城市的生態自然自我修復能力。

二、如何堅強對建筑施工中的污染的防治

首先，噪聲污染的治理措施。一般來說，如果建筑施工的噪聲能夠控制在85分貝范圍內就能夠被人們接受，在晚上則要在55分貝以下，要想控制好噪聲，應該在下面方面進行：首先，對施工設施進行改革與更新，例如：最好采用最新型號的施工設備，如：推土機、挖掘機-------要想有效減少噪音危害最佳的方法就是在居民休息的時候，停止作業，在工程建設的增設隔音設備，對于一些木板或者鋼板的切割可以將地點轉移到郊外地區，等到切割完成以后再將其運回施工現場，這樣才能有效減少對施工的威脅，對于混凝土施工設施最好使用商品混凝土，不使用攪拌設備，也可以通過使用隔震板以及其他隔音技術對混凝土加工產生的噪音進行清理。

其次，廢氣污染的治理。首先，運用先進施工設施，來保證建筑施工效率，將工程建設期限縮短，這樣在客觀上也減少了廢氣的排放；其次，在高層建筑物里面開辟專業的施工材料運輸通道，減少在空中空拋的行為，有效減少廢棄物對環境的危害；再次，對運輸車輛要加強要求，審查運輸車輛的質量，如果其尾氣排放超過了一定標準要禁止其使用，而且也要對車輛在一定時間內加以清洗，還要對一些建筑材料的位置進行科學布局，預防強風或者干燥氣候帶來的環境污染；最后，使用新技術，增進施工地面的硬度，減少地面塵土的揚起，控制粉塵污染。

第三，廢水污染的防治。在建筑施工前可以增設一個污水沉淀池，將廢棄物與及廢水或者廢泥漿扔進這個池子里，要嚴格控制這些廢物外流入河內，減少對居民排水設施的堵塞；對于建筑施工人員日常廢棄物的排放要科學安置，要嚴格禁止將這些廢棄物排入周圍的河流中；要設置污水處理設備，確保污水排放后，經過處理能夠再次被利用；要盡量節約用水，提高水資源的利用效率。

第四，固體廢棄物污染的治理。在建設材料與建設施工中要嚴格禁止垃圾的傾倒，而且在施工完成后要對這些垃圾加以處理，能夠回收的盡量回收使用，例如一些比較具有再利用價值的鋼鐵、木頭以及塑料-------這些表面看起來是廢棄物，但是如果將其當成廢品進行回收，就能夠實現循環使用，如：建筑施工中產生的廢渣與廢磚頭可以被做成填料，用于填補一些坑洼。這樣不僅減少了建筑施工成本，而且也保證了環境不受污染。

第五，光污染的防治。從目前的污染治理措施來看，光污染是一個難以治理的項目，而且還沒有找到最佳方法，對于這一問題可以從以下方面進行處理：首先，墻體的反光，通過運用最新材料來替代以前的材料；在鋼鐵焊接過程中出現的弧光能夠通過圍欄攔截的方式進行；在晚上需要的照明設備可以盡量使用最新的燈光處理技術，減少燈光電力資源的浪費。要嚴格依照施工程序與相關的施工方案來作業，以此來控制火災的出現，這在某些方面也會有效控制環境污染。

第六，提高建設人員水平。工程施工人員對于整個工程的建設起到決定作用，這不僅關系到他們的施工水平與施工建設質量而且也關系到施工現場的環境保護問題，要通過提高工程施工人員的環境意識來減少人為的環境污染；提高建筑企業的施工管理水平，完善對施工環境的管理，重視對施工環境的保護力度，完善對施工整個經過的監督；統籌安排，合理施工，要運用科學的施工技術以及最新的施工設施，不斷改進施工程序，盡量減少污染。通過實行建筑行業施工評級制度，設立獎懲措施，以此來保護環境。

第2篇：環境污染及處理范文

【關鍵詞】煤炭；環境；污染

隨著全球環境的日益惡化，保護環境已成為全世界的職責，同時保護環境也是我國的基本國策之一，這符合我國的國情。保護環境是我國實行可持續發展的重要保障。眾所周知，煤炭是不可再生能源也是不清潔能源，煤炭的開發和使用都會對環境造成污染。

1、煤炭的開采和利用對環境造成的污染

1.1廢石污染。開采煤礦時煤礦生產的固體廢棄物主要有半煤巖排出的矸石、煤礦篩選過程的洗矸等，但有些礦物質在露天時會散發出大量的煙塵、或者有害的氣體，不僅對環境造成污染，對人體也有著極大的危害。有些矸石甚至會放射出重金屬和放射性元素，不僅對礦區土表造成污染，還對礦區周圍的水系污染。由于對礦區沒有完善的保護措施，泥石流的地址災害時有發生，不僅對礦區，還對人類的生命財產造成損害。

1.2氣體污染。在新聞報道中我們不時會聽到瓦斯爆炸的消息，我國瓦斯礦井占礦井總數一半左右，在礦井下作業過程中會有部分氣體產生；井下機械作業時柴油動力機械也會排放尾氣；以及煤炭本身釋放的氣體。總的來說井下混合著許多氣體，這對礦井而言是不安全因素的來源。通常是將礦井下的氣體排出井外，但即便如此，這些氣體對大氣環境也是有著嚴重污染的。井下的氣體會有隨時爆炸的危險，這樣會造成礦工生命和財產安全。而排入大氣中的氣體會對環境造成嚴重污染，因此對井下的氣體治理是迫切需要處理的問題。

1.3廢水污染。煤炭開采由于是在地下進行，就避免不了有地下水的滲透，礦井水主要由地表水、地下水層中疏放水及為了避免開采煤礦產生粉塵使用的水等。這些礦井水都地表水系產生很大的威脅，由于煤炭本省含有礦物質，所以礦井下的水也含有有毒物質。再有礦井水在開采過程中，煤塵、粉塵等雜質混入礦井水中，致使礦井水不僅有害物質而且還很污濁。

1.4地表塌陷。煤炭事故發生的原因不止是瓦斯爆炸，還有一個常見原因就是地表塌陷。我國重點煤炭開采礦區主要就是長臂式開采，基本上是采用頂板支撐，以鞏固地面。但開采煤炭會改變地質的構造，地表會有位移的可能，一旦地表受到大的變動就很容易造成地表塌陷的危險。據有關數據顯示，一旦地表塌陷，煤礦區在深度和廣度上都會有很大的危害。

1.5粉塵污染。煤炭開采挖掘工作都會產生許多粉塵，在礦井下這些粉塵有氣體混合不僅有著極高的危險性，隨時有爆炸的可能，還會污染井下的環境，影響工人的生存環境。如果將這些粉塵排出地面，也會對大氣造成直接的污染。

2、處理礦井水的主要技術

我國是個依賴煤礦的大國，我國的能源主要使用煤炭，對煤炭的開采已有一段歷史，對于煤炭開采過程產生的廢水，如沒有有效的處理廢水的技術必定會對環境造成危害，也會浪費寶貴的水資源。其實開采煤礦會有大量的水，但這些水卻不能直接使用，因此在我國有近半礦區是屬于嚴重缺水的地區。這不僅影響了我國礦區人民的生活，也制約著煤炭的生產。隨著經濟不斷發展，對煤炭的需求越來越大，開采煤炭的量也在不斷加大，因此礦區地下水被人為過度開采。但是這些水在開采之后并沒有很好的進行開發和管理，這對水資源是種嚴重的浪費行為。如果能采取措施對這些礦井水加以回收做凈化處理，那么不僅節約了水資源同時也是走可持續發展的重要意義。

然而我國對礦井水處理的意識比較晚，由于對礦井水處理的意識不強，我國礦井水處理仍停留在初級階段，沒有對礦井水進行全面的治理。然而如果對水資源還不加以保護，那么勢必會對經濟的發展造成影響，因此治理礦井水已成為當務之急。目前我國對礦井水的主要處理方式就是沉淀處理，處理之后的水按用途分，還需要其他后續處理方法加工。如果是作為日常生活用水，那么還要經過化學處理，祛除有害的礦物質，只有這樣才會合理利用水資源。

3、礦井水回收處理的前提

礦井水的形成特點可分為幾類，包括煤礦開采過程地下水滲透到礦井中，為采礦而排出地面的地下水；也有機械生產時用于液壓生產的煤塵廢水等。礦井水水體復雜，不僅有原生態的地下水也有人們開采煤礦而使用過的廢水，因此礦井水回收利用的難度也很大，由于本身水體含有的礦物質，礦井水的水量，所含的污染物性質等都影響著對礦井水的處理方式。其中混凝沉淀過濾技術是應用最廣泛的技術。

4、礦井水處理技術的主要步驟

（1）曝氣。由于礦井水含有復雜的雜質，其中有少許的有機物質，通過與空氣接觸，氧化有機物質。

（2）混凝沉淀。礦井水由于收到人為污染，會有一些懸浮的物質，這些懸浮物質需要使用化學物質綜合反應，使之沉淀。廢水沉淀通常在管道容器進行，使用化學物質產生沉淀后，將水進一步過濾，從而得到清水。

（3）活性炭吸附。之所以只用活性炭吸附是因為礦井廢水復雜的成分決定的，有一種物質叫酚，它可以通過皮膚、口腔進入人體，只要少量便可危害人是健康，人一旦長期接觸此類物質導致中毒，因此需要活性炭吸附。

（4）消毒。礦石廢水雖經過多道工序處理，但如果是回收作為生活用水，必須要經過消毒，因為水中含有大量的細菌，只有經過消毒殺菌，水才不會對人體造成危害。

綜上所述，開采煤炭雖然事關經濟的發展，但開采煤炭過程產生的廢水是必須采取措施進行處理的，這不僅是經濟可持續發展的需要，也是環境保護的需要。參考文獻

[1]賈鑫.淺談煤礦環境污染與廢水處理技術[J].中國新技術新產品,2012年02期.

第3篇：環境污染及處理范文

一、偃師市畜禽養殖業現狀

偃師市環保局2008年以來多次聯合鄉鎮政府對偃師的養殖業進行了初步排查摸底。2012年以環境統計中的340家規模養殖場（小區）為基礎，重新對養殖企業的養殖規模進行了調查。目前，偃師市豬存欄共有74.2萬頭，禽類存欄共有219.9萬羽。達到環境統計規模的養殖企業總數252家，國定規模養殖場88家。其中，生豬年存欄200頭以上養殖場208家、出欄21.1萬頭，國定規模58家、年出欄11.0萬頭；奶牛年存欄50頭以上養殖場24家、存欄6507頭，國定規模22家、存欄6340頭；肉雞年存欄5000羽以上養殖場8家、出欄量125萬羽，國定規模6家、出欄117萬羽；蛋雞年存欄5000羽以上養殖場12家，年存欄14.2萬羽。偃師市的養殖企業大多分布在南坡北嶺，鄉鎮主要集中于邙嶺鎮和大口鎮。養殖業的分布情況有兩大特點：一是區域養殖密度大。如邙嶺鎮丁門口村就有210個養豬場，母豬存欄2962頭、生豬存欄18560頭。二是養殖規模小的養殖場占大多數。以生豬為例，存欄50頭以下養殖場7445戶，出欄42.4萬頭；存欄50~200頭養殖場306戶，出欄10.7萬頭；存欄200~500頭養殖場150戶，出欄10.1萬頭；存欄500頭以上養殖場58戶，出欄11萬頭。結果表明：豬場存欄200頭以下的戶數占98%，養殖量占72%。

二、偃師市畜禽養殖業存在的問題

（一）養殖戶的環保意識淡薄

養殖場大都屬于農村家庭型的養殖模式，業主環保意識普遍較差，還沒意識到養殖污染對環境的影響。

（二）選址不合理，欠賬多

由于歷史原因，大部分養殖場都建在村莊周邊，離農戶較近。養殖戶平時只抓生產，沒有落實治污措施，致使養殖糞污隨處堆放，污染環境，影響群眾生產生活環境。

（三）污染治理難度大，治理資金投入不到位

家庭式養殖場所占比例大，養殖規模小，養殖業經濟效率相對較低，養殖企業在污染治理資金的投入上有一定困難，制約了養殖污染治理工作的開展。

三、偃師市畜禽養殖業污染采取的對策

（一）大力宣傳，提高認識

一方面，偃師市通過電視臺環保視窗等欄目，舉辦了多期關于養殖業環境管理的法律、法規及畜禽養殖污染治理技術規范的講座，普及了養殖業環境管理知識，提高了人民群眾對養殖業污染治理的認識。另一方面，市環保局和市畜牧局多次組織養殖企業集中學習培訓，通過對畜禽養殖污染治理技術規范進行學習，對養殖企業在污染治理過程中遇到的問題進行探討和交流,使養殖企業相互學習共同提高，解決了畜禽養殖污染防治中的一些難題。還有就是部門聯動，多措并舉，大力推進養殖污染治理減排工程。

（二）合理布局，嚴把新建養殖項目準入關

根據環境規劃，按照畜禽養殖區域劃分要求，優化養殖產業布局，嚴把新建養殖項目準入關，新建養殖場需符合和通過環評審查。偃師市制定了《偃師市畜禽養殖區域劃分方案》（偃政[2010]71號）。對新上養殖企業從項目選址、布局和辦理環評等環節直接參與，使這些企業少走彎路，盡早完善手續，投入生產。偃師市環保局還對建廠早、規模較大、選址相對合理的養殖場要求其補辦環評手續，并在企業辦理環評的各個環節給予協調幫助，為企業的污染治理提供治理方案及建議，現有14家養殖場環評已批復，污染治理設施基本竣工，正在完善。并且對“未批先建”的項目下達了限期糾正環境違法行為通知書。

（三）改進傳統養殖模式，加快生態養殖建設

堅持“總量控制、農牧結合、種養平衡”的原則，推動干濕分離、雨污分流的污染防治措施，改變過去養殖場“臟、亂、差”的落后局面，通過堆肥、發酵，為種植業提供肥料，實現糞污的“零排放”，形成“種-養-種”及“種-養-菌”等的生態循環模式，實現養殖業的可持續發展。例如偃師市旺民奶牛養殖有限公司，承包153.34hm2土地種植果樹，在養殖區和果園之間建有泵站及管網，養殖中所產生的干糞經干糞場堆積發酵后用于果園施肥，全部還田；尿污經沼氣池發酵后，再經沉淀池停留一定時間后，用于果樹灌溉，養殖企業既用上了清潔能源沼氣，又節省了果園所需的有機肥。還有慧泉乳業，建有雙孢菇大棚80個，養殖中所產生的牛糞收集到干糞堆場，曬干后粉碎，摻合鋸末等其他原料，制成菌菇基料，來種植雙孢菇，效益顯著。這些措施既為企業的發展提供了便利，又有效地解決養殖場對周邊環境的影響，很好地化解了畜禽養殖與環境保護的矛盾。

（四）多方籌集資金，加大治理力度

第4篇：環境污染及處理范文

關鍵詞：西部地區環境污染糾紛行政處理制度

近年來，我國西部環境污染問題引起的量呈增長趨勢，這顯示出公眾對生態環境的要求提高；同時，對于大量環境糾紛，公眾除、上訪之外，缺乏更有效的救濟途徑。本文旨在以甘肅省徽縣血鉛污染事件（以下簡稱徽縣血鉛事件）的處理過程為研究對象，對我國西部地區環境污染糾紛的行政處理制度予以評析、探討，為西部生態立法提供思路。

我國環境污染糾紛的處理方法

本文所指環境污染糾紛是平等的民事主體之間關于環境污染的賠償責任和賠償金額而產生的糾紛。

（一）我國目前解決環境污染糾紛的方法

協商。這是由糾紛雙方針對已經發生的環境污染，自行協商，通過達成和解協議，解決糾紛。因為許多污染者不愿主動承擔環境污染的責任，實踐中糾紛雙方很難達成和解協議。

調解。根據調解人的不同，分為民間調解和行政調解。行政調解是由環境行政機關主持，對環境污染糾紛雙方進行調解，以促成糾紛雙方在自愿的原則下達成協議，解決糾紛的活動。與之相對應，是民間調解。我國目前主要由人民調解委員會作為民間調解人，也可由較權威的民間調解人居間調解，促成糾紛解決。當事人未達成協議或達成協議后又反悔的，任何一方都可以請求環境行政部門處理，也可以向法院。

行政處理。環境污染糾紛的行政處理是指環境行政機關對社會成員（民事主體）之間發生的由于環境污染產生的糾紛進行處理的制度。“因環境污染引起的賠償責任和賠償金額的糾紛屬于民事糾紛，當事人不服的可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環境保護行政主管部門為被告提起行政訴訟”。因而，我國環境污染糾紛的行政處理，性質上屬于行政調解，其處理決定不具有強制執行的效力。

仲裁。仲裁是指環境污染糾紛的雙方自愿達成協議，將糾紛提交仲裁機構進行裁決，解決糾紛。我國現行環境立法，缺乏關于環境污染糾紛仲裁的特別規定。實踐中通過仲裁解決環境糾紛的情況較少。

民事訴訟。即環境污染受害者依法向司法機關，請求法院判令污染者停止侵害、排除妨害、賠償損失。實踐中，環境污染糾紛的訴訟解決方法耗時長、取證難、費用高；由于現行法律對于環境污染糾紛的資格、因果關系的確定、污染損害賠償等問題都欠缺明確具體的規定，從而阻礙了污染受害者尋求司法訴訟的救濟途徑。

（二）環境污染糾紛行政處理制度的優勢

環境污染糾紛的復雜性、多樣性和損害性決定了解決環境污染糾紛的方法應當靈活、及時、專業。實踐中環境污染受害者選擇行政處理方式尋求救濟，與其他解決方法相比，行政處理環境污染糾紛的優勢在于：

專業性。環境污染糾紛涉及很強的技術性，因而對于污染損害的證明要求較強的專業性。環境污染事故一旦發生，環保部門負有監管和保護環境的法定職責，而且環保部門設有環境監測機構，這有助于及時、準確地確定污染責任。

及時性。環境污染發生后，環保部門負有及時有效地調查處理污染事故的法定職責，這有利于糾紛雙方在最短時間內澄清事實，明確責任；同時，鑒于環保部門對排污企業享有監管的權力，因而，排污企業對于環保部門的處理意見愿意采納并及時執行。這些因素都有助于環境污染糾紛的及時解決。

成本低。救濟費用的高低直接決定當事人對于救濟方式的選擇。由環保行政部門對環境污染糾紛進行處理，是環保部門在執行法定職責的過程所進行的。因而，相對于訴訟和仲裁，行政處理方法成本低廉，且效率較高。而國家也在環境污染糾紛的行政處理過程中實現了訴訟資源的節約。

完善西部環境保護行政處理制度的法律問題思考

作為一種權利救濟制度，其內部的具體救濟規范的安排應當統一、協調，并且有相關的制度予以支持，才能實現對于缺損權利的有效救濟，進而最大可能地實現法律的公平、正義、效率等價值。環境污染糾紛行政處理制度至少應具有以下功能：及時、迅速地解決糾紛，救濟缺損權利；損害賠償制度的安排應當有利于提高污染削減的效果；能夠促進和加強環境行政管理，即發揮環境污染糾紛行政處理制度與環境行政管理的協同效應。

在環境污染糾紛行政處理領域，日、美等西方發達國家的理論和實踐都較成熟，我國應當呼應當前社會實踐對于行政處理制度的迫切需要，完善環境污染糾紛行政處理的相關立法。

（一）行政處理機構的設置

獨立且中立的環境污染糾紛處理機構是公正、有效地解決糾紛的前提。因而，首先應當設立在財政和人事上都能保持獨立性的糾紛行政處理機構，以保證有效、及時地處理環境污染糾紛。具體到西部地區，立法中則應當關注到跨行政區域環境污染糾紛的行政處理機構的設置。

（二）完善行政處理程序

考察我國《環境保護法》和各環境污染單行法，對于環境污染糾紛的行政處理僅僅作了原則性的規定。不僅起不到解決紛爭的作用，而且會使環境行政部門由于缺乏具體的法律規定，而產生權責不清、權力濫用、等違法行政行為，從而起不到程序法應有的法律作用。環境污染糾紛的行政處理制度應當對于行政處理程序作出科學合理的安排。

1.環境污染糾紛的投訴制度。日本《公害糾紛處理法》中最有成效、最受關注的制度就是公害糾紛的投訴制度。該法規定都道府縣及市區町村的公害課設置公害意見調解員。其職責，作為公害意見投訴和咨詢的窗口，根據市民的意見，提供給當事人有關公害的知識和信息；調解員本人就公害的實情進行調查，給當事人和有關人員出主意，進行中介調解和指導等工作。同時，把有關公害意見的信息迅速準確地向有關部門報告，協調和促進問題的解決。

污染糾紛行政處理制度應當設立一個促進公眾與環境行政部門之間的信息窗口：污染糾紛投訴機構。同時，該機構人員的配備應當是具備相當完善的環境法和環境科學的知識，并且行政能力較強，以切實保障環境污染受害者投訴有效。

2.污染糾紛的處理辦法。一個富有活力的救濟制度應包含一種合理、節儉利用救濟資源的機制，以保證所利用的救濟方式與特定救濟需要相符合；同時一個富有活力的救濟制度中所包含的權利救濟方式也必須能滿足不同缺損權利的救濟需要，并且相關主體有權選擇自己認為最“合算”的救濟方式（即各類救濟方式之間有替代性）。

我國現行法律關于環境行政部門的污染糾紛處理方法并沒有具體的規定；而且行政部門對于環境污染糾紛的處理實質上屬于行政調解，不具有法律強制力，從而使救濟結果處于不確定狀態。在徽縣血鉛事件中，當受害者尋求行政部門的救濟時，污染事件已呈嚴重化狀態，對于此類嚴重的、影響惡劣的企業違規排污行為，作為執法部門應當依法主動、強制進行調解，以充分發揮糾紛的行政處理方法的優勢。

據此，完善西部地區污染糾紛的行政處理辦法，應當明確規定多種行政處理方法，以供不同的權利缺損者選擇；比如，斡旋、調解、裁定等；應當賦予行政調解以法律強制力，使救濟結果確定，給當事人提供一個合理的預期；應當規定行政處理部門對于特定情形（比如嚴重違法排污事件、社會影響廣泛的污染事件等）的強制調解職能。

（三）建立環境污染損害賠償制度

1.一種救濟制度如果得不到執行，其有效性是令人質疑的。權利人尋求救濟的最終目的就是使缺損的權利獲得補救。合理有效的環境污染損害賠償機制，應當至少對以下重要內容作出設計安排：

環境污染損害賠償的歸責原則。目前，各國的立法和理論界都確立了環境污染損害賠償的無過錯責任原則：不論環境污染者主觀上有無過錯，即無論是環境不當行為還是法律所不禁止的環境行為，只要其污染行為對他人客觀上造成了財產損害或人身損害，就應當承擔民事賠償責任。

受害人群的確定。對于受害人群眾多的環境污染事件，比如大氣污染和水質污染事件等，首先應當規定確定受害人群的方法，即確定誰有權獲得損害賠償。比如日本的公健制度中關于公害患者的認定，就規定了認定條件的三要素和認定有效期限（根據指定疾病的種類分為2年和3年）。

賠償范圍的確定。即確定賠償金額。合理確定損害賠償范圍有利于有效救濟受害者，同時制裁排污企業，抑制排污行為。依我國現行立法及司法實踐，環境損害賠償范圍包括：直接損失、間接損失以及可能造成的受害人精神損害。

賠償金額的來源。環境污染糾紛產生的巨額賠償金是污染糾紛案執行困難的根本原因。實踐中，我國許多企業經濟效益并不好，巨額的環境損害賠償金令企業無力負擔，嚴重者導致企業破產，社會失業人口增多，引起社會不穩定。

2.借鑒各發達國家在理論和立法上較成熟的經驗以及我國部分地區的試點性實踐，都可以為我國的相關立法提供經驗。

適用污染者負擔的原則。即污染環境造成的損害及治理污染的費用應當由排污者承擔。該原則能夠通過經濟手段，實現環境污染的外部費用（即環境污染損害及治理污染的費用）內部化，以實現污染削減。各國立法實踐證明了該原則的可行性和有效性。

建立污染損害賠償基金。一般地，排污企業不愿意主動承擔污染賠償責任；同時，突發的、嚴重的污染損害所產生的巨額賠償金往往令排污企業難以維系正常的生產經營，企業衰落、破產帶來的眾多失業人口可能引起社會不穩定。鑒于此，美、日、歐等發達國家建立污染損害賠償基金，即通過對污染企業征收有關稅、費（如排污費/稅、自然資源開發費/稅、生態補償費/稅、石油稅等），構成污染損害賠償基金。我國可以充分考慮各地的經濟和環境條件，通過征收各種環境稅/費來建立各地的污染損害賠償基金，以分攤企業的部分污染損害賠償金額。

環境污染損害責任的社會化。建立環境污染損害責任保險制度，使環境污染損害的責任社會化，被各發達國家普遍采納并成為其通過社會化途徑解決環境損害賠償責任問題的主要方式之一。發達國家的環境污染責任保險制度分為強制環境責任保險和自愿環境責任保險。在保險責任的適用范圍方面，承保的風險范圍經歷了由小到大的演變過程。

我國已經進入環境風險的高發期，部分地區曾通過試點推進自愿性環境污染賠償責任保險制度，但許多試點因無企業投保而處于停頓狀態。鑒于我國一些企業經營效益不良以及其為利潤所驅，不愿承擔污染損害風險的現實情況，我國應當通過立法，結合自愿與強制保險的方式建立我國環境污染賠償責任的保險制度。

參考文獻：

1.周林彬著.法律經濟學論綱.北京大學出版社，1998

第5篇：環境污染及處理范文

一、適用范圍

發生在本公司以內及其周邊的污染物排放，交通運輸和貯存過程中等因素造成環境污染事故時，啟用本預案。

二、組織機構

公司特成立環境污染事故應急處理領導小組：組長由總經理李斌擔任，副組長由副總經理李興勇擔任、組員由各部門領導組成。

環境污染事故應急處理領導小組主要職責：組織、協調有關部門參加環境污染事故的排險、減害工作；根據現場情況，研究處置、具體做出排險減害（救助）方案、并組織實施。

三、報告制度

發生環境污染事故后，應急處理領導小組應立即趕赴現場調查，并對事故的性質和危害作出適當的認定：

（1）凡屬輕微環境染事故，應立即組織人員進行補漏，及時清理污染源；

（2）凡屬重大環境污染事故，除及時組織人員進行處理外，應立即向縣應急辦及縣相應主管部門報告。

四、本預案的實施

在發生環境污染事故時或即將使環境遭到嚴重破壞，人民群眾身體健康受到或即將受到嚴重危害，財產受到嚴重損失，可能造成社會不良影響時，實施本應急處理預案。其做法如下：

1、接到事發報告后，立即組織小組成員及相關技術人員趕赴現場，對事故的性質和危害程度作出初步判斷，同時報告縣應急辦及相應主管部門。

2、事故第一時間內除組織搶救外，應如實報告縣應急辦及相應主管部門（事故發生的時間、地點、類型和主要污染物以及危害程度），積極配合相關部門對污染源的處理。

3、對有可能污染的地方進行全面的檢查，防患于未然。

4、對發生有毒物質可能危及人民群眾生命財產安全的，立即采取有效措施，控制污染事故蔓延，做好防范工作，必要時應疏散或組織人員撤離。

5、查明原因后，及時組織有關部門和技術人員及當事人共同擬定消除或減輕危害的方案措施。

6、消除或減輕危害的方案、措施確定后，立即組織人員實施。

第6篇：環境污染及處理范文

【關鍵詞】突發性環境污染事故；環境監測；事故應急管理;

1 引言

突發性環境污染事故是威脅人類健康、破壞生態環境的重要因素，其危害制約著生態平衡及經濟、社會發展。我們不僅要研究如何有效的預防、減少以致消除突發性環境污染事故的發生，更要特別注意在突發性環境污染事故發生后又如何及時有效地處理處置，最大限度的減少對環境和人身的危害。在對環境污染事故的應急處理中，環境監測起著相當重要的作用。

2 環境監測

環境監測是政府部門執行有關環境保護法規，進行環境質量管理和宏觀決策，環境科學研究及修訂環境質量標準所必須提供的基礎資料和依據的來源。環境監測是政府授權的公益型行為，環境監測是國家環境保護系統各級監測站的主要職責。環境監測可理解為對環境的監視、測定和監控等。環境監測可以定義為: 為了某種特定目的，按照預先設計好的時間和空間，定期的或連續的對一種或多種環境質量的代表值進行測定，并觀察、分析其變化及其對環境影響的過程，達到監視環境質量的好壞或評價環境污染的程度，進一步預測其變化趨勢，以便對環境質量起到監控作用。環境監測的內容應主要包括對環境質量和環境污染源的物理、化學、生物性質和生態性能變化趨勢的監測等。

3 突發性環境污染事故

在瞬時或較短時間內大量非正常排放或泄漏劇毒或污染環境的物質，給人民生命財產造成巨大損失，給生態環境造成嚴重危害的惡性環境污染事故被稱為突發性環境污染事故。突發性環境污染事故不同于一般的環境污染事故，它沒有固定的排放方式和排放途徑，發生突然、難以控制，防不勝防、來勢兇猛，對經濟、社會和生態環境破壞性大，對人民群眾及生物生命安全危害極大。20 世紀 60 年代以來，許多發達國家環境污染進入高發期，環境污染突發事件頻繁發生。其中的環境污染突發事件不但包括常規性環境污染，也包括由于重大化學品、危險品的生產、運輸、使用和消亡過程中污染導致的環境污染突發事件。

3.1 突發環境污染事故的特點。

第一、發生的突然性。突發性污染事故沒有固定的排放方式，事故的發生有很強的偶然性與意外性，往往突然形成，污染物排放途徑和方式不定，在瞬間或極短時間內就造成危害。

第二、形式的多樣性。突發性環境污染事故包括放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、農藥、有毒化學品污染事故等多種類型，涉及眾多行業與領域。

第三、危害的嚴重性。突發性污染事故發生突然，在瞬時內大量泄漏、排放有毒有害物質，如果事先沒有采取防范措施，在很短時間內往往難以控制，不僅會打亂一定區域內的正常生活、生產秩序，還會造成人員傷亡、社會財產的巨大損失和生態環境的嚴重破壞，事故的經濟影響和社會影響都較大。

第四、事故處理的艱巨性。因為這類事故通常具有污染范圍大，處理難度高的特點，要根據污染物質屬性有針對性的進行處理，徹底清潔，同時還要阻止污染的繼續蔓延和擴散，因此處理起來任務艱巨。

3.2 突發環境污染事故的類型。

突發環境污染事故具有以下四種類型:

3.2.1 劇毒農藥和有毒化學品的泄漏、擴散。

3.2.2 易燃易爆物質的泄漏、爆炸。

3.2.3 溢油環境污染。

3.2.4 非正常大量排放廢水造成的污染。。

4 環境監測在突發性污染事故中的作用

4.1 事故應急管理。突發事件的應急管理是指中央及地方級政府和有關組織機構為避免或者減輕突發事件( 有時甚至是危機) 所帶來的嚴重威脅、重大沖擊和巨大損失，有計劃、有組織的制定和實施一系列管理措施與應對策略，包括應急預案、應急處理、突發事件( 或者危機) 的解決與解決后的恢復等動態過程。在任何工業活動中都有可能發生事故，并且隨著現代工業的發展，生產過程中存在的巨大能量和有害物質，一旦發生重大事故，往往造成慘重的生命、財產損失和環境破壞。由于自然或人為、技術等原因，當事故或災害不可能完全避免的時候，建立重大事故應急救援體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵甚至唯一手段。

4.2 突發性污染事故中的應急監測。

4.2.1 應急監測。突發性環境污染事故應急監測，是指在發生環境污染事故之后，為了快速對事故作出反應和處理，需要確定污染物的種類、污染的范圍和程度而對環境進行監測的活動。具體是在事故發生后，由應急監測人員進入事故現場，采用小型、便攜、簡易、快速的檢測儀器、設備和一定的技術裝備及實驗室手段，在盡可能短的時間內獲取污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息。應急監測分為定性和定量兩種，定性監測是為了準確查明造成事故的污染物種類，適用于突發性環境事故的開始階段; 定量監測是為了確定在不同環境介質中污染物的濃度分布情況，確定不同程度污染區的邊界并進行標志的監測。同時，定性和定量監測也可以是查明導致事故發生的客觀條件而進行的監測。

4.2.2 應急監測與事故應急管理。

突發性環境污染事故應急工作包括兩個方面: 污染事故的應急處理與處置; 污染事故的應急監測。在突發環境污染事故的應急處理中，必須首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，還應查明污染物的泄露和擴散態勢、影響范圍。充分了解污染物的種類、性質、泄漏量和污染范圍。環境監測部門應能快速做出應急監測響應，科學的實施監測，并及時向政府和有關部門反映事故污染現狀，為進一步采取應急措施提供科學決策的依據。消除危害后果，做好現場恢復是事故應急救援的四大基本任務之一。其具體要求就是要針對事故對人體、土壤、空氣等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。如果沒有應急監測的實施，就沒有辦法獲得真實的污染情況和污染數據，也就無從判斷污染的程度如何，更無從去談如何控制事故對人員和環境的危害。因此，進行環境應急監測是正確處理突發性環境污染事故的前提。

5 結語

通過應急監測我們能迅速獲得污染事故的初步分析結果，如污染物的釋放量、形態及濃度，估計向環境擴散的速率、受污染的區域和范圍、有無疊加作用、降解速率以及污染物的特點( 包括毒性、揮發性、殘留性) 等［8］。這對于評估事故對公眾和環境的影響、整個事故影響區域產生的后果隨時間的變化以及污染事故的有效處理是非常重要的。另外，這為制定處置措施快速的提供了必要的信息。鑒于突發性環境污染事故所造成的嚴重后果，應根據初步分析結果迅速提出適當的應急處理處置措施，或者為決策者及有關方面提供充分的事故信息，以確保對事故做出及時有效的應急反應，盡量將事故的危害減少到最低限度。

參考文獻:

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[5]中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會． 安全生產管理知識［M］． 中國大百科全書出版社，2008: 125．

[6]肖勇泉，齊燕紅． 突發環境事件應急處置中的監測支持［J］．環境監測管理與技術．2005( 2) : 4 －5．

第7篇：環境污染及處理范文

關鍵詞:新疆;工業化;環境污染

作者簡介:張慶紅(1973-),女,新疆財經大學統計信息學院講師,碩士研究生,研究方向:環境經濟統計。

中圖分類號:F427 文獻標識碼:A文章編號:1672-3309(2009)12-0008-03

從新疆工業化歷史演變軌跡可以看出,新疆走了一條以資源開發、重化工業優先發展、國家(政府)直接投資推動下的工業化道路,建立了依托資源優勢,以能源、原材料為主的重型工業結構的資源型產業體系。自1992年以來,新疆第二產業在三次產業中的比重都是最大的,而且有不斷加大的趨勢,2006年達到了48%。這種以依托資源優勢建立的能源、原材料為主的重型工業結構的資源型產業體系,能源、資源消耗量大,污染物排放量大,強化了工業污染程度,加速了生態環境的惡化。

一、水污染概況

從表1可以看到,近幾年新疆廢水排放總量、工業廢水排放量、城鎮生活污水排放量呈不斷上升趨勢。從2002年到2006年,廢水排放總量年均增長7.0%,工業廢水排放量年均增長4.0%,生活廢水排放量年均增長8.4%,城鎮生活污水已經成為水體污染的主要來源,而且占廢水排放總量的比重不斷加大,由2002年的66.4%上升到2006年的70.0%。

從表2可以看到,新疆廢水主要污染物排放量也不斷加大。近幾年,生活COD排放量占COD排放總量的比重均在40%以上, 2006年的比重為44.8%;雖然生活氨氮排放量占氨氮排放總量比重有所下降,2006年的比重仍達到了81.5%,生活氨氮排放仍然是氨氮排放的最主要來源。而目前新疆城鎮生活污水的治理水平還比較低,2006年城鎮生活污水處理率僅為43.8%,為歷年來最高。2006年新疆污水處理廠共有26座,按照已經運行污水處理廠的設計處理能力計算,生活污水處理率可達60%以上。但目前大多數地州市已建的城市污水處理廠在運行機制、收費政策、監督管理、污水管網配套等方面都存在問題, 部分污水處理廠由于經費等原因運行不正常,制約了污水處理率的提高。

從行業廢水排放情況來看,近幾年,全區工業廢水排放量位于前位的行業主要是造紙及紙制品業、電力及熱力的生產和供應業、石油加工及煉焦業,這3個行業排放的廢水占全行業廢水排放量的40%以上。全區工業廢水COD排放量位于前位的行業依次為造紙及紙制品業、化學纖維制造業、農副食品加工業。3 個行業的COD排放量占全行業COD排放量基本上都是80%以上,其中造紙及紙制品業占50%以上。在今后的較長時期內,這4 個行業都將是工業廢水治理的重點。

從各地區廢水排放量情況來看,近些年,新疆廢水排放量居前位的地區主要集中在烏魯木齊、伊犁州、巴州、昌吉州、石河子市,以上五地州市廢水排放量占全區廢水排放總量基本上都在60%以上,是全區廢水排放的主要區域。

二、大氣污染狀況

工業污染是新疆大氣污染的主要來源。近幾年,新疆工業廢氣排放量增長迅速。從2002年的2512.17億標立方米上升到2006年的4517.42億標立方米,年均增長15.8%。廢氣中主要污染物排放量也迅速向上攀升。

從2002年到2006年,二氧化硫排放總量年均增長15.7%,其中工業二氧化硫排放量增長迅速,年均增長20.7%;城鎮生活二氧化硫排放量增長較慢,年均增長4.0%。工業二氧化硫排放量所占比重不斷加大,由2002年的65.2%上升到2006年的77.3%,而城鎮生活二氧化硫排放量所占比重在不斷下降,由2002年的34.8%下降到2006年的22.7%。

新疆煙塵排放總量和工業粉塵排放量也在不斷增加,從2002年到2006年,煙塵排放總量年均增長9.7%,工業煙塵排放量增長迅速,年均增長16.9%,城鎮生活煙塵排放量從總體上看增長較慢。工業煙塵排放量所占比重不斷加大,由2002年的51.3%上升到2006年的66.2%。工業粉塵排放量增長較快,年均增長15.1%。

新疆大氣污染嚴重,主要是由于新疆工業發展迅速,尤其是重工業產品產量不斷增加。此外,新疆能源消費仍以燃煤為主的關系也很大。

從各地區來看,近年來,二氧化硫排放總量居前位的是烏魯木齊、昌吉、哈密、伊犁。從各行業來看,二氧化硫排放總量主要集中在電力及熱力的生產和供應業、石油加工及煉焦業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制造業這5個行業,電力及熱力的生產和供應業是所有行業中排放量最大的,尤其是2005年、2006年該行業排放量占全區的49.47%、49.22%。

工業煙塵排放量居前位的是烏魯木齊、伊犁、吐魯番、塔城。從各行業來看,工業煙塵排放量主要集中在電力及熱力的生產和供應業、非金屬礦物制造業、石油加工及煉焦業、黑色金屬冶煉及壓延加工業這幾個行業,其中電力及熱力的生產和供應業排放量是最大的,而且有不斷加大的趨勢,由2003年的41.1%上升到2006年的51.02%。

工業粉塵排放量居前位的是塔城、巴州、阿勒泰、喀什、哈密。從各行業來看,工業粉塵排放量主要集中在非金屬礦物制造業、煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業。以上這5個行業占全區工業粉塵排放量的90%以上,其中,非金屬礦物制造業由2003年的91.3%下降到2006年的

62.93%。

三、工業固體廢物排放情況

從表3可以看到,近幾年新疆工業固體廢物產生量、排放量、綜合利用量都有不同程度上升。工業固體廢物產生量年均增長8.5%,排放量年均增長15.7%,綜合利用量年均增長6.6%,而處置量下降速度較快,年均下降11.5%。固體廢物綜合利用和固體廢物處置是固體廢物處理的主要方式,近幾年新疆采用這兩種處理方式處理工業固體廢物的數量占工業固廢產生量的比重是逐年下降的。

從各行業來看,固體廢物產生、排放和綜合利用比較高的行業主要集中在采選業(主要包括煤炭采選業、黑色金屬礦采選業、非金屬礦采選業和有色金屬礦采選業)、電力及熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制造業。

四、新疆環境污染治理概況

(一)“三廢”排放及處理率情況

從表4來看,近幾年新疆工業廢水達標率和城市生活廢水處理率都有所提高,而工業廢氣主要污染物SO2、煙塵、粉塵的去除率有所下降,尤其是SO2的去除率由2002年的18.94%下降到2006年的3.42%,而SO2的排放量由2002年的29.61萬噸迅速攀升到2006年的52.99萬噸。工業廢氣主要污染物中粉塵的達標率略有下降,煙塵的達標率穩定上升,SO2的達標率在連續兩年上升后又連續兩年回落。工業固體廢棄物的綜合利用率除了2006年以外,其他年份都是上升的。這說明新疆在治理工業廢水上的力度是比較大的,但工業廢氣尤其是SO2的治理力度還遠遠跟不上新疆城市化、工業化發展所帶來的環境污染速度。

(二)環境污染治理投資情況

從總體來看,新疆環境污染治理投資額先升后降,2006年是最低的,為31.9億元,這幾年都沒有超過40億元。環境污染治理投資總額占新疆生產總值比重也持續下降,由2002年的2.19%下降到2006年的1.05%,新疆環境污染治理投資嚴重不足,這與新疆環境污染嚴重的現狀極不相符。

五、結論及建議

(一)結論

1、伴隨著新疆經濟的高速發展,新疆環境污染日益嚴重。新疆廢水及其主要污染物、廢氣及其主要污染物和固體廢物的產生和排放都有不同程度的提高,全區污染治理水平和“三廢”綜合利用水平有待進一步提高。

2、新疆結構性和行業性污染較突出。隨著新疆經濟開發和工業化進程的加速,尤其是能源工業、原材料工業和化工工業的發展,新疆環境污染呈現出結構性和行業性特點。“三廢”的排放行業比較集中,工業廢水主要集中在造紙、化工及食品加工業,工業廢氣中的二氧化硫、煙塵和粉塵主要集中在電力、化工、非金屬與金屬冶煉等行業,工業固體廢棄物主要集中在采選業、電力及熱力的生產和供應業、非金屬與金屬冶煉等行業。

3、隨著新疆經濟快速增長、產業結構的不斷調整,新疆工業技術水平和“三廢”處理能力提高,環境污染治理取得一定效果。但是,新疆環境污染治理投資遠遠跟不上環境污染的發展速度,新疆環境污染日趨嚴重。從環境污染的現狀及未來的發展趨勢來看,新疆環境污染治理的形勢比較嚴峻。

(二)政策建議

為扭轉新疆環境質量隨經濟增長而下降的發展趨勢,實現環境、經濟的協調發展,本文結合上述分析提出以下建議:

1、優化升級產業結構。產業結構趨于工業化,對環境質量的改善是不利的,但是工業化進程勢在必行。因此,在工業化進程中,必須促進工業增長方式的轉變,引進先進的技術和設備,加快舊設備更新換代的能力和速度,推行工業低排放的清潔生產,走新型工業化道路。

2、繼續加大環境污染治理投資。新疆環境保護工作卓有成效,但是環境污染治理對環境質量的改善還沒有明顯地凸現出來,主要是環境污染治理投資能力不足。因此,必須繼續加大環境污染治理投資,提高污染治理投資在GDP中所占的份額,加強環境保護和污染治理的能力。

3、建立健全環境保護法規。建立合理的環保政策和法律體系,完善環境保護法規,加大環保執法力度,完善環境影響評價制度,加強經驗交流。依法治理環境,以法律促進環境保護工作的開展。 (責任編輯:方涵)

參考文獻:

[1] 楊云彥.人口、資源與環境經濟學[M] .北京:中國經濟出版社, 2004.

[2] 張曉.中國環境政策的總體評價[J].中國社會科學, 1999, (03): 95~98.

第8篇：環境污染及處理范文

本預案適用于在本市行政區域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險廢物）、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射，以及核、生物化學等環境污染、破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事故；因自然災害造成的危及人體健康的環境污染事故；影響飲用水源地水質的其它嚴重污染事故等。

二、組織機構

市環境保護局成立市環境污染事故應急處理領導小組，由市環保局局長XX同志任組長，下轄市環境監察應急小組和市環境監測應急小組。領導小組負責受理轄區內環境污染和生態破壞事故報告，調查事故原因、污染源性質及發展過程，立即作出應急處置措施反應；及時向市政府報告轄區內重大環境污染和生態破壞事故及其處理情況；組織轄區內重大環境污染及生態破壞事件的現場監察、監測及處理；領導市環境監察應急小組和市環境監測應急小組的應急處理工作。

市環境監察應急小組由市環保局污染控制科和市環境監察大隊組成。負責應急事故的現場調查、取證；提供應急處置措施建議；協助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作；立案調查事故責任；做好應急處理領導小組交辦的其它任務。

市環境監測應急小組由市環保局自然保護科和市環境監測站組成。負責污染物的現場快速定性分析、為應急處理提供依據；對環境污染物的性質、危害程度做出準確的認定；對環境恢復、生態修復提出建議措施等；辦好應急救援領導小組交給的其它任務。

三、工作程序

（一）任務受領及要求

市環境污染事故應急處理領導小組在接到污染事故發生的警報后，應立即通知市環境監察應急小組和市環境監測應急小組趕赴現場，當出現重、特大突發性環境污染事件時，領導小組應有一名以上成員到現場指揮應急救援工作。

市環境監察應急小組受領導任務后，應盡可能了解以下內容并及時向市環境污染事故應急救援領導小組匯報：

（1）事故發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染范圍；

（2）污染源種類、數量、性質；

（3）事故危害程度、發展趨勢、可控性及預采取的措施；

（4）本小組基本任務、到達時限等要求；

（5）友鄰小組的任務，可能得到的支援及協同規定；

（6）上級指揮機構（指揮員）位置、指揮關系、聯絡方法；

（7）受領任務后48小時內發出速報，報告事故發生的時間地點、污染源、經濟損失、人員受害情況等；

（8）其它需要清楚的情況。

市環境監測應急小組受領任務后、應盡可能做好以下工作并及時向市環境污染事故應急救援領導小組匯報：

（1）一般情況下，水污染在4小時內，氣污染在2小時內定性檢測出污染物的種類及其可能的危害；

（2）一般情況下，24小時內定量檢測出污染物的濃度、污染的程度和范圍，并發出監測報告；

（二）趕赴現場

市環境污染事故應急處理領導小組按指定路線組織環境監察和環境監測應急人員和車輛趕赴現場，明確途中聯絡方法，靈活果斷地處置開進途中情況，確保按時到達應急地區。

（三）應急處置

環境監察和環境監測應急小組到達現場附近后，應根據危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經綜合情況后及時向領導小組提出科學的污染處置方案，經批準后迅速根據任務分工，按照應急與處置程序和規范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據報指揮部。

1、現場污染控制

（1）立即采取有效措施，與相關部門配合，切斷污染源，隔離污染區，防止污染擴散；

（2）及時通報或疏散可能受到污染危害的單位和居民；

（3）參與對受危害人員的救治。

2、現場調查與報告

（1）污染事故現場勘察；

（2）技術調查取證；

（3）按照所造成的環境污染與破壞的程度認定事故等級，共分四級。根據《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》進行報告。

（4）環境監測應急小組應采取污染跟蹤監測，直至污染事故處理完畢、污染警報解除。

四、后勤保障

（一）通信保障

1、應急啟動時的通信保障。應急通知下達與接收以有線通信為主，利用辦公電話，實現應急信息快速傳輸。在外應急員的聯絡以移動電話等無線通信為主，確保應急通知快速下達。

2、開進中的通信保障。以無線通信為主。應急指令的下達與接收，事故現場應急信息的通

報與反饋，主要利用移動通訊。3、處置中的通信保障。采取無線通信、有線通信與運動通信相結合的方式，以無線通信為主。指揮部（或應急辦）可利用現場臨時架設開通有線電話指揮網、固定電話、移動電話，實現上情下達；應急小組在應急過程中，主要是利用移動電話，輔以運動通信，實現信息雙向交流。

（二）運輸保障

運轉的確認和調度由局應急領導小組組織實施。平時各應急車輛須保證100公里以上的行車用油。開進中根據實際情況由局應急領導小組統一組織交通等勤務保障。

（三）其他保障

第9篇：環境污染及處理范文

【關鍵詞】環境污染責任保險；承保現狀；承保約束

一、環境污染事故的特性

在目前中國再保險體系和相關法律尚未完善的情況下，保險公司環境污染責任保險的承保能力在很大程度上受到環境污染事故自身特性的制約。

（一）環境污染損失的巨災性

環境污染大體上可分為大氣污染、水污染和固體廢物污染三類，這些污染都具有擴散性，會隨著空氣、水等媒介迅速傳播。環境污染的擴散性導致其在某種情況下可能引發巨災損失。環境污染事故導致的潛在巨大損失遠遠超出了保險公司的風險承受能力，導致保險公司或者不提供此項業務，或者通過規定最高賠償限額的方式承保。

（二）環境污染危害的潛伏性

污染事故發生后，有毒有害氣體、核泄漏和石油污染等對自然界和人身體機能的影響具有潛伏性。在事故發生短期內，潛伏性污染造成的危害并不會立即顯現出來，無法對其進行準確評估，但在其后相當長的時間內，污染將會對生態環境以及人類后代產生持續影響。危害的潛伏性使得環境污染責任保險在事后賠償過程中會面臨索賠時效的問題。

（三）跨國環境污染事故中法律適用的不確定性

跨國污染事故由于涉及的利益相關方眾多，賠償處理時各方從自身利益出發要求適用的法律也不盡一致，導致其責任劃分及法律訴訟往往要耗費數年甚至數十年的時間。在跨國污染的情況下各國政府或者出于尊重或拉攏民意，在處理時往往會通過政治手段來解決。政治的介入使得重大跨國環境污染事故的處理面臨有法不能依的尷尬局面，導致賠償的范圍和金額具有很大的隨意性，在不限定最高賠償金額的情況下，保險公司不敢承接此類業務。

二、我國環境污染責任保險承保現狀分析

（一）承保標的以突發、意外事故為主

我國現行環境污染責任保險承保范圍限于突發性污染事故。環境污染事件既有突發性的，也有漸進性的。從發生概率角度分析，漸進性污染事故的發生概率往往高于突發性事故，只是因為短期內難以顯現損害后果而容易被忽略。保單將這一類風險排除在承保范圍之外，抑制了企業投保的積極性。而投保人數量的減少必然導致環境污染責任保險無法滿足大數法則的要求，承保的環境風險無法合理分散，給經營這種保險的保險公司帶來巨大風險，進而制約保險公司開展這項業務，最終使得環境污染責任保險進入惡性循環，難以為繼。

（二）保單條款與保險賠付由于法律依據不同存在矛盾

發生污染事故后，對第三人的民事訴訟及賠償，以及被保企業和保險公司所處立場的不同而導致的訴訟費用及隨后的民事賠償，是責任險條款設計中最關注的問題之一，而由于我國環境法律體系與保單條款基于的英美法律體系有相當大的不同，使得事故發生后，對保單的詮釋與我國現存法律體系相悖，被保人、保險人以及損失人之間存在潛在矛盾。

（三）損害評估技術不高

損害評估技術不高影響保險費率合理厘定以及承保范圍的擴大是我國環境污染責任保險面臨的難題。由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的環境風險從而進行產品定價。保險市場上缺乏環境污染風險及損害鑒定、評判的機構。保險公司從保護自身利益的角度出發制定賠償條款，導致大多保險產品出現賠償范圍窄、免責條款過多等問題。

（四）新環境保護法的出臺為環境污染責任保險的發展帶來機遇

新環境保護法按日記罰、將規劃和政策的環境影響評價納入了法律、確定了公益訴訟的可能性等規定都對環境風險企業提出了更高的要求。環境風險企業對環境污染責任保險的需求將顯著增加，為環境污染責任保險的發展帶來機遇。

三、我國環境污染責任保險承保約束優化建議

（一）對環境風險企業進行合理分類、確定承保范圍

環保部門應聯合保險行業協會、保險公司等機構對風險企業進行合理分類，構建一個既科學又實用的企業環境風險等級系統。按生產系統、儲運系統、風險源強弱和行業環境風險集中度，對環境風險企業所在的行業進行分類，確定行業的環境風險級別。對同行業企業按照地域環境、風險管理、應急救援、生產工藝流程、設備新舊等進行分類，確定環境風險企業的風險級別，為保險公司確定承保范圍和保費厘定提供技術支持。

（二）將逐漸污染事故納入承保范圍

因污染而造成民事賠償的不僅僅限于突發性污染事故，還有逐漸性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會對第三人造成人身或財產損害，且后者出現的頻率和損失額要比前者大得多，因此對持續性環境污染事故給予保險也是客觀需要。

（三）國家對環境污染責任保險的優惠政策應逐漸轉移到損失賠償方面。

國家可以通過建立強制的超賠責任保險機制來進一步管理和鼓勵保險公司對環境污染責任保險的承保積極性。即通過被保企業、承保公司和國家補貼三方比例繳納超額責任的保費，并委托商業保險公司、再保險公司對其進行商業承保，在商業污染責任保險的最高賠付額以上，再附加一部分的損失賠付比例。這樣既能夠使保險公司的賠償風險降低，拉低保費，又可以通過強制投保的方式，對國內污染企業排污和控污數據進行量化，有助于社會污染邊際成本的統計和控制。

（四）培養專業環境風險核保理賠公估人，促進環境污染責任保險發展。

環境污染責任保險的核保和理賠具有特殊性、復雜性。保險公司自身進行核保理賠的難度很大，培養統一專業的環境風險核保理賠人能夠更好的促進環境污染責任保險的發展、解決保險公司在環境污染責任保險方面人才欠缺的現狀、提高保險公司的承保能力。

參考文獻：

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