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第1篇：智慧社區項目建設方案范文

一、重要意義

“智慧城市”是按照科學的城市發展理念，利用物聯網、云計算、決策分析優化等信息技術，將城市運行的各個核心系統有效整合，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接和協同聯動，從而對民生、環保、公共安全、城市服務、商務活動等多種城市需求做出智能響應，形成安全、便捷、高效、綠色的城市形態，進而創造幸福美好的城市生活。

建設智慧城市已經成為當前國際國內關注的熱點，是各個城市把握新一輪信息技術變革機遇，推動城市數字化、網絡化向智能化、信息社會邁進的必然趨勢。智慧城市建設早抓一步就能先人一步，就能搶占創新型城市建設的制高點、戰略性新興產業的制高點、城市未來發展的制高點。建設智慧城市，對于加快建設省內一流縣城，推進“八個”，增強城市綜合競爭力，改進和提升政府管理水平，不斷提高人民群眾的生活質量和幸福指數，具有十分重要的意義。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以“八個”建設為目標，以提高全民福利為核心，堅持以需求和應用為導向，以制度創新、技術創新為動力，以基礎資源共享和信息資源整合為重點，以公共平臺和各類社會服務為突破口，加快推進信息化基礎設施平臺建設，為公眾提供更加便利的工作生活環境，為政府各部門構建更加高效運行的管理平臺，為社會各領域創造更加良好的信息化基礎環境。

（二）基本原則

1、統籌規劃，分步實施。智慧城市建設是一項涉及社會各個領域的系統工程，建設內容多，資金需求量大，必須統籌規劃建設，合理布局，科學安排建設項目，提高信息化資金使用效率。要選擇社會公眾急需、受益面廣、信息密集的重點項目優先實施,先易后難、先急后緩，重點突破、分步實施，全力推進智慧城市建設進程。

2、整合資源，協作共享。依托縣電子政務統一平臺，整合現有資源，建設集中統一、部門共享的信息化基礎設施，實現跨部門業務信息系統互聯、信息資源共享和管理服務協作，走集約、高效的信息化發展道路。

3、統一標準，規范建設。按照統一標準規劃、建設和管理全縣智慧城市公共設施、基礎網絡和支撐平臺，規避各自為政、分散建設帶來的巨大浪費和潛在風險。嚴格執行國家和省、市相關標準規范，遵守有關信息系統安全建設和管理規定，建立規范統一的電子政務網絡與信息安全保障體系。

4、政府主導，合力推動。強化政府規劃引領、統籌協調、優化環境、應用示范等方面的推動作用，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性與導向性作用，鼓勵通信運營商、企業、公眾等社會多方參與，努力形成建設智慧城市，打造幸福的整體合力。

5、以人為本，深化應用。把貼近百姓、服務發展作為智慧城市建設的出發點和落腳點，把群眾用得起、用得好作為深化信息技術應用的基本要求，不斷縮小城鄉之間、不同社會群體之間的“數字差距”，積極適應政府、企業和公眾日益提高的實際要求，確定智慧城市的發展目標和重點任務，提高信息技術應用給公眾帶來的便捷和幸福感。

（三）主要目標

爭取到“十二五”末，全縣建成完善的信息通信基礎設施，互聯網普及率居于全市前列，實現城市寬帶進樓入戶、農村所有行政村能寬帶上網，建成信息化網絡全覆蓋的光網城市。加快電子政務、電子商務、行業信息化建設，確保信息技術在經濟社會各個領域應用取得明顯進展。大力推動基于新一代信息技術的各類新興智慧型產品和服務的應用，促進經濟發展方式轉變和產業轉型升級，加快推進智慧產業健康發展。建成我縣電子政務統一平臺，實現60%縣級部門無紙化辦公。進一步提升信息技術創新、信息資源深度開發、信息廣泛利用和信息安全保障水平及社會信息化普及應用水平，初步形成智慧城市基本框架。

三、主要任務、重點項目及資金籌措

（一）主要任務

根據市上要求和縣“十二五”國民經濟和社會信息化發展規劃部署，“十二五”期間，我縣智慧城市建設的主要任務是大力推動信息技術在經濟、社會和城市管理等方面的應用，重點抓好九大應用系統建設，初步形成全縣智慧城市的基本框架，打造幸福。建設縣級電子政務統一平臺，基本實現縣級部門無紙化辦公；建設洪水災害監測預警系統，對洪水災害險情進行實時監控；建設視頻會議系統，節約會議開支，提高政府辦公效率；建設綜合應急指揮系統，提高政府應對處置突發事件的能力；建設區域衛生信息化平臺，為廣大人民群眾提供方便快捷的服務，提高全縣醫療管理水平；建設特殊車輛衛星定位系統，對特殊車輛進行實時管理、監控和調度；建設縣中小企業信息服務系統，為中小企業提供優質良好的服務；建設農業信息綜合服務系統，形成“數字農業”的基礎框架；建設教育信息化系統及“平安校園”，提高教育管理的信息化水平。

（二）重點項目

1、建設縣電子政務系統

2012年建成包括電子政務統一平臺、電子政務內外網和標準化中心機房的縣電子政務系統，以現代信息技術手段推進政務管理體制創新。該項目由縣信息辦負責實施。

2、建設縣農業信息綜合服務系統

2012年建設縣農業信息化綜合服務系統，包括農業監測預警系統、農產品價格信息系統、專家咨詢服務系統、農產品供求服務系統、農業生產資料市場監管系統，逐步形成“數字農業”基礎框架，建成農業經濟和社會發展相適應的農業信息化基礎設施、應用和服務三大體系。該項目由縣農業局負責實施。

3、建設縣洪水災害監測預警系統

2012年建成縣洪水災害監測預警系統，在全縣11個鎮、3個社區和重點水庫、湖壩、河道建成視頻監控系統，對洪水災害險情進行實時監控。該項目由縣水利局負責實施。

4、建設縣區域衛生信息化平臺

2013年建設連接縣內各醫療衛生機構、行政管理機構的基本業務數據，整合我縣新型農村合作醫療信息系統，建立居民健康檔案系統，實現醫療、醫保、新農合系統“三位一體”的運營平臺。該項目由縣衛生局負責實施。

5、建設縣視頻會議系統

2013年建成連接縣政府及各鎮、社區的視頻會議系統，提高辦公效率，節省會議費用。該項目由縣信息辦負責實施。

6、建設縣綜合應急指揮系統

2014年建成縣綜合應急指揮系統，并與省、市對接，提高各級對各類突發事件防范和應急處理的保障能力。該項目由縣應急辦負責實施。

7、建設縣中小企業信息服務系統

2015年建成縣中小企業信息服務系統，為中小企業提供信息、管理咨詢、科技、創業、市場開拓、法律維權、培訓、融資服務平臺，并實現與市上中小企業信息服務系統對接。該項目由縣工發局牽頭負責實施。

8、建設特殊車輛衛星定位系統

2015年建設出租車、客運車、危險品車輛衛星定位系統和運煤車輛治超監測系統，對特殊車輛進行實時管理、監控和調度。該項目由縣交通局負責實施。

9、建設教育信息化系統及“平安校園”

2013年建設中、小學多媒體教學系統；2014年建設中、小學教育管理信息化平臺；2015年建設中、小學、幼兒園安全視頻監控系統，實現對校園安全的全面有效監控。建設自動感應式學生到校、離校短信實時通知的信息化系統和覆蓋全縣教職工的短信互動平臺，實現教育管理部門、教職工、家長互動溝通平臺。該項目由縣教育局負責建設。

（三）資金籌措及建設模式

智慧城市建設是一項涉及國民經濟和社會發展各個領域的系統工程，需要投入大量資金。各相關部門要按照各自負責的建設項目，提早計劃，加大上省跑市力度，爭取項目資金，確保項目建設資金落實到位。一要加大信息化建設資金投入，將智慧城市重點項目建設資金及運行維護費用列入縣級年度財政預算，支撐推進智慧城市重點項目建設順利進行。二要搶抓機遇，申報項目，積極爭取國家和省、市在信息化項目資金等方面對我縣的傾斜支持幫助。三要運用市場機制，采取企業投入、政府分期償還等方式，鼓勵和吸引各通信運營商和社會資本參與信息化建設，拓寬多元化投資融資渠道，努力解決建設資金不足問題。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立了由主要領導任組長，各副縣長任副組長，縣政府辦、縣發改局、縣財政局、縣審計局、縣監察局、縣工發局、縣交通局、縣農業局、縣水利局、縣教育局、縣衛生局、縣交警大隊、縣信息辦、縣應急辦主要負責同志為成員的縣智慧城市重點項目建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，縣政府辦主任兼任辦公室主任，縣信息辦主任兼任辦公室副主任，全面負責智慧城市建設方案的編制、項目組織實施等工作。

（二）加大宣傳普及。要充分利用電視、網絡等各種媒體，積極宣傳建設智慧城市的重要意義、總體目標和工作部署，廣泛開展智慧城市建設相關知識普及工作，切實提高全民科技素養和信息技術應用能力，調動全社會參與信息化建設的熱情，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度，提高全縣智慧城市建設能力，加快經濟轉型升級，打造高品質智慧城市，實現幸福創新發展。

（三）建立共享機制。各有關部門要高度重視智慧城市的技術標準、制度規則的創新能力和保障能力，積極推進信息資源共享制度化、規范化。要加強調查研究，抓緊制訂相關規章制度和符合標準規范、統一的信息交換接口，推進全縣各相關部門之間的信息共享和業務協同，為智慧城市建設創造良好的政策環境。

第2篇：智慧社區項目建設方案范文

2、構建城鎮貧困群眾防貧返貧長效機制。統籌城鄉脫貧政策，為我區城鎮貧困群眾購買防貧責任保險，作為打贏脫貧解困攻堅戰的重要舉措和實施保險扶貧工程的重要任務。

3、完成全區孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人兩項補助等各類生活保障補助金的發放。繼續執行兒童政策宣講進村居活動，2021年1月中旬預計完成各街道宣講1次，同時發放留守兒童、困境兒童交通安全衣、安全書包、文具盒、彩筆、圓規、標尺等慈善救助物資700余件次。

4、積極推進區智慧社區（村）醫養綜合服務中心項目建設，推進區級醫養綜合服務中心建設（將衛生院增加養老服務功能、預計投入4000多萬）。計劃完成江邊街道立新社區街道級綜合養老服務中心(建設面積6000平米、總投入1800萬)、交通街道商城社區街道級綜合養老服務中心(建設面積5000平米、總投入1500萬)、街道楓園社區街道級綜合養老服務中心(建設面積2千平米、投入200萬)。推進農村互助養老服務中心建設工作，計劃推進鎮級（村）農村養老服務中心；改造原鎮政府，預計投入800萬元，現已完成初步設計方案。

5、積極推進公辦養老機構提升改造建設，增設護理型床位提升占比率。計劃重點提升市社會福利院養老護理功能改造，改造面積約4000余平米、預計投入5000萬左右。

6、扶貧五年過度期保持人員幫扶隊伍不減、政策保持不變。農村2類人員摸排、幫扶，確保新發貧困人員有保障。

7、推進“智慧”殯葬服務，殯儀管改造提升續建。2021年6月底前完成。加強殯葬基礎設施建設管理，抓好“三沿六區”散埋亂葬整治，積極推進現代文明喪葬新風。

第3篇：智慧社區項目建設方案范文

升級：建設新型智慧城市

深圳市經過36年的改革發展，2015年信息社會指數（ISI）達到0.851，是國內唯一處于信息社會發展中級階段的城市，信息化發展總體水平處于全國領先地位，并承擔了信息化領域多項國家試點，新型智慧城市建設基礎扎實。但總體上又面臨數據有整合、欠統一，應用多、欠協同，網絡資源多、待整合，安全重個體、缺聯動等挑戰。

2015年8月，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞指出，深圳市已經進入城市經營、治理和發展的關鍵時期，推進新型智慧城市建設，對于深圳建成更具引領作用、更具輻射力帶動力、更具競爭力影響力的民生幸福城市具有重要戰略意義。

2015年12月17日，在第二屆世界互聯網大會上，深圳與中國電科簽署了新型智慧城市建設戰略合作框架協議。協議提出：要按照“以人為本、服務導向”的原則，以信息惠民工程試點建設為基礎，通過提高信息服務的智能化水平，構建“一號申請、一窗受理、一網通辦”政務服務模式，構建智慧醫療、智慧教育、智慧社保、智慧社區等融合模式，為市民提供全程全時、全城通辦的服務，讓百姓少跑腿、信息多跑路。

在充分調研的基礎上，中國電科提出深圳新型智慧城市發展思路：在利舊的基礎上，實現原有系統的充分整合。即以加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務、城市治理、創新經濟、綠色宜居智慧應用為牽引，構建新型智慧城市通用功能平臺，以及搭建民生服務、城市治理服務、創新經濟服務、綠色宜居服務“大平臺”。

政策：提高信息惠民廣度

基于深圳已有的信息化基礎和政務信息共享示范市建設成果，國家發改委等十二部委在2014年6月批復的《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》文件中，將深圳列為全國80個信息惠民試點城市首位。

在獲得國家試點批復后，深圳市加快推進信息惠民各項工作，制定印發了《深圳市信息惠民國家試點城市工作方案（2015―2016年）》。為全面提高深圳信息惠民的廣度，該方案在國家要求的十大行動計劃基礎上，還增加了智能交通、住房保障、文體旅游、殘疾人服務、氣象信息、消費者維權等領域的信息惠民工作任務。

智慧城市的建設對創新城市管理方式和產業發展模式，加快深圳質量和幸福深圳進程具有重大意義。為使深圳成為智慧城市示范區、智慧產業領跑者，深圳市政府出臺的《智慧深圳規劃綱要（2011-2020年）》提出，在一些技術比較成熟、有一定基礎、惠及民生的領域，加快推進一批重點先行項目建設，包括一站式智慧門戶工程、智慧市政工程、智慧誠信工程、智慧交通工程、智慧醫療工程、智慧食品藥品安全工程、智慧環境工程、智慧社區工程、智慧警務工程和智慧教育工程等。

同時，深圳市以法律法規的形式，促進融合建設。如貫徹落實《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》，出臺如“電子證照、網上身份認證相關的地方性法規和規章”“街道社區公共服務信息管理制度”等地方性規章制度，實現統一市民身份認證，方便市民辦事；在城市治理領域，出臺數據開放管理、數據安全和隱私保護等相關政策文件，實現數據的采集、開放、共享、安全和隱私保護全流程管理等。

特色：市民生活簡單從容

2016年1月的《中國智慧城市惠民發展評價指數報告（2015版）》指出，2015年度進入副省級城市以上“智慧城市惠民”排名前5位的城市為上海、北京、廣州、哈爾濱、深圳。信息惠民，讓深圳市民生活簡單從容，在醫療、教育、社保、就業、養老服務等民生問題方面，幾乎可以不出家門，僅通過電腦或者手機操作一鍵搞定。

深圳市教育領域在信息化建設方面已經頗有經驗，以區為單位開展義務教育“雙免”“積分入學”網上申請，申請人在網上填報身份、房產、社保、計生等信息，無需提交相關紙質證明材料，通過信息共享在后臺即可完成各類證件照信息的核驗和資格審核。信息惠民，真正做到了為學生家長減負。此外，深圳全市學校100%建成校園網，公辦中小學 100%接入教育城域網、100%建成多媒體網絡課室。

通過網上申請、電話申請辦理《往來港澳通行證》，是深受深圳市民歡迎的一項信息惠民工程，往來港澳簽注3個工作日即可辦結，甚至可以足不出戶快遞到家。此外，深圳市已率先在國內實現戶籍審批材料全過程、全內容電子報送，審批時限平均減少10～15個工作日，其中政策性隨遷、出生登記、主項變更等業務提速30%～40%；推出戶政業務網上預約查詢服務，22項戶籍業務全面實現網上預約；全面實行35項車駕管業務網上預約辦理，其中異地年審、抵押等實行網上直接辦理。

從2014年開始，深圳有序推進智能交通信息惠民服務工作，利用“三屏一熱線”（手機屏、電腦屏、電視屏、12328服務熱線），為市民提供海、陸、空、鐵、地全方位、多模式的綜合交通信息服務。同時，利用網站、報紙、手機、交通信息屏等多種渠道，向社會公眾實時道路交通運行評估結果，引導市民選擇合理的出行時間、方式和線路。

第4篇：智慧社區項目建設方案范文

讓小王獲得便利的是今年7月初開始推行的王府井智慧交通停車系統。系統通過整合王府井商業區東方廣場、新東安廣場、北京市百貨大樓、北京飯店等六家大型停車場、2000余個車位，提高了區域內70%的可開放停車位流動率，緩解了王府井商業區停車難問題。這里僅僅是智慧東城建設的一個縮影。

“王府井商業區作為旅游景點是我們熟知的東城品牌，”東城區信息化工作辦公室（下稱信息辦）主任倪東告訴《中國經濟和信息化》，“如今，信息化管理也成為了東城區的品牌。”

信息化基礎

東城區為信息化建設盤算了很久。兩年前，在東城區制定20年總體發展戰略規劃的同時，信息化專項規劃也正式啟動了。2011年8月，信息辦正式編發了《東城區信息化發展戰略（2011-2030年）》（下稱《發展戰略》），基本確定了智慧東城的建設框架。自此“城市管理精準可靠、公共服務優質便捷、服務經濟集約融合、電子政務協同高效”成為未來20年智慧東城的發展目標。

為了進一步落實智慧東城建設，信息辦還相繼編發了《東城區“十二五”信息化規劃》、制定了智慧東城五年行動計劃，東城區率先成為在北京市提出三級信息化規劃的區縣。“我們希望通過實施‘2106計劃’（兩個基礎設施、十項重點工程、六項保障措施），將未來五年的具體工作一一細化落地。”

這些規劃做起來并沒那么容易。起初，信息辦邀請了中國電子信息產業發展研究院、國務院發展研究中心、清華大學以及一家IT公司共四個單位共同協助制定規劃方案，然而經過幾輪方案討論后還是無法確定該由誰做。最終，經過國家信息化專家咨詢委員會專家的共同討論后，中國電子信息產業發展研究院以其高定位的規劃和豐富的經驗中選。

如何找準規劃定位同樣是個棘手問題。原因很簡單，信息化技術的發展速度快得令人難以想象。信息辦為此舉辦了多場研討會，吸取了160多條專家建議，征求了80余項區屬部門意見。隨后又對東城區管轄單位、區有關領導和相關部門信息化負責人做了實地調研和訪談，最終形成了12份專項調研報告，全面掌握了東城區信息化發展現狀、存在的問題、面臨的形勢以及各部門的信息化發展設想。

經多次討論修改后，2011年3月31日，信息辦組織了一場由工業和信息化部、北京市經濟和信息化委員會、國家信息化專家咨詢委員會共同參與的專家評審會，通過了對《發展戰略》的評審。

在基礎設施建設方面，東城區與運營商緊密合作。今年4月，東城區和中國移動北京分公司簽訂了“智慧東城無線城市”戰略合作協議。8月，又與中國聯通北京分公司簽署了《共同推進城市信息化基礎設施建設戰略合作協議》，聯手推進東城區信息化基礎設施建設。

在數據平臺上，東城區也做了很多準備。經過十多年的建設，全區基本形成了電子政務外網統一建設，互聯網統一接入，公共服務統一開展，安全統一管理實施的集約式建設和管理模式。相繼建設了電子政務云數據中心和網格化云服務平臺，承載了全區服務器和網絡的安全設備、空調設備、UPS設備、EPS設備近500臺。”

雖然在信息化基礎設施建設上，東城區功底深厚，但如何全面建設智慧東城依然是一項巨大考驗，同時也是倪東思索的問題。

智慧搭建

王府井智慧停車系統的實施為居民尋找停車位提供了便利，除此之外，東城區在城市管理、社會服務、旅游、電梯安全和路側停車等方面也都進行了智慧應用的探索。

王府井、前門、南鑼鼓巷是外地游客逛北京的特色商業街區，從前游客想要了解這里的游覽信息往往是通過網絡和紙質宣傳品。如今，旅客們可以利用隨身攜帶的智能手機在這幾條街區搜索名為“Visit Beijing”的Wi-Fi熱點，免費下載旅游信息，或者通過藍牙搜索熱點實現自助伴游，還可以通過“搖一搖”為自己推薦飯店、商店等等。這一切得益于信息辦和東城區旅游委在北京市率先推出的旅游信息自助公共服務系統。

網格化管理模式被視為東城區信息化建設的標志。早在2004年，東城區對網格化城市管理就進行了探索并成為其他地區學習的模板。六年后，東城區又將網格化延續到了社會服務管理，如今全國各地到信息辦參觀學習網格化社會服務管理創新項目的人員已達300多批次。

“天上有云、地上有格、中間有網”的新型支撐體系是社會服務管理信息化的一大特點。在創新劃分社會網格的基礎上，形成了云-網-格相聯的“三級平臺、四級管理”的管理模式。在建設之初，按照三級平臺的模式，每個街道需建設一個信息化支撐平臺，那么東城區17個街道意味著要建17個平臺。反復思考之后，倪東提出了利用云平臺技術實現街道平臺統一建設，這樣不僅解決了花銷大的問題，還對各部門進行了資源整合。“不知道別人如何理解云，我認為云的核心其實就是資源整合。”倪東說。

在智慧東城五年行動計劃中可以看到，東城區將在社會服務管理、數字商業、旅游、社區等領域建設智慧城市。如今，社會服務管理和旅游項目已經全面鋪開，而在其他領域的項目應用也進展順利。

例如，東城區正在建設的路側停車場物聯網應用項目通過在車位下方埋設地磁傳感器采集車位狀態信息，實現對路側停車泊位的實時監測。當司機把車輛停在車位上，地磁傳感器能自動感應車輛的到來并開始計時；待車輛離開時，傳感器會自動把停車時間傳送到中繼站進行計費。收費時管理員一按POS機，就能打出收費條來。目前東城區已在4條路、130個車位完成項目建設，從試運行情況來看，地磁傳感器系統能夠較準確地反映試運行路段的停車泊位使用情況。

第5篇：智慧社區項目建設方案范文

胡祖才指出，這次會議的目的是希望通過推動試點地區帶動全國城鎮化進程，更好地發揮城鎮化作為穩增長、調結構、惠民生、促改革的黃金結合點作用。今年是推進新型城鎮化的關鍵一年，必須樹立使命意識和責任意識，加快工作節奏和步伐。

一是各試點地區要“闖”，銳意創新、率先突破，按照試點任務要求，明確時間表、路線圖，集中力量、調配資源，盡快在市民化和投融資體制機制方面取得突破，形成示范帶動效應。 國家新型城鎮化綜合試點工作經驗交流會現場

二是有關部門要“幫”，積極支持、形成合力，盡快出臺已經明確的支持政策，進一步解放思想，協助推動解決試點工作中的問題，突破體制機制障礙，形成推動試點工作的合力。

三是媒體要“挖”，深入挖掘經驗、積極宣傳引導，多宣傳試點中的新做法、好經驗，多宣傳敢闖敢試、愿為人先的試點精神，形成全民關注新型城鎮化的氛圍。

交流會上，10個試點地區負責人分別就戶籍制度改革與農業轉移人口市民化、城鎮化投融資體制改革、土地制度改革、特大鎮體制改革和特色鎮建設、智慧城市等五個專題做了經驗介紹。各部門有關負責人解讀了相關政策，并與試點地區負責人和媒體代表進行了交流。

專題1：戶籍制度改革與農業轉移人口市民化

戶籍制度改革與農業轉移人口市民化方面，安徽省合肥市通過大幅降低落戶門檻、完善農業轉移人口公共服務，讓農民工安心“扎根”城鎮;福建省晉江市不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、融得入、留得住”。

近年來，合肥市緊緊圍繞“新跨越、進十強”的總體要求和“大湖名城、創新高地”的戰略定位，以新型工業化推動新型城鎮化、帶動農業現代化，翻開了全面深化改革先行先試“合肥版”，走上了創新轉型升級的科學發展之路，成為全國發展最快的省會城市之一。“十二五”以來，合肥市建成區面積由320平方公里擴大到403平方公里，常住人口由335萬人增加到395萬人;全市常住人口城鎮化率由2005年的55.7%，提高到2015年69.1%。

合肥市通過分類放開落戶限制，著力深化戶籍制度改革。并出臺了一系列的舉措來降低遷移落戶門檻、加大保障流動人口權益、創新戶口管理制度、進一步深化戶籍制度改革。

另外，通過健全社會保障體系，來促進農民工融入城市。在推進隨遷子女教育市民化這個問題上，合肥市采取了保障受教育機會公平、保障教育過程公平、加大財政獎補力度、擴大城鎮教育容量等措施;在推進基本公共服務均等化方面，合肥市則大力推進醫療衛生均等化、推進社保均等化和實施“安居工程”。

通過一系列的舉措之后，合肥市取得了明顯成效：一是落戶更加開放。自2013年7月戶籍制度改革施行后，到2015年6月合肥市已辦理落戶人員143908人，同比增長5.3%。二是教育更加公平。實現義務教育、高中階段教育“零障礙”入學，全面享受同城待遇，做到“一樣就讀、一樣升學、一樣繳費”。三是消費進一步提升。2013年合肥市城鎮居民與農村居民人均消費支出比約為2.53：1，每落戶一名農業轉移人口，約增加消費支出12000元。四是投資進一步擴大。農業轉移人口市民化也帶動巨大的投資需求，合肥市農業轉移人口市民化需要約8萬元的固定資產投資，若只考慮10萬人的增量部分，每年將新增80億元的投資需求。

晉江市是制造業相對發達的縣級市，有戶籍人口109萬，吸引集聚的外來人口也有100多萬。這些外來建設者是晉江工業化、城鎮化、現代化建設的主力軍，讓他們融入晉江、扎根晉江，既是晉江新型城鎮化要解決的核心問題，也是晉江一直以來努力探索突破的重點領域。近年來，晉江市始終堅持“同城同待遇、保障全覆蓋”的基本理念，不斷豐富居住證制度市民化待遇內涵，深化戶籍制度改革，提高外來人口基本公共服務均等化水平，讓外來人口“進得來、留得住、融得入”。

作為外來人口較多的城市，晉江市首先解決了外來人口的戶籍落戶、戶籍福利問題。通過實行居住證制度、放開人口落戶限制讓外來人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。截至目前，累計辦理居住證200多萬張（有效期內110萬張），已辦理外來人口落戶19313人。為了讓外地人口“留得住”，晉江市還全方位解決外來人口的就業、住房、社保和公共服務等問題，讓外來人口愿意留在晉江安居樂業。在“融得入”的問題上，著重強調以人為本，從情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增強“新晉江人”的認同感和歸屬感。

晉江市通過先行先試、持續創新，破除了體制機制的束縛，打開了新型城鎮化的新局面。

專題2：城鎮化投融資體制改革

城鎮化投融資體制改革方面，重慶市推進基礎設施領域PPP模式，解決產業發展、公共服務等多方面的融資問題;湖南省株洲市通過設立新型城鎮化建設基金，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局。

近年來，重慶市認真貫徹落實中央新型城鎮化工作會議精神及《國家新型城鎮化規劃》要求，充分發揮新型城鎮化在穩增長促改革調結構惠民生中的重要引擎作用。2015年上半年全市地區生產總值增速11%，全社會固定資產投資增長17.5%，分別高出全國平均水平4個百分點和6.1個百分點。按照國家統一部署，扎實推進新型城鎮化綜合試點工作，在改革創新城鎮化投融資體制機制方面進行了積極探索。

重慶市堅持規劃引導，強化項目策劃及資源整合力度。結合重慶市“十三五”規劃編制，緊緊圍繞推進新型城鎮化的重點領域和關鍵環節，加強項目前期策劃，研究提出“五通、八聯、三保障”三大體系、共十六大專項的重大基礎設施項目儲備方案，規劃項目總投資1.84萬億元。并且依據規劃提出的重大項目，整合資源要素，提出項目建設投融資思路。

另外，以政府和社會資本合作作為突破，來推進投融資體制改革。當前，重慶市正著力推動政府主導的“投”運作模式逐步向創新運用政府和社會資本合作（PPP）模式轉變，兩年來，圍繞增強主城區綜合交通樞紐運營周轉能力，加強重慶市各區域互聯互通，提升城市公共服務能力和水平，改善人民生產生活環境等重點領域，兩次集中簽約PPP項目39個，涉及總投資（資產總額）約2600億元。

在基礎設施領域積極推進PPP模式的同時，針對新型城鎮化進程中產業發展、公共服務等方面的資金需求，重慶市積極探索創新，通過采用設立股權投資引導基金、多渠道擴大和優化投資等措施建立了多元化的投融資渠道。

獲批國家新型城鎮化綜合試點城市以來，湖南省株洲市圍繞新型城鎮化綜合試點任務，積極探索建立多元化可持續的投融資機制，重點推進政府性投融資平臺改革重組，設立新型城鎮化建設基金，大力推行PPP模式，不斷創新投融資方式和渠道，逐步實現了投融資方式從要素驅動為主向信用驅動為主轉變，形成了政府主導、市場運作、社會參與的多元投融資格局，有力推動了新型城鎮化發展。

株洲市按照“資源資產化、資產資本化、資本證券化”的思路，對政府性投融資平臺公司進行了改革重組，以做強主體，引導投資為目標大力推進公司業務重組和推行債務分類管理。與此同時，還加大了財政資金統籌和歸集力度，設立了5.3億元的專項發展基金和6億元的償債基金。在項目策劃、拉動投資方面，株洲市圍繞優勢策劃項目、立足整體開發策劃項目、注重利益導向策劃項目，破解了“項目找資金”的困局，走出了“資金找項目”的新路子。

株洲市通過加強政銀合作、創新金融服務平臺、探索農村土地承包經營權和農戶財產權抵押試點等方式來不斷創新投融資渠道，以此激活投資。在簡政放權、吸引投資方面，株洲市按照“應放盡放，放管結合”的原則，著力抓好加大行政審批事項精簡力度、推進建設投資項目審批改革、推行商事制度改革等工作，來激發民間投資積極性。

專題3：土地制度改革

土地制度改革方面，廣東東莞推進“三舊改造”，在操作主體、改造業態、資金來源、利益分配、開發方式等五個方面探索多元化模式，有效促進城市更新;浙江嘉興市姚莊鎮以農村住房轉換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為核心，有效激活城鄉實體經濟，拉動城市消費需求。

東莞市作為我國改革開放以來迅速發展起來的現代制造業城市，開發強度已達43%，僅次于深圳市，超過香港的兩倍。與此同時，土地利用效率較為低下。經濟社會進一步發展的用地瓶頸制約突出，全市60%以上的鎮街沒有超過500畝的可集中建設地塊。因此，從2009年開始，東莞市積極推動“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，動員社會各方介入其中，先后投資資金400多億元，完成改造1萬余畝，正在實施改造2.8萬畝，保障了經濟社會發展的用地需求，改善了城鄉環境，取得了良好的效果。

在“三舊”改造過程中，東莞市積極引導各類主體參與，減輕城市更新改造帶來的政府財政壓力，也通過多元化的操作主體平衡復雜的利益關系。其中，由于商住項目盈利大、收益快，前期啟動的“三舊”項目超過八成為商住項目，東莞市積極引導改造業態多元化，從注重商住開發到注重產業升級;在資金來源問題上，東莞市則大力動員社會資本介入改造項目;不同的改造項目在收益分配上各不相同，東莞市采取利益分配多元化，即政府在土地價款和稅費分配上大幅讓利;在開發過程中，東莞市采用多元化融合的方式，將城市更新與地下空間開發及軌道交通有機地結合起來。

通過采用多元化發展的措施之后，東莞市取得了明顯的成效：通過更新改造，大部分項目的容積率至少翻了一番，大大提高了土地利用效率。并且，在“三舊”改造中積極探索高層工業大廈產權分割轉讓，有助于降低改造成本、促進產業轉型升級。通過改造而建設的現代化樓房和商業設施徹底地整治了周邊環境，提升了物業價值。另外，拆遷安置與改造補償也增加了村民與村集體的收入。

2008年以來，嘉興市姚莊鎮堅持統籌城鄉一體發展戰略，牢牢把握城鄉建設用地增減掛鉤試點契機，積極開展以農村住房置換城鎮房產、農村宅基地復墾增量為主要內容的農房改造集聚工作，改善農戶居住條件，盤活農村土地資源，推進土地節約集約，深受農戶擁護參與。目前，姚莊鎮先后編制農村土地整治項目5個，累計完成農村土地整治823.4畝，土地開發2081.9畝，姚莊主中心和丁柵、俞匯社區副中心等“1+2”新社區已集聚農戶2200多戶，全鎮集聚率已達40%。

姚莊鎮以農房改造集聚促進城鄉統籌為工作主線，堅持自愿至上，合理把握“政府可承受度、農民可接受度、工作可推進”的原則，找到政策的“平衡點”，又推出了讓各方都可接受的政策，讓農民真正得到實惠，深受農民歡迎。在其他方面，姚莊鎮堅持同步復墾，提高土地利用水平。按照“田成方、路成格、林成網、進出水溝渠配套”等要求，高標準、高質量開展土地復墾，獲得了周轉指標、節約了土地資源，走出了一條平原高耕保地區節約集約利用土地的新路子。在推進過程中，堅持一體發展的原則，來建設城鄉示范片區，姚莊鎮把農房改造集聚工作作為浙江省省級小城市培育試點建設的主要內容，充分運用超250億元的市場資本，不斷加快城市基礎設施建設和姚莊省級經濟開發區建設，為進城居民創建優質的城市環境。

從姚莊鎮農房改造集聚工作實踐來看，取得了超出預期的效益，受到了各界的廣泛關注，被外界總結為“姚莊模式”。經驗和成效主要表現在：土地要素節約集約、村級集體經濟有效壯大、公共資源配置更加優化、農民生活水平顯著提升、城鄉實體經濟有效激活等方面。

專題4：特大鎮體制改革和特色鎮建設

特大鎮體制改革和特色鎮建設方面，浙江省蒼南縣龍港鎮實行縣級單列管理體制、科學賦予縣級管理權限、推行“大部門”制改革等舉措，探索行政管理創新和行政成本降低的新型設市模式;江蘇睢寧縣沙集鎮以發展電商產業為突破口，提高農民創業技能，完善配套，打造“以城促產”特色小鎮。

龍港鎮地處浙江省東南部，位于浙江省水系之一的鰲江入海口南岸。1984年建鎮初期，通過戶籍改革、土地有償出讓、發展民營經濟三大改革，建成了農民自費造城的樣板，被譽為“中國第一座農民城”。經過31年的不斷發展和三次行政區劃調整，由5個小漁村逐步發展成為鰲江流域中心城市。現轄區面積172.05平方公里（其中建成區面積19平方公里），戶籍人口37.1萬、常住人口44.3萬、外來人口10多萬。2014年實現地區生產總值206.1億元，同比增長11.1%。

龍港鎮力爭為全國探索行政管理創新和行政成本降低的可實行、可復制、可推廣的新型設市模式，緊緊圍繞中央11部門聯合印發的《國家新型城鎮化綜合試點方案》要求，把行政管理體制改革作為頭等大事，全力突破。實行縣級單列管理體制，將龍港定位為縣級單位，賦予縣級職能，并相應賦予縣級行政主體資格，實現縣鎮之間權責關系由不穩定向穩定轉變。在部門之間的管理上，推行“大部門”制改革，優化橫向管理，按照“黨政機構合一”、職能相近部門合并和打破條條對口的原則，建立若干個“大部門”，實行屬地管理。以此，形成了多網合一、并網運行的基層管理體制，創新“一張網”機制，進一步強化社會服務管理中心建設，將公共安全網格、綜治網格等進行并網運行，切實加強基層基礎和社會治理。

下一步，龍港鎮在全力做好試點實施方案和子方案的制定、完善和報批工作的同時，還將分步抓好改革措施的推進落實、積極營造良好的輿論氛圍，爭取在2017年6月前建立試點工作評估體系，梳理和總結經驗，形成一套可實行、可復制、可推廣的新型設市模式。

2006年以來，睢寧縣沙集鎮搶抓時代機遇，利用信息化的有利條件，發展農村電商產業，引領大眾創業，激發內生動力，形成了全國有名的“沙集模式”。在強化產業支撐的基礎上，沙集鎮統籌經濟發展和城鎮建設，促進產城融合，新型城鎮化取得突破性進展。在“產”的方面，不斷壯大經濟實力，建成省現代服務業集聚區，使電商產業規模達到28億元，成為中國淘寶鎮。2014年全鎮地區生產總值實現16.3億元，農民人均純收入實現14000元。在“城”的方面，完善城鎮功能，創新成為徐州市重點中心鎮，鎮區建成區面積達5平方公里，常住人口城鎮化率58%，戶籍人口城鎮化率37%。

沙集鎮以發展電商產業為突破口，夯實產業支撐，壯大全鎮經濟實力。用“產”為“城”打基礎，實現“以產帶城”，為此，沙集鎮在激發農民創業熱情、優化發展環境、健全行業協會組織三個方面精準發力。并且，不斷完善各種配套，提升城鎮功能，用“城”為“產”做支撐，實現“以城促產”，沙集鎮按照“缺什么、補什么”的原則，近年來累計投入城鎮建設資金15億元，開工建設各類項目30項，以此來優化生產條件和完善百姓生活環境。

從一個名不見經傳的小鎮發展成為中國淘寶鎮，縱觀來看，沙集鎮把電子商務作為農村經濟發展的突破口這種經驗在全國來說可謂是首屈一指。在發展的過程中，沙集鎮牢牢把握以實現可持續發展為目標完善產業體系，始終堅持“以人為核心”的基本原則，把大眾創業和公共服務作為經濟發展的雙引擎，以產帶城、以城促產，促進產城融合發展，新型城鎮化呈現良好的發展勢頭。

專題5：智慧城市

智慧城市方面，湖北武漢通過推進智慧城市建設，拉動大量電子信息產業投資，創造大量高質量就業;廣州市番禺區則充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。

作為國內首個也是世界目前唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市，武漢市采取“頂層設計、應用落地、需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，積極引導物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧醫療、智慧交通、智慧居家養老等領域的試點示范項目建設。

武漢的智慧城市建設采用頂層設計、規劃引領的方式，結合武漢經濟社會發展的實際，提出了“113”總體架構。即：確立一個發展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業和運行”三大核心體系。經過近幾年來的國家智慧城市試點建設，武漢具備了較好的網絡基礎設施、感知基礎設施、云計算基礎和地理空間信息基礎設施，資源共享程度明顯提高。與此同時，武漢市抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環節，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現實中遇到的具體問題有機結合起來，是武漢智慧城市建設的一個特點。在建設過程中除了注重亮點、特點之外，武漢市還堅持社會效益和經濟效益并重，不僅要認真研究新一代信息技術能解決什么問題，還要努力降低成本，實現城市信息化建設項目效益最大化。

通過建設智慧城市，武漢市立足產業，拓展應用，實現以應用促產業，帶動本地電子信息產業發展壯大。并且，還大力推動重點領域尤其是政務領域數據資源開放，采取“邏輯集中、物理分散”的方式，健全政府部門和其他相關單位間的信息協調共享機制，實現全市信息資源互聯互通。面對當前良好的發展契機，武漢市搶抓互聯網經濟蓬勃發展的重要機遇，大力推進實施了“互聯網+”行動計劃。

番禺區作為廣州的都會區，位于廣州南部，區內有華南地區最大的高鐵樞紐廣州南站、全球最快超級計算機天河二號等名片。擁有實際管理服務人口超過300萬人。其中，外來人口的大量涌入和人口流動的日益頻繁，使得居民訴求趨于多元化，人們行為趨于短期化，社會矛盾漸漸凸顯。如何充分利用現代信息技術構建精準、高效的新型城市管理服務體系，以智慧管理和服務番禺成為應盡之義。2013年以來，番禺積極探索智慧城市建設，編制了《番禺區智慧城市整體規劃（2015―2017年）》，以數字化為突破口，初步形成了智慧城市建設思路：通過信息基礎建設，構建一個記錄和分析政府、企業、個人、社會組織行為信息的大數據平臺，形成對公眾記錄一生、服務一生、管理一生的常態化城市管理方式。

第6篇：智慧社區項目建設方案范文

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（〔2019〕5號）以及《陜西省人民政府辦公廳關于推進養老服務的意見》(陜政辦發〔2019〕36號)精神，加快推進新區養老服務發展，提出如下實施方案。 

一、完善養老服務設施

（一）加強城鎮社區養老服務設施建設

打造“15分鐘社區養老服務圈”建設，在新城層面建設一院（社區嵌入式綜合福利中心），在社區建設一中心（社區老年人日間照料中心）、在居民小區建設一站（養老服務站點），形成立體復合型養老服務網絡。新建住宅小區嚴格按照標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付；老舊小區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施未達標的，要通過回購、租賃、改造等方式補足。到2022年基本實現新建居住區及老舊社區養老服務設施90%以上覆蓋，到2023年力爭覆蓋率達100%。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（二）加快推進農村養老服務設施建設

持續推進永久保留村農村互助幸福院建設，鼓勵各村新建或利用農村社區服務中心、閑置校舍等集體設施改建農村互助幸福院，并高標準配套設施設備。探索農村區域性養老服務中心建設，到2023年每個新城至少建成1個，負責向有服務需求且無精神病和法定傳染疾病的農村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨老人、高齡及其他生活困難老人提供養老和護理服務，并對轄區內農村互助幸福院、居家養老服務等進行工作指導。因地制宜、多點布局“鄰里型、家庭式”小型養老服務站點，擴充農村養老服務的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務。（責任單位：新區人社民政局、農業農村局、自然資源和規劃局、財政局，各新城）

（三）持續推動綜合養老服務設施建設

保障養老服務設施用地配置，納入新區國土空間規劃中管控，嚴禁利用養老服務設施用地變相進行房地產開發。加快綜合社會福利中心建設，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會福利中心全部投入運營，且社會化運營率達到100%。新區兜底型養老服務設施通過各新城綜合社會福利中心進行保障。大力引導優質連鎖型養老服務機構參與新區中端養老服務設施建設。積極推進以健康養生養老為特色的康養綜合體等高端項目規劃、招商和建設，扶持以健康養生養老為主的特色街區建設，到2023年至少在灃東新城建成1處養老服務康養綜合體項目（紅光路老年公寓）。（責任單位：新區人社民政局、住房和城鄉建設局、財政局，各新城）

（四）深入推進醫養結合機構發展

統籌協調醫療設施與養老服務設施的配套建設。有條件的二級以上綜合醫院、中醫醫院應當開設老年病專科，增加老年病床數量，做好老年人慢性病防治和康復護理。支持有條件的養老機構內設醫療機構或衛生室、門診部。到2022年，新區養老機構護理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、住房和城鄉建設局，各新城）

（五）積極推進智慧養老服務平臺建設

結合新區智慧城市建設，推動智慧健康養老產業發展，加快信息技術、智能硬件等產品在養老服務領域的推廣應用。推進“互聯網+”養老服務，推動養老、保健、醫療服務一體化發展。支持各新城建設智慧養老服務平臺，推廣智能產品應用，為社區居家老人提供“點餐式”的照料、醫療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監護等全方位的養老服務。鼓勵智慧養老服務向農村延伸，為農村獨居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農村困難老人提供緊急救助、臨時幫扶等服務。積極推進養老智能產品進家庭，增強老年家庭的風險防控能力。（責任單位：新區工業和信息化局、人社民政局、教育衛體局，各新城）

二、加強制度支撐

（一）健全基本養老公共服務清單

建立政府購買社區(村)居家養老服務目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護床位、上門助浴、助潔、老年人能力評估、失能老人家庭照護人員技術培訓、上門指導與喘息服務、日間照料中心運營、農村互助幸福院運營、老年協會運轉等項目納入政府購買服務清單，明確服務對象、內容、標準與提供主體，保障新區老人享受標準化優質養老服務。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（二）健全基本養老保險制度

推行城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，全面實施全民參保計劃，落實建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體參加城鄉居民養老保險財政代繳政策。加強基本養老保險與低保等其他社會保障制度的銜接，增強城鄉居民基本養老保險的防貧減貧功能，建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民養老保險待遇水平隨經濟社會發展逐步提高。（責任單位：新區人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫療保障制度

完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，全面開展重特大疾病醫療救助，加強基本醫保、大病保險、醫療救助、臨時救助等制度的銜接。加強商業健康保險與基本醫保、大病保險等在保險經辦、保障水平、服務提供等方面的銜接。優化門診慢性病、門診特殊病相關政策，逐步增加基本醫保門診慢性病醫療服務項目，提高醫保最高支付限額。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長期照護保障制度

發揮政府主導作用，多渠道籌措資金，適時推行長期照護保險試點工作，為失能、半失能老人提供長期照護服務保障。積極發揮社會救助、社會福利、慈善事業的有益補充作用，鼓勵發展商業性長期護理保險產品，拓展長期照護保險的資金來源渠道。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業準入門檻

支持養老服務業品牌化、規模化、連鎖化發展，取消養老機構設立許可，實行備案管理；非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點，并向屬地民政部門報備；對申請設立養老服務類社會組織，實行優先登記。（責任單位：新區行政審批與政務服務局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區人社民政局牽頭，各相關部門參加，全面清理養老服務領域妨礙公平競爭的各項規定，制定出臺新區《養老服務投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費、融資、物業費、水電氣暖等方面大力支持養老服務業發展。（責任單位：新區人社民政局、財政局、稅務局、發展改革局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局，各新城）

（三）深化醫養結合融合發展

鼓勵養老機構與醫療機構合作，建立醫療機構醫生到養老機構定期坐診機制。支持有條件的養老機構內設醫療機構、醫務室或配備專職醫生與護士，并實行備案管理。搭建醫養聯盟平臺，為老年人提供在線醫療服務。整合社區醫療衛生與養老服務資源，推進醫養服務向社區延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫生巡診的社區（村）醫養結合工作機制。到2022年，慢性病患者等重點人群家庭簽約服務實現應簽盡簽。發展中醫特色的康復服務，推動中醫藥與養老融合發展，促進中醫藥資源進入養老機構、社區和居民家庭。強化老年醫學學科建設，開展老年病綜合治療和健康指導服務，提高老年人生活質量。（責任單位：新區教育衛體局、人社民政局，各新城）

（四）實施養老服務綜合監管

制定養老服務責任清單，在養老服務領域完善跨部門協同監管機制、推進“雙隨機、一公開”監督檢查制度全覆蓋。建立健全聯合獎懲機制，成立養老服務行業協會，加強養老服務領域社會信用體系建設,實行黑名單制度，常態化開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治，并形成長效機制。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局、發展改革局、公安局、住房和城鄉建設局，各新城）

四、提升服務質量

（一）促進機構養老服務提質增效

實施養老機構消防安全標準化管理，常態化督導養老機構排查整改安全隱患。推進《養老機構服務質量基本規范》全面落實。建立專項獎勵，支持養老機構通過開展標準化創建和星級創建，提升管理和服務水平。鼓勵在養老機構項目建設、運營、管理等方面具有專業資質的機構，通過兼并重組、輸出服務技術和品牌等形式，發展跨區域綜合性養老服務集團。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局、市場監督管理局、應急管理局，各新城）

(二）探索推進失能老年人照護服務

鼓勵發展商業性長期護理保險產品，為參保人提供個性化長期照護服務。加強對失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護能力和服務水平。建立經濟困難高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。通過政府購買服務等方式，開展老年照護需求評估，評估等級作為申請人享受長期護理保險待遇、養老服務補貼等政策的依據。 (責任單位：新區教育衛體局、人社民政局、財政局、市場監督管理局，各新城)

（三）加強老年人關愛服務

將就醫服務、公共文化設施、司法服務、行業服務、公租房與危房改造等項目納入老年人優待范圍。持續實施居家養老適老化改造，加快推進新區范圍內“老年人優待證”網上辦理，引導和鼓勵各類社會力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關愛服務。（責任單位：新區人社民政局、教育衛體局，各新城）

（四）健全養老服務評估機制

建立并實施老年人能力和需求評估、養老機構等級評估、城鄉社區養老服務設施等級評估、養老護理員職業技能等級評價等機制，及時公開評估評價結果，并作為日常監管等工作的重要依據。（責任單位：新區人社民政局、財政局，各新城）

（五）積極培育為老服務社會組織

大力培育發展養老服務類社會組織。支持社會組織參與養老機構建設、提供養老服務，鼓勵促進社會慈善愛心與養老志愿服務資源參與新區養老服務。將養老服務品牌納入西咸新區服務業品牌建設規劃，到2025年培育打造至少10個具有全國或全省市場影響力和競爭力的養老服務品牌項目。（責任單位：新區市場監督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強養老服務人才隊伍建設

積極推進養老服務領域創業就業，建設新區養老護理員管理系統，在新區層面探索建立養老護理員薪酬制度與崗位補貼制度。加大人才引進力度，通過住房、子女教育、創業扶持等政策支持，引進新區養老服務業所急需的人才到新區就業創業。到2023年，養老機構護理人員與不同類型老年人比例以及護理人員持證上崗率全面達到國家規定標準。在新區建立養老服務綜合人才培訓基地，在各新城探索建立實訓基地，將養老服務人才培養納入新區創業就業培訓體系和職業教育規劃，加快培養老年教育、醫學、護理、營養、心理、社工等方面的專業人才。建立健全養老護理員隊伍培訓機制和繼續教育制度。逐步擴大養老人才培訓范圍，將養老服務類社會組織人員、慈善養老人士、養老服務志愿者、農村互助幸福院工作人員、老年協會骨干分子等納入培訓范圍，全面提升養老服務隊伍素質，到2023年通過線上線下培訓相結合的方式，全面建立養老服務隊伍崗前培訓與繼續教育長效機制，養老服務人才短缺狀況得到有效緩解。（責任單位：新區人社民政局、組織部、教育衛體局，各新城）

五、強化保障措施

（一）加強組織領導

全區各級各相關部門都要高度重視，將養老服務工作擺上重要議事日程，加強組織領導，強力推進實施。新區人社民政局要牽頭建立養老服務聯席會議制度，由新區分管委領導召集，定期檢查、通報工作進展，及時協調解決養老服務工作有關問題，確保各項任務按期落實。各新城要把養老服務業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步落實，并列入為民辦實事項目，統籌各方資源，加強能力建設，推動養老服務發展。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（二）加強信息公開

各新城都要公開轄區內養老服務通用政策、業務辦理、行業管理、服務資源、標準規范等基本數據信息，并逐步增加養老服務設施評估結果、養老公共服務清單等事項。新區相關部門要建立完善養老服務監測分析與發展評價機制，加強行業發展統計監測工作。（責任單位：新區各相關部門，各新城）

（三）強化資金扶持

第7篇：智慧社區項目建設方案范文

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以轉型升級、加快發展為主線，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力、改善消費環境，加強信息基礎設施建設，加快信息產業優化升級，培育信息消費需求，提高公共服務信息化水平，建立促進信息消費持續穩定增長的長效機制，推動全市面向生產、生活和管理的信息消費快速健康增長。

二、發展目標

（一）信息消費規模快速增長。到2015年，信息消費規模達30億元，年均增長40%以上，帶動相關行業新增產出超過10億元，其中：基于互聯網的新型信息服務消費規模達到20億元，年均增長30%以上；基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額超過30億元，網絡零售交易額突破6億元。

（二）信息基礎設施顯著改善。到2015年，完成通信網的“光網”改造。全市范圍內實現4G全覆蓋，城區主要公共場所實現WiFi免費無線網絡覆蓋。商業樓宇用戶具備100Mbps以上的接入能力，實現光纖到樓率達100%。城市居民接入帶寬普遍達到20Mbps以上，鎮街接入帶寬20Mbps以上，農村接入帶寬4Mbps以上。全市出口帶寬達到50G。

（三）信息消費市場健康活躍。到2015年，力爭面向生產、生活和管理的信息產品和服務更加豐富，創新更加活躍，市場競爭秩序規范透明，消費環境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。

三、主要任務

（一）改造升級信息基礎設施

1、推進寬帶基礎設施建設。貫徹落實“寬帶中國”戰略，加速光纖寬帶建設，實現光纖到樓、到戶，全力提升帶寬能力和網絡運行質量，全面建成覆蓋城鄉的新一代寬帶網絡。

2、推進無線城市建設。加快第四代移動通信網絡建設，鼓勵通信運營商利用先進技術建設無線城市。推廣應用移動政務、移動商務、智能交通等移動互聯網，統籌第三代移動通信（3G）、第四代移動通信（4G）等無線移動寬帶網絡協調發展，優化網絡結構，提升網絡質量。

3、全面推進“三網融合”。按照“統籌規劃、資源共享”的原則，推進信息基礎設施的共建共享，實現地下通信基礎管線、塔桿共用，避免重復建設，扎實推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。

（二）培育壯大信息消費基礎重點工程

1、推進教育信息化工程。一是建設“區域數字化校園”，實現從環境（包括設備，教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到應用（包括教、學、管理、服務、辦公等）的全部數字化；二是建設“教育城域網”，實現覆蓋全市中學、小學、教學點、幼兒園的教育信息化專業網絡；三是建設“教育數據域計算中心”，集中人、才、物等優勢，減少重復投資，豐富資源建設。通過以上信息化建設實現教育資源共建共享，推動城鄉教育均衡、優化教育發展，實現管理者（校長及各類教學管理與服務機構人員）、教師、學生、社會（家長）等共同參與的教育信息化工程。

2、推進醫療衛生管理系統信息化工程。通過HIS（醫院管理系統）及EMR（電子病歷系統）等業務系統實現集中部署辦公，建設縣域衛生專網和縣級數據中心，實現鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）及村衛生室（社區衛生服務站）應用系統的集中部署應用；實現鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）及村衛生室（社區衛生服務站）應用的醫療掛號收費、電子病歷、健康檔案管理、醫療知識在線、鄉村一體化管理等應用系統的橫向單點登錄聯網運行；實現縣級平臺對縣域醫療服務、公共衛生服務、藥品使用、醫療保障（主要是新農合）等業務數據的統計分析和輔助決策功能；實現縣域居民通過網站查詢健康檔案信息等功能。

3、推進“平安城市”信息化工程。繼續推進在建“平安城市”項目建設，一期工程累計投入2600萬元，已于2014年6月份開始運營，正在積極啟動二期、三期工程，爭取在2015年底前建成覆蓋全市的“平安城市”工程，實現城市視頻監控系統、數字化城市管理系統、道路交通等多個系統的有效整合，實現指揮統一、反應及時、作戰有效，為全市重要聚集點實現全程監控和數據應用。

4、推進智慧社區信息化工程。建設和完善各類智能物業系統，有效提升社區公共管理和公共服務能力。完善社區網格化綜合管理平臺，形成市、鎮（街道）、社區、網格四級服務管理體系。大力推動文化教育、健康服務、居家養老等綜合信息服務在社區中的應用，努力打造智慧社區。

5、推進智慧服務平臺建設信息化工程。市中南公司公司在城市公交、城鄉客運、出租、校車、旅游客運、長途班線所有車輛安裝北斗衛星車載終端，重點檢查車輛運行軌跡、實時位置、行車安全等，充分運用衛星定位監控手段加強對車輛和駕駛員的日常監督，保障道路運輸安全，同時，通過語音對車輛實施遠程調度，極大提高車輛運行管理效率；市供電公司、龍泉水務等單位推進智慧抄表信息化工程，依托先進的無線網絡數據傳輸技術，利用TD-SCDMA、WCDMA/GPRS等無線網絡對家庭和工業用戶的水、電使用狀況進行實時采集和遠程監控，完成數據的集中存儲和統一管理，實現對表具的遠程維護和遠程控制；市住建局采用IFA考勤（人臉考勤）技術，推進建筑工地智能化安全管理工程，預拌混泥土企業全面實行數字化質量管理平臺；市市場監督管理局與運營商合作推廣IMT技術（工程質量管理系統），實現對工程質量監督的全過程、封閉式管理；市農機局推進“農機通”系統推廣工程，利用3G網絡平臺、先進的物聯網技術，整合主流信息化技術，為廣大農機手提供全效信息服務，實現農業生產精細化管理。

6、推進金融IC卡推廣應用信息化工程。建立全市金融IC卡多運用平臺，為金融IC卡行業應用提供技術保障，逐步將金融IC卡推廣應用到政務服務、商業服務、公用事業、休閑娛樂及非稅收入繳存等更多應用領域，實現多領域、跨行業一卡通。到2015年底，力爭實現市區公交車和50%以上出租車可刷卡乘車；力爭實現市內主要公立醫院現金收費可刷卡支付。

（三）培育實施信息消費專項重點工程

1、推進農業物聯網信息化工程。進一步完善已經建成的農業物聯網系統工程，優化系統功能，充分利用資源，發揮農業物聯網的實際應用功能。通過實時圖像傳輸以及各種傳感器等設備對環境數據的監測，充分反饋農業生產的實時參數和狀態，數據有異常時通過數據處理系統及時向管理者發送預警信息，以便及時調整生產措施；利用遠程控制功能，可以通過電腦等設備遠程對生產對象的環境進行控制操作，例如風機、增氧泵、投餌機、遮陽網等的開啟和關閉，節省人力物力，提高農業經濟效益；生產者可通過網絡系統上傳圖片和文字描述，對農業生產中出現的問題進行咨詢，信息上傳到系統后，農業專家及時給予網上答復，必要時專家可通過電話、短息、上門服務等方式解決咨詢者的難題；利用質量追溯系統，能夠追蹤農產品生產、流通、加工、消費等環節的相關信息。

2、推進工業企業“兩化融合”示范信息化工程。通過實施信息化與工業化“兩化融合”示范工程，引領工業企業加大信息投入力度，充分利用信息技術改造提升傳統產業，促進信息技術在主導產業普及應用，推進設計研發信息化、生產裝備數字化、關鍵工序程式化、生產過程智能化和經營管理網絡化。到2015年，我市計劃累計申報認定省級兩化融合示范企業10個，市級兩化融合示范企業20家。

3、推進工業企業“智慧企業”信息化工程。結合全市企業信息化現狀和產業特點，針對在實施企業信息化建設過程中，存在的適用性產品缺乏、應用程度低等突出問題，大力實施以基礎通信、營銷服務信息化、辦公管理信息化等“三大工程”為主要內容的“智慧企業”推進工作。通過推進“三大工程”，切實讓企業選擇到“用得上、用得起、用得好”的個性化信息產品，到2015年，實現建成100家“智慧企業”的目標。

4、推進智能信息產品發展取得新業績。到2013年底，全市初步形成了電子元器件及配套件、儀器儀表、通訊線纜等三大信息產品產業集群，對我市超五類六類寬帶通信數據電纜、全介質自導式電纜、無線機頂盒、便攜液晶電腦、平板電腦和液晶顯示屏等具備大規模生產制造能力的企業，予以重點政策扶持，促進信息消費良性循環。

5、推進電子商務持續快速發展。一是實施“電子商務示范工程”。對我市電子商務發展有重大影響的項目，實行“一企一策”幫扶服務制度。鼓勵企業創新服務、創新技術、創新商業模式，幫助有實力、發展前景好的企業打響知名度，著力培養具有競爭力的龍頭企業。支持各類電子商務骨干企業做大做強。加大國內外知名電商應用企業和服務企業招商引資力度。加大財政扶持力度，重點培育和支持各級電子商務示范企業，力爭在“十二五”末培育20家本地電子商務示范企業，新引進30個以上知名電商投資項目，全面提升我市電子商務發展水平；二是重點培養百家大型網上商城。引導蘇果超市、新時代超市、華聯超市、蘇寧電器、匯銀家電、國美電器等傳統商貿服務業企業建立電商網站，開設“天貓”等各類網上商城；助推國際五金機電城、天發廣場、天潤城家居等交易市場加快發展電子商務，提高行業影響力；推動我市知名度高、實力強的B2C電子商務零售企業聯手打造我市電子商務中心商圈，培育壯大我市網絡消費群體，提高產品網購市場占有率；三是大力推動農產品電子商務發展。推動電子商務在農業領域的推廣應用，發揮農產品電子商務對農業發展和農民增收的促進作用，積極引導農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營組織自建電商平臺或借助第三方電商平臺開展農產品電子商務銷售，宣傳推介我市銅城狗肉，秦楠鹵鵝、牛肉、風鵝、大脆，甘露餅、高郵湖銀魚、大閘蟹、蝦米、毛刀魚、野生小魚干、菱角米、蓮籽等優質農產品，打造農產品電商品牌網站和品牌產品；四是推進重點電子商務產業園區（基地）建設。堅持高起點、高標準、適度超前原則，規劃建設一批規范、健康、可持續發展的電子商務產業園區和專業樓宇。加大園區招商引資力度，重點做好與國內外規模型電子商務企業、知名網絡公司的招商工作，吸引運營中心、網站托管、電商服務等類型企業入駐園區發展。

四、保障措施

（一）切實加強組織領導。成立市信息消費試點工作領導小組（領導組名單附后），由市政府主要負責同志為組長，統籌信息消費試點建設工作，研究制定實施方案，制定重大政策措施。領導小組辦公室設在市經信委，負責協調各有關部門，督促落實試點建設的各項具體工作。

（二）加大政策扶持力度。設立信息消費專項扶持基金，優先支持信息消費重點項目的研發和產業化，積極爭取國家、省、市的項目資金支持。

第8篇：智慧社區項目建設方案范文

一是狠抓推動作風轉變。精心組織黨的群眾路線教育實踐活動，緊扣四個環節工作要求，聚焦突出問題，將注重學用結合、開門納諫、知行合一、求真務實、著眼長遠貫穿于活動始終，通過活動達到了黨員、干部受教育，突出問題得到有力整治的目的，恢復和發揚了批評與自我批評的優良傳統，確保了黨委班子成員堅定政治立場，自覺當好表率。堅持每周一次黨委工作會議，所有決策民主集中;堅持《局長巡查制度》，每天有一名班子成員在馬路辦公;堅持《局長聯系基層制度》，每一位班子成員聯系一個基層單位。修訂出臺了14項內部管理制度，推動了權責利相結合，為持續推動作風轉變提供了制度保障。

二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義，落實三轉要求，積極支持紀檢監察機關回歸主業，加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》，與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看，制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告，黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告，對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設，加快城管執法人員廉情分析預警機制構建，強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度，堅持每月開展一次局系統效能內部督查，嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。

二、提能增效，不斷優化城鄉人居環境品質

三、克難攻堅，城市管理區域統籌能力不斷提升

六是強化措施，推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任，將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇，建立適用全區的市政公用養護規程和標準，建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制，建立綜合行政執法兩級聯系會議機制，建立智慧城管網絡協調框架，建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站，使我區城市管理體制機制走在全市前列。

2016年工作思路

一、深化推進一項改革任務

在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上，2016年，區城管局將堅持發展導向，確保綜合行政執法改革方向不動搖，鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向，立足區情、圍繞中心、以人為本，以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向，突破難點、創新驅動，切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路，進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置，理順城管執法體制，明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制，強化執法保障機制，規范執法自由裁量權和電子執法監察，致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。

二、突出抓好兩項牽頭工作

一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年，區城管局將繼續履行牽頭職責，推動工作體制機制進一步完善，行動成果進一步鞏固，在無違建創建日常化、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗，確保三改一拆工作轉入常態工作格局。

二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面：積極推進項目建設，以污水不落地、污水不落河為目標，抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管，實行兩級管養，屬地為主的管理體制，深化完善城鎮公用設施管理站運行機制，將排水設施管養納入區政府績效考核，并出臺管養標準，提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作，加強對現有污水管網的檢測和修復工作，解決管網破損、滲水、漏水等問題，確保管網的正常使用。在排澇水方面：繼續推進中心城區應急排澇工程建設，實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造，全面完成排水管網疏通，加快井蓋安全全覆蓋，提升短時強排能力，建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面：加強統籌協調，推進中高層住宅全部開展二次水改，推動大管網供水農村基本全覆蓋，城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念，加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系，使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案，將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容，重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。

三、積極打造三項精品工程

一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度，力求市政改造專項工程做實做好，鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式，繼續實施路燈能源合同管理模式，穩步推進市政設施養護市場化，培育專業養護市場，確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平，鞏固國家園林城市成果，提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力，充分發揮紀念林公益效能，提高居民愛綠護綠意識，保持城區常綠常新。

二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果，充分發揮行業管理職能，推動全區垃圾轉運系統的提升，全面提高全區環衛作業能力，落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動，開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動，加快推進垃圾分類工作，保持環衛作業一流水平。

三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造，加強民用燃氣行業監管，加強供水供氣行業企業督導，推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作，對行業管理全流程實行安全隱患排查，加強應急隊伍、物資建設，組織排水、市政兩次安全生產應急演練，重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患，保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。

四、完善構建四大工作格局

一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制，進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用，建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準，大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。

二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制，明確管理與執法邊界，明確主體責任，進一步形成城市管理合力，破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統，提高政務效能。

三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單，狠抓審批窗口和機關效能建設，建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道，提高智慧中心應急投訴、處置效率，主動關切市民需求和呼聲，提高便民、利民的服務質量。

四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略，完善宣傳工作機制，充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺，積極提升宣傳工作效能，引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介，加快適應網絡、微博、微信等新傳媒，建立資源充分整合，平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制，提高義工發展要素保障，開展服務購買計劃，推動城管義工長效發展。

五、優化形成五項長效機制

一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果，建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系，落實黨委主體責任制度，整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量，特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域，通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制，建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。

二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點，高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治，倒逼管理，提高前端管理水平，降低行政執法成本，緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革，建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式，鼓勵和允許基層勤務模式創新，提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。

三是建立智慧城管運行長效機制。完善智慧城管頂層設計，加大智慧城管硬件、平臺建設，穩步推進網格拓面，爭取智慧城管系統與智慧城市各分系統的有機融合，推動硬件平臺與運行體制的無縫匹配，培育用信息化手段管理城市的理念思維，進一步發揮智慧城管在城市日常運行、應急處置、政府效能考核的綜合牽頭作用，普及推廣與智慧城管網格化相適應的行業管理、執法勤務、多部門聯動運作模式，實現智慧城管指揮龍頭、協調平臺、考核杠桿的功能。

第9篇：智慧社區項目建設方案范文

 

為深入貫徹網絡強國、數字中國、智慧社會戰略，落實《數字青島發展規劃（2019—2022年）》規劃部署，持續建設協同高效的數字政府、富有活力的數字經濟、智慧便民的數字社會、智能融合的數字基礎設施，以數字化、網絡化、智能化技術全面推動城市數字化轉型，制定本行動方案。

一、加快協同高效的數字政府建設

（一）構建智慧管用的城市云腦“智能化”體系

1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數據中心等一體化城市運行中心，滿足應急協同聯動、城市運行狀態監測和數字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區大數據發展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉建設局、綜合執法局）

2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯感知接入、視頻監控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區基礎地理信息服務一張圖、動態感知數據分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區自然資源局、公安分局、大數據發展管理局）

3.數據業務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態環境、科技創新、經濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦。基本建成城市云腦區（市）中樞，構建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區大數據發展管理局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態環境分局、科技局、統計局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）

（二）打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系

4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫藥衛生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統一身份認證、多碼融合和社保卡多領域應用。（責任單位：區大數據發展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛生健康局、醫保局、文化和旅游局、教育體育局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）

5.一網通辦。實施網上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現更多事務“一次辦好”。（責任單位：區大數據發展管理局、行政審批局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）按照上級部門統一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區行政審批局）

（三）構建數智融合的政府決策“協同化”體系

6.政府決策數字化。深化數據匯聚共享，重點圍繞營商環境和重點領域應用場景需求，強化數據治理，提升數據質量。充分利用社會數據資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數據來源廣泛、多方數據比對、數據時效性強的政府決策數據支撐體系。（責任單位：區大數據發展管理局、區政府有關部門，各鎮街，各功能區）

（四）形成精準高效的城市治理“現代化”體系

7.城市治理一網統管。整合各級各部門指揮調度、綜合運行和輔助決策類系統及相關數據資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區委政法委，區應急局、公安分局、衛生健康局、綜合執法局、生態環境分局、交通運輸局、水利局、大數據發展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發事件預警信息系統等，更好地支撐以網絡化運行、海量化參與、社會化協同為特征的社會治理需求，提高數據匯聚、事中監管、趨勢研判、協同聯動等能力。（責任單位：區委政法委，區公安分局、綜合執法局、氣象局、住房城鄉建設局）

8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區范圍內“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區文化和旅游局）

9.智慧社區和智慧街區。加快智慧社區和智慧街區建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區建設總數達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區建設總數達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區綜合服務平臺，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮街，各功能區，區民政局、住房城鄉建設局、綜合執法局、公安分局、大數據發展管理局）

二、推動智慧便民的數字社會建設

（五）提升教育數字化水平

10.智慧教育。整合部、省、市、區、校5級教育信息系統、數據資源以及各類教育服務，為全區教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統籌全區各類體育資源，推行全民健身網上查詢、網上預約、網上指導。（責任單位：區教育體育局）

11.人工智能教育。構建“課程教學、內容創作、開源創新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區人工智能教育快速發展。（責任單位：區教育體育局）

（六）提升醫療數字化水平

12.智慧醫療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫療數據互聯互通效率，提升醫院信息互聯互通標準化成熟度，推進醫院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯網醫院。參照《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛辦醫函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫院數量不少于1家。利用大數據、人工智能等新技術輔助開展流行病學和溯源調查。進一步推動電子健康檔案動態利用，居民電子健康檔案動態使用率達到75%。（責任單位：區衛生健康局）

13.智慧醫保。進一步落實健康中國戰略，建設智慧醫保信息化平臺。推動醫保電子憑證在定點醫藥機構應用，逐步實現預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區醫保局、衛生健康局）

（七）提升交通數字化水平

14.智慧停車。利用物聯網、大數據、人工智能、便捷支付、全景導航等技術實現全域停車資源的“智能感知、智能調度、智能服務”，建立全區停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區城市管理委員會辦公室，區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數據發展管理局、綜合執法局，各鎮街，各功能區）

15.智慧交通。利用新技術新方法進一步提升對交通態勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統一調度的交通信號燈系統，實現對道路信號實時調整。開展5G交通網示范工程建設，推進即墨區巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統比例超過80%、電子警察監控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區住房城鄉建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）

（八）提升人社和養老服務數字化水平

16.養老服務“靜默辦理”。深化養老服務綜合監管信息平臺應用，實現全區老年人戶籍、健康、就診、養老金、醫保等信息共享共用。推動養老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯互通，鼓勵更多的志愿者參與養老服務。推廣應用智慧養老設施設備，推進醫療健康監測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養老服務機器人等智能化設備在養老中的廣泛應用，為全區居家失智老人發放智能手環。構建養老服務機構行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養老服務質量綜合監管的聯動機制。優化老年人服務事項“靜默辦理”，養老機構和養老床位實現在線預約、簽約，養老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現由系統自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區民政局、衛生健康局、醫保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）

三、培育富有活力的數字經濟生態

（九）推動特色產業發展

17.海洋大數據產業。發揮海洋試點國家實驗室、國家深海基地等海洋科技重大平臺集聚優勢，持續引進涉海研發機構和產業項目。推進科研成果轉化，發揮國家海洋技術轉移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業產業園，暢通科研成果轉化路徑，加速藍谷科研成果在當地產業轉化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產業轉化承接，助推海洋經濟融合發展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數據公共服務平臺，建立集數據采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數據綜合發展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發展和成果轉化，推動海洋特色創客發展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數據產業孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術，開發海洋信息資訊服務產品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數據設施。（責任單位：區工業和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮街，各功能區）

（十）推動數字產業化發展

18.數據要素市場化配置。積極探索數據要素市場培育，規范數據交易主體行為，支持青島大數據交易中心等市場主體探索數據交易新模式。支持更多銀行和有關機構進駐數據中臺開展信用貸等業務，以數據資源賦能全區實體經濟發展。（責任單位：區大數據發展管理局）

19.數字經濟園區。支持加快數字經濟領域重點項目建設，推動華為科技產業城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數據發展示范基地等建設。（責任單位：經濟開發區管委、鰲山衛街道辦事處、金口鎮政府，區工業和信息化局、大數據發展管理局）

（十一）提升產業數字化水平

20.農業數字化轉型。加快智慧農業發展，推動互聯網與現代農業線上線下“雙融合”，構建共創、共享、共贏的數字農業生態圈，為鄉村振興和農業農村現代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農信息社’建設，提高農村現代信息技術應用水平。引進精準農業與智慧農機示范系統，建設衛星導航差分定位基站、農用遠程氣象監測站，加快推進現代農業生產的精準化、智能化。加快農村電商公共服務體系建設，持續推動淘寶村、鎮創建，提升農村電商公共服務軟實力。（責任單位：區農業農村局、商務局）

21.工業數字化轉型。通過實施工業互聯網賦能行動，推動傳統制造業向數字化、網絡化、智能化升級，有序推進區內企業實施工業互聯網改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產業，打造酷特智能“數字驅動的C2M大規模定制模式”、即發集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業互聯網行業標識解析體系，工信部備案的工業互聯網標識解析二級節點數量不少于1家。加快工業互聯網安全保障體系建設，打造工業互聯網安全信息共享、監測預警、攻防演練等平臺，提升工業互聯網安全公共服務能力。（責任單位：區工業和信息化局）

22.服務業數字化轉型。發展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區等重點物流園區數字化升級改造，建設智慧物流園區。發展網絡貨運等新業態新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區管委）推進商業實體向線上銷售轉型，鼓勵發展平臺經濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業態發展。（責任單位：區商務局）發展金融科技，推動大數據、人工智能、區塊鏈技術在金融服務中的創新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環境，提升金融服務效率。（責任單位：區地方金融監管局）推進自然人、企業法人、非企業法人公共信用數據庫建設，推動信用信息的深度融合與協同使用，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區發展改革局、大數據發展管理局）發展智慧文旅服務，組織有條件的景區與互聯網企業進行合作，推進數字圖書館、數字博物館、數字文化館建設。（責任單位：區文化和旅游局）

四、構建智能融合的數字基礎設施

（十二）加快新型基礎設施建設

23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區住房城鄉建設局、公安分局、交通運輸局）

24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網絡、固定寬帶網絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統籌推進全區骨干網、城域網、接入網IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區重點公共區域5G網絡覆蓋率達到80%以上。高質量建設5G網絡，全面推進5G網絡試點和規模組網，推動5G與重點垂直行業深度融合。（責任單位：區工業和信息化局）

五、加強數字化轉型支撐保障

（十三）完善數據資源服務體系。統籌全區基礎數據資源建設，整合各類信息平臺、信息系統和數據中心資源，健全基礎數據資源動態管理體系，探索建立城市數據資源服務體系。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐，依法依規推進公共數據開放。（責任單位：區大數據發展管理局，區政府有關部門）

（十四）構筑防護有力的網絡安全體系。推動網絡安全態勢感知系統建設，實現政務網絡和政務云中心平穩運行。采用流量監測、人工智能、大數據分析等技術，進一步提升網絡安全防護能力，及時發現、處置網絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網絡和政務云中心平穩運行。推動網絡安全規范化管理。擬定即墨區網絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任。科學研究制定安全策略，組建網絡安全專家技術團隊，加強智力支撐，提高政務網絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續強化數據安全保障。統籌推進安全保障體系建設，明確數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監督，提升安全監測和預警能力。（責任單位：區委網信辦，區公安分局、大數據發展管理局）

（十五）優化數字即墨發展環境。積極推動數字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發放、績效管理、調度激勵等制度。（責任單位：區財政局）加強對數字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業壁壘，推動各行業領域在技術、標準、成果轉化等方面充分對接，規范事中事后監管，進一步優化數字經濟發展環境。（責任單位：區政府辦公室、市場監管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業建設領域政府信息公開內容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數據流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區大數據發展管理局、區委網信辦）加大數字即墨建設宣傳力度，及時推介數字政府建設發展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區大數據發展管理局、工業和信息化局）

 

 

 

 

 

 

抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。

  青島市即墨區人民政府辦公室               2021年7月1日印發