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[關(guān)鍵詞]縣級 審計(jì)機(jī)關(guān) 直審 村級財務(wù)
現(xiàn)行的村級財務(wù)審計(jì)模式已制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新形勢下為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),化解部分村級財務(wù)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,村級財務(wù)審計(jì)模式改革由縣級審計(jì)機(jī)關(guān)直審刻不容緩。
一、現(xiàn)行村級財務(wù)管理制度
村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理,不僅僅關(guān)系村民的切身利益,而且事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,也一直是群眾議論反映的熱點(diǎn)和期待解決的問題。現(xiàn)行的村級財務(wù)管理制度主要是以村賬鎮(zhèn)管為主體,即在集體資金所有權(quán)不變、資金獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變的情況下,由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對村級財務(wù)賬目實(shí)行統(tǒng)一管理,即記賬,但不代管資金。
二、 現(xiàn)行村級財務(wù)審計(jì)模式及現(xiàn)狀
現(xiàn)行的村級財務(wù)審計(jì)主要由鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站承擔(dān),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站管理人員既要承擔(dān)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,又要開展審計(jì)工作,難免顧此失彼,審計(jì)工作不能獨(dú)立履行職能,勢必影響審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平參差不齊,離實(shí)際審計(jì)工作的需要相差甚遠(yuǎn),審計(jì)工作也只是局限于常規(guī)的財務(wù)收支內(nèi)容的真實(shí)性審計(jì),只是就賬論賬,審計(jì)反映不全面,無法適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的需要。
三、村級財務(wù)審計(jì)模式改革意義
村級財務(wù)審計(jì)改革由縣直機(jī)關(guān)直審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,工作中不受他人的制約,審計(jì)工作更公正、更權(quán)威。另外,審計(jì)人員具有專業(yè)的審計(jì)技能,遵守職業(yè)道德,采用規(guī)范的審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),審計(jì)結(jié)論更權(quán)威,可信度更高,而且通過審計(jì)能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理提出更有針對性的建議,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理工作,真正發(fā)揮審計(jì)服務(wù)與監(jiān)督的作用。
四、村級財務(wù)審計(jì)模式改革的對策及建議
(一)完善村級審計(jì)監(jiān)督制度。
村級財務(wù)審計(jì),審計(jì)機(jī)關(guān)過去從未涉獵,村級財務(wù)目前屬于社會監(jiān)督的盲區(qū),村級財務(wù)審計(jì)還沒有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章,應(yīng)盡快制訂有關(guān)村級財務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法,使農(nóng)村審計(jì)工作做到規(guī)范化,法制化。
(二)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部成立專門的村級財務(wù)審計(jì)中心,配備專職的審計(jì)人員,辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均列入財政預(yù)算,保證經(jīng)費(fèi)和人員獨(dú)立,確保審計(jì)的獨(dú)立性、公正性、權(quán)威性。
(三) 拓寬審計(jì)內(nèi)容,試行效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
村級財務(wù)審計(jì)的內(nèi)容除常規(guī)的財務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)外,將審計(jì)內(nèi)容拓寬,一是實(shí)行包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及財務(wù)收支計(jì)劃的完成情況、財經(jīng)法紀(jì)及財務(wù)管理制度的執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)的管理使用和保值增值情況、專項(xiàng)資金的使用和管理情況、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的制定和執(zhí)行情況、對外投資和重大建設(shè)投資項(xiàng)目的管理情況等的效益審計(jì);二是對村級組織負(fù)責(zé)人即村黨支部書記、村民委員會主任或負(fù)責(zé)主持全面工作的其他負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),監(jiān)督檢查建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí),確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金投入等落實(shí)到位,使之真正惠及農(nóng)民群眾。
(四)對村級財務(wù)審計(jì)結(jié)果綜合運(yùn)用,審計(jì)結(jié)果公開化。
1、督促整改
實(shí)行三年一審的村級財務(wù)決算審計(jì)監(jiān)督制度,針對村級財務(wù)的合理性、合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及效益性進(jìn)行定期審計(jì),規(guī)范收支行為,對村級財務(wù)審計(jì)中查出及披露的問題,及時從糾正問題、加強(qiáng)管理、完善機(jī)制等方面采取切實(shí)措施督促整改,并跟蹤、搜集整改的情況和結(jié)果。
2、接受群眾監(jiān)督
建立適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公開的內(nèi)部機(jī)制,增強(qiáng)透明度,激發(fā)群眾參與集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民眾監(jiān)督的積極性,構(gòu)建財務(wù)公開監(jiān)督小組,加大民主監(jiān)督力度,建立財務(wù)管理制度,資產(chǎn)管理制度。積極推行財務(wù)公開,將村民的村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實(shí)處, 如集體土地征用、上級劃撥、社會捐贈的資金和物資使用、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用, 都要將審計(jì)結(jié)果及時公布,使村級財務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)管理程序化、監(jiān)督制度化。
3、嚴(yán)肅紀(jì)律,落實(shí)責(zé)任追究制度
對財務(wù)工作實(shí)行制度化管理,制定出具體的操作規(guī)程,嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”制度,對于村級發(fā)生的所有收支、資產(chǎn)的增減等都必須按規(guī)定納入鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站核算,不得隱瞞與會計(jì)核算有關(guān)的內(nèi)容,更不能私設(shè)“小金庫”;認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究制度,增強(qiáng)審計(jì)震懾力,對在審計(jì)中查出的擅自以個人名義變更和處置集體資產(chǎn)、侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的,要責(zé)令如數(shù)退賠,為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失,情節(jié)嚴(yán)重者, 要依法依紀(jì)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任, 給予相應(yīng)處罰。
五、 結(jié)論
村財縣直審的村級財務(wù)審計(jì)模式改革,完善村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開制度,對于規(guī)范村級財務(wù)管理,增強(qiáng)財務(wù)人員的責(zé)任感,增強(qiáng)民眾的法制觀念和遵紀(jì)守法的自覺性,保證村干部廉潔,從源頭上預(yù)防腐敗的滋生和蔓延,為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1] 姚文淼. 加強(qiáng)村級財務(wù)審計(jì)監(jiān)督[J]. 合作經(jīng)濟(jì)與科技, 2010, (09) :94-95
農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作在農(nóng)村財務(wù)管理工作中的重要地位不言而喻,關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好服務(wù)“三農(nóng)”,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作十分關(guān)鍵,本文主要總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作存在的問題,并提出了對策分析,僅代表筆者個人觀點(diǎn),希望可以引起相關(guān)部門的重視,也希望大家可以提出寶貴的可行性意見。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村財務(wù)審計(jì);農(nóng)村經(jīng)濟(jì);問題;對策
伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的不斷推進(jìn),我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一些喜人的成績,但是客觀的來講我國在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中也還是遇到了一些亟待解決的難題,需要得到相關(guān)部門的重視并提出解決辦法,才能保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作,強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計(jì)手段,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計(jì)程序,有利于規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),便于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理更加規(guī)范化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,有利于農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
1農(nóng)村財務(wù)審計(jì)存在的問題
1.1農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高農(nóng)村財務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)綜合實(shí)力的高低決定著農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的質(zhì)量和效率,但是當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)存在業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),綜合實(shí)力有待提高的局面。很多村里的財務(wù)審計(jì)人員對于業(yè)務(wù)不熟練,工作責(zé)任性也不強(qiáng),學(xué)習(xí)意識也不高,不愿意提高自己,業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)都有待提高,希望可以引起農(nóng)村財務(wù)部門的注意,為農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作負(fù)責(zé)。
1.2財務(wù)賬目混亂當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)審計(jì)還存在賬目不健全、賬目內(nèi)容混亂不清,記賬不及時以及不規(guī)范等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展,也給下一步農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來重重困難。
1.3調(diào)查取證難農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作還有一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是對以往賬目的檔案管理,這個工作也十分關(guān)鍵,但是當(dāng)前農(nóng)村對于財務(wù)賬目的管理工作也不盡人意,存在組織檔案管理的不健全,給農(nóng)村財務(wù)審計(jì)和農(nóng)村財務(wù)管理工作也帶來一些麻煩。比如如果審計(jì)工作涉及到一些往年或者是年份相對比較久遠(yuǎn)的賬目,就會發(fā)現(xiàn)有些財務(wù)賬目資料不全,有的甚至已經(jīng)丟失,造成審計(jì)困難,無法取證。
1.4審計(jì)程序有待進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)比較繁瑣和復(fù)雜的工作,涉及到的內(nèi)容較多,在實(shí)際開展工作之前一定要制定一套詳細(xì)的實(shí)施方案和辦法再實(shí)際開展審計(jì)工作。但是當(dāng)前很多村子在開展農(nóng)村審計(jì)工作之前都沒有做好這個準(zhǔn)備,甚至是一些審計(jì)報告、審計(jì)通知書等資料都沒有參照國家標(biāo)注執(zhí)行,實(shí)在是應(yīng)該引起注意,規(guī)范自己的工作行為。
2進(jìn)一步做好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作對策
2.1積極改善審計(jì)環(huán)境,提高審計(jì)隊(duì)伍綜合實(shí)力積極做好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作,提高農(nóng)村財務(wù)審計(jì)地位。要以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢、監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。要做好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作,定期組織脫產(chǎn)培訓(xùn),給大家創(chuàng)造學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會。通過培訓(xùn)不但可以提高大家的業(yè)務(wù)能力,思想更加積極向上,還可以鼓勵大家愛崗敬業(yè),樂于奉獻(xiàn),為我國農(nóng)村財務(wù)管理事業(yè)貢獻(xiàn)力量。通過培訓(xùn),也是給大家搭建了一個溝通交流的平臺,培養(yǎng)大家團(tuán)隊(duì)合作意識。
2.2嚴(yán)肅農(nóng)村財務(wù)記律問題,將財務(wù)審計(jì)結(jié)果公開化農(nóng)村財務(wù)審計(jì)紀(jì)律問題是大問題,一定要嚴(yán)肅起來。建議審計(jì)結(jié)論做出后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則,將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,進(jìn)行公開。審計(jì)結(jié)果可在各村公開欄上進(jìn)行公布,也可以在在黨員會、村民代表會議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見,接受群眾監(jiān)督,杜絕違規(guī)行為的發(fā)生,保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的健康發(fā)展,維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
2.3采取定期審計(jì)與不定期審計(jì),專項(xiàng)審計(jì)與綜合審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式定期審計(jì)是指利用每年冬春農(nóng)閑季節(jié)對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行審計(jì),每年對全鎮(zhèn)1/3的村莊進(jìn)行審計(jì),3a全部村莊輪流審計(jì)1次。不定期審計(jì)是指針對群眾反映強(qiáng)烈的問題隨時進(jìn)行的審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)是指針對某1個問題進(jìn)行的審計(jì)。
2.4突出審計(jì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的帶普遍性的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不管是采用哪種審計(jì)方式,審計(jì)都要有所選擇和側(cè)重點(diǎn)。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可根據(jù)農(nóng)村村委換屆,進(jìn)一步開展以干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)為重點(diǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。
參考文獻(xiàn)
[1]敖力布,王月英.農(nóng)村財務(wù)審計(jì)中存在的問題及對策[J].前沿,2001(06).
1農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀
通過開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,可正確評價農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況,對加強(qiáng)村級財務(wù)監(jiān)督、規(guī)范財務(wù)管理、促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年以來全市開展對農(nóng)村財會人員以及農(nóng)經(jīng)人員的培訓(xùn)共78場,培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)1829人,共對全市967個村(居)的251個村(居)進(jìn)行2009年以來村集體財務(wù)收支日常審計(jì)。251個村(居)審計(jì)總金額達(dá)38872.16萬元,查出違規(guī)使用村財務(wù)總金額88.46萬元,涉及人數(shù)33人。現(xiàn)已清退違規(guī)總金額71.54萬元。目前莆田市的農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作逐步規(guī)范、農(nóng)村財務(wù)系統(tǒng)管理的工作效率提高,使得農(nóng)村的財務(wù)管理逐漸走向正常化和正規(guī)化,但還存在諸多問題和不足。
2農(nóng)村財務(wù)審計(jì)存在的問題
2.1財務(wù)審計(jì)的環(huán)境較差多年來,農(nóng)村經(jīng)管部門地位低,權(quán)威性也不高,這是目前不能有效開展農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的客觀原因。一方面在走訪群眾中部分群眾避而不見,有的以年數(shù)太久、記不清而推諉,有的當(dāng)事人特別是一些村干部因涉及到個人利害拒絕提供相關(guān)資料,從而給農(nóng)村審計(jì)工作帶來一定的難度;另一方面因缺乏相關(guān)的法律法規(guī),既沒有辦法對違反財經(jīng)紀(jì)律的責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理,又因?yàn)槠溥`法違紀(jì)問題的界定不清,達(dá)不到立案標(biāo)準(zhǔn),司法機(jī)關(guān)不能立案偵查[2-3]。致使問題久拖不決,沒有有效的法律依據(jù)對其處罰,整改措施不完善,最終導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利進(jìn)行,難以有效地遏制投機(jī)人員的違法亂紀(jì)行為。
2.2財務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)偏低因?yàn)檗r(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的特殊性質(zhì),不僅要求財務(wù)審計(jì)人員具備較豐富的審計(jì)專業(yè)知識,而且要求掌握會計(jì)、法律等相關(guān)知識。但是就目前對莆田市農(nóng)村財務(wù)審計(jì)人員的調(diào)查結(jié)果來看,無論是業(yè)務(wù)素質(zhì)還是政策均達(dá)不到要求的水平,且人員文化背景差異較大,高、大、中專畢業(yè)生都有;有的曾經(jīng)在村級合作經(jīng)濟(jì)組織中從事過財會工作,有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門調(diào)入的,還有依靠關(guān)系從事財務(wù)工作的等等。大部分審計(jì)人員不能快速地理解農(nóng)村中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,而對于農(nóng)村財務(wù)管理方面的規(guī)章制度,及會計(jì)專業(yè)的一些專業(yè)術(shù)語更是一知半解,根本無法勝任當(dāng)前的業(yè)務(wù)工作。
2.3財務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范目前,國家的法律法規(guī)并未涉及農(nóng)村的財務(wù)審計(jì),沒有明確指出農(nóng)村財務(wù)審計(jì)的法律地位。而在農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦發(fā)文(農(nóng)經(jīng)辦〔2005〕12號)中規(guī)定,農(nóng)村審計(jì)由農(nóng)村經(jīng)管站負(fù)責(zé)組織實(shí)施,工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé),而審計(jì)活動則直接由農(nóng)經(jīng)站實(shí)施,致使現(xiàn)階段我國農(nóng)村財務(wù)審計(jì)缺少明確、獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu),缺乏必要的法律權(quán)威。目前,莆田市有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的經(jīng)管部門存在人員編制被其他部門占用以及審計(jì)人員與其他部門混崗使用的現(xiàn)象,而真正專門從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾,甚至有些地方只有經(jīng)管站長1個人負(fù)責(zé),這種混亂的人員設(shè)置現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作效率低、質(zhì)量差,嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督管理工作的有效開展[4]。
3加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的對策
3.1加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)宣傳力度由于學(xué)習(xí)不夠,審計(jì)宣傳不到位,農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識。因此,要充分利用電視、報紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會,大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響,提高人們的審計(jì)意識,增加對審計(jì)的理解和支持,排除對審計(jì)的阻力和干擾,從而改善審計(jì)環(huán)境,保證審計(jì)的順利實(shí)施。
(1)審計(jì)人員素質(zhì)的不足。隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的日益復(fù)雜化,相關(guān)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平也明顯不足,綜合素質(zhì)低下的現(xiàn)象更是比較普遍。在很多農(nóng)村基層,村級審計(jì)人員的出納業(yè)、會計(jì)業(yè)務(wù)非常生疏,甚至完全外行,這樣的情況下是無法勝任審計(jì)工作的。
(2)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于不同農(nóng)村的實(shí)際情況不同,各村財務(wù)管理也情況迥異,所以農(nóng)村基層審計(jì)工作的流程和標(biāo)準(zhǔn)非常不明確,這對于一些經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員而言,尚可應(yīng)對自如,但是這種經(jīng)驗(yàn)不具備普及性,因此也難以成為制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣。(3)審計(jì)程序尚需完善。從農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作實(shí)踐來看,審計(jì)的程序仍存在著一定缺陷。長期審計(jì)計(jì)劃的缺少,是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常見弊病,以檔案記錄審計(jì)結(jié)果的工作更是乏善可陳,與審計(jì)相關(guān)的通知書、報告、結(jié)論、取證、檔案整理與保存等程序,均未能成為體系,有效運(yùn)作。
2農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作意義重大、作用突出
(1)避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象。農(nóng)村財務(wù)審計(jì)可以正確找出農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題并及時予以糾正。還能對部分干部的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查擺和監(jiān)督。
(2)增強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。通過完善的審計(jì)工作,能夠?qū)r(nóng)村財務(wù)公開制度予以強(qiáng)化,讓村民對村財務(wù)收支狀況有詳細(xì)了解,從而消除干群之間的誤會,改善干群關(guān)系,緩解財務(wù)問題引發(fā)的矛盾,促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。
(3)村干部應(yīng)從思想上改變觀念。村干部應(yīng)該對審計(jì)工作的重要性有深刻而充分的認(rèn)識,認(rèn)識到審計(jì)工作是提高財務(wù)管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,保護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益的必要工作,必須予以重視,加強(qiáng)配合。
(4)對集體資產(chǎn)管理責(zé)任的加強(qiáng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村集體資產(chǎn)也積累得更多,更容易產(chǎn)生管理責(zé)任問題,加強(qiáng)審計(jì)工作可以防止財務(wù)工作中的疏漏、缺失、濫用權(quán)力等問題,使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到合理有效的使用,并且確保了集體資產(chǎn)安全。
3如何才能做好農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作
(1)審計(jì)人員素質(zhì)亟待提高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作,要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)工作開展的規(guī)范化和系統(tǒng)化,對工作人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)提出了更高的要求。一方面解決了審計(jì)隊(duì)伍人員配置不穩(wěn)定的問題,一方面還要解決審計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低的問題,建議各農(nóng)經(jīng)主管部門將審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育作為一種常態(tài)化工作方式,保持嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,確保高素質(zhì)審計(jì)人員上崗。
(2)改善農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作環(huán)境。由于農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威差,地位低,農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作難以有效開展。建議從法律法規(guī)以及行政管理上完善農(nóng)經(jīng)部門的機(jī)構(gòu)和權(quán)力體系,樹立農(nóng)經(jīng)部門權(quán)威,采取獎懲并重的形式與被審計(jì)方交涉,給審計(jì)人員創(chuàng)造更加良好的工作環(huán)境。
(3)為審計(jì)工作制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。要提高農(nóng)村財務(wù)審計(jì)水平,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。出臺一部更加權(quán)威和詳細(xì)的農(nóng)村財務(wù)審計(jì)條例,能夠更好地將農(nóng)村審計(jì)工作規(guī)范起來,使審計(jì)有法可依。
(4)強(qiáng)化審計(jì)工作宣傳教育力度。法制觀念的淡薄和對審計(jì)工作的重視不足,是目前農(nóng)村干部中普遍存在的現(xiàn)象,應(yīng)使廣大農(nóng)村干部加強(qiáng)法律意識,并且積極學(xué)法、守法,還有就是提高群眾的法律意識,使其積極參與到監(jiān)督管理中來。成立村級財務(wù)小組定期監(jiān)督自查,同時將村里的財務(wù)收支情況定期張榜公布,接受群眾監(jiān)督。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);財務(wù)審計(jì);對策
1.中小企業(yè)財務(wù)審計(jì)的特點(diǎn)
1.1所有者與經(jīng)營者統(tǒng)一
大多數(shù)的中小企業(yè)是個人獨(dú)資企業(yè)或合伙制企業(yè),它的所有者不多,通常只有一個人,企業(yè)所有者往往親自經(jīng)營管理企業(yè)的日常事務(wù),具有很大的決策權(quán)。中小企業(yè)管理者權(quán)力集中,他的態(tài)度會對企業(yè)財務(wù)審計(jì)產(chǎn)生很大的影響,如果他審計(jì)意識淡薄,僅是把財務(wù)審計(jì)當(dāng)成一項(xiàng)例行公事,或者覺得財務(wù)審計(jì)是項(xiàng)費(fèi)錢、耗時又毫無價值的活動,只是迫于法律要求才進(jìn)行的,他就很難通過審計(jì)以全新的視角看待自己,提高企業(yè)的運(yùn)營效率。在審計(jì)過程中他也會不積極配合,使一些審計(jì)需要的重要材料數(shù)據(jù)難以得到,審計(jì)效果大打折扣。中小企業(yè)所有者和管理者利益高度相關(guān),或者就是同一人,他出于自身利益的考慮,為了規(guī)避稅收,可能會指使會計(jì)人員采取舞弊手段,增加財務(wù)報表誤報和漏報的風(fēng)險。
1.2會計(jì)記錄簡單
中小企業(yè)應(yīng)該保留盡可能完整的會計(jì)記錄以滿足法律法規(guī)的要求和自身的需要。但是,因其規(guī)模、人力、物力有限,只雇傭很少的人單獨(dú)從事會計(jì)記錄業(yè)務(wù),錄用的會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)比較低,缺乏充分的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),沒有正確編制提交財務(wù)報表的能力,會計(jì)記錄較簡單。由于缺乏可靠的財務(wù)信息,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計(jì)處理也不及時。這種較簡單的會計(jì)記錄可能會導(dǎo)致財務(wù)報表審計(jì)中會計(jì)記錄不精確或不完險的增大。會計(jì)信息的不完整使分析性程序在審計(jì)計(jì)劃階段的應(yīng)用受到了限制。作為替代,審計(jì)人員只能對總分類賬或可用的其他會計(jì)記錄進(jìn)行簡單的復(fù)核。
1.3企業(yè)經(jīng)營持續(xù)性
小企業(yè)對機(jī)會的利用反應(yīng)非常快,但這同時也降低了它們對不利因素的抵抗。由于自身的特性以及受國家宏觀調(diào)控、市場競爭和行業(yè)變化的影響大,抵御風(fēng)險的能力很低,小企業(yè)普遍很脆弱,生命周期受到質(zhì)疑。而財務(wù)審計(jì)是在假設(shè)是假設(shè)企業(yè)能持續(xù)經(jīng)營的前提下評價編制會計(jì)報表合理性,審計(jì)人員只有采用一定的方法對企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營能力進(jìn)行審計(jì)評價之后,才能判斷企業(yè)財務(wù)報告編制基礎(chǔ)的合理性,企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的不確定性增加了財務(wù)審計(jì)難度,導(dǎo)致了審計(jì)風(fēng)險。
2.中小企業(yè)財務(wù)審計(jì)中存在的問題
2.1會計(jì)信息失真
一方面中小企業(yè)財力有限,聘用的會計(jì)素質(zhì)低,會計(jì)人員由于自身業(yè)務(wù)水平的限制,不能正確處理會計(jì)信息,對一些會計(jì)憑證的填寫不規(guī)范,不準(zhǔn)確,導(dǎo)致財務(wù)混亂,會計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況;另一方面中小企業(yè)業(yè)主為了逃避國家監(jiān)管、偷稅漏稅,故意指使會計(jì)人員采用種種舞弊手段,而中小企業(yè)任用的會計(jì)大都是和自己有親屬關(guān)系或是兼職會計(jì)。親屬與企業(yè)主有利害關(guān)系,在賬務(wù)處理上聽從業(yè)主,導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督失去作用,弄虛作假的事情常有發(fā)生。兼職會計(jì)不參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,根據(jù)業(yè)主提供的憑據(jù)做賬,在做賬過程中任憑業(yè)主支配。會計(jì)信息是財務(wù)審計(jì)驗(yàn)證的主要對象,會計(jì)信息失真會對審計(jì)產(chǎn)生重大影響。財務(wù)審計(jì)假設(shè)財務(wù)報表和財務(wù)數(shù)據(jù)是可驗(yàn)證的,提供真實(shí)、完整的會計(jì)資料是正確審計(jì)的基本要求。 審計(jì)人員需要根據(jù)正確的財務(wù)報表的財務(wù)數(shù)據(jù)記錄和匯總才能在合理的時間、人力和費(fèi)用范圍內(nèi)取得足夠的證據(jù)并得出有效的結(jié)論。 如果被審計(jì)單位提供的會計(jì)信息嚴(yán)重失真,存在行為,審計(jì)人員在正常的審計(jì)程序?qū)嵤┖笫请y以得到與事實(shí)相符的審計(jì)結(jié)論,致使審計(jì)人員已無法履行其職責(zé),這會加大會增加財務(wù)審計(jì)的難度,提高審計(jì)風(fēng)險。
2.2中小企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制薄弱
目前我國很大一部分中小企業(yè)特別是一些私營企業(yè)往往由一人或幾人創(chuàng)建,企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相一致,因此其經(jīng)營管理和決策隨意性很大。企業(yè)主大多不重視內(nèi)部控制制度的建立,企業(yè)主自認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)很足,不需要繁雜的內(nèi)控制度。另外,受利益驅(qū)使,也不愿意執(zhí)行內(nèi)部控制,因?yàn)橥晟频膬?nèi)部控制則會有效地防止不合法行為的發(fā)生。因此有的即使有制度也是為了應(yīng)付有關(guān)部門的檢查,有些企業(yè)過于注重業(yè)務(wù)的擴(kuò)張,而忽視了企業(yè)的內(nèi)部控制,在這些企業(yè)里,最重要的部門往往是市場營銷部門,而應(yīng)對其監(jiān)督和控制的財務(wù)和內(nèi)審部門卻成了單純的服務(wù)部門。其相關(guān)的關(guān)鍵內(nèi)控缺失,不履行相應(yīng)的正規(guī)手續(xù)。還有些小規(guī)模企業(yè)內(nèi)控制度尚未建立,更談不上內(nèi)控制度的履行。
2.3審計(jì)程序簡化質(zhì)量低下
自我國注冊會計(jì)師制度恢復(fù)重建以來,注冊會計(jì)師事業(yè)得到不斷的發(fā)展和壯大。但是,中小事務(wù)所的市場競爭變得異常激烈,各事務(wù)所之間通過壓價來搶占市場。如有些事務(wù)所為了爭取客戶,主動降價,其實(shí)際收費(fèi)只有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%。在收入一定的情況下,成本越高,其利潤越低。因此,有的事務(wù)所在審計(jì)時為了降低成本,采取簡化的審計(jì)程序,不嚴(yán)格按照審計(jì)程序進(jìn)行審計(jì),有的甚至僅僅根據(jù)被審計(jì)單位提供的會計(jì)資料,一天時間就出具審計(jì)報告。如有的企業(yè)存貨品種多、工作量很大,有的存貨還需聘請專業(yè)技術(shù)人員等,成本很高。為了減少成本,事務(wù)所只是做少量的抽查盤點(diǎn),有的根本不盤點(diǎn)存貨,只復(fù)核賬表及期末存貨盤點(diǎn)表,如相符即確認(rèn)財務(wù)報表上的存貨金額。這樣的審計(jì)質(zhì)量可想而知。
3.完善中小企業(yè)財務(wù)審計(jì)的對策
3.1提高會計(jì)信息真實(shí)性
會計(jì)信息的完整性和真實(shí)性是財務(wù)審計(jì)工作取得預(yù)期成果的前提條件。中小企業(yè)應(yīng)該完善財務(wù)組織結(jié)構(gòu),健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財務(wù)管理制度,對資金的支出、回收和使用過程要時刻予以密切關(guān)注,采取措施加快資金回籠,防止資金的流失造成損失;同時要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,要求各單位負(fù)責(zé)人必須對會計(jì)報表和其他會計(jì)資料的合法性、真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任;督促會計(jì)人員學(xué)習(xí)和熟悉財務(wù)管理方面的政策法規(guī)和規(guī)章制度,提高業(yè)務(wù)能力,掌握單位的經(jīng)營情況,提高會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì),強(qiáng)化會計(jì)人員的法律意識。
3.2加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審核控制
通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以及時地發(fā)現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)信息及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和管理規(guī)范中的問題,進(jìn)而提高會計(jì)信息質(zhì)量,改進(jìn)企業(yè)的管理,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。中小企業(yè)如果規(guī)模小,沒有能力設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的,也應(yīng)該定期聘請注冊會計(jì)師對企業(yè)會計(jì)賬目和財務(wù)報表進(jìn)行審核,使其發(fā)生的錯誤或舞弊現(xiàn)象能及時被發(fā)現(xiàn),內(nèi)部管理更加規(guī)范。企業(yè)也可以指專人定期或不定期對重要業(yè)務(wù)活動及信息進(jìn)行審核,這樣可以減少重大問題的出現(xiàn)。
3.3完善財務(wù)審計(jì)程序
中小型企業(yè)雖然內(nèi)部控制制度薄弱,雇員分工不明,崗位設(shè)置重疊。但對某些關(guān)鍵領(lǐng)域,企業(yè)主出于對于日常事務(wù)的監(jiān)督控制和保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的需要,還是采取了一些有效的內(nèi)部控制機(jī)制的。實(shí)際審計(jì)過程中,審計(jì)人員要考察是否存在與認(rèn)定相關(guān)的內(nèi)部控制,如果沒有,審計(jì)人員必須直接進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試以得到充分的審計(jì)證據(jù),以將檢查風(fēng)險降低至可接受的水平。在采取實(shí)質(zhì)性測試的時候,要以分析性測試作為補(bǔ)充,通過將企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行比較,以做到對企業(yè)業(yè)務(wù)狀況的定性了解。同時所在審計(jì)實(shí)施過程中,改進(jìn)審計(jì)方法,創(chuàng)新審計(jì)技術(shù),以擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面,提高工作效率,采用統(tǒng)計(jì)抽樣和判斷抽樣相結(jié)合的方法,以通過調(diào)整樣本規(guī)模提高財務(wù)審計(jì)的精確度。
【參考文獻(xiàn)】
[1]魏笑霞.淺談中小企業(yè)的會計(jì)工作[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2008,(01).
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù);審計(jì);財務(wù)監(jiān)督
中圖分類號:F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)07-0-01
一、農(nóng)村賬務(wù)審計(jì)工作存在的問題
1.審計(jì)決定落實(shí)難
審計(jì)本身具有強(qiáng)制性,應(yīng)無條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是,審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級政府來完成,在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位,缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題不能及時得到處理,那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治,而且影響審計(jì)人員的工作積極性,導(dǎo)致事倍功半。
2.審計(jì)內(nèi)容不全面
大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是查清了村級財務(wù)的收入、支出和清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),開展的只是財務(wù)收支審計(jì),沒有將任期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完成,村級集體資產(chǎn)是否增值等任期責(zé)任目標(biāo)、財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況和農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題納入審計(jì)范圍。
二、完善農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作的措施
1.努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境。農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對這方面的不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善審計(jì)工作環(huán)境。2.嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律,樹立審計(jì)權(quán)威。隨著審計(jì)面的逐步打開,要把提高審計(jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)權(quán)威作為審計(jì)工作的生命來抓。要求并監(jiān)督審計(jì)人員做到“四不”,即:審計(jì)賬簿不留死角;核查手續(xù)不留漏洞;定性是非不偏聽偏信;處理問題不留情面。在此基礎(chǔ)上,我們借助各方面力量,運(yùn)用各種手段加大審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力度,樹立審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.逐步加大審計(jì)力度,不斷拓展審計(jì)范圍。一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報審計(jì)、重點(diǎn)財務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。4.突出重點(diǎn),把握環(huán)節(jié)。在審計(jì)中,要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn),做到“六審,六查”,一審財務(wù)收支賬目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目,還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費(fèi)、亂集資行為,項(xiàng)目款是否專款專用。六審財務(wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費(fèi)、干部報酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透。在審計(jì)程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點(diǎn)把握好兩個環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對審計(jì)出的問題,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計(jì)質(zhì)量。對每個被審單位,堅(jiān)持有審計(jì)通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計(jì)報告,有被審單位征求意見,有審計(jì)結(jié)論,審計(jì)處理意見,審計(jì)建議書。基本做到資料齊全,立卷歸檔。5.審建結(jié)合,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)實(shí)踐過程中,要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累,努力促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上,因地制宜地采取“四個結(jié)合”,一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容,幫助被審計(jì)單位搞好民主理財工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會計(jì)或者報賬員集中辦公審查,堅(jiān)持按月集中記賬,檢查財務(wù)收支賬目。三是縣級直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位,糾正錯賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。總之,農(nóng)村財務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),按照《會計(jì)法》《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī),充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì),是保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)村務(wù)公開,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定,積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義,因此,我們必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作健康有序的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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與傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)模式相比,績效審計(jì)在審計(jì)目標(biāo)、范圍、內(nèi)容和作用等方面都具有獨(dú)特的特點(diǎn)。
(一)審計(jì)目標(biāo)更高遠(yuǎn)在審計(jì)目標(biāo)上,第十二屆最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織會議發(fā)表的“關(guān)于績效審計(jì)、公營企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明”提出了績效審計(jì)的四個目標(biāo):“①為公營部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ);②使決策者、立法者和公眾所利用的公營部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高;③促使公營部門管理人員采用一定的程序?qū)冃ё鞒鰣蟾妫虎艽_定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。”因而審計(jì)目標(biāo)顯得更為高遠(yuǎn)。
(二)審計(jì)目的更宏觀在審計(jì)目的上,傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)主要是查錯糾弊,保證財務(wù)收支的真實(shí)性和合法性;而績效審計(jì)則是為了評估所投入各項(xiàng)資源的經(jīng)濟(jì)程度與有效程度,并以此找出進(jìn)一步提升組織績效的路徑,實(shí)現(xiàn)由查錯糾弊上升到控制提高的目的。
(三)審計(jì)內(nèi)容更寬泛在審計(jì)內(nèi)容上,傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)主要是審查組織的財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動;而績效審計(jì)除傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)內(nèi)容外,還包括組織非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)管理活動和業(yè)務(wù)活動
(四)審計(jì)方法更多樣在審計(jì)方法上,傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)通常采取對會計(jì)資料進(jìn)行檢查的方法,如審查、查看、計(jì)算、分析,以及順查法、逆查法、詳查法、抽查法、核對法、盤點(diǎn)法等;而績效審計(jì)不僅要采用上述方法,而且還要運(yùn)用調(diào)查研究、統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)分析技術(shù),并借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行輔助審計(jì),采用業(yè)務(wù)測試、分析法、系統(tǒng)法、論證評價甚至模糊預(yù)測與評估等方法。
(五)審計(jì)作用更顯著在審計(jì)作用上,傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)主要是保障會計(jì)信息的真實(shí)、正確和合法,保護(hù)組織資產(chǎn)的安全完整,其功能是保護(hù)性的,作用有限;而績效審計(jì)不僅要監(jiān)督組織的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性與合法性,更重要的是要從全局的角度,評估組織經(jīng)營管理活動的經(jīng)濟(jì)程度和有效程度,探尋影響組織績效高低的原因,并提出改進(jìn)意見與建議,指出進(jìn)一步提高績效的路徑與方法,其建設(shè)性和控制性作用尤為突出,由于這種審計(jì)活動已拓展到經(jīng)濟(jì)、社會、政治等諸多方面,因而作用是無限的。
二、人民銀行開展績效審計(jì)的必要性
(一)順應(yīng)審計(jì)發(fā)展趨勢的需要國家審計(jì)署在《2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中明確指出:“全面推進(jìn)績效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,推動建立健全政府績效管理制度,促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。”要“著力構(gòu)建績效審計(jì)評價及方法體系。認(rèn)真研究,不斷摸索和總結(jié)績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和方法,2009年建立起中央部門預(yù)算執(zhí)行績效審計(jì)評價體系,2010年建立起財政績效審計(jì)評價體系,2012年基本建立起符合我國發(fā)展實(shí)際的績效審計(jì)方法體系。”可見《規(guī)劃》已為全面推行績效審計(jì)明確了時間表,其發(fā)展趨勢將難以阻擋。
(二)提高人民銀行履職水平的需要績效審計(jì)通過評估人民銀行對公共資金和資源的管理效率與效果,揭示人民銀行在履行職責(zé)中存在的問題,同時對人民銀行資金和資源的管理情況進(jìn)行全面綜合評價,并與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對比,分析差距產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)意見和建議,使各級人民銀行能正確、高效地履行職責(zé),充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
(三)完善人民銀行內(nèi)控管理的需要績效審計(jì)的一大優(yōu)勢是將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移,能有效改變目前人民銀行內(nèi)審以事后監(jiān)督為主的局面,將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移到事前和事中,使人民銀行內(nèi)審實(shí)現(xiàn)從查錯糾弊向預(yù)防和控制轉(zhuǎn)變,從而促進(jìn)人民銀行不斷健全和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度,加強(qiáng)內(nèi)控管理,完善內(nèi)部控制和監(jiān)督體系,有利于各級人民銀行依法、合規(guī)、科學(xué)、高效地行使人民銀行職能,實(shí)現(xiàn)人民銀行工作目標(biāo)。
(四)建設(shè)節(jié)約型人民銀行的需要績效審計(jì)的主要內(nèi)容是對資源的經(jīng)濟(jì)性、管理的效率性和工作的效果性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評價。為響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的號召,人民銀行總行提出了建設(shè)節(jié)約型人民銀行的要求,各級人民銀行卓有成效地開展了創(chuàng)建活動。并且從2006年開始,人民銀行已實(shí)行部門預(yù)算管理模式,中央財政削減人民銀行系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,特別是基層人民銀行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算大幅度縮減。因此,適時開展人民銀行績效審計(jì),實(shí)現(xiàn)支出節(jié)約、支出合理、支出得當(dāng)?shù)目冃Ч芾砟繕?biāo),既是各級人民銀行領(lǐng)導(dǎo)和員工關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題,也是建設(shè)節(jié)約型人民銀行的客觀需求。
三、人民銀行績效審計(jì)的模式探索
(一)人民銀行績效審計(jì)的目標(biāo)和立項(xiàng)原則
1.人民銀行績效審計(jì)的目標(biāo)。通過審計(jì),對被審計(jì)單位履行職責(zé)時資源使用的經(jīng)濟(jì)性、業(yè)務(wù)管理的效率性和職責(zé)履行的效果性進(jìn)行審核評價,確定其資源使用是否得當(dāng),是否進(jìn)行了有效管理,是否實(shí)現(xiàn)了人民銀行的職責(zé)目標(biāo)。
2.人民銀行績效審計(jì)的立項(xiàng)原則。在績效審計(jì)立項(xiàng)時,應(yīng)堅(jiān)持重要性、時效性和周期性的立項(xiàng)原則。重要性是指選擇的項(xiàng)目是否舉足輕重,是否與人民銀行職責(zé)履行息息相關(guān),并且是上級行關(guān)注和員工關(guān)心的。時效性是指項(xiàng)目的選擇時機(jī)是否恰當(dāng),過早則可能問題尚未顯露出來,不利于作出客觀評價;過晚則可能時過境遷積重難返,不利于問題的糾正和績效改進(jìn)。周期性是指在一定的期間內(nèi),對所有應(yīng)審計(jì)的單位進(jìn)行持續(xù)關(guān)注,周期性的有計(jì)劃隨機(jī)選擇績效審計(jì)項(xiàng)目,從而保證審計(jì)的覆蓋面。
(二)人民銀行績效審計(jì)的任務(wù)和范圍
1.人民銀行績效審計(jì)的任務(wù)。主要是對各分支機(jī)構(gòu)及其部門財力、人力、物力及其他資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)評價,從而促進(jìn)人民銀行持續(xù)改進(jìn)提高履職績效。
2.人民銀行績效審計(jì)的范圍。包括對各分支機(jī)構(gòu)履行職責(zé)或開展某一專項(xiàng)業(yè)務(wù)時的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的檢查和評價。所謂經(jīng)濟(jì)性,是指以最低的資源投入取得一定質(zhì)量履職效果,即資源投入是否節(jié)約;效率性,是指以一定的資源投入取得最大的履職效果,即資源投入是否講究效率;效果性,是指在一定程度上達(dá)到預(yù)期履職結(jié)果,即資源投入是否得當(dāng)。
(三)人民銀行績效審計(jì)方法和技術(shù)
1.調(diào)查研究法。調(diào)查研究也是傳統(tǒng)財務(wù)審計(jì)方法,只不過財務(wù)審計(jì)中處于從屬地位;而在績效審計(jì)中,由于需要大量了解和掌握被審計(jì)單位的績效信息,以及相關(guān)的行業(yè)資料等,因而調(diào)查研究法是績效審計(jì)的主要方法之一。調(diào)查研究的方式主要有問卷調(diào)查、績效面談、電話調(diào)查、函證調(diào)查等,在績效審計(jì)過程中,上述調(diào)查方式通常需要綜合運(yùn)用,單獨(dú)只運(yùn)用其中的一種方法不利于全面了解被審計(jì)單位的情況。此外,由于調(diào)查結(jié)果受人為因素的干擾較大,所以抽樣調(diào)查時一般要保證足夠的樣本量。
2.統(tǒng)計(jì)分析法。統(tǒng)計(jì)分析是績效審計(jì)中主要和常用方法,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性評價時,常用的統(tǒng)計(jì)分析方法有線性分析、回歸分析、相關(guān)性分析、假設(shè)檢驗(yàn)等,用以找出因果關(guān)系、目標(biāo)差距及影響原因。統(tǒng)計(jì)分析方法準(zhǔn)確性較高,結(jié)論相對科學(xué)可靠,但相應(yīng)地要求審計(jì)人員必須具備一定的數(shù)理統(tǒng)計(jì)知識和數(shù)學(xué)分析能力。
3.經(jīng)濟(jì)分析法。除了調(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)分析以外,績效審計(jì)中還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)方法進(jìn)行績效測評,通過分析財務(wù)信息和非財務(wù)信息,建立其評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系,并進(jìn)行對比分析和總體評價。評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)可以是定性的,也可以是定量的,并且把定性分析和定量評價結(jié)合起來,以保證審計(jì)結(jié)果的客觀性和審計(jì)評價評價的公正性。
(四)人民銀行績效審計(jì)程序
1.準(zhǔn)備階段。一是制定內(nèi)部審計(jì)年度計(jì)劃時要明確績效審計(jì)項(xiàng)目;二是在開展績效審計(jì)項(xiàng)目前進(jìn)行審前調(diào)查,對被審計(jì)單位的基本情況和有關(guān)人員、要素指標(biāo)等進(jìn)行初步調(diào)查,為針對性地制定績效審計(jì)方案打好基礎(chǔ);三是制定績效審計(jì)方案時,要對審計(jì)項(xiàng)目的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)管理進(jìn)行審查,確定審計(jì)評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)目標(biāo)。
2.實(shí)施階段。一是制定績效審計(jì)實(shí)施方案;二是與被審計(jì)單位進(jìn)行交流;三是收集信息和數(shù)據(jù);四是進(jìn)行分析和評價并得出績效審計(jì)結(jié)論。在這一階段中,審計(jì)人員必須依據(jù)績效審計(jì)目標(biāo),充分收集相關(guān)的審計(jì)證據(jù),并對其進(jìn)行歸并、匯總、分析和評價,從而得出相應(yīng)的績效審計(jì)結(jié)論。
3.報告階段。一是撰寫績效審計(jì)的內(nèi)審初步意見并向被審計(jì)單位征求意見;二是對被審計(jì)單位的反饋意見和審計(jì)證據(jù)進(jìn)行綜合分析,提出審計(jì)結(jié)論和加強(qiáng)與改進(jìn)管理的意見建議,撰寫績效審計(jì)報告并向派出行或上級行報告;三是根據(jù)相關(guān)制度和保密規(guī)定在一定范圍內(nèi)實(shí)行審計(jì)公告;四是跟蹤績效審計(jì)報告,及時根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見搞好信息反饋,督促績效審計(jì)報告意見與建議的有效落實(shí)。
(五)人民銀行績效審計(jì)報告人民銀行績效審計(jì)報告應(yīng)包括引言、主體、附錄三個部分。
1.引言。應(yīng)寫明審計(jì)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)期限、審計(jì)內(nèi)容和范圍、審計(jì)方法等事項(xiàng)。
2.主體。由5部分內(nèi)容組成,一是基本情況。主要介紹與績效相關(guān)的基本情況,如被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)人員狀況、職責(zé)履行情況、審計(jì)活動的目的或總體目標(biāo)等。二是主要問題。問題反映應(yīng)從績效角度進(jìn)行定性,詳細(xì)陳述問題事實(shí)、數(shù)據(jù)及相關(guān)分析等,問題排序一般按對績效的影響程度大小排列。三是反饋意見。陳述被審計(jì)單位對審計(jì)初步意見的反饋意見。四是審計(jì)評價。圍繞審計(jì)目標(biāo),運(yùn)用相關(guān)的績效評價指標(biāo)體系,通過定量和定性分析,對被審計(jì)單位履行職責(zé)時資源使用的績效進(jìn)行評價,評價要客觀、公正、準(zhǔn)確、清楚、易懂。五是審計(jì)建議。圍繞完善制度、加強(qiáng)管理、解決問題、提升績效提出審計(jì)意見建議,所提意見建議要有針對性、控制性和可操作性。
3.附錄。與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的資料、數(shù)據(jù)、文件和具體分析過程與評價結(jié)果,如績效評價分析圖表、計(jì)算數(shù)據(jù)等。
(六)人民銀行績效審計(jì)注意事項(xiàng)
1.堅(jiān)持實(shí)事求是原則。對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)人員一定要具體問題具體分析,實(shí)事求是,要排除一切干擾因素,找準(zhǔn)問題的根本原因,以便對癥下藥。做到事實(shí)認(rèn)定清楚,問題定性準(zhǔn)確,原因分析透徹,審計(jì)建議可行。
2.堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則。由于績效審計(jì)較多采用調(diào)查、分析、測算、評估等方法,所以審計(jì)證據(jù)大多數(shù)是間接性的,這將導(dǎo)致審計(jì)誤差難以避免,存在著審計(jì)風(fēng)險。因此,績效審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持獨(dú)立審慎原則,判斷不準(zhǔn)、把握不穩(wěn)、關(guān)系不清的問題不能輕易作出結(jié)論,更不能輕易發(fā)表意見和建議。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞縣委、縣政府“五年倍增,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。爭創(chuàng)一流”工作主題,依照《縣村級組織工作規(guī)則》要求,夯實(shí)財務(wù)工作基礎(chǔ),充分履行部門職能,確保村級財務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)得以落實(shí),確保管理水平不時提升,確保工作質(zhì)量不時提高。
二、工作目標(biāo)
建設(shè)村級財務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)單位20個。全面推行賬務(wù)、資金“雙”完成村級財務(wù)審計(jì)200個村以上。
三、工作措施
(一)嚴(yán)格資金管理。
所有的村級組織必需實(shí)行賬務(wù)、資金雙,依照縣委、縣政府《縣村級組織工作規(guī)則》發(fā)[2010]4號文件)和《年政府工作演講》要求。即設(shè)立銀行存款賬戶,實(shí)行收支兩條線管理,收支業(yè)務(wù)必需通過村級賬戶,不得設(shè)置賬外賬、小金庫。資金的基本順序和要求是
1盤底查庫。逐村盤查村級集體資產(chǎn)、負(fù)債。對于逾越備用金限額的現(xiàn)金必需存入指定的存款賬戶。壓庫白條,原則上收回現(xiàn)金,對暫時無法收回現(xiàn)金的白條,要嚴(yán)格依照財務(wù)管理制度規(guī)定分別采用掛賬、沖銷等方法進(jìn)行處置,堅(jiān)決杜絕白條抵庫。對村級歷史遺留的債權(quán)、債務(wù)等,要按照規(guī)定的順序,采取必要措施,作出妥善處置,維護(hù)好集體資產(chǎn)、資金的平安和完整。
2開設(shè)賬戶。各村原來在銀行和信用社開設(shè)的所有賬戶要全部撤銷。由各村提出申請。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,報縣人民銀行審批,逐村設(shè)立存款專戶。專用賬戶須啟用三枚印章,即中心財務(wù)專用章、中心主管會計(jì)印章、各村報賬員印章。三枚印章由各自分別保管,支取劃撥銀行存款時,必需事先填寫銀行提現(xiàn)審批單,同時在支票上加蓋三枚印章。
3票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心統(tǒng)一向開戶銀行(農(nóng)業(yè)銀行或信用社)領(lǐng)用現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬支票。用完即繳,以舊換新。支票由中心會計(jì)統(tǒng)一保管、填寫,支票業(yè)務(wù)由村級報賬員會同中心會計(jì)操持。
4備用金管理。各村日常開支實(shí)行備用金制度。一般不超過2000元,核定額度報縣經(jīng)管局農(nóng)村財務(wù)管理股備案。備用金由各村預(yù)支,只用于日常零星開支,不予結(jié)算在建工程。工程項(xiàng)目款,一律由中心設(shè)立專賬核算,實(shí)行專款專用。
5收支管理。村級報賬員負(fù)責(zé)本村現(xiàn)金收、支日常管理。然后持存款回單到村賬中心填制收入報賬單。往來結(jié)算、上級撥款要填制往來資金和收入報賬單。對村級支出,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心應(yīng)根據(jù)管理要求和村級需要,逐月(季)報賬一次,并補(bǔ)足村級備用金。
6收據(jù)管理。村級領(lǐng)用、繳銷收款收據(jù)。由村級報賬員先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心操持,一次限領(lǐng)一本,不得多領(lǐng),用完以舊換新。
7提現(xiàn)管理。村級提取現(xiàn)金。村負(fù)責(zé)人審批簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心負(fù)責(zé)人審核同意,再交中心業(yè)務(wù)人員操持。未履行手續(xù)或手續(xù)不全,不得提款。
8工作要求。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。5月底前全面完成。6月底至7月初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心將各村集體財務(wù)匯總表上報縣局農(nóng)村財務(wù)管理股。
(二)強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督。
1工作目標(biāo)。全縣完成村級財務(wù)審計(jì)200個村以上。
2審計(jì)方式。縣經(jīng)管局統(tǒng)一組織。以村民主理財小組為主體,開展財務(wù)審計(jì)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計(jì)的村級單位占總村數(shù)的40%以上。
3審計(jì)內(nèi)容。主要包括村級集體的財務(wù)計(jì)劃、預(yù)算和經(jīng)營決策的可行性及執(zhí)行情況;村級集體的會計(jì)憑證、賬簿、報表的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性;各項(xiàng)財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益情況;各項(xiàng)財務(wù)制度的建立健全及其執(zhí)行情況;各重大建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、公物推銷等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行合理性、合法性、真實(shí)性評估;轉(zhuǎn)移支付、一事一議、上級各項(xiàng)拔款等專項(xiàng)資金及使用情況;村干部工資、補(bǔ)貼及廉潔自律情況;村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4時間布置。準(zhǔn)備階段(4月下旬-5月上旬)加強(qiáng)宣傳、成立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員;審計(jì)階段(5月中旬-10月下旬)賬目審查、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)演講;驗(yàn)收階段(11月下旬)文書整理、立卷歸檔、檢查驗(yàn)收。
5審計(jì)順序。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定審計(jì)單位。村委會接到審計(jì)通知后,及時向村民公告,征求意見,并召開村民會議或村民代表會議,討論決定本村委會任期財務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)問題,由村民主理財小組具體負(fù)責(zé)審計(jì)。審計(jì)工作結(jié)束后,出具書面審計(jì)演講,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)負(fù)責(zé)人簽名,召開村民會議或村民代表會議,公布審計(jì)結(jié)論,并及時在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開。各村審計(jì)演講于10月底前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)管局備案,作為年終工作考核的依據(jù)。
(三)健全管理制度。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個工作基礎(chǔ)較好的村作為創(chuàng)建單位,積極開展村級財務(wù)管理規(guī)范化創(chuàng)建活動。推動全面工作。規(guī)范化建設(shè)的要求是
1嚴(yán)格依法依規(guī)。要認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)制度。
2建立健全財務(wù)管理制度。包括現(xiàn)金銀行存款管理制度、集體資產(chǎn)臺賬管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、票據(jù)管理制度、財務(wù)審批制度、財務(wù)結(jié)報制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、一事一議籌資籌勞制度、財務(wù)審計(jì)制度、會計(jì)檔案管理制度等。
3實(shí)行賬務(wù)、資金“雙”所有的賬務(wù)、資金納入村賬中心進(jìn)行核算。嚴(yán)格審核原始憑證的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性,做到報賬及時、手續(xù)規(guī)范齊全,各村全年報賬4次以上。
4賬務(wù)處置規(guī)范及時。做到賬證、賬賬、賬實(shí)、賬表、賬款“五相符”會計(jì)報表填寫準(zhǔn)確。每季度末月28日向縣局上報村級財務(wù)匯總表。
5加強(qiáng)票據(jù)管理。統(tǒng)一使用省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室監(jiān)制的收款收據(jù)和縣經(jīng)管局設(shè)計(jì)的賬簿憑證。收款收據(jù)和有價憑證實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔。
6實(shí)行民主理財。按規(guī)定順序成立村民主理財小組。制定民主理財方法,召開民主理財會議,各村開展民主理財活動全年不少于4次,并有理財活動記錄,所有的財務(wù)支出憑證要由民主理財小組審核簽字蓋章后方可報賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對民主理財小組成員定期進(jìn)行民主理財和財會知識培訓(xùn)。
7及時進(jìn)行財務(wù)公開。各村財務(wù)公開全年4次以上。并由村民主理財小組成員簽字,公開底稿整理裝訂成冊。對群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)要逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行專項(xiàng)公開。
澳大利亞績效審計(jì)方法借鑒
隨著國外績效審計(jì)的發(fā)展,績效審計(jì)的方法也越來越呈現(xiàn)出多樣化。在績效審計(jì)中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì)的方法,還可以運(yùn)用管理會計(jì)、信息論、控制論、概率論、規(guī)劃論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、對策論、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)中的一些專門方法,形成了績效審計(jì)的技術(shù)方法體系。這些技術(shù)方法主要有比較分析法、動態(tài)分析法、平衡分析法、因素分析法、回歸分析法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法等。這些方法被廣泛地應(yīng)用于績效審計(jì)的實(shí)踐當(dāng)中。澳大利亞維多利亞審計(jì)局近三年來出具的審計(jì)報告與所使用的審計(jì)方法之間的關(guān)系如表1。
高等學(xué)校績效審計(jì)方法體系構(gòu)建
(一)構(gòu)建原則
要構(gòu)建適合我國高等學(xué)校的績效審計(jì)方法體系,應(yīng)遵循適用性和層次性原則。適用性原則要求構(gòu)建的審計(jì)方法體系應(yīng)能適合我國高等學(xué)校開展績效審計(jì)工作的實(shí)際需要,能有效的指導(dǎo)實(shí)務(wù)工作。由于我國高等學(xué)校績效審計(jì)開展的時間短,相關(guān)的規(guī)范均未建立起來,給實(shí)際審計(jì)工作的操作帶來了許多的困難和問題。層次性原則是指審計(jì)方法應(yīng)盡量體現(xiàn)層次性、遞進(jìn)性和鮮明性。績效審計(jì)可以使用多種多樣的審計(jì)方法,比如在總體審計(jì)工作的安排上,是按照“從上到下”還是“從下而上”;是采用“順查法”還是“逆查法”;是“詳查法”還是“抽查法”;是“定量分析”還是“定性分析”,抑或兩者的結(jié)合。績效審計(jì)方法體系的構(gòu)建應(yīng)體現(xiàn)層次性、鮮明性和適用性的特點(diǎn)。
(二)方法體系構(gòu)建
1.績效審計(jì)方法按照其用途可分為信息收集方法和信息評價方法。客觀地收集和評價證據(jù)是審計(jì)的核心。整個績效審計(jì)過程就是一個證據(jù)收集、分析、評價并得出審計(jì)結(jié)論的過程。而審計(jì)方法就是審計(jì)師用于收集和分析證據(jù)的工具和手段。信息收集就是調(diào)查取證,通常可以從三個來源獲取審計(jì)證據(jù):人員、文件、實(shí)地觀察。績效審計(jì)中收集信息的方法有很多,而且在審計(jì)過程中運(yùn)用非常靈活,它主要是沿用了一部分傳統(tǒng)財務(wù)審計(jì)的方法,比如審閱法、核對法、函詢法、實(shí)地觀察法、盤點(diǎn)法、抽樣法等,也有自身獨(dú)特的方法,比如面談、調(diào)查問卷、案列研究、座談會等。信息分析評價方法的職能在于在信息收集的過程中,審計(jì)師所取得的審計(jì)證據(jù)往往是一些原始數(shù)據(jù),如何把一個個孤立的、表面看相互之間并沒有相關(guān)意義的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來得出結(jié)論,需要運(yùn)用信息分析評價的方法。常用的有分析性復(fù)核、案例研究、線性規(guī)劃法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法等。因此,績效審計(jì)就是通過運(yùn)用信息分析評價方法,對所收集的原始資料進(jìn)行系統(tǒng)分析,查明被審計(jì)項(xiàng)目的所耗和所得,并加以分析對比、評價其是否節(jié)約,是否有效利用人力、物力和財力,是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果,從中發(fā)現(xiàn)問題,提出有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的措施,促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理。
2.績效審計(jì)方法按照通用性分為一般方法和特殊方法。無論是哪種審計(jì),審計(jì)目的、程序、要求大體是一致的。因此,許多審計(jì)方法是可以用于各種不同的審計(jì),包括財務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。一般方法主要包括審閱法、實(shí)地觀察法、詢問和調(diào)查法等。相比較于特殊方法,績效審計(jì)的一般方法在于了解高等學(xué)校績效審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。績效標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校進(jìn)行績效評價的前提條件和準(zhǔn)繩。按其性質(zhì),可以把高等學(xué)校績效標(biāo)準(zhǔn)分為兩種:定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)。
高等學(xué)校績效審計(jì)的定性標(biāo)準(zhǔn),一般包括國家的各項(xiàng)方針和政策規(guī)定,以及各種法律法規(guī)。高等學(xué)校的各項(xiàng)活動有效性必然以符合國家的方針政策和法律依據(jù)為前提,合法并且有效才能保證教育事業(yè)的健康發(fā)展。高等學(xué)校績效審計(jì)的定量標(biāo)準(zhǔn),一般使用三種類型,一是預(yù)先確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),是評價實(shí)際績效的基本標(biāo)準(zhǔn);二是歷史標(biāo)準(zhǔn),是以以前的實(shí)際表現(xiàn)為基礎(chǔ),但應(yīng)考慮不同時期的變化因素;三是外部標(biāo)準(zhǔn),以高等教育行業(yè)業(yè)績?yōu)樵u價依據(jù),但應(yīng)找到一個與自己學(xué)校規(guī)模相當(dāng)?shù)臋M向比較對象。
需要特別指出的是,在績效審計(jì)的一般方法中,專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查法作為一種實(shí)用有效的工作方法,是審計(jì)方式的一種創(chuàng)新,越來越受到重視和加強(qiáng),它是審計(jì)的重要補(bǔ)充,能及時發(fā)現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,更好的為宏觀決策服務(wù);能擴(kuò)展審計(jì)監(jiān)督的范圍,擴(kuò)大審計(jì)的影響,深化審計(jì)成果;此外審計(jì)調(diào)查目的性強(qiáng)、涉及面廣、重點(diǎn)突出、方式靈活有效,可以更好地提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平,更有利于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用。專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查法具體包括:審閱調(diào)查法、重點(diǎn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法和訪談?wù){(diào)查法等。
績效審計(jì)的特殊方法是相對于一般方法而言的。績效審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財務(wù)審計(jì),具有范圍廣、覆蓋面大、針對性強(qiáng)、工作方式方法靈活等特點(diǎn)。相對而言,績效審計(jì)主要是針對各個具體的項(xiàng)目和單位,側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問題,糾正和處理問題。而且,在對高等學(xué)校進(jìn)行績效審計(jì)時,績效審計(jì)的對象是多種多樣的,幾乎沒有什么限制,可以涉及與學(xué)校有關(guān)的各個方面,目的也各不相同,不能用一套固定的審計(jì)方法來完成不同的績效審計(jì)項(xiàng)目。因此,必須針對不同的審計(jì)對象和目的設(shè)計(jì)不同的取證和分析方法。特殊方法可分為項(xiàng)目績效審計(jì)方法和部門績效審計(jì)方法。項(xiàng)目績效審計(jì)直接以經(jīng)濟(jì)活動為審計(jì)對象,以特定的經(jīng)濟(jì)活動或具有相同性質(zhì)的系列經(jīng)濟(jì)活動為審計(jì)內(nèi)容,有確定的審計(jì)目標(biāo)和確定的測量尺度,它所運(yùn)用的審計(jì)方法有座談會、分析性復(fù)核、案例研究、線性規(guī)劃分析法等;部門績效審計(jì)是以一個經(jīng)濟(jì)活動單位(部門和學(xué)院)為審計(jì)對象,審計(jì)一般是通過對部門和學(xué)院所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動為審計(jì)內(nèi)容,其所關(guān)注的是部門和學(xué)院工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性,其經(jīng)濟(jì)效益難以量化。因此,部門績效審計(jì)的方法除了包括一部分傳統(tǒng)財務(wù)審計(jì)的方法之外,有其自己的獨(dú)特方法,比如走訪調(diào)查、調(diào)查問卷、部門工作流程圖法、定量與定性相結(jié)合法等。