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防震演練活動總結幼兒園2021
本月我們幼兒園進行了多次的防震演練工作。當地震來時,任何人沒有預測準確時間的能力,根據我園的實際情況,對幼兒的一日活動的各個環節分別進行了重復演練:幼兒室內活動時、幼兒午休時、幼兒戶外活動時、幼兒在餐廳就餐時、幼兒在多功能廳特色活動時等。
在室內活動時,當老師發出警報,幼兒首先要尋找各個安全角落躲好,要求幼兒有秩序的就近到墻邊、有玩具櫥的、書櫥周邊、廁所水管周圍、更衣櫥之間等能夠在建筑物倒塌之后,可以構成“救命三角區”的位置,用自己的隨身衣物護住口鼻,卷縮起身體。由于平日我們經常對幼兒講解安全自救的方式方法,教育幼兒,當危險來臨時不要驚慌,不要擁擠,更不要尖聲哭叫以免聽不見老師的指揮,所以,演練中,孩子及時躲避的速度越來越快,由最初的1分鐘縮短到10幾秒.。而后是訓練幼兒有秩序的撤離到戶外的安全區域,撤離時間也由最初的4分多鐘,縮短到2分鐘,全園的孩子在這么短的時間內全部撤離到院子里,也是在一次次的演練中才訓練出來的。
幼兒午休時,當老師發出警報,也先要求孩子用枕頭、被褥等物品護住頭部,迅速撤到室內安全角落,然后再有秩序撤離到戶外安全區,訓練老師對那些睡覺比較沉的幼兒加以保護,及時叫醒,由于午休時間,大多數的寢室集中在一起,幼兒人數比較多,容易造成擁擠,老師們提前觀察好撤離路線,劃分好安全通道,避免再次造成傷害。要求幼兒不要穿鞋子,聽從老師的指揮,全體幼兒的撤離時間有最初的將近5分鐘漸漸縮短到2分鐘左右。
幼兒在餐廳就餐時,因為我們的餐廳是在樓下,可以說如果碰到這個時間段,孩子們會很容易撤離到戶外的,但是,餐桌、餐椅較多,又怕絆倒孩子,所以,平日我們注重對幼兒如何快速將餐椅推到餐桌底下的訓練,當幼兒一起身,餐椅幾乎同時到了餐桌底下,這大大減少孩子被絆倒的可能,安全通道會更加寬敞,孩子的撤離就更加順暢。
幼兒在多功能廳進行特色活動時,多功能廳的設施及環境,幼兒了解的不如自己的活動室熟悉,要求各班級帶領幼兒熟悉并了解在多功能廳發生地震時,這里最安全的角落和躲避方式以及最佳撤離路線。
總之,在危險沒有到達之前,在幼兒活動的各個時間段、各個活動區域,重復進行演練,不斷提高幼兒的自救方法及自救速度,并對自救方式方法安全通道合理安排不斷優化,是保障幼兒園師生安全的有效途徑。
防震演練活動總結幼兒園2021
為進一步遍及防震減災知識,進步師生應急分散避險才能和避險減災意識,培養學生應急逃生自救技能,20XX年5月10日,在全國“防震減災日”光降之際,日照市城西小學開展了防震逃生演練運動。
為使本次演練達到最佳后果,學校提前訂定了相關,并召開班主任專題會議安排了防震分散演練運動有關工作,演練前以班級為單位對全體學生進行了防地震知識培訓和應對突發災害的心理康健教導,使全體師生明確了演練的目的和法度模范,了解了基礎的地震平安知識,控制了地震應急避險措施,熟悉了學校逃生分散路線。
上午9點35分,學校防震應急預案隨著響起的信號聲隨即啟動,各崗位值班人員迅速到位,分散練習拉開帷幕。在先生們的引導下,同學們護住脖頸,在課堂內迅速進行緊急避震。隨著撤離信號的發出,同學們弓著腰、貓著步,沿既定的撤離路線迅速撒離至指定所在,在相對狹窄的樓梯轉彎處,學生們有秩序地一一通過,重要而不忙亂。負責樓梯口疏導的先生死守在崗位上,直到最后一名學生通過才迅速撤離。分散到操場后,經整隊、清點人數,全校學生無一人失落隊,師生全部到達指定平安地位。
戰校長在總結講話中指出,本次演練不僅是對“512”大地震的紀念,更是警示全校師生看重平安工作,進步自救才能的契機。戰校長向全體師生介紹了在“512”大地震中綿陽市桑棗中學2300余名師生無一人傷亡的奇跡,他強調,開展地震應急模擬分散演練,旨在進步全校師生自救自護才能,真正控制在危險中迅速逃生、自救、互救的基礎措施,希望人人看重演練,晉升緊急分散和應對突發變亂才能。
此次防震分散演練運動,既是對學校應急治理才能的一次查驗,同時也進一步加強了全校師生的平安警備意識和應急逃生自救才能,切實地進步了學校平安工作程度。
防震演練活動總結幼兒園2021
非常高興,大家只用了短短幾分鐘的時間就順利、安全的完成了今天的緊急疏散演練。“生命誠可貴,安全最重要”,我校十分重視安全教育,每年都要舉行緊急疏散演練,舉行自護自救培訓。為貫徹落實防震減災宣傳教育和應急演練的精神,我校于今天舉行緊急疏散演練活動。
大家知道,自然災害的發生是人類無法抗拒的,但是人們可以通過有效的措施把自然災害造成的損失降到最低限度。汶川大地震時,四川安縣桑棗中學緊臨著震災最為慘烈的北川,卻在這場舉世震驚的特大地震中,學生無一傷亡,老師無一傷亡。因為該校從20xx年開始,每學期都要在全校組織一次緊急疏散演練。
由于平時多次演練,地震來時全校2200多名學生,上百名老師,僅用1分36秒的時間從不同的教學樓和不同的教室中全部沖到操場上。要知道,該校每個教學樓內的學生都非常多,人員密集,學生數最多的班級有80多名,能做到安全、快速的疏散很不容易。桑棗中學抗震救災的經驗告訴我們,平時重演練,震時無傷亡。因此,開展防災減災宣傳教育和應急演練,不斷提高師生應對突發自然災害的能力,減少各種自然災害造成的傷亡和損失,具有重要意義。
同學們,在校園中,需要緊急疏散的機率并不大,但我們必須“居安思危”,做好準備,減少同學受傷的機會。同學們時刻要有安全意識,了解發生緊急情況時如何應變及緊急疏散的程序。
未雨綢繆,防患未然,是安全教育永恒不變的基石;保障生命,尊重生命是安全教育永恒不變的主題。同學們要在努力保障自己生命安全的前提下,尊重他人的生命權。當危險突然來臨時,不能自私自利奪路而逃,更不能為保障自己的生命權而惡意損害他人的生命權。要服從指揮,從容鎮定,遵守秩序,讓所有人在最短的'時間內撤離到安全的地方。
同學們,今天的成功演練,是對生命教育的最好行動。
防震演練活動總結幼兒園2021
為使大家了解防火、防震、疏散等應急避險知識,提高全校師生在密集場所緊急避險、自救自護和應變的能力,掌握地震來臨時最有效的逃生方法,20XX年5月10日全校師生舉行了防震疏散逃生演練。這次演練搞得比較成功,具體做法主要表現在:
一、學校重視,演練活動組織到位
為了確保演練活動落到實處,學校專門成立了由校長任總指揮,各班主任為組員的演練活動領導小組,在演練期間明確職責,制定詳細的演練實施方案;召開全體老師集中學習演練方案,要求全體教師首先從思想上要引起重視,增強安全意識;各位班主任老師要以演練為契機,在學生中進行安全意識教育,提高應對緊急突發事件的能力。
二、籌劃縝密,演練方案安全可行
在地震逃生實施方案中,就演練機構設置及人員職責、演練的時間、內容、地點、疏散路線、程序、要求都作了具體的說明。
為了確保演練活動按方案順利進行,要求班主任叮囑學生,聽到警報后,立即快速、安全進行疏散,不能再收拾物品;不得擁擠、推搡,搶先下樓,不得重返教室,更不得喧嘩、開玩笑;如發現有人摔倒,應將其扶起,幫助一起逃離危險地。要求每位教師按照各自的分工職責,到達規定的位置,完成各自的任務。
三、井然有序,演練效果良好
今天的演練內容包括兩項內容:一是防震自救演練(發生大地震);二是疏散防踩踏演練(發生小地震)。在演練活動,每位教師盡職盡責,確保了演練活動井然有序,演練效果良好。
第一次警報響起,總指揮校長下達開始防震自救演練的命令后,班主任立即組織學生進行防震自救演練。第三次警報響起,班主任立即組織學生進行疏散防踩踏演練,組織本班學生排隊,聽從樓層領導指揮,按疏散路線指導學生有秩序地迅速撤離;科任教師按分工要求,在指定位置,積極做好疏導工作。學生到達目的地后,各班主任馬上清點人數,向校長匯報,整個演練活動井然有序。
這次活動全校共有246名師生參加,一層學生從教室撤離到操場只用了2分鐘26秒,二層學生用了3分56秒,學前班用了4分16秒,整個演練過程嚴肅、認真、緊張、有序。整個演練活動達到了預期目標。
關鍵詞:京津冀一體化 城市 災害教育
中圖分類號:F299文獻標識碼:A文章編號:1009-5349(2016)09-0001-03
一、開展防災教育的必要性
伴隨著京津冀協同發展的加速,建筑增加、 人口稠密,交通堵塞、 資源稀少、 環境惡化等問題給河北省城市的防治災害帶來極大的壓力。當前,城市災害主要包括大風災害消防、洪水、建筑結構變老、地震災害、地質災害,潛在的城市環境災害、化學事故災難、淺埋生命線工程、地下空間等的災難,這些災難給人們的生命財產安全帶來極大的危害。在2011年11月公布的《國家綜合防災減災規劃(2011―2015)》中,明確提出,“十二五”期間,在城市群或典型城市如北京、天津、河北、根據人口分布和城市布局,根據區域和城市發展規劃,建設有醫療、應急避難所。 [1]
河北省市民的災害教育水平如何?應對災害的能力如何? 都是值得我們探討的問題。因此我們以廊坊市為例展開調查,調查主要研究居民災害意識及與防災教育之間的關聯度。
從調查的結果來看,我們認為廊坊市民具備一定的防災減災認知,但市民沒有形成對災難的科學認識,零散和膚淺,獲取的知識及渠道不專業。防災減災知識、意識、能力三者脫節,防災自救的醫藥等物品十分匱乏。
防災教育的宗旨是提高全民防災減災意識。[2]
(1)防災教育有利于增強社會風險防范意識,構建和諧社會。防災教育是綜合防災減災風險管理的根本――居安思危,思則有備,有備無患。防災減災科學知識的普及、提高廣大人民群眾的風險防范意識和災害憂患意識,掌握防災減災技能,提高災害來臨時的避險應變能力,是減輕災害損失、避免人身傷害的關鍵,構筑防災減災安全屏障,能有力保障社會經濟的全面協調可持續發展。
(2)防災教育有利于增強市民的抗災能力,保障生命財產安全。通過進行防災教育,從單災種到綜合的防災減災工作,系統、全面、有效地提升社會公民特別是青少年學生的防災減災知識水平、能力和意識。
(3)防災教育有利于降低社會脆弱性,實現社會經濟可持續發展。 京津冀一體化發展使城市進入了快速增長期,人口密度的增加,城市規模越來越大,大量人口及激增的社會財富,日益暴露在自然災害的影響下。重視城市災害預防教育,能有效減少社會脆弱性。
(4)防災教育有利于創新維護傳統文化,促進國際交流。防災教育是國家文化建設中必不可少的重要組成部分,弘揚中華傳統防災減災文化,創新發展我國傳統和民俗防災減災文化,建立中國特色防災減災文化,提高我國在國際文化交流中的地位。
二、防災教育的主要內容
防災教育應包括“災害知識教育、防災減災技能教育和災害文化養成教育等方面的內容”[3]。
(1)災害知識教育包括各種災害的種類、發生原因、特征及造成的危害,災害發生時如何自救,救災物品的準備等等。
(2)防災減災技能教育防災減災技能教育就是市民具備應對災害的各種基本技能,包括如滅火器等救災設備的操作,臨災時逃離及躲避技能,傷后自救及相互救護的基本醫療技能等。
(3)災害文化養成教育自然災害具有社會性,重大災害往往是自然災害和人為的相互作用。災害文化,即一個群體對待災害的思想、理念、態度、行為、習慣等的總稱。我們應該培養市民的災害文化,樹立科學的防災理念,從被動的受災到主動的防災、減災,進而避災趨利。
三、河北省防災教育的現狀分析
(一)防災教育引起逐步重視,相關法律法規不斷完善
在我國相關法律法規中,防災教育已有所涉及。如1997年的《防震減災法》,2000年的《氣象法》,2007年的《突發事件應對法》,2008年汶川地震后修訂的《中華人民共和國防震減災法》,2010年9月1日頒布的《自然災害救助條例中》等法律法規中,都提到了各級人民政府要重視和開展防災教育。另外,從教育指導綱要到中小學安全指南,政府對學校開展防災教育提出了具體要求。
除了國家法律法規,河北省也出臺一些相關的地方法規法令,如《河北省氣象災害防御條例》《河北省地質災害防治工作實施方案及責任分工》《2016年石家莊市地質災害防治方案》等。這些法規法令防災教育都有所涉及,如《河北省地質災害防治工作實施方案及責任分工》規定:每年定期開展災害防治知識、安全知識普及活動,定期組織群眾的基層組織和知識的骨干培訓,加強防災知識教育,并將納入國民教育體系。2016年8月5日下午,河北省召開的“7?19”特大洪水災害災后重建工作動員大會上再次強調了要加強宣傳教育等方面強化措施,不斷市民提高防災減災救災能力。
(二)現階段的防災教育模式為“政府主導,社會參與”
河北省防災教育主要在各級人民政府及相關部門主導下進行,其極大程度地保障了防災教育的權威性和時效性。另外,政府通過文件要求相關學校、社區、企事業單位進行防災教育活動,社會積極響應。近幾年,許多社會組織及單位在政府和社會服務事業的鼓勵下,開始以各種方式積極主動支持防災教育活動。
(三)防災教育形式多樣
近幾年,河北省大力加強各傳統媒體和新媒體的防災教育,形式多樣,發揮了很好的效果。傳統媒體中的廣播電視、圖書期刊等在防災教育中發揮著重要作用,尤其電視媒體在近幾年的突發災害報道中都起到核心作用。另外,手機、網絡等新媒體在防災減災中發揮了顯著作用。
(四)防災教育力度大幅提高
近幾年,河北省各級政府部門、企事業單位以及城鄉社區都擇時大力開展防災教育活動。例如,結合“全國中小學生安全教育日”“防災減災日”“消防安全日”等紀念日,開展防災演練、知識宣傳等防災教育活動,社區防災教育力度加強。至2015年12月,全國共創建了1390個綜合減災示范社區其中河北省63個位列第6,這些社區舉辦了大量的防災教育活動。它們作為社會防災教育的重要組成部分,推動了防災減災社會公共教育和科學知識的普及工作。另外,防災減災教育基地建設逐步受到關注,新建基地數量逐年增加。截至2011年,我國共有77家單位獲得國家防震減災科普教育基地認定[4],其中河北省6個,分別是唐山抗震紀念館、邢臺地震資料陳列館 、唐山地震遺址 、邯鄲市防震減災科普教育基地 、石家莊防震減災科普教育宣傳培訓基地 、河北省科技館防震減災展廳 、河北省唐山地震遺址紀念公園。
(五)防災減災的社會參與意識不斷提升
社會公眾全面參與防災減災的文化氛圍正在形成,公眾主動開展或參與防災減災演練活動,投身防災、搶險救援和恢復重建中,形成了社會各界踴躍參加防災減災的良好氛圍。尤其近年來經歷南方冰凍等重大災害后,河北省公眾對災害的關注程度明顯提升,公眾的災害意識較之以前有較大的提高,進而顯著地影響到減災決策及行為效果,如廊坊市從2012年開始,率先在全省開展了“地震安全城鄉”創建工作。目前,廊坊市防震減災工作的能力和水平不斷得到提升,有多項工作在全省甚至全國名列前茅,并連續四年被評為全國先進城市。
四、河北省防災教育存在的問題
(一)防災教育體系尚不完善
完善的防災教育體系應包括:防災教育目標、防災教育課程、防災教育教學、防災教育評價等要素。河北省關于不同受教育對象如何開展防災教育沒有系統規劃,更談不上持之以恒、循序漸進地實施。目前在基礎教育領域,與防災減災相關的教育素材離散地分布在相關學科,沒有形成系統而有規劃的教育形態。以地理課程為例,自2001年教育教學改革以后,“環境保護意識”“可持續發展觀念”等已經明確寫入了中小學教育課程標準,而在對課程“知識能力”“情感態度與價值觀”目標中,防災減災相關要求只字未見。
(二)防災教育資源亟待整合
目前河北省防災教育的內容和形式無法滿足當前的需要,教育資源亟待整合。基礎教育中,涉及到防災教育內容的課程中,涉及個人行為的教育內容以及對減輕災害風險的意識和行為的培養的內容相對較少,相關教材與學生的實際生活聯系不緊密。在高等教育中,也缺乏普及性防災教育課程。目前只有少數高等學校有這類性質的課程,如防災科技學院面向全校學生開設了“自然災害概論”和“地震概論”兩門必修課。華北理工、唐山學院、邢臺學院、河北工程大學、華北科技學院也開設的一些公共課程和講座也涉及一些。在市民公共教育中,缺乏體系設計,零散分散,防災教育專業人才缺乏,市民對防災減災宣傳與教育滿意率低。
(三)防災演練效果欠佳
防災演練時防災減災能力培養的重要途徑,但河北省仍然存在演練次數少、教育效果不佳的問題,基本依靠政府組織,難以適應不同地區和人群的實際情況,也無法滿足社會大眾的需求。汶川地震后,河北省重視加之公民災害意識有所提高,很多學校和社區開展了防災演練,但大多沒有常態化堅持。從演練開展的規律來看,每年“防災減災日”和“消防日”所在的5月、11月最為集中,自2008年至今,這兩個月份的演練數量逐年遞增,5月的數量變化非常明顯。但是河北省防災教育演練,沒有長期規劃,受政策影響大,同時,防災演練缺乏專業的指導和評價,活動的組織、內容安排、效果評價等沒有規范。
(四)防災減災專業人才缺口較大
防災減災專業是一門綜合、交叉學科,涉及災害預報預警、搶險救災及專業救援、防災減災工程、災害損失與風險評估、防災減災技術培訓等多個領域。目前河北省明顯缺乏從事防災教育研究和實踐的專業人才和機構,使這方面的理論與實踐都沒有抓手,也沒有實際執行力。
(五)社區防災教育效果有限
綜合減災示范社區建設大大加強了河北省社區綜合防災教育力度。但從實地調研結果來看,在教育效果、覆蓋面和可持續性等方面,尚存在局限性,主要問題包括工作隨著行政命令走,穩定性、持續性差,社區活動的受眾面窄,以老年人為主等。
(六)防災教育基地利用不夠充分
近年河北省防災教育基地的數量有所增加,但不少場館管理不善,未能達到設計效果。《河北省防震減災科普教育基地管理辦法》規定基地在宣傳方式上應豐富多樣,宜采用圖片、錄像、實物、演示、講座等形式,解說詞、說明應通俗易懂,有較強的知識性、趣味性,以求收到良好的科普效果;要加強基地的建設工作,不斷對展出和活動內容進行充實和完善,同時要做好對基地設施的保護、修繕和環境美化工作,但從總體情況來看,信息更新慢,基地設施的保護、修繕和環境美化力度不大,利用率不高,在調查中發現很多市民根本不知道防災教育基地的存在。總之,各市防災減災基地的建設、運行和管理都存在一些問題,需要引起重視,才能發揮其科普教育功能。
(七)社會力量參與防災教育有待重視和激勵
以政府為主,組織防災減災工作,開展公益性教育,已難以滿足全民需求。近年對災種災情和防災自救的社會關注度在不斷提升,非政府的社會力量參與已呈必然趨勢。而現階段河北省這方面的自發社會組織還為數較少,如何調動和開發傳統民間組織防災減災的社會潛力,尚未得到政府的足夠重視。實際上,積極開展政府與民間的合作,激勵社會力量參與,是必不可少的環節。
(八)地區間防災教育資源分配不均
比較而言,河北省城市的整體財政資金較為充沛,防災減災設施較為完善。從另一方面看,不同城市存在災害風險程度的差異,也要有對應的教育資源的補差。這樣,那些災害風險程度高的城市,就應該獲得更多的防災教育資源。但實際情況并非如此。從調研結果來看,石家莊、唐山、廊坊、保定等城市防災教育資源相對豐富,其他城市則相對缺乏。同時,石家莊等教育科研資源豐富的城市,其開展防災教育活動的強度和頻度也遠高于其他城市。
五、河北省防災教育體系的設計與應用――以廊坊市為例
(1)結合廊坊市的特征制定防災教育目標
從戰略角度看,災難教育應該建立減災綜合問題的解決方案,立足防御各種自然災害,重點加強災難教育能力建設和人力資源使用方面,使用法律、人力資源,行政、市場和技術等各種手段,達到全民減災素質明顯增強,國家綜合減災能力全面升級,自然災害對經濟和社會發展的作用明顯降低。
(2)廊坊市防災教育的路徑
①組織編制“防災教育行動綱要”等綱領性文件。防災教育體系要想真正落實,國家應出臺綱領性文件,對防災教育工作進行全面部署。首先需要確定其對實現國家可持續發展戰略的重要意義,確立防災教育工作的總體目標和重要原則,將防災教育納入國民教育體系,建立科學有效的教育工作機制體制,明確個人、社會、政府的角色定位、責任和需求,提出防災教育工作的具體實施方案。
②創建縱向長期減災教育鏈模式。學校是防災教育的主課堂,通過學校常規、系統的教學,使年輕學子具備防災意識,掌握防災技能,并由他們向家庭和社會傳播防災知識、能力,進而提高整個社會的防災意識與防災素養。因而,主要應針對學校開展防災教育。創建“幼兒園―小學―初中―高中―大學” 垂直鏈的長期防災教育。
③開展防災教育“高等教育工程”。在建設防災教育時,可以充分利用廊坊市得天獨厚的高等教育資源。廊坊市高等教育資源較為豐富,各種高等院校有幾十家,僅三河市就有燕京理工學院、交通干部管理學院等六所大學,在校人數近十萬人,其中一些院系的專業涉及防災教育,可以聘請從事防災教育的教師在全市舉辦講座,各級講師團也可以增設相關的教育內容,各院校結合本校的特點開設相關的課程。通過大學生社會實踐課程、學生科研項目、創業基金等方式鼓勵大學生進行市民的防災減災教育調研及宣講,走向城市、服務市民。
④創建橫向防災教育合作模式。創建“學校―家庭―社會”橫向的防災教育合作模式。關于“學校―家庭―社會”三者通力合作的防災教育研究中,如何實現社會、家庭、學校三者的分工協作,是三者通力合作培養體系的成功與否的關鍵。
⑤充分利用京津冀協同發展的契機,將防災教育納入區域環境規劃。北京-天津-河北區域資源和環境,特別是大氣環境及水資源作為約束,嚴格定義以確保區域可持續發展的生態系,強調協調的發展合作,以促進“環首都國家公園”和區域生態走廊建設,必須充分發揮“京津走廊”在廊坊市的區位優勢,充分利用京津冀一體化的機會協調發展將公民的災害預防教育納入區域環境規劃,這將大大提高廊坊災害預防教育水平。制作規劃時三方應協商溝通,面向問題和尋求解決辦法,設計有效的措施。
參考文獻:
[1]國務院頒布實施《國家綜合防災減災規劃(2011-2015年)》[EB/OL] http:///article/zwgk/mzyw/201112/20111200240985.shtml.
[2]劉勝男汪行舟. 大學生防災減災價值理念的培育[J].教育與職業,2014,35.
為深入貫徹落實總書記關于安全生產工作重要論述精神以及省、州、縣政府及州安辦關于印發《安全宣傳“五進”工作實施方案》的通知要求,全面加強安全生產的決策部署,樹牢安全發展理念,大力加強公眾安全教育,提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平,結合實際制定并印發了《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》通知,現將我縣開展安全宣傳“五進”工作總結如下:
一、加強領導,落實責任
為了更好的落實活動,成立了以局長為組長,黨組成員為副組長,各股室主要負責人為成員的“五進”宣傳活動領導小組。細化分工,明確任務,把“五進”宣傳活動納入全年安全生產工作的重要內容,認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的制度,全面抓好“五進”宣傳工作,切實把開展“五進”宣傳工作責任落實到人、具體到工作中去,形成搞好“五進”宣傳活動的良好局面,促進全年的安全生產工作順利開展。
二、活動開展情況
各有關部門和單位按照《縣關于開展安全宣傳“五進”活動實施方案》的通知要求,認識推進安全宣傳“五進”工作,重點做好安全發展理念、公共安全知識、有關法規制度標準、安全生產和自然災害防治形勢任務及應急救援等工作舉措的宣傳教育,營造良好安全輿論氛圍,為全縣夯實社會穩定提供了強有力的安全基礎。
(一)安全宣傳進企業。
由縣安辦牽頭,各相關行業領域管理部門按職責參加,工會、共青團等群團組織密切參與的方式,通過加強企業安全生產清單制管理,將安全宣傳教育納入企業日常管理工作,以“安全生產月”和“防災減災日”、“xxx消防宣傳日”等活動為契機,開展一系列安全知識宣傳、安全知識講座、安全生產展板展示等,強化了企業負責人安全責任意識,提升了從業人員安全素質,進一步筑牢安全管理防線;加強企業安全文化建設,推動安全文化示范企業創建和安全誠信體系建設,通過開展安全文化創演活動、設置安全宣傳欄、崗位安全標示、張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施等,深入企業開展安全生產方針政策、法律法規的宣教活動,推動企業建立自我約束、持續改進的內生機制;全縣xx個加油站,x個液化氣充裝站等企業以排查整治風險隱患、應急演練、放映警示教育影片等活動為載體,廣泛開展“查找身邊的隱患”活動,設立隱患線索舉報平臺,健全激勵獎勵機制;建立了安全“吹哨人”和內部舉報人制度,加大舉報獎勵力度,及時發現并消除了風險隱患,進一步保護了社會、集體和個人的安全權益。共開展企業安全講座x場次,組織企業負責人培訓x場次,組織企業開展應急演練x場次,進企業發放安全宣傳資料xxx余份。
(二)安全宣傳進農村。
由縣農牧農村科技局牽頭,公安、住房和城鄉建設、交通運輸、文化和旅游、應急、林草、消防救援、森林消防、廣電部門密切參與的方式,將安全宣傳納入全縣旅游產業建設工作之中,進一步提升廣大農牧民安全意識和安全素質,為鄉村振興戰略提供有力的安全生產支撐和保障;把提高農牧民群眾安全意識、豐富群眾安全常識作為重點,通過舉辦“農牧民夜校”“送安全文化下鄉”、“學習雙語”、共發放安全知識手冊和安全知識宣傳資料xxxx余份,為村民普及道路交通安全、涉農危險化學品、自然災害防災減災救災以及消防、居家、農機、用水、用氣等方面的應急知識;利用農閑、節慶、集市、廟會等民俗活動等時機,針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象,共開展精準化安全宣傳和咨詢服務活動xx場次,有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、火災及森林草原防火等方面的安全知識,前后共組織xxx余人次赴實地開展xx場次宣傳活動;積極開展群眾性安全文化創演活動,鼓勵民辦文藝團體、農牧民業務文藝演出隊進行安全文化創作,期間縣文廣局先后組織x次縣級文藝人員深入村組開展慰問演出;由縣級部門出謀劃策,鼓勵村組充分發揮文化院壩、農家書屋、文體活動室等場所的安全教育作用,全縣共設置xx個安全宣傳櫥窗,營造了濃厚安全氛圍;完善農村應急避難場所功能設施、區劃標示等,偏遠的景區、主要道路和森林、草原、文物古建筑等重點部位,共設置xx處安全警示標識。
(三)安全宣傳進鄉(鎮、場)、社區。
由縣安辦牽頭,組織公安、住房和城鄉建設、交通運輸、應急、廣電、消防救援等相關部門,同時鼓勵醫院、學校、企事業單位,最大限度發揮社會應急力量、各鄉(鎮、場)、社區安全網格員在安全宣傳中的作用,推動建立縣級安全宣傳教育制度體系;在正科鄉建設了x處災害事故科普宣教和安全體驗基地,從而豐富了應急避難場所內容和設施功能,將安全元素充分融入人員密集場所、廣場等;建立了鄉(鎮、場)、社區專兼職安全宣傳員制度,從各鄉(鎮、場)、社區居委會、小區業主委員會、物業公司等,共選了xx人熟悉各鄉(鎮、場)、社區和居民狀況的人員擔任安全宣傳員、監督員,鼓勵各鄉(鎮、場)黨員、社區黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍;指導各鄉(鎮、場)、社區利用宣傳欄、微信、短信等載體,共開展了xx余場次安全宣傳教育、火災、地震等群眾性應急演練以及以安全為主題的消夏晚會、演出等,共開展xx余次廣大農牧民群眾用火、用電、用氣、消防及急救與逃生等日常安全知識宣講活動,進一步提高了各鄉(鎮、場)農牧民、社區居民安全生產的參與度和自救互救能力。同時策劃創作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品xx部,并多次投放到戶外電子屏、社區微信群、宣傳欄等,濃厚了安全氛圍。
(四)安全宣傳進學校。
由縣教育局牽頭,組織公安、住房和城鄉建設、應急、廣電、消防救援、團委等相關部門,認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》,編寫修訂學校安全教育教材,涉及推廣示范課程,推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學中,保證安全教育課時;加強校園安全生產宣傳教育,做到從早抓起、從小抓起,先后x次聘請“校外安全輔導員”xx人次,普及安全知識技能,并利用班會等時間,多次開展安全宣傳“小手拉大手”等活動,進一步強化學生安全素質;充分利用全國中小學生“安全教育日”“全國防災減災日”“安全宣傳月”活動,先后共開展xx次安全宣傳進學校活動,積極傳播安全生產知識;指導各中小學校、幼兒園積極開展“道路交通安全演練”“火災或地震疏散逃生演練”“應急逃生漫畫比賽”“防溺水教育”等活動xx場次,進一步提升了廣大師生對自然災害、日常生活、出行和社交中應該注意的安全事項,了解發生地震、火災等緊急情況時該怎樣緊急避險、有效自救、有序撤離和安全疏散,最大限度地保障自己和他人生命安全,達到“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的效果。加強校園安全風險防控體系建設,先后共開展x次校園安全隱患大排查活動,將安全宣傳作為重要考核指標納入平安校園創建工作中;指導學校建立事故災害處置預案,健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制;先后共組織師生開展安全應急疏散演練和技能比賽x場次,組織安全專題講座x場次。
一、找準戰略定位,明確發展目標
全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機,開闊視野,致力發展,努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市,構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位,確定的發展目標是:
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展,在保護生態環境的基礎上,經濟保持持續較快發展,到2015年,綜合實力達到全省中等發達縣(市)中游水平,力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番;旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高,經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調,城鎮化水平顯著提升;人民生活殷實富裕,城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高;城鄉基本公共服務水平明顯改善,基本構建惠及全民的社會保障體系,城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上;城鄉文明素質大幅提升,社會主義民主法制更加完備,人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列,可持續發展能力不斷增強,全面建成國家級生態縣,到2015年森林覆蓋率達73%以上,縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上;節能減排成效顯著,單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年,力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣(市),基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系,城鎮化建設取得重大進展,基礎設施更加完備,社會保障更加健全,人民生活更加富足,生態環境更加優美宜居,社會更加和諧,全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務,強化保障措施
(一)優化空間布局。立足資源優化配置,以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托,大力推動生產要素集聚發展,構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈,即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造,積極拓展城市發展空間,以主城區、南城區為核心,包括和清涼組團,重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業,提升產業發展水平和城市功能品位,建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線,即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托,重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶,即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭,延伸鄉,重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
(二)完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設,構建現代化基礎設施體系,提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設,謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設;新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路,謀劃建設清涼至大橋環城公路;全面完成省道202、203線公路改造,推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設;加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設;加強拆渡建橋和危橋改造;全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向,統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃,提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產,謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作,力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度,提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設,完善電網網架結構,大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設;實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設,提高“數字”應用水平;推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”,發展新一代移動通信、無線城市網絡;推動物聯網、云計算技術推廣與應用;大力發展電子政務,加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系;加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設,提高寬帶普及率;深入開展信息等級保護,完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設,實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
(三)構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢,加快培育主導產業,推進產業發展現代化,推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式,在穩定糧食生產的基礎上,因地制宜,發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業,力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業,加強農業“五新”推廣和農業標準化建設,提升農業產業化經營水平。依托旅游發展,大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證,積極申報注冊和保護地理標志證明商標,培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大,建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作,引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素,承接臺灣農業項目,著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識,敢于突破產業邊界,以海西()創意產業園、海峽()影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體,著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業,要依托溫泉與生態優勢,加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業;體驗產業,要融合旅游業、農業等要素,大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟;文化產業,要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業,借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗,積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素,打造極具地域特色的文化精品;創意產業,要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目,推動其做大做強;高新技術產業,要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業,并加以培育壯大;傳統產業,要引進現代紡織服裝大企業、大集團,對接服裝時尚創意設計模式,發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態,促進紡織服裝企業高端化,力爭到2015年產值突破10億元;大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時,要積極承接對臺產業項目,努力引進先進制造業等項目,謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策,吸收境外企業入駐,鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式,加強資源整合和要素集約,組建大型企業集團,壯大企業實力,拓展建筑業務領域和市場,推動新技術、新工藝運用,提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年,全縣建安產值達150億元以上,建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素,堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作,建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭,促進旅游要素均衡快速發展,推進旅游產業鏈向上下游延伸,形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介,廣泛拓展省內外客源市場,依托“海峽旅游”品牌,大力推動對臺旅游交流合作,持續提升旅游整體效益,打造旅游經濟強縣,切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業,推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移,著力引進高端服務業項目。
(四)統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇,加快推進城鎮化進程,力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點,逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》,拉開城市建設新框架,形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局,打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃,突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計,彰顯山水生態特色,提升城市功能品位,建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭,加快推進南城區開發建設;以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口,帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發,著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平,積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平,抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編,科學布局建設空間,逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設,用活用好試點政策,完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設,著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設,發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用,推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋,全面建設各具特色的小城鎮,實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設,發揮“雙百工程”帶動作用,整體推進新農村建設。加快發展農村經濟,拓寬農民增收渠道,鼓勵支持農民就業和創業,增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度,加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設,持續改善農民生產生活條件。
(五)大力保障改善民生。堅持教育優先發展,充分促進就業,完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理,到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略,大力推進義務教育學校標準化建設,抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設,統籌城鄉教育資源,促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面,深化醫藥衛生體制改革,加快建成縣醫院綜合門診大樓,實施縣中醫院搬遷工程,加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設,完善縣、鄉(鎮)、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程,推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作,打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策,建立公共就業服務體系,拓展就業渠道,力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業,幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制,構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度,加強被征地農民社會保障工作,切實提高各類保險覆蓋面,力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度,逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度,積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制,推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系,健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口,堅持引人和引智相結合,統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設,努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制,科學選才用才,形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
(六)加強生態文明建設。大力推進節能減排,深化國家級生態縣創建工作,到2012年達到國家級生態縣標準,80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準,80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制,嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程,嚴格監管重點能耗企業,淘汰落后產能,大力推進節能、節水、節地、節材,推廣清潔生產,發展循環經濟。完善節能政策,推廣節能技術,確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理,保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設,加強固體廢棄物污染防治,實施危險廢物無害化處置,推進農村環境連片綜合整治,全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設,提高環境安全突發事件處置和應急能力。
(七)深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節,加快體制機制創新,拓展開放領域,增創改革開改新優勢,到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革,理順體制機制,探索推行高級經營管理人才聘任制度,拓寬現有融資平臺業務領域,做大做強城司和國有資產營運公司,謀劃組建旅游企業集團;放寬市場準入條件,實行“非禁即入”的市場準入政策,改善民營經濟發展環境;加快行政管理體制改革,增強公共服務和社會管理職能;推進投融資體制改革,推廣BT、BOT等融資模式;繼續深化財稅體制改革,全面實行國庫集中支付制度,加強國有資產管理,盤活資產,提升資產運作效益,積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系,增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式,推動招商引資市場化、專業化、社會化,著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團,提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變,優化出口結構,增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口,提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化,深度開發傳統市場,積極開拓新興市場,擴大出口份額。
(八)深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量,在實施好向路(段)、高速公路建設的同時,提速建設道路交通、市政項目,特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設,要千方百計推進項目征地、拆遷進度,加快項目建設,形成更多節點工作量,加快促進項目建成投產。同時,加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目,爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺,鼓勵擴大民間投資,創新激勵機制,深入實施“回歸工程”,切實確保投資持續較快增長,到2015年,重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導,全力推動落實
從加強建設經濟區的高度,加強組織領導,明確責任,確保全面完成各項目標任務。
(一)明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手,進一步加強組織領導,落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案,縣直部門要主動對接,細化方案,加強督促檢查,確保任務落實,并將其作為績效評估的重要依據。
1、健全規劃體系,加強城市設計。1月底完成我縣城鄉總體規劃修編工作,重新調整人口和空間部局,使城鄉總體規劃與土地利用總體規劃、產業發展規劃有效銜接。結合城鄉總體規劃綱要,4月完成道路交通、各類市政設施(包括給水,排水,供熱,燃氣等)及工程管線綜合、公共設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等13個專項規劃,形成與城鄉總體規劃配套齊全的專項規劃。同時,依據城鄉總體規劃7月底完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制工作,并按法定程序進行公示,審查,批準備案。啟動縣城總體城市設計編制工作,確定我縣景觀結構和特色空間總體框架,組織構建街道、公園、廣場、水系等城市開放空間系統,提升特色功能區、特色風貌街區、景觀軸線、景觀節點、標志性建筑等規劃設計意向和建筑高度、體量、形式、色彩的控制要求,構建富有山城特色的縣城空間形態格局。同時在 4月底完成商業中心、文化體育中心、__景觀及主要街道、__島等重要地段和出入口等重要景觀節點的詳細城市設計,對建筑形式、比例、色彩、材質等方面提出引導和控制要求。2、完善規章制度,強化規劃實施管理和監督。年底前,完成縣城鄉規劃管理辦法和規劃管理技術規定,對規劃的制定、修改、實施和監督檢查作出具體規定,對容積率、綠地率、建筑間距、建筑高度、建筑外觀設計、色彩、退讓距離、停車設置配置、公共服務設施配置、基礎設施配置等提出控制性要求。嚴格“三區”(禁建區、限建區、適建區)和“五線”(紅線、藍線、綠線、黃線、紫線)管理。凡與規劃不符的一律不予審批,嚴格控制零星插建住宅項目,同時加強對建設項目選址、規劃、設計、施工、驗收等許可環節的跟蹤監督管理,確保規劃設計落實。
1、繼續圍繞“兩山一河”做文章,做好顯山露水工程,強化南北山公園管理水平,增加文化色彩,提升公園等級。在開發區新建山體公園一座,完成東環路和3號橡膠壩上游河道治理及景觀打造工程,增加縣城居民休閑健身場所。在縣城東西兩個進出口增設標志性標識和亮化設施,提升__感觀形象。2、進一步完善配套設施,提升城市功能。開工建設后苗圃體育運動中心(五館)、__商綜合體、東環路商業街、十四頃汽車站、縣第二幼兒園、汽配物流園區、__四星級賓館、第一水廠水質化驗中心等項目。對__街、__島等主要街道進行改造。完成城區供水管網改造7800米,供熱管網改造1萬米,分戶計量改造10萬平方米。3、加大高鐵新區和__高速下道口地塊招商開發力度,加快__、__村、__三個城中村改造步伐,積極推進后地、__二期、__國際、__等地塊舊城改造,打造精品住宅。完成棚戶區改造300戶,農村危房改造2000戶,改善居民居住環境。
1、加大對違反法定建設程序、強制性標準等違法違規行為的查處力度。2、加強工程質量、施工安全及文明施工的日常監督管理。深入開展建筑領域安全生產大檢查活動,落實建設、施工、勘察、設計、監理五大主體責任,確保不出現安全質量生產事故。3、做好工程竣工驗收備案工作,杜絕不合格工程交付使用。
四、加大建筑施工揚塵治理,推行建筑節能依照省委、省政府相關文件要求及我縣大氣污染防治實施方案的要求,強化責任管理,細化落實__項具體措施,從工程招投標階段入手,將揚塵治理工作貫穿工程監管始終,抓好施工現場公示牌制度落實,明確建設、施工、監理等企業負責人職責,強化責任追究和社會監督,建立揚塵治理考核制度,并將施工企業落實揚塵治理評價結果,納入企業信用平臺向社會公布。同時在審批工程項目的綠色節能建筑不低于25%,逐步對老舊住宅建筑進行建筑節能改造,今年計劃完成5萬平方米。
《*市農村新民居建設實施方案》已經市政府第*會議通過,現印發給你們,請按照要求,結合實際,認真組織實施。
為認真落實省委*次全會和市委*次全會精神,進一步加快我市農村新民居建設,推進農村人居環境改善,現制定全市農村新民居建設實施方案如下。
一、指導思想
以黨的*精神為指導,全面落實科學發展觀和中央、省、市一系列決策部署,按照社會主義新農村建設總要求,以新建改造農民新居為目標,以優化農村環境面貌為重點,積極引導農民轉變生活居住方式,建設具有現代特色、方便農民、經濟實用的新型住房;立足節約用地,加大舊村改造力度;堅持統籌協調,同步推進基礎設施配套建設,逐步把全市農村建設改造成設施配套、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。
二、基本原則
農村實施新民居建設,遵循以下原則:
(一)農民自愿,政府引導原則。建設農村新民居必須充分尊重農民意愿,保障農民權益,不強迫命令,不搞“一刀切”。通過政策支持,市場促動,引導農民自覺自愿建設、改善居住條件,改善農村環境。
(二)科學規劃,分類指導原則。堅持規劃先行,合理布局,新民居建設與村莊產業發展及基礎設施配套建設相結合,與“空心村”改造和集約高效利用土地相結合。村莊建設、改造既適應不同地形地貌類型、經濟發展水平和歷史文化習俗,又經濟、適用、安全、環保。
(三)改造為主,新建為輔原則。根據村莊實際承受能力,合理確定新建或改造思路,不加重農民負擔。堅持因地制宜,一村一策、多戶多型,避免千村一面、千戶一型,滿足不同村莊、不同收入階層群眾的實際需要。
(四)分步實施,梯次推進原則。堅持先易后難、先重點區域后偏僻地區,有計劃、按步驟地穩步推進,確保農村和諧建設,穩步發展。
三、工作目標
到2012年,力爭全市建設農村新民居示范村220個,改造舊村450個,確保15%以上的行政村完成新民居建設改造任務。通過新民居示范村建設和舊村改造,為農民建房和村莊建設改造提供典型示范,帶動全市農村住宅建設水平的全面提高。
環省會、環縣城周邊和沿國道、沿高速公路兩側村莊是新民居建設改造重點區域,全市力爭到2012年“兩環”、“兩沿”區域村莊新民居建設改造面達到30%以上。
2009年全市新民居建設、改造村莊180個,其中藁城、鹿泉、正定、欒城“1+4”組團縣要建成一批體現現代新民居特色的示范村;其它縣每縣建成2—3個示范村。全市每個村莊要建成幾個體現區域特點、適應農民群眾生產生活需要的樣板房。
四、建設改造規范
按照*省建設廳《*省農村民居設計導則》要求,參照燕趙新民居百套優秀設計方案,結合當地實際進行新民居建設和改造。
(一)示范村莊選擇要求
1.基礎條件。群眾熱情高,村集體經濟實力強,村情穩定,班子團結,基礎條件好。村民大會三分之二以上村民表決通過。
2.重點范圍。107、307、308國道、石閆公路(*市至溫塘段)兩側可視村莊,京石、石太高速公路兩側可視村莊,省城三環路以外可視村莊,18個縣城駐地鎮建設規劃區以外可視村莊。
(二)樣板房選擇要求
1.農戶自愿。樣板房選擇要充分考慮不同經濟收入家庭、不同地域、不同使用需求等多方面因素,使樣板房建設的成本和標準能夠適應不同階層的實際情況。
2.符合防災減災要求。樣板房選址要避開抗震不良場地、地震活斷層影響地段和洪水、泥石流等自然災害易發地段。
(三)建設改造技術要求
1.規劃布局要求。符合縣域城鎮體系規劃,布局集中緊湊,居住、出行方便,鼓勵建設二層或多層住宅樓。街坊低層建筑密度不超過35%,容積率不高于0.6;多層住宅建筑密度不超過25%,容積率不高于1.1。樣板房選址盡量利用原有宅基地進行住房的翻建、改建,或選用村內空閑地、廢棄地。
2.院落布局要求。院落內建筑平面布局與庫房、農用車輛停放場地以及花草樹木、沼氣等布局安排合理,配置給水、排水、供電、電話、網線、有線電視等管線。功能分區明確,交通流暢便捷,潔污分開。
3.建筑設計及外觀要求。樣板房戶套面積適當,結構新穎、成本低廉,材料選配經濟,就近就地取材。住宅外觀設計美觀,符合地方區域特色,體現時代感。建筑設計水平較高,新材料、新技術、新結構同步應用,符合抗震要求。
4.建筑節能要求。充分考慮沼氣、太陽能、地熱、風能等新型能源的利用,冬季保溫熱效高,符合抗震、節地、節能等要求,參考借鑒CL建筑體系。
5.舊民居改造要求。臨近國道和高速公路兩側住宅,平屋頂改為坡屋頂,統一選用單坡或雙坡或四坡形式,立面美化,建筑周圍綠化,坡屋頂主色調為紅色。
五、主要支持政策及確認辦法
(一)支持政策
1.實施新民居建設、改造的村莊,經申請批準后,由市金融辦協調金融機構,對符合貸款條件的農戶給予貸款支持,市財政給予適當貸款貼息補助。
2.將新民居建設中村內街道整治、綠化、環境衛生、飲水、排污等公益事業建設內容,納入農村“一事一議”財政資金獎補范圍。
3.認真落實省財政下撥的扶持新民居建設改造專項資金,市、縣按要求予以配套,重點用于新民居村莊的基礎設施建設。
4.新民居建設中需要繳納的基礎設施配套費、電力增容費,予以免除。
5.整村易地建設的村莊需要占用土地的,經批準可列入當年征地指標計劃。
6.列入新民居建設計劃的示范村,村民貸款建設的房屋,準予辦理房產證,由縣級政府按有關政策規定辦理相關手續。
7.對驗收合格的新民居建設改造示范村,根據投資規模,給予每村一定數額的獎勵補助。獎補資金納入市、縣財政預算,按照先建后補原則,根據示范村建設改造進度,逐年支持到位。
(二)確認辦法
農村新民居建設示范村按項目進行管理,實行逐級申報制,每年年初申報確定年度示范村建設計劃。符合申報條件的村莊,按下列程序申報、確認。
1.村黨支部、村委會向當地鄉鎮政府提出列為新民居建設示范村的申請,填報申請表,并提交村民大會表決同意等相關證明材料。
2.鄉鎮政府審查合格后,報縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室核實確認。確認后,由縣(市)、區規劃建設部門組織對新民居建設示范村進行規劃。
3.實施新民居建設改造的村莊,按照規劃制定具體建設方案。方案要經村民大會或村民代表會議討論同意,并通過鄉鎮政府報縣(市)、區政府審批。
4.縣(市)、區新民居建設工作領導小組辦公室匯總示范村名單,統一報市農村新民居建設工作領導小組辦公室審查備案。
5.市、縣財政貸款貼息,按照規劃建設時間和建設貸款額度,逐年分期撥付到位。
6.市農村新民居建設工作領導小組辦公室組織有關部門和專家,對各縣(市)、區農村新民居建設情況進行實地考察、驗收,達到規定時間、進度要求的,兌現獎補資金。
六、保障措施
(一)加強領導,健全工作機構。為確保新民居建設改造工作開展,市委、市政府成立*市農村新民居建設工作領導小組,組長由市委分管農村工作的領導擔任,市政府分管建設工作和分管農業工作的領導任副組長,市委農工委、市建設局、市文明辦、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市電業局、市交通局、市地震局、市金融辦、市文化局、市新聞出版局、市教育局、市衛生局、市體育局、市廣播電視局等部門主要負責同志或分管負責同志為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市委農工委,具體負責落實領導小組的決策部署,制定全市農村新民居建設計劃,審核安排新民居建設資金的使用,綜合協調、督導檢查全市農村新民居建設工作,并配合市考核辦對各縣(市)、區農村新民居建設工作進行考核等。領導小組辦公室內設綜合協調組、統計資料組、建設指導組、規劃指導組和督導檢查組,分別設在市直各有關部門。各縣(市)、區和各有關部門也要成立相應機構,明確責任單位和責任人,專人專抓,確保工作任務圓滿完成。
(二)加大投入,強化支持引導。積極探索新民居建設多元投入機制。加大財政支持力度,設立農村新民居建設專項資金,重點支持農村新民居示范村的建設、改造和樣板戶建設。整合現有涉農部門資金,集中傾斜支持示范村基礎設施建設。鼓勵有實力的企業法人參與農村新民居建設改造。支持有資質的公司競爭、承包新民居建設改造工程。各級各部門要充分利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒,廣泛進行宣傳,激發農民自主建設、改造居住條件和環境的積極性,形成社會廣泛關注、多方傾力支持參與的良好氛圍。