城鄉一體化發展建議精選(九篇)
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第1篇：城鄉一體化發展建議范文
近幾年來，**市委、市政府堅持科學發展，實施統籌戰略，堅持“五大優先”（城鄉建設規劃優先、破除體制障礙優先、推進工業化和城市化優先、農業結構調整優先）原則，圍繞破解制約城鄉統籌的體制機制問題，加快推進城鄉一體化建設進程，基本形成了“城鄉建設規劃優先、產業發展協同、投入機制配套、基礎設施一體、公共服務共享、社會管理有序、黨的建設共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續5年被評為“全省縣域經濟發展先進縣市”，被推選為全國縣域經濟科學發展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強”、全國最具區域帶動力中小城市“百強”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。
為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，近日出臺了《**市統籌城鄉發展規劃綱要》，因地制宜提出了我市統籌城鄉發展的指導思想、總體思路、工作目標、主要任務和工作措施。《綱要》指出，統籌城鄉發展要以“建設經濟充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標，堅持“以人為本、協調發展、政府主導、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉一體化進程為主線，以解決“三農”問題、破除城鄉二元結構為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業、社會保障、土地流轉）為突破口，加強農村基礎設施和環境建設，統籌城鄉設施、產業、人口布局；以深化城鄉配套改革為動力，統籌城鄉資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴大公共財政覆蓋農村范圍，統籌城鄉社會保障和社會事業發展，推進城鄉融合，促進城鄉繁榮，加快形成“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉經濟社會發展新格局，到2015年，努力實現全市城鎮化率達到60%，人均gtp達到83800元，農民人均純收入達到15000元，在全省率先進入全國先進縣市行列，在全省率先實現全面小康，基本實現城鄉一體化，發展實力進入全國“百強”。
《綱要》強調，當前要充分發揮政府調控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產業培育工程，基礎設施完善、環境優美整潔的宜居生態工程，城鄉居民教育科技文化衛生信用水平的素質提升工程，就業養老醫療救助一體化的改善民生工程，城鄉矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節約、環境友好的循環經濟發展工程，建立廉潔高效服務型政府的組織保障工程）為抓手，推進“七個統籌”（即統籌城鄉發展規劃，統籌城鄉產業發展，統籌城鄉勞動就業，統籌城鄉社會保障，統籌城鄉社會事業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉政府社區建設）為重點，著力創新農村土地流轉機制，探索建立新型戶籍管理制度，創新農村公共服務機制，完善農村勞動保障機制，健全增加“三農”投入長效機制，深入推進農村綜合改革。要以轉變政府職能為核心，以建立服務型政府和法治政府為目標，以機制、體制創新為重點，統籌協調，分類指導，建立健全四大服務中心（即便民服務中心、維權服務中心、農業服務中心、財務服務中心），形成覆蓋全市的便民服務網絡，推進市鄉政府職能轉變，增強鄉鎮統籌經濟社會協調發展的能力，建立健全城鄉一體化的推進機制和推進體系,積極探索一條符合**實際的統籌城鄉發展之路。
第2篇：城鄉一體化發展建議范文
關健詞：城鄉空間，一體化，空間布局
城市化進程的單向性造成城鄉二元的鮮明對立，不僅引發了諸多的社會矛盾，還終束縛了城市與鄉村的發展，反過來影響城市化和工業化進程[1-3]。目前我國學者研究統籌城鄉空間發展過程中取得了很多成果[4-8]。 莆田市城廂區地處莆田市中心城區核心區，在城鄉一體化試點市的大背景下，區域空間規劃領域先行先試、創新突破，是綜合改革中面臨的要問題。
1城廂區城鄉空間現狀
改革開放以來，通過民營企業、鄉鎮企業的拉動，城廂區發展格局的突出特點是鄉鎮城市建設用地以工業用地為主，造成了建設用地、農業用地、工業用地交錯混雜的局面。
1.1城市建設用地比例較低，農村居民點占用比例高
通過表1對比城廂區各鄉鎮城鄉建設用地規模可知，城市或城鎮建設用地主要集中龍橋、鳳凰山和霞林三個街道，龍橋街道最多；整個城廂區城市建設用地所占比例僅為18.02%。農村居民點建設用地以華亭鎮最多，居民點建設用地所占比例最高的是常太鎮，城廂區農村居民點建設用地所占比例為65.35%。
1.2土地建設強度分布不均，空間拓展潛力有待挖掘
土地從已有建設用地總面積來看，華亭鎮和靈川鎮建設用地較多；而龍橋、鳳凰山和霞林三個街道建設強度都超過了60%；常太鎮的建設強度最低。
1.3整體空間投入產出效率低，集約高效用地形勢緊迫
城廂區各鄉鎮建設用地單位工業總產值相差比較大。其中鳳凰山街道的工業用地單位產值最高，東海鎮次之，常太鎮的工業地單位產值最低。從各鄉鎮獨立工礦用地單位產值來看，東海鎮最高，其他鎮（街道）與之差距較大。從規劃區各鄉鎮人均建設用地來看，霞林最高，鳳凰山最低；總體來看，城廂區人均建設用地相對較高。
1.4基本農田保護壓力大，轉變政策轉勢在必行
城廂區基本農田共計5721公頃。基本農田主要集中于常太鎮、華亭鎮和靈川鎮；其中靈川鎮基本農田在數量和占用比例方面都位于全區前列，常太鎮有基本農田占比僅為8.25%；華亭鎮有基本農田占比為11.35%。以上說明城廂區基本農田占土地總面積總體水平不高，這也表明城廂區未來發展只能依靠第二和第三產業。
2城廂區城鄉空間發展存在問題
城廂區總面積509平方公里。空間結構有山地、林地、基本農田、灘涂沼澤、河流水系、建筑用地等，城廂區空間發展中存在的問題主要就是農村集體建設用地問題。
2.1村莊整治與新村建設之間矛盾
在村莊整治中，不少群眾的理解就是新村建設，舊村道路崎嶇、規劃缺失、公共基礎設施缺乏等問題，改造則會引起諸多矛盾；新村建設相對容易。因而就出現了建房“沿公路跑”、未批先建、突擊搶建、占用耕地亂建等現象。
2.2房屋建設先進與基礎設施落后之間矛盾
村民在新房建設完成后，由于衛生意識不強，基礎設施配套較為滯后，加上管理水平落后，形成垃圾隨意倒，污水任意排的現象；許多農村廁所未實行三格式廁所，糞便未進行無害化處理；更有部分村民各行其是，圈地養雞養鴨和其他牲畜，嚴重影響村居形象和品位。
2.3規劃凍結與違建屢禁不止矛盾
由于近些年政府凍結建設程序并制定政策“堵”違章建筑，卻沒有從疏導方面做文章，一些地方規劃修編，多年未批準村民建房，導致不少農民確因有正當原因卻無法建房，勢必造成人為違建搶建現象的發生。
3城鄉空間一體化策略
3.1重點培育傳統城市空間和鎮區空間
城廂區中心城區未能在區域經濟發展過程中起到很好的中心帶動作用。城區和村民居住點兩類空間的發展過程中的特點是無組織、無規劃、無審批，降低了城市空間的集聚效應。因此，空間發展規劃的重點工作是加強規劃，重點建設中心城區、中心鎮和中心村。
3.2整理優化城鄉空間布局
城廂區城鄉空間混合雜糅，要改變這種狀況，應從產業結構調整入手。首先制定產業發展規劃，通過先進加工制造業和高新技術產業為載體，調整產業結構。這個過程要解決兩大問題，一是工業向園區集中的問題，二是解決人口向城鎮集中問題。
3.3加強中心村建設
由于城廂區獨特的鄉村空間特征，實現人口向城鎮集中問題，中心村建設就成為空間調整的切入點。首先是中心村規劃建設問題，建立“中心城區—集鎮—中心村—基層村”的城鄉居民點體系。其次是耕地保護層面，在進行土地整理和村莊整治時，重點落實土地利用規劃加強保護耕地和基本農田的政策與目標要求。
4城廂區城鄉空間一體化戰略目標
戰略總圖是對城市未來發展的綜合預期，結合城廂區城市發展的中心目標和城市特質，城廂區空間發展戰略總圖可以表述為：繁榮、共享、宜居的現代城市區域。城廂區有鞋革、服裝、食品、電子信息、工藝美術、林產加工六大產業集群，規模以上企業數量達到175家，年產值超過百億；第三產業占GDP的比重超過一半。同時，城廂區還擁有良好的交通區位優勢。城廂區城鄉空間一體化的最終目標是建成現代城鄉生產力承載體系，促進產業空間集聚、要素流動高效有序、基礎設施和公共服務全面覆蓋，最終形成有序分散而規模集中、組團式發展的空間體系。
5城廂區城鄉空間一體化總體布局
在統籌考慮以上各種因素的基礎上，確定城廂區總體空間架構為“一主一副，一軸兩片”的城鄉建設空間布局結構。
第3篇：城鄉一體化發展建議范文
1.謀劃科學思路，突出新農村建設的重點地位
1.1把推進新農村建設作為全面建成小康社會的重要任務 “小康不小康，關鍵看村莊”。建設小康社會重點難點在農村，希望也在農村。延邊州出臺《州委州政府關于推進農村改革發展實施意見》等政策文件，把大力推進新農村建設，作為全面建成小康社會的基礎性、全局性、戰略性任務。
1.2把推進新農村建設作為統籌城鄉發展的重要途徑 在規劃引導上，科學定位城鄉一體化發展進程中各類鄉鎮、村莊的功能與發展方向，引導人口轉移和產業集聚。在公共事業發展上，強化對農村的政策扶持、財政投入和公共資源配置，促進公共資源和生產要素在城鄉之間均衡配置和自由流動，加快形成城鄉經濟社會同步發展的新格局。在促進農民增收上，依靠科技，大力發展特色、精品農業，挖掘內部增收潛力。2011年農民收入增速首超城鎮居民收入增速，城鄉居民收入差距進一步縮小。
1.3把推進新農村建設作為“三化”同步建設的創新載體 大力創新體制機制，把發展專業農場、促進土地流轉作為推動工業化、城鎮化和農業現代化的重要引擎，在家庭承包經營體制下，實現土地規模化經營，促進農業產業化的發展、現代農業科技的實施和農民向市民的轉變，有效推動了“三化”互促發展。延邊州被列為全省統籌推進吉林特色城鎮化示范試點和全國土地規模經營和服務創新試點地區。
2.發展特色產業，夯實新農村建設的物質基礎
延邊州把推進產業化、加快發展作為新農村建設的首要任務，依托資源優勢，加快特色產業園區和基地建設，扶持重點龍頭企業發展，實施農村金融創新，開辦農村商業銀行，成立農村小額貸款擔保公司，擴大農業保險覆蓋面，為加快產業發展提供金融支撐，初步形成中藥材、食用菌、黃牛、綠色米業等七大主導產業，以及山區“參林藥”型、半山區“林牧特”型、河谷平原區“種養加”型和城郊區“貿工農”型四個優勢主導產業帶。無公害、綠色、有機水稻面積已占90%，大米產業向優質、高檔、品牌化發展。“延黃牛”培育成功，填補了我國肉用牛品種的空白。中藥材留存面積穩定在4.5萬公頃，實現產值8億元。從事食用菌產業農戶達到4萬戶，占全州總農戶的20%。旅游農業快速發展，創建9家“星級企業”、2個國家級示范市。外出勞務達到15萬人，占勞動力總數的36.2%，勞務經濟收入達19.4億元，成為延邊農村經濟發展的重要增長點。
3.加快面貌改觀，提升新農村建設的環境魅力
一是突出重點整治地域，堅持以點帶片、以線帶面。把省級示范村、鄉鎮政府所在地、公鐵和旅游沿線村屯以及重點推進的村，作為環境整治的重點，在資金和項目上給予傾斜，兩年間全部達到“先進村”標準。重點提升長琿高速，302、201國道，201、202、203省道兩側村屯環境，帶動全州農村面貌改變。二是突出重點任務，堅持集中投入、集中建設。圍繞泥草房改造、圍墻大門、道路邊溝、綠化、亮化、垃圾清理六項任務，在重點村屯集中改造泥草房5958戶、舊房13537戶，新建和改造農戶圍墻126萬延長米，全面完成了綠化凈化美化工程各項任務。三是突出村屯特色，堅持因地制宜、因村制宜。根據村屯自然環境、規模大小、經濟強弱等不同情況，采取不同的整治措施。特別是在民居、圍墻、廣場、綠化和美化等方面，充分展現東部山區地域和民族特色，打造優美靚麗的標兵村105個村、設施完善的先進村237個、環境整潔的達標村342個，共占全州1051個行政村的65%。
第4篇：城鄉一體化發展建議范文
【關鍵詞】鎮江；人口老齡化；農村養老；社會保障
第六次全國人口普查顯示，我國60歲及以上老年人口已達1.78億，占總人口的13.26%，2020年將達到17%。而鎮江，去年60歲以上老人占總人口的比重已經超過18%，2020年將到達25%。截止2010年的時候，鎮江老人總數與未成年人數量相當，均為50萬人左右，隨后老人逐步上揚，而人口出生率逐年遞減，現在未成年人已經跌破50萬人，“九九”超越了“六一”。隨著人口老齡化的加速，養老問題日益引人關注，而農村養老問題尤為凸顯。
從相關數據上看，鎮江近幾年來的養老服務事業取得了可喜的成績。然而，在工作中我們也發現，鎮江地處蘇南現代化示范區，但農村地區養老服務組織和提供水平與目標要求相比相去較遠。如何發展農村養老服務業，進一步縮小城鄉養老服務的差距，解決好設施建設、服務組織、政府購買服務的問題，使農村老年人老有所養得到保證。
1 鎮江農村人口老齡化特點及存在問題
與城市相比，城鎮化建設帶來的空間距離擴大，導致養老需求與供給結構存有矛盾。目前，農村的社會養老保障體系建設還十分薄弱。從硬件建設來講，各地農村的公共養老設施很少，主要的養老設施就是鄉鎮敬老院，經濟條件好一點的鄉鎮敬老院增掛一塊“老年公寓”的牌子，對“五保老人”實行統籌供養，兼收少量自費老年人，多數農村老年人仍然是居家養老。就經濟保障而言，農村老年人中除少數孤寡老人國家有明確規定，實行由集體“五保”供養以外，多數老年人必須依靠家庭供養。同時，轉型時期的思想認識和家庭結構的變化，使農村家庭養老功能開始弱化；由于經濟發展水平所限，農村地區養老投入水平還不高，服務體系有待完善等等，都不同側面影響農村老人的生活境遇。
2 發展鎮江農村養老服務工作的措施
1）按照蘇南現代化城鄉一體和“三新”建設的要求，同步規劃安排農村養老事業。由于歷史現實等多方因素制約，鎮江市城鄉社區養老服務設施建設缺乏規劃統領的問題由來已久，養老服務設施建設的隨意性普遍存在。2013年，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，但《意見》僅要求“統籌規劃發展城市養老服務設施”。同時，新修訂的《老年法》對城鄉養老服務設施規劃和用地提出的明確要求。2014年，市政府將出臺《鎮江市區養老服務設施建設布局規劃》，并要求各轄市參照市區做法，制定當地的《布局規劃》。在新農村規劃建設過程中，要考慮農村養老基礎設施的布局，合理安排用地計劃。要將文化、體育、社區醫療衛生資源等公共資源與養老服務設施一并安排，方便農村老年人能夠就近、方便地接受服務，縮短服務距離。
2）發揮農村敬老院的社會服務功能和示范作用問題。加強農村敬老院建設是加強農村養老服務的重要內容。“十一五”期間，全市共新建、改擴建50所農村敬老院，現有床位6775張，床位總數超過“五保”對象總人數，全市“五保”工作受到民政部表彰。2008年，鎮江新區中心敬老院投入使用，項目總投資2500多萬元，設置床位196張，民政部領導對新區中心敬老院模式充分肯定。下一步，我市將認真落實國家和省、市關于加強五保供養的決策部署，全面提升五保供養機構建設管理水平。進一步改善服務設施、加強隊伍建設、完善管理體制和運行機制、擴大服務范圍。在確保“五保”供養對象生活的前提下，拓展社會寄養、日托照料、支撐區域內居家養老服務等多種功能，逐步向區域性養老服務中心轉型。
3）加強村（社區）居家養老設施建設和服務能力提升。截止2013年底，全市建成農村社區居家養老服務中心398個，覆蓋率達到83%；建成農村“老年關愛之家”53個，新增床位1901 張。雖然農村社區居家養老服務中心覆蓋率較高，但還存在場所面積不達標、服務設施簡陋、服務內容單一問題，絕大多數居家養老服務中心只能提供文體娛樂服務根據農村老人的需求設計安排服務項目和服務隊伍，大力推進村（社區）居家養老設施建設，加強農村社區居家養老服務設施規范化建設，提升居家養老管理服務水平。
綜合發揮多種設施作用，重點實現社區居家養老服務中心、社區服務中心、社區衛生服務設施的資源整合。把提升農村居家養老服務能力和水平作為重點抓好，使老年人養老不離家、不離村，又能享受到社會服務。在考慮硬件建設的同時，要跟進管理制度和服務標準的實施，使農村居家養老行之有實、言之有物。讓農村老人覺得養老服務用得上、用得起、用得好。
4）逐步健全政府投入和補貼制度。凡是居家養老服務組織開展得好的社區、鄉鎮，都離不開政府的購買服務政策落實。盡管市里已經有要求，但仍有一些地方沒能落實到位。希望能加強這方面的督查的推動，使已經建成的農村居家養老服務中心、老年關愛之家都能正常發揮其服務功能。
第5篇：城鄉一體化發展建議范文
關鍵詞 ：城鄉一體化，南潯，空間布局
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1引言
城鄉一體化是指城市和鄉村在經濟、社會、生態環境、空間布局上實現整體性的協調發展。當前,城鄉一體化作為一種理想模式日益受到重視,傳統的城市與鄉村分離的發展方式已無法解決城鄉空間利用沖突的矛盾,因此要求我們以城鄉一體化視角重新審視城鄉關系,以整體觀念協調城鄉空間發展,引導城鄉空間的有機協同。
南潯區位于浙江省湖州市東部，在中國近代史上曾極度輝煌，是全國罕見的巨富之鎮，而如今南潯區經濟社會發展卻在長三角地區處于后進位置，歷史上區域核心地位蕩然無存。究其原因極為錯綜復雜，但不可否認地是，南潯區長期以來忽視城鄉空間格局的優化成為限制其快速發展的樊籬。在城鄉一體化加速推進的背景下，如何沖破樊籬，踏上快速發展的軌道？本文基于此，試圖針對南潯區城鄉空間布局的優化完善問題進行探討。
2南潯區城鄉空間布局現狀解析
2.1基本情況
南潯區下轄南潯、練市、雙林、菱湖、和孚、善璉、舊館、千金、石淙等9個鄉鎮和1個省級經濟開發區，區域面積716平方公里。2012年，全區人口共144150戶、491029人。近年來，南潯全力加快中心城區建設，城市框架逐步拉開，建成區面積達14.5 平方公里。同時積極培育練市、雙林、菱湖三大中心鎮，綜合實力不斷增強。
2.2主要問題
2.2.1土地集約利用程度低
據統計，在南潯區716平方公里的土地上，分布著3920個村民小組，平均密度為5.6個/平方公里，村莊分布相當分散。另外，現狀21平方公里工業用地中城鎮規劃區、園區范圍外工業用地面積3.5平方公里，占總工業用地的17%，幾乎每個鄉鎮都在城鎮規劃區之外存在工業飛地。
2.2.2城鎮體系結構松散
南潯中心城區規模相對較小，首位度較低，對周圍地區的經濟輻射力有限，難以成為區域經濟發展的核心。其次，區域內大部分城鎮規模小、實力弱，條塊分割，空間上各自為戰，不利于空間集聚。另外，農居點量大面廣，不利于農業產業現代化進程的推進和農村生活環境的改善。
2.2.3產業發展空間不足
目前，南潯區產業平臺建設總規劃面積71366畝，符合土地利用規劃的只有39548畝（占比55.4％），其中已開發面積28927畝，可用面積只有10621畝。最大的是南潯經濟開發區，可用僅剩5929畝，其他平臺相對小而散。相比周邊先進發達地區，南潯區平臺建設不論是現有規模，還是可利用空間都相當小，亟待在全區層面進行統籌空間布局。
2.2.4規劃體系有待健全
近年來，南潯區精心組織編制了各類規劃，基本形成了從總體規劃到分區規劃，從專項規劃到控制性詳規的比較完備的規劃體系，切實做到了建設有藍圖，發展有方向。然而，與快速變化的發展形勢相比，現狀城鄉規劃體系逐步顯現出難以適應的狀態，最明顯表現為缺乏統籌城鄉發展的全域規劃指導，同時，各類規劃之間存在銜接問題，總體規劃、控制性規劃缺少與相關專項規劃的溝通銜接，導致部分內容存在較大的矛盾。
2.2.5規劃監管有待完善
隨著城鄉規劃地位的不斷提高，各級政府往往都比較重視規劃編制，而規劃監管方面就有所忽視，規劃監管體制不夠完善，特別是基層規劃監管體制不健全、監管力量不到位。另外，“陽光規劃”開展力量不足，公眾參與程度較弱，公眾監督制度尚未發揮真正作用。
3南潯區城鄉空間布局優化思路
3.1突出一個理念――規劃全覆蓋與管理全覆蓋
從成都城鄉統籌的實踐來看，其取得成功的關鍵因素之一就是堅持以科學規劃為統領，把全域規劃作為統籌城鄉發展全局工作的首要抓手、重要動力和實施保障。另外，僅僅依靠規劃實現不了城鄉統籌，需要政府及相關部門研究制定系統政策機制配合規劃的實施，需要不斷創新規劃管理體制機制。以規劃為先導，以管理為保障，兩者必須協調并進，努力實現城鄉規劃編制全覆蓋與城鄉規劃管理全覆蓋。
3.2明確一個目標――活力城鄉、幸福城鄉、綠色城鄉、宜居城鄉
結合南潯區豐富的歷史文化資源及生態環境資源，以“江南文化勝地、水鄉魅力之城”為其整體形象定位，全力建設產業特色鮮明與又好又快發展的“活力城鄉”、基本公共服務均等化與社會和諧發展的“幸福城鄉”、資源開發利用與環境保護相互協調的“綠色城鄉”和空間布局合理與居民生活便利的“宜居城鄉”，實現城鄉一體、統籌和諧發展。
3.3繪好一張藍圖
以統籌城鄉發展為基調，結合南潯區自身與區域發展背景全方位的分析，建議今后應以“中心集聚、分區集中、特色引領、四化互動”作為空間戰略，妥善解決集聚和分散、城市和鄉村的關系，科學安排建設空間。著力構建以南潯中心城區為核心，以東部城鎮集聚發展區、南部特色生態文化區和西北部邊界協調區三個發展分區為重點，以多個功能組團為補充的“一城、三分區、多組團”的空間格局，逐步形成“南潯中心城區－中心鎮－特色鎮―中心村、特色村―集中農居點”職能分工明確、等級規模有序的五級城鎮體系，實現區域有機聯系，人口相對集聚，資源集約利用。
4南潯區城鄉空間布局優化建議
為優化完善南潯區城鄉空間布局，應抓住契機，全力以赴，全面推進城鄉規劃全覆蓋，力求把城鄉地域全部納入規劃管理的范疇，使規劃管理縱向到底、橫向到邊，真正實現城鄉規劃編制全覆蓋與城鄉規劃管理全覆蓋兩個“全覆蓋”。
4.1全面推進城鄉規劃編制全覆蓋
按照城鄉一體化的要求，以南潯全域規劃為綱要，加快優化完善城鄉產業發展、土地利用、基礎設施建設、社會事業發展、生態環境保護等專項規劃和村鎮建設規劃，科學安排產業、居住、基礎設施建設等各類用地布局，合理劃分功能區，提高土地集約利用水平，促進產業發展、人口集聚、功能配套、生態優化，形成城鄉統籌、全面覆蓋的城鄉規劃體系。
4.1.1抓好城鄉規劃統籌
按照“功能區域劃分科學、人口空間布局合理、城鄉產業有機對接、公共服務相互配套”的要求，建議南潯區組織編制南潯區全域規劃，整合城鎮空間結構，優化布局形態；協調產業分工，明確產業空間布局；明確劃定城鎮生態空間，維持區域可持續發展；統籌協調區域交通、市政等重大基礎設施的落實，保證區域長遠穩定發展。
4.1.2完善城鄉規劃體系
4.1.2.1不斷強化城市設計和城市風貌特色規劃
堅持 “高標準、高質量、高品位”的規劃理念，按照“生態、文化、特色、精致”的要求，強化完善南潯中心城區整體城市設計、重要地段以及重要區域的城市設計工作，同時，不斷強化城市風貌特色規劃，統籌與突出城市建設特色。
4.1.2.2積極推動城區單元控規和專項規劃
按照現代城市精細化管理的基本要求，積極推進南潯城區控規單元編制工作，夯實規劃基礎，基本實現城市規劃區范圍內新一輪控規單元全覆蓋。同時，以地下空間利用、城市綠道網、城市交通基礎設施等為重點，推進一批城市專項規劃編制項目，科學指導城鄉建設。
4.1.2.3逐步完善村鎮建設規劃
建議適時啟動各鎮鎮域全域規劃，并積極修編完善城鎮總體規劃。加快編制城鎮重點片區的城市設計與單元控制性詳細規劃。結合南潯區魅力水鄉的創建工程，逐步編制村莊建設發展規劃。
4.2全面推進城鄉規劃管理全覆蓋
4.2.1優化規劃實施機制
4.2.1.1建立城鄉統籌規劃實施平臺
成立由區委、區政府主要領導任主任、分管領導為副主任、相關部門主要負責人為成員單位的城鄉統籌工作委員會，總體負責南潯全域規劃實施和城鄉統籌發展建設工作。在具體執行中，要建立區、鎮、村三級工作網絡機制，切實做到一級抓一級，一級對一級負責、責權利相統一。
4.2.1.2理順規劃管理體制
一方面，自上而下調整優化規劃體制機制。區級層面將區住建局鄉鎮規劃管理職能進行優化整合，區住建局規劃科與南潯規劃處實行聯席辦公，做到“兩條線、一個口”，實現城鄉規劃管理“大統小分”的目標。另一方面，自下而上充實壯大規劃管理隊伍。建議各鎮、開發區結合成立專職規劃員隊伍，促進規劃相關專業人才“回流”到擅長崗位。同時，組織人事部門要進一步加大規劃人才招錄、培養和選拔力度，形成梯隊，在保持基層規劃人才隊伍穩定的前提下，實現合理流動和適度調配。
4.2.2完善管理制度
4.2.2.1創新管控手段
在城市管控方面，加快制定《南潯中心城區城市設計導則》，對城市不同區域的開發強度、密度、體量等指標進行控制，引導城市形成疏密有致、高低錯落、多樣化的空間形態。在城鎮管控方面，建議制定《南潯區城鎮規劃建設技術導則》，采用圖文并茂、通俗易懂、簡明實用的表現方式明確整體空間形態布局、街道宅間設計和道路系統規劃與設計等內容。在村莊管控方面，重點加強村莊規劃的實施管理，農民建房嚴格實施“一書一證”規劃管理，對違反規劃亂批、亂建的行為嚴肅查處。
4.2.2.2強化規劃監督
一是完善陽光規劃制度。加強對規劃的宣傳，讓全社會樹立自覺敬畏規劃、自覺執行規劃、自覺維護規劃的良好氛圍。采取靈活多樣的形式，廣泛吸納公眾參與，尋求社會各界支持、理解和監督，著力打造為民規劃、陽光規劃。二是建立規劃督察專員制度。建議成立南潯區城鄉規劃督察專員辦公室，代表區政府行使規劃監督、督察職責，確保城鄉統籌規劃落到實處。三是建立各級政府定期向同級人大報告規劃工作、向政協通報情況制度。通過借助外力監督，有效防止權力濫用和隨意變更規劃。四是實施責任追究制度。對違反規定調整規劃、違反規劃審批用地的，除予以糾正外，對有關責任人還要堅決查處。
5結語
城鄉一體化是當前區域發展的主流趨勢，較大程度地會影響到傳統意義上的城鄉空間布局。目前，如何基于城鄉一體化的視角優化完善空間布局成為亟待探討的問題。本文嘗試通過南潯區的實例，從規劃編制與規劃管理兩個角度提出一些優化完善城鄉空間布局的對策建議，希望能夠對其他地區相關研究有一定的借鑒意義。
參考文獻
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[2] 羅雅麗,張常新.城鄉一體化的村鎮空間結構分析與優化思路[J]. 中華建設,2008(12).
第6篇：城鄉一體化發展建議范文
關鍵詞：城鄉公交；一體化；改善建議；和諧交通
中圖分類號：F50 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-000-01
為了響應黨的構建，社會主義和諧社會的號召，交通部門更應該注重對于城鄉公交一體化推進工作的具體建設。在交通行業工種較多，地區和條件的實際情況不一致的條件下，交通部門應盡力而為，綜合考慮人員，地區，管理機制等多方面的原因，努力排除其不良因素對城鄉公交一體化推進工作的干擾，從而切實的加快其發展速度，進一步完善交通建設工作的發展。
一、城鄉公交一體化的主要成因
要想加快城鄉公交一體化建設工作，對其形成原因進行深刻的分析必不可少。政府交通部門之所以提出并極其重視城鄉公交一體化建設工作的主要原因，除了通過整合全市的公共交通資源，完善公交網絡，以達到最大限度地滿足群眾的出行需要外，更主要的目的是推動城鄉經濟的一體化發展。[1]在城鄉一體化工作的建設中，城鄉經濟一體化發展尤為重要，而農村在進行自我建設過程的同時，更需要來自于城市經濟發展的影響，這就使得起到縮短城鄉差距的城鄉公交客運體系建設工作成為了重要的發展對象。[2]從字面意思上來看，公交也就是公眾共同的交通體系，而加快城鄉公交一體化建設工作就是為了促進城鄉經濟一體化進而達到城鄉一體化目的而催生出的，降低城鄉往返費用，加快城鄉資源整合的一個戰略目標。
二、城鄉公交一體化的發展目標
城鄉公交一體化是為了達到城鄉一體化的終極目標所提出的一個戰略性指標。同時，城鄉公交一體化也是目前交通部門面臨的一個較為嚴峻的問題。針對這一問題，有關部門所提出的相關發展目標是：在條件允許的范圍內，調動一切可調用的力量來調整并改善公交線路網絡，提高公交出行給人帶來的感覺體驗，全面落實對公交營運的改善，使公交出行成為群眾的首要選擇。從而帶動地區經濟發展，努力營造城鄉共同進步的和諧交通建設氛圍。
三、城鄉工作一體化所面臨的部分問題
1.缺乏統一的管理機制
由于目前管理體制的改革仍然處于實施并且沒有完全統一的狀況，各部門各自分管的管理機制雖然有一定的正面作用，但是，由于這種不統一的管理機制，使得目前客運市場秩序與規范受到了不小的影響，而由于對整體性的需求沒有達到要求，從而導致的高管理成本及低管理效率等不良因素使得客運市場一直存在著各類管理不善的問題。這也是城鄉公交一體化推進工作一直停滯不前的主要原因。
2.班線資源難以整合
雖然目前農村表面上實行的是經營期限退讓制度，然而，這種退讓制度的執行卻并沒有完全到位，這樣就在很大程度上導致了實際中的買斷及無限期經營。過多車輛在這種情況下經多次轉賣而形成的虛高價格使企業難以承受，因而導致了公交體系班線資源難以整合的現狀。
四、關于做好城鄉公交一體化工作的若干建議
1.改革管理運營機制
加強對公交管理體制的改革，并以此為基礎，進一步推進經營制度的完善。首先，要切實做到打破城鄉分割，真正的共享資源，使得城市客運與城鄉公交形成一個完整的產業發展鏈。考慮到目前城鄉客運經營者的切身利益，統一收購經營沒有到期的線路班車，對退出經營的經營者給予適當的經濟補償，合理合法的回收客運班線經營權。為了保證體系改革不產生社會不穩定因素，可以請第三方評估機構對車輛的現有價值進行評估，最后按統一價格交由所確定的經營公交線路的企業進行整合收購。堅持執行“經營者收購”的原則，達到公車公營的目的。而由于客運市場的分布不均所造成的某些熱線爆滿，某些冷線蕭條的情況應該通過集約化的經營模式來進行改善，在通過可行的收購或兼并后，進行合理的改造，真正的達到冷熱線的共同發展運營，共同承擔盈利與虧損。
2.進行合理的線路布局
為了滿足人民群眾對出行的快捷要求，需要對公交線路進行科學合理的布局，減少因為城鄉公交運營路線的不緊密銜接給群眾帶來的不便，降低因多繞路而造成的不必要消耗的冤枉時間。同時以各種滿足人們需要的場所作為停車站點，盡最大可能的滿足群眾的乘坐需求，使乘客能夠真正享受零換乘所帶來的便捷。
3.提高服務質量
在進行減少換乘時間，降低換乘率等因素的考慮后，提高交通服務質量來加快城鄉公交一體化的吸引力度也應當被著重考慮。在具體工作中要切實考慮兩個方面的問題：一是提高車輛的檔次，提升乘客的乘坐質量，來吸引群眾將公交出行作為出行首選；二是要出臺相關的優惠政策，降低出行的經濟花銷，從而進一步提升服務的水平與質量，使群眾在享受舒適出行的同時，加快了對城鄉公交一體化工作的推進。
五、通過城鄉公交一體化進一步完善和諧交通建設
根據黨所提出的構建社會主義和諧社會的思想，交通部門應綜合考慮城鄉公交一體化給人們帶來的便捷，對地區發展造成的影響。同時，在這個基礎上，通過對城鄉公交一體化推進工作等手段，進一步完善和諧交通的建設，達到拉近城鄉距離的目的是城鄉公交一體化推進工作的最終目標。在這一宗旨的驅使下，需要有關部門積極改善并解決其中遇到的問題，使得這一推進工作能夠得到廣大人民群眾的支持，切實的為人民群眾帶來利益，使城鄉公交一體化能夠真正推進城鄉發展，使人民真正受益，并成為建設社會主義和諧社會的有力支持。
參考文獻：
第7篇：城鄉一體化發展建議范文
河北省運輸生產的持續增長得益于經濟的增長。雖然今年面臨著調整經濟結構和全國性通貨膨脹的壓力，但是總體看，河北省固定資產投資還是比較快的，尤其是河北省的三年大變樣，使城鎮化建設速度加快，3000多個建設項目正在進行當中。大建設有力帶動了道路運輸業的發展。除此之外，進出口業務的發展，以及大量的物資流通，成為推動運輸量增長的內在因素。
營造良好的發展環境
作為2011年道路運輸的重點工作，河北的源頭治超工作也取得了階段性成果。隨著《公路安全保護條例》和相應法規的出臺，河北省組織展開了貨運源頭“無雙超”行動，各市運管機構按照省治超辦制定下發的貨運源頭創建“無雙超”信用企業實施方案的要求，確保到2011年底前實現創建一個“無雙超”的市、10個“無雙超”縣、占全省公示企業數量10%的“無雙超”信用企業的目標。
在站場規劃、建設方面，河北省的力度也在不斷加大。目前，全省“十二五”期間站場建設規劃已編制完成。今年“十二五”規劃特別把場站建設作為整個規劃建設的重點，道路運輸管理和運營要兩個輪子一起轉，各市對“十二五”規劃內項目全部啟動了前期工作，把道路運輸基礎設施建設作為交通運輸建設中的重要組成部分，深入研究，認真謀劃，抓好項目儲備。整個上半年，全省道路運輸客運站建設完成投資1.24億元，占年計劃投資的58.2%，同比增加10%。其中農村客運站點完成投資2120萬元，建成五級站6個、簡易站19個，候車亭296個，招呼站牌418個。
在對當前運輸發展進行梳理和分析后，我們認為，未來一段時間，河北省的交通運輸業尤其是道路運輸業的發展依然有著良好的經濟環境。
在河北省委、省政府“四個一”戰略的指導下，河北將在環首都經濟圈、沿海經濟隆起帶、冀中南經濟區，加快培育一批千億元開發區、工業聚集區和大型企業集團，這將為河北道路運輸發展帶來難得的發展機遇。
省政府2010年提出的大力發展旅游業，推進環京津休閑旅游產業帶建設，力爭接待旅客達到1.5億人次。大力發展商貿物流業，推進環首都7個現代物流園區和16個省級物流園區建設，培育發展第三方物流業，構建覆蓋面廣、高效暢通的現代物流網絡，爭取物流業增加值增長20%以上，為旅游業，也為道路運輸業的快速發展，提供廣闊的空間。
基礎設施建設的大力推進對于道路運輸業的發展至關重要。“十二五”期間，河北省交通運輸基礎設施計劃投資3560億元，已經省政府批復，這將進一步推動公路、港口、機場、道路運輸場站、地方鐵路等設施的建設，推動多種運輸方式協調發展，為道路運輸優化升級創造有利條件。
全面推進各項重點工作
面對新的形勢，2012年，河北省道路運輸將突出抓好以下重點工作。
一是加快推進綜合運輸體系建設。河北將以樞紐建設作為綜合運輸突破口，強化基礎設施優化銜接，統籌各種運輸方式發展；發揮綜合運輸的整體優勢，促進現代物流發展，培育交通新興戰略產業；加強城市客運管理，促進城鎮化發展。公路運輸樞紐作為運輸網絡的重要結點，是實現各種運輸方式有效銜接，優化運輸網絡布局的基礎，按照客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的要求，構建以綜合樞紐為龍頭、等級站場為骨干、農村站場為基礎的運輸樞紐網絡體系，統籌規劃城際、城市、城鄉、鎮村四級客運網絡，全面提升道路運輸的服務品質和整體競爭力。
二是積極推進城鄉客運一體化發展。河北將以認真貫徹落實交通運輸部《關于積極推進城鄉道路客運一體化發展的意見》和全國城鄉客運一體化現場會精神為契機，加快城鄉客運一體化發展。首先是優化網絡布局。在城鄉客運網絡布局上，推廣邢臺市城鄉客運發展的做法和經驗，重點發展城市至縣城之間的城鄉客運，構建暢通設區市行政轄區內客運網絡，推進區域內客運班線公司化改造。在公交線網優化上，積極發展中心城市與周邊地區的城郊客運，逐步推行公交化運營。在農村客運網絡完善上，不斷拓寬農村客運網絡覆蓋面，有條件的地方積極發展鎮村公交，加快農村客運網絡化建設步伐，促進城鄉客運統一協調發展。其次是積極爭取政府支持。堅持政府主導的原則，把推進城鄉客運一體化納入城鎮化和新農村建設之中，并積極探索建立各部門互相配合、各負其責的城鄉客運一體化推進機制。再次是規劃引領。組織制定全省的城鄉客運一體化發展規劃，明確發展目標、合理規劃城鄉客運站場布局、線路布局、運力投放，加快形成“以城促鄉、城鄉協調”的城鄉道路新格局。另外還要做好試點先行工作。河北省交通運輸廳將選擇1-2個設區市作為試點，每個設區市也選擇1-2個縣(市)作為試點，深入研究探索城鄉客運一體化有效銜接的途徑和方式，力爭在改革上有所突破，推進全省城鄉客運一體化發展。
三是全面推廣郭娜陸地航空班經驗，提高行業服務保障水平。河北將繼續充分發揮“郭娜陸地航空班”等品牌示范效應，以“一區、兩站、三車”（高速公路服務區、汽車客運站、收費站、公交車、長途客運車、出租車）為重點，全面深化窗口行業創先爭優活動。汽車站全面開展“溫馨旅途、親情服務”活動；在公交車、長途客車、出租車全面開展合法運營、傳播文明的活動。所有窗口單位，都要加大投入，整治環境衛生，改善服務條件，確保服務設施功能完備，舒適便利，整潔美化。
四是切實做好道路運輸安全工作。發生在河北境內的“8.28”和“10.7”兩起事故的直接原因和主要原因雖然是惡劣天氣和超車擦碰，但也反映和暴露出主體責任不落實、部門監管不到位、企業安全措施不得力和個別車主、駕駛人員超限超速嚴重違規違法的問題。為有效遏止交通事故的再次發生，河北省交通運輸廳正在客運行業開展安全隱患大排查大整治大督導行動，建立了省廳包市、市包縣區和企業、縣區和企業包從業員的責任制。對全省的客運企業和汽車客運站全部派駐了交通運輸主管部門負責同志帶隊的工作組，督促急患排查治理和督導安全工作制度的落實。對全省客運企業、包車客運企業、危貨企業的法人代表、從業人員進行分類指導和全員培訓，強化安全意識，防范安全事故的發生。今后我們還將繼續以安全生產工作作為重點，認真履行“三關一監督”安全監管職責，扎實開展安全隱患排查治理工作，嚴格落實“十個一律”，把事故苗頭消除在源頭，加強營運車輛的GPS監控管理和平臺建設工作。
五是加快道路運輸基礎設施建設。抓好石家莊、張家口、承德、唐山、保定、秦皇島和邯鄲7個國家公路運輸樞紐中心建設，力爭建成集公路、鐵路、城市公交、出租汽車為一體的現代化綜合客運樞紐，方便乘客中轉與換乘，實現零距離換乘和各種運輸方式無縫銜接。同時還要積極推進未列入國家公路樞紐規劃的廊坊、衡水、滄州和邢臺四市省級公路運輸樞紐建設，盡快形成以11個中心城市道路客運樞紐中心、縣級客運站為支撐、農村客運站為補充，多層次、一體化的道路運輸站場體系。
河北省道路運輸工作的推進離不開部里的支持和指導，在交通運輸業進入“十二五”發展的新時期，我們也要向交通運輸部提出一些工作建議：
第8篇：城鄉一體化發展建議范文
城鄉一體化是指以城市為中心、小城鎮為紐帶、鄉村為基礎，城鄉依托、互利互惠、相互促進、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關系。
從世界范圍看，城鄉關系的發展軌跡為“城鄉隔離-城鄉聯系-城鄉融合-城鄉一體”。目前，各主要發達國家均實現了城鄉一體化。
這些國家在推進城鄉一體化過程中，均注意發揮了市場和政府的雙重作用。英國政府通過實施改造和振興中小城鎮發展行動，美國政府通過促進“機會向鄉村擴散”，德國政府通過科學規劃，日本政府通過制定和實施國家城市化戰略和公共政策，推動了城鄉一體化。各國政府在推進城鄉一體化的過程中，還特別注重發揮企業和居民的主體作用。美國小企業很多都設在城郊和鄉村，美國政府通過稅收等措施支持小企業在城郊和鄉村發展。法國政府通過積極引導大型工商企業涉足農業，加快農業現代化，通過實施補貼、減稅等政策支持農業和農業企業發展，實現對農業現代化的支持和反哺。日本建立了較為完善的農業耕地和農村住宅流轉體制，鼓勵城市人口到農村居住或投資，日本很多老年城市居民退休后到大城市遠郊或地方小城鎮購房生活，其中有些人還租用或購買小塊土地耕作。
中央要求，“十二五”時期，各級黨委、政府要采取多種措施大力推進城鄉一體化。為此，建議借鑒西方發達國家經驗，通過引導企業和居民行為，推動城鄉一體化，讓城鄉居民共享幸福。
一是引導和鼓勵企業投資農業、農村。資本不進入農業，農業現代化就難以實現。目前，由于城鄉分割的土地制度，大規模資本還很難進入農業領域、農村地區。要通過建立城鄉一體的土地制度，通過稅收、補貼等方式引導非農企業投資農業領域，鼓勵各類企業家投資農村地區。同時，要注意發揮農村農業產業化龍頭企業的作用。
二是尊重農民意愿，保護農民利益。實踐證明，什么時候調動了農民的積極性，農業和農村就快速發展；什么時候挫傷了農民的積極性，農業和農村就停滯甚至萎縮。推進城鄉一體化，一定要保護農民的積極性，防止損害農民利益。目前，一些地方政府主導下“運動式”推進城鄉一體化存在問題，必須以農民的真正需求為出發點。
第9篇：城鄉一體化發展建議范文
（一）統一思想，加強領導，切實增強發展城鄉公交一體化建設的緊迫感和責任感。
城鄉公交一體化是建設社會主義新農村的客觀需求。但由于多種因素，目前農村公交的經濟效益較差，公司和個人投資經營的積極性不是很高。因此各級政府和相關部門要積極加以引導，并采取有效措施促進農村公交客運班車的開行。由政府牽頭，相關的交通運管、公安交警、安監、城建、財政、稅務、教育和各鄉鎮政府等單位共同參與，為推動公交一體化建設提供組織保障。
（二）深入調研，合理布局，認真制定科學的城鄉公交一體化發展規劃。
市、鎮兩級建設規劃部門應組織專門人員進行深入的調查研究，對新建點和公寓點，要注重夯實基礎，規劃好客運站場及沿途停靠站點，參考規劃居住人數、公路建設規劃和新農村規劃中各點的規模，預測未來的人口、經濟、用地，借鑒發達地區的先進經驗，認真聽取當地干部群眾的建議，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發展規劃；對改造點，要根據客流量的發展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途停靠站點，以保證現有居民出行要求；對控制點，無需花大力氣建設公交場站，但必須滿足現有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發展規劃，使新農村公交在發展班線、運力和場站建設工作中能規范、有序地發展起來。在各鎮規劃的基礎上，交通部門再綜合作出全市新農村公交發展總體規劃。
（三）實事求是，穩步推進，構建城鄉公交一體化網絡。
首先，要建好鄉村公路，增加通達深度是農村公交客運網絡建設的依托。在規劃建設村道時要提前考慮通車標準，根據《公路法》規定，農村公交的公路通達標準為四級或四級以上的公路。四級公路采用二車道路基時，在適當距離內設置錯車道，錯車道路基路面寬度不小于5米，有效長度不小于20米。其次，要安排好線路。對新建點和公寓點，交通部門要按照“路通車通”的原則，堅持公路修到哪個點，公交發展到哪個點。要根據新的標準逐步加密班次，調整車輛檔次，適量增加站場設施。再次，要將城區公交與農村公交作為一個有機整體進行考慮。一體化的一個基本內容是線路的一體化，即妥善安排城區公交線路和城鄉公交線路以及中轉站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對于在城區的輻射區，即城鄉結合部分的線路，可以和城區統一考慮、統一規劃。對于較長的線路，可以設換乘點，實現“零距離”換乘。
（四）爭取財政支持，制定扶持政策，解決公交發展中的實際困難。
交是一項社會公益性很強的事業，因此，對于公交公司與公交承包經營者，政府和管理部門應采取鼓勵扶持的政策：政府在協調解決土地使用問題的同時，能否進一步加大財政補貼，切實解決新農村公交站場設施的建設及更新農村公交客運車輛等問題，確保新農村公交客運網絡建設和管理所需資金；交通管理部門在規費和養路費的減免上要繼續給予支持；地方稅務部門負責征收的各項稅收能否實行收支兩條線，本級財政將所得部分全額返還給客運企業；客運企業采取劃片經營和冷熱線搭配的方法，實行公司化經營，在經營區域范圍內，自行確定運力的宏觀調控和運行的方式，給予承包經營者足夠長的經營期限，以利于農村公交客運市場的培育和穩步發展。
