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第1篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

一、執(zhí)法行為不規(guī)范問題存在的主要原因

一般來講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問題：一是理想信念動搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對自己履行的公共職責、職場口碑淡漠，價值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對待利益沖突;二是自律意識薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對享樂的追逐，對待遇的攀比，對利益的求償，以及不能正確對待榮辱進退，導致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。

二、改進和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點建議

(一)進一步完善公安機關自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。公安機關作為國家法律執(zhí)行機關，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機關在加強自身反腐倡廉建設過程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結合當前正在開展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿意和深入學習實踐科學發(fā)展觀等活動，深入進行社會主義法治理念教育和紀律作風教育，引導廣大公安民警樹立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領導干部行使權力關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強對執(zhí)法決策權、干部任用權、經(jīng)費開支權的監(jiān)督制約，建立公安機關領導干部廉政檔案制度，促進領導干部正確行使權力。要自覺把公安工作置于黨的領導和群眾監(jiān)督之下，自覺接受人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，深化和落實警務公開，確保執(zhí)法權在陽光下規(guī)范運行。

(二)要加強和完善公安機關內(nèi)部監(jiān)督部門的分工負責、相互配合和相互制約機制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對偵查活動的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關口前移機制和跟蹤監(jiān)督機制，正確使用紀檢檢察建議等手段，及時糾正和預防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯不糾成大案，督促民警正確行使權力，糾正辦案活動中執(zhí)法不嚴、不公等問題。

(三)切實加強以公安機關領導干部為重點的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機關干部教育培訓規(guī)劃。主動接受人大對公安機關的監(jiān)督，認真落實人大代表的意見建議，積極配合政法部門對公安機關的專項執(zhí)法檢查，自覺接受監(jiān)督。進一步落實警務公開制度，擴大向社會公眾和當事人公開的事項的范圍，最大限度地增強公安工作的透明度，保障人民群眾對公安工作的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權。

第2篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

查處土地違法案件，不光要求實體合法，而且程序方面也要嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行。土地違法處罰案件，從發(fā)現(xiàn)到結案歸檔，主要程序有：發(fā)現(xiàn)違法行為(案件來源)――立案――調(diào)查――訓查終結(調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌違紀的，移送紀榆監(jiān)察部門；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關)――處罰告知――依申請聽證――作出處罰――申請法院強制執(zhí)行(沒收的違法建筑物移交國資部門)――歸檔。在執(zhí)法程序方面，偶爾會出現(xiàn)因工作人員的疏漏而導致的瑕疵或?qū)Ψ衫斫馍系牟町愋枰M一步的探討和完善，這些問題大致表現(xiàn)在：

一是動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為僅口頭制止，缺少“責令停止違法行為通知書”等書面制止材料和現(xiàn)場制止的書證、物證等；二是國土資源所等巡查人員沒有將巡查發(fā)現(xiàn)違法行為情況在第一時問內(nèi)報告實施處罰的行政部門，致使違法建設等違法行為在制止無效后沒有采取有效的措施而繼續(xù)違法從而造成既成事實，增大日后查辦難度；三是“責令停止違法行為通知書”、“詢問筆錄”、“現(xiàn)場勘測筆錄”等執(zhí)法文書中承辦人員沒有簽名或只有一人簽名；四是違法土地類別沒有按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途細化為農(nóng)用地、建設用地、未利用地，是農(nóng)用地的則沒有進一步細分到基本農(nóng)田、耕地或一般農(nóng)用地；五是部分執(zhí)法監(jiān)察人員辦理土地違法辦案時，發(fā)現(xiàn)違法當事人的違法行為觸犯紀律或刑律的，認為只要將案件移送紀檢監(jiān)察或司法機關追究紀律或刑事責任就可以結案，不再予以行政處罰；六是“行政處罰決定書”表述不夠嚴密、科學，需要進一步統(tǒng)一、規(guī)范；七是案件移送不及時，致使需要法院等司法機關執(zhí)行的違法行為無法查處到位；八是案件卷宗中的文件材料排序一個地方一個樣，有的地方甚至既沒有排序，又沒有立卷，更不用說裝訂歸檔了，給人一種馬虎隨便的感覺；等等。

針對存在的問題，筆者提出以下意見和建議。

第一，執(zhí)法人員對各類形式舉報和發(fā)現(xiàn)的違法行為，應當核實并按照有關規(guī)定實時下發(fā)“責令停止違法行為通知書”等書面制止材料，同時做好違法情況拍照等取證工作，防止違法行為進一步擴大。符合立案條件的，應當及時立案查處；對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，應當按國土資源部的要求向上級國土資源主管部門和同級政府報告。

第二，查處土地違法案件，在查清違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度前提下，對土地本身屬性，要明確違法地類和該地類的土地利用總體規(guī)劃情況，地類要細化到農(nóng)用地、建設用地、未利用地。如果是農(nóng)用地還要進一步細分為基本農(nóng)田、耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。確保準確依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為定性處理。

第三，依據(jù)《行政處罰法》第37條第1款“行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件”的要求，執(zhí)法人員在土地動態(tài)巡查并書面制止、現(xiàn)場勘測、制作詢問筆錄、送達行政執(zhí)法文書等活動中，均不得少于兩人，同時都應簽名確認。

第四，縣級以上土地管理部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法當事人的違法行為構成違紀的，應當依法予以處理或向同級或者上級人民政府的行政監(jiān)察機關提出行政處分建議書；觸犯刑律的，區(qū)分不同情形，分別移送公安、檢察(瀆職行為)機關，依法追究刑事責任。對人追究責任并不妨害對事的處理，在有關部門依法依紀追究當事人的紀律、刑事責任的同時，土地管理部門仍應按照法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為實施行政處罰(瀆職犯罪案件，由檢察機關立案偵查，國土資源管理部門可以不立案查處)。

第五，行政處罰實施部門行使行政處罰權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，并予以復核；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施機關應當集體討論決定，并記錄在案。

第六，行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應當從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長30日(依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi))。

第七，行政處罰決定書制作方面，一是當事人的姓名或者名稱、地址。自然人的，除姓名、地址外，應載明身份證號碼；單位的，除單位名稱、法人代表外，應載明單位地址。二是引用的法律、法規(guī)或者規(guī)章應具體到款項。三是處罰的種類、幅度應當依據(jù)已經(jīng)公布的自由裁量權規(guī)范和標準，對照違法情形，根據(jù)不同的違法行為等次，確定相應的處罰。

第3篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

第二條本辦法所稱的規(guī)范性文件是指本局制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，在一定時期內(nèi)反復適用，具有普遍約束力的行政公文。

第三條規(guī)范性文件管理，應當遵循依法、統(tǒng)一、公開、公眾參與和控制數(shù)量、提高質(zhì)量的原則。

第四條局辦公室、法規(guī)股和各有關職能股室，依照本規(guī)定分別履行規(guī)范性文件管理的相關職責。

第五條規(guī)范性文件不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得規(guī)定屬于國家秘密的事項。

第六條起草文件應當認真研究制定規(guī)范性文件的必要性、可行性，對所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和管理措施進行深入調(diào)研和論證，應當采取座談會、論證會、咨詢會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。起草涉及重大行政決策的規(guī)范性文件應當在網(wǎng)絡或媒體上公布征求意見稿公開征求意見。起草涉及公眾重大利益，公眾意見有重大分歧，可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的規(guī)范性文件應當舉行聽證會聽證。

第七條起草文件報送規(guī)范性文件送審稿，須將送審稿及其起草說明、依據(jù)、采取各種方式聽取意見的材料或聽證會議相關材料一并送局辦公室。

局辦公室應當在五個工作日內(nèi)對材料的齊備性、規(guī)范性和制定該規(guī)范性文件的必要性進行審查。材料齊備、規(guī)范且確有必要制定規(guī)范性文件的，移送法規(guī)股審查。

第八條法規(guī)股應在五個工作日內(nèi)就規(guī)范性文件的制定主體、權限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進行全面審查，并向局黨組提交合法性審查報告。

第九條法規(guī)股對合法性審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別情況，按照下列規(guī)定處理。

（一）本局不具有制定該規(guī)范性文件的法定權限，或者送審稿的主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件。

（二）應當事先請示縣人民政府同意的規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示縣人民政府同意后再制定。

（三）應當公布征求意見稿但尚未公布，應當聽證但尚未聽證的，建議退回補正程序。

（四）送審稿的個別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見。

第十條規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過的，由其分管局領導審查同意后，提請局務會議審議決定。審議通過的，由局長簽署。送審稿未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

因重要緊急情況必須立即制定規(guī)范性文件的，送審稿經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請局長決定和簽署。

第十一條規(guī)范性文件經(jīng)局長簽署后，由辦公室編好文號，報縣政府法制辦登記。報送規(guī)范性文件登記，應同時報送登記報告、編好文號的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本3件和電子文本1件，制定依據(jù)、起草說明、法規(guī)股出具的合法性審查報告等材料。

第十二條報送規(guī)范性文件登記，經(jīng)縣政府法制辦受理并予登記的，辦公室收到《規(guī)范性文件登記通知書》并拿到統(tǒng)一登記號后，印發(fā)紙質(zhì)文本。印發(fā)時在文件左上角第一行標注法制登記號。

報送規(guī)范性文件登記，縣政府法制辦不予受理的，由局辦公室負責，各有關部門配合，按縣政府法制辦要求整理材料，再行報送。

報送的規(guī)范性文件縣政府法制辦不予登記的，由局辦公室提請局務會議討論決定是否有權制定和是否確有必要制定該規(guī)范性文件，如有權且確有必要制定該規(guī)范性文件，應重新起草文件，按本辦法規(guī)定的程序辦理。如無權或沒有必要制定該規(guī)范性文件，由局務會議決定不制定該文件，由辦公室撤銷該文件登記號。

第十三條規(guī)范性文件應當于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的，應當在文末注明。

第十四條規(guī)范性文件有效期為5年，但是標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件有效期為2年。部署階段性工作的規(guī)范性文件應當明確規(guī)定失效日期。

起草規(guī)范性文件的職能科室應當于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，向辦公室報送登記需要的相關材料，由辦公室送法規(guī)股審查后，按規(guī)范性文件登記的有關程序重新向縣政府法制辦報送登記，重新登記和公布的規(guī)范性文件自公布之日起重新計算有效期。

第十五條規(guī)范性文件的清理實行定期清理與即時清理相結合的制度。

規(guī)范性文件內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策，或者沒有合法依據(jù)，或者與同位階其他規(guī)范性文件抵觸，或者含有地方保護、行業(yè)保護、行政壟斷等違背經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，要明令廢止。

規(guī)范性文件施行滿5年，標注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件滿2年，或者有效期未滿，但適用期已過，或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效。

有效期未滿，規(guī)范性文件合法且需要繼續(xù)執(zhí)行的，確認為有效；

有效期已滿，確需繼續(xù)執(zhí)行，且無廢止情形的重新登記公布。

局機關每兩年清理一次規(guī)范性文件，于偶數(shù)年的第三季度全面清理，各職能股室應于該年的月15日前，對股科室業(yè)務方面的規(guī)范性文件進行清理，分繼續(xù)有效、重新公布、修改、宣布失效或者廢止五種情況報局辦公室。

如遇情況變化，需要修改、宣布失效或者廢止規(guī)范性文件的，由各職能科室及時報告辦公室，按相關程序予以處理。

第十六條修改規(guī)范性文件，按照本辦法關于規(guī)范性文件制定的規(guī)定執(zhí)行。

有效期屆滿需要繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，按本辦法規(guī)定辦理。

宣布失效和廢止的規(guī)范性文件，由局辦公室向局務會議報告同意后，向縣政府法制辦報送。

第十七條公民、法人或其他組織就本局制定的規(guī)范性文件具體應用中的問題提出咨詢要求解釋的，由法規(guī)股答復。

第4篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

一、加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性

（一）加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的必然要求。

執(zhí)法、司法是社會主義法治的重要環(huán)節(jié)。只有規(guī)范執(zhí)法行為，才能保障嚴格執(zhí)法、公正司法，進而推動全民守法、樹立法治權威，營造公平正義的法治環(huán)境。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關和司法機關，在貫徹實施依法治國基本方略方面承擔著重大責任，更要增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性，模范遵守憲法和法律，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。

（二）加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設，是深化三項重點工作、更好維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵時期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，由此引發(fā)大量社會矛盾和不穩(wěn)定因素。檢察機關作為維護社會和諧穩(wěn)定的一支重要力量，不僅要充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會矛盾化解，還要堅持嚴格公正規(guī)范廉潔執(zhí)法，切實防止因自身執(zhí)法不當激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。因此，必須把執(zhí)法規(guī)范化建設作為深入推進三項重點工作的重要舉措，強化自身監(jiān)督制約，切實規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（三）加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設是尊重和保障人權的重要體現(xiàn)。

我國憲法明確規(guī)定“國家尊重和保護人權”，檢察機關作為法律監(jiān)督機關要適應我國民主法制建設的要求，不斷增強民主意識，提高人權保障和證據(jù)意識，在執(zhí)法辦案過程中要尊重當事人的各項合法權益，依法保障犯罪嫌疑人、律師、證人等訴訟參與人的訴訟權利，依法全面收集證據(jù)，不僅收集犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，也要收集其無罪、罪輕的證據(jù)，確保案件事實清楚、證據(jù)確實充分，做到不枉不縱。

二、加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設面臨的問題

一是執(zhí)法理念陳舊。檢察工作中，一些檢察干警在執(zhí)法辦案中，依然存在重打擊、輕保護，重實體、輕程序，重配合、輕監(jiān)督，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重法律效果、輕社會效果等觀念。有的為了突破案件違法取證，或者認為只要案子辦好了，程序上的問題不是問題；有的簡單理解社會效果，把執(zhí)法游離和脫離法律之外，不講程序，不遵規(guī)則，追求自以為、所謂的、局部的“社會效果”。有的重數(shù)量、輕質(zhì)量，存在過分追求有罪判決，對改變定性、數(shù)額認定等案件質(zhì)量不高問題重視不夠等。

二是執(zhí)法違反程序。執(zhí)法主體方面。有的地方由于受檢察官嚴重短缺影響，為緩解人少案多的矛盾，讓不具備執(zhí)法資格的人員參與辦案。執(zhí)法行為方面。在自偵案件辦理過程中，存在相互自偵部門與偵監(jiān)、公訴部門相互借用辦案期限現(xiàn)象；對律師會見、查閱案卷材料等配合不積極，時常借故拖延，甚至設置障礙；有的因受12小時限制，往往存在侵犯被調(diào)查人員合法權益等。

三是執(zhí)法公信度不高。總體上看，人民群眾對基層檢察工作和檢察隊伍是充分肯定的，但極少數(shù)檢察人員執(zhí)法不嚴、不公、不廉等問題嚴重損害了檢察機關執(zhí)法形象。有的干警不嚴格依法辦事，執(zhí)法存在隨意性，濫用自由裁量權；有的干警執(zhí)法能力不強，辦案水平底下，往往大案辦成小案，小案辦成撤案；有的干警辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”，私下會見案件當事人及其委托律師，接受案件當事人及其委托律師吃請，收受案件當事人及其委托律師的財物等。

三、加強檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設的對策

一是要進一步深化法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育，夯實規(guī)范執(zhí)法的思想基礎。實現(xiàn)執(zhí)法的規(guī)范化必須從源頭上杜絕執(zhí)法不規(guī)范問題產(chǎn)生的思想根源，為規(guī)范執(zhí)法提供思想保證。檢察干警要始終堅持社會主義法治理念，牢固樹立“三個至上”、“四個在心中”，始終秉持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，真正把規(guī)范執(zhí)法貫穿于執(zhí)法辦案每個環(huán)節(jié)，以規(guī)范促公正，以規(guī)范樹形象，以規(guī)范贏公信，切實增強規(guī)范執(zhí)法的自覺性和責任感。要著力構建社會主義法治理念教育和規(guī)范執(zhí)法主題教育的長效機制，積極探索開展教育活動的有效途徑，認真組織開展執(zhí)法思想研討、典型案例剖析、規(guī)范執(zhí)法警示教育等活動，并針對檢察干警思想實際加強教育引導，使廣大檢察干警牢固樹立嚴格規(guī)范執(zhí)法的思想意識，在執(zhí)法辦案的過程中始終繃緊規(guī)范執(zhí)法這根弦，自覺遵守規(guī)范執(zhí)法的各項規(guī)定。

二是要進一步完善辦案工作運行機制。只有建立健全執(zhí)法制度規(guī)范和執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項工作機制，才能確保執(zhí)法辦案在規(guī)范中運行。一要規(guī)范辦案規(guī)程。二要建立案件規(guī)范管理長效機制。三要加強一體化機制建設。

第5篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

?？谑幸?guī)范性文件制定與備案管理辦法全文第一章 總則

第一條 為了進一步加強規(guī)范性文件制定與備案管理工作，根據(jù)《海南省規(guī)范性文件制定與備案登記規(guī) 定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除市人民政府規(guī)章外，市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權具有公共管理職能的組織依據(jù)法定職權制定的涉及或影響公民、法人和其他組織權利義務的具有普遍約束力的行政公文。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、備案、公布，適用本辦法。

下列情形，不適用本辦法：

(一)行政機關和法律、法規(guī)授權具有公共管理職能的組織為規(guī)范內(nèi)部工作制度和工作程序、表彰獎勵、人事任免、轉(zhuǎn)發(fā)上級文件以及對具體行政行為作出決定等事項制定的文件;

(二)實行垂直領導的行政機關制定的文件。

第四條 市、區(qū)人民政府法制機構負責本級政府規(guī)范性文件的審查備案工作;沒有成立法制機構的區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處、法律法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織應當指定專門機構負責本單位規(guī)范性文件的審查備案工作。

第五條 規(guī)范性文件的制定與備案管理，應當遵循合法、公開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第六條 制定規(guī)范性文件不得損害公民、法人和其他組織的合法權益以及社會公共利益。

第二章 規(guī)范性文件的制定

第七條 下列行政機關、組織可以依職權制定規(guī)范性文件：

(一)市、區(qū)人民政府及其工作部門、派出機關;

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

(三)法律、法規(guī)授權具有公共管理職能的組織。

第八條 下列機構不得制定規(guī)范性文件：

(一)臨時性行政機構;

(二)議事協(xié)調(diào)機構;

(三)行政機關內(nèi)設機構;

(四)政府工作部門的派出機構。

第九條 規(guī)范性文件的名稱，一般稱辦法、決定、通告等。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件標題應當冠以本行政區(qū)域名稱。其他規(guī)范性文件標題應當冠以制定單位名稱。

規(guī)范性文件可以用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。起草規(guī)范性文件應當做到文義表述準確、邏輯結構合理、內(nèi)容合法且不相互矛盾。

第十條 規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容：

(一)行政許可事項;

(二)行政處罰事項;

(三)行政強制措施;

(四)行政收費事項;

(五)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十一條 制定規(guī)范性文件應當按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審核、審議決定、簽署、公布等程序進行。

第十二條 規(guī)范性文件一般由制定機關負責起草，必要時也可以邀請或委托有關專家、學者、研究機構負責起草。市、區(qū)人民政府及其辦公廳(室)組織起草規(guī)范性文件時，可以指定本級政府職能部門具體負責起草工作。

第十三條 規(guī)范性文件應當具有必要性和可行性。

起草單位應對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十四條 規(guī)范性文件草案報送法律審核前，起草單位應當通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。

采取書面征求意見的，被征詢意見的部門應在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復。

規(guī)范性文件內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界意見。

第十五條 對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見時，起草單位應當進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由制定機關決定。

第十六條 規(guī)范性文件草案應當經(jīng)制定機關負責審查備案工作的機構進行法律審核。

市、區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件由其辦公廳(室)批轉(zhuǎn)本級政府負責審查備案工作的機構進行法律審核。起草單位不得直接向本級政府負責審查備案工作的機構提請法律審核。

未經(jīng)法律審核的規(guī)范性文件草案不得提請審議。

第十七條 起草單位應當提供法律審核所需的下列材料：

(一)規(guī)范性文件草案及起草說明;

(二)各方面的意見;

(三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件;

(四)其他需要報送的材料。

第十八條 規(guī)范性文件草案的起草說明應包括下列內(nèi)容：

(一)制定的必要性和可行性;

(二)主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料;

(三)征求意見以及采納意見的情況;

(四)重大分歧意見的協(xié)調(diào)情況;

(五)主要內(nèi)容、制度和措施;

(六)其他需要說明的情況。

第十九條 法律審核原則上只審查規(guī)范性文件的合法性，不審查可行性和適當性;但審查中發(fā)現(xiàn)可行性或適當性存在問題的，可以提出修改的建議。

第二十條 負責審查備案工作的機構審核規(guī)范性文件，應當出具書面的法律審核意見。

法律審核意見包括下列內(nèi)容：

(一)是否超越制定機關的法定職權;

(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸;

(三)是否與相關的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;

(四)其他需要法律審核的內(nèi)容。

第二十一條 對負責審查備案工作的機構出具的法律審核意見，起草單位和制定機關應當予以采納;不予采納的，應當書面說明理由。

第二十二條 制定規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關常務會議或者行政首長辦公會議審議決定。

第二十三條 規(guī)范性文件在審議通過后，應當由制定機關主要負責人簽發(fā)。

在提請制定機關主要負責人簽發(fā)前，應當將規(guī)范性文件批轉(zhuǎn)制定機關負責審查備案工作的機構出具法律審核確認意見。未經(jīng)法律審核確認的，制定機關主要負責人不予簽發(fā)。

第二十四條 因保障國家安全、社會秩序、公共利益或者應對突發(fā)事件等緊急情況而制定規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序。

第二十五條 規(guī)范性文件應當自公布之日起30日以后施行;但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

第二十六條 制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的調(diào)整以及實際情況變化，對已公布的規(guī)范性文件及時進行修改或廢止。規(guī)范性文件的修改或者廢止，應當按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

第三章 規(guī)范性文件的備案

第二十七條 規(guī)范性文件備案登記不應影響法律、法規(guī)賦予制定機關制定規(guī)范性文件的法定職權。

第二十八條 規(guī)范性文件自簽發(fā)之日起4個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

(一)市人民政府制定的規(guī)范性文件向省人民政府報送備案登記;

(二)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件向市人民政府報送備案登記;

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)人民政府工作部門、街道辦事處制定的規(guī)范性文件向區(qū)人民政府報送備案登記;

(四)法律、法規(guī)授權具有公共事務管理職能的組織制定的規(guī)范性文件，向其本級政府報送備案登記;

(五)聯(lián)合行文的規(guī)范性文件，由主辦單位按照本辦法規(guī)定報送備案登記。

第二十九條 報送備案登記，應當提交以下材料：

(一)報送備案登記的函;

(二)規(guī)范性文件及起草說明(含電子文本);

(三)制定機關負責審查備案工作的機構出具的法律審核確認意見;

(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他文件材料。

第三十條 市人民政府制定的規(guī)范性文件，市人民政府辦公廳應當自簽發(fā)之日起2個工作日內(nèi)，將報送備案所需的全部文件材料及電子文本批轉(zhuǎn)市人民政府法制機構;市人民政府法制機構自收到備案所需的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)，向省法制機構報送備案登記。

第三十一條 市、區(qū)人民政府受理備案登記的，市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構應當自收到報送備案登記的全部文件材料及電子文本之日起2個工作日內(nèi)完成備案登記，并按照下列規(guī)定辦理：

(一)提交備案材料齊全、符合規(guī)定形式的，應當統(tǒng)一登記編號，并將登記情況及編號書面通知制定機關;

(二)提交備案材料不齊全、不符合規(guī)定形式的，暫緩備案登記，由市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構通知制定機關補充或者重新報送備案材料。補報或重報的備案材料符合備案登記要求的，應當予以登記編號。

不具備制定規(guī)范性文件主體資格的機構制定的規(guī)范性文件，市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構不予辦理備案登記。

第三十二條 各級政府及其部門應當建立規(guī)范性文件網(wǎng)上備案登記系統(tǒng)，使用政務互聯(lián)網(wǎng)平臺開展備案登記工作。

第三十三條 市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構應當于每月5日前，將上個月本級政府辦理備案登記的規(guī)范性文件目錄及備案登記號，通過郵寄、傳真或電子郵件等方式報送其上一級政府法制機構。

第三十四條 市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構對本級政府備案登記的規(guī)范性文件進行備案審查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，應當書面通知制定機關及時糾正。

制定機關應當自接到糾正通知之日起10個工作日內(nèi)，向市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構提交該文件的合法性依據(jù)及書面說明;制定機關在規(guī)定期限內(nèi)，既不提交合法性依據(jù)及說明，也不自行糾正或者所提交的合法性依據(jù)及說明不能成立的，市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構可以提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

第三十五條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，可以向市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構書面提出合法性審查申請。

第三十六條 市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構應當自收到審查申請之日起30個工作日內(nèi)，作出如下處理：

(一)認為該文件違法的，按照本辦法第三十四條的規(guī)定處理;

(二)認為該文件不違法的，書面說明理由并告知申請人。

第三十七條 市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構審查規(guī)范性文件時，可以要求其本級政府的有關部門或者下級人民政府對文件相關內(nèi)容提出意見，有關機關和部門應當在規(guī)定期限內(nèi)回復意見。

第三十八條 上下級人民政府之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，應當執(zhí)行上級人民政府的規(guī)定;下級人民政府應當及時修改本級政府規(guī)范性文件中與上級人民政府規(guī)范性文件規(guī)定相沖突的內(nèi)容或者廢止本級政府的規(guī)范性文件。下級人民政府不及時修改或廢止的，由其上一級人民政府負責審查備案工作的機構提出修改或撤銷的處理意見報本級政府決定。

區(qū)人民政府之間、市人民政府部門之間、區(qū)人民政府與市人民政府部門之間制定的規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定相沖突的，由市人民政府法制機構進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由市人民政府法制機構提出修改或撤銷的處理意見報市人民政府決定。

第四章 規(guī)范性文件的公布和查閱

第三十九條 未按本辦法備案登記的規(guī)范性文件不得公布實施。

規(guī)范性文件備案登記后，應當及時在政府指定的刊物、本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙等媒體上向社會公布，也可以同時在政府網(wǎng)站上公布。公布規(guī)范性文件，應當標明規(guī)范性文件備案登記號。

未向社會公布的規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第四十條 市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構應當定期匯編公布由本級政府備案登記的規(guī)范性文件目錄。

第四十一條 公民、法人或者其他組織有權免費查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件;制定機關有義務提供本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。

第五章 法律責任

第四十二條 制定機關有下列情形的，由市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構報本級政府責令改正或撤銷，并給予通報批評;情節(jié)嚴重的，由同級監(jiān)察機關對制定機關行政首長予以問責，并依法對制定機關主要負責人和直接責任人給予行政處分。

(一)制定規(guī)范性文件損害公民、法人和其他組織的合法權益或者社會公共利益;

(二)制定規(guī)范性文件對同一事項作出與上級或本級政府規(guī)范性文件相沖突的規(guī)定;

(三)制定規(guī)范性文件未經(jīng)法律審核予以簽發(fā);

(四)未取得備案登記號，公布實施規(guī)范性文件;

(五)其他未按照本辦法規(guī)定制定、備案和公布規(guī)范性文件的情形。

第四十三條 制定機關違反本辦法，不向公民、法人或者其他組織免費提供查閱本單位已經(jīng)公布的規(guī)范性文件的，由市、區(qū)人民政府負責審查備案工作的機構報請本級政府責令改正，并給予通報批評。

第四十四條 負責審查備案工作的機構不履行或者不正確履行規(guī)范性文件法律審核、備案等職責，造成嚴重后果的，由同級監(jiān)察機關依法對主要負責人和直接責任人給予行政處分。

第六章 附則

第四十五條 本辦法的具體應用問題，由市人民政府法制機構負責解釋。

第四十六條 本辦法自20xx年6月1日起施行。

規(guī)范性文件的行政需求國家行政機關制定 行政 法規(guī)和 規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的行為， 法律上稱之為 抽象行政行為。

由于這類行政規(guī)范性文件數(shù)量多，涉及面廣，是 行政管理權和行政強制力的體現(xiàn)，直接關系到公共利益、社會秩序和公民的切身利益，因而日益受到公眾的關注;對 抽象行政行為的法律監(jiān)督也在逐步加強。

例如，《中華人民共和國 行政復議法》第七條規(guī)定，如果認為 具體行政行為所依據(jù)的行政規(guī)范性文件不合法，公民、 法人或者其他組織在申請行政復議時可以一并向 行政復議機關提出審查該文件的申請。此外，國家法律對于行政規(guī)范性文件的權限正在逐步予以嚴格規(guī)范。

例如《 中華人民共和國行政處罰法》第十四條規(guī)定，除了本法第九、十、十一、十二及十三條的規(guī)定外的其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。

第6篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

基層反映美容整形業(yè)“美麗陷阱”野蠻生長缺乏監(jiān)管亟待規(guī)章建制  

追求美，是每個人的權利，本無可厚非。然而為了追求完美對醫(yī)美整形過度依賴，面對的不僅是高昂的花銷，更有諸多的騙局：整形日記造假、美容貸成“高利貸”、藥品乃“三無產(chǎn)品”……消費者一不小心便可能陷入“美麗陷阱”。 

一是美容機構用虛假信息誘導消費者消費并造假。一些醫(yī)美APP對平臺內(nèi)醫(yī)療機構的內(nèi)容監(jiān)管不力，導致虛假“整形日記”充斥平臺，甚至已催生“整形日記”“整形圖片”造假產(chǎn)業(yè)鏈。此外，一些平臺內(nèi)的醫(yī)療機構采用返現(xiàn)方式誘導用戶寫“正面”的日記。上海消費者劉女士投訴稱，今年3月，她在一家APP購買了某醫(yī)療機構6000元的熱瑪吉項目，寫正面的“美人日記”信息后可返現(xiàn)550元。劉女士次日就去該機構做了熱瑪吉項目，3個月過去了仍效果甚微，根本不像平臺宣傳的效果那么好。而我們在新浪黑貓投訴平臺檢索發(fā)現(xiàn)，像劉女士這樣投訴醫(yī)療機構借返現(xiàn)誘導用戶寫“正面”日記的案例還有很多。 

二是美容貸產(chǎn)品暗藏貓膩包含多種隱形收費。很多求美者會遇到想整形卻因費用昂貴、一時拿不出那么多錢的問題，在此背景下，一些金融機構就和美容APP平臺合作，推出美容貸產(chǎn)品，讓消費者分期付款。但美容貸產(chǎn)品暗藏貓膩，包含多種隱形收費。消費者胡女士稱她在2018年5月在某金融機構申請了5萬元的美容貸產(chǎn)品，分36期還清。但當她還到第20期的時候發(fā)現(xiàn)，雖然每個月還2000多元，但本金還是欠很多。后來仔細看還款記錄才發(fā)現(xiàn)，不僅有超高的利息，每個月還有服務費和保險費等隱形收費。每個月光服務費和保險費就600元左右，前20期加起來都要1萬多元了，實際的貸款年利率遠高出當初業(yè)務員所說的8%。一些美容貸的年利率甚至高出國家規(guī)定的最高36%紅線，成為“高利貸”產(chǎn)品。 

三是美容行業(yè)“野蠻生長”亂象橫生缺乏監(jiān)管。近年來，整形行業(yè)“野蠻生長”，但也競爭激烈，一些機構沒撐幾年就黯然離場。企查查的數(shù)據(jù)顯示，2019年全年共有2600家醫(yī)美醫(yī)院倒閉，這其中不乏大中型醫(yī)美醫(yī)院。瀕危的機構難免會用各種手段求生，它們是行業(yè)中的害群之馬。入駐醫(yī)美APP平臺的部分醫(yī)美機構為了減少成本，存在涉嫌銷售違禁肉毒素等藥品的行為。例如今年4月，上海警方會同市市場監(jiān)管、藥監(jiān)、衛(wèi)健等部門和醫(yī)療美容行業(yè)協(xié)會，針對醫(yī)美行業(yè)違法違規(guī)現(xiàn)象開展了深度排查，梳理出了一批違法犯罪線索，并開展了集中打擊行動，搗毀2個非法經(jīng)營走私入境醫(yī)美產(chǎn)品的犯罪組織，拘獲40多人，涉案金額高達6400多萬元。行動中，警方查獲未經(jīng)國家批準進口的肉毒桿菌、玻尿酸等醫(yī)療美容類藥品及注射工具多達14.7萬支（瓶），并查處了60多家無證經(jīng)營的醫(yī)療美容診所。

第7篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

【關鍵詞】新形勢；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設；思考

執(zhí)法規(guī)范化建設，是公安機關“三項建設”的一項重要內(nèi)容，也是事關消防事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對消防執(zhí)法規(guī)范化建設工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強消防部隊服務社會經(jīng)濟發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結合工作實際，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設中的有關問題作進一步的思考和探討。

1.結合執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設的時代意義

只有深入理解當前消防執(zhí)法形勢的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準確把握執(zhí)法規(guī)范化建設的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。

一方面，當前執(zhí)法形勢的發(fā)展變化迫切要求公安機關消防機構大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當前，隨著我國法治建設的不斷深入和信息社會的全面發(fā)展，公安機關消防機構面臨的執(zhí)法形勢出現(xiàn)了重大變化，隨著服務政府、責任政府、監(jiān)督政府、權益保護意識等理念深入人心，群眾對執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對人對維護自身權益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡對消防執(zhí)法的關心度上升。同時，隨著權利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對人對執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡社會對現(xiàn)實社會的影響十分突出，而公權力對此影響有限。這種形勢下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機關消防機構必須要從自身尋求突破，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設，從而達到積極主動適應當前復雜的執(zhí)法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢的變化必然導致執(zhí)法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執(zhí)法活動提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導致社會輿論的責難，損害公安機關消防機構的執(zhí)法公信力。在這個意義上說，開展執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提升公安機關消防機構規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應人民群眾的新期待的重要途徑。

當前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問題較為突出，損害了公安機關消防機構的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設不僅可以解決一些突出執(zhí)法問題，而且可以通過建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標準，在有效解決當前突出執(zhí)法問題的基礎上，通過塑造更高的執(zhí)法水準、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊伍，在根本上提高公安機關消防機構的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說，執(zhí)法規(guī)范化建設是消防隊伍在構建和諧社會進程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國法治進程的不斷深入，以及構建社會主義和諧社會的逐步推進，不僅要求公安機關消防機構要嚴格執(zhí)法，維護良好的社會秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權益，完成從單純的執(zhí)法機關向法治社會的維護者、和諧社會的建設者的角色轉(zhuǎn)變。加強執(zhí)法規(guī)范化建設正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡單合法”的執(zhí)法方式，對規(guī)范執(zhí)法的“細活”予以進一步的強化，有效促進公安機關消防機構在構建和諧社會進程中改變形象，找準角色定位，做到既合法，又適當；既嚴格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權，達到法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

2.加強執(zhí)法規(guī)范化建設需重點解決的消防執(zhí)法中的突出問題

執(zhí)法規(guī)范化建設要通過規(guī)范執(zhí)法、提高公安機關消防機構的執(zhí)法公信力來完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個不規(guī)范”。

2.1執(zhí)法思想不規(guī)范

有什么樣的執(zhí)法思想，就會產(chǎn)生相應的執(zhí)法行動。執(zhí)法思想必須適應形勢發(fā)展，這樣才能指導執(zhí)法行動主動適應形勢發(fā)展的需要。當前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴厲打擊消防安全違法行為，忽視對執(zhí)法相對人的權益保障；有的消防監(jiān)督人員在復雜的執(zhí)法形勢面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴格公正執(zhí)法。其結果是，由于思想不明確，一說嚴格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對人的權益保障；一說規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對本應該依法管理的事項不敢管理。周而復始，形成執(zhí)法怪圈。

2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范

消防執(zhí)法是一項專業(yè)性強、技術要求高的工作，公安機關消防機構在執(zhí)法過程中不僅要依照各項法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國家、地方、行業(yè)技術規(guī)范標準來開展執(zhí)法活動。但實踐中，許多執(zhí)法人員并沒有吃透法律、規(guī)范的精神，對所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。

第8篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

民主選舉村干部和鄉(xiāng)干部，就是讓村民自己作主，自己選定自己中意的人為自己服務。村民或鄉(xiāng)民的民主投票結果，便是集中的決定，不會再有民主基礎上的上一級的“集中”決定。

但是，另一方面，如果干部的選任完全由村民決定，則民選的干部不一定會遵守上級的指示，不一定會認真、徹底地完成上級交待的任務，甚至可能會與上級機構唱反調(diào)。

這樣，民主選舉與上級監(jiān)管，二者形成一個兩難矛盾，似乎二者不能并存。要么鄉(xiāng)村干部完全有民選決定，要么鄉(xiāng)村干部完全由上級任命，似乎二者必居其一。如果民選的結果本身并非集中、或并非最后的結果，還要讓上級來集中和決定，哪就不是真正的民選，而是事實上的上級決定。

我們在鄉(xiāng)、村兩級干部的民主選舉上的徘徊不決、時進時退，其底層原因之一，恐怕在于民主選舉與上級監(jiān)管的兩難矛盾。

（二）民主選舉、上級監(jiān)管各有利弊與根據(jù)

民主選舉，使被選舉者必須“唯下是從”、“唯民是從”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“從人民中來、由人民選出、為人民服務”，必須做到、或者至少在表面上必須做到“權為民所用，利為民做謀、情為民所系“。同時，民主選舉，使權力的交替和干部的換屆，變得透明，給每個可能的候選人一個公平競爭的機會。再者，大多數(shù)人同意的，就是集中的決定。無論這個決定是對還是錯，每一個有選舉權的人都必須承擔其決定的后果。就是說，選舉者們作為一個集合體，自己做出自己必須承擔一切后果的決定。這就是所謂權與利的合一。

但是，民主多數(shù)制，并非完美無暇，有很多不足的地方。例如，多數(shù)制可能會忽視、甚至犧牲少數(shù)人的利益，尤其在宗族、房頭仍然很盛行的農(nóng)村，可能性相當大。其次，我國實行的共和制，并非聯(lián)邦制。從中央到地方、再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構成一層一層的上下級關系。如果因為民選，使得下級在法律和制度上可以完全不接受上級的監(jiān)管，并不符合我國的國體和政體。另外，我國的文化傳統(tǒng)和社會意識，在接受民主選舉同時，恐怕一時也很難放棄下級服從上級的觀念。因此，上級至少必須監(jiān)管下級，在我國的民眾意識和行政體系中，目前仍然占居主導的地位。

因此，我們既需要在鄉(xiāng)、村推行民主選舉，又需要保持和加強上級對下級的監(jiān)管。如果不能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級監(jiān)管這個兩難矛盾的兩個方面，就不可能有鄉(xiāng)、村民主選舉的長足發(fā)展。那么，如何才能穩(wěn)妥地規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級監(jiān)管呢？

（三）民主選舉基礎上的上級監(jiān)管、上級監(jiān)管前提下的民主選舉

首先，必須清楚，事實上，與民主選舉直接相反對的、或曰完全不相容的，不是上級監(jiān)管，而是上級任命。在合適的制度和法則下，上級監(jiān)管由民主選舉產(chǎn)生的干部，應該是可操作的。問題在于，什么是這種合適的制度與法規(guī)？

化解民主選舉與上級監(jiān)管的兩難矛盾，自然只有通過比較穩(wěn)定的、有公信力的法則和制度。至于是怎樣的法則和制度，在試行之初，倒不是最緊要的，因為這些法則和制度可以通過后來的反復實踐和修正不斷地完善。

規(guī)范和協(xié)調(diào)民主選舉與上級監(jiān)管這兩個方面的法則和制度，不論具體的內(nèi)容和形式如何，在原則上應該是：民主選舉基礎上的上級監(jiān)管，上級監(jiān)管法規(guī)下的民主選舉。

在所謂民主選舉基礎上的上級監(jiān)管，包括下列三個方面的內(nèi)容。

（1）接受上一級政府或行政單位的直接行政監(jiān)督和行政管理。當然，在干部的人選由公開競爭和民主投票決定時，民選出的干部的權力基礎便明確地首先來源于選民，而不是上級，因為當選與否，只取決于選民，并不取決于上級。所以，民選干部在接受上級直接行政監(jiān)管時，會比上級任命的干部來得懈慢。

（2）因此，必須讓上一級政府有罷免民選干部的合法權力。具體地，如果對下一級的民選干部不滿意，上一級政府有直接罷免的權力。但如果至少（比如說）10％的選民發(fā)起對上級政府之罷免提出投訴，且至少（比如說）75％的選民在民意投票中不同意上一級政府的罷免，則罷免無效。這種設計，使民選干部上任后，在“接受上一級的領導”與“唯民是從”之間不能完全兼顧時，必須做出平衡與選擇。同時，在制約民選干部必須服從上級監(jiān)管的同時，也削弱了上級機關對下級的絕對權力，從而通過民選形成一種上下級之間的相互制約。

（3）上一級政府通過各種立法、政策和制度來監(jiān)管下級政府或行政單位。上級行政單位對下級行政單位的監(jiān)管，可以是直接的行政監(jiān)管，也可以是間接的立法監(jiān)管。民選村、鄉(xiāng)兩級干部前，主要以直接的行政監(jiān)管為主。民選村、鄉(xiāng)兩級干部后，則應是間接的行政監(jiān)管為主、直接的行政監(jiān)管為輔。上一級行政單位的立法、規(guī)則和政策，總是要大于下一級的立法、規(guī)則和政策。上級學會通過立法來監(jiān)管和約束下級行政單位，下級習慣通過遵紀守法來接受上級的監(jiān)管，是推行鄉(xiāng)、村民主選舉的根本性挑戰(zhàn)。

所謂上級監(jiān)管前提下的民主選舉，就是說在承認和服從上級監(jiān)管的前提下實行民主選舉。

第9篇：規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管范文

根據(jù)《自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦公室關于開展 2013年認證行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的通知》文件要求，在市局系統(tǒng)認真組織開展了認證行政執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、加強組織領導、科學籌劃部署

接到開展認證行政執(zhí)法自查工作通知后，我局高度重視，及時召開了專題會議，組織法制與監(jiān)察科、計量與認證監(jiān)管科和稽查隊相關人員認真學習文件要求，組織成立了認證行政執(zhí)法檢查小組，安排部署自查工作。自查工作中，緊緊圍繞認證執(zhí)法監(jiān)管體系、認證行政執(zhí)法和認證行政處罰案卷重點內(nèi)容，認真進行自查。通過全面自查，有力排查我市在認證執(zhí)法中存在的不足和問題，規(guī)范認證行政執(zhí)法行為，提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，推動認證行政執(zhí)法責任制的落實。

二、健全認證執(zhí)法體系，完善執(zhí)法工作機制

（一）認證監(jiān)管機構設置規(guī)范完善

__市局認證行政執(zhí)法工作涉及法制與監(jiān)察科、計量與認證監(jiān)管科和稽查隊三個工作部門，法制與監(jiān)察科負責認證執(zhí)法案卷審理審查、認證執(zhí)法人員管理培訓和執(zhí)法監(jiān)督工作。計量與認證監(jiān)管科負責獲證企業(yè)的日常監(jiān)管?；殛犡撠熣J證違法行為的查處工作。三部門聯(lián)動做到監(jiān)管信息暢通、運行縝密和權責分明。三縣（市）局認證行政執(zhí)法工作設置在稽查隊，由專人負責，辦公室法制監(jiān)督，有力的保障了認證監(jiān)管中規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，責任執(zhí)法。

（二）強化部門聯(lián)動，做到職責明確。

__市局與三縣（市）局建立了區(qū)域合作機制，案件查處通報制度，重大處罰案件備案制度和行政執(zhí)法責任制等制度。在監(jiān)管中充分利用認證執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立和更新轄區(qū)認證獲證企業(yè)信息。對獲證企業(yè)實行巡查制度，計量與認證監(jiān)管科對市區(qū)獲證企業(yè)進行日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)認證違法行為，及時通報稽查隊，并配合做好查處工作。對于群眾舉報的案源，稽查隊均能做到實地核查、及時查處。在監(jiān)管中執(zhí)行《__市行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》，將執(zhí)法監(jiān)管責任分解落實到每個崗位和執(zhí)法人員，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證按照統(tǒng)一尺度開展執(zhí)法工作。