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第1篇：農村社區管理范文

關鍵詞：新型；農村社區；管理模式

當前，農村許多地方都建有不同規模的新型農村社區，這些社區較原村莊而言，既有相似之處，又有很多內在的區別，運用原有的農村傳統管理模式，遠遠不能滿足新型農村社區的運轉需要，甚至可能影響社區居民的正常生產生活，引發不必要的社會矛盾，因此，探討創新新型農村社區管理模式意義重大，十分必要。

1新型農村社區的特點

各地當前已建成的新型農村社區，大致可分為兩個類型。一類是獨立型，這類社區完全由原來一個村莊單獨改建而成，即社區內的全部居民均為原來一個村莊內的原村民。另一類是合并型。這類社區由兩個及兩個以上村莊合并建成，社區的居民來自不同的村莊。與原傳統的村莊相比，新型農村社區具有以下特點：（1）居住環境不同。由原來分散居住，變為集中居住。獨立型社區，雖然都還是原來一個村的，但也打破了村民小組的區劃，合并型社區更是將不同村莊的居民組合在一起，大家由陌生變為鄰居，甚至生活在一幢樓內，沒有了原來宅基地的概念，彼此間需要有一個適應的過程。（2）住戶間相互依附性更強。特別是以高層、復式建筑為主的社區，一個住戶的生活可能直接影響到另一戶。比如：公用通道、公共衛生、聲音、出行等，相互間極易產生摩擦。（3）新型農村社區比原來村莊在空間上小得多，使得以農業生產為主的居民，受到了許多限制，比如，運輸工具，農機具的存放，農忙季節農產品的晾曬去雜等。（4）管理層級不同。相鄰住戶從屬的管理層級不同，要么不是一個村的，要么不是一個村民小組的。一個管理層，管的了東戶，管不了西戶。（5）住戶間福利待遇不同。由于不屬同一個村民小組或同一個村。受原集體經濟條件的制約，享受的福利待遇千差萬別。單就水電費而言，有的享受全免，有的享受減半，有的則需全額承擔。

2建議措施

（1）保留原有的管理層級。社區居民原來的隸屬關系不變。即與原來各自所屬村民小組，村民委員會關系不應改變，不要盲目合并，這樣有利于保障居民在原集體中的各項權利，如，分紅權，土地承包經營權等；同時也有利于各項惠農政策的落實，與原集體組織各項正常經濟往來得以延續。（2）成立綜合服務組織。名稱可以為社區服務委員會，或社區物業管理委員會，屬于專業服務型管理組織，不具有行政職能。委員會主任最好由居民選舉產生，不具備選舉條件的，可由其所屬鄉鎮派人或指定社區所在村的干部兼任，便于組織和協調，其成員由相關入住村的干部組成。獨立型社區，原村委會應當履行管理責任。（3）綜合服務組織的職責。①社區物業管理，包括供排水系統維修，公路照明，水電費收繳，綠化，保潔等，其經費由原村集體組織分擔或由上級扶持。有條件的也可以參考城市小區的標準，向住戶收取適當的物業費。但就當前情況而言，大部分農村社區居民不交物業費。②制定出切實可行的規章制度。參照村規民約制定一個對本社區所有居民具有普遍約束力的規章制度，可以稱之為“社區管理公約”。內容要具體到生活中的方方面面，每個細節。比如門前衛生、樓道衛生、綠地管護、花草樹木、雜物堆放、垃圾處理、車輛占位、婚喪嫁娶、節日慶典等，并配以相應獎懲措施，采取評定星級，流動紅旗，標兵模范等形式，促進規章制度的落實。③可以調動居住在社區內的退休人員，身體條件好的老黨員，老干部參與公共管理的積極性，讓他們擔任樓長或片長。經常宣傳、教育、帶動、引領社區居民，養成良好的生活習慣，提高自身素質，自覺維護社區公約，形成互相監督，互相促進的良好氛圍，從而降低管理成本，提升社區形象。（4）建立民主監督評價機制。社區綜合管理服務組織，在日常開展工作時，應當接受民主監督、民主評價，對其工作做出合理考核。①應公開做出服務承諾。對于社區內住戶的各項訴求，應明確具體解決時間，并開通投訴通道，監督物業工作及時到位。②應制定公開透明的服務標準。特別是衛生保潔、綠化養護等方面應明確具體標準，具體責任人，接受公眾監督。③工作考核與報酬掛鉤?？己斯ぷ饔涉傉M織實施，社區組成的村組干部、黨員代表參與，實事求是、客觀公正給予量化考核。既要保護、鼓勵管理工作者的積極性，又要防止不作為、慢作為現象的發生。對于連續考核不達標，群眾不滿意的工作者，要及時進行調整。

第2篇：農村社區管理范文

一是改善了居民的生活條件。“農民上樓”使治安狀況明顯改善，出行條件也得到了改變。我市規劃的新型農村社區項目向鎮區、市區靠攏，社會公共配套設施向這些社區輻射，實施集中的清掃保潔、垃圾清運、配備綠化小品和封閉式管理使居民環境衛生狀況明顯改善。二是安置了社區居民的就業。新型農村社區物業管理從業人員大多“屬地化”，注重招聘本社區人員參與物業服務，實現了小區“40、50”人員就近就業，減輕了政府就業壓力，也吸引了外地務工人員的本土就業，不同程度上緩解了“留守兒童”、“用工荒”等一系列問題。三是為物業管理市場化提供了基礎保障。新型農村社區規劃多配套了物業管理用房和社區管理用房，條件允許的社區還規劃了集體經營性用房，為專業化物業企業進駐提供了有利條件。

二、新型社區物業管理存在的問題

新型農村社區物業管理缺乏有力的政策指導，基本處于摸索管理階段，有的還處于無序狀態。

（一）各級各部門物業管理意識不強

當前，新型農村社區物業管理與加快推進新型城鎮化、拓展都市區發展空間的功能定位以及發展大勢要求，尚存明顯差距。部分市直部門、鄉鎮和工作人員對物業管理在推動新型城鎮化建設，引領“三化”協調科學發展、建設美麗和諧滎陽方面的作用和潛能認識不足，重要意義宣傳不夠，重建輕管問題突出。對物業服務企業管理和服務的職能，缺乏充分的統籌協調機制和經常性的工作機制，缺乏管理服務的針對性和統一性。

（二）村民變居民物業消費意識不強

村民長期形成的居住習慣，在短時間內難以完全扭轉。部分人的意識里，依然保留著舊有的生活方式和觀念，處于一種城鎮居民與農民不同文化交替分割狀態。對于搬進住宅新區后，每月一次的水電費繳納還能接受，對繳納物業服務費還很不適應，甚至非常抵觸，缺乏“花錢買服務”的意識。

（三）物業公共配套設施不完善

一是實際配建不健全。新型農村社區存在不同程度的基礎設施不健全情況。二是規劃配套有缺陷。多數社區一樓規劃為住房，規劃地下車棚入口坡度小，自行車都難以推下去，居民的自行車、電動車、摩托車在社區內亂停亂放，由于電動車需要充電，社區私搭電線情況嚴重。

（四）居民居住環境存在安全隱患，未能根本改善

調查中發現，多數拆遷安置社區沒有進行封閉管理，雖然居民由原先的分散居住改為上樓集中居住，有鄉鎮環衛人員定期進行垃圾清運，表面上看向城鎮化邁進了一大步。但由于沒有連續性、專業化的物業管理，缺乏及時的保潔清掃和垃圾清運，以及必要的設施配備和系統維護，小區垃圾紙袋亂飛，周邊衛生環境惡劣。

（五）實施物業管理缺乏政策指引

滎陽市2009年新型農村社區就開始建設并陸續投入使用，但一直沒有統一的指導性意見出臺，也沒有配套的服務標準、收費標準、組織建設標準、考核標準等規范性的政策指引，使新型農村社區物業管理存在無法操作、無從下手的局面。

（六）鄉鎮級政府新型農村社區物業管理負擔重

滎陽市已交付的新型農村社區中18個社區、涉及3361戶居民，由鄉鎮政府委托人員按照每度電費0.56元收取，因用電協調不到位，電力部門按照建設用電每度0.81元收取，差額部分由鄉鎮政府承擔。社區用水從地下井水抽取，但產生的電費和維護費、垃圾清運和保潔人員工資均由鄉鎮政府負擔，導致鄉鎮政府負擔過重。

三、主要對策與建議

（一）加強政策法規宣傳引導

搞好新型農村社區物業管理，是投身實踐黨的群眾路線教育活動的清晰標尺,各級各部門要加強新型農村社區物業管理相關政策法規宣傳。建議通過在電視臺或者廣播電臺設立《新型農村社區物業管理》專欄、開展便民服務進社區政策宣傳活動、印制新型農村社區物業服務手冊等方式，全面推進新型農村社區物業管理法規的逐步普及，幫助業主明確物業管理活動中的責、權、利，樹立“花錢買服務”、物業保值增值的消費理念。

（二）要設立基層社區物業管理機構

一是鄉鎮（街道）設立物業管理辦公室，形成長效有力的工作機制，為物業管理提供組織保障。明確各自轄區物業管理工作的組織、監督、協調、指導責任，設置集中辦公場所、健全工作制度、理順工作程序，暢通聯動協調、投訴受理、綜合服務渠道。二是設立社區物業服務中心，對于不具備專業化物業管理條件、業主委員會未組建成立或者業主入住戶數不足100戶的社區，由鄉鎮（街道）實施區域整合。

（三）要建立居民自我管理服務機制

對于路網拆遷安置或者合村并點社區，由鄉鎮（街道）物業管理辦公室牽頭成立業主委員會或者業主代表協調委員會，制定業主管理規約和議事規則明確工作內容和業主的管理責任，制定和公布相應的服務內容及標準，實施業主自我服務。

（四）要引導物業管理市場化運作

一是將物業管理理念引入新社區。既可自由選擇也可代管、自管、共管多種形式并駕齊驅。二是加強從業人員培訓。對全市新型農村社區物業管理服務中心和物業管理負責人進行專業培訓，提升能力素質。三是引導新型農村社區物業管理專業化。確立“政府引導、市場主導、企業運作、業主參與”的總體原則，有序組織新型農村社區引進專業物業管理公司，將新型農村社區與商品房住宅小區接軌，從而形成城鄉一體化的物業管理規范運行新機制。

（五）要完善物業管理公共配套設施

一是嚴格落實鄭州市政府關于住宅小區物業管理用房的規定要求：在新型農村社區規劃區域內，開發建設的單位應當按照不低于總建筑面積千分之四的標準，配套建設物業管理用房；總建筑面積小于2萬平方米的，按照不低于80平方米的標準配套建設。二是配套建設物業服務經營性用房。按照不低于總建筑面積千分之三的標準，配套建設經營性用房。經營性用房由物業服務企業或者物業管理組織經營使用，收益用于彌補物業服務費的不足，實現以小區養小區的良性發展局面。三是供水、供電、供氣、供熱等專業經營單位，要按照最終用戶使用的計量器具顯示的量值，向最終分戶業主或者實際使用人收取費用，不得轉嫁戶外管線或者其他設施的能源損耗和損失。四是規劃配套集約型的新型農村社區。隨著我市新型農村社區建設全面推進，對于配套設施不完善的已交付新型農村社區，市財政部門應拿出相應的資金完善配套設施，滿足居民生活、娛樂、生產、醫療衛生等需求。對于已規劃正在建設的新型農村社區應調整規劃達到相應的配套標準。五是要充分考慮農村習俗。借鑒成都市新型社區成熟的建設規劃經驗，實現房屋一樓以及地下為框架結構，設立按戶為單位的車棚位置，配備可計量充電設施，方便居民電動車充電，避免私拉亂扯現象發生。規劃居民放置生產農具的位置，結合當前農村習俗，應考慮紅白事辦理的場地。隨著我國老齡化的不斷加大，還應規劃提供老年人活動中心。

（六）要建立物業管理專項資金制度

一是安排專項資金完善公共配套設施。二是對參與管理的物業企業實施獎勵。三是資金扶持社區物業服務站組建。四是實施以獎代補扶持工作。五是建立房屋專項維修資金。

（七）要建立物業管理長效機制

第3篇：農村社區管理范文

新型農村社區概念的提出，具有深刻的歷史背景，它是中國農村社會內在變遷的必然結果，也是中國統籌城鄉發展的外在要求。如今的農民解決了溫飽問題，基本實現了小康，提出新型農村社區的初衷是為了滿足農村居民對于居住條件和生產生活環境的更高要求，逐步打破城鄉的二元結構，讓其共享經濟發展的成果?，F實狀況是，政府與農民投入巨大資金與精力建設成一座座嶄新的新型農村社區后，這些新型農村社區卻因物業服務面臨低效使用、易毀損、糾紛不斷等問題。因此，如何有效地進行農村新型社區物業管理，成了鞏固與推進國內新農村建設急需解決的新課題。

二、嘉興市新型農村社區物業管理的基本現狀

本文以嘉興市作為研究對象，本次抽取調查的社區分別為：高橋社區、元豐佳苑和運河社區。

調查中發現嘉興市有些農村社區并沒有物業公司，管理模式是一種集體性的“自管”，即由當地的村委會這一職務。需要指出的是村委會并不是專門從事該方面管理的機構，缺乏經驗，而且也沒有系統性的條例和法規來雙向約束村委會和居民。其物業糾紛管理機制存在缺陷，失去了物業的專業化規范體制，致使村委會直接面對業主的問題，并且問題的解決措施不到位，會使居民對村委會失去信心。典型的一個問題是垃圾分類處理。農村居民將垃圾分類處理的意識不夠強，村委會一方面由于沒有足夠的經費，另一方面由于錯綜復雜的人事關系，一直對此無法提出合理的解決方案。如果存在物業公司，就可以提供相應的、專業化的服務。

從整體的角度來看，當前的新農村物業并沒有達到完美的程度，即使有些社區有物業公司，物業工作也不盡如人意?，F存的物業公司有很大的缺陷，或是不能解決問題，或是無法與居民順暢溝通，這對物業與居民來說，都不是一個好現象?！胺詹坏轿弧边@一點，歸根究底是涉及管理費用的問題。嘉興市新農村社區原來是不收取任何物業管理的費用，要是想將物業服務工作做到位，物業公司入駐并收取費用這一點勢在必行。若是將物業管理的費用定得過低，物業公司做的是賠本的買賣。從另一個角度講，新建農村社區現行物業服務方面呈現出一個“兩低一高”（即物業收費標準低、物業收繳率低、物業服務成本高）的現象，這一點使得物業公司和農村居民的矛盾更為突出，使物業公司對入駐新農村社區更加沒有信心。

三、嘉興市新型農村社區物業管理存在的問題

（一）政府發展建設力度低

新型農村社區發展不健全的很大一部分原因在于政府的發展建設力度低。一方面體現在政府的重視程度低。嘉興市新型農村社區的管理，很大一部分仍是沿用了村委會的班子，在服務理念和管理實踐上就是延續過去的傳統，仍然依賴國家的行政化體制，使得社區治理很難開展，也令新型農村社區“新”的概念無法深入居民生活中。另一方面，政府在規劃建設新型農村時，普遍缺乏對公共配套設施的考慮，使得建成的新型農村社區存在不同程度的基礎設施不健全的情況。新型農村社區的建設為了提高土地的利用效率，其地址相對來講比較偏遠，對交通線路的建設提出了很高的要求。實際調查發現，嘉興市政府在這方面的投入很小，交通極其不便。而且社區周圍的便民設施也并沒有很到位。

（二）物業管理機制不規范

物業管理機制的不規范一方面體現在物業管理機構本身的不成熟。目前相當一部分的社區還未建立居民委員會，由原村委會，管理十分不便。即使部分社區設立了物業管理機構，由于缺少合理的規章制度和運營流程，沒有連續性、專業性的物業管理，導致清掃和系統維護不及時，周邊衛生環境惡劣。另一方面則體現在專業物業管理人員的緊缺性。農村社區的物業從業人員都是通過成人教育來學習簡單的物業管理知識來管理社區，但隨著社區管理的深入，現有從業人員受知識水平的限制，無法妥善地解決各類問題。尤其是受其生活習慣的影響，村民不愿接受管制約束，常常不配合管理機構開展物業活動，這對物業管理人員的溝通能力來說也是很大的考驗。

四、解決措施

（一）加大發展建設力度

首先，政府應該出資建設相關基礎建設。農村自我積累、自我發展能力不高，經濟實力薄弱，這使得物業行業在農村獲利更加少，如果僅僅依靠物業公司，其建設力度和速度遠遠不夠，很多物業管理設施亟須配備。因此，政府必須加大投入，以改善新農村的交通、娛樂等方面的基礎設施。例如，籌建公交線路、公園等有利于居民日常生活的環境設施，從根本上解決這些看得見、摸得著的實際問題，改善生活條件和環境會吸引更多人和資金。其次，政府可以通過規劃和重點投資使小區附近快速聚集某些主導部門或有創新意識的企業，形成增長極。使小區對周邊地區的勞動力、資源、原材料、資金、技術和建設項目產生強大的吸引力，并且帶動周邊地區的經濟發展。使小區在短時間內聚集大批量的投資者，以此增加基礎投資的資金能力，加快新農村物業建設的進程。

（二）規范管理機制

第4篇：農村社區管理范文

【關鍵詞】新型農村社區；管理人才；培養；河北省

1 研究背景

農村社區管理人員是指專職從事農村社區管理工作的村委會干部、村黨支部成員以及為村民生產、生活服務的管理人員。新型農村社區管理人才應是掌握運用現代社區管理知識及其它知識和技能，為滿足農村居民物質、精神生活需要服務并促進農村社區全面發展的人才[1]。城鄉統籌發展背景下，盡快提升現任農村社區管理人員的整體素質，促進其向新型農村社區管理人才轉換，對推進社會主義新農村建設進程具有重要意義。

課題組采用重點抽樣，問卷調查和訪談相結合的形式，選取河北省11市22個經濟發展水平較好的農村社區進行了本次調研。共發放問卷290份，有效回收275份，有效回收率為94.8%。調查樣本中，男性和女性分別占52%和48%。受教育程度以初中為主，占調查總體的40.7%，其次是高中/中專，占33.8%。大專以上和小學以下的分別占總體的16.0%和9.5%。

2 農村社區管理人員素質現狀―以河北省為例

2.1 德：思想滑坡，公仆意識淡薄

德是指農村社區管理人員做事是否“公平公正”，是否“一切以為人民服務為宗旨”。在被問及“您村管理人員存在下列哪些問題”時，54.6%的村民認為管理人員存在“處事不公正，，優親厚友”等問題。此外，近40%的村民認為管理人員“一言堂”，不聽村民意見。這說明，在民眾民主意識不斷提升的今天，部分社區管理人員仍不能認真貫徹黨的群眾路線，群眾觀念淡薄，民主意識欠缺，這會直接導致村民對管理人員工作的漠視，對集體事務缺乏參與熱情。

2.2 能：科技知識不足，經營能力有待提高

能，指農村社區管理人員知識水平、創新能力、組織領導能力等。知識經濟時代，高素質的農村社區管理人員應該能夠帶領農民群眾以科技促生產，搞好經營管理。但針對管理人員的調查發現，82%的人認為自己“缺乏市場經濟、農業技術、管理等方面的專業知識”，38%的人認為自己“缺乏開拓創新精神”?！安荒苁炀毷褂秒娔X上網查詢資料”的占調查樣本的74%。這說明，目前多數社區管理人員缺乏帶領村民調整產業結構和發展經濟的能力。

2.3 勤：工作自由散漫，內動力不足

勤，指農村社區管理人員的工作態度，體現為工作的積極性、主動性和責任心等。但調查發現，他們的工作總體上呈自由散漫狀態。75.6%的村民反映農村管理人員“沒有固定的辦公時間”。54.7%的村民表示管理人員“很少向他們傳達國家的政策方針”。在調查“農閑時，社區管理人員組織活動的情況時”，46.3%的村民表示管理人員“什么也不做”，自己過自己的日子。這表明，農村社區管理人員的活動開展、服務時效均滯后于農村經濟社會發展的需要，缺乏工作內動力。

2.4 廉：政務情況不透明，滋生

廉，是指農村社區管理人員的工作操守，能否廉潔奉公、嚴格自律。在詢問“您對您村政務公開的情況滿意嗎”時，有52.8%的村民表示“不滿意”，有的村子甚至根本沒有村務公開欄。在詢問“您認為您村管理人員存在的現象嗎”時，有45.3%的村民認為這種現象或多或少都存在，主要表現為辦事走后門，公款吃喝、逢年過節送禮等。近幾年在農村土地征用和拆遷方面，這一問題尤為突出。管理人員，不但直接損害群眾切身利益，同時也嚴重影響黨和政府在群眾中的形象和威信。

3 完善人力資源管理機制，培養新型農村社區管理人才

所謂人力資源管理，其最顯著特征就是以“人”為本，通過制定完善的選拔、培訓、激勵及績效考核制度，更好的開發員工潛能，從而實現既定目標。農村社區管理人員素質的高低與政府的管理行為密切相關。從人力資源管理角度看，提高農村社區管理人員素質，培養新型農村社區管理人才，應做到以下幾點。

3.1 基礎：完善選拔機制，把好進入關

一是明確選拔標準，優中選優。確定“雙強雙高”的選人標準，即政治素質強和致富能力強，文化素質高和工作水平高。二是拓寬選拔渠道?？蓮淖⒅嘏囵B和選拔本村能人；引導和鼓勵外出務工能人和轉業軍人等回鄉參與管理；從縣鄉鎮政府選派優秀人員到村掛職鍛煉；認真做好大學生“村官”的培養和選拔工作等方面綜合考慮，打破身份、年齡和地域限制。三是選拔方式要公開透明。努力做到“尊重民意”，可采取“兩推兩考”即組織推薦、群眾推薦，考試、考評結合等形式，堅決打擊違法選舉的現象[3]。

3.2 關鍵：豐富培訓內容，創新培訓形式

在培訓內容上，應突出三個方面知識的學習。一是理論知識。學習黨在農村的路線、方針、政策，提高學員的政治理論素養。二是專業知識。學習以如何當好農村社區管理人員為主要內容的領導科學、農村社區管理等，提高業務能力。三是實用致富技術。學習種養、加工服務等適合當地發展的、快速見效的致富技能。

在培訓方式上，一是靈活授課。改變過去專家講座的傳統形式，把“社區好干部”、“科技能人”請進村里，“現身說法”傳授新型社區管理、致富經驗，增強培訓吸引力。二是理論與實踐相結合。盡量創造條件有針對性的讓學員去參觀、實地操作，在實踐中積累經驗。三是對低學歷較優秀的年輕干部探索學歷教育的形式。由政府主導，構建“在農業高校學習，到新型農村社區實習，回鄉創辦一個新型農村社區”的培養模式。此模式培養周期為兩年，其中在農業高校學習社區管理知識半年，到典范的新型農村社區實習半年，回鄉一年拿出創辦一個新型農村社區的規劃，相當于高校學生的畢業論文，最后由農業高校頒發相當于大專學歷的結業證書。

3.3 核心：建立合理的激勵機制

建立合理的激勵機制，使農村社區管理人員“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。一是切實提高農村社區管理人員的經濟待遇。實行財政劃撥專項經費，按參加工作年限確定工資，確保其薪酬。并可根據各地具體情況適當提高其工資待遇。二是實行激勵措施，對群眾評選的優秀管理人員，給予適當物質獎勵。三是建立較完善的社保體系，將其考核情況與購買養老保險、醫療保險等結合起來，解除他們的后顧之憂。

3.4 保障：建立科學規范的績效管理體系

首先，確立科學的政績觀。圍繞新農村建設“二十字”方針 ，既注重對農村社區管理人員完成各項經濟指標的考核，也要重視對他們的政治思想、服務態度的考核。其次，確立合理的考核內容。以促進發展為核心，通過群眾審議、“兩委”決議，確定績效考核指標。細化賦值后，鄉鎮政府和農村社區管理人員簽訂責任狀，使其早知曉，常對照，以引導和激勵其工作熱情。再次，嚴格考核結果運用，建立獎懲機制。對完成責任目標好的，給予物質和精神獎勵；對于不能完成的，實行末位淘汰、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤[4]。

【參考文獻】

[1]董淑湛，張燾.河北省新型農村社區管理人才培養研究[J].大家，2009（10）：124.

[2]王彩芳.農村社會管理視角下的村干部隊伍培養[J].金華職業技術學院學報，2012（4）：88-92.

第5篇：農村社區管理范文

關鍵詞：農村公路；建設；管理

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0047-02

一、農村公路發展概況

中國有句俗語叫做“要想富先修路”，可見公路在推動經濟發展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術等級劃分為高速、一級、二級、三級、四級、等外公路，按其在公路網中地位分為國道、省道、縣道、鄉道，除國、省道外，縣、鄉、村道都屬于農村公路，全國公路總里程為386萬公里，而農村公路達337萬公里，占總里程的87%，算上村道的話，農村公路占90%以上，可見，農村公路是公路網的重要組成部分和基礎，在路網中起著毛細血管的作用，是最基本的一種交通保障，對解決三農問題至關重要，主要體現在：是農村經濟發展的基礎設施，是農民出行的主要或唯一的交通方式，對建設社會主義新農村具有非常重要的支持作用，是新農村建設的重要內容、前提、基礎，是農產品走向市場的重要通道，是直接改善農民生產、生活條件的設施。

建國以來，農村公路經歷了幾個發展階段：

第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數量和質量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統籌發展階段，不光要建設還要進行養護，并發展了農村客運。改革開放三十年來，特別是隨著近年來中央轉移支付力度的增加，農村公路建設成效明顯。

二、農村公路發展存在的問題及原因

按照現行體制，縣道建、管、養由縣級人民政府負責，鄉道由鄉級人民政府負責，對村道沒有作出明確規定，一般縣道和少量重要鄉道由縣交通局及其下設的縣鄉公路管理機構負責，是農村公路建、管、養狀況最好的，因此，本文所討論的農村公路特指鄉、村道路。

當前農村公路的發展成效是明顯的，但這并不意味著農村公路建設任務已經完成，建設任務依舊艱巨。目前中國農村公路的發展還不能適應農村經濟和社會發展的需要，也不適應新農村建設的要求。主要表現在：一是總數量不足，通達深度不夠，還存在許多盲點，全國2 914個鄉鎮，14萬建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術等級低，抗災能力弱。二是大量的農村公路失修失養，存在重建輕養現象，導致這些問題及原因下面一一進行探討：

1.資金匱乏導致農村公路建設裹步不前。《中華人民共和國公路法》將公路按其在公路路網中的地位分為國道、省道、縣道、鄉道，而村道沒有列入等級公路的范疇，也就沒有了建設養護職責的法律設定，中央只有部分補助資金，主要還是地方投資建設，導致建設資金匱乏，建設總量不足。而就貴州省獨山縣來說，盡管在今年實現了鄉鄉通油路，村村通公路的目標，但其實際只通到鄉鎮、村行政辦公所在地，其大多數村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協兩會期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達52件，排列第一，其次才到水利設施方面，說明農村道路建設還遠不能適應發展需要。

2.建設標準低，使用周期短。農村公路建設點多面廣量大，上級補助標準低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業偷工減料以獲取利潤，部分工程趕工冒進，導致工程質量難以保證，加上自然災害中農村公路首當其中，公路沿線經常發生塌方垮岸現象，越是貧困高寒山區，情況越嚴重。如獨山縣的甲定、翁臺、堯棒、董等鄉鎮，許多農村公路都出現了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。

3.缺乏養護及養護水平低下導致農村公路不能通暢。目前，因為還沒有形成規范有效的保養體制，缺乏足夠的養護資金，特別是通村公路管養供養矛盾突出，農村公路因失養而遭受損害，油返沙、通返不通的現象日漸增多，這是農村公路建設和養護的最大瓶頸。拿獨山縣來說，2010年安排用于農村公路養護資金僅為90萬元，平均每公里僅為400元/年。遠遠不能滿足養護實際需要，國家政策法規要求農村公路特別是村道村建村養，而村級經濟狀況相當差，在建設時已經傾其所有，在籌集養護管理資金時已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護專項資金，多數處于失養狀態，鄉道只能由鄉（鎮）政府或村委會組織公路沿線及受益村組群眾進行簡單的季節性養護和臨時性突擊養護，而養護組織和養護技術水平低下導致大量的農村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產，甚至危及行車安全。

4.認識誤區導致農村公路建設管養主體不明，主體意識弱。農村公路是農村公益性基礎設施，中央一再強調農村公路建設的事權、責權在各級地方人民政府，中央對農村公路建設的投入，只起引導和扶持作用，農村農路建設、養護實施的關鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農村公路建設養護管理辦法》鄉道養護主體是鄉級人民政府，村級公路的養護主體為村民委員會。但從實際情況看，一些鄉（鎮）政府和廣大農民群眾目前還存在一定的認識誤區，普遍認為修路是交通部門的事，同時，存在著管護意識差，重建輕養問題，農村公路建好后，地方政府和沿線群眾認為行路難問題就解決了，可以高忱無憂了，無須再浪費人力、財力去養護，同時由于資金緊張，地方政府對農村公路管養問題常采取回避態度，沒有納入年度計劃，使農村公路呈現無養護機構，無固定養護人員、無養護經費、無養護機具的“四無”狀態。

三、對策及建議

1.堅持量力而行，好中求快。（1）因建設資金總量不足，難以滿足建設需求，農村公路建設在滿足使用功能的前提下，應堅持量力而行，因地制宜，分類指導，標準適度的建設原則，這樣才能最大程度地發揮有限資金的投資效益。設計要與當地實際情況結合起來，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養護。一是路線設計要因地制宜，應充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線型完美。二是路面結構設計應就地取材，綜合考慮當地的地質條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在“十二五”期間實施的通村油路建設在砂石料豐富地區應盡可能建水泥路面，既利用了當地石料，又便于日后養護。（2）農村公路應多渠道籌集建設資金，加快農村公路建設步伐，滿足發展和群眾提高生產、生活質量需要，用幾個“一點”來概括：一是我們應搶抓國家實施第二輪西部大開發，對西部政策傾斜，增大農村基礎設施建設投入的有利時機積極向上爭取專項資金。二是財政擠一點，通過精打細算，優化財政支出結構，增加農村公路建設資金在財政預算中的比重，這應作為資金來源的主要方式。三是動員群眾籌一點，引導群眾積極參與公路建設，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質量和安全的前提下盡可能使用當地民工。溫總理說過“公益事業要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農民以自己的雙手改善和生活息息相關的直接受益的像鄉村道路這樣的公益設施，應不能算增加農民負擔。四是發動社會捐一點，積極動員社團、單位、企業和個人捐資建路，進一步增加農村公路建設資金來源。

2.加強監督管理，提高建設質量。管理是做好一切工作的前提，質量是公路通暢的首要保證，建立健全農村公路建設資金管理制度，保證資金真正用到農村公路建設中，交通主管部門要認真履行好行業管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制，要充分發揮鄉鎮人民政府、村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，另外還可以采取公示的形式，接受社會監督。建立專業、群眾、社會三層監督體系，把工程質量建立在施工各環節的工作質量基礎上，用高效能的工作質量來保證工程質量。

3.落實養護政策，確保通達通暢?！敖ㄔO是發展，養護也是發展”，“三分建、七分養”，農村公路養護是薄弱環節。建立建全適合當地的各種養護管理辦法及制度，認真執行中央制定的《農村公路管理養護體制改革方案》。做到“有路必養”，實現農村公路養護工作的正?；鸵幏痘?，落實好農村公路管理養護責任，推進城鄉交通一體化進程。就拿獨山而言，首先縣政府應盡快完善《獨山縣農村公路養護實施辦法》以指導全縣農村公路管理和養護工作，進一步明確管護主體、機構設置、人員配備、養護方式、內容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等，并嚴格按規定執行，使獨山縣農村公路管護逐步走上規范化、制度化軌道，縣級財政應加大農村公路養護預算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩定、持續的養護資金來源渠道，這是農村公路養護常規化避免失養的主要措施。

但在目前財力有限的情況下，財政投入部分還遠不能滿足農村公路養護需要，還應廣開融資渠道。農村公路的養護資金也可按照幾個“一點”方式進行，就是財政補一點、鄉鎮擠一點、群眾籌一點、社會及受益車輛車主捐一點、向上爭一點等進行籌集。

4.加強宣傳引導，增強主體責任意識。一方面要加強鄉鎮、村主體意識教育，增強鄉鎮、村的責任感和主動性，并使其牢固樹立建養并重、協調發展理念，正確處理建設與管護的關系，克服重建輕養的思想傾向，做到建設與管護兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強群眾對《公路法》、《貴州省農村公路養護實施意見》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實施的《公路安全保護條例》等相關法律法規宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛路、管路、護路的主動意識。

參考文獻：

[1] 胡鞍鋼，石寶林.中國交通革命――跨越式發展之路[M].北京：人民交通出版社，2009.

[2] 交通運輸部支持西部地區干部培訓辦公室.公路管理政策匯編[G]，2010.

第6篇：農村社區管理范文

〔關鍵詞〕山區農村小學 實驗室建設及管理 現狀 建議

近年來，為進一步推動實驗室的建設，教育部陸續頒布了《中小學理科實驗室裝備規范》、《初中科學教學儀器配備標準》和《小學數學科學教學儀器配備標準》等一系列法規性文件，以此來加快中小學實驗室規范化建設的步伐。

然而，由于長期對實驗教學、管理重視不夠，我國山區農村小學實驗室規范化建設及管理的現狀卻不容樂觀。

一、山區農村小學實驗室建設及管理現狀

（一）、經濟條件比較差，教育經費的投入相對有限。一些學校在實驗室建設方面投入嚴重不足，實驗教學裝備數量嚴重不足，教學儀器老化，破損嚴重，部分學校用于添置更新實驗教學儀器和設備幾乎是零，實驗室建設與國家標準相去甚遠。

（二）、一些學校實驗室雖然配備了較為完備的儀器設備，卻因管理水平低下而未能發揮其應有功能，造成設備閑置及資金浪費。如：有的學校因撤校合并，學生猛增，沒有了專門裝備成套設備的實驗室;有的學校雖有一間專門的實驗室，但地面不平整，主電源沒有到室內，主水管沒有接通，有的學校甚至沒有標準儀器柜。儀器設備要么束之高閣，不敢用;要么隨便堆放在一起，沒有專人管理、統一規劃，實驗教學工作受到了嚴重影響。

（三）、思想認識還沒完全到位。由于長期受“應試教育”的影響，有些領導和教師認為實驗還未正式納入升學考試的范籌，缺乏統籌規劃，實驗室管理機制不夠健全，職責不夠明確，普及實驗教學不夠熱心，出現只要分數，不管實驗的現象。

這些都不符合實驗室的建設標準，極不利于實施新課程，不利于培養學生的創新精神和實踐能力，不利于深化素質教育，不利于全面教育教學質量。加強學校實驗室規范化建設及管理，迫在眉睫，勢在必行。

二、山區農村小學標準化實驗室的建設及管理建議

1、充足的實驗設備（器材）是標準化實驗室建設的基礎。加強學校的實驗室的硬件建設，督促學校在實驗室的硬件建設上下功夫，鼓勵學校在實驗室的硬件建設中盡量做到面積要達標，這樣為爭取項目提供有利的客觀條件。積極主動爭取上級有關部門項目支持，廣泛宣傳，動員社會、企業、個人捐贈，鼓勵教師自制教具。多渠道爭取資金，改善實驗室裝備。

2、規范的組織管理是標準化實驗室管理的保證。首先要構建實驗室領導管理系統。成立分管教學的校長，教務處主任，實驗室主任組成的實驗室領導小組，形成校、處、室三位一體的管理體制，實行主管校長，教務處主任，實驗室主任三級責任制。

其次是建立一套完善的實驗室管理制度，具體要制訂出實驗室財務管理，器材管理，實驗管理，教學管理等一系列完善的實驗室管理制度，使實驗室儀器管理規范化，實驗藥品、標本管理科學化，實驗教學管理經?；?。嚴格執行各項規章制度，確保教學儀器設備經常處于完好的可用狀態，保持科學、文明、衛生、安全的實驗教學環境。

第7篇：農村社區管理范文

【關鍵詞】景觀生態學；新農村社區；綠地；生態

1. 景觀生態學理論概述

1.1 景觀生態學。隨著學科的發展和研究的深入，景觀生態學成為一門建立在生物學和地理學基礎上的綜合學科，研究不同尺度人地系統的生態系統的組成、結構、功能聯系、動態發展過程及系統穩定的對策的。與傳統生態學研究相比，景觀生態學更加強調空間異質性、等級結構和尺度在研究生態學格局和過程中的重要性，以及人類活動對生態學系統的影響，尤其突出空間結構和生態過程在多個尺度上的相互作用關系。

1.2 景觀生態學理論。景觀生態學基本理論。

（1）斑塊的基本原理。按照起源可將斑塊（patch）分為四類：干擾斑塊、殘余斑塊、環境資源斑塊和引入斑塊。斑塊的基本原理包括：斑塊尺度原理、斑塊數目原理、斑塊形狀原理、斑塊的位置原理等。

（2）廊道的基本原理。簡單地說，廊道（corridor）是指不同于兩側基質的狹長地帶。廊道可以是隔離的條狀地帶，幾乎所有的景觀都為廊道所分割，同時又被廊道所聯結，這種雙重而相反的特性證明了廊道在景觀中具有重要的作用。廊道在運輸、保護資源和美學等方面的應用，幾乎能以各種方式滲透到每一個景觀中。

2. 景觀生態設計和新農村社區建設的背景

2.1 景觀生態設計的整體性原則。景觀設計的真正內涵是指通過對環境設計使人與自然相互協調和諧共存。它對于滿足人的需要包括心理和生理兩方面。它是一門綜合性很強的環境藝術，涉及環境工程、生物、社會、藝術等眾多學科。既是諸學科的應用，也是綜合性的創造；既要考慮到科學性，又要講究藝術效果，同時也要符合人們的行為習慣。景觀設計所要達到的目的是營造適合人類生存的和諧自然空間。

2.2 景觀規劃設計的趨勢。

2.2.1 以人為本。人是景觀規劃設計的出發點，同時也是歸宿。西蒙茨自稱是嘗試著把所看到的精彩景觀規劃設計作品提煉成為基本的規劃與理論的第一任，它用富有詩意的文筆描繪了人們置身其中的體驗。結論得出景觀規劃設計的主題服務對象時人。在景觀規劃設計中，我們喜愛保持自然地現象，并且是受到我們人類的本能驅使。合理規劃，理解人類的這些本能，既能區別人魚動物的本職，也能得知人類渴求美的心理。人們在以來自然地同時，還可以認識自然地規律，并且順利的改造自然。

2.2.2 文化立本。社會環境因素，人文因素是景觀規劃設計中的靈魂。景觀規劃設計所處的社會環境，決定了人們的價值觀，審美觀等。不同國家不同地區不同民族在不同時期，對于景觀規劃設計業呈現出極大地異質性。

2.3 新農村社區中的村落景觀要素。村落景觀要素大致可以分成三種構成要素：建筑環境景觀要素；農耕文化生存景觀要素；非物質文化要素。三要素相輔相成，豐富地演繹著鄉村旅游景觀的廣闊內涵。

2.3.1 建筑環境景觀要素。

（1）鄉村范圍及周邊自然環境上，基本上保持著原有的自然生態環境，體現出人們常說的“大尺度的生態環境”。

（2）住宅周邊環境。村落民居四旁通常都進行了綠化，一般有古樹、小溪等，同時與樹木、菜地混為一體，也是我國山水畫的傳統主題，居住環境十分優美宜人。

（3）住宅和室內環境。傳統村落保留著傳統的建筑風格，而建筑風格也因地而異。不同民族之間，在山區和平原之間都有極其明顯的差異。這些傳統的建筑，具有濃郁的地方特色，反映出不同的地域文化和歷史。這些具有民族和地方風格的建筑，本身就具有很高的藝術價值，成為重要的鄉村旅游景觀。

2.3.2 農耕文化生存景觀要素。農耕文化生存景觀實際上更多還是以人類生存環境為中心的。黃河中游黃土高原是農耕文明的發源地，農耕文化在這里有著悠久的歷史。在這片黃土地上，景觀各異的生存痕跡記錄著人類前行的腳步，彰顯著人類無窮的智慧。自然、歷史、人文諸方面因素推動著社會前進的車輪，景觀的發展自始至終都貫穿了人類對生存的需求，從而形成了農耕文明不同發展階段人類在謀求生存過程中的多種多樣的農耕文化景觀。

2.4 新農村社區景觀規劃的誤區。

2.4.1 脫離個性特征。盲目跟風和照搬經驗在我國新農村社區建設前期，本可以吸取一些他鄉別國的經驗和教訓。但是一些地方出現了直接搬用套用他國經驗，或者盲目跟風部分發達地區農村建設策略的現象。

2.4.2 城鄉等同化。一些人認為，新農村社區建設，就是要讓農村人過上和城里人一樣的生活，住上和城里人一樣的房子。于是樣樣學城市建設，大搞拆村建居、大搞農村規劃、大搞基礎建設及硬化工程的現象到處可見。我國的農村村落由于長期處于無規劃指導的狀態，原有村容多數不大整潔。要建設新農村社區，提高農民的居住環境水準，的確需要專業規劃和指導。然而在諸多村鎮，簡單地把農村規劃理解為就是從平地上重新建立一個全新的居住區，導致農村居住區景觀與城市住宅區景觀毫無區別，丟失了農村特有的景觀空間格局。我們搞新農村社區建設，追求的是城鄉等值化，而非等同化。

2.4.3 經濟建設破換景觀環境資源。建設新農村社區就是大力發展農村經濟建設新農村社區，就是要發展農村經濟，提高農民的生活

水平。提高農民生活水平，關鍵是增加農民的收入，這一點是無可非議的。一些地方政府為發展農村經濟，大力引進省外、國外資金，在農村興辦企業建設。這一舉措的確有利于解決農民的就業問題和增加農民的收入。

3. 新農村社區景觀設計的原則

設計方案的主旨在于能夠對于當地進而進行全面的組織和設計，從而達到以下四個基本目標：

（1）人性化：景觀設計方案的特點在于運用景觀設計的基本元素，在充分把握場所精神、歷史文脈、人體尺度的基礎之上，注重景觀形態對人的心理感覺的影響，從整體規劃的高度進行設計，將方案的各個部分融合在一起。

（2）高品質：景觀設計的標準要求層次高，突出景觀的生態效益，以利于形成環境優雅、美觀和諧的個性化生活社區。

（3）簡約性：簡單、易行是貫穿設計的主線。有意識地對景觀設計的要素進行簡化處理，包括形勢與空間的簡化，在滿足社區功能要求的基礎之上形成能夠滿足和促進居民利用場地進行活動的設計，借以加強讓你和自然環境之間的溝通和交流。

（4）鄉土化：無論是硬景的石材還是軟景的植物都盡量使用當地物材。我們在景觀設計中都要盡可能地采用鄉土耐用材料。通過對這些材料的合理運用，使整個社區景觀設計更增添鄉土氣息。

4. 小結

村落景觀要素是人與自然長期相互作用的作品，體現了鄉村的生存智慧，展現了人類與自然和諧相處的生活方式，記錄著豐富的歷史文化信息。村落文化一直以它特有的樸實、寧靜、和諧的意境存儲在人們的記憶深處，在新農村社區建設中如何處理好建設與村落文化景觀保護是一個重要課題，有著自身特點的村落文化景觀的農村對發展新農村旅游有著重要優勢，有利于把新農村建設向深處發展。

參考文獻

[1] 王婧. 風景名勝區村落景觀的特色與整合[D]： 南京林業大學，2007.

[2] 梁P. 徽州村落的形態構成和景觀意象[J]. 華中建筑，2004，（1）.

[3] 王麗云. 對新農村景觀建設實踐誤區的思考[J]. 生態經濟，2011，（7）.

[4] 李敏. 新農村建設中的村落文化景觀保護和延續――桂林近郊新農村景觀設計[J]. 中華民居，2011，（12）.

[5] 閭海. 新村規劃中的特色塑造研究――以睢寧縣兩個村莊規劃為例[J]. 現代城市研究，2011，（4）.

第8篇：農村社區管理范文

關鍵詞：灌區基本情況；建設與管理的成效；存在問題；原因；結論

1 鴨河口灌區的基本情況

鴨河口灌區地處豫西南南陽盆地腹心、漢水流域唐白河之間，總面積約2400平方公里。灌區興建于1966年，1970年開灌。效益8個縣區35個鄉鎮辦，現有白桐、鴨東干渠2條、分干渠8條、支渠118條，各類建筑物6萬多座，設計灌溉面積238.1萬畝，是河南省最大的水庫自流灌區，同時也是國家節水改造項目投資重點、全國大型灌區綜合改革試點、全國水利工程管理體制改革試點、信息化建設試點和末級渠系改造試點灌區。

2 灌區建設與管理成效顯著

（1）灌區建設。鴨河口灌區自1998年開始進行續建配套與節水改造項目建設，通過持續實施，2010年有效灌溉面積達到160萬畝。近幾年，在省廳和地方政府的重視與支持下，堅持“兩改一提高”的治水新思路，著力打造現代灌區，骨干渠系基本實現了工程景觀化、面貌園林化，管理標準化，灌區綜合效益得到了充分發揮，為實現南陽糧食總產超百億斤大關做出了重大貢獻。同時，在地方政府的重視和支持下，整合資金，集中連片，協調推進末級渠系的改造，相繼建成高標準節水灌溉示范區、高標準現代灌區示范區和田園化農田水利精品示范點等農村水利樣板工程，灌區五級渠系全面配套面積不斷擴大，灌區面貌發生了重大改觀。（2）灌區管理和運行維護。為鞏固建設成果，充分發揮灌區效益，近年來灌區堅持以“規范化、經?；?、標準化、多元化”為目標，區分不同情況，實施分類指導，常抓不懈。一是推行干渠管理俗薊。重點是對市局管兩條干渠實行事業單位企業化管理，制定具體標準，實行一季度一考評，基礎工資與出勤掛鉤，績效工資與考核結果掛鉤，聯系獎懲，落實管理。二是實行干渠工程維修養護經?；Ｄ瓿?，在全面普查確定維修養護計劃的基礎上，對兩條干渠及跨縣分干渠段的工程進行維修養護，做到養護經?；?。年終進行考核，考核結果聯系包干經費撥付和獎懲。三是推行支渠管理規范化。主要是依據《鴨河口灌區支渠管理規范》，對支渠的四大管理提出具體措施和要求，制定落實規劃，采取開展達標驗收活動的辦法，推動由過去的彈性管理走上了指標管理。四是推行末級渠系管理多元化。

主要采取四種形式，來摸索解決末級渠系的管理問題。（1）以渠系或行政村為單元建立農民用水戶協會，把支渠以下末級渠系的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主管理。（2）以鄉為單位，由水管所在全鄉聘任群管人員，組建末級渠系管理隊伍，實行劃片承包管理。（3）以專管組織為主，實行延伸管理。（4）以村為單位，對集體經濟好、黨員干部戰斗力強的地方，實行村支部或村委自管。

3 存在的主要問題及原因分析

（1）末級渠系管理缺位。國家對灌區的管理機構只設到支渠（骨干工程）一級，斗渠以下小型農田水利工程位于灌區渠系的末梢，其所有權和使用權一直屬于村集體，而水利工程管理上的主體缺位，出現了 “有人建有人用無人管、有人毀有人怨無人修”的問題。究其原因是實行后，改變了原來社隊集體與農戶的關系，出現了農田水利公共事務缺乏組織與管理的現象，而不少群眾甚至縣鄉干部都認為只要是工程沒人管，群眾澆不好地都是灌區管理單位的事。雖出臺了政策性文件，僅靠一個行業很難做到。特別是改革涉及到經費來源和人員，難以破解，導致田間工程管理一直處于缺位狀態。（2）骨干工程管理人員嚴重不足。全灌區管理人員呈現出嚴重短缺的局面，且人員高齡化嚴重，出現青黃不接現象。究其原因，主要是體改后，一部分管理人員按政策退休，而各個縣區因財力原因嚴格控員控編，一直沒有新進人員、補充年輕人。（3）灌區工程建設缺乏統一規劃和統一的控制標準，不能保證建成后完全發揮效益。各職能部門投入灌區的項目建設，主要以修路打井為主，附帶修渠，規劃設計和建設各自為戰“多龍治水”，其主要原因是缺乏一個統一協調把關的部門，對規劃設計、實施上進行統一的安排，并結合灌區實際狀況進行有序實施。（4）社會各項建設不斷占用灌區有效灌溉面積。隨著社會的不斷發展，南陽城鄉一體化示范區、官莊工區、高新產業集聚區的成立，其管轄區域內的職能發生新變化，各類項目加速落戶，這成為下步灌區有效面積減少的最大因素。而灌區管理部門作為一個行業部門，目前狀態被動，也只能順應社會發展的基本規律。（5）權益保護面臨挑戰。渠道作為野外敞開式工程，特殊天氣和放水防汛期間，在強化各級管理責任和實行嚴格巡檢措施的情況下，仍易發生溺水或交通安全事故，處置后續問題給管理單位造成極大壓力，形成的訴訟案事件，法律判決形成的賠償使僅僅依靠財政供給本就吃緊的經濟艱難維持運行，這成為基層水利部門下步面臨的一個嚴重挑戰。（6）灌區普遍執法難。在遇到破壞水利工程設施等違法事件時，往往達不到理想的執法效果，最終按照法律程序強制執行也受到和諧穩定指導思想的束縛，出現執行難，也難以達到效果。（7）水費征收困難。農業稅取消以后，國家對農業還給予了種糧補貼，群眾認為種糧國家都給補貼，水費就不應該再收，交費熱情不高，鄉村干部為了完成上級安排的收費任務，采取了鄉鎮財政墊支的方式。另一方面，灌區管理部門人員精力也根本無法做到把用水與收費服務延伸到農戶。

4 結論

第9篇：農村社區管理范文

關鍵詞：江南產業集中區；剩余勞動力；轉移安置

一、引言

2010年1月，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》在國務院常務會議通過，安徽皖江城市帶積極響應國家發展戰略，開始了一場規?；囊猿薪赢a業轉移為核心的經濟建設，在皖江沿岸規劃建設地區高水平的承接產業轉移示范區，推動沿江城市跨江聯動發展。由于開發區建設需要大量征地而導致了梅龍及集中區周邊村落出現大量剩余勞動力，而如何在保證集中區經濟穩步發展的前提下同步配套出一系列適合當地的征地補償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產業集中區目前農村剩余勞動力轉移安置現狀以及在剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題，并提出了一些應對措施。

二、江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置的現狀

伴隨著集中區建設發展進程的不斷深入，當地村落的拆遷轉移安置工作正逐步推進，部分回遷安置小區陸續建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區基本已實現100%入住率。據悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農民已經領到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區內基礎設施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區相關部門組織安排589戶拆遷戶進行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區589戶拆遷戶中已經有510戶辦理了回遷結算手續，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。

三、江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題

1.征地補償標準不夠高，補償標準前后不統一

以下是2015年5月政府批復的對梅龍鎮先進村、梅龍村、新湖社區、郭港社區等四個村子的征地補償標準：

表1 土地補償費和安置補助費標準

資料來源：江南產業集中區官網

從表1政府對四個村子的征地補償標準來看，征地補償標準分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數在1-2之間，那么梅龍村人均補償水平就在40000-80000元左右。由于大多數失地農民只關注眼前的利益再加上自身文化素質低，缺乏對補償資金合理利用的計劃，大多數失地農民拿到補償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補償標準加大了農民的生活負擔，一次性到位的補償資金根本無法保障這些失地農民后續的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉移安置工作是分批、分階段進行的。但是現在出現了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補償標準要高于先拆的，這就使得先拆遷的農民對此極為不滿。

2.“失地農民社會保障”政策內容單一，保障制度不健全，保障不充分

據資料分析，池州市貴池區關于“失地農民社會保障”文件中涉及的主要兩項內容是“失地農民基本養老保險”和“失地農民補充養老保險”，“失地農民補充養老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補貼、利益引導”的原則，既被征地農民自愿繳納的補充養老保險費加上政府配套的等額資金共同進行參保。

在當地“失地農民基本養老保險”是強制性的，所以基本上大多數農民都參保了，而“失地農民補充養老保險”是自愿的、非強制性的，類似于商業保險性質，所以農民參保的積極性并不高。同時，失地農民醫療方面的保障主要還是以以前的“新型農村合作醫療”為主，而大多數轉移農民還沒有真正被納入“城鎮職工醫療保險”范疇，形成了一種介于農民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業培訓”、“城鄉低?！薄ⅰ笆I生活補助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數失地農民根本利益。

3.當地農民文化程度普遍較低，農民自身素質不高，轉移難度大

課題組于2015年8月按照隨機抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉移安置小區進行問卷調查，本次調查共打印問卷調查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區居民文化程度柱狀圖及數據分析：

圖2 被調查農民勞動力的文化程度構成情況

根據圖2所示，在樣本區內被調查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學學歷占27.85%，共100人，初中學歷占30.38%，共109人，高中學歷占22.78%，共82人，大專學歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學、初中、學歷偏多，整體文化水平不高。

4.拆遷轉移組織形式落后以及政府、園區企業與農民之間信息不對稱

江南產業集中區現行的拆遷安置措施主要是農民先征地拆房留出土地給政府建設規劃，然后政府給出失地農民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進新建的回遷安置小區。然而據回遷安置小區的居民反映，他們實際的交房期要遠長于18個月，并且小區的公共基礎設施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當地失地農民去投靠外地親戚，尋找就業機會，只有很少一部分會選擇去園區已入駐企業就業。據集中區已入園企業管理者反映，他們企業現在的勞動力存在短缺情況，并且企業目前的就業勞動力主要是來自外地，當地的失地農民很少一部分在他們企業就業。另外，當地政府對于失地農民的就業培訓可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業與失地農民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現象，使得企業招不到合適的員工，農民找不到工作，間接導致了大部分失地農民選擇外出就業。

四、建議與對策

基于上述分析和結論，為了提高當地失地農民的拆遷安置轉移意愿，有效保障失地農民在征地拆遷轉移安置前后的合法權益，從而推動集中區的經濟建設與后期發展，使得后續的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：

1.適當提高當地征地補償標準，規范征地補償措施與行為

至于征地補償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農地產權制度改革、改革征地補償費的測算方法、調整征地補償費的分配和使用方式等方面重構我國失地農民的補償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補償標準已不能完全保障失地農民的根本利益，征地補償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區特色的創新性征地補償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產生的利益也應該在現行的征地補償制度中體現出來，所以集中區適當提高當地征地補償標準，規范征地補償措施與行為，有效的提高當地失地農民拆遷轉移安置的意愿。同時政府執行人員也要確保征地補償工作公平、公正、公開地進行，避免再次出現“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補償標準不一致的情況，切實保障失地農民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續性一般是終生的，然而現在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發放征地補償款，如果補償不夠合理就會挫傷失地農民拆遷轉移的積極性，也會對集中區后續的拆遷轉移工作產生阻礙，嚴重的還會影響當地社會的穩定。

2.建立城鄉一體化“失地農民社會保障”制度，完善失地農民社會保障內容，提高失地農民社會保障水平

建立健全“失地農民社會保障”內容是集中區剩余勞動力順利轉移安置的重要保障，我們知道，農民一旦失去土地就變成了失地農民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經濟保障。從全國各地關于失地農民社會保障問題上看，大多數失地農民都沒有享受到與城鎮居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農民文化程度、技能以及社會適應性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農民們幸福感大大降低，而失地農民們僅靠著一次性到賬的征地補償款根本無法保障其后續的生活需求，征地補償款一旦耗盡，農民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴重威脅到失地農民的生存權和發展權。從理論上說，失地農民保障制度應該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養老保險、就業保險和醫療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現與城鎮社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉一體化的社會保障體系邁進[2]。當然建立城鄉一體化的社會保障體系還應要考慮到現實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉一體化“失地農民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當地政府可以在條件允許的情況下，建立更為全面的失地農民社會保障制度，例如直接將失地農民納入城鎮社會保障體系。

3.加大失地農民受教育和培訓的機會，解決失地農民就業問題

由于失地農民文化程度的普遍低下，對于已經失去土地且無一技之長的他們很難快速就業。從某種意義上講，解決失地農民的就業問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當然一系列就業保障政策的出臺也會加大農民們的轉移意愿，使后續的轉移安置工作能更有效的完成。首先政府應該加強失地農民受教育和培訓的機會，積極制定實施失地農民的保護性就業政策和措施，鼓勵農民去自謀職業，創新創業，大規模極力發展失地農民就業再就業工程。政府一方面在鼓勵農民再就業的同時另一方面也要在農民工創業就業的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經營，實行稅費減免。拓寬就業渠道，營造就業空間；大力發展以勞動密集型為主的加工業，支持失地農民開辦企業，鼓勵用地單位優先安排失地農民[4]。

4.規范農村勞動力轉移次序，合理有序的轉移以及增強農民與企事業間的信息透明度

農村剩余勞動力轉移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進行的轉移安排[5]。首先政府要承擔勞動力轉移的組織者，合理規范勞動力轉移的次序，合理有效的進行轉移安置工作，其次政府還加強對當地失地農民的就業引導與就業培訓，政府應當主動充當園區企業與失地農民之間的信息交流的橋梁。據悉，目前當地大部分失地農民都選擇去外地就業，很少一部分選擇在當地企業就業，與此同時園區入駐企業出現勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區企業和集中區經濟的后續發展。出現這種情況的原因，除了與失地農民自身的素質低和思想觀念落后有關，更重要的由于是企業與失地農民之間就業信息傳遞的不對稱、不及時。企業招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業培訓不到位、不充分，導致失地農民結構性失業無法緩解，不得不選擇去外地就業。然而，失地農民選擇去外地就業不僅會增加就業成本，也容易使他們自身勞動權益得不到充分的保障。

五、結語

失地農民生存現狀問題一直是社會乃至國家關注的焦點，為了使失地農民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業無崗、社保無份”的困境，本文以江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置現狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現實案例中剩余勞動力在轉移安置過程中出現的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結果與相關分析可以為江南產業集中區后續的經濟建設提供參考意見，有利于集中區制定更加合理的勞動力利用政策，實現勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經濟開發區的建設管理提供經驗借鑒。

參考文獻：

[1] 戴中亮.我國失地農民補償模式的重構[J].東北財經大學學報，2004（6）：35-37

[2] 陳紹軍.失地農民和社會保障：水平分析與模式重構[M]：社會科學文獻出版社，2010.11：183-185