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第1篇：鄉村治理綜述范文

通知

各省、各自治區、直轄市及計劃單列省轄市(行政區)土地(國土)管理局(廳)：

根據〔1897〕國土〔專〕字第2號文規定，土地調查各地類面積要按權屬單位和行政區劃進行匯總。為了使調查與登記，統計很好銜接，經研究制定了村、鄉土地利用現狀調查面積，按權屬匯總的表式，現發給你們，請參照執行。按行政系統面積匯總，仍按全國農業區劃委員會頒布的《土地利用現狀調查技術規程》第40、41頁《土地利用現狀分類面積統計表》執行。

第2篇：鄉村治理綜述范文

關鍵詞:新農村建設;觀點;綜述

中圖分類號:F30 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0013-02

面對學術界眾說紛紜的新農村建設主張,需要對時下的理論研究進行“冷思考”。為此,筆者認為有必要對當前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關注這一現實問題。現將近期有關研究綜述如下。

一、新農村建設提出的背景、意義與內涵

(一)新農村建設提出的背景、意義

當前我國城鄉差別較大,城鄉二元結構制約著全面建設小康社會目標的實現,“三農”問題非常突出。目前,我國農業支持工業、為工業提供積累的歷史任務已基本完成,已經進入到“工業反哺農業、城市支持農村”的發展新階段,完全有能力建設好社會主義新農村。同時,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的必然要求。

不少學者在我國新農村建設的意義上存在著較大的分歧。有的學者認為,建設社會主義新農村的戰略構想的形成和實施,對于解決我國農村、農民和農業問題有著重要的意義;同時,也說明了中央政府對于解決“三農”問題有了清醒的認識和完整的思路。但是,也有學者對新農村建設的效果和后果提出了質疑。他們認為,目前我國所提出和實施的建設社會主義新農村戰略很有可能演變為一次運動,未必就能觸及到困擾中國農村的深層次問題;要想真正解決“三農”問題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農村建設的內涵

當下社會主義新農村建設有三個主流學派:第一,自21世紀90年代以來,經濟學家林毅夫就提出,通過國家投資農村基礎設施,以拉動內需,縮小城鄉差距,增加農民收入,提高農民消費水平。這一思路逐步為政界所認可。第二,溫鐵軍從現實中國的基本國情出發,提出他的新農村建設理念,主要是發展農村經濟合作組織,開展農民文化娛樂活動,并進行了一系列的鄉村建設實驗,在社會輿論方面影響很大。第三,農村問題研究專家賀雪峰則認為,在新農村建設中,重建農民的生活方式是核心。文化建設要重于經濟建設,從社會和文化方面為農民提供福利增進,提高農民的生活滿意度。這三種觀點是當下社會主義新農村建設的三個主流學派,這些成果在一定程度上為當前學界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認為,新農村建設是我國城市化和工業化進程的一個重要組成部分,是一個長期的歷史過程。新農村建設是提高農民收入、促進城鄉協調發展的過程,而要做到這一點,必須進行城鎮化建設。農民進城是歷史性任務,建設新農村也要服從這個歷史性的任務。農民工要進城,除了選擇進入大中城市以外,也可以進入家鄉附近的中小城市,因為中小城市也有很大的發展空間和機會。這樣才能夠使城鎮化在全國各地均衡發展,減輕大城市壓力,創造中小城市就業機會,讓農民在家鄉就變為城市人。同時,新農村建設也是一個農民逐漸減少并向大中城市或小城鎮轉移的過程,具體的新農村建設必然和城鎮化建設同時進行。如果沒有城鎮化,眼睛光看著農村,新農村建設是一定要失敗的。新農村建設這個口號應該加以補充,就是城鎮化和新農村建設,而且要把城鎮化放在最主要的地位。

二、新農村建設的內容和重點

以溫鐵軍為代表的“農民合作”說認為,新農村建設的重點是在小農經濟基礎上的組織創新和制度創新,農民只有組織起來,才能有效應對市場和國家政策。更重要的是,在未來相當長一段時期,中國農村人口都是十分龐大的,不僅農民缺少轉移進入城市的就業機會,而且那些已經進城就業的農民工因收入太低,而無法在城市完成勞動力的再生產。在將來相當長一段時間,我們都必須立足現有城鄉的二元社會結構,來解決保持農村穩定和改善農民生活的問題。

賀雪峰認為,新農村建設的重點,一是要加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。在農村人財物外流的現代化背景下指望農民內生形成秩序實在是不切實際。二是開展鄉村文化建設。既然農民不能一下子轉移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設和社會建設上做出文章,從而使農民的閑暇時間變得有意義,保證在他們的經濟收入沒有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質量。

茅于軾則認為,現在的新農村建設,實際上就是要解決我國高速的經濟增長和城鎮化建設嚴重滯后相矛盾的問題。解決這個問題,就要增加城市里的就業機會,還有就是要讓進城農民有自由創業的機會,在醫療與教育上也要對農民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進新農村建設。建設新農村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農民的儲蓄用在新農村建設上,并通過金融機構或私人借貸等手段加以鼓勵。同時,國家應為他們提供基礎設施,以及在金融上給予各種支持,完善農村金融體制,鼓勵城里人到農村去投資。在這中間,發展農村房地產無疑可以分流部分城市人群,因為農村房地產項目相比城市項目,在自然生態環境方面具有更強的市場競爭力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農村建設要量力而行,充分考慮當地的財力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設”。

三、新農村建設的途徑

由于人們對新農村建設的內涵的理解不同,所以,在關于建設社會主義新農村的途徑問題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農村建設的途徑是加強農村的基礎設施建設。他認為,目前我國農村的基礎設施存在著如下問題:首先是農村基礎設施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農村基礎設施建設長期滯后,從而制約著農民生活質量的提高和農村消費市場的擴大;第三是農村社會事業硬件設施嚴重不足,困擾著農村經濟社會的協調發展。另外,我國農村新階段還存在著公共事業落后和公共服務缺失等不利于新農村建設的因素。因此,加強農村基礎設施建設、完善和建立農村公共服務體系是新農村建設的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級組織部門要取消或改變以往的政績考核辦法,根據科學發展觀和構建和諧社會的要求,重新設定考核指標系統,認真貫徹黨的十六屆三中全會和四中全會精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績的考核體系。第二,要加強對地縣兩級黨委政府的培訓,徹底轉變地縣兩級政府的工作重點。第三,要加強農村基層的組織創新和制度創新。對于問題累積比較嚴重的地方,應由中央和省級直接派駐工作組,把和地方各種勢力沒有瓜葛的政治力量輸送進去,認真解決問題。第四,要想把中央對農民的好政策落實到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進”等方式。第五,在農村資金要素缺乏的問題上,解決的唯一辦法就是著力培育農民的互助合作金融。

茅于軾主張通過城鎮化來帶動新農村的建設。城鎮化發展道路和建設社會主義新農村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動搖的是中國城鎮化戰略的決心,因為過去對城鎮化政策的搖擺曾經給我們的發展造成了災難性的后果。新農村建設歷史上有過這樣那樣的經驗教訓,但應該明確,建設社會主義新農村是國家城鎮化發展戰略的一個重要補充。人地關系高度緊張是中國的基本國情,不可能奢望重新將農民留在農村來解決中國的“三農”問題,最終“只有減少農民,才能富裕農民”。解決“三農”問題的根本出路是繼續實施和完善推進城市化的戰略,在城市化的進程中實現城鄉統籌,實現人口、勞動力在城鄉經濟、社會結構上的轉移和調整,實現城鄉二元體制結構的改革。唯有如此,社會主義新農村建設才可能積累起發展資金,國家向貧困地區轉移支付才有財力支撐。

四、評述和結論

以上學者及相關部門的專家對我國新農村建設從各個方面進行了大量的分析和探討,同時也提出了許多真知灼見,這對于新農村建設有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學者都認為建設新農村問題的關鍵在于增加農民收入。溫鐵軍更側重通過發展“農村合作”的方式提高農民的生產效率。賀雪峰卻對此保留意見,認為基于中國農村分散、經濟聯系松散的現狀,“農民合作”很難取得實質性進展。賀雪峰主張加強農村基層組織建設,使農村基層組織具有主導鄉村治理的能力。這其中關鍵是要有基層組織隊伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場應是解決的手段,首先應提高農民的收入,提高農民的信貸途徑和能力,相信農民能實現資本增殖的能力。

其次,“建設社會主義新農村”是一個內涵豐富、與時俱進的重大理論課題,當前相關研究雖取得一定進展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進加強:第一,時下研究成果多停留在對國家政策解讀上,研究方式仍以經驗性總結為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問題,缺乏社會調查和實證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區,對民族聚居區缺乏必要的理性關注;第四,新農村建設是一動態過程,應置于歷史發展脈絡中作歷時性分析。新農村建設是推動現代化進程中的重要任務,必須加強政策的決策者、研究者和實踐者之間必要的對話和互動,進一步拓展理論研究范圍和實際探索領域,為新農村建設提供必要的智力支持。

參考文獻:

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[2] 溫鐵軍.新農村建設:挑戰與反思[J].理論探討,2006,(6).

[3] 茅于軾.鄉村建設之路[J].農村金融研究,2006,(1).

[4] 茅于軾.新農村和城市化建設同時進行[J].城市開發,2006,(4).

第3篇：鄉村治理綜述范文

關鍵詞：丹東地區；鄉村旅游；生態旅游；生態環境

一、緒論

1.背景與研究

鄉村生態旅游在我國還是一個新興的產業，對于農村的發展有著至關重要的作用。特別是隨著目前我國城市和農村經濟發展的落差不斷變大，鄉村生態旅游的發展能夠解決很多農村經濟發展驅動力不夠的問題，從而很好的促進農村經濟的發展。事實上，丹東地區的旅游業發展本身就比較早，當地經濟的提高在很大程度上也依賴于旅游行業。但是丹東地區的鄉村生態旅游發展層次并不算太高，還存在很多的問題需要進一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻綜述法，即通過中國知網、萬方數據中心等網站搜集了論文寫作需要的文獻，其中有中文文獻18篇，外文文獻2篇。這些文獻都對鄉村生態旅游進行較為全面的分析，但并沒有針對丹東地區的研究。我國各個地區的發展層次不同，鄉村生態旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對丹東地區進行鄉村生態旅游的研究。本文在寫作的時候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區生態旅游發展現狀的基礎上，結合自己所學知識，對丹東地區鄉村生態旅游進行了戰略發展分析，從而更好的了解丹東地區鄉村生態旅游的發展環境，進而提出有效的解決策略。

3.相關概念

生態旅游主要是指在自然環境中開發的一種旅游活動，并且這種旅游活動能夠改善當地人的生活情況，并且還不會對生態環境造成太大的破壞。鄉村旅游則是依托于鄉村區域而進行的一種旅游活動，其旅游基礎主要是鄉村區域的自然風光、風土人情等，從而給城市居民帶來自然和諧的旅游體驗。鄉村生態旅游結合了上述兩個概念，簡單來說就是具有生態保護作用的鄉村旅游模式。在這種模式下，旅游活動的展開就不能以經濟最大化為主要目標，而應該在環境保護的基礎上開發各類旅游項目，保障l村生態環境的和諧與協調。

二、丹東地區鄉村生態旅游的發展現狀

丹東地區的鄉村旅游在很早的時候就開始了，最早的時候大概在20世紀80年代。到了現狀，其旅游發展形式已經轉變為了鄉村生態旅游，旅游模式也從以往的“農家樂”變成了現在的集團開發階段。雖然說，目前丹東地區的鄉村生態旅游對比與國內外來說只是初級階段，但不可否認的是其依然在多年的發展中取得了較為顯著的成就。

綜合來看，丹東地區的鄉村生態旅游在發展過程中還存在很多的問題，其主要可以分為四個方面。第一，旅游精品項目過少，在國內外并不出名。對比國內外所有的鄉村生態旅游項目，丹東地區并不具備太強的優勢，因此在多年的發展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問題。當前的時代已經進入了互聯網信息時代，但是丹東地區的鄉村生態旅游宣傳在互聯網中做得并不好，并且傳統宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國內外市場中的發展，同時也不利于維護自身的品牌形象。第三，丹東地區在長時間的旅游發展過程中，已經出現了很多生態環境污染的問題。但是丹東地區并沒有充分重視這些問題，在后續的旅游開發中也沒有進行必要的保護和治理工作，使得旅游發展已經偏離了生態旅游的內涵。第四，丹東地區的鄉村生態旅游在融資和基礎設施等各個方面還有較大的欠缺，使得旅游發展失去了基礎環境的支持，旅游發展整體層次較低。

三、丹東地區鄉村生態旅游發展的SWOT分析

1.優勢分析

首先，丹東地區有著非常便捷的交通，區位優勢也比較明顯。丹東地區距離遼寧和沈陽都不遠，屬于這兩個經濟體的交叉區域，并且內部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區位優勢。交通網絡方面，201國道和數條省道貫穿全市，并且丹東機場建設也比較發達，高鐵項目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網絡給丹東地區的鄉村生態旅游發展提供了無限的可能性。其次，丹東地區還具有非常豐富的民俗文化資源和生態旅游資源。丹東地區臨近朝鮮，是多民族混合的區域。在歷史的不斷發展中，丹東地區也形成了很多具有鮮明少數民族特色的文化遺址，具有非常強的旅游價值。另一方面，丹東地區還擁有非常豐富的森林資源和地形優勢，目前有非常多的4A級景點，還有一些景點正在申請5A級景點。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經成為了丹東地區的特色旅游資源，在全國范圍內都具有較強的競爭力。

2.劣勢分析

首先，丹東地區的鄉村生態旅游發展時間雖然比較早，但是目前的發展層次并不高，在國內外市場中的知名度還遠遠不夠。就目前的游客群體來說，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區的游客比例太少。這在很大程度上說明了丹東的鄉村生態旅游并不出名，在下一步還需要進一步的努力。其次，丹東地區對于鄉村生態旅游資源的開發利用并不深入。目前丹東地區具有很多其他地區沒有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進行旅游規劃和發展的時候，并沒有真正重視這些旅游資源，相應的開發行為也沒有針對資源的特性進行研發。這就使得丹東鄉村生態旅游產品的同質化現象比較嚴重，無法在國內外旅游市場中制造自己的品牌。最后，丹東地區在發展鄉村生態旅游的時候，并沒有真正認清生態旅游的內涵，依然沿照傳統的發展模式。這也使得丹東地區鄉村生態旅游并沒有真正的將生態環境放在第一位，從而使得產生了一定程度的破壞。

3.機遇分析

目前，我國宏觀政策正在不斷導向有條件的農村積極展開鄉村生態旅游。事實上，這種旅游發展模式對于農村來說本身就是一項雙贏的事情。如果丹東地區能夠抓住國家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發展中必然能夠更快的占領旅游市場份額，在國內外旅游市場中打響丹東鄉村生態旅游品牌。其次，隨著近幾年來“東北振興”等戰略的不斷發酵，東北三省的游客群體也會變得更加龐大。丹東地區本身就屬于東北三省比較出名的旅游區域，在這個浪潮中必將迎來更多的游客。最后，隨著我國國際化進程的不斷加快，丹東地區的鄉村生態旅游也將進入國際市場。雖然說我國各個地區的旅游產業相對于國外來說，還有較大的差距。但是如果丹東地區能夠正視這些差距，積極吸取國際上的一些先進經驗，對于自身的生態旅游開發必然有著極大的幫助，也是該地區鄉村生態旅游高速發展的一個大契機。

4.挑戰分析

我國各地的鄉村生態旅游在上個世紀一直不溫不火，而在新世紀到來以后得到了迅猛的發展。特別是隨著可持續的發展、低碳生活等一系列環保理念的不斷推廣，生態旅游市場也得到了拓展。因此，丹東地區發展鄉村生態旅游在目前我國的環境中將會迎來激烈的市場競爭。如果丹東地區不能快速的定位自身旅游發展方向，整合區域旅游資源進行科學規劃，那么必將會在競爭中處于劣勢。其次，目前很多城市居民的生活水平越來越高，他們已經不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個性化。這就需要丹東地區投入更多的力量去研發相應的旅游產品，但可惜的是，目前丹東地區旅游產品單一的現象還非常突出。最后，鄉村生態旅游需要高度重視生態環境。但是丹東地區的一些區域還存在著犧牲環境發展旅游的行為，生態環境的污染現象比較嚴重，不利于生態旅游的發展。

5.總結

總體來說，目前丹東地區的鄉村生態旅游發展具有非常多的優勢和機遇。但是就實際現狀來看，丹東地區并沒有充分的利用這些優勢和機遇，使得目前其旅游發展還處于一個較低的層次。因此，在下一步的發展中，丹東地區應該立足自身現狀，充分發揮自身在旅游資源和國家政策等各個方面的優勢，真正在國內外市場中建立鄉村生態旅游的品牌，達到旅游發展與生態環境的共贏。

四、丹東地區鄉村生態旅游發展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區應該充分利用區域內部的特色旅游資源，從而促進旅游產品多樣化。目前丹東地區擁有著豐富的少數民族文化資源和特色自然風光資源，因此在旅游資源方面具有較強的優勢。這個時候，丹東地區就應該結合這些民俗風情，在旅游景點開設一些趣味性比較強的民俗活動，并衍生相應的特色民俗旅游產品，增強鄉村生態旅游對游客的吸引力。在特色自然風光資源方面，丹東地區可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護區為核心，利用資源的稀有性來吸引游客前來旅游。但需要注意的是，在整個旅游項目開發過程中，一定要注意生態環境的保護。特別是對于自然保護區來說，內部擁有著很多珍稀動植物，旅游開發一定要建立在不對現有生態系統造成破壞的前提下進行，不要被一時的利益所吸引。

其次，丹東地區可以從游客個性化需求為核心構建旅游品牌。前文已經提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個性化發展。因此，丹東地區的鄉村生態旅游在下一步的發展中也應該朝著這個方面進展，開設一些健身旅游、養生旅游、度假旅游、科研旅游等各個形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對于環境的負擔都比較小，因此可以考慮在下一步的發展中深入推廣。在這個基礎上，丹東地區就可以考慮不斷細化鄉村生態旅游的市場，畝在旅游市場中構建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區可以考慮先推出幾個精品旅游項目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應。

2.加強宣傳力度

首先，在傳統宣傳渠道方面。丹東地區應該不斷拓展鄉村生態旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統渠道，另一方面也應該向著各大高校進發。目前高校大學生已經慢慢成為了旅游市場的主力軍，在未來的多年時間里還有著較大的發展潛力。大學生群體雖然擁有較多的時間，但是旅游資金并不多。而鄉村生態旅游對比與其他旅游來說，花費本身就不高，因此在大學生群體中具有較強的競爭力。另一方面，丹東地區擁有很多的自然保護區，立足于自然保護區的旅游項目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護區景點可以考慮與高校進行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項目，從而拓展鄉村生態旅游的發展渠道。

其次，在現代化的宣傳渠道方面。丹東地區應該充分利用互聯網工具，在網絡環境中宣傳鄉村生態旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國家提倡的環保公益廣告等類似活動聯系在一起，加大社會公民對于鄉村生態旅游的認識，在接受鄉村生態旅游的同時也積極參與旅游活動。另一方面，丹東地區在進行旅游宣傳的時候，應該與那些大型旅游網站結合，在網站上進行旅游推廣。通過這些網站，丹東的鄉村旅游景點可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗，從而不斷的改善旅游規劃。

3.積極進行生態環境保護

首先，丹東地區應該針對目前已經受到破壞的生態環境進行必要的治理與修復。在這之中，如果是那些破壞嚴重的地區，應該立即停止旅游活動，全力進行生態旅游的保護與治理。治理過程也應該嚴格遵循當地的生態環境特征，以還原生態系統本身面貌為出發點，嚴謹的進行治理作業。對于那些污染不太嚴重的區域，應該適當的降低旅游活動頻率，嚴格控制游客容納數量，避免對生態環境造成更大的壓力。對于這些景點的生態治理工作可以慢慢進行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點的生態環境。

其次，丹東地區還應該在旅游策劃與開發的過程中就重視生態環境的保護，避免旅游開發行為對生態環境帶來影響。即在所有鄉村生態旅游開發之前，就應該對當地的生態環境體系進行充分深入的分析，從而明確當地生態環境的容納量。在這個基礎上，制定生態旅游發展的游客容納數量，并在開發的過程中注重施工行為，避免對生態環境造成不可恢復的破壞。另一方面，丹東地區還應該和加強對于生態旅游的全過程管理，提高游客、旅游管理者和當地居民的生態保護意識，在旅游過程中自覺的約束自身行為，避免對生態環境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎設施建設

首先，鄉村生態旅游是促進丹東地區經濟發展的重要途徑，因此各級政府一定要重視生態旅游，并在之后的發展中不斷加大鄉村生態旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進行投資是遠遠不夠的，地方政府還應該營造一個激勵性較強的融資環境，利用稅收等優惠政策引導資本市場進行旅游項目融資，充分吸收市場中的民間資本，從而形成一個多元化的融資格局，促進鄉村生態旅游的健康發展。

其次，目前丹東地區的鄉村生態旅游基礎設施建設程度比較低。而在旅游融資環境不斷優化的背景下，丹東地區還應該加大對于基礎設施建設的投入。在這之中，各個鄉村旅游景點應該不斷提高住宿、餐飲等相關基礎產業的衛生要求，加大旅游景點的設施建設程度，從而提高游客的旅游體驗。在這之中，基礎設施的建設幅度也不應該太大，嚴格遵循不破壞生態環境的相關要求，保證生態旅游的內涵能夠在旅游活動中充分展現。

五、總結

鄉村生態旅游是保障鄉村經濟轉型發展的重要途徑，能夠切實的提高農村經濟的發展層次。而目前丹東地區在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發展中，丹東地區應該結合SWOT分析的相關內容，立足于丹東地區的實際情況和鄉村生態旅游的內涵，從生態環境保護出發，有效的整合區域內的旅游發展資源，從而保證丹東地區能夠在國內外的市場中打響鄉村生態旅游的品牌，真正走向品牌化和國際化的道路。

參考文獻：

[1]麗娜.新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式構建[J].生態經濟，2013（11）：106-109+144.

[2]吳力.新農村建設與鄉村生態旅游互動發展模式思考[J].農業經濟，2015（5）：57-58.

[3]李孟娣，李潔.淺析鄉村生態旅游可持續發展的法律保障[J].農業經濟，2016（2）：99-100.

[4]吳飛美，黃力.福建省鄉村生態旅游項目營銷推廣分析--以莆田“笛韻森林人家”為例[J].閩江學院學報，2013，06：99-102.

第4篇：鄉村治理綜述范文

[關鍵詞]中心城市；鄉村旅游；開發策略

中心城市是指在一定區域內社會經濟活動處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能并發揮樞紐作用的城市。按其影響范圍大小，分為全國性、區域性和地方性等不同等級。

鄉村旅游開發是中心城市旅游開發的重要組成部分。作為行政區劃的中心城市一般都存在城市與農村并存的二元結構，許多中心城市都涵蓋了大面積的城郊地區，不少中心城市的城郊面積甚至大大超過了中心城市主城區。從地域上看，中心城市的城市郊區是城市地域結構的一個重要組成部分。近年來，隨著假日經濟的啟動，旅游結構發生了重大變化：專線旅游不斷減少，短線旅游和城市周邊旅游日益增加。在這種背景下，中心城市的鄉村旅游迅速發展起來。本文以地方性中心城市的鄉村旅游開發為研究對象，在分析地方性中心城市鄉村旅游特征的基礎上，探討地方性中心城市的鄉村旅游開發策略。

一、地方性中心城市鄉村旅游特征

(一)資源特征

1　圈層分布。地方性中心城市的鄉村旅游資源呈現出圈層狀的特征。一般由近郊非典型鄉村旅游資源帶、中郊典型鄉村旅游資源帶和遠郊生態型鄉村旅游資源帶3個圈層組成。(1)近郊非典型鄉村旅游資源帶。近郊為緊鄰城市市區的城鄉結合部，既有城市設施和城市景觀的延伸，也有交錯分布的農村田園，呈半鄉村景觀。這個區域的鄉村農業生產資源大多是以時令果蔬、花卉、苗木和藥材等經濟作物和農副產品加工為特色，這些經濟作物的物產以及形成這些物產的條件和生產過程所具有的景觀環境，構成了以經濟物產資源為主的、城鄉氣息交融的非典型鄉村旅游資源。(2)中郊典型鄉村旅游資源帶。離城市稍遠的“中郊”以鄉村田園的農耕風貌為特色，以農民生產勞作和生活場景為主，形成優美的鄉村田園農耕景觀。田園風光結合鄉村聚落、鄉村民俗和人文風貌，體現出人與自然的和諧相處以及鄉村生活的獨特魅力。中郊鄉村所具有的農耕文化和生活方式，通常是鄉村旅游發展中開發利用最普遍的資源，也是最典型的鄉村旅游資源。(3)遠郊生態型鄉村旅游資源帶。在這一區域中，鄉村旅游資源與大面積的山林、河和湖等自然資源相結合，并與頗具特色的鄉村社區生活方式構成鄉村旅游資源。遠郊生態型鄉村旅游資源的特點是鄉村性和生態性互相交織。

2　同一圈層的鄉村旅游資源差異不明顯，呈現同質化的趨勢。由于中心城市涵蓋的城郊，在同一圈層中的自然地理和人文地理環境十分相似，鄉村旅游資源的生成條件大體一致，鄉村旅游資源類型大致相同，本身沒有太大的差異，呈現出外部相似的宏觀特征和資源同質化的趨勢。

(二)市場特征

中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的鄉村旅游客源主要來自中心城市主城區的本地居民以及外地中心城市來的游客。

1　本地居民客源市場。中心城市基礎設施較好，通常與城郊地區有通達的公路和便捷的班車往來，游客乘車方便，旅途時間短，城市居民周末出游具有便利的條件。中心城市的本地居民客源覆蓋面很廣，既包含城市里先富起來的一小部分高消費人群，也包含普通工薪階層、離退休職工和學生等，尤以后者為眾。旅游方式以散客和家庭式出游為主，團隊旅游較少。旅游時間以一日游為主，過夜游客較少，其中假日客源最多，無明顯淡旺季。由于距離近和交通方便，屬大眾化消費，重游率較高。

2　外地游客客源市場。外地游客是中心城市鄉村旅游的潛在市場。中心城市作為旅游目的地和旅游集散地，外地客源市場充足。同時，許多中心城市還是優秀旅游城市，每年有數以百千萬計的外地客源。中心城市的光環效應會輻射到城郊的鄉村旅游，中心城市巨大的客源優勢也會影響城郊的鄉村旅游，并由此促進鄉村旅游發展。一般情況下，早期吸引外地游客的是少數典型的鄉村旅游地，隨著中心城市鄉村旅游的不斷開發，中心城市的溢出效應愈漸明顯，中心城市逐步成為城郊鄉村旅游游客的中轉站和疏散地。

(三)產品特征

與其它旅游產品相比，鄉村旅游產品的主要特征是其所具有的鄉村性和復合性。從鄉村性特征來看，當前一部分鄉村旅游產生于城市近郊，展示的是現代農村、農業的風貌，如農業高科技園游覽等，但鄉村旅游的主流產品仍然是具有原生態的鄉村旅游產品。實踐證明，成功的鄉村旅游產品總是充滿著濃厚的鄉村性。從復合性特征來看，鄉村旅游產品實現了農業資源的綜合利用，使農業資源由單一功能向多功能轉化。它將農事活動、自然風光、科技示范、休閑娛樂和環境保護等融為一體，生態、生產和生活相結合，實現第一產業與第三產業優勢互補，實現生態效益、經濟效益合社會效益三統一，是現代旅游業和農業實現雙贏、共同發展的一個重要成果。從產品開發的角度來看，一般旅游產品開發以市場需求為導向，而鄉村旅游走的是以市場需求為導向和“示范點”示范相結合的道路。自2001年推薦國家工農業旅游示范候選點以來，各地都很注意示范點的建設，許多地方性中心城市在鄉村旅游的開發中也都設有鄉村旅游“示范點”。

由于各種原因，中心城市的鄉村旅游產品也出現了一些值得注意的地方，主要有以下三個方面。

1　同質化傾向。由于鄉村旅游是資源依托型的旅游產品，鄉村旅游資源的同質化必然會影響鄉村旅游產品的同質化，加上鄉村旅游產品多為初級產品和服務，鄉村旅游同質化相對比較嚴重，表現為產品定位模糊，有雷同趨向；活動內容簡單，項目互相模仿；主題形象不鮮明，缺少營銷策劃；缺乏創新性的經營理念等。鄉村旅游產品同質化的原因除了資源同質化、產品初級化以外，還與鄉村旅游的開發道路有關。在資源同質、文化同源和地理位置鄰近的背景下，首個開發成功的鄉村旅游產品，在示范中樹立起了榜樣，但也有一些地方盲目仿效和跟風，鄉村旅游產品的同質化現象由此加劇。

2　質量參差不齊。相比較而言，鄉村旅游發展時間較短，鄉村旅游所依托的旅游地一般地處經濟欠發達的農村，經濟發展水平相對較低，基礎設施建設相對薄弱，加上鄉村一般缺乏發展旅游所需的現代服務業人才，在一定程度上影響了鄉村旅游服務的質量。鄉村旅游點大多面臨著開發和保護不力、管理和服務水平落后等諸多問題。但是也有一些鄉村旅游點，尤其是政府扶植的示范點發展迅速，在短時間內就開發了成效顯著的旅游產品。例如，2009年廈

門市市、區兩級政府投入了1200萬元建設鄉村旅游示范點，致力于鄉村旅游示范點的旅游基礎設施建設、公共服務平臺構建、環境綜合治理、人員培訓及宣傳促銷等。鄉村旅游示范點五峰村于2009年6月28日正式啟動，截至2010年2月，共接待游客9.2萬人次，總收入達2000多萬元，農民的直接收入達270多萬元，同比增長480％，帶動了五峰村周邊勞動力107人就業，遠遠走在了同類旅游產品的前面。

3　空間分布以點狀、軸帶狀不連續分布。許多中心城市的鄉村旅游點，尤其是小規模的“農家樂”大多是自發形成的。它們在空間上以點狀分布為特征，散落于各處。若有聚集，則大多與資源的自然稟賦有關，或者與交通線路相聯系，在這種狀況下，鄉村旅游地就呈軸帶狀不連續分布，鄉村旅游活動大多數以—地游或—線游(尤其是—地游)為主。

三、地方性中心城市鄉村旅游開發和發展策略

(一)打造差異化的鄉村旅游產品體系

充分利用各圈層資源的不同特色打造不同的鄉村旅游產品，而對同一圈層的同質化旅游資源則要針對不同的目標市場錯位開發，使各產品之間、各產品線之間存在橫向或縱向的互補關系，而非同質關系。打造差異化的鄉村旅游產品體系首先要以科學的市場分析、資源調查以及合理的產品定位為基礎，對開發地和開發項目進行開發適宜性評價，排除掉不適宜開發的項目。為了避免開發者盲目逐利或跟風開發某一種產品，可以采取一些措施進行引導，如對有特色的產品提供優惠政策和專業支持渠道等。此外，制定鄉村旅游發展總體規劃，根據地域分布特點的不同，對鄉村旅游的類型、結構和規模進行統一合理布局力避鄉村旅游“一窩蜂”發展。在旅游產品和項目的設計開發中，要充分考慮客源市場需求的多元化，分別向不同的客源市場推出不同類型的旅游產品，提高鄉村旅游產品的顧客價值和顧客滿意度、忠誠度，總體上提高鄉村旅游的經濟效益、社會效益和環境效益。

(二)構建環城游憩帶

鄉村旅游點主要分布在城郊，與其它景點一起環城形成不規則的游憩帶，環城游憩帶的形成與建設已經引起國內外許多中心城市的關注，但對大多數地方性中心城市而言，環城游憩帶尚處于發展初期。

環城游憩帶的建設可以將中心城市的鄉村旅游開發置于整個區域中心城市的發展背景上統籌考慮，使鄉村旅游產品更好地與主城區目標客源市場的需求對接，在充分滿足目標客源市場需求的同時，合理分工協作，打造差異化的鄉村旅游產品體系，使各個鄉村旅游點充分發揮鄉村旅游效用，分享鄉村旅游帶來的效益。

構建環城游憩帶首先要將環城游憩帶的規劃納入到城市旅游發展規劃中，安排專項資金用于環城游憩帶的規劃和建設。通過環城游憩帶的規劃，以項目和資金兩個手段推動鄉村旅游的發展；在統籌考慮的基礎上確定開發重點，并在資金、土地、配套設施建設、宣傳促銷和鄉村旅游人力資源開發等方面，給予扶持。在此基礎上，依據區域開發理論，優化鄉村旅游的空間結構，實行“以重點景點為依托的據點式開發和以點穿線的開發相結合”，即以具有一定發展條件的重點旅游點為基礎，建設和開發形成中心城市環城游憩帶的旅游經濟增長點，然后逐級擴散，開發次一級旅游區域，最終形成環城游憩帶空間結構優化的點軸系統。

環城游憩帶的構建在提升鄉村旅游產品的同時，對城鄉旅游一體化和提高區域中心城市的旅游綜合競爭力等具有十分重要的意義。一是通過環城游憩帶的構建，不但可以滿足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且還可以在某種程度上減輕城市中心旅游熱點的環境壓力。二是環城游游憩帶的構建可以與城市旅游相輔相成，提升中心城市作為旅游目的地的整體形象。三是環城游憩帶上的各個片區根據自身資源的特點，區分不同的細分市場，進行差異化定位，采取不同的營銷策略，形成差異化的旅游產品，可以進一步完善中心城市的旅游產品體系。

(三)推行鄉村旅游標準化

標準化的思想是對基礎標準、硬件設施、功能布局、安全衛生、生態保護和服務質量等方面作出明確的規定和要求，既可以維護鄉村旅游者的利益，也可以規范鄉村旅游經營者的行為，還可以有效解決鄉村旅游產品質量參差不齊的問題。2004年，上海市率先了《農家樂旅游服務質量等級劃分》，而后不少省市也相繼出臺有關規范，對經營“農家樂”和發展鄉村旅游等提出明確的經營管理和服務質量要求，這些標準的制定和完善在實踐中有力地推進了鄉村旅游的發展。2007年7月1日開始實施的商務部《農家樂經營服務規范》，更是促使鄉村旅游的管理深度得到有效拓展。但從總體上看，鄉村旅游標準的針對性、體系化還必須加強，而且標準的頒布多用于衡量，指導作用尚未得到很好的發揮。

中心城市的鄉村旅游要執行和參照執行各種鄉村旅游的標準和規范，并根據自己的具體情況制定有針對性的要求和實施方案。制定新標準前應進行調研，廣泛聽取意見，并且要提高標準的可操作性，在實踐檢驗中不斷修訂完善。

做好鄉村旅游標準化的實施與推行。大力加強對鄉村社區的標準化宣傳教育，發揮鄉村旅游標準化先發地區和優秀經營戶的示范效應，對鄉村旅游標準化實施動態管理，大力推動優秀旅游鄉村的發展，注重鄉村社區的參與，加強參與人員的培訓與管理等。通過鄉村旅游標準化的實施，不斷提高鄉村旅游產品的質量。

(四)發揮中心城市主導功能城鄉統籌發展

地方性中心城市在區域旅游發展中具有重要地位和主導作用。地方性中心城市往往既是區域旅游目的地，又是區域旅游客源地和旅游集散地，它承擔著區域旅游經濟的組織和協調活動。因此，應發揮中心城市主導功能，城鄉統籌發展鄉村旅游。

1　城鄉旅游產品互補。市場需求多樣化是當前旅游發展的一種趨勢。旅游地為滿足市場需求，必須開發出多樣化的旅游產品。城鄉旅游資源的差異性導致在此基礎上形成的旅游產品各具特色，要在鄉村旅游產品差異化的基礎上，進一步規劃、打造城鄉互補的區域旅游產品體系，滿足不同類旅游者的需求和同類旅游者的不同層次需求。

2　城鄉客源市場的互補與共享。城市鄉村旅游目的地的一級客源市場為中心城市居民，二級客源市場可以是來自中心城市旅游的分流客源。隨著城鄉一體化進程的加快，農村經濟的快速發展帶動了農村居民生活水平的提高。一部分農村居民利用農閑時節，到鄰近的中心城市旅游，構成城市旅游客源。鑒于此，要發揮中心城市的主導作用，促進城鄉旅游市場的共同繁榮。另外，從大區域來看，城市旅游與鄉村旅游同屬中心城市旅游，可以構成一個整體。因此，應進行整體營銷，進行統一的形象定位，共同開發中心城市以外的客源市場。

3　共享中心城市的旅游業資源。在城鄉統籌政策的制定和實施中，可通過一系列宏觀經濟政策和產業發展理念，統籌區域規劃，整合資源，投入大量的人力物力建設旅游基礎設施、公共服務平臺、環境綜合治理、人員培訓及宣傳促銷等，以促使鄉村旅游的發展共享中心城市的旅游業資源，最終實現城鄉旅游共同發展，提升整個區域的旅游發展水平。

注釋：

①葛全勝、吳殿延《西部旅游開發戰略的初步探討》，載于《經濟研究參考》2002年第81期第21至28頁。

[參考文獻]

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第5篇：鄉村治理綜述范文

關鍵詞:農村城鎮化;新農村建設;環境保護;問題;對策

農村城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢,是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中,必須注意農村生態環境問題。

環境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題,是可持續發展的重要淵源,在開發利用和保護上必須貫徹可持續發展戰略。隨著社會和經濟的發展,鄉鎮企業異軍突起,致使環境污染的趨勢出現由城市向鄉鎮蔓延,再向農村擴展的勢頭,與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題,是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。

1農業生態環境的特征

我國的農業主要包括種植業、畜牧業、水產業等,是一種產業環境,直接主體是農業類產業的生存發展。從農業環境保護的角度出發,農業生態環境具有多樣性、廣延性、區域性、復雜性,同時又有半自然、半人為調控的特征。

農業由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環境因素又是農業生產所必需的條件,在社會、經濟發展的同時,不斷地改變環境的組成和結構,從而影響著環境中物質和能量的循環系統。另一方面,農業生產的自身也不同程度地影響著農業生態環境,農業生產上盲目過量施用的農藥、化肥、除草劑等化學物質,也會對農業環境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災害,使得農業環境問題更加復雜。

2農村環境的狀況

目前,農村環境狀況不容樂觀。隨著農業的發展,農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多,村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。以山西運城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農產品的商品率均占全省的80%以上,農業生態環境質量不容樂觀,土地利用率已達80%以上,耕墾指數為43.7%,超過全省平均水平,化學農藥的大量使用,破壞了生態平衡與生物種群的穩定,化肥農藥施用極不平衡,農藥殘留量增多,農藥中毒人數逐年增加,還造成土壤板結,作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質污染。超標污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環境使農業生產受到了嚴重的威脅和損害,農業環境污染糾紛事件逐年上升。

改革開放給鄉鎮企業帶來了蓬勃的發展,帶動了農村小城鎮的復蘇和興起,但鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業,以及噪聲和振動污染的行業,由于技術工藝落后,設備簡陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運城,近年來隨著工業的發展,經濟結構有了很大變化,已由單一農業大區發展為門類較全,農工并舉的組合區域。環境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚塵為副的大氣污染,以有機物質和氮素為主要污染物質的水質污染,以工業固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢趨于加重,并由城市向鄉村蔓延擴展的勢頭,從而影響農業生態環境。

3農村城鎮化中的環境問題

3.1城鎮周邊農村及農業污染嚴重

我國農村城鎮化發展中,城鎮周邊農村及農業污染嚴重,特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前,我國耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發達國家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過量施用,會流失進入水體。研究證明,嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質,過量地施用磷肥,使這些有害物質在土壤中不斷富集,進入“食物鏈”。

3.2工業“三廢”排放的影響

近些年來,農村經濟有了很大發展,特別是企業增加較多。但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,從而造成工業“三廢”排放居高不下,呈增長趨勢,使得周邊環境污染嚴重。據統計,全國每天排放的污水量超過1億t,其中80%以上未經過任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫遭受污染,許多水庫也開始進入富營養化狀態,城郊水庫的富營養化問題最為嚴重,給城市供水帶來嚴重危害。

3.3城鎮鄉村基礎設施滯后

這方面突出體現在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區發展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后,居民取暖、做飯及餐飲業的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環境質量狀況。

3.4農村生態環境脆弱

目前我國農村環保工作面臨的形勢依然嚴峻,農業投入品使用不合理,農業面源污染有增無減。伴隨著養殖業的快速發展,畜禽糞便70%未經處理直接向外排放。農作物秸稈資源浪費現象較為普遍,近30%的秸稈沒有得到資源化利用。農村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現象突出等。

3.5大量農田被占用和毀壞

如今我國可以開墾的荒地所剩無幾,而現有耕地卻被大量侵占,其中農村工業的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計,全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過了100億kg,直接經濟損失125億元,其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47%以上。

4農村城鎮化中的環境保護對策

4.1持續發展必須兼顧環境目標

生態環境的良好狀態,是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展,最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞,農業的可持續發展就失去了基礎,建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。

4.2強化農村環保法律手段

我國農村環境管理法制化建設已取得可喜進步,頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律,但相對城市環境保護和工業污染防治而言,農村城鎮化后的環境保護工作目前尚處于起步階段,基礎較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且,由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全,監督執法工作不到位,難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此,我國農村環境管理的法律手段還必須強化,真正確立法律手段在管理

農村環境中的嚴肅性和權威性。

4.3創新環保思路,科學制定規劃

按照科學發展觀的要求和中央加強環境保護的方針政策和工作部署,創新思路,科學制定規劃。把新能源技術、農村節能技術、垃圾無害化利用技術、農作物秸稈資源化技術、無害化農產品的生產技術、污水處理利用技術、生態保護等技術有機地結合到一起。

4.3.1創新思路,切實做到管理到位

在經濟欠發達地區的農村,人們在還處于相對貧困的情況下,環境保護意識十分淡薄。面對農村環境保護的現狀,加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環境保護知識,掌握環境保護方面的政策及法規。結合新農村建設的要求和目標,廣泛宣講農村環境保護的重要性。各鄉鎮要組建相應的環境保護機構,配備專職環保工作人員,將經費納入財政預算,形成縣、鄉、村三級環保管理網絡,以確保農村環境保護機構和工作人員落實到位。農村環境保護具有分散、面廣、量小的特點,必須加強管理,積極服務于農村環境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環境保護不容忽視的問題,以更好地控制農村新的環境污染和生態破壞。

4.3.2制訂規劃,切實做到投入到位

治理農村環境污染,需要大量資金投入。因此,農村環境保護必須要有合理的規劃,要有短期、中期和長期規劃。通過這些規劃,有步驟地實施農村環境污染治理,有計劃地安排資金的投入。在爭取國家投入的基礎上,發動廣大群眾,增強自主意識,加大自身對環境保護方面的投入,加快農村環境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標管理,形成環保工作合力

農村環保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統工程。應納入地方政府目標管理責任制中,并將目標轉化到經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。抓好環境規劃、執法監督,各有關部門要認真履行職責,密切協作配合,形成環保工作的合力,同時要動員全社會的力量共同參與。

4.4.1確立農民主體地位,建立長效機制

農村環境建設的主體是農民,要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性,滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統一模式、統一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟規律又適應農村特點的長效機制,建立科學合理的服務制度。

4.4.2科技領先,切實做到技術到位

農村環境污染因素復雜,污染源分散不集中,治理難度大,對治理技術的要求較高。因此,必須堅持科技領先的原則,加強農村環境污染治理的科學研究和技術開發,以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環境效果。大力發展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。

4.4.3協調配合,切實做到參與到位

農村環境保護工作需要環保、農業、林業、水利、畜牧等部門的通力協作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農村環境保護規劃,發揮各自的職能和職責,做到力度到位、措施到位,真正承擔起保護環境的重任。

4.5結合鄉村建設實際,開展環保綜合整治

隨著城鄉一體化的發展,農村環境污染由以鄉鎮工業污染為主轉變為鄉鎮工業污染、生活污染、農業污染等污染并重的態勢。開展農村環境綜合整治,要做到與環保責任狀相結合,與鄉村建設規劃相結合,與綠色創建相結合,與改變種植結構相結合,與提高村民環境意識相結合。依靠廣大人民群眾,動員全社會的力量共同參與。倡導綠色生活、綠色生產,樹立全新的環保理念,在全社會形成保護環境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設規劃相結合

把農村環境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化等內容納入規劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應地方特色,努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創建相結合

創建環境優美的鄉鎮、生態村、綠色村鎮的根本目的在于發展農村經濟,改善農村生態環境。

4.5.3與改變種植結構相結合

積極發展有機農業,這不僅能解決農村面源污染,提高農民收入和人民健康水平,也是改善農村生態環境,實現農業可持續發展的一項根本舉措。

4.5.4與提高村民的環境意識相結合

建設新農村的主力軍是農民本身,要通過廣泛宣傳,讓廣大農民從“要我建”轉變到“我要建”,主動為建設美好家園盡職盡力。使其對新農村建設規劃和經濟發展規劃同時進行。

建設社會主義新農村,必須加大鄉村工業污染防治力度;要以發展生態農業為主線,在經濟、生態、社會效益的結合點上做活文章,發展生態安全農業;解決農藥、化肥過量使用的問題,有效地控制農業面源污染。

5結束語

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標,通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是實現這一目標的重要舉措。隨著我國農村城鎮化進程的加快,我們必須重視農村環境保護問題,否則就會出現農村環境污染規模和影響不斷擴大的局面,這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展目標是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應對農村城鎮化進程中的環境問題,加大力度對其進行有效的治理,我們是能夠讓廣大農村真正實現“生態良好”的目標的。

參考文獻

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7喻金富.如何將環境問題消化在我省城市化進程中

8王玉慶.新時期我國環境保護形勢與對策[N].中國環境報,2006.11.20

第6篇：鄉村治理綜述范文

一、文獻綜述

（一）政策監督領域的既有研究成果

1.公共政策監督的理論探討。陳振明、寧騷等國內學者從政策監督的概念上做了討論，前者認為公共政策監督是監督主體從一定的制度、法規的依據出發，對政策系統的運行，包括政策的制定、執行、評估、終結活動進行監視和督促的行為[1]。寧騷認為公共政策監督是為了確保政策過程中各項活動的合理性、合法性和有效性，及時糾正各個環節中出現的偏差，提高決策目標的實現程度，保障公民和組織的合法權益，有必要對政策進行過程中的各個環節進行檢查、督促、指導和糾偏[2]。

陳慶云等對影響公共政策的因素做了探討，認為影響因素在于政策目標的多元性和彈性、政策的多樣性和影響的廣泛性等等[3]。董強、李小云則對政策監督的5個構成要素――即政策監督的主體、對象、程序、內容和結果――進行了劃分，并通過分析這5個構成要素自身的特點既相互之間的關聯來討論它們對政策監督強度的影響，得出利益鏈條、關系網絡以及壓力型體制等共同導致了政策監督的軟化[4]。

本研究也將繼續在農村公共政策執行的過程中來討論公共政策監督，將取公共政策監督更為狹窄的定義，即將其視為政府監督、指導和督促政策的執行者以期實現政策目標的過程。

2.政府間關系研究的視角。關于政策執行過程中監督的研究中許多學者都是在壓力型體制下，從政府間關系的視角來討論的，他們得出的一個具有共性的結論是，在上下級之間形成了一個緊密的合謀性共同體，共同掩蓋一些政策執行的真實情況應付自上而下的政策監督，這種緊密的合謀性共同體在周黎安的地方官員晉升“錦標賽”的論證下更加成為牢不可破的同盟，使得“政策執行過程中的監督軟化”成為看似無法扭轉的定局。

董強和李小云認為在政策監督的主體和政策監督的對象之間存在一個“利益鏈條”，即“政府部門利益化”，而且這種利益鏈條在壓力型體制下會傾向于越來越緊密，即便是在政策監督指標明晰的情況下也能軟化政策監督[4]。王榮武、王思斌通過對鄉村干部之間的關系進行討論，區分出幾種鄉村干部之間交往的類型，即“上、下行工作交往”和“上、下行私人交往”，并在描述這幾種類型的交往特征之上建構了鄉村干部之間的交往結構，認為在20世紀90年代的河南存在一種鄉村利益共同體，這種利益共同體削弱了政策監督[5]。艾云認為上下級政府間存在“非正式組織行為”，如“造假”、“接待”、“陪同”甚至是“越級求助”等，指出這種“非正式組織行為”導致了自上而下的計劃生育政策監督無效率[6]。

上述研究有一個這樣的整體判斷，即政府間以及鄉村之間在體制及體質資源的約束下呈現為一種上下級的關系，這種上下級的關系同壓力型體制和層層加碼的目標責任制一道，都是形成各層級間共謀的關鍵因素。這個解釋框架似乎注定了政策執行過程中的監督軟化是必然后果，但筆者認為，關于農村公共政策的監督可以從鄉村關系上尋求突破。

（二）鄉村關系領域的既有研究成果

受制于村干部的特殊性，鄉村之間的關系不是嚴格意義上的上下級關系，所以就不能籠統的把鄉村關系對政策監督的影響包含在政府間利益共謀的路徑下討論，而必須單列出來。學界已有的對鄉村關系的討論主要有以下兩個維度：制度維度和實踐維度。

1.制度維度。《村委會組織法》給予學界從制度上討論鄉村關系的契機，該法第一次明確提出鄉村之間的關系是一種指導與被指導的關系，從此就有了鄉村關系究竟是領導關系還是指導關系的爭論。徐勇認為，即使在村民自治下也應是村務自治、政務由鄉鎮領導的鄉村關系[7]，后來提出了修正觀點，即“若政府需要村委會協助工作，則應根據工作量支付相應的報酬”[8]。景躍進則指出：“只要村委會承擔著來自上級政府的行政管理任務，那么，他們的關系就非常可能具有領導與被領導的特征，而很難保持指導與被指導關系的性質”[9]。

2.實踐維度。吳毅最早明確提出應該跳出指導與領導的思維陷阱，應該把思考的著力點放在“鄉村兩級政權在基層行政過程中是否能夠有效配合，將國家的方針政策和行政任務落實到農村基層”[10]。董磊明則在實踐層面以區域的經驗為基礎，指出《村委會組織法》并沒有改變蘇北基層鄉村關系的實質，村民自治的實行并沒有使村干部與村莊成為一體，稅費時期鄉村干部抱團的現象并沒有改變，因此對鄉村關系的研究應該拋開《村委會組織法》，下沉到經驗層面，整理出現實中鄉村關系的形態[11]。賀雪峰、蘇明華在此基礎之上提出了用區域比較的視角對鄉村關系進行梳理，在指出影響鄉村關系的三大因素基礎上提煉出三類鄉村關系的形態[12]。

以上對鄉村關系的研究為本研究提供了重要的學術前提，本研究將以S鎮的農村公共政策在落實過程中鄉村兩級的配合情況為基礎，繼續在實踐維度上對S鎮的鄉村關系進行一個抽象的提煉，研究這種鄉村關系對農村公共政策執行過程中的監督力度所產生的影響。

二、問題意識

在以往的農村政策執行的監督中，往往存在著諸多困難，導致政策監督軟化，從而難以及時糾正政策執行的偏差：始于20世紀80年代的計劃生育政策就是一個很好的例證。這些困難包括：鎮村之間的信息不對稱，即鎮里沒辦法及時、真實地掌握政策在村里落實的具體情況;鄉村之間存在著“上、下行私人交往”，容易在鄉村之間形成利益共同體，產生鄉村合謀共同應對自上而下的政策監督，導致政策監督從底層就開始軟化。

但從總體上來看，S鎮不僅沒有出現政策監督軟化，反而呈現出政策監督強化的跡象。這種強化體現在：鎮政府能及時掌握政策執行的實際情況，并能迅速采取措施進行應對;而且沒有一個明顯的、阻礙信息上傳的“非正式組織”，從而減少了信息上傳失真的可能。這種強化的結果是政策執行到位，政策效果突出：村莊的五水共治工作已經克服了相當的困難，正在全面鋪開，最明顯的是村莊的河道整治工作成績顯著，以前臟、淤、臭的水溝如今已經變成輪廓清晰、兩岸契石、河道疏通、河面整潔的風景;一戶多宅整治中的重難點是拆違工作，凡屬政策允許范圍之外的都屬于違章，都要拆除，特別是影響道路交通、河道整治的要重點拆除。2014年9月開始到年底的任務是以全村人口為基數，每人次25個平方，春節前累計完成80%。這種顯著的成績離不開強有力的政策監督來確保政策落實，因此，本研究主要是想回答：在S鎮到底存在著一種怎樣的“秘密”在推動底層的政策監督強化？

三、以基層政權深度嵌入為基礎的

非閉合型鄉村關系

（一）聯村干部與基層政權深度嵌入

1. 以聯村制度將行政任務目標責任化。S鎮2000年以來就一直有聯村制度，設立這項制度是為了實現基層政府對鄉村社會的控制，雖然這個制度在S鎮的不同歷史階段發揮著不同的控制作用，但都致力于完成自上而下的行政任務：比如在“穩定壓倒一切”的階段，聯村制度的中心任務就是維穩，要及時掌握村莊的不穩定因素，將各種上訪的可能消滅在萌芽狀態;在當下聯村制度的中心工作是完成“三改一拆”、“五水共治”的政策任務。中心工作由鎮里的每一個機關干部分條、分線、分塊在全鎮37個行政村落實下去，由黨委干部劃片負責，片下面設指導員，指導員下面是具體負責聯村的干部，聯村干部由鎮里中層及以上的干部擔任，每個村都有其對應的聯村干部。中心工作與聯村制度高度聯合，把中心工作落實到個人。

例如，為響應“三改一拆”的號召，S鎮2014年9月至2014年12月，要在全鎮開展“拆違治違”工作，工作以全鎮農村人口為基數，平均每口人計劃拆除25平方米，責任到每一名聯村干部身上：即聯村干部所聯的村莊有多少口人，就得相應完成多少個平方米的拆違工作。

聯村干部的聯村工作有兩大塊，一塊是常規工作，包括日常的走村入戶，每周三上午在所聯的村莊走訪、每周寫兩篇民情日志、需要的時候參與調解村莊內部的糾紛等日常的規定性任務和村莊常規工作的非定期參與，占考核比重的30%。另一塊是中心工作，聯村干部聯村的中心工作取決于鎮政府的涉農中心工作，與村莊相關的中心工作也占考核比重的30%。當中心任務完成的不理想時，鎮政府通過通報批評、目標考核、限制晉升等方式給聯村干部施加壓力，聯村干部在強壓之下反復親自參與到一線的政策執行過程之中監督和督促政策執行的主體，即村干部。

2. 引導村莊主職干部的選舉。“因為聯村干部替代不了村干部，中心工作的落實需以村干部為主力，所以鎮里要想辦法幫助村里選出配合工作而且能力很強的村干部”，這基本上是S鎮在長久以來的聯村工作中形成的共識。

因為鎮里在選舉實施之前就通過走訪、調查有了自己的意向，S鎮組織辦會盡力引導選出的主職村干部，盡量使所選村干部是符合鎮政府工作需求的干部。具體做法有：下村找村民代表和村民談話、勸相關候選人退出競選、當支委委員確定后找他們談話等。如果采取了這些做法還是選不出合適的人選，就考慮暫停選舉，給村里指定一個臨時的負責人。

3.基層政權深度嵌入村莊。S鎮更為突出的特點在于以聯村干部為橋梁將基層政權扎根在村內，這種基層政權對村莊的滲透不是臨時的、偶發性的，而是連續的、制度性的滲透。

S鎮政府通過將鎮里的中心工作目標責任化，將責任和壓力具體到每一個聯村干部身上，讓他們想辦法去把鎮里的中心工作同時變成村里的中心工作，否則中心工作就沒辦法落到實處。因此，中心工作必須由聯村干部牽頭、督促、引導，不斷地讓村干部感受到上級部門對該項工作的重視。

除了落實階段性中心工作之外，聯村干部還需要對村里的各種矛盾、尤其是讓村干部和鎮里都比較頭疼的農戶――即常說的“釘子戶”、“上訪戶”――的詳細情況有一個基本的把握，盡力與村干部合作將各種矛盾解決在萌芽階段，當“上訪”發生時能減少在“接訪”過程中信息獲得、信息校對所需要的時間成本，降低失誤的風險，實現基層政權對村莊控制的強化。

（二）“富人治村”促成非閉合型鄉村關系

1.S鎮的村莊治理現狀。當下S鎮的37個行政村普遍存在選不出好的村干部的問題：主動要求當村干部的人素質不高，甚至是老上訪戶，這樣的人不可能把村管好;能人干部少，村莊工作對能人缺乏吸引力，當村干部“吃力不討好”;村里的村干部大都是維持型村干部，特征是不會主動謀發展，導致全鎮村莊治理呈現一個橄欖型的結構，即“兩頭小中間大”。

S鎮治理好的村都存在這樣一個共同特點，即村莊的主職干部至少有一個是村里公認的 “富人”。他們不圖國家給村干部發的那點補貼，也不圖村集體的什么好處，因為很多村根本沒有什么資源，他們若要把村里建設好、管理好多半是要虧本的：S鎮的Z村是全國文明村，他們的書記HLY在當書記的近30年間，累計為村集體建設事業捐款42萬元，國家發給她的工資她都捐出來用作村兩委的日常開支，此外還發動自己的弟弟（非Z村村民）為Z村捐款;S鎮的市級文明村C村的書記和村長都是辦廠的老板，他們自己籌集整治村里臟亂差的河道，為村民做了很多好事;S鎮L村書記LJD當書記有22年之久，他是村里最大的老板，22年來以小家濟大家不下百萬，協助區政府在2個月內完成了3 000畝的征地任務，也為村里向鎮、區兩級政府爭取了很多項目和資源。

2.中心工作對“富人治村”的需要。S鎮傾向于推舉富人當村干部，因為富人有著如下優勢：比如因為他們有著經濟資源上的優勢，所以可以不必在乎“三年村干部，低保邊緣戶”的“一般定律”，不僅如此他們還可以為鄉村集體大量的捐款，為村里做好事;因為他們有著廣泛的人脈資源，不論是在籌資的時候，還是在向上爭取項目的時候都在政府資源有限的情況下有著相當的優勢，同時還可以幫助擺平村莊工作過程中遇到的各式各樣的阻力，甚至還因為他們有錢，所以才不會貪污村里的錢而具有道德上的優勢。

S鎮組織委員ZHF說：“村民沒有一定的經濟基礎，他們也不想當村干部，有些工作也沒辦法開展，村干部總有一些關系要去維持，要維持就要有消費能力，比如發動老板捐款就得請老板吃飯。所以鎮里也在挑經濟實力比較好的人，比如有一個村的書記是化妝品公司的老板，給村里捐了50萬元建設文化大禮堂，畢竟鎮里的資源是比較少的。”

在S鎮評價一個村子的好壞有三個方面的標準：首先是人文環境，即村民的性格、觀念、素質，以及社會和諧程度;其次是自然環境，主要指清潔衛生狀況，河道治理的狀況等等;最后是政治環境，一個村里的干部想把村里搞好、而且有能力把村里搞好最重要。在經濟缺位的大部分村莊，政治環境是人文環境和自然環境的決定性因素，很顯然人文環境和自然環境是從S鎮的中心工作中衍生出來的評價指標，而政治環境的關鍵又在于有沒有一個有錢而且又非常有責任心的主職村干部。所以，S鎮的中心工作突出了“富人治村”的重要性：中心工作往往具有任務重、矛盾多、情況復雜、時間短等特征，鎮里完全不能單靠自己的力量去完成，所以必須依賴有著更廣泛的群眾基礎和豐富的資源可以用來稀釋工作推進的過程中可能產生的各種阻力和矛盾的富人村干部。

3.聯村干部與村干部的合作關系。聯村干部與村干部的關系是影響將鄉鎮中心工作轉化為村干部之中心工作的關鍵因素。例如，S鎮在推進河道整治工作時，聯村干部就經常連同村干部一道在河邊走走轉轉，他們必須能十分細致的掌握村里的清潔衛生狀況，和村干部像朋友一樣傾訴自己的壓力，督促村里將河道整治落到實處，發現垃圾就及時清理。聯村干部親自督促是要將上面對此項工作的施加的壓力盡力傳遞給村干部。

第一，鎮對村的壓力傳遞受阻。在聯村干部督促村干部完成中心工作時，并不能強硬地給村干部施加壓力，因為缺乏壓力輸入的路徑。這種壓力輸入的路徑以村干部對體制及體制資源的依賴為基礎，換言之，壓力的輸入以村干部同鄉鎮政府之間結成利益共同體為前提。換言之，中心任務雖然要以村干部為主體，卻仍然必須要有聯村干部牽頭，聯村干部要能起到把鎮一級的中心工作同時變為村干部的中心工作的作用。

第二，聯村干部處于劣勢的合作關系。聯村干部要經常拍村干部的馬屁，要看他們的臉面。聯村干部不能直接命令村干部，“像我們的領導對我們說‘你給我去完成’這種話是不可能說的，因為他（村干部）的工資不是我們發的，他也不是我選的、任命的，他沒必要對我負責”。

黨政辦的CJJ說：“村干部覺得工作難做，大不了不干了，專心去搞企業，但是我們聯村干部只有這一個飯碗”。S鎮政法辦人武部副部長LJF說：“比如像‘拆違控違’工作尤其需要聯村干部介入，因為村干部畢竟不是國家工作人員，他們對國家政策有自己的想法，他們就是村里的人，有些事情還是抹不開面子，聯村干部作為國家的工作人員，又不是村里的村民，可以在做工作的過程中充當惡人的角色。所以村干部做的是群眾工作，聯村干部做的是惡人工作。”

聯村干部同村干部平起平坐，絕對不是上下級，而是合作關系，合作的關鍵在于聯村干部必須依賴村干部掌握村社治理資源。所以聯村的中心工作必須以聯村干部牽頭、督促，以村干部為主體，雙方合作取長補短。

第三，合作關系的非閉合性。聯村干部為了工作開展的需要會爭取主動的同村干部建立相對密切的私人關系，但是這種私人關系卻并不會造成王榮武、王思斌所概括的“上、下行私人交往”會造成政策執行偏差和政策監督軟化的那種后果。原因在于，王榮武、王思斌所概括的“上、下行私人交往”主要指利益上的往來，而S鎮這種沒有利益關系、非利益同盟的關系產生的關鍵在于其中的一方――即村干部――沒有結利益成同盟的意愿，作為“富人”，他們對體制及體制資源的依賴性并不強[5]。另一方面，聯村干部和村干部之間的這種非同盟的合作關系具有相對的非閉合性：即村干部在當聯村干部接受檢查、考核時沒有必要為他庇護，幫他應付，二者之間的信息無法對外封閉。因此，聯村干部能做的就是盡力的爭取村干部的合作。

4.鄉村關系的非閉合性。因為聯村干部作為體制和體制資源的代表，也是基層政權在村的代表，所以這種非閉合性是可傳遞的，即它同樣也可以用來概括S鎮的鄉村關系。鄉村關系非聯盟不閉合的狀態決定了村干部同樣也不可能成為鄉鎮一級在應對上級檢查時的同伙，不會同上級一起應付;所以這種關系會反過來刺激鄉鎮一級更努力的落實政策，更嚴格的從底層做好政策監督。

四、政策監督強化的底層邏輯

以聯村干部為載體的基層政權的深度嵌入型鄉村關系與非閉合型鄉村關系，對于政策的監督而言具有同等的重要意義。對于政策執行而言非閉合型的鄉村關系必須要有基層政權深度嵌入的鄉村關系為保障，否則，由于壓力傳遞受阻（如圖1所示），鎮一級的中心工作難以順利變為村干部的中心工作，此時作為基層政權代表受到體制的強大壓力的聯村干部若缺位，后果極有可能是“腳踩西瓜皮”。而有了基層政權有效下滲作為基礎，若此時的鄉村關系具有閉合性，即鄉村之間在“上、下行私人交往”中結成聯盟，村干部包庇聯村干部，共同向鄉鎮一級傳遞失真信息，或者與鎮政府一道共同應付上級檢查，導致真實信息被掩蓋，最終導致基層政府以及上級政策部門實施的政策監督軟化。

在聯村干部和村干部結成聯盟的狀態下（如圖2所示）――也即村干部對體制和體制資源有著較強的依賴――形成了一個實心的閉合圈，無論是鎮政府還是更高層級的政策監督部門都難以從中獲得真實的信息，即信息是虛化的（用虛線箭頭表示）。

更高層的政策監督部門通過壓力型體制可以自上而下的傳遞政策執行的壓力;同時，由于鄉村之間的聯盟閉合關系，這種壓力也能順利通過聯村干部或者直接由鎮政府傳遞下去，但是這種傳遞的閉合性前提是鎮政府必須包庇村干部在執行政策的過程中所采取的各種謀取私利的行為，所以難免在政策執行過程中出現偏差，鄉鎮為了掩蓋這些偏差，共同應付自上而下的各項檢查。最后，受制于鄉村關系的閉合性，聯村干部的職能不僅是虛置的，甚至是加重政策執行偏差的因素之一，因為他們作為基層政權的末梢也要參與“分贓”。

同樣以基層政權深入村莊為前提，但在非閉合型鄉村關系之下，村干部對體制及體制資源沒有明顯的依賴，村干部沒有同聯村干部之間聯盟的行為傾向，所以就不會在鎮政府和村干部之間造成信息失真的可能，村干部也沒有義務要向上級政策監督部門傳遞失真消息。同時，這種關系非閉合型的另一個特征是，鄉鎮一級的政策執行壓力難以傳遞到村干部身上，所以鄉鎮政府只能向聯村干部施加更大的壓力，促使聯村干部對村干部進行反復的督促，圖中聯村干部既是監督和督促村干部執行政策的一線監督者，鑒于聯村干部通村干部在中心工作中的非聯盟合作關系，聯村干部必須同時也是一線的政策執行者，所以聯村干部也必須接受來自他的直屬領導即鎮政府的政策監督。整個過程都促使鄉鎮全力落實農村公共政策的中心任務，在政策執行的過程中，于村干部、聯村干部、鎮政府之間形成了一個不斷循環的信息“傳遞―反饋―督促―糾偏”的過程，最終在這個過程能通過實現了政策監督的強化，同時一定程度上避免了政策執行的偏差。

五、總結與討論

第7篇：鄉村治理綜述范文

文章以理論研究和實地調查相結合的方法，對小型農田水利設施的供給全過程中的問題進行了全面調查研究。在充分借鑒國外經驗的基礎上，結合公共產品理論、公共選擇理論以及協同治理理論，構建出小型農田水利的多中心協同治理模式，為小型農田水利設施治理領域提供可以借鑒的有效范式。

關鍵詞：

農田水利設施；優化治理；協同治理

水是生命之源，農業是立國之本，國家歷來十分重視農田水利的建設與發展。由于規模小、分布分散的家庭式生產仍是我國農業生產的主要形式，小型農田水利設施在我國的農業生產中具有重要地位。雖然國家近年來在小型農田水利建設領域投入巨大，但是我國的小型農田水利設施供給仍然面臨一系列困境。具體而言，主要存在投入機制不健全、供給模式不合理和配套制度不完善的問題。在此背景下，創新小型農田水利治理模式，實現小型農田水利設施優化治理勢在必行［1］。

1構建小型農田水利多中心協同治理的必要性

1．1各治理主體獨立治理力量不足

小型農田水利設施工程規模雖小，但是卻涉及到政府部門、用水戶以及用水和供水組織等多方面的利益［2］。面對分布極為分散但是整體需求巨大的小型農田水利設施，任何相關利益主體試圖單方面進行治理無疑均顯得力量不足，無論是理論上還是實踐上都是不可行的。由此可見，要實現小型農田水利設施的優化治理，必須要上述相關方的協同治理。

1．2小型農田水利設施供給的復雜性

小型農田水利設施涉及的供給主體多，治理難度大，這些部門缺乏交流協作，極易造成推諉和扯皮現象。另一方面，隨著農業水利科技的不斷發展，小型農田水利設施的建設規模和技術含量也在不斷提升。現代小型農田水利設施從供給、規劃到建設、投入所涉及的環節不斷增多，任何部門都難以承擔現代農業水利技術發展的目標要求，這就需要各相關方協作完成治理工作。

1．3協同治理是現代社會的發展趨向

隨著工業化程度的不斷加深，我們的社會結構和管理方式也面臨著深刻的變革，傳統的管理模式已經不能適應現代社會的發展要求。在這種時代背景下，以政府公共部門為主導，多中心廣泛參與的治理模式已經被廣泛應用于公共事務管理領域。小型農田水利設施是農村地區重要的公共產品，對其進行協同治理，是現代社會發展的必然要求。

2小型農田水利設施治理的國外經驗借鑒

鑒于水利設施對農業發展的重要作用，世界各國均十分重視小型農田水利建設和后期管理，并根據自身的國情特點建立了相應的政策體系。通過對美國、日本、歐盟、印度等世界主要國家和地區在小型農田水利設施建管領域的經驗分析，得到如下幾方面有益啟示。

2．1強化政府作用，積極吸收社會資本

從世界各國的投融資模式來看，都堅持小型農田水利設施的公共產品屬性和公益性特征，認同其在農業生產中的基礎地位［3］。因此，各國均將小型農田水利設施建設納入政府財政投入，充分體現出政府在小型農田水利建設中的主導作用。例如，在美國60％以上的農田水利項目屬于政府財政投資，而私人投資比例約為40％。同時，美國還建立了農田水利設施建設與維護的法律體系，保證政府投資或補貼資金的效益發揮。在政府主導農田水利建設和管理的前提下，世界主要國家都積極吸納社會資本參與小型農田水利建設，以彌補政府投入的不足。例如，印度政府逐年加大資金補償力度，引導本國農民積極參與小型農田水利建設。農民自己打井由政府提供貸款，并無償補助30％，對末級渠系或小型水源、灌區的建設和改造，政府無償補助50％，這些措施極大增強了該國農民投資農村小型水利工程建設的熱情。

2．2充分發揮農民用水者協會的作用

從世界各國的經驗來看，大多數國家的農民用水者協會都在小型農田水利工程供給領域發揮著重要作用。以西班牙為例，該國采取的是中央與地方適當分權，政府部門與民間分工合作的小型農田水利管理模式。其中，政府主要負責農田水利政策的制定和實施監督，一些大型水利工程的建設和管理。該國的用水者協會歷史悠久，具有完整的組織機構和運行制度。農民具有較強的參與意識，可以通過用水戶協會參與小型水利工程的建設和管理。此外，該國的《水法》也賦予用水者協會相當程度的行政法律權限，擁有水費收取和部分強制性法律權利。再比如，美國擁有發達的灌溉行業協會，協會成員由供水者、用水者以及科研機構組成。灌區行業協會以及下屬的灌區董事會可以根據農戶的土地情況，確定其用水權、用水量以及用水優先等級［4］。

2．3加快農田水利領域的立法進程

世界農業發達國家一般都形成了比較完備的農田水利法律體系。例如美國的《墾物法》、西班牙的《水法》以及日本的《土地改良法》都對農田水利工程的建設與管理進行了詳細的規定，同時還構建出一套完整、詳盡的實施細則。與國外相比，我國在農田水利建設領域的立法建設明顯滯后，已經難以適應新時期農田水利建設與管理的實際需要。因此，應積極推進農田水利領域的立法進程，為小型農田水利設施建設和后期管理提供法理依據。

3小型農田水利的多中心協同治理模式構建

3．1協同治理三維目標體系的構建

在小型農田水利設施供給的實施階段，各相關方的利益訴求往往并不一致，因此構建統一的目標體系就成為協同治理的重要基礎和先決條件。在目標體系的構建過程中，要本著科學性、系統性以及可操作性的原則，盡力實現各方利益的平衡化和最大化，以充分發揮激勵作用，實現協同治理。本次研究嘗試構建一種小型農田水利供給全周期、全要素、全人員的目標體系，基于投入、過程和效果三個維度，嘗試對小型農田水利設施的供給目標進行進一步細化和分解。

3．2協同治理組織機制的構建

鑒于我國小型農田水利設施供給領域存在的問題，要實現上節中構建的三維目標體系，必須依靠政府、農戶、涉農企業的多方參與、多方投入的新型協同供給機制。

3．2．1明確政府的主導地位

小型農田水利設施是農村地區最重要的公共服務產品，對農業生產和農村地區的經濟建設具有重要作用［5］。因此，各級政府應負有小型農田水利建設的主導責任，通過中央政府—地方政府—基層政府之間的相互協作和層級優化，界定各方的利益和職責。首先，中央政府的作用主要在于政策決策方面，做好小型農田水利設施供給的頂層設計。例如，要努力破除城鄉二元結構，依靠工業對農業的反哺，引導人力和資本向小型農田水利建設領域流動。其次，地方政府應該積極探索小型農田水利設施投入和供給的配套機制。在地方政府財政較為緊張的現實情況下，要采取必要措施拓寬融資渠道。例如，可以通過推進小型水利設施產權改革和相關的稅收優惠政策鼓勵社會資金進入該領域。最后，基層政府要做好小型農田水利設施的具體規劃和選址工作，認真聽取項目服務區農民的需求和意見，將有限的建設資金用到實處。

3．2．2發揮基層組織的整合作用

在我國城市化進程不斷加快的背景下，基層鄉村組織的社會功能逐步趨于弱化。在多中心協同治理機制下，有必要對基層組織進行合理重構，以恢復其在小型農田水利供給過程中的積極作用。具體而言，應該做好鄉村基層組織的民意表達和監督機制，改革其工作方法和工作程序，為小型農田水利設施的優化供給提供堅實的基層組織保障。

3．2．3支持農戶或用水組織的自治

農戶和用水組織是小型農田水利設施的直接使用者和受益者，他們在小型農田水利設施建設和管理中的積極作用應該充分發揮出來。各級政府要借鑒國外經驗，營造良好的政策環境和社會氛圍，鼓勵農戶或用水組織自治；在不違背法律和國家政策的前提下，適當對這些自治組織“放權”。農戶和用水組織要基于政府的政策支持，根據農業生產的實際需求決定小型農田水利設施的投入、配合政府的規劃建設，實現對小型農田水利設施建設和發展的有效參與。

3．3構建協同治理的投入機制

3．3．1發揮制度創新的驅動作用

在小型水利工程建設和管理實踐中，要著力推進體制機制的創新，破除小型農田水利設施建設與管理領域的陳舊性制度障礙［6］。在做好小型農田水利設施供給的前提下，積極引導相關配套制度的建設與改革。例如農業的經營方式、結構調整以社會綜合治理等相關領域的制度創新。通過制度創新，不斷驅動小型農田水利供給領域的投入。

3．3．2發揮政府財政資金的主體地位

小型農田水利設施的公共屬性決定了政府必須是有效的投資主體，而我國農村經濟相對落后的具體國情也決定了加大對小型農田水利設施投入是政府不可推卸的責任。當前，我國小型農田水利設施建設和管理中的政府財政資金包括各級財政的專項資金和補貼以及各部門的項目資金。鑒于項目資金穩定性較差，建議將小型農田水利建設和管理資金納入各級政府的財政預算，并逐步形成穩定、適度的規模。

3．3．3增強農戶的投入意識

農戶是小型農田水利設施的最終用戶和主要受益者，理應承擔起相應的投入與管理責任［7］。各級政府可以借鑒印度的成熟經驗，結合我國的國情和本地實際，充分利用政策和貨幣措施，降低投資人的投資風險。這樣不僅可以降低政府的財政壓力，還能夠為農民創造一定的就業機會。

3．3．4引入市場化投資主體

為了進一步提高小型農田水利設施供給的有效性，政府可以通過政策引導適當引進市場化投資主體，構建起覆蓋政府、農戶與民間資本的小型農田水利設施市場供給機制［8］。例如，可以借鑒美國的經驗，通過稅收優惠措施吸引市場主體參與小型農田水利開發和后期管理。例如，可以在招標過程中，將水利設施建設權與管護責任進行捆綁招標，徹底解決水利設施的建后管理問題，保證這些小型農田水利設施的持續、正常運行。

4結語

我國是農業大國，小型農田水利設施是關乎農業發展和農民增收的重要公共服務產品。盡管我國在不斷加大小型農田水利設施領域的投資力度，但是其建設與管理仍然困難重重。針對小型農田水利設施供給過程中面臨的主要問題，本文構建了小型農田水利設施的多中心協同治理模式，對小型農田水利設施的優化治理提供有益借鑒。當然，小型農田水利設施建設與管理涉及范圍廣，內涵極為復雜，本文提出的框架思想還需要依據具體的管理實踐進行進一步深化研究。

作者：趙小龍 單位：營口水文局

參考文獻：

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第8篇：鄉村治理綜述范文

關鍵詞：城鎮化；城鄉統籌；資源型城市

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）27-0126-02

一、古交市的城鎮化是一種“偽城鎮化”

古交市是一個非常典型的資源型城市，是國家“六五”“七五”“八五”期間重點開發的能源重化工基地。作為資源型城市的古交市，2014年城鎮人口數量為154 935人，鄉村人口數量為55 666人，城鎮化率高達73.57%。同期，大連市的城鎮化率為74.4%。雖然古交市與大連市的城鎮化率相差無幾，但是是否可以說明古交市的城鎮化水平很高呢？很顯然，古交市的城鎮化水平與大連市的城鎮化水平并不可相提并論。僅僅從人均GDP來看，2014年大連市的人均GDP接近11萬，而古交市的人均GDP僅為1.4萬。所以，古交市的城鎮化是一種城鎮化率與城鎮化發展水平并不對稱的“偽城鎮化”。

何為真正的城鎮化？真正的城鎮化不是簡單意義上城鎮人口比例增加以及城市面積擴大，而是一個系統的復雜的工程。它需要在人居環境、社會保障、產業支持、生活方式等方方面面實現由“鄉”到“城”的轉變。

二、古交市城鄉統籌的困境

（一）土地資源有限以及不合理使用影響城鄉統籌質量

一方面，古交市的土地利用總體規劃與城鄉發展布局不相適應。現行規劃安排的一些重點項目（如太原煤氣化搬遷項目、河下污水處理廠等項目），因現實情況發生變化，面積小于規劃安排面積，不再需要落實；而一些有關的民生項目、城市基礎設施建設的項目（寨上村搬遷項目、華潤電廠、中聯集氣站、御道川水庫）等項目卻因不符合現行規劃而擱置，項目進展不順利。規劃建設用地布局不盡合理，城市綜合功能上存在諸多矛盾和問題，城市建設與基礎設施建設不配套，基礎設施嚴重滯后，難以為區域城鄉經濟社會發展提供強有力的用地保障，影響城鎮化的質量。另一方面，古交市采煤沉陷區面積不斷擴大導致城鄉統籌空間不足。古交市自1958年建立古交工礦區以來，隨著煤炭資源的持續高強度開采，形成了300多平方公里的采空區，占全市總面積20%，引發了嚴重的土地塌陷、房屋裂縫、水源斷流、道路損毀、生態破壞等諸多問題。經過多年治理，目前，全市因采煤沉陷影響需要治理的涉及10個鄉鎮，74個村，12 886戶，37 369人，房屋損害180萬平方米，土地裂縫或塌陷48萬畝，造成房屋破壞損失約32.06億元。村鎮建設方面隨著采煤沉陷區居民的綜合治理搬遷安置，很大一部分村莊成為“空心村”或“無人村”等，急需整合，統一規劃，統一治理。

（二）城鄉統籌過多依賴資源收益，沒有使資源財富得到最有效率的使用

從世界資源豐富地區的成功發展經驗來看，資源財富是否能夠得到正確使用，是該地區能否規避資源詛咒，實現可持續發展的關鍵。研究表明，在市場機制比較健全的地區，資源收入應該在各代之間平均分配，每代人可以用分到的資源收入增加消費，提高福利水平。但是在市場并不發達的落后地區，資源收入應該主要用于解決當地的資本稀缺問題，資源收入的主要用途不是消費，而是進行有效率的投資。當前，古交市恰恰是以城鄉統籌的名義，將豐裕的資源收入大量用在了醫療、衛生、教育、社會保障等民生性支出方面，這雖然可以提升當地群眾的生活質量，改善當地的生活環境，卻不符合古交市工業化的發展需要，消費能力的提高進一步弱化了本地資本積累的能力，從長遠來看將可能導致古交市陷入“資源詛咒”。

當然，在古交市的城鄉統籌發展過程中，資源收入也部分用在了一些投資領域，諸如城市基礎設施、農村社區以及安置農民就業的產業項目等。但從實際情況來看，普遍投資效率不高。一是受限于城鎮規模，基礎設施發揮的規模經濟效應比較有限，難以對當地經濟發展起到有效推動作用；二是農村社區由于入住的人口不多，很多基礎設施都沒有得到有效的使用；三是安置農民就業的產業項目多是農業、傳統服務業類，多是低附加值行業，創造的產值十分有限。

（三）接續替代產業發展遲緩，產業體系難以支撐新增城鎮人口

古交市在對傳統資源型產業升級以及培育新興產業方面存在著不足。一是在對傳統資源型產業升級過程中，資源產品的深加工水平偏低、產業鏈短、科技含量低、技術創新能力。二是在對新興產業培育方面，并沒有跳出原有的產業發展路徑，建材、冶金、化工等重化工業成為接續替代產業的首選。

三、古交市城鄉統籌的路徑

（一）發揮土地在城鄉統籌中的關鍵作用

加大土地整治力度。特別是土地開發和土地復墾力度，減少建設用地、城鄉建設用地、城鎮工礦的面積，減緩其增長的速度。按照“人要下山，樹要上山”的思路，持續綜合推進采煤沉陷區治理，按時分步解決沉陷區居民的安置問題，實現山上生態化，山下城鎮化。

堅持土地節約利用制度。堅持最嚴格的節約用地制度，用地配置向重點鎮傾斜，促進鄉村居民點用地整合，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，人均城鎮建設用地指標控制在120～130平方米。嚴格管理各類用地標準，嚴格執行準入條件，分地區、按產業完善節約用地標準體系，降低工業用地比例。

加快促進土地流轉，優化配置土地資源。通過土地流轉可以把分散的土地從各農民手中集中起來，不僅可以增加農民的收益，也可以加快城鄉統籌發展。土地流轉的推進要與城鄉統籌的發展結合起來，對于流轉的土地一部分以土地集中流轉為基礎，建立土地承包經營權流轉價格增長機制，采取獎勵補貼政策鼓勵引導種植大戶發展現代特色農業和示范樣板，實現土地的集中、規模化經營。

（二）減少對資源財政的依賴，有效使用資源財富

完善財政預算管理體制。對資源收入建立專門的財政賬戶，實行資源收入與一般財政收入分離管理。資源收入主要用于各類投資性支出，不得再用于城鄉統籌中的教育、衛生、醫療、扶貧等民生建設方面。要建立資源收入使用的監督和效率評價機制，確保資源收入得到最有效率的使用。當然，這并不意味城鄉統籌不能使用資源收入，對于有助于實現城鄉聯動、產城互融的產業發展，諸如旅游業、生產業等，各級財政都應將資源收入投入其中，通過資本金投入、補貼、低息貸款等方式對其進行必要扶持。

（三）發展多元化產業

加快發展旅游業為主導產業，發揮其在城鄉統籌中對勞動力、資本及土地的配置作用。由于旅游業就業門檻低、吸納就業人口多，多數就業崗位對勞動力的文化素質和年齡要求并不嚴苛，并且由于他們非常熟悉自己家鄉的歷史人文和社會環境，只要通過一定的入崗培訓便可承擔起旅游所需要的導游接待、服務等工作。故能看出旅游業在城鄉統籌中發揮的重要作用，一是扶貧，二是轉移農村剩余勞動力，旅游業用最低的成本卻達到了最好的扶貧效果，增寬了收益面積，成為拉動性最強的行業之一。除此之外，旅游業具有一個強綜合性、產業關聯帶動性大的特質，旅游核心產業、旅游特征產業和旅游經濟產業共同構成了其產業結構，這就使得旅游業不僅直接帶來的就業量巨大，其間接和誘導就業量也會更高。

加快發展生產業，充分整合人力、財力、物力等資源，推進城鄉統籌發展。一方面，生產業有助于專業化分工與技術進步，提升整體勞動生產率，降低成本，提高產品附加值與知識技術含量，進而加速轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。另一方面，生產業可以提供更多的就業崗位，吸納更多的勞動力就業，是緩解就業壓力，解決就業難題的重要手段，從而能夠促進城鎮化發展。因此，在城鄉統籌的進程中，應大力發展以高新技術為依托的生產業，以生產業為紐帶實現以產帶城，以城促產，產城共融發展。

參考文獻：

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第9篇：鄉村治理綜述范文

【關鍵詞】 城市規劃 可持續發展生態規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市生態概念規劃

城市生態概念規劃是指自然和人類生態因子、生態關系、生態功能和生態網絡的發展戰略規劃。沈陽城市森林的發展戰略就是城市生態概念規劃的一個典范。城市森林主要包含：市區綠地；郊區綠地，包括了自然休養林、森林公園、郊區環境保護林等城市近郊林及畜、林、農、水產生產綠地。它的范圍涉及市區小社區直至大都市。有關學者將城市周圍或附近一定范圍內以景觀、旅游、運動和野生動物保護為目的的森林稱為城市森林。城市森林生態系統的結構，主要體現在以下四個方面。物種選擇、生境研究、物種與生境間的相互作用關系、物種空間分布特性的研究。

城市森林的實施可以產生一些好的影響。

1、生態效益。分布于密集居住區的森林，對城市的污染物有降解、吸收的作用，同時還可以改善城市小氣候，對城市的熱島效應有減輕和消除作用，對市區內的碳氧平衡有很大的改善作用，凈化大氣環境，降低噪音，還能滿足市民對美學的需求，起到提高人類身心健康的作用。2、經濟效益。城市森林帶來的經濟效益可以分為直接經濟效益和間接經濟效益兩個兩個方面。直接經濟效益主要來自藥材、苗圃、木材、公園的收入以及果實的生產等方面。間接經濟效益主要來自于防風和遮陽帶來的能源節省，貯水保土、凈化環境和防火所帶來的損失的減少，環境改善所帶來的經濟效益，以及綠地的存在所帶來的財富增值等。

3、社會效益。在城市森林的眾多益處中，被人們實際使用最多的功能是滿足市民日常生活的游憩娛樂、科學普及、文化教育等對精神生活的需要。這一切，給人們一種愉快、舒服的感官享受，有助于平衡都市人的緊張生活，有益于人們的身心健康

城市森林生態規劃的設計。隨著人們環境意識的提高和城市的發展，人們對城市森林中綠地的認識已經不再是強調美化和景觀裝飾，而是向著促進城市生態平衡、和改善城市生態環境的方向轉化；在植物的應用方面，也向注重利用地帶性鄉土植物資源的生態特性和不同的生態位，優化結構，合理配置，發揮最大生態功能的方向去轉化。

編制城市森林的生態規劃，首先要對城市用地狀況和綠化現狀進行了解，對現有森林綠地的功能、結構、布局做出一個定性和定量的評價，然后再根據城市未來空間形態和城市的發展定位進行規劃：1、提出重要項目的實施計劃及城市森林分期建設；

2、對城市森林及其各子系統進行生態規劃；3提出一系列保證規劃實施的措施；4確定城市森林生態規劃的原則和目標；5參考過去的綠地系統規劃，對城市森林綠地，確定其位置、性質、范圍和面積進行合理布局；6根據城市的生產生活水平、建設重點和發展規模，確定城市森林建設的發展水平與速度，對城市森林各項定量指標和分期規劃目標進行系列的擬定等。

城市生態工程規劃

城市生態工程規劃包括水、能源、景觀、交通和建筑等生態工程建設規劃。城市生態工

程規劃以貴陽市“十二五”生態建設和環境保護專項規劃為例。

生態建設情況。水土流失治理取得階段性成果。完成治理水土流失面積1000平方公里（其中小流域和重點水源地綜合治理面積100平方公里），全市水土保持綜合治理體系初步形成。林業生態建設穩步推進。完成營造林41829.33公頃，森林覆蓋率預計達到42.3%以上，中心區綠地建設成效顯著。水利建設為生態建設奠定堅實的基礎。新增解決農村人口60.48萬人的飲水安全，完成21座小型病險水庫和重要山塘除險加固。農村面源污染治理成效突出。全市推行戶用沼氣池啟動測土配方施肥，農村人居環境得到明顯改善。自然保護區、森林公園及風景名勝區建設穩步推進。

重點實施的工程。1、優化水資源綜合開發工程。水資源綜合開發工程要圍繞增加城市供水；保障農業生產用水，提高糧食安全生產能力；保護重點水資源，改善重點區域生態環境；治理水土流失四個方面加快啟動實施。2、生態修復工程。生態修復工程繼續圍繞重點水源地和保護區，進行水土流失治理和石漠化重點區域治理。重點安排石漠化及水土流失治理工程。3、無公害、綠色、有機農產品基地建設工程。圍繞市民餐桌計劃，構建綠色生態屏障，加快無公害、綠色、有機農產品生產是傳統農業向現代農業邁進的必然選擇，要圍繞“畜、禽、蛋、奶、菜、果、茶、藥、花”等9大特色優勢主導產業按照無公害、綠色、有機的理念做大做強。4、大中型沼氣池建設工程。加快大中型沼氣工程建設力度，按照循環農業理念，走減量化、資源化、再利用的3R模式，改變農村畜禽糞便亂堆亂放，養殖小區臭氣熏天的現狀，實現畜禽糞便資源化利用和環境治理雙重目標。形成“養殖-廢棄物資源化-種植業”的良性循環系統，提高能源和資源的綜合利用率和畜禽糞便污染“零排放”。6、農業節水灌溉工程。農業節水灌溉工程又稱節水農業工程，貴州市農業生產上有較為成功的經驗，以農業噴灌、微灌和滴灌相結合，以較小的水、肥循環利用換取無公害、綠色農業最大的經濟效益，深受群眾喜愛。

城市生態管理規劃

城市生態管理規劃是指在充分認識生態系統整體性與復雜性的前提下，以持續的獲得期望的物質產品、生態及社會效益為目標，并依據對關鍵生態過程和重要生態因子長期監測的結果而進行的管理活動，包括生態資產、生態服務、生態代謝、生態體制和生態文明的管理規劃。生態系統管理的基本原則：整體性原則、動態性原則、再生性原則、循環利用性原則、平衡性原則、多樣性原則。生態系統管理的主要途徑與技術：生態風險評估、適度干擾與恢復重建、清潔生產、廢物資源化管理、生態工業園區、實施標準化環境管理系列標準、大力開展生態工程和生態建設、加強自然保護的管理和研究,建立各種類型自然保護區、推廣3s技術(RS遙感GIS地理信息系統GPS全球定位系統)、環境管理信息系統(EMIS)。

生態風險評估是利用生態學、環境化學、毒理學和公共衛生學等學科的知識，定量描述環境危害對人類負效率的概率、強度極其作用過程。適度干擾與恢復重建的核心觀點是中等程度的干擾水平能維持較高多樣性。輪草放牧修生養息主要依靠生態系統所具有的自我修復能力合理放牧。清潔生產主要包括無公害工藝、無污染生產、廢料減量化。目前，我國大多城市受到生活垃圾包圍，因此提出抵制、減少、修復、回收、響應的5R法。

生態規劃可以促進人與環境關系持續協調發展，主要特點是以人為本、控制在生態系統的承載力之內、系統開放、優勢互補、高效、和諧、可持續。基本原則是整體優化、高效和諧、生態功能分區、相互制約、最小風險、可持續發展、人地系統協調共生。

【結束語】生態城市的主要標志表現在：以循環經濟為特色的社會經濟迅猛發展；穩定可靠的生態安全保障體系的基本形成；環境保護法律、法規、制度等得到有效的貫徹執行與落實。居住環境良好并不斷向更高水平發展，環境污染現象基本消除，自然資源得到有效地保護與合理利用；人與自然能夠和諧共處，生態文化有長足發展；城市與鄉村的環境變得整潔優美，人民的生活水平全面能得到提高。生態城市的主要標志也是現代城市規劃的發展目標，城市的可持續發展是現代城市規劃的新方向。城市的生態規劃帶來的不僅是給人們更好的生活環境，也促進了人類與自然的和諧相處，更長遠的是城市的可持續發展。

【參考文獻】

1 、張夢琪;;生態城市規劃準則與設計問題[J];中華建設;2011年08期