前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞新型；城鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃；措施；理念；

Abstract: With the social development and progress, more and more attention to the development plan of the town and new town development plan is of great significance in real life. This paper describes the contemporary new development of town planning.

Keywords new; town; development; planning; measures; philosophy;

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十七大提出的事關全面小康社會建設成敗的關鍵性任務之一。在新世紀重要戰(zhàn)略機遇期第二個黃金五年，贛州如何再創(chuàng)新業(yè)？實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；⑷司迎h(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

1、概述

實施適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“十二五”期間，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。本文以贛州為例介紹其城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2、“一核”

以贛州中心城區(qū)為核心，包括章貢區(qū)、贛州開發(fā)區(qū)、贛縣、南康。充分發(fā)揮這4個縣（市、區(qū)）地域毗鄰、城市發(fā)育相對成熟的特點，依托現(xiàn)有相對發(fā)達的交通等基礎設施和優(yōu)質(zhì)公共設施條件，做大做強中心城區(qū)，提高中心城區(qū)的首位度。積極做好增設市轄區(qū)工作，把贛縣、南康納入中心城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一建設基礎設施和配置公共資源。通過五年努力，形成中心城區(qū)建成區(qū)面積100平方公里以上、城市人口100萬人以上的特大城市，打造贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市。

3、“二廊”

由中心城區(qū)向南北延伸的贛粵產(chǎn)業(yè)走廊、向東西延伸的贛閩產(chǎn)業(yè)走廊，以及沿贛粵、贛閩兩廊形成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。充分發(fā)揮中心城區(qū)的增長龍頭作用和經(jīng)濟外溢作用，加快對外開放步伐，積極內(nèi)引外聯(lián)，二、三產(chǎn)并舉，促進東向?qū)雍Ｎ鹘?jīng)濟區(qū)的贛閩基礎設施走廊和南向?qū)又槿堑内M粵基礎設施走廊的高等級化、信息化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口等生產(chǎn)要素沿軸線集聚，不斷培育壯大交通軸沿線的縣（市）等增長節(jié)點，推進土地利用集約化、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)?；?、人居環(huán)境生態(tài)化，加快形成以特大城市為龍頭、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系?！笆濉逼陂g，全市力爭形成1個城區(qū)人口100萬人以上的特大城市、6個城區(qū)人口20萬人以上的中等城市、5個城區(qū)人口10萬至20萬人口的小城市、30個重點小城鎮(zhèn)。

4、“三圈”

以中心城區(qū)為中心節(jié)點、瑞金和龍南兩個次中心節(jié)點為核心的3個“半小時城市圈”。中心城區(qū)半小時左右城市圈覆蓋興國、于都、信豐、大余、上猶、崇義等10縣（市、區(qū)）；瑞金半小時左右城市圈覆蓋寧都、會昌、石城等4縣（市）；龍南半小時左右城市圈覆蓋定南、全南、尋烏、安遠等5縣。充分利用瑞金和龍南兩個次中心城市在承接海西經(jīng)濟區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的橋頭堡地位，發(fā)揮其在贛州全域中的區(qū)域性增長極作用，提高以其為核心的國省道和農(nóng)村公路等級和通行能力，著力提升其綜合實力和承載能力，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，并依托贛閩、贛粵兩條交通走廊，以軸帶圈，與中心城區(qū)一起，分工負責，形成全市功能互補的3個“半小時城市圈”。

5、建設目標

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)為載體，推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在章貢區(qū)、贛縣、南康、瑞金、龍南等縣（市、區(qū)）分別建設市級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，其他縣根據(jù)自身條件和特點，結(jié)合縣城城市建設、工業(yè)園建設，建設1個至2個縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。用5年左右時間，將其建設成為產(chǎn)業(yè)功能聚集、公共服務完善、基礎設施健全、生態(tài)環(huán)境良好、民生和諧幸福的示范區(qū)，構(gòu)造成為既有城市現(xiàn)代氣息，又有鄉(xiāng)村優(yōu)美風光，集物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明于一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合體。

6、城市綜合體

在示范區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)建設商業(yè)辦公、會議展覽、高端住宅、總部經(jīng)濟、餐飲酒店、休閑娛樂等各類城市功能區(qū)，形成布局合理、集約高效的城市綜合體系，使之成為城市擴張的新引擎和城市新區(qū)。同時，圍繞示范區(qū)核心區(qū)域，在周邊配套發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊，建設優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)板塊，建設森林公園、花卉苗木基地和綠色景觀帶；發(fā)展旅游休閑度假板塊，建設郊野旅游、農(nóng)業(yè)觀光、運動休閑、特色文化等旅游景點景區(qū)，著力把示范區(qū)打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游綜合體。

7、政策支撐體系

建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)政策支撐體系，著力在土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理、財政支持、金融服務、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破方面，消除農(nóng)民進城的各類體制機制障礙，為農(nóng)民變市民創(chuàng)造條件，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程。

8、發(fā)展路徑

依靠項目帶動和產(chǎn)業(yè)支撐實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

（1） 規(guī)劃先行

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃引導，按照“全域贛州”理念，準確把握當前及未來一個時期我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的趨勢和需求，科學編制覆蓋市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出規(guī)劃協(xié)調(diào)性和綜合性，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、市場體系、公共服務、社會管理等要素配置一體化，實現(xiàn)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。特別是要加強小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，強化編制質(zhì)量和可操作性，依法對小城鎮(zhèn)建設進行有效控制，提升村鎮(zhèn)建設品位和水平。

（2）項目帶動。

大力實施交通、生態(tài)、市政、公共、民生等“五大項目工程”，以大項目帶動城市大發(fā)展。實施大交通項目工程，重點建設昌吉贛鐵路客運專線、贛州至深圳鐵路客運專線、瑞金至尋烏高速公路、贛州至崇義高速公路、贛州港水西綜合（貨運）碼頭工程、贛州新黃金機場改擴建等一批鐵路、公路、航港、機場交通工程，努力實現(xiàn)主城區(qū)、贛州全域腹地、與周邊兄弟城市“三個暢通”。實施生態(tài)環(huán)境項目工程，加強公園、休閑小廣場等園林綠化建設，重點建設中心城區(qū)和各縣（市）污水處理、垃圾處理工程，建設近100座污水處理廠和100余個污水管網(wǎng)工程，力爭到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到85%和80%以上。實施市政項目工程，加快改造和新建城市重要出入口、橋梁和快速干道，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通網(wǎng)絡，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，實施城市路網(wǎng)加密和主干道建設工程，提升城市交通通達度。實施公共項目工程，建設一批教育、醫(yī)療、文化、體育設施，提高城市社會發(fā)展水平。實施民生項目工程，大力建設廉租住房、公共租賃住房項目，推進棚戶區(qū)改造，切實有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)涵。

（3）產(chǎn)業(yè)支撐

堅定不移推進以新型工業(yè)化支撐新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，以項目為抓手，以園區(qū)為平臺，壯大城市經(jīng)濟整體實力，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以龍頭企業(yè)為核心，培育上下游企業(yè)和關聯(lián)配套企業(yè)，著力形成“三個三”產(chǎn)業(yè)集群。以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息作為主攻方向，集中力量發(fā)展鎢材料、稀土新材料、新能源汽車、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)項目建設，實行差別定位、錯位發(fā)展。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)核心增長極作用，進一步打造以贛州開發(fā)區(qū)為核心，以贛粵、贛閩產(chǎn)業(yè)承接走廊為兩翼，各縣（市、區(qū)）特色經(jīng)濟板塊護衛(wèi)補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

結(jié)束語

后危機時代下，中小型城鎮(zhèn)如何保持原有的快速發(fā)展勢頭，其新的增長點在哪里，就在充分思考論證后，就在豐富的資源和地理優(yōu)勢中，要結(jié)合特有的區(qū)域環(huán)境，做好現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居、生態(tài)農(nóng)業(yè)這篇大文章。

參考文獻

[1] E．F．舒馬赫．小的是美好的[M]．北京：譯林出版社，2007．

[2] 十堰市規(guī)劃設計院．丹江口市六里坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃(修規(guī))2005～2020[z]．

[3] 長江水利委員會．丹江口市六里坪鎮(zhèn)移民遷建詳細規(guī)劃[z]．

第2篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;城鎮(zhèn)化進程;規(guī)劃建設

Abstract: Since the reform and opening up, the rapid development of the national economy and social progress, our country town changes the face turn the world upside down, but the city of our country construction still exist many problems remain to be solved, the determinant is the city overall planning, we should make clear the basic principles of city planning and city construction basic problems, from the angle of planning to avoid all sorts of problems in city construction, the city planning play a better guiding role in the city construction.

Key words: urban planning; urbanization; planning and construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：

一．引言

自改革開放以來，隨著社會的全面進步和國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展，極大的推動中國現(xiàn)代化步伐。城鎮(zhèn)化是當今人類社會發(fā)展必然的趨勢，它是一個國家和地區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展水平高低的重要標志。但我國的城市建設仍然存在著許多的問題尚待解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計的好壞將直接影響城市建設的成敗與否。自80 年代的后期到 90 年代初，因為國民經(jīng)濟的持續(xù)并快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的建設也進入了快速的發(fā)展階段。90 年代的中期至今，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的總體水平有著明顯的提高， 但是隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展而出現(xiàn)了缺乏城鎮(zhèn)的特色，環(huán)境污染等問題。 從中國城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展歷程來看， 它的過程與許多的發(fā)達國家發(fā)展的極為相似， 但是中國的城鎮(zhèn)化只不過才一二十年，尚未能從西方城市的發(fā)展歷史中吸取經(jīng)驗。過快的城市化，人口流動的加速等因素，使得中國城鎮(zhèn)在十幾年內(nèi)出現(xiàn)了許多諸如工業(yè)污染、結(jié)構(gòu)松散、城市用地發(fā)展無序等各種發(fā)展中的問題。如何使我國的城鎮(zhèn)建設在本世紀走上健康且持續(xù)的發(fā)展之路，將是我們每個規(guī)劃管理工作者所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

二．我國城市建設存在的問題

我國城市建設開始比較晚，任務重時間緊，且在加快城市化進程中海報存在著不少問題，具體有下面五個方面的問題：第一，城市建設的資金缺口大，嚴重地制約著城市的發(fā)展進程。資金不足已成為制約著城建事業(yè)發(fā)展的重要因素。我國的國土面積大，而區(qū)域地貌非常豐富，建設的難度比較大。近些年來，國家逐漸加大了在城市改造方面的資金投入，但老城區(qū)的改造，是普遍采取的 “以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發(fā)”等方法來籌措資金，但是從總體上看，籌資的渠道是不合理的。第二，配套的基礎設施建設卻沒有跟上，加之生態(tài)環(huán)境保護的意識差，各項的服務設施并不全面。因為城市的土地寶貴，銀次惜土如金，舍不得拿出一點點土地來搞公用設施建設和環(huán)境綠化，該種情況在城市的中心區(qū)黃金地帶的表現(xiàn)尤為明顯。城市的綠地太少，并缺乏現(xiàn)代的氣息；加之公用設施太少，和服務功能不健全等因素。 第三，城市的建筑形式單一，從而缺乏現(xiàn)代氣息和文化品味，歷史是的文化名城特色并沒有在城市的建設中體現(xiàn)出來。而在城市建設中，怎樣體現(xiàn)出歷史文化名城的特色，并做到歷史風貌和現(xiàn)代文明的和諧統(tǒng)一，將是擺在城市建設面前的又一個新課題。城市的道路建設存在著規(guī)劃和設計并不合理的情況在，有些地方并跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展需要，有些地方卻夸大城市發(fā)展對道路體系的要求，而盲目修建，將造成不必要的資源浪費。 第四，城市規(guī)劃、城市運行與城市建設三個階段間的管理并沒有有機結(jié)合起來。而不考慮運行服務的盲目規(guī)劃和開發(fā)，將會使城市的規(guī)劃建設成果沒有被更好地保護起來。第五，城市規(guī)劃的嚴重滯后于城市的發(fā)展，又沒有及時地制訂出控制性的規(guī)劃，這便使亂占亂建現(xiàn)象比較多的出現(xiàn)，嚴重地影響了城市的對外整體形象。

三．鎮(zhèn)建設基本方案

城鎮(zhèn)建設和管理將是一個高度綜合且復雜的系統(tǒng)工程，它必須從政府的機構(gòu)、管理的體制、城鎮(zhèn)居民和設計管理人員的素質(zhì)、建設的投資等多個方位考慮：第一，要建立好綜合協(xié)調(diào)的管理體制，并適應現(xiàn)代的城鎮(zhèn)建設和發(fā)展需求。因為政府的換屆而被一次次地修改，城鎮(zhèn)的政府組成城鎮(zhèn)建設的管理專家委員會，并由委員負責對于城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設做出科學且合理的規(guī)劃。不能受到政府的過度干預，而它做出規(guī)劃應該體現(xiàn)出政府的意圖。而政府應該是城市規(guī)劃的強有力的執(zhí)行者而且是組織和協(xié)調(diào)各個政府部門城市的經(jīng)營者，這樣一來可避免政府的短期行為與盲目建設。 第二、更新城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計和建設管理的觀念、以促進城鎮(zhèn)空間和環(huán)境的健康發(fā)展。 1、要加強對城鎮(zhèn)的環(huán)境研究：要對地區(qū)的社區(qū)、不同的地位和地段作出綜合且明確的分析和評價，特別是要做出區(qū)位的特點差異的特色評價，并作為城鎮(zhèn)建設的創(chuàng)作依據(jù)。 研究地區(qū)建筑的文化特征，研究地段、地區(qū)的更新符號，使它在原有的建筑風格基礎上做出的新的表現(xiàn)形式。而且要注重不同層次的空間設計，這就要求設計者要從大的行為特點，人的活動規(guī)律，而作出符合地區(qū)特點的設計，在城市空間表現(xiàn)形式越有特點，就越具有城市的整體意義。 要注重特殊地段的特殊設計，并強化出這些地段的特征。要抓住地區(qū)和地段的設計特征并對城市整體景觀和特征景觀加以確認，這便結(jié)構(gòu)城市的屬性。 2、要提高設計管理者的水平。要知道發(fā)展的關鍵是人才，在城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程中必須有一批高素質(zhì)的專業(yè)人才作為基礎，從而，有指導性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃對城鎮(zhèn)的建設具有重大的意義。 第三，城鎮(zhèn)建設有四個重要的環(huán)節(jié) 1、城鎮(zhèn)的中心是城市的設計重點 城鎮(zhèn)中心為城市結(jié)構(gòu)體的核心應具有組織的城市生活，統(tǒng)率運動系統(tǒng)的整合機制。而在城市鎮(zhèn)中心建立一種城鎮(zhèn)空間，將為人們提供出能進行多種社會活動的場所。從而，城鎮(zhèn)中心的實體環(huán)境和空間的結(jié)構(gòu)必須按一定的空間觀念和社會需求建造。 首先，是我們要更新城市中心的外部空間設計觀念，舍棄建筑中單一方向的城市道路布局，并確立外向沿街與內(nèi)向街區(qū)的廣場相結(jié)合的空間設計理念，同時要改變行政中心封閉和單位圈地，而與市民隔絕的現(xiàn)狀，使它成為屬于大眾的開放的城市空間，從而提高土地利用率，豐富了城市中心的空間開拓前景。 其次，城鎮(zhèn)中心的設計必須繼承和完善原有中心結(jié)構(gòu)，并強化中心主體的職能和空間的邏輯，反應出一個城市的文化、歷史、和生活方式將區(qū)別于其他城市的特色。加之，市中心的綜合改建必須與中心的交通有組織的相結(jié)合，使市中心的設計具有足夠的彈性，并能夠適應不同時期的發(fā)展需求和交通的組織方式改變。 2、交通方案的選擇將影響城鎮(zhèn)空間和環(huán)境質(zhì)量的主要因素 現(xiàn)代化城鎮(zhèn)中心設計應消除城市的交通與中心的沖突。 而步行街區(qū)是在現(xiàn)代城鎮(zhèn)中心通常設計的基本的要素和方法之一，和步行街的基本思想結(jié)合，形成了步行城市軸線的設計，這種方法可增強城市的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)并渲染出主題。 3、居住空間的環(huán)境從總體形象上將很大程度上反映著城市的面貌，而在我國城市中，有的住宅及其形成的建筑體的環(huán)境是居住區(qū)的最總體的形象，它是對城市面貌起著重要的作用。

四．結(jié)束語

從上述理論所知，我國城鎮(zhèn)的建設將面臨著前所未有的發(fā)展的機遇，同時也將面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟基礎薄弱、城鎮(zhèn)就業(yè)和經(jīng)濟信息化、市場化、城鎮(zhèn)的管理民主化等因素帶來的巨大挑戰(zhàn)。而機遇與挑戰(zhàn)并存是目前我國城鎮(zhèn)建設將面臨的最主要的現(xiàn)實條件， 每個城鎮(zhèn)的建設管理者應認清形勢，并緊跟時代步伐。而且城鎮(zhèn)政府需要通過科技的創(chuàng)新和體制的改革，來加快城鎮(zhèn)的基礎設施和現(xiàn)代化建設，從而提高城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)和文化生活水平，而在城鎮(zhèn)的建設中應本著經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則分清主次，要根據(jù)輕重，統(tǒng)籌規(guī)劃，把有限的技術和資金用于改善城市環(huán)境和提高城市的綜合競爭力上，以此保證城鎮(zhèn)走上健康且持續(xù)發(fā)展的道路。

五 參考文獻

【1】尹杰欽對小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制的幾點思考《小城鎮(zhèn)建設》 2000年05期

第3篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

【關鍵詞】城鎮(zhèn)土地 資源利用 發(fā)展規(guī)劃 發(fā)展原則 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】F293.2 【文獻標識碼】A

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，世界城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步不斷加快，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都必須以自然資源為基礎，協(xié)調(diào)資源和環(huán)境之間的關系，不斷提高人民生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。作為城鎮(zhèn)社會發(fā)展的基礎，土地是城鎮(zhèn)人口社會活動最直接的載體，并且是城鎮(zhèn)社會活動中最重要的資源之一。城鎮(zhèn)土地的重要作用決定了我們必須依據(jù)其發(fā)展的自然規(guī)律，選擇和設計出與城鎮(zhèn)發(fā)展相和諧的城鎮(zhèn)土地利用發(fā)展規(guī)劃。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用現(xiàn)狀

我國土地資源利用概況。通過調(diào)查分析我國近年來的土地資源利用情況，可以發(fā)現(xiàn)存在著以下主要問題：第一，我國的土地總面積雖然大，但是人均土地面積較少。從國土面積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一；耕地總面積是世界第四，但是人均面積僅是世界人均的40%，林地面積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。以上的情況都可以說明，雖然我國的土地總量排在世界前列，但是人均占有量則遠遠低于世界平均數(shù)，仍屬于土地較貧乏的國家。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區(qū)差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發(fā)的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾面積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發(fā)歷史也存在著很大的差異。我國東南部的土地已經(jīng)開發(fā)完善，生產(chǎn)水平很高。但是我國人口也主要集中在東南部，經(jīng)濟發(fā)展所需建設用地較多，用地矛盾十分突出。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設用地和農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾十分突出。同時隨著人口的增長以及經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的耕地面積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產(chǎn)為主，許多地方的農(nóng)作物種植不合理，生產(chǎn)潛力發(fā)揮較低；從建設用地上來說，農(nóng)村人均居住占地面積是城市的兩倍；而工廠、礦場造成的廢棄用地占到了200萬頃，用地資源十分浪費。

我國城鎮(zhèn)土地資源的利用現(xiàn)狀。我國城鎮(zhèn)土地資源指的是在城鎮(zhèn)建設的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮(zhèn)土地資源即指已經(jīng)用于建設的土地，同樣也包括了已經(jīng)列入到城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之內(nèi)但尚未開發(fā)的土地。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，我國城鎮(zhèn)的發(fā)展走向了穩(wěn)定持續(xù)的道路。目前全國擁有5萬多城鎮(zhèn)，而隨著人口增長，城鎮(zhèn)的用地面積也在不斷增大。在城鎮(zhèn)建設的過程當中，土地主要用于居民居住和工業(yè)用地；而綠化、廣場、道路、公共設施等用地卻比較少，用地結(jié)構(gòu)非常不合理，尤其是在中小城鎮(zhèn)，格外突出。

我國城鎮(zhèn)土地資源利用存在的問題。第一，城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮(zhèn)化的重點就是發(fā)展小城鎮(zhèn)。由于人口的迅速增加和經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國城鎮(zhèn)化水平快速發(fā)展，無論是新城鎮(zhèn)的出現(xiàn)還是原有城鎮(zhèn)的用地擴張，都意味著城鎮(zhèn)的建設需要大量土地來開發(fā)建設。由于被占的土地絕大多數(shù)都是耕地，意味著農(nóng)村的人均耕地逐年減少，對于我國實現(xiàn)小康目標以及提高農(nóng)民生活有著很大的影響。因此必須要適當?shù)目刂瞥擎?zhèn)在用地方面的擴張，做好土地資源的利用規(guī)劃，保護好耕地。

第二，由于小城鎮(zhèn)建設占用過多的土地資源，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也影響著城鎮(zhèn)地位與作用。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然以粗放型發(fā)展為主，這種發(fā)展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發(fā)展較好的地區(qū)，城鎮(zhèn)之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質(zhì)量更是受到了城鎮(zhèn)發(fā)展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產(chǎn)值下降。因此可以得出城鎮(zhèn)的發(fā)展導致了耕地減少，自然影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，同樣影響區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)構(gòu)。而小城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程當中集約利用功能發(fā)揮不完善，導致了我國的城鎮(zhèn)化進程仍以外延式擴張為主。

第三，目前由于我國的城鎮(zhèn)發(fā)展過程中建設用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設的膨脹式發(fā)展，導致了城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，在這個過程中，出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)為了追求規(guī)模而對一些土地在使用面積上失去了控制，集中體現(xiàn)在建設用地的增長速度超過了城鎮(zhèn)人口的增長速度，進而導致建設用地閑置等浪費現(xiàn)象頻出。究其原因，一方面是政府忽視了城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，企圖利用土地的供給加快來推動城鎮(zhèn)化進程，在對于建設用地的劃分上忽視了城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，盲目供地，導致了供給過快；另一方面，政府為了財政收入不斷賣地。這些現(xiàn)象都導致了土地資源的有效開發(fā)利用受限，土地大量閑置，容易滋生投機現(xiàn)象。

第四，城鎮(zhèn)的集約效應過低。基于目前我國城鎮(zhèn)自身特點，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛而城鎮(zhèn)缺乏微觀市場調(diào)控，導致了城鎮(zhèn)發(fā)展過程當中用地規(guī)模超標的問題較嚴重：有些城鎮(zhèn)過度擴大規(guī)模，盲目征用耕地；加上一些單位圈地而不合理利用，導致了土地的大量閑置；這些城鎮(zhèn)的建設攤子過大和經(jīng)濟發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)，導致其財政緊缺，管理缺失；一些基礎建設落后的城鎮(zhèn)在其發(fā)展過程中，土地開發(fā)的需求無法滿足，導致了土地使用效率低并惡性循環(huán)。

第五，管理不科學導致生態(tài)環(huán)境的惡化。由于城鎮(zhèn)發(fā)展的腳步和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的速度不能相協(xié)調(diào)，導致了城鎮(zhèn)建設往往疏于對環(huán)境建設的投入。廢水、廢氣等污染物不經(jīng)處理肆意排放，導致了對周邊環(huán)境的污染十分嚴重，土地的質(zhì)量也不斷降低。而對城鎮(zhèn)土地的污染，最直接的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)都受到了不同程度的影響，甚至會影響城鎮(zhèn)居民的飲用水源。

第六，我國土地管理制度并不能適應我國的城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀。多數(shù)城鎮(zhèn)的新批用地管理混亂，出現(xiàn)了許多非法占地、先占后批等違規(guī)現(xiàn)象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農(nóng)民耕地連年減少，引發(fā)大量矛盾。在征地過程中，對于農(nóng)民的補償不足侵害了農(nóng)民合法權益。對于集體土地，政府一方面承認農(nóng)戶的土地承包權，另一方面卻又強行征地擴建，表明了國家土地管理及使用上的不規(guī)范。

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則

城鎮(zhèn)土地資源利用發(fā)展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體包括以下幾點：

優(yōu)先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農(nóng)業(yè)中最基本的生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最為重要的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定及發(fā)展是國家經(jīng)濟、政治以及整個社會穩(wěn)定及發(fā)展的基礎。而農(nóng)業(yè)以耕地為生產(chǎn)對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態(tài)等有較高的要求。所以，宜農(nóng)土地應該優(yōu)先作為耕地應用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。我國目前仍處于人多地少的狀態(tài)，耕地保護形勢仍然十分嚴峻。在選定土地資源配置方案的過程中，應該優(yōu)先考慮安排農(nóng)業(yè)耕地，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展，這也是我國長久堅持的方針政策。

整體原則。土地資源作為生產(chǎn)資料具有多重用途，不同行業(yè)領域的生產(chǎn)者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區(qū)就土地資源利用配置過程中結(jié)構(gòu)布局，應實行統(tǒng)籌兼顧的原則。只有這樣，在協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。如此，才能確保土地資源的高效持續(xù)及協(xié)調(diào)利用，才能保障國民經(jīng)濟的建康和正常發(fā)展。給予不同行業(yè)、部門配置不同數(shù)量、不同形狀、不同面積以及不同開發(fā)程度的土地資源，讓其在土地資源的利用上各有特色。同時，在各下屬部門中，對土地資源的分配利用也應做到全面、均衡。由此看來，在土地資源整體利用中，應做到均衡、協(xié)調(diào)與系統(tǒng)。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產(chǎn)活動中積累的經(jīng)驗，是有其合理性的。在對城鎮(zhèn)土地資源進行配置時，應當考慮其土地利用發(fā)展時序，即現(xiàn)在與將來的土地資源利用配置。然而，無論是現(xiàn)在還是將來，都是以現(xiàn)在的土地配置系統(tǒng)為基礎的，應該去其糟粕取其精華，繼承其可用部分，去除其不合理的部分，以達到某一特定時段土地利用的需求及目標。對過去配置方案的全盤接受或否決都是不科學的。在實踐中，城鎮(zhèn)土地資源的配置都應在盡量保持原有方案相對穩(wěn)定性的基礎上，結(jié)合現(xiàn)狀對其進行優(yōu)化和改良。

動態(tài)原則。土地資源是自然經(jīng)濟的集合體。作為第一產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料時，與生產(chǎn)力的結(jié)合構(gòu)成了最基本的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)；同時，作為其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。在人類社會發(fā)展中，土地資源與人類活動，無論以什么樣的方式結(jié)合在一起，土地資源配置系統(tǒng)都會形成。由于土地資源以及生產(chǎn)力不是一成不變的，因此，一旦某些因素改變，特別是社會經(jīng)濟要素的改變，必定將導致既定配置方案的改變。所以土地資源配置方案的優(yōu)化是具有時效性的。

可持續(xù)原則。在20世紀80年代末，可持續(xù)發(fā)展的思想被提出后，土地資源的可持續(xù)利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮(zhèn)土地資源利用配置也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則，實質(zhì)上是指在達到現(xiàn)在和將來社會發(fā)展對土地資源需求的同時，要保證土地生產(chǎn)力的持續(xù)性。在建立可行的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路線并保證城鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的同時，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。應提高生產(chǎn)效率、依靠科技發(fā)展、加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境良好協(xié)調(diào)的發(fā)展。在實踐中，應依據(jù)城鎮(zhèn)的土地適宜性進行土地配置，設立法律法規(guī)，杜絕“先污染，后治理”的現(xiàn)象。

對我國城鎮(zhèn)土地資源發(fā)展規(guī)劃的建議

建立完善的土地規(guī)劃政策，優(yōu)化土地利用，促進城鎮(zhèn)用地協(xié)調(diào)健康發(fā)展。城鎮(zhèn)土地資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃意味著不僅要注重量，更要注重質(zhì)的發(fā)展。換言之，不能僅僅注重效益的發(fā)展，更重要的是要注重環(huán)境、設施服務水平、居民生活質(zhì)量等方面的發(fā)展。目前根據(jù)城鎮(zhèn)用地情況，必須在平衡土地利用的同時，做好對于城鎮(zhèn)土地及空間延伸的規(guī)劃。在合理的結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民的接受能力之上，合理地選擇城鎮(zhèn)土地利用的擴展方式，合理地布局城鎮(zhèn)的住宅區(qū)域以及道路系統(tǒng)等。

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優(yōu)原則，確定有級差的地價，調(diào)節(jié)土地供給，盡量合理規(guī)劃工業(yè)用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮(zhèn)中心位置。其次，在城鎮(zhèn)中建立起分布合理、類型多樣的生態(tài)綠地系統(tǒng)，充分滿足城鎮(zhèn)居民的審美、心理、生活要求，發(fā)揮綠地的生態(tài)效益和美化環(huán)境的作用。再次，合理地開發(fā)城鎮(zhèn)土地資源。城鎮(zhèn)空間的擴展往往意味著對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一部分生產(chǎn)者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發(fā)利用城鎮(zhèn)土地資源。

完善城鎮(zhèn)土地資源的管理政策，促使城鎮(zhèn)發(fā)展走向健康有序的發(fā)展道路。目前我國的城鎮(zhèn)土地管理政策在以下兩個方面亟待加強：一方面要適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變土地管理觀念，完善管理機制；另一方面要發(fā)揮政策對于城鎮(zhèn)土地利用健康有序發(fā)展的積極作用。在這個過程當中，首先，要改變以往的數(shù)量指標管理方式思路，把對于數(shù)量、指標的管理改為對于用途、規(guī)劃等方面的管理；其次，由于在空間上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村是連為一體的，不能把城鄉(xiāng)孤立地看待，要統(tǒng)籌兼顧，對于城鄉(xiāng)之間的用地進行統(tǒng)一管理，全方位拉動城鎮(zhèn)土地的可持續(xù)發(fā)展，從整體上提高城鎮(zhèn)用地的效益。結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用私有化程度較高的特點，采取相應政策，提高城鎮(zhèn)居民區(qū)整改積極性，推動城鎮(zhèn)改造。完善城鎮(zhèn)基礎設施，不斷改善居民環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

合理規(guī)劃城鎮(zhèn)綠地，促進城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展。由于城鎮(zhèn)的發(fā)展在一定程度上打破了周圍生態(tài)平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮(zhèn)居民需求的同時，提高生態(tài)品質(zhì)，建設和諧的人與自然之間的關系，維持城鎮(zhèn)生態(tài)及優(yōu)美景觀。具體來說，有以下幾點：第一，要保護生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，制定保護措施，防止過度以及不當開發(fā)；第二，完善景觀結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態(tài)城鎮(zhèn)生態(tài)結(jié)構(gòu)；第三，保護生態(tài)多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展；第四，采用低能戰(zhàn)略，鼓勵自然采光、自然通風、節(jié)約用水、控制徑流等方式節(jié)約能源，控制自然災害；第五，重視建立城鎮(zhèn)自然保護區(qū)，特別保護生態(tài)環(huán)境與綠化系統(tǒng)的一體化發(fā)展。

對小城鎮(zhèn)的土地投資制度進行創(chuàng)新，發(fā)揮投資的作用推動城鎮(zhèn)建設。曾經(jīng)，單一的政府投資政策制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，城鎮(zhèn)土地政策極大地改變了計劃經(jīng)濟時期城鎮(zhèn)發(fā)展的格局。企業(yè)、個人等民間力量紛紛涌入到城鎮(zhèn)土地投資中來。在投資模式創(chuàng)新的今天，必須要統(tǒng)籌投資的市場化、多元化發(fā)展，兼顧加強市場的規(guī)范化。若忽略了規(guī)范化，就會使城鎮(zhèn)土地的利用陷入無序化，則不僅無法合理利用投資資金，更重要的是會嚴重破壞城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)發(fā)展，導致了急需建設和居民區(qū)開發(fā)不配套等等，最終會嚴重影響到城鎮(zhèn)土地利用的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，可以采取以下政策：第一，合理地規(guī)劃，對城鎮(zhèn)土地進行有償使用，發(fā)展房地產(chǎn)市場，將土地稅作為城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的財力支撐；第二，改變城鎮(zhèn)基礎設施投入模式，對于以往只投入不回收的模式改造為有償回收和資金累積，把基礎設施投入向動態(tài)方式發(fā)展，或給予一定的優(yōu)惠政策，吸引民間投資對基礎建設進行投資建設；第三，發(fā)展與城鎮(zhèn)住宅相配套的金融體系，推動城鎮(zhèn)土地金融政策健康持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

土地資源的不可再生性決定了土地成為了社會發(fā)展過程當中最為寶貴的資源，土地緊缺將會嚴重制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展。加快城鎮(zhèn)建設的步伐已經(jīng)成為了我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的必要選擇。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設取得了相當可觀的成績，但是人多地少的基本國情決定了我國的人地矛盾將會長期制約城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此在城鎮(zhèn)建設的過程當中，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展與利用的原則，合理規(guī)劃及應用土地資源，才能不斷提高土地的利用效率，從根本上改善當前我國土地利用的困境，使我國國民經(jīng)濟真正實現(xiàn)健康及穩(wěn)步發(fā)展。

第4篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

1.大力發(fā)展林果及林下產(chǎn)業(yè)。依托我鎮(zhèn)豐富的林地資源，大力發(fā)展林果及林下種養(yǎng)業(yè)。

發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。擴建溪密柚基地。在曾家村1000畝的基礎上，輻射一部份，在三年內(nèi)把溪密柚達到3000畝；建立晚熟李基地。年完成村1000畝建設。三年內(nèi)，把我鎮(zhèn)在海拔700米以上的片區(qū)打造成晚熟李基地，共計3000畝。

大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。三年內(nèi)，全鎮(zhèn)林下養(yǎng)殖規(guī)模達1萬畝，年出欄特種雞3萬只，鵝1萬只，肉羊1000頭，重點放在一帶。組建專業(yè)合作社5家，培育大戶30戶。第一年，每個村必須有2-3個100畝以上的林下養(yǎng)殖園，政府重點扶持一個林下養(yǎng)殖園和曾家一個種植園。

發(fā)展特色種植。建立榨菜基地，與魚泉聯(lián)合，在每年種植榨菜5000畝，并引進進行粗加工。發(fā)展苗圃產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有的花卉基地，引導周邊農(nóng)民種植花卉，力爭達到300畝；在沐河村發(fā)展苗圃500畝。在高拔路沿線海拔800米以上的4個村建立高山無公害基地5000畝。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代非林特色產(chǎn)業(yè)。以土地流轉(zhuǎn)為抓手，推進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，促進農(nóng)戶增收。一是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)及品質(zhì)，增加效益。二是做大做強我鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)，在原來的基礎上對桑樹進行改良，重點放在等村，并用現(xiàn)代的養(yǎng)蠶技術，使之達到年產(chǎn)繭50000公斤。三是在等低壩發(fā)展油菜5000畝。四是在有退耕還林的地塊實施林下種植中藥材3000畝。

3.發(fā)展本地勞務經(jīng)濟。加快土地流轉(zhuǎn)，促進勞動力轉(zhuǎn)移，引導廣大農(nóng)村剩余勞動力就地務工，增加收入，到今年底勞務輸出勞務人數(shù)達到一萬人以上。

（二）以提高科技含量為突破口，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。依托科委和農(nóng)科院，醫(yī)藥高專等有專業(yè)技術的單位，把先進的科研成果在我鎮(zhèn)首先轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，打造的科技示范鎮(zhèn)。加大培訓力度，在三年內(nèi)，使在家的農(nóng)民，每人能真正掌握一門新的科學實用技術，并讓其運用自如，以提高農(nóng)產(chǎn)品的技術含量。

（三）大力發(fā)展竹木加工產(chǎn)業(yè)。一是提高本地的竹附加值，引進一個竹器加工企業(yè)落戶后山。二是把后山的木業(yè)加工聯(lián)合成合作社；走產(chǎn)銷一條龍的路子，增強抵御市場的風險能力。

第5篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：土地利用；存在問題；優(yōu)化

一、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

在我國城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市道路設施缺乏，基礎設施不完善

目前，我國城市道路設施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經(jīng)濟效益產(chǎn)生了影響；城市的商業(yè)服務業(yè)與市政環(huán)境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時沒有建立相對完善的城市基礎設施，這在一定程度上對城市土地的有效利用產(chǎn)生了影響作用。此外我國數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務設施不到位等問題都影響到土地效益的形成。影響到城市土地利用價值最大化的相關原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。

（二）城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，影響城市相關功能的發(fā)揮

在我國現(xiàn)有的城市土地利用結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價區(qū)，同時一些機關事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產(chǎn)生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。城市土地利用結(jié)構(gòu)比例會對城市相應功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響作用。

（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，影響城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對城市土地利用結(jié)構(gòu)帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化，將會對空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)影響到了城市空間結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，同時我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局相對不合理，城市中心區(qū)被其他產(chǎn)業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。

二、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析

（一）“雙軌制”城市化路線

這是我國許多城市建設所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復建設，是土地利用產(chǎn)生了極大的浪費?！半p軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導致我國的城市發(fā)展路線從兩個方面、兩個層次同時進行發(fā)展。而在分析我國不同層級城市的發(fā)展狀況來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，大量的重復建設出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實質(zhì)上是對于土地資源的浪費。

（二）計劃經(jīng)濟體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用

在計劃經(jīng)濟體制時期，我國為無償使用國有土地，這樣土地使用者往往不能對土地資源進行珍惜與合理利用，同時對于國家一方面不能利用地租的調(diào)整對土地的需求進行調(diào)節(jié)，同時也不能收取相應的土地使用費來進行城市配套設施的建設，這樣造成的局面使城市基礎設施長期短缺，影響到城市土地的有效利用。

在計劃經(jīng)濟體制下會將土地采用行政劃撥的形式進行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。

（三）我國城市土地利用的管理機制

一方面我國中央與地方土地管理相應的職責分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當土地利用出現(xiàn)問題時往往需要多個機構(gòu)參與。因此當一些問題出現(xiàn)時還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為合理的績效評估指標，現(xiàn)在地方政府在評估體系中，有著較多的經(jīng)濟發(fā)展指標。

三、我國城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策

（一）推廣土地儲備制度

在宏觀上對土地利用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)節(jié)，應將城市土地儲備制度充分結(jié)合相應的市場與政府管理機制進行，進而實現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲備機構(gòu)可以利用征購權，采取相應的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應，對城市的每塊土地進行較為合理與有效的利用，最終實現(xiàn)土地利用效率的有效提高。

（二）對城市土地進行科學規(guī)劃

在城市的發(fā)展過程中，應將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市土地利用充分結(jié)合起來，城市土地合理利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作應屬于兩個方面，土地利用結(jié)構(gòu)應伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應占有較大的比例。正是由于這種相互關系，在日后的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)或城市的空間布局方面應作出如下調(diào)整和考慮：

首先，第一產(chǎn)業(yè)應走科技興農(nóng)路線，采取措施積極提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營與綜合生產(chǎn)能力；其次，第二產(chǎn)業(yè)應將經(jīng)濟效益作為中心，對落后產(chǎn)業(yè)進行積極改造，進而對規(guī)模工業(yè)進行優(yōu)化。進而形成一個相對合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產(chǎn)業(yè)的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業(yè)服務能力。最后，這三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)應充分符合世界經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，同時能夠與地方基礎發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行良好的結(jié)合。

第6篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：城市病；生態(tài)城市；規(guī)劃策略；可持續(xù)發(fā)展

城市的不斷膨脹導致自然資源的不斷消耗和浪費，人均耕地不斷減少，城市綠化用地被擠占，土地破壞，性開發(fā)使得植被遭到嚴重破壞，歷史的演進終于使人們認識到，人的能動性在工業(yè)文明時代創(chuàng)造了輝煌的物質(zhì)成果，同時也給人類賴以生存的自然環(huán)境造成了難以彌補的損失以至危機四伏。為了擺脫困境，人類在防治現(xiàn)代城市面臨的“城市病”的同時，也在努力尋求一條與自然更為協(xié)調(diào)的城市可持續(xù)發(fā)展的道路?！吧鷳B(tài)城市”的概念就應運而生了：即因地制宜地規(guī)劃、建設一種無污染、無公害、能源效率高，物質(zhì)循環(huán)利用，環(huán)境舒適，最適合人類生存、可持續(xù)發(fā)展的新型城市。

一、生態(tài)城市理論的產(chǎn)生

近年來，我國也有與生態(tài)城市對應的規(guī)劃思想出現(xiàn)，如“山水城市”是著名科學家錢學森教授思考多年形成的科學設想，其核心是如何處理好城市與自然的關系，更涉及到生態(tài)保護，是結(jié)合中國國情的“生態(tài)城市”理論。值得注意的是聯(lián)合國教科文組織舉行過多次國際生態(tài)學術研討會，分別提出了城市生態(tài)學的理論，方法及應用案例。1989年在北京召開的國際城市生態(tài)學術研討會將生態(tài)控制論與中國城市的實際相結(jié)合，為我國生態(tài)城市規(guī)劃全方位研究奠定了基礎。中國的生態(tài)城市強調(diào)的是，首先是有良好的生態(tài)環(huán)境，并對周圍環(huán)境不造成危害，城市內(nèi)部生存條件不能惡化；其次要有雄厚的經(jīng)濟基礎和文化內(nèi)涵。

二、生態(tài)城市的規(guī)劃原則及內(nèi)容

1.生態(tài)城市的規(guī)劃原則

生態(tài)城市規(guī)劃應運用生態(tài)學的三個基本原則：整體性、循環(huán)再生性、區(qū)域分異性原則。整體性謀求的是經(jīng)濟、社會、自然三個效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與同步發(fā)展；循環(huán)再生性是要求城市物質(zhì)循環(huán)對環(huán)境的破壞及危害減小到最低程度；區(qū)域分異性針對不同地區(qū)的自然條件、人工環(huán)境、城市類型等，制訂不同的建設計劃和對策。結(jié)合城市規(guī)劃理論對其規(guī)劃應堅持“協(xié)調(diào)性、區(qū)域性、層次性”的原則，生態(tài)城市規(guī)劃首先強調(diào)經(jīng)濟、人口、資源、功能布局、各項工程設施及專項規(guī)劃要協(xié)調(diào)發(fā)展，這是核心所在；二是生態(tài)城市的產(chǎn)生，發(fā)展都離不開一定區(qū)域，故需特定的區(qū)域為依托，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源開發(fā)利用的匹配。生產(chǎn)力布局。人工、自然環(huán)境和各種基礎設施的合理安排等；三是強調(diào)層次性，城市是一個龐大的網(wǎng)狀、多級、多層次的大系統(tǒng)，從而決定其規(guī)劃有明顯的層次性。

2.生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容包括四個層次：一是新生環(huán)境的自然屬性,即城市的區(qū)位、地勢氣候等，是人類活動的自然層次，包括生態(tài)位的趨勢、開拓、競爭和平衡過程，最后達到地盡其能，物盡其用；二是社會功能屬性，主要指城市的社會經(jīng)濟、功能結(jié)構(gòu)，包括各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關系，增強城市有機體的共生能力；三是歷史文化的內(nèi)涵屬性，考慮到城市歷史文脈的延續(xù)，旨在增強人的歷史文化意識，變外在控制為內(nèi)在調(diào)節(jié)，變自發(fā)為自為；四是管理和規(guī)劃意識屬性。重在提高全民規(guī)劃意識和加強規(guī)劃管理機制，保證規(guī)劃按計劃分期實施。

三、生態(tài)城市的規(guī)劃

1.城市與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與配合

城市運作導致“城市病”加劇，歸根結(jié)底都是人與自然對抗，超越環(huán)境容量與生態(tài)載力的結(jié)果。因此，城市規(guī)劃要從城市與自然環(huán)境和諧觀出發(fā)，才能體現(xiàn)生物圈與技術圈的協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)學原理。為此，生態(tài)城市規(guī)劃應注重城市布局與自然山川的有機結(jié)合。好的規(guī)劃都懂得最大限度地保護和利用己有的自然因素，如山丘、河流、湖泊、植被、林木、地形、氣候等，甚至把遠處的自然景色，如高山、海洋等“借用”或“引入”到城市中來，加強人們對自然環(huán)境的接觸和有效地保護自然生態(tài)平衡，創(chuàng)造一個更為貼近自然的宜人生存環(huán)境。

2.城市合理規(guī)模與環(huán)境容量的集聚度

如何準確地把握城市合理規(guī)模和環(huán)境集聚度，是一項理論和技術性很強的工作。因為每個城市都有各自發(fā)展的客觀因素，不可同等對待。從我國實際出發(fā)，可由三個不同側(cè)面研究。

（1）在分析過去發(fā)展水平的基礎上，預測某時期后“可能的”發(fā)展規(guī)模、城市人口運動是一個同時含有已知、非確知和未知信息的灰色系統(tǒng)，在其歷史演變過程中，既有一定的必然性，又有一定的隨機性。

（2）在分析未來影響城市成長因素的基礎上，預測某時期后“合理的”發(fā)展規(guī)模，城市人口運動又是一個受多種因素影響，有多重層次的復雜系統(tǒng)，要進行多層次、多元化分析。

（3）要與環(huán)境所能允許的“容量”相適應，城市環(huán)境容量主要由自然條件所決定，要從自然要素研究城市允許的承載力。在我國，特別是土地和水資源，是環(huán)境容量的主要制約因素。

3.建立再生、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立合理的再生、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以減少對城市環(huán)境的破壞，城市性質(zhì)規(guī)定了城市基本的活動方向、內(nèi)容、形式和空間分布，也規(guī)定了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本輪廓。所以，在確定城市性質(zhì)和職能時，要充分考慮城市在區(qū)域中的作用和地位、生產(chǎn)力布局和資源的開發(fā)利用程度、城市在國民經(jīng)濟職能上的特點等，遵循生態(tài)工藝原理，將各部門組成綜合利用資源、互相利用產(chǎn)品和廢棄物，使其成為首尾相接的有機統(tǒng)一體，從而形成具有高效率、低耗能、低污染、規(guī)模化、集團化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.利用自然地域空間的城市形態(tài)

就我國目前城市生長而言，其形態(tài)基本上有四種類型：一是在原基礎上向四周擴伸，規(guī)劃界形象的稱為“攤大餅”，即同心圓式形態(tài)；二是原基礎上形成一城多心的組團結(jié)構(gòu)；三是保留舊城，在周圍建設衛(wèi)星城，形成多中心開放式，達到地區(qū)全力的作用；四是充分利用地形，形成自由式城市形態(tài)。從生態(tài)城市的角度考慮，后三種是大中城市發(fā)展的方向，其優(yōu)勢有：（1）將城市分解成若干具有一定職能的組團單元，組團之間留有明顯的綠色空間，拓寬了城市和自然界的接觸面；（2）工作生活盡可能在組團內(nèi)就近解決，形成相對獨立平衡的“工作―居住―學習―休憩―社會活動綜合區(qū)”，克服了鐘擺式交通；（3）富于彈性和開放性，使城市可持續(xù)發(fā)展。

5.加強園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃力度

第7篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作

1、抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設及基礎設施建設

盡管因為“非典”原因?qū)ξ覀兊墓ぷ髟斐闪撕艽笥绊?，但我們?nèi)韵氡M各種方法去完成縣委、縣政府交辦的任務，尤其是年內(nèi)縣政府10件大事、實事中，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的規(guī)劃編制、50個集貿(mào)市場及100個村莊的規(guī)劃編制，由于時間緊、任務重、人手少，我們聘請了3個專業(yè)測繪隊隊伍：市水利局設計院測繪隊、市規(guī)劃局測繪隊和河北農(nóng)大測繪隊，每天安排6個組工作，白天測繪，晚上出圖。同時，還聘請石家莊信達規(guī)劃設計院、河北工業(yè)大學及本局設計所按照測繪圖紙及時做好規(guī)劃編制，達到測繪完成一個，規(guī)劃設計部門編制一個，爭取年底全部完成任務。

目前，舊州鎮(zhèn)規(guī)劃編制全部完成，舊州鎮(zhèn)、汪家鋪鄉(xiāng)沿滄樂公路的建設中，舊州鎮(zhèn)商業(yè)一條街建設已完成建筑面積14000平方米，投資840萬元，并且與采油三廠共同投資5000萬元、建設面積6.2萬平方米的大型休閑娛樂廣場——“友誼廣場”已完成拆遷任務；汪家鋪商業(yè)一條街建設已完成建筑面積2000平方米，投資160萬元；杜生鎮(zhèn)商業(yè)一條街拆遷工作也基本完成。另外，由于我縣沒有縣城，基礎設施投資建設主要在四個建制鎮(zhèn)，全年共完成投資4380.1萬元，其中用于城市供水262萬元，用于集中供熱22萬元，道路橋梁1120.5萬元，排水355.9萬元，園林綠化39.1萬元，環(huán)境衛(wèi)生122萬元，城市防洪34.7萬元，其它2424.4萬元。

2、抓好建設項目規(guī)劃審批

全年共為40個建設項目辦理了規(guī)劃審批手續(xù)，其中包括為“普九”達標建設而辦理的十余所中小學的規(guī)劃審批手續(xù)，為十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目進行的規(guī)劃選址，最大的一個項目是滄州市通用機械廠的搬遷改造項目，紙房頭工業(yè)園區(qū)建設正在進行中，已入園項目十余個。

3、抓好對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的宣傳發(fā)動

今年上半年，我局召開了全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作會議，聘請了高校教師講授規(guī)劃建設方面的知識，新聞媒體也予以宣傳，加之領導高度重視，極大地擴大了按規(guī)劃搞建設的影響。同時，我們又起草了《*村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作實施意見》，目前此稿正在討論中，這對我縣今后的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作又將起著指導和推進作用。

二、建筑市場管理工作

1、工程招投標工作

全年完成招投標項目15個，面積9.2萬平方米，投資6084萬元。凡進入交易中心的建設項目，均由紀檢監(jiān)察部門、招標辦、稽查辦進行了全程監(jiān)管，評定結(jié)果在交易中心公示三天無疑義后，由建設單位簽發(fā)中標通知書。工程報建率、招投標率、合同履約率均為100%。同時，為8個施工企業(yè)辦理了項目經(jīng)理部資質(zhì)，為9個施工企業(yè)換發(fā)了信用手冊，并嚴格基建程序，對不符合條件的項目一律不予頒發(fā)施工許可證，使建筑市場秩序得到進一步規(guī)范。幾個重點工程項目建設管理情況如下：

⑴崔爾莊小棗市場三期工程：共有9個項目，17400平方米，投資1150萬元，現(xiàn)已交付使用的有4棟，面積7300平方米，另有4棟7300平方米主體已完成，正處在裝修階段，還有信息服務樓1棟2800平方米已完成基礎。

⑵紙房頭工業(yè)園區(qū)建設：成龍公司、玉明物資公司共有5個建設項目，面積19200平方米，投資1050萬元。其中成龍公司4棟18000平方米，投資1000萬元，倉庫局部完成主體，其他項目完成基礎或正在基礎開挖。

⑶為今年普九義務教育搞好服務：在我縣6處鄉(xiāng)中教學樓及多所小學的建設中，我局職能部門聯(lián)合深入基層做了大量具體工作，其中張官屯鄉(xiāng)中教學樓現(xiàn)已竣工并交付使用，其余5處教學樓也基本完成，進度較快的正處在裝修階段。

⑷國富中心建設：總投資3954萬元，總建筑面積55700平方米的國富中心建設，框架澆注部分、砌筑部分均已完成，抹灰工程完成60%。計劃2003年12月中旬竣工。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督

嚴格按有關法律、法規(guī)、強制性條文標準進行工程質(zhì)量監(jiān)督，全年監(jiān)督在建項目27個，建筑面積17萬平方米，投資9750萬元；新開項目21個，建筑面積10萬平方米，投資6800萬元；竣工項目6個，建筑面積5萬平方米，投資3600萬元。其中對國富中心項目專門派一副站長負責常駐工地一線進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理。同時，配合省市建設行業(yè)工程質(zhì)量大檢查活動開展了一系列落實行動。今年上半年我們還積極支援教育系統(tǒng)“普九”的項目建設，無償?shù)貫橹行W建設項目進行了質(zhì)量監(jiān)督管理工作。同時，配合防控“非典”工作對每個施工工地進行了監(jiān)督、排查，取得很好的效果。

3、工程施工管理

今年為配合防控“非典”工作，對縣內(nèi)施工現(xiàn)場進行了三次安全大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，未發(fā)生一起安全事故。四月份“安全生產(chǎn)月”期間，我們聯(lián)合縣安委會，通過懸掛標語、印發(fā)宣傳材料、搞咨詢服務等形式，大搞安全生產(chǎn)宣傳活動，提高全民安全生產(chǎn)意識。目前，鑒于我市連續(xù)發(fā)生兩起重大安全事故，造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，我們又開始了對涉及本縣區(qū)域內(nèi)未完工施工現(xiàn)場進行拉網(wǎng)式安全檢查。今年還辦理了1家勞務企業(yè)資質(zhì)證書，71個項目經(jīng)理資質(zhì)證書和60個項目經(jīng)理培訓證書，并進行了取費證年檢、安全資格證年檢以及預算員培訓等工作。

4、工程設計

全年完成設計面積5萬平方米，包括舊州鎮(zhèn)一條街及5所中學建設項目設計、物華三期工程設計等，經(jīng)全體設計人員共同努力，達到用戶的滿意。目前該設計所正在進行企業(yè)化改制。

5、建筑市場稽查

在不斷加強自身法律知識學習培訓的同時，堅持高標準、高效率執(zhí)法，全年無積案、無錯案、無執(zhí)法過錯，共查處違法、違規(guī)案件5起，處罰3起，接待群眾來訪6批10人次。

三、建筑節(jié)能與燃氣管理

緊緊抓住建筑節(jié)能備案、建筑節(jié)能稽查和建筑節(jié)能專項驗收三個環(huán)節(jié)，加大工作與管理力度，基本達到了市區(qū)所管轄的建設項目全部禁止使用粘土實心磚的目標，實現(xiàn)新建采暖居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能50%的標準。在燃氣管理工作中，摸清底數(shù)，展開了燃氣站點的拉網(wǎng)式排查造冊，并對不符合國家規(guī)定的氣站下達了《停業(yè)整頓通知書》，同時，把相關政策法規(guī)向全縣16家燃氣站發(fā)放與宣傳，把“安全第一，預防為主”的方針貫徹好，實施好。

四、綜合工作

今年，我局配合全縣開放工作，積極引進外資，其中為舊州鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設引資8萬元，為李天木建橋引進30萬元，為局內(nèi)建設引資6萬元；同時認真開展了民主評議行風活動、效能監(jiān)察活動、規(guī)范公務員行為工作等，為提高工作效率、搞好優(yōu)質(zhì)服務和黨風廉政建設及縣委政府交辦的其他工作任務的完成起到積極的推動作用。

第8篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：規(guī)劃；城鎮(zhèn)；建設

加快小城鎮(zhèn)建設，造就縣鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是落實科學發(fā)展觀，推進城鎮(zhèn)化進程，帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認真研究的重要課題之一。

一、基本情況

近幾年來，很多小城鎮(zhèn)十分重視小城鎮(zhèn)建設，通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵，提高小城鎮(zhèn)品位，塑造小城鎮(zhèn)特色，加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。主要表現(xiàn)在四個方面：

（一）加強組織領導，加大了小城鎮(zhèn)建設工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。

（二）注重編制規(guī)劃，促進了小城鎮(zhèn)建設健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，是建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎。它既關系當前，更影響長遠。這個問題已越來越被各級領導所重視。

（三）因地制宜，開拓了小城鎮(zhèn)建設的新路子。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞縣委、政府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程”的總體思路，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點，廣開門路，各唱各的“拿手戲”。

（四）強化管理，營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在通過制定優(yōu)惠政策的同時，小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強，就建設管理情況看，主要呈現(xiàn)三個特點：一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件，使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道；二是加強了建設管理。本著合理布局，有序開發(fā)的原則，嚴格建設程序，從批地到設計、建設實行“一條龍”管理，高起點、高標準建設小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。

二、存在的主要問題

從調(diào)查情況看，我縣在小城鎮(zhèn)建設方面取得了一些成績和經(jīng)驗，但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下三點：

（一）認識上有差距。突出表現(xiàn)在：有些領導干部還沒有把小城鎮(zhèn)建設擺到應有的戰(zhàn)略位置，廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設在促進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因缺資金等原因?qū)Ω愫眯〕擎?zhèn)建設存有畏難情緒，缺少發(fā)展新思路，造成工作被動；個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）關起門來搞建設，難以形成大開放、大發(fā)展的格局；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在急功近利的短期行為，缺少長遠眼光，制約了小城鎮(zhèn)建設上檔次、上水平。

（二）政策落實不到位。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設進程的加快，上級相關部門也出臺了一些優(yōu)惠政策，如戶籍、土地使用、各種收費等，還沒有得到很好地落實。一是征用土地手續(xù)多，收費偏高。尤其是工業(yè)集中區(qū)因無工業(yè)用地指標，而致使投資者存在一定的后顧之憂，同時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的房價和土地租金偏高使進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。二是社會保障體系不完善。近幾年來，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢，各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套，農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

（三）融資渠道不暢。主要表現(xiàn)：一是縣鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策，分灶吃飯、自籌平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊，小城鎮(zhèn)建設資金很難列入預算。二是銀行對小城鎮(zhèn)建設貸款較少。三是從小城鎮(zhèn)建設中收取的土地出讓金、基礎設施配套費等用于小城鎮(zhèn)基礎設施配套建設還不夠。四是小城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低。有關部門、企業(yè)和個人投資少，利用“外資”開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大，民間資金潛力挖掘不夠。這些因素，導致小城鎮(zhèn)建設資金投入不足，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、幾點想法

鑒于上述情況，個人認為要把建設小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)，作為推進城鄉(xiāng)一體化進程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容，切實擺上重要位置，下大力氣抓緊抓好。

（一）進一步提高認識，切實把小城鎮(zhèn)建設擺上突出位置。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。建設小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟，促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部要進一步解放思想，更新觀念，樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識，切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓，實行領導責任制，把規(guī)劃、建設、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標，調(diào)動一切社會力量，全方位、多角度，參與小城鎮(zhèn)建設，切實加強對小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)指導，形成齊抓共管的合力。

（二）科學規(guī)劃，夯實基礎。小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實，著眼長遠，堅持高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設，高水平管理，真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善，合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活土地存量，禁止土地閑置，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權益的前提下，妥善解決建設用地。堅決防止環(huán)境污染，杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎上，對工業(yè)集中區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎設施等，都要根據(jù)國家的有關規(guī)定和技術標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下，高標準高質(zhì)量配套建設，提高規(guī)模效益和聚集效應。

（三）廣辟投融資渠道，建立多元投資機制。堅持政府主導、市場化運作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設資金渠道。一是小城鎮(zhèn)建設市場化。要改革小城鎮(zhèn)建設方式，由建設小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向經(jīng)營小城鎮(zhèn)。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極探索把公用基礎設施建設推向市場的融資路子。二是要實行財政、金融扶持政策?？h、鄉(xiāng)兩級財政、金融部門要加大力度，每年投入一定的資金引導、支持小城鎮(zhèn)建設。三是擴大開放，加大招商引資力度，利用“外資”開發(fā)建設小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑開放式的投資主體多元化、多層次新格局。

（四）進一步加大管理力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要理順體制，建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設管理機構(gòu)，明確管理職責，強化對農(nóng)村建筑市場和施工隊伍的管理和監(jiān)督檢查。要加強小城鎮(zhèn)內(nèi)部的綜合治理，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境；制止“亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款”，營造寬松環(huán)境；加強社會治安綜合治理，營造平安環(huán)境；加強美化、綠化和公共衛(wèi)生管理，打破“一條街，兩行樹”的舊格局，營造優(yōu)美的自然環(huán)境；加強文化建設，突出文化特色，營造良好的人文環(huán)境。

結(jié)語

規(guī)劃問題是小城鎮(zhèn)建設中的重要問題，黨的以來，通過農(nóng)村改革，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐，走上了城市和農(nóng)村互相促進、共同發(fā)展的道路，小城鎮(zhèn)有了較快的發(fā)展，特別是沿海發(fā)達地區(qū)一座座面貌一新的小城鎮(zhèn)，不僅構(gòu)筑了農(nóng)村工業(yè)化的基石，而且開辟了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化展現(xiàn)出美好的前景和希望。

參考文獻：

[1]　宣傳中.加快小城鎮(zhèn)改革發(fā)展　推進城鎮(zhèn)化進程[J].紹興文理學院學報.2000（02）

第9篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃范文

關鍵詞：保護；發(fā)展；城鎮(zhèn)規(guī)劃；思路

中圖分類號：[TU98]文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的，經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境能促進經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，促進經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化在空間上的協(xié)調(diào)布局，有待我們在進一步發(fā)展中研究和創(chuàng)新。

1 現(xiàn)狀概況

某縣縣域總面積約1761.5平方公里，擁有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，49萬人口。由于區(qū)位偏遠、自然條件制約，某是一個土地匱乏、城鎮(zhèn)分散、人口稀少、經(jīng)濟欠發(fā)達的典型多山地區(qū)城鎮(zhèn)。

2 規(guī)劃思路與方法創(chuàng)新

基于某優(yōu)越的自然生態(tài)資源和風景旅游資源，以及自身較低的發(fā)展水平和眾多發(fā)展條件的制約，規(guī)劃提出“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通引導、軸群發(fā)展、山地特色”的新思路。

2.1 以生態(tài)環(huán)境保護為前提，強調(diào)區(qū)域劃分與規(guī)劃控制

某縣屬于生態(tài)區(qū)，縣域有四大水系流域，占縣域總面積的89%。位于西北部的水系占縣域面積的49%，擁有國家級自然保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)，是飲用水源區(qū)?；谀晨h的生態(tài)優(yōu)勢和保護要求，規(guī)劃強調(diào)縣域內(nèi)的整體規(guī)劃，以此一級區(qū)域為單元對地域空間進行分區(qū)控制，重點強調(diào)以生態(tài)及水源保護為主的“西北生態(tài)保育區(qū)”和以產(chǎn)業(yè)及旅游開發(fā)為主的“東南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)”的協(xié)調(diào)與控制。針對此區(qū)域的資源和特色不同，提出相應的控制要求，并加強此區(qū)域間的協(xié)作分工。西北生態(tài)保育區(qū)應嚴格控制飲用水源區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)模，偏遠與不具發(fā)展?jié)摿Φ男⌒袜l(xiāng)鎮(zhèn)建議拆遷合并，重點發(fā)展旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)集中布置在東南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，與西北生態(tài)保育區(qū)通過自然山體形成有效分離，實現(xiàn)生態(tài)保護和城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)共生。

根據(jù)現(xiàn)狀建設情況及城鄉(xiāng)發(fā)展對地域生態(tài)環(huán)境的影響，按不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢Υ藚^(qū)域進一步細分，建立包括規(guī)劃管制、區(qū)域與通道管制、項目選址管制的網(wǎng)絡化空間管制分區(qū)體系，構(gòu)筑安全友好的生態(tài)網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2.2 以生態(tài)承載能力為條件，合理確定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模

通過生態(tài)容量法、生態(tài)足跡等方法科學測定生態(tài)承載能力，在生態(tài)保護的前提下合理確定縣域人口、城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)模容量，由單純滿足建設規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)容量和規(guī)模需求的雙向協(xié)調(diào)，保障城市穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。縣域人口由45萬增長到規(guī)劃期末49萬人，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由29.6平方公里增加到規(guī)劃期末的31.4平方公里。規(guī)劃為了避免遍地開花的發(fā)展方式，保護縣域整體生態(tài)環(huán)境，提出“小縣大城關”發(fā)展戰(zhàn)略，將有限的資金和土地指標投放到中心城區(qū)，吸引各種要素向土地資源較為豐富的中心集聚，規(guī)劃城鎮(zhèn)人口為12萬人，約占縣域人口的1/3，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模為11.85平方公里。同時，在交通區(qū)位和用地條件良好的地區(qū)培育此中心城市，積極打造旅游服務中心。嚴格控制西北生態(tài)保育區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)人口和建設用地規(guī)模，對生態(tài)環(huán)境保護造成較大影響、偏遠與不具發(fā)展?jié)摿Φ男⌒痛彐?zhèn)建議拆遷合并。

2.3 以生態(tài)功能區(qū)劃為指導，形成“軸群式”城鎮(zhèn)空間布局

從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展角度提出了多種發(fā)展模式，充分考慮新省道、省道及高速公路某支線等發(fā)展廊道的軸向聯(lián)系和中心集聚功能，通過方案比選和優(yōu)化，以“軸群式”的布局模式，規(guī)劃形成“一主一次，兩軸四片”的縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃以城市為核心，以城鎮(zhèn)為次中心，以省道構(gòu)成的交通走廊為發(fā)展主軸、高速公路某支線交通廊道為發(fā)展次軸聯(lián)系西部、北部、南部和東部四大片區(qū)的城鎮(zhèn)組群。中心城市為主的西部片區(qū)以綜合功能為主；組合城鎮(zhèn)為次中心的東部片區(qū)，發(fā)展旅游服務中心，以旅游度假功能為主。

各城鎮(zhèn)組群內(nèi)部以公共服務設施為半徑，提倡城鄉(xiāng)基礎設施共享，形成半小時交通圈，體現(xiàn)“點—線—面”有機集中的發(fā)展思路。

2.4 以資源稟賦為前提，實行差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

結(jié)合某縣域資源稟賦，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，規(guī)劃提出“旅游主業(yè)化、工業(yè)集聚化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化”的差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。

首先，規(guī)劃突出旅游資源優(yōu)勢，樹立旅游精品名牌，以國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)為重點，加快旅游服務中心等配套設施建設，延伸旅游半徑，快速提升某縣生態(tài)旅游業(yè)形象和影響力，成為更大范圍旅游體系的重要組成部分，發(fā)揮旅游先導作用，帶動配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為主導產(chǎn)業(yè)。

其次，發(fā)揮省道改造帶來的區(qū)位優(yōu)勢，在對縣域環(huán)境影響較小的東南經(jīng)濟發(fā)展區(qū)著重建設產(chǎn)業(yè)基地，把沿省道產(chǎn)業(yè)帶培育成縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導動力，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程。

最后，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，沿省道形成茶葉種植基地、經(jīng)濟林果基地、蔬菜種植基地、中藥材種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地為主的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色經(jīng)濟農(nóng)業(yè)、生態(tài)效益農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，結(jié)合歷史文化保護和旅游開發(fā)，規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展民俗文化型、鄉(xiāng)村度假型、農(nóng)園觀光型的農(nóng)家樂休閑產(chǎn)業(yè)。

2.5 與山區(qū)地形相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃

受地形條件影響，某對外沒有高等級公路，縣域內(nèi)部缺乏快速聯(lián)系通道，道路等級低。規(guī)劃結(jié)合山區(qū)地形形成高速公路、干線公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村公路網(wǎng)三個層次的“一高三縱三橫多連”的等級公路網(wǎng)框架體系。全力推進高速公路某支線的建設，構(gòu)筑對外快速交通走廊。以新省道及省道為主骨架，多條樹枝狀城鎮(zhèn)道路連接線快速、便捷地連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強化公共交通優(yōu)先，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，減少交通對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.6 注重歷史文化保護，突出山地城市特色

某縣歷史悠久，文物古跡豐富，為了更好地保護自然生態(tài)及人文環(huán)境，規(guī)劃強化了歷史文化遺產(chǎn)保護工作，加大文物保護力度。依據(jù)山地城市的自然特征，避免“攤大餅”式的過度集中連片布局，破壞山城特色，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，規(guī)劃選擇山地生態(tài)城市的建設模式，各城鎮(zhèn)結(jié)合地形條件在空間布局上采取分片式、帶狀式或組團式的分散布局形態(tài)。規(guī)劃在城鎮(zhèn)風貌、街道空間、建筑高度、傳統(tǒng)材料和建筑形式等方面進行規(guī)劃引導控制，形成城鎮(zhèn)、建筑、地景三位一體的山地特色城鎮(zhèn)形態(tài)。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。對于生態(tài)環(huán)境優(yōu)越地區(qū)，更要協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展的關系，充分發(fā)揮生態(tài)資源的后發(fā)優(yōu)勢，促進經(jīng)濟與生態(tài)的良性互動發(fā)展，堅持生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的發(fā)展老路，實現(xiàn)保護與發(fā)展“雙贏”。

參考文獻:

[1]萊斯特 R 布朗.生態(tài)經(jīng)濟——有利于地球的經(jīng)濟構(gòu)想[M]. 林

自新等，譯.北京:東方出版社，2002.