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第1篇：財務清算審計報告范文

【關鍵詞】合資鐵路；財務竣工決算；管理；探討

1.問題的提出

1.1 鐵路竣工財務決算

鐵路基本建設項目竣工財務決算，是鐵路基本建設成果的最終反映，是確定新增資產價值的依據，是進行建設項目投入產出分析測算及成本支出情況分析的重要基礎。鐵道部結合鐵路基本建設項目管理的實際，制定鐵路項目竣工財務決算的相關規定，并實施鐵路竣工財務決算工作，竣工財務決算由建設單位組織并負責編制，在初驗合格和最終批準的概算后3個月內完成竣工財務決算報表及分析工作，建設單位及鐵道部出資者代表對項目管理機構和合資鐵路公司編制的竣工決算審核后報鐵道部，并另附國家有關部門、部審計中心及鐵道部委托的社會中介機構對項目建設歷次審計決定和審核報告。

1.2 合資鐵路運營管理體制

理順合資鐵路管理體制。目前，新建合資鐵路一般所有權和經營管理權的分離模式，以合武鐵路為例，合武合資鐵路建成投產后，合武鐵路安徽有限公司擁有投資所對應的合武鐵路設施、設備及相關資產，主要從事合武鐵路運輸業務，是合武鐵路籌資建設、經營和安全管理及債務償還的責任主體。公司委托上海鐵路局承擔合武線具體運輸業務的實施，上海鐵路局是具有較高的鐵路運輸專業管理能力和豐富管理經驗的鐵路運輸企業，具有與受托業務相適應的運輸管理優勢，并有能力獨立承攬受托的主要運輸業務（資產實際管理者為路局的下屬運營單位）。雙方依據鐵道部《關于新建合資鐵路委托運輸管理的指導意見》（鐵政法〔2008〕232號）精神，本著自愿、公平、誠信、互利的原則，經友好協商一致，簽訂合武線鐵路委托運輸管理事項。

1.3 鐵路竣工決算編制回顧

為加強鐵路竣工財務決算的編制，財政部、鐵道部財務司相繼出臺相關的管理辦法，規范鐵路工程項目竣工財務決算的編制。

1.3.1 1998年2月23日，財政部印發的《基本建設財務管理若干規定》（財基字[1998]4號）第四十條，規定了竣工決算和竣工財務決算的概念：基本建設項目竣工財務決算是竣工決算的組成部分，是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續的依據。

1.3.2 2002年9月27日，財政部印發的《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）規定：基本建設項目竣工時，應編制基本建設項目竣工財務決算。作為對建設項目財務情況的最終總結，竣工財務決算在建設項目財務管理工作中占有重要的地位。

1.3.3 2002年12月6日，鐵道部印發了《關于印發〈鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法〉的通知》（鐵財[2002]92號）對竣工決算的定義是：鐵路基本建設項目竣工財務決算，是鐵路基本建設成果的最終反映，是組建新增資產價值的依據，是進行建設項目投入產出分析測算及成本支出情況分析的重要資料。

1.3.4 2008年7月22日，財政部了《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》（財辦建[2008]91號）就中央基本建設項目竣工財務決算編報及審核工作有關問題做了進一步明確。

1.3.5 2008年12月11日，鐵道部印發了修訂后的《關于印發〈鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法〉的通知》（鐵財[2008]250號）規定：鐵路基本建設項目竣工財務決算，是鐵路基本建設成果的最終反映，是確定新增資產價值的依據，是進行建設項目投入產出分析測算及成本支出情況分析的重要基礎。工程決算是建設項目竣工驗收工作的重要組成部分。未編制工程決算的建設項目，不得組織竣工驗收。

但是從實踐中可以看出，竣工財務決算報表的編制在各鐵路局、各項目建設單位均存在不同程度的差異，編制的隨意性很大，編制的深度均有不同。

2.竣工財務決算工作中存在問題

在目前鐵路大規模建設的前提下，鐵路建設項目不斷增加，在現行管理體制制度下，也凸顯鐵路建設管理專業人員的嚴重不足，鐵路建設管理人員大部分由鐵路運營管理單位調入，未經過專門工程建設管理的系統培訓，缺乏相應的實際經驗；建設管理信息、溝通的反饋不及時、準確、全面，也為建設管理順利開展帶來一定的困難。提高竣工決算編制質量和編制水平是改善鐵路公司投資控制的必要手段和提升財務管理能力的重要內容。

2.1 竣工財務決算管理弱化

基本建設竣工財務決算是工程竣工驗收的重要環節，正確核定新增固定資產價值、以及辦理資產交付和資金核銷的重要依據，是考核基本建設計劃和概預算執行情況，也是國家投入產出關系的核心和紐帶，基建項目竣工財務決算已經突破其傳統定位，更高的層次上與企業發展乃至國家的經濟命脈密切相關，一系列重大而復雜的經濟問題都以竣工決算為終結。但是，長期以來由于建設體制以及經濟發展水平等多方面的影響，竣工財務決算管理弱化的現象較為常見，建設單位只重視工程項目建設過程，而忽視了工程項目竣工財務決算，竣工財務決算報告的編報質量良莠不齊，竣工決算審計過程中發現的投資控制等問題較多；企業財務人員對基建項目的預、決算也不夠重視，未能充分發揮監督職能。我認為，目前鐵路基建項目竣工決算面臨的問題是：盡管制度性規定較多，但是各出其門沒有形成規范體系。

2.2 信息的傳遞與溝通機制不完善

工程管理建設是一個全面、系統的工程，在運行過程中需要多部門、多專業人員共同努力，工程概預算管理、合同管理、計財部、綜合部、安質部、工程部（各專業工程師）、物資部、監理單位以及施工單位相互配合、相互支持，通力合作。

建立鐵路基建項目的信息溝通機制（投資、籌資、資金、成本等），使信息能有效、及時的在內部各管理級次、責任單位、業務環節之間，以及外部投資者、債權人、參建單位、供應商、中介機構和監管部門等有關方面之間進行溝通和反饋，信息溝通機制有效運行是竣工決算工作關鍵。多部門、多層次、多人員的管理信息傳遞與溝通機制不能有效完全運行。

2.3 投入支出與運營收益的不配比

合武線基本建設的投入支出與運營收益的不配比，根據鐵道部的公布合武段營業計費里程為169公里，而根據項目工程建設的實際情況：合武線建設里程為212.3公里，通過比較，部公布的營業計費里程明顯比實際建設里程少43.3公里，主要是建設里程兩端與國鐵連接的樞紐工程。在實際運營中，公司承擔43.3公里部分的接觸網電費費用。因此，公司的實際投資、運營成本承擔與運營收入清算的里程產生巨大的差異，達到20%，從而導致公司實際承擔的項目建設投資、運營成本承擔支出與實際收益（清算收益）嚴重不配比。

2.4 工作人員經常變更阻礙竣工決算進度

工作人員經常變更工作崗位以及為工作需要調離本單位到另外更需要的地方去，對工程竣工決算造成一定影響。以合武鐵路為例，合武鐵路在開通運行之際，建設單位的主要工程技術人員、財務人員等管理人員調離合武公司，大量工程結算工作均未進行，由于在調離時交接資料不全面或者未辦理正式交接，導致有部分清算單據（發票以及清算依據）丟失，造成新接手的人員對相關事項真實性無法判定虛實，相關的賬務處理工作也無法正常進行，阻礙竣工決算進度順利進行。

2.5 財務人員管理理念、管理素質有待提高

按照鐵路基本建設“小業主、大咨詢”理念以及定員編制的影響，與合資鐵路幾百億、甚至上千億的投資規模相比，合資鐵路公司一般配備幾名財務人員就顯得人員太少，而且大部分財務人員來自運營單位，基建財務管理力量相對薄弱。特別是鐵路項目開通之際，財務人員既要編制基建報表又要忙于編制運營報表，每日忙于各項紛繁復雜事務以及各種臨時安排的調查資料、報告，難以靜心思考一些深層次財務管理問題，進行統籌、細致的規劃。

3.細化工作程序、加強內部控制是竣工財務決算編報工作高質量完成的關鍵

工程竣工決算是一項綜合、系統工程，全面反映工程建設成果，必須細化、明確各部門、人員工作責任，定人員、定內容、定時間，具體工作分配，才能保證工作質量和成果。內部控制是現代企業管理的重要組成部分，它對確保企業各項工作的順利進行和企業經營管理水平的提高有著十分重要的作用。首先要堅持不相容職務分離控制，按照授權審批控制要求，遵循預算控制、會計系統控制、投資分析控制的原則加強內部控制，內部控制近幾年在我國，無論在理論還是在實踐中，都取得了長足的進步，為加強基建項目的竣工財務決算編報內部控制建設提供了理論基礎和實踐經驗。建立竣工財務決算編報內部控制體系是建設管理體制發展的創新要求。我認為應該從以下幾個方面入手：

3.1 進一步完善工程財務竣工決算編制規范辦法

隨著鐵路工程建設的大面積展開，新技術、新產品、新設備在鐵路推廣使用，管理上更加靈活、規范，資金籌集渠道更加多元化，這就涉及到更多的專業、人員，現有的編制辦法已經不能適應工程管理的要求，新的形勢迫切需要完善鐵路財務工程竣工決算的編制辦法，根據以往工程竣工決算編制中好的經驗、辦法以及結合鐵路建設的實際情況制定詳細管理辦法，規范工程財務竣工決算的編制，為進一步推進鐵路工程建設定額管理、技術指標數據提供借鑒。

3.2 加強竣工財務決算中樞紐部分資產界定

工程建設應按照“誰投資、誰受益”的基本原則，對于前文提及的合武線建設里程與運營里程不一致產生的43.3公里，公司的做法是：依據建設里程，分運營清算里程和路局使用里程兩段核算，具體核算出產生差異部分的資產價值。加強竣工決算管理工作為日后資產劃分的財務清算依據，也為公司以后能爭取路局對此部分給予合理補償提供依據，合資公司鐵路管理均存在類似的狀況。

3.3 加強工程竣工財務決算事前控制工作

現代的內部控制制度理念不僅僅是制訂制度、執行制度，而是建立工作一體化，系統的、全方位的控制，為了達到此目標，決算編報工作必須做好事前控制，從項目開工、立項之時，便以會計系統控制方式為主，對不相容崗位予以分離，結合概/預算控制、投資分析控制、財產保護控制等，做好竣工財務決算的一切基礎性工作。根據鐵道部、路局相關行業法律法規、政策，制定適用于本工程項目的建設標準和規章，具體的合同管理規定會計核算要求、財務管理辦法、竣工決算編制辦法等；對概算分劈、建設資金管理、末次驗工計價，辦理資金支付，用制度來保證充分發揮財務的監督職能，保證最終結算符合合同、符合財政部、建設部、鐵道部的相關規定，將投資控制在最終批復范圍內，保證資金支付準確、安全。主要體現在工程建設管理的過程中。

3.4 強化竣工財務決算事中控制工作

為提高竣工財務決算編報效率和效果，結合鐵路基建項目管理工作實際，必須以流程梳理為基礎，以風險管理為導向，以會計系統控制為切入點，以關鍵控制活動為重點，設計全方位的決算編報內部控制體系。主要工作應體現在編制工作方案、及時清點資產及交付、辦理各標段末次驗工計價、計算甲供物資結余價值、確定決算總額，根據鐵道部財務司要求做好相關表格填寫、登記工作，要求公司職能部門、資產接收單位嚴格審核實物資產數量，做到不差、不漏、不錯，在過程中努力做好財務控制工作。此外，應關注以下幾個主要方面工作：

3.4.1 合資鐵路在資產管理方面不同于國有鐵路。以合武線鐵路為例，工程建設完成后，資產委托上海鐵路局管理，而上海鐵路局要求其下屬車務、工務、電務、供電、給水、車輛段等單位以及鐵路公安等單位實施具體養護、維修、運行等職能，因此作為合資公司來講必須加強資產數量管理，加強與各維管單位聯系，特別是在資產交接時清點資產，以明確各方責任，確保資產安全。而竣工財務決算依據雙方、多方單位確定的資產數量進行編制（各方均應建立資產管理臺帳，于季度、年度底進行資產核對并相符）。

3.4.2 地方政府對鐵路項目一般以管轄范圍內實際征遷數量計算作為投入資本金計入股比的。工程項目概算內征遷投資由鐵路部門負責出資，概算外征遷投資由地方政府負責出資，此外對土地證辦證費用、耕地占用稅、水利建設基金、個別征遷案例費用等要逐一計算清楚，對實施的征地拆遷費用要嚴格審價、審計制度，出具工程審價、審計報告，防范資金風險，也為下一步國家財政部門審計順利進行提供充分依據，保證“工程優質，干部優秀”，為建設項目順利完成畫上圓滿的句號。

3.4.3 甲供物資是工程建設管理單位為強化工程建設成本管理的新舉措。甲供料管理也成為一個新的難點、新的課題，建設單位必須強化甲供物資材料的管理。在工程建設過程中，分階段對已完項目對應甲供物資進行清理，建設單位、施工單位雙方簽認的“結余甲供物資清點表”，清點造冊，妥善保管，并計算甲供物資結余價值，為竣工決算工作做好準備。

3.5 做好工程竣工財務決算事后控制工作

項目通車運營后，合資公司要結合若干會計期間可能對會計政策選擇、成本核算、經營收益、資產及產權交易定價產生的重大的基礎性影響，對工程竣工財務決算工作進行反思，對單項工程建設運營后產生的效能進行分析研究。

通過對一個工程的考核、分析、總結，對項目建設過程存在的主要問題予以披露、并對嚴重的問題予以批評，為下一個項目總結經驗，提供有益的借鑒。

4.結束語

當前，全國又掀起新一輪建設合資鐵路，為滿足地方經濟發展需要，滿足人民大眾出行的需要將作出重大貢獻。鐵路建設項目財務竣工決算的編制不僅要滿足財政部門、鐵道部主管部門對于鐵路管理的要求，同時更重要的是合資鐵路公司要為自身下一步運營管理以及如何提高運營效益提供清算依據，為實現企業經營目標和戰略目標提供決策依據，切實保障合資鐵路公司的可持續發展，提高合資公司管理效益，更為鐵路主管部門在制定合資鐵路相關政策時提供理論數據支持。

參考文獻：

[1]鐵道部.關于印發《鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法》的通知（鐵財[2002]92號）.

[2]財政部.關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知（財辦建[2008]91號）.

[3]鐵道部.關于印發《鐵路基本建設項目竣工財務決算和交付使用資產編制辦法》的通知（鐵財[2008]250號.