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【關鍵詞】信息化;調研;維護
1.引言
近幾年國家對煤礦企業安全規范的要求越來越高及信息化在各個行業的廣泛應用,各大煤礦企業都著手走自己的信息化之路。加上本身煤炭價錢的飆升,給煤礦企業行業的信息化之路提供了雄厚的資金支持,使其在信息化的進程中如魚得水,引進的設備、系統越來越有技術含量,從最初的輔生產的理念走到了現在的智能化[1]生產的理念。
但是諸多的煤礦企業在實施信息化建設中,往往沒有做好充分準備,往往把所有的規劃、建設、調試和維護都交給建設方,結果造成系統不符合本企業需求的尷尬境地。更甚,有的煤礦企業在信息化系統已經成型或已經開始使用,相關工作人員不會操作,甚至有抵觸的心理,并且,沒有提供技術支持的信息化系統管理人員。這樣,信息化系統的最大價值肯定不能充分體現出來,甚至會造成資源的浪費,進而違背了建設信息化道路的初衷。
2.前期準備期[2]
煤礦企業要著手走信息化道路,來提高企業的生產效率、安全指數,第一件要做的事情就是對本礦的辦公室工作人員結構[3]作一個合理的調查,篩選出能熟練操作計算機、精通各個生產環節和管理環節的工作人員,讓他們作為信息化之路的帶頭人和后續信息化系統使用的管理人。如果發現本煤礦企業這樣的工作人員沒有或者太少,就應該不遺余力地引進上述的復合型人才[4]。
選定好信息化人員后,先給他們一段時間讓他們參考同行業的信息化模式,有條件的可以到別的煤礦企業進行實地考察。然后再與各個部門的負責人協調、規劃、制定出適合自己企業的信息化方案。這樣,各個部門的工作人員對信息化模式的輪廓有一個大體的了解的同時,也自然培養出了能適用企業從常規化到信息化轉變的信息系統技術人員。
3.調研期
煤礦企業開始實施信息化建設,開發人員必然要對煤礦企業進行前期調研,這個環節對建設單位和煤礦企業都是有著致命的重要性。對建設單位而言,通過前期調研,才能制定合理的工作進度、采用最優化的技術手段,否則開發的進度、煤礦企業的滿意度都不能得到保證,甚至會造成系統的二次開發,這毫無疑問會對煤礦企業的信息化進度產生巨大的影響。
因此在建設單位到煤礦企業進行前期調研時,煤礦企業應該積極配合,先讓煤礦企業的負責信息化建設的技術人員與建設單位的工作人員交流。交流過程中信息化負責人先拿出自己規劃的信息化方案,再參照建設單位的方案,在技術可行問題上、是否符合煤礦企業長近期的規劃需求問題上達成更一致,然后再陪同調研人員到各個部門的工作人員進行更針對性的調研。
最后對調研接過的認可,不要讓領導來拍板,最好由使用各個子系統的工作人員做出最后的表決,例如在對調度室信息化建設的前期調研結果上,調度室的工作人員根據自己的需求做出最后的否決。這樣既能保證開發的信息化系統針對行更強、品質更高,又能使工作人員更容易操作系統,畢竟是為其量身打造的信息化系統。
4.使用期
建設單位按照協議交付成品后,各個部門的工作人員對信息化系統要有一段時間的適用期。為了盡量縮短適用期,首先要向全體工作人員詳細介紹信息化系統的整體構架,及系統的優越性,使員工確信信息化系統能提高生產效率、降低成本、加強企業內部管理、保障安全生產,提高信息化系統在工作人員心目中的重要性與影響力。
其次要全面提高系統使用人員的計算機操作技能,因為不管是辦公自動化系統、安全生產監測監控系統和經營管理系統等信息化系統,都是以計算機網絡為基礎平臺[5]。其操作熟練程度會對數據采集的準確性、數據處理的合理性和數據的科學性產生重要影響,進而影響到信息系統的穩定性、可靠性。因此要把計算機技能放到使用人員的工作責任范圍內,并把此項作為業績考核的一項指標,以此激發工作人員的學習熱情。一定層次的計算機技能加上為其量身打造的友好的用戶界面,相信對系統的操作很快就能達到得心用手的地步。
5.維護期
煤礦企業信息化系統龐大而復雜[6],再加上煤礦企業生產環節的復雜性、生產環境的特殊性,使得系統的軟硬件維護起來非常困難。因此煤礦企業要把系統的維護工作作為信息化系統中的一個子系統,這個子系統的運行僅僅依靠系統管理員,是遠遠不夠的。煤礦企業必須要把全體員工納入到這個子系統中,并制定分工明確、反應靈活、獎罰分明的維護機制。
這個子系統的功能:最及時的發現系統故障,在最短的時間內把此信息反饋到管理員手上,管理員在把信息實時地傳遞到相應的技術人員那里,技術人員快速作出反應,把故障修復好。從發現問題到解決問題,每個環節都不產生滯后,才能保證信息化系統的功能時刻發揮到極致。例如,安全生產監測監控系統中的一個傳感器,在采煤面被損壞,在維護機制的作用下,很快被井下一線工作人員發現,然后匯報上去,相關的技術人員在最短的時間內修復好,安全隱患也就自然排除了。
6.總結
目前我國煤礦企業的信息化進程中出現的問題較多[7],相信經過采煤人的不斷開拓進取,以信息化生產、安全、管理為主要內涵的信息道路會越走越寬。企業的核心競爭力、高效生產、安全生產也會隨著信息化進程的加深及經驗的積累步步高升。企業的最終獲益也會呈指數的形式增加。
參考文獻
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關鍵詞:信息化建設;風電企業;審計方案
中圖分類號: F49 文獻標識碼:A 文章編號:16723198(2014)17015801
1 文獻綜述
快速發展的信息化環境為規劃審計作業流程提出了更高的要求,唐忠良等從管理信息化和手段信息化兩個方面來擬定審計規劃總體框架和審計現場作業系統等,探討了信息化建設對審計作業流程產生的影響。
賀梅、崔賢光等鑒于審計方案在作業流程中發揮的重大作用,通過調查分析風電企業審計方案制定過程中存在的問題,因此進一步分析相關問題的對策。王安春在大量調查因審計不利造成公司破產的案例后,進一步明確信息化建設對審計方案確定的實施原則、作用。鑒于審計方案建設對提高集團內部審計質量發揮著不可忽視的作用,常客誠通過分析大量電力企業審計方案確定過程,了解到目前審計方案在內部審計作業中得不到應有的重視。郭青針對風電企業集團規模大、組織結構復雜、管理鏈條急速增長、地區分布范圍廣等特點對其內部財務進行了研究分析,總結出風電企業的內部財務控制還存在著諸多問題,并提出了加強內部財務控制的建議。何克飛通過研究建設審計信息化的意義及在實施過程中存在的問題,分析出審計信息化是風電企業審計工作的必然選擇。
綜上所述,信息化建設對審計方案的影響是不言而喻的,且現有研究關于信息化建設對審計工作的影響有著一致結論。但是通過分析可知國內關于信息化建設對確定風電企業審計方案研究幾乎沒有。因此本文以風電企業的審計方案為研究對象,淺析信息化建設對風電企業審計方案的影響。
2 風電企業審計方案擬定過程中的問題
由于電力環境的特殊性使得風電企業審計方案確定遇到了獨有的問題,因此審計部門在擬定審計方案時會綜合考慮與信息化相關問題。
(1)隨著現代科學技術的發展,信息化在企業構建中發揮著重大的作用。但由于審計工作人員不能緊跟信息化的發展速度,不能及時的掌握現代科學技術,所以審計工作人員擬定審計方案時,不能全面的掌握風電企業的財務運行狀況,不能徹底的分析審計內部流程,匆忙的制定審計方案。
(2)由于信息的更新變化速度非常快,有些企業還沒反應就已經結束。因此審計管理在運用信息化的程度上還有待加強,沒有合理的審計管理策略也就不能制定出與實際情況相結合的審計方案。
(3)根據“具體問題具體分析”的觀點分析風電企業的審計方案本身的特殊性,風電企業存在規模大,組織結構復雜,管理鏈急速增長等特點。鑒于風電企業所獨有的問題,風電企業的審計方案擬定過程中存在不全面及存在審計程序和審計方法不協調的缺點,不能夠正確的指導審計人員進行有效工作。
(4)風電企業的財務收入上升幅度較大,但利潤率增長幅度相對緩慢,因此應增強審計人員對風電企業財務控制問題研究。
3 信息化建設對風電企業審計方案制定的作用
(1)易于實現審計方案管理的規范化。信息化建設有助于審計方案規范化,制定一定標準的風電行業審計準則,完善風電企業審計內部的系統。審計方案給審計人員提供操作性和指導性建議,加強審計方案建設對于審計工作具有重大的意義。信息化建設給審計部門制定審計方案提供了更多的信息支持,使審計部門能夠充分的利用信息制定方案。此外,風電企業的信息化建設不但可以提高工作效率也可以防范審計風險。
(2)易于實現審計方案的差錯更正。由于計算機技術的迅速發展,我們能夠更加方便的找到急需的審計資料,制定符合風電企業的審計方案。審計方案是風電企業對現場審計工作的及時監督,通過分析實際的審計工作與預定的審計方案找到其中存在的問題,能夠及時的修正和彌補差錯。審計部門還可以根據信息化技術提供的數據對方案工作底稿進行復核,以此作為評價審計項目完成狀況的重要依據,如果發現審計方案中存在著內容未完成,審計目標未達到的問題,就需要完善審計程序,提高內部審計質量。
(3)易于實現審計方案的全面性建設。因為風電企業自身的獨特性,審計方案不能全面的考慮到風電企業存在的全部問題是情有可原。但隨著信息化的發展,越來越多的風電企業重視信息化建設對審計方案確定的作用,因為信息化建設能夠給風電企業的審計部門提供一個宏觀環境分析,可以使審計人員能夠從容的制定與企業實際情況相結合的審計方案。
(4)易于將審計重點與審計實際情況相結合。由于風電企業近些年來得到政府和市場的大力支持,風電企業進入發展的黃金時期。風電行業所產生的收入較大幅度上升,但是成本和費用沒能得到很好的控制,最終導致風電企業的實際利潤率沒有想像中的高。通過分析企業的成本費用等可以找到審計方案工作的重點。
(5)信息化建設能夠使審計部門及時的掌握財務行情,及時加強與財務部門之間的溝通協調,提供真實可靠的信息對于制定與風電企業財務狀況相匹配的審計方案有很大的幫助。
4 如何更好的實現信息化建設對審計方案的確定
我們可以通過多種方法來完善審計方案,比如:因素比較法、數據分析法等。但是在各種方法的背景下更好的確定審計方案卻是一項復雜工作,因此在目前風電企業的審計工作中如何加強信息化的建設是審計工作人員共同面對的核心課題。
(1)加強對審計工作人員的科學技術能力。通過審計部門的信息化能力培訓,使操作人員能夠對信息化下審計流程建設有一個宏觀的概念,更好的分析風電企業財務報告,了解風電企業運行情況來檢驗其審計方案的設立是否有效。
(2)風電企業應建立財務內部控制的可行性系統,便于查詢獲取企業數據資料,使工作人員能夠綜合資源配置,進行橫向、縱向的比較,總結風電企業的項目前期調研報告、業務流程及對具體的審計項目全生命周期操作流程,保障信息化建設在審計方案運行中誤差最小。
(3)準確地運用計算性或分析性復核等方法確認審計證據。由于越來越多的風電企業重視信息化建設,審計部門就能夠通過行業提供的審計數據進行核對。與此同時,數據分析工作不能簡單的停留在某一環節,必須同時與物流、資金流、信息流的數據進行綜合分析,通過合理的數字勾稽關系及業務邏輯關系完善審計方案。
(4)根據風電行業的特點建立獨特審計數據中心,實現對數據資料的整理歸檔以及對數據的連續存儲備份,為審計方案的確立提供便捷的信息化支持。
5 結論及建議
隨著科學技術的發展,信息化建設已經滲透到風電企業審計工作中的各個環節上。所以企業都不約而同的加強了對信息化建設的投入力度,使其能夠充分發揮作用,因此本文結合信息化建設對風電企業審計方案確定的作用進行了專題研究。首先分析了目前全球信息化發展的背景,然后研究了風電企業的發展現狀以及審計方案擬定過程中存在的問題,結合問題找到逐一的解決辦法,最后闡述了信息化建設對審計方案的確定的重大作用,即:信息化建設無論是宏觀層面還是微觀層面對風電企業的審計方案確定均具有重大的意義。我們應該充分利用所能獲取的信息資源,使其在風電企業審計方案的調查、編制、執行過程中發揮重要的作用。
由于信息技術的發展越來越迅猛,應該加快風電企業內部審計信息化管理的步伐,培養高素質、高效率審計人員是下一步工作內容的重點。
參考文獻
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[關鍵詞]油田企業;計算機技術;信息自動化技術
中圖分類號:TP315 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)36-0240-01
0 引言
隨著油田企業現代企業制度的逐步健全完善,計算機信息自動化技術在企業生產運行和經營管理中的地位和作用日益凸顯,應用計算機信息自動化技術,對提高油田生產自動化水平和經營管理效率、降低企業生產成本具有重要意義。因此,有必要對計算機信息自動化技術的應用優勢進行分析,并在此基礎上結合油田生產經營實際,對油田企業應用計算機信息自動化技術進行探究,更好地發揮計算機信息自動化技術的作用,推動油田企業的快速發展。
1 計算機信息自動化技術在油田企業應用的必要性
計算機信息自動化技術是指綜合利用計算機軟件管理技術、信息通訊技術和計算機應用技術等,對企業生產經營信息進行管理,實現企業信息自動化管理的應用技術。油田企業生產經營管理中涉及環節眾多、信息量較大,通過利用計算機信息自動化技術精確、直觀的進行油田企業信息管理,并對各種信息進行匯總、梳理,是提高油田企業信息化管理水平的重要途徑。計算機信息自動化技術借助各類管理軟件和油耗界面設計,可以直觀的展現各類石油操作事項,并可以便捷、快速的進行信息分析處理,為企業生產經營管理人員和績效考核人員提供直觀的數據圖形和模型,提高了企業經營管理水平。隨著油田企業市場競爭的加劇以及現代企業制度的健全完善,借助企業原有的計算機信息網絡和硬件設備,對企業信息管理系統進行改造提升,就可以搭建油田企業計算機信息自動化技術的應用平臺,提高企業生產經營管理水平。
2 油田企業計算機信息自動化技術的應用
2.1 分析計算機信息自動化技術應用需求,提升油田企業信息化管理水平
提升油田企業計算機信息自動化技術應用水平,首先要結合企業的生產運行和發展需求對自身的信息化建設需求進行分析,主要是結合企業經營管理現狀、信息管理內容和發展規劃等對信息化建設需求進行論證分析,提升企業應用計算機信息自動化技術的針對性,為油田企業的信息化建設明確方向,為后期的信息化開發應用奠定基礎。要結合油田企業發展戰略,以企業長遠發展規劃為重點,以構建具備針對性、科學性、可拓展性和安全性的信息化技術應用系統為目標,綜合提升油田企業計算機信息自動化技術應用管理水平。
2.2 調研論證企業信息建設現狀,為計算機信息自動化技術應用奠定基礎
油田企業計算機信息自動化技術需要借助大量的硬件和軟件平臺建設來實現,這就需要對油田現有的信息基礎設施進行調研論證,增強油田企業信息系統建設的經濟實用性。具體工作中,要對企業現有的信息網絡平臺及基礎設施、硬件設施和操作人員信息應用能力進行研究分析,了解企業信息化建設基礎情況,以企業的計算機信息自動化技術需求為導向,進行計算機軟件和硬件系統建設規劃設計,盡量采用現有的硬件設施,減少信息化建設投入。同時,要結合企業未來發展戰略進行科學研判分析,確保計算機硬件設施滿足后期功能擴充的需要,科學高效的使用油田企業現有的信息設施和網絡基礎,為提升企業計算機信息自動化技術應用水平奠定基礎。
2.3 優化企業計算機信息自動化技術應用系統設計,促進信息自動化管理目標的實現
計算機信息自動化技術規劃設計專業性強,要聘請專業機構或人員進行規劃設計,結合企業信息化建設需求和現有軟件及硬件設施調研情況,在分析油田企業發展戰略目標的基礎上,科學進行計算機信息自動化技術應用系統設計,并對設計方案多次論證和征求意見,提高方案設計的科學性和實用性。在信息系統設計單位選擇中,要綜合多方面信息對設計單位的資質進行考察,并對設計出的方案進行性能、投資等多方面的考核,提升信息化建設應用水平。
2.4 加強信息化系統建設的質量監控,確保系統安全穩定運行
在信息化系統建設中,要經過招投標等多種方式,在計算機信息系統硬件設備選型、線纜鋪設、材料控制等方面強化質量管理,確保選用符合質量要求的原材料,并嚴格規范信息系統的組建、安裝和施工,為保障信息化系統的安全穩定運行奠定基礎。
2.5 注重信息化系統調試運行,完善信息自動化系統
在經過設計、調研、組建后,油田企業可建立信息化應用系統,系統建成后企業要根據實際生產運行情況對信息化系統進行調試和試運行,企業生產經營各環節人員都要參與,以信息管理部門人員為重點,指導企業生產運行各個環節的工作人員進行系統調試,信息管理部門要在調試結束后征求信息系統使用人員的意見建議,并對各類意見建議進行匯總整理,改進提升信息系統,及時整改存在的問題,確保計算機信息自動化技術應用系統符合企業發展的實際需求,具備較強的可操作性和實用性,并不斷優化企業信息通道,提升企業經營管理的信息化、自動化水平。
2.6 強化管理維護人員培訓,提升信息自動化技術應用水平
計算機信息自動化技術應用對技術方面要求較高,信息化系統建設對信息崗位職工計算機和信息操作技能提出了新要求。要結合油田實際和信息自動化技術應用需要,對工作人員進行系統培訓,提高工作人員計算機自動化操作技術水平,并對自動化技術應用注意事項進行重點解讀和培訓,有效避免信息自動化技術應用中的誤操作,避免各類生產運行事故的發生,并保障信息數據的安全,確保計算機信息自動化系統安全有效運行。同時,油田企業要建立計算機信息自動化技術管理維護部門和崗位,做好計算機信息自動化技術應用系統的日常維護,確保安全穩定運行。
3 結論
綜上所述,計算機信息自動化技術在油田企業具有很大的必要性,可以提高油田生產經營管理水平,通過科學分析論證、嚴格設計建設及規范有序的調試,必將會全面提高油田企業計算機信息自動化技術應用水平,保障企業更好的發展。
參考文獻
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吉林省是我國的產糧大省,農業是吉林省的支柱產業。隨著國家對農業生產的不斷重視,農業信息服務已經成為當前不容忽視的主要問題。但是,通過調研分析我們發現,當前吉林省的農業信息服務還存著一些問題有待提高,例如信息服務資源供給不足、農村信息終端處于農村信息化建設中的弱勢地位、信息化平臺應用度偏低。這些問題嚴重制約了我省農業信息化的建設。基于此,文章研究了吉林省農業信息化建設的具體方案。
1 吉林省農業信息化建設存在的主要問題分析
1.1 信息服務資源供給不足
(1)面向農民的欄目,媒體依然較少,吉林省農村信息化建設目前已形成以吉林農網、吉林12316熱線、12582短信平臺為主的“三駕馬車”形勢,但是著眼全省來看,以上三平臺的普及地區仍集中在吉林省農村的部分經濟發達地區。以上三個平臺受到網絡寬帶建設是否完備,運營商宣傳是否到位的制約,導致部分山區不能完全覆蓋。且吉林省有部分少數民族地區,集中在延邊自治州等地,該地區部分文化程度不高的農民受語言因素制約,需要當地電視臺及移動網絡運營商進行本地化的信息資源支持。
(2)政府的主動宣傳力度不夠,一方面,傳統手段的宣傳力度不夠,本文調研期間農民普遍反映很少有政府組織的科技宣傳隊下鄉宣傳農村信息化建設,沒有一人的科技信息是由政府方面的科技組織主動上門宣傳而獲得的。同時農村信息站的作用也沒有得到完全發揮,有問題的時候農民更習慣于問“熟人”“能人”“明白人”甚至是涉農企業銷售部門及客戶服務部門,廣大農村信息服務站的作用沒有完全發揮。
另一方面,新興媒體宣傳手段受到資金投入方面的制約。一方面、農村現代信息化建設中的基礎設施建設有投入大、見效慢的特點,是一個長期的系統工程。這些特點使得部分官員對現代信息化基礎設施建設熱情不足。另一方面,吉林省的農村信息化建設受到總的財政投入的制約,吉林省的信息化投入遠遠落后于黑龍江,遼寧等東北農業大省,即使是沿海地區的廣東省也遠遠不如。這些都在制約著吉林省農村信息化建設。
(3)政府需要高技術素質的基層人才,本文調研過程中,農民反映在信息整合、方面缺乏實用性。由于目前農村有這樣一個現象,就是年輕人普遍在外學習、工作,農村留守人員多為上了年紀的老一輩農民,即使電腦和網絡通到了村里,依然找不出人會用,且部分農村基層干部自身文化程度不足、缺乏信息化建設的熱情,平時只負責通知相關信息宣傳活動,收取費用,其他的一概不管。另一個現象是縣級、鄉級政府中缺乏既懂信息技術又懂農業技術且了解農村現狀的專業性人才,往往脫離實際,如隔靴搔癢,造成信息與現實脫節的狀況。
1.2 農村信息終端處于農村信息化建設中的弱勢地位
(1)農民缺乏信息化熱情,農民信息化熱情缺失體現為農村信息化建設需要的大量先期投入和農民微薄的收入之間的矛盾。調研過程中一農婦曾表示因為服務資費的原因家里至今未安裝電話和寬帶,更不要說電腦,數字電視。縣城近郊農村都是這種情況,那么山區農村更加有過之而無不及。網吧現階段仍然只有少數地區普及到村,大多數地區仍需要農民到鎮上才有網吧,無形中提高了信息普及的成本和難度。
(2)農村信息化建設受到小農意識的制約,小農意識限制著農村信息化建設。本文調研過程中發現這樣一個問題:農業信息往往不會得到共享,農業信息下發到村之后,再進行調研發現部分農戶并未得到相關信息。當問起一個得到信息的農戶時,發現農民往往得到信息后人為的停止信息擴散,因為其擔心信息擴散開來會影響自家農產品的銷路,用農戶的話來說就是“有錢自己賺”,這使得本來就少的信息服務更加支離破碎。
1.3 信息化平臺應用度偏低
(1)信息化平臺應用度偏低現狀研究,“應用是信息化的出發點和歸宿”,(信息產業部副部長)。我省農村經濟要借助信息化的東風實現持續、健康發展必須把重點放在信息的實際應用上,而不是僅僅停留在表面數字和硬件設施配備的考察。
涉農信息網絡發展迅速年輕的互連網與古老的農業連接起來,對農業發展產生了巨大的推動作用。成績背后存在不足近年來涉農信息網絡的迅速成熟和發展體現了全社會對“三農”問題的關注。把目光投向“三農”,這是應該欣喜的事情,但我們也應看到成績背后的不足。
(2)信息化平臺應用度偏低原因分析,首先是信息更替速度快,信息平臺反映速度慢。有關農資、農產品等信息要求時效性強,比如產品供銷,大多農產品是需要保鮮及時供應,如果錯過了最佳時機,農民看到了也只有望“息”興嘆。特別是網絡信息,其更替速度應該是最快的,但我們總能在相關的網站看到屬于“昨日黃花”的內容,乍一看來,信息豐富,但真正能為民所用的不多。因此,涉農網站的更新、維護不容忽視。
其次是基層對于信息媒介的宣傳力度不足,使得大量信息媒介沒有發揮實際作用。研究人員在農村走訪時看到,我省基層農村的科技點、村級圖書閱覽室有不少關于農技、養殖、致富等方面的圖書,但很多并沒有發揮預期的作用,封皮上的塵土說明了它們所遭的冷遇。有些地方甚至等圖書、期刊一上架就關門大吉,只等領導檢查時才開門迎客,原本應該切實服務農民的東西成了擺設,造成了信息資源極大浪費,也影響國家有關“三農”政策的落實。
最后,部分農民信息需求的主觀積極性不足。如何調動農民的積極性,幫助農民提高對信息化的認識,也是讓信息成為刺激、保持農村經濟快速健康發展的前提條件。
2 吉林省農業信息化建設方案研究
盡管吉林省農村信息化建設正在進入新的發展階段,并越來越顯示出助力農村經濟社會轉型的作用,但從另一方面來看,農村信息化建設在整體上仍處于發展初期,不僅地域分布極不平衡,而且其發展明顯滯后于城市。目前,農村網民,農村網商在全國網民。全國網商中的比例過低,僅為12%和10%,不容樂觀。固然這是由我國目前城鄉二元化的現實造成的,但是這也是對吉林省農業信息化建設的挑戰和機遇。這就更需要各類主體長期努力,共同推進,其中,尤其需要政府繼續完善相關的制度和政策。
2.1 充分重視農業信息化建設
繼續大力縮小城鄉差距,改善各類農村基礎設施,將農村信息化放在更迫切、更優先的地位除道路交通等硬件基礎設施建設需繼續加大力度外,要特別重視物流配送、商流組織“軟”的方面,積極探索通過有效的商務模式、組織模式創新和信息化手段,克服農民需求分散性帶來的困難;大力發展農村草根物流,解決“最后/最初一公里”問題。目前各地“智慧城市”項目建設如火如荼,而作為接受新事物主力的年輕人很多都進城務工,使得農村與城市數字鴻溝有拉大的跡象,值得警惕。
2.2 構建“一體兩翼”信息服務模式
解決問題需要多方努力數字和硬件設施當然也能反映當前信息化建設水平,但首先要善于站在信息化的高度,構建一個真正能為農民接受的信息服務模式,才能逐步提高現有信息的利用率和實用度。農業信息化包括計算機運用,信息存儲和處理技術,通訊、網絡、多媒體、人工智能等,要在農村實現信息化,觀念更新不可或缺,培養和提高農民的信息素養,使農民適應現代信息社會環境。
總結已有的農業信息化供給模式和服務資源,并對調查到的信息服務模式進行優化重構,提出建設“一體兩翼”的信息服務模式,“一體”是指“平臺+鄉村綜合信息服務站+農戶”的信息模式,“兩翼”則是指“協會+農戶”和“企業+基地+農戶”的信息服務模式。一體是主線,是主體,重在公益服務,是政府抓的重點;兩翼是補充,是豐富,重在市場服務,是社會力量作用的途徑。圍繞“一體兩翼”信息服務模式的建設,結合吉林省實際,進一步提出了今后吉林省應圍繞“省級抓平臺、縣(市)級抓培訓、鄉鎮抓服務”的工作思路,以鄉村綜合信息服務站點為重點建立健全信息服務體系,以完善農村信息化設施建設為基礎,以提高農民信息獲取能力為目標,完善政策體系,加強農民組織化建設的發展目標和發展戰略。
重點圍繞“弱勢的農村居民、弱勢的農村中小企業和薄弱的農村基層組織”三大服務主體需求,以農村民生、產業、政策及呼叫應訴服務等信息資源的整合和集成開發應用為重點,強化平臺內容建設;以寬帶為多業務主要承載平臺,IPV6、3G、TD-LTE、NGB、WiFi等技術為支撐,以無線網鏈入有線網的融合為主要方式,探索實施了寬帶到村,NGB-W無線入戶模式和無線數字電視入戶模式兩種“三網融合”模式。
還要通過政府引導,并結合農村情況,運用培訓、演練的方式增強農民對信息化的認識。信息產業部門要抓緊制定有關信息化方面的法規條例,維護網絡與信息安全,組織協調信息資源的開發和利用,為信息化的健康發展提供政策環境和發展空間。信息企業應繼續跟蹤、研究世界先進的信息通信技術,結合當地情況,在加快建設新一代高速寬帶信息傳輸網的同時,加強網絡資源的開發和利用。農村信息化的成功實現,農民、政府和通信企業一個都不能少。要通過務實而非務虛的方式使信息化成為促進農村繁榮,解決“三農”題的有力杠桿。
2.3 大力推進農業電子商務建設
要通過體制機制創新,整合政府相關資源和各市場主體的力量,更有效地推進農業電子商務。要進一步明確政府在農村信息化農業建設發展中的職能定位,建議將政府資源聚焦于基礎設施建設和公共服務,限制進入相關的競爭性環節;探索和總結旨在避免平臺重復建設及有效發揮現有資源的“1+N”模式的經驗;要將政府主導已建成的信息化農業體系,與廣大農民脫貧致富的內在需求對接起來,與市場平臺企業開展業務合作、股權合作甚至兼并重組,以市場規律實現資源配置合理化;要糾正農民科學文化素質較低難以從事新型信息化農業的偏見,鼓勵廣大農民利用市場化平臺開展電子商務經營;充分肯定和進一步發揮市場化電子商務平臺的作用,鼓勵和幫助他們進一步拓展農村市場,提升服務質量。
國家中醫藥信息“十一五”重大專項
為進一步加強和規范中醫醫院信息化建設,提高中醫醫院信息化水平,推進中醫藥信息化發展,國家中醫藥管理局在《中醫醫院信息化建設基本規范(試行)》(國中醫藥發〔2003〕53號)的基礎上,組織制定了《中醫醫院信息化建設基本規范》(以下簡稱“《建設規范》”)和《中醫醫院信息系統基本功能規范》(以下簡稱“《功能規范》”,兩套規范統稱“基本規范”),2011年10月12日頒發(國中醫藥辦發〔2011〕46號)實施。基本規范的,為中醫醫院信息化建設提供了基礎性、規范性、權威性和方向性的指引,必將有利于推進以中醫電子病歷和醫院管理為重點的醫院信息化建設,促進醫療衛生領域業務應用系統互聯互通和信息共享,有利于中醫醫院信息化建設持續健康的發展。
制定和出臺的背景
隨著信息技術應用日益普及,信息化成為了醫改的重要支撐。新醫改方案中明確提出:建立實用共享的醫藥衛生信息系統。大力推進醫藥衛生信息化建設。以推進公共衛生、醫療、醫保、藥品、財務監管信息化建設為著力點,整合資源,加強信息標準化和公共服務信息平臺建設,逐步實現統一高效、互聯互通。近年來,衛生部啟動了一系列衛生信息技術的應用試點和信息標準的研制,取得了包括《電子病歷基本架構與數據標準(試行)》、《基于電子病歷的醫院信息平臺建設技術解決方案(1.0版)》和《電子病歷系統功能規范》在內的一系列重要成果,極大地推動了中醫電子病歷研發,改變了中醫醫院現有醫療信息系統的基礎設施構建、應用系統集成、運行維護模式、信息安全保障等實現方式,開展中醫醫院信息化建設標準和規范制定,是實現信息資源整合、系統互聯互通、數據交換與業務協同所面臨的緊迫任務。
2003年國家中醫藥管理局頒布了《中醫醫院信息化建設基本規范(試行)》(以下簡稱“《規范》”,由于新醫改政策的出臺,信息技術的發展,業務需求的變化,原《規范》內容不完整,功能欠完善,中醫藥特色不強,在統籌規劃和頂層設計方面已不能完全適應新形勢變化的要求。《中醫藥信息化建設“十一五”規劃綱要》實施方案把《規范)》修訂項目正式列為為中醫藥臨床基本信息標準項目(XBZ―001)重要任務,積極開展《規范》的修訂工作。
中醫醫院信息化建設是一項復雜的系統工程,為確保《規范》修訂符合應用需求、適應醫改形勢、突出中醫藥特色,規范修訂把握國際信息技術管理的發展趨勢,結合中醫醫院信息化建設的實際情況,充分貫徹、落實和體現我國計算機信息系統現行相關的法律法規和標準以及衛生部、國家中醫藥管理局等有關中醫醫院管理的規范、辦法、指南,廣泛進行調研,充分進行論證,在全國公開征求意見,并經國家中醫藥管理局嚴格規范審定,正式頒發了《建設規范》和《功能規范》。
基本規范第一次系統的提出了中醫醫院信息化建設的目標、原則、組織、管理、運行等方面的要求,以及有關基礎設施、應用開發、信息安全等方面的設計、開發、應用、運維等要求,突出了中醫藥特色,明確和完善了中醫醫院信息系統基本功能規范,具有科學性、可行性和指導性,是中醫醫院開展信息化建設工作的重要指導和依據。
基本規范頒發的意義
隨著衛生信息化的迅速發展,中醫醫院信息化建設已經從單純的財務管理、臨床信息系統轉為“以病人為中心、以醫院服務為主體、以中醫電子病歷為核心”的醫院信息化建設,中醫醫院在整體實力、管理模式、業務流程和信息化基礎等方面存在著顯著的個體差異和地域差異。基本規范整合多重標準、融合多方需求,綜合考慮全國中醫醫院(含中西醫結合醫院、民族醫醫院)信息化建設實際,緊密結合國家相關法律法規和規范標準,為各級中醫醫院信息化建設提供了適應新形勢的建設航標,為統一規范和推進中醫醫院信息化建設提供了有力的技術保障和制度保證。
基本規范作為中醫醫院信息化建設指導和規范性文件,將成為確保中醫醫院信息化建設不缺位、不滯后、同步推進的重要舉措,是衛生部頒發的《電子病歷系統功能規范(試行)》和《基于電子病歷的醫院信息平臺建設技術解決方案(征求意見稿)》的重要補充。兩套規范各有側重點,又緊密關聯,不僅具有中醫藥特色、適用于中醫醫院、中西醫結合醫院、民族醫院,也適用于綜合性醫院,是衛生信息標準體系不可或缺的重要組成部分。
兩套規范的頒發,有利于在新醫改形式下規范中醫醫院信息化建設,幫助解決“看病難、看病貴”的問題;有利于推進中醫醫院信息化建設規范化機制的建立,進一步明確了中醫醫院信息化建設干什么和怎么干的問題,更好地引導中醫醫院落實建立信息化建設的長效管理機制;有利于進一步推進中醫醫院信息化建設標準化工作和促進法律法規的貫徹落實;有利于實現各級中醫藥行政主管部門對中醫醫院的電子監管。
基本規范內容解析
基本規范遵循現有的國家標準以及相關的國際標準,初步建立起中醫醫院信息化建設基本規范和中醫醫院信息系統服務管理規范,規范中醫醫院應用系統基本功能要求,構建了中醫醫院信息系統的安全體系,為提升中醫醫院信息系統的整體保障能力和服務水平提供了重要的依據,為今后開展和實施中醫醫院信息服務的質量管理標準化工作打下了基礎,也為指導建立我國醫院信息平臺的認證管理規范和技術測試標準奠定基礎。
1.《建設規范》內容解析
《建設規范》立足我國國情、確立了中醫醫院信息化建設管理的基礎框架,明確了中醫醫院信息化建設管理相關的組織機構和職責,制定了信息化建設組織、實施、運行、維護、安全的規范要求,以及基礎設施與應用系統的基本要求,從管理與技術層面規范了保障信息安全的措施。
《建設規范》側重于中醫醫院信息化建設過程的人、財、物、機制以及系統運行、維護層面的管理規范,并兼顧了對應用系統的基本要求,不涉及醫院信息系統技術層面的設計與平臺建設。中醫醫院信息化建設標準管理體系建設在先進理念和技術方法上緊緊與新醫改形勢、衛生信息發展趨勢以及國際信息技術發展相聯系,做到了借鑒、吸收、整合、為我所用,符合中醫醫院管理理念、業務流程、思維模式和市場環境。
2.《功能規范》內容解析
《功能規范》將中醫醫院信息系統分為基本分系統和推薦分系統,基本分系統功能分為基本和推薦兩個等級。基本分系統是必需建設的系統;推薦分系統是可選擇建設的系統。基本分系統功能分為基本和推薦兩個等級。基本功能是指分系統必須具備的功能;推薦功能是指目前可以暫不具備,但在下一步發展中應當重點擴展的功能。同時,《功能規范》明確了中醫醫院信息系統各分系統與功能點的劃分不是固定的,可根據業務需求和業務流程進行分類和組合,中醫醫院信息系統功能根據業務發展和實際應用的變化,需要不斷補充和完善,鼓勵建設新系統,增加新功能。
《功能規范》將中醫醫院信息系統分類為基礎功能與醫院信息集成平臺、臨床服務部分(26個分系統)和醫院管理部分(17個分系統)三個部分,醫院信息集成平臺基本功能規范首次成為規范的內容,它規范了臨床服務和醫院管理各分系統之間、院內信息系統和院外第三方業務系統之間,數據交換和業務協同的共享平臺基本功能。臨床服務部分中,中醫電子病歷、中醫臨床研究分析、名老中醫經驗傳承、中醫輔助診療、中醫特殊治療管理等5個分系統極具中醫藥特色。檔案管理、醫院網站、協同辦公、客戶關系管理等分系統基本功能規范也是首次進入醫院管理部分。
基本規范的特點
基本規范全面貫徹新醫改的政策,緊跟衛生信息和信息技術發展新的形勢,要求中醫醫院積極開展基于電子病歷的醫院信息平臺建設,突出中醫藥特色,全面完善了中醫醫院信息系統的基本功能規范,重點強調相關規范、標準應用和落實,提出了保障系統安全運行規范要求,旨在實現中醫醫院信息化建設全面、全員、全過程的規范管理的理念。具有以下五個顯著特點:
1.系統的構建了基本規范
《建設規范》涵蓋了中醫醫院信息化建設從組織管理、機構人員、規劃實施、基礎設施、應用系統、運行維護、信息安全等各個方面,系統全面的提出了整個過程的規范要求,基本建立了中醫醫院信息系統服務管理規范,《功能規范》對中醫醫院常用45個應用系統功能進行全面規范,對各級中醫醫院信息化建設具有很強的實際指導意義。
2.貫穿“實用、共享”的理念
基本規范強調中醫醫院信息化建設必須遵循整體規劃、分步實施、系統集成、互聯互通、實用高效的原則,從實際出發,充分利用現代管理和信息技術,提高醫療服務質量和效率,優化服務流程,預防和減少醫療差錯,控制和降低醫療成本,構建和諧醫患關系。
兩套規范嚴格遵循衛生部已頒發的規范與指南,《基于電子病歷的醫院信息平臺建設技術解決方案(V1.0)》是對整個醫院信息平臺建設的總體技術設計和規范指南,側重于醫院信息系統中各主要業務信息系統之間的信息交換,不涉及基本業務信息系統的內部功能,基本規范側重于中醫醫院信息化建設過程的人、財、物、機制以及系統運行、維護層面的管理規范,兼顧了對應用系統的基本要求和基本功能規范要求,兼容了《電子病歷系統功能規范》規范要求,增加大量中醫藥特色功能,不涉及醫院信息系統技術層面的設計與平臺建設。
3. 突出中醫藥特色功能
在保證信息技術先進、高效的同時,《功能規范》充分體現尊重、保持、發揮中醫藥特色的功能,在臨床、管理各分系統中充分體現中醫藥服務的內涵,努力實現中醫專病專科、中醫護理、中藥飲片、中醫適宜技術以及中醫藥文化的特色功能,充分發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的特色優勢,而且特別增加了中醫特色分系統的功能規范,為傳承創新中醫藥提供了有力的工具。
4. 提煉建設經驗具有指導意義
基本規范制定項目組的主要人員來源于基層中醫醫院,在制定過程中,項目組對不同地區不同級別的中醫醫院進行了廣泛調研,多次論證,而且在全國公開征求意見,全面吸收和提煉了中醫醫院信息化建設實際經驗,因此基本規范在中醫醫院信息化工作在建設、管理、運行、維護、安全、服務以及系統功能等方面具有很強的實用性和指導性,將會有效推進中醫醫院信息化全面、高效、規范的開展。
貫徹執行中的三點思考
1.基本規范需要不斷完善與擴充
基本規范是一項標準性、規范性和實用性要求較高的工作,也是一項需要不斷發展和完善的工作。隨著全社會對醫療需要的不斷變化,隨著中醫醫院現代化管理和中醫臨床診療業務技術的不斷發展,基本規范還應在今后的應用中不斷地充實與完善。基本規范是眾量中醫醫院信息化建設規范構成要求的有機整體,給出的是更多的是原則性的、共性的規范要求,需要各級中醫藥行政主管部門和中醫藥醫療機構根據基本規范的要求進行進一步細化,如在分系統功能、組織管理、規劃設計、實施驗收、安全管理、運行維護等方面制定相關的更具操作性的規范要求,如:制度、職責、操作規程、應急預案、管理辦法等,滿足各級中醫醫院信息化建設發展的需要。
2. 重視基本規范的宣傳與落實
兩套規范辦法實施以后,各地應高度重視基本規范的學習宣傳,加強組織領導,制定學習宣傳計劃,積極調動各方面力量,有秩序、有效率地開展學習宣傳,加強對中醫醫院信息主要管理人員和技術人員的教育培訓,確保基本規范的正確適用,要深刻領會基本規范的精神實質,準確把握基本規范的基本原則,熟練掌握基本規范的主要內容,增強規范標準意識,提高信息管理能力。
選題背景、意義以及研究價值
我國基礎教育信息化通過五年多的建設已取得了一定的成果,尤其是在發達地區硬件設施建設與“校校通”工程方面的成果比較顯著,但是,在實際應用層面卻遇到了一些問題,主要表現為:重硬輕軟(重硬件建設,輕實際應用);表面轟轟烈烈,實際效果(效益)不知如何;地區發展極不平衡;優質資源缺乏的同時卻沒有得到共享,而且低水平重復開發嚴重等。對這些問題的思考引發了“區域推進”的動因。“區域推進”的目標聚焦在信息技術在教學全過程的廣泛應用,并在應用上有所創新,善于發現和培育一批有效應用的典型,充分發揮其輻射和示范作用,通過“以點帶面,以面促點”,最終達到整個地區教育信息化的廣泛應用和均衡發展。
教育信息化區域推進是一個發展的過程,是一個創新和具有民族特色的過程,是一個開放的、動態的過程。如何結合地方實際,加快區域教育信息化建設,迎接信息化時代的挑戰,是迫切需要思考和研究的問題。當前,國內一些學者和機構已經開始關注并進行了本領域的初步研究。如,華東師范大學教育信息技術學系與我國首個教育技術學博士后科研工作站推出的“教育技術應用實驗區”行動計劃中,以“區域推進”為核心內容,對實驗區進行區域推進的計劃與實施操作,已取得了一定的成果。全國教育科學“十五”規劃教 育部重點課題《網絡教育與傳統教育的優勢互補研究》在研究過程中,也采用了以點帶面、區域推進的策略,通過課題研究實驗區,全面推動了整個地區的教育信息化建設。但是,從理論和實踐上對教育信息化區域推進策略的全面系統研究,從區域發展模式與實踐密切結合的角度進行深層次的探索研究,目前在國內外還十分欠缺。由此可見,本課題的研究具有重大的選題意義,其主要表現在:
教育信息化區域推進內驅力來源于一個地區對經濟社會現代化和全球化的前瞻與追求,是對教育挑戰的回應,它是一個經濟社會發展與教育的互動過程。
教育信息化區域推進既是信息時代社會經濟發展對教育提出的要求,又是教育事業生存和發展的必然選擇。推進區域教育信息化是國家教育信息化的基礎,只有根據區域教育信息化建設的實際,積極探索教育信息化建設發展之路,才能促進國家整體教育信息化健康、協調地發展。
教育信息化區域推進是實現區域教育跨越式發展的需要,從而達到以信息化帶動教育現代化,全面推進素質教育,實現教育的跨越式發展的目標。
本課題的研究,有助于增強教育發展戰略研究轉化為決策的可操作性,推動我國宏觀教育決策的科學化和民主化,促進與教育政策、區域教育發展戰略相關的學科建設和研究隊伍建設,大大豐富教育信息化研究的理論與方法。
本課題的研究價值主要表現在:
從關注技術教育應用的表面轉向關注各學科的滲透,使不同學科的教學質量和學生學習得以實際提高,從而克服信息技術應用的表面現象,通過以點帶面,實現真正的應用普及與提高。
實現資源的有效開發與優質教育資源的最大共享。
從關注信息化的基礎設施建設轉向關注實際應用的效益和效能,提高基礎設施的使用效益,特別是規模效益。
從關注短期行為轉向關注基礎教育信息化的可持續發展,從而避免教育信息化的短期行為,實現可持續發展。
從關注個別學校的實驗轉向關注成片的聯動,產生區域的規模和質量效益。
研究目標、研究內容,主要觀點和創新之處
1.研究目標
(1)剖析教育信息化區域推進的實質與內涵。
(2)分析教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響。
(3)建立適合國情的科學的教育信息化區域推進實施方案。
(4)構建教育信息化區域推進模式。
(5)建立教育信息化區域推進的質量保證體系和成本效益模型。
(6)健全教育信息化區域推進的保障機制。
2.研究內容
(1)教育信息化區域推進的實質與內涵研究。
(2)教育信息化區域推進對基礎教育信息化應用的影響研究。
(3)教育信息化區域推進實施方案研究。
(4)教育信息化區域推進的模式構建研究。
(5)教育信息化區域推進的質量和效益研究。
(6)教育信息化區域推進的保障機制研究。
3.主要觀點和創新之處
本研究的主要觀點是:教育信息化的區域推進以實際廣泛應用作為區域推進的前提,以優質教育資源共享為基石,以規模效益為抓手,以提高教與學的質量為核心,以可持續發展為目標。
本研究的創新之處在于,通過對教育信息化區域推進的全面研究,提出適合中國國情的科學的教育信息化區域推進實施方案,構建教育信息化區域推進模式,建設教育信息化區域推進的質量保證體系,進行教育信息化區域推進成本效益和保障機制研究。
研究思路,研究方法、技術路線和實施步驟
1.研究思路
本課題的研究思路是:以現代教育理論、區域科學和經濟社會發展理論為指導,以第一線教師為主體,以智能數字化平臺為研究工具,以專家指導為紐帶,強化過程研究,注重階段成果;借鑒國外同類課題研究的成果,從理論與實踐兩個方面進行探討。本課題遵循的研究路線是:理論先行,科研領路,注重實踐,即理論研究――實證分析――方法研究――區域實驗――模式構建――總結實踐,使研究逐級深入,螺旋上升。
2.研究方法
本課題研究將綜合運用戰略規劃、區域經濟學、社會學、未來學、比較教育學等多種學科的分析方法和手段,實行理論研究、實證分析及區域實驗相結合,定性分析與定量分析相結合,綜合研究與專題研究相結合。綜合運用文獻調研、統計數據分析、模式研究法、專題研討、行動研究法、案例分析和專家咨詢等多種研究方法,選擇不同地區進行實驗研究,確保課題的科學性并努力有所創新。
(1)有關理論依據的研討及國內外相關經驗的研討主要采用文獻研究法。
(2)外出調研及研討等主要采用行動研究法。
(3)模式建立主要采用模式研究法。
(4)方案等的制定和完善及是否和實際相吻合,主要用案例分析法、調查法。
3.技術路線
以現有研究成果為基礎,以應用為依據,緊密跟蹤國內外本領域的最新研究成果,進行創新性研究,發展新的理論與技術,持續不斷地將新成果及時地融入到對于教育信息化區域推進的策略研究中來,使該研究不斷豐富、完善。技術路線的具體實施方案為:
(1)制定科學完善的課題實施方案。
(2)綜合集成我國教育信息化區域推進已有的研究成果。
(3)課題組成員定期召開研討會,匯集階段性研究成果,確定下一步研究重點。
乘車沿著邢臺市鋼鐵南路向南行兩公里,便來到這家擁有十年信息化建設歷史的鋼鐵企業——邢臺鋼鐵有限責任公司(下稱邢鋼)。透過一排整齊的樹木,可以看到邢鋼正在建設中的新辦公大樓,這里也是邢鋼未來公司整體ERP系統的信息中心所在。邢鋼副總經理戴鶴祥每每望向這棟樓,眼中總會流露出無限欣慰。
作為邢鋼信息化建設的負責人,戴鶴祥在這十年間是公司信息化發展的布道者,更是邢鋼信息化從無到有這一變化歷程的見證人。
提起這項由自己一手帶起的信息化工作,戴鶴祥的臉上流露出一絲慚愧。在他看來,負責一家公司信息化這個領域,至少要在IT技術方面具備相關的知識。然而1949年出生的戴鶴祥,如今已年過花甲,那個歷史年代注定了他無法出身于正規的學校和專業,更遑論接受IT方面的專業培訓。
緣起
上個世紀60年代末,老家在上海的戴鶴祥加入了“上山下鄉”的隊伍。1975年下鄉結束后,被分配到石家莊的一家焦化廠工作,廠子讓他負責工廠里面的財務工作。也正因為做財務出身,對電算化的了解比較多,因此接觸信息化還比較早。此后,戴鶴祥還曾在河北省冶金廳從事了十年的財務管理工作。直到1999年調到邢鋼,任總會計師一職。
那時,邢鋼對信息化的理解已經從大多數企業的財務電算化水平,上升到了財務管理層面。“邢鋼的信息化起步還是比較早的,”戴鶴祥回憶道,“我到邢鋼那會兒,公司總部與下屬14家生產分廠之間依靠電話撥號和數據備份的方式,將各財務部門連接到一起,進行統一的財務管理。”
雖然當時的環境簡陋,既沒有成熟的網絡條件,也沒有大規模的數據庫管理,但邢鋼各財務部門之間還是實現了包括財務核算、成本管理、預算管理在內的財務網絡化集中管理,并且能夠保證將每月的財務報表在下月的2日或者3日全部報出。
財務部門的信息化實踐效果讓董事長袁世臻頗為滿意,因此在2002年邢鋼開始大規模施行信息化戰略時,決定由財務部門牽頭,著手開展信息化建設。
這項工作由袁世臻親自掛帥,而具體的企業各部門的信息化任務則是直接落到了戴鶴祥身上。雖然戴鶴祥對于信息化的技術層面并不了解,但他在財務管理工作上有多年經驗,并且能夠參與到邢鋼日常的經營決策中,因此對下屬的各業務部門比較了解,同時也可以深刻地理解企業實施信息化的戰略期望。
由財務部門負責信息化建設,這樣的做法在企業里并不多見。大部分企業在實施信息化過程中會由自動化部門或是IT部門牽頭負責,但在戴鶴祥看來,技術部門與財務部門各有優勢。
財務部門有其特殊的運行體系,在建立起良好的資金管理與預算管理機制的前提下,經營管理的各項細節,包括投入與產出的比例、能源與原材料的耗費等,都可以從財務數據上得以顯現,而身為總會計師的戴鶴祥可以從財務視角上,對企業的運行狀況進行全局把控。
此外,在信息化建設過程中所需的信息數據中,財務信息所占的比重是最大的。實施ERP系統之前,所有的信息都是各自獨立的,一個部門將相關數據整理好后再逐一傳遞到后續部門手中。這樣的信息交接雖然浪費時間,但卻可以減少差錯率,上一個部門整理的數據若有問題,下一個部門能夠及時發現。然而信息化系統一上線,每一項基礎數據的輸入大家都同時實現共享,這樣一來,數據一旦出錯便很難追根溯源。
戴鶴祥無奈地說:“在財務部門里,類似這樣的煩瑣事情很多。若信息化建設的任務交給其他部門來做,出了問題,財務部門的員工少不了會抱怨。這還是其次,若是因為這些差錯而延誤了公司財報公布的時間,豈不因小失大,難免會影響到信息化的整體推進。所以,倒不如由財務部牽頭實施信息化,在保證基礎數據準確性之余,還可以調動財務部門對信息化建設的積極性。”在財務系統有著30余年工作經驗的戴鶴祥深諳此道。
相比之下,在部分由技術部門牽頭的信息化項目推進過程中,財務部門本身作為被服務的對象,難免對信息化工作不夠上心。信息部門提供一個系統作為財務工具,運行順暢則罷,若運行不暢,員工一定不會反思是自己操作不當,而是反過頭來指責信息部提供的工具不好。這樣的抱怨若是出在其他部門也就算了,但財務部門在企業里的地位向來比較高,這樣的聲音若是傳到高層耳朵里,勢必會對這家企業的信息化建設帶來消極影響。
然而讓戴鶴祥決心擔下這一重任,并立志把這個項目做好的背后還有另外一層原因。據戴鶴祥透露,國內鋼鐵企業在實施信息化建設過程中大多使用的是國外軟件,由于國內和國際財務制度不同、報表格式不一致,這些企業的財務部門使用國外軟件最終都無法運行出一個合格的財務報表。
“據我所知,邯鄲鋼鐵、石家莊鋼鐵,甚至是比較著名的濟南鋼鐵,都沒有走出這個怪圈,”戴鶴祥說,“既然邢鋼信息化的責任落在了我身上,我自然要盡力選擇一個能夠適應企業發展的供應商,避免可能會出現的系統故障。”
嘗試
2002年,當邢鋼決定啟動信息化戰略時,有數十家管理軟件和管理咨詢公司與邢鋼聯系,參加信息化項目的競標。為了從中選出適合邢鋼的供應商,戴鶴祥帶領手下工作人員對各個供應商展開了詳細的調研。
*中學是*鎮唯一的初級中學,校長李乃友對自己學校的未來發展有著清晰的規劃,力爭在3年之內將學校創辦成省示范初中。
李校長在規劃學校的未來的同時,也一直在深深地思索著一個問題——學校的信息化建設。半年來,他先后走訪了不少的學校。通過了解,他發現:大部分學校都只是花錢買來了電腦、服務器和教育軟件,搭成了網絡環境。由于一些學校對如何利用信息化手段進行教學和管理毫無整體思路。因此,最后的結果就是,教學和管理水平沒有提高,校園網卻成了老師們上網打牌的工具。李校長覺得,這樣的教訓實在令人心痛。
同時,他也接觸了許多的廠商。可是,令李校長失望的是:這些廠商的工程師一上門,不是使出渾身解術推銷產品和方案,就是大肆泛談信息化的背景和好處,但一問到校園網如何才能用起來,就變得瞠目結舌。這樣的廠商是不可能提出自己對教學和管理的建議的。
通過調研,李校長暗下決心:*中學的校園網建設基礎架構的搭建只是整個信息化建設的工程部分。工程必須在規劃指導下完成。如何分配校園網建設的人、財、物?李校長總結出“三個三分之一”的獨特理論:基礎建設占三分之一,資源建設占三分之一、隊伍建設三分之一。
校園網建設的整體規劃
一基礎建設:樓宇之間采用千兆主干光纖連接。百兆交換到桌面,每個教室都有一個專門的接入信息點,為學校將來的發展作好準備。通過*教育網與Internet相連。
二資源建設:采用*市提供的教育教學資源庫、電子圖書庫、影視庫。在此基礎上,后續運行階段,學校自建資源非常重要,是積累優秀教師智慧的最佳途徑。
三應用建設:采用聯想網絡教學系統、聯想校園網視頻服務系統。
四隊伍建設:這也是李校長最關注的部分。學校將在不同時間針對不同對象舉辦不同內容的培訓。基礎培訓面向全校老師,主要內容為計算機應用培訓、Internet應用培訓。應用培訓面向教學骨干和青年教師,內容為Windows98、Word2000、Excel、Frontpage。對學校的技術核心骨干將邀請技術專家進行研討、學習。
插上教學管理騰飛的翅膀
在"整體規劃"的基礎上,根據學校實際情況制定"兩步走"的分布應用計劃。由于該校領導一直非常重視隊伍建設,通過學校前期投資建設的微機教室和多媒體教室的應用,使學校老師的計算機應用基礎已經有一定的基礎。
一、網絡中心本年度的工作計劃:
1、進一步加強繼續建設的準備工作,盡量做到周全仔細,為校園網下一步的順利發展打下堅實的基礎。
2、規劃合理的網絡投資,做好校園網建設工作。
3、進一步加快校園網絡的技術培訓工作,以便今后能科學合理的規劃設計校園網。
4、逐步組織人員實施某些實用性應用軟件的學習工作。
5、進一步完善校園網絡的主頁設計工作,作好對外宣傳工作。
6、做好網絡管理、網絡運行、網絡服務三大塊的調研工作,以吸取其他學校校園網的經驗教訓等。
7、加強網絡管理,健全校園網的管理規章及制度。
8、在調研的基礎上提出校園網的合理應用策略。
三、規劃:
第一、網絡硬件平臺建設
由于學校的網絡建設投資基本到位,爭取在年底建成一個先進、可靠、穩定的校園網絡,這將是本年度網絡中心工作的核心。
1、校園網骨干網設備的規劃
由于我校布線點數較多,部分地方點數較密集,如教學大樓,這就決定了必須采用層次結構的交換分布,即多個分中心共存。因此,對骨干網應用和流量進行分析,制定出設備定型方案,對原有方案進行適當調整、優化,使之更符合我校實情。
2、IP地址規劃
我校已經申請了因特網IP地址,如何利用和管理好IP地址,關系到我校校園網絡以后管理工作的順利進行,因此很有必要做好IP規劃與分配。
3、網絡應用軟件系統建設規劃
校園網的應用主要包括文件服務、軟件下載、多媒體、VOD視頻點播和遠程教育系統等。
針對我校具體情況,建議對通用性較強,影響面廣、開發周期長的應用系統原則上采用購買為主的方針;而通用性較弱,影響面較窄、開發周期較短的應用系統則采用學習與自主開發為主,軟件下載中心、廣播電臺、VOD視頻點播系統等。
“腰纏十萬貫,騎鶴下揚州”。這是古人對繁華楊州的贊譽與向往。歷史上的揚州曾經是全球十大繁華都市之一,地位堪比今天的紐約、巴黎。然而自近代以后,傳統的水路運輸受到公路和鐵路的挑戰,處于運河與長江樞紐位置的揚州盛世難再。“交通不暢以致信息閉塞,信息的閉塞讓城市逐漸衰落。”
不過在20世紀90年代之后,揚州以信息化帶動工業化的發展策略初見成效,揚州信息化建設的“12345”模式成為中小城市信息化建設的典范之一,一個新的揚州在長三角重新崛起。目前,揚州的信息產業占其GDP的比重將近6%,位居江蘇省第五,列蘇中之首,LCD、TFT、移動通訊等產業集群初具規模。
唐正元,現任揚州市信息化辦公室副主任,過去是一名農業技術推廣專家,他親身體會了這些年來揚州信息化建設的變化。
不搞“大集中”
“揚州電子政務系統最大的特點就是不搞大集中、大集成,”唐正元對《互聯網周刊》記者說,“我們沒有打破原有的行政體系,而是以現有管理體系為基礎。”
2002年12月24日,這是一個令唐正元記憶猶新的日子,當時他們剛剛有了“電子政務不打破原有行政體系”的想法,立刻引來了廣泛爭論,遭到了幾乎所有專家的反對―當時以“南寧模式”為代表的集權模式是主流建設模式。
唐正元以城市應急指揮中心為例,講述了“揚州模式”和“南寧模式”的不同。
南寧的集權模式整合了政府和社會所有的應急資源,成立專門的應急聯動中心,由該部門代表政府全權行使應急聯動指揮大權。這樣的應急指揮中心由公安、消防、醫療、衛生等所有部門抽調人員集中組成,所有人員仍隸屬于原行政機關,但“盡管集中到一個地方辦公,工資、獎金還是由原來部門發。”
由于幾乎重構了城市應急體制,與現有行政體制沖突比較大,不僅建設難度增加,投資也大。有緊急情況發生時,應急指揮中心的人員很難從全局的角度出發,考慮更多的仍是原來部門的利益。單一指揮層次上也不利于發揮職能部門的能動性,特別是傳統應急反應部門的能動性―公安部門既不可能指揮得動醫療部門,稅務也無法對消防部門指手畫腳。投入了上億元人民幣的應急指揮系統,卻很難避免“指揮不動”的情況發生。
但由于揚州是中小城市,市政府對行政體制調整沒有太多的權力,現階段也不可能有龐大的資源來重構應急指揮體系。“依托現有的行政架構,集中資源解決應急聯動的實質問題,不失為明智之舉,”唐正元表示。
揚州市的應急指揮中心由政府指揮中心和部門指揮中心(如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調度中心等)兩部分組成,并不打亂現有的行政管理體系。政府指揮中心“戰時”側重于重大事件的協調、決策和監督,建立預案,平時則側重于應急事件的管理、預防和監測。而部門指揮中心側重于對緊急呼叫的快速反應,先期處置。部門指揮中心還建有遠程終端,主要是用于在網上快速接收指令并及時反饋,平時上傳應急指揮的基礎數據,在條件許可的情況下,還可以由公安統一接警,也可以成立專門的接警部門。
這樣一來,一般的事件可以由部門指揮中心直接處理,重大事件通過網絡自動被市政府的指揮中心捕獲,市政府指揮中心可以聯合各部門指揮中心和政府的其它部門共同處置。目前,揚州包括七個縣、市、區和市公安、衛生、水利、安檢等相關部門在內的36類到口信息已經接入了應急指揮中心,揚州的應急指揮系統也已開始全面測試。
唐正元說:“和其它城市動輒上億元的投資相比,揚州的應急指揮系統實用、高效、節約。”其實,城市應急指揮系統只是揚州電子政務建設的一個縮影。2003年,揚州市信息化工作以推進信息化試點城市建設和國家863/3S項目為契機,以實施電子政務取得應用實效、實施信息化帶動工業化、實施社會信息化讓老百姓得到便利實惠為目標,形成了信息化建設的著名的“揚州模式(12345)”,即貫徹一條主線、解決兩類問題、實現三級服務、采取四個機制、取得五種效益。
“不是工程,不是技術”
正是以“應用為核心”為基本立場,揚州市政府信息化的招標也與其它城市有所不同。2002年,揚州市政府首先做了方案招標,在經過三個月的調研確定方案后,才做項目投標。在全國300多家公司的競標方案中,確定了東軟軟件公司的方案,東軟也成為該項目的總集成商。
盡管這種招標方式被普遍認為過程太慢了,唐正元認為還是值得的:“正是因為有全國300多家公司來做方案投標,有專家進行方案評審,又經過三個月的調研,才能做到整個工程投資很小,效益很大。整個投資才1200萬元,卻建成了全國領先的電子政務系統。”對此,唐正元很自豪:“信息化的目的是應用,不是工程,不是技術。”
事實上,唐正元從農業技術推廣專家到信息中心主任的經歷,也印證了揚州務實的工作作風。唐正元當年在揚州所轄的一個縣里做農業局局長時,首先抓的就是農業基礎數據匯總、分析,并利用數據分析結果為農業生產服務。從農業信息化到政府信息化,唐正元認為數據共享是信息化應用的基礎。
在揚州,尤其值得一提的是人口基礎信息的共享。以往,人口信息分散在公安、勞保、稅務等各個部門,在這種管理方式下,信息往往得不到統一,常會造成不法分子冒領養老金、騙取保險金、欠繳稅款的現象。然而,各個行業之間的資源共享又會涉及各部門的利益,信息化領導辦公室作為與公安、勞保、稅務等平級的部門,無法用行政干預的手段實現數據共享。
人口基礎信息庫的建立將改變這種狀況。2004年,由國務院信息化辦公室、公安部、勞動保障部、稅務總局、國家標準委等五部委聯合啟動的《人口基礎信息共享試點》工作正式展開,揚州市是全國三個試點城市之一。通過將公民身份證號碼、常住戶口地址、死亡日期等信息進行匯總,并使用統一的數據交換代碼實現資源共享,使各部門能隨時監控公民的個人信譽記錄、納稅狀況等信息。
“即使是政府部門之間也是利益對等的關系。”唐正元說,“這樣我們就可以用最準確的人口基礎信息和工商、稅務、勞保等各部門進行數據交換,實現信息共享了。”