前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的科學知識再生產的主要途徑主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：科學知識再生產的主要途徑范文

在當今的社會發展和經濟發展的過程中，高等院校可以向他們提供人才上得支持，也可以向他們提供智力上的培養。而對于當今社會的發展和經濟的發展來說，那些能夠讓他們源源不斷的進行發展的動力就是由高等院校來提供的。高等院校還向社會提供一些有才能的建設者和能夠成為我國社會主義現代化建設的接班人。

1.高等院校推動地方社會經濟發展作用

高等院校的教育是直接與地方經濟社會的發展掛鉤的。而高等院校與地方經濟社會發展的相互聯系是主要通過高等院校教育的各項功能來體現的。高等院校的教育是人們在社會中的一項基本的活動，高等院校的教育能夠促進經濟社會的發展，能夠促進人們提高自身的修養促進自身的發展，而這些作用主要是通過高等院校教育的主體功能和社會功能這兩個基本功能來實現的。高等院校的教育活動能夠對社會的發展的各個環節都發揮作用。進而實現了高等院校教育的社會功能。高等院校教育的社會功能主要體現在它的經濟功能、政治功能、文化功能上。

在經濟功能上，現在是一個科學技術快速發展的時代，科學技術的革命在不斷的進行著。高等院校的教育在我國經濟快速發展的過程中促進科學技術發展的重要作用。生產力的發展與教育的發展是相輔相成相互制約的。生產力的快速發展能夠對教育的發展起到推動和制約的作用，與此同時，教育也能夠對生產力的快速發展起到推動和制約的作用。高等院校教育在勞動再生產的過程中擔負重要作用，它能夠讓勞動實現從可能到現實的轉化。

對勞動者進行教育能夠提高他們的文化素質從而能夠更有力的促進生產力的發展。在勞動力再生產的過程當中，我們需要的人員是曾經接受過初等教育和中等教育的人員。現在更加需要那些接受過高等教育的人員。科學技術革命需要高水平的科學技術人員，而科學技術人員的培養是來自于高等院校的教育的。高等院校的教育能夠促進社會生產力的發展，對社會財富也能夠起到重要的促進作用。

高等院校的教育能夠把科學知識向生產力轉化。科學知識能夠得到大范圍的普及主要還是要借助于高等院校的教育才能夠實現，不僅如此，高等院校的教育還能夠推廣那些先進的生產經驗從而來促進社會生產力的發展，提高社會勞動生產的效率。高等院校在目前的形勢下在經濟社會發展的進程中擔任著重要的角色，因為在高等院校教育的師資力量中，老師們能夠憑借著自身所特有的知識人才的優勢從而能夠在進行的科學技術研究和科學技術的革命中擔任起重要的角色。

在科學技術進行技術革新并且發展科學的過程中，高等院校的教育具有重要的作用。高等院校重要的任務是向社會推廣科學知識技能并且培養科學技術人才，同時進行科學技術進行創新和發展。因此很多國家大力的發展科學技術、促進生產力的發展。高等院校教育革新應當堅持與地方經濟社會發展相結合的理念，把教育教學、科學研究、生產力的發展相結合來作為是未來的發展目標和發展形勢。

2.高等院校創新能力推動地方社會經濟發展

目前世界各國都已經普遍的無比重視高等院校教育的創新發展以及高等院校教育與地方經濟社會的關系，當今時代是一個知識經濟共同快速發展的時代，而在這樣的環境中，最重要的一個任務就是能夠把高等院校創新能力與地方經濟社會發展更好的結合在一起，讓高等院校的教育能夠更好的推動地方經濟社會的發展。

許多學者認為，高等院校應當嚴格認真的去遵守制定的規律，要選擇積極主動的去跟隨地方經濟社會發展的步伐，對與地方經濟社會的發展要選擇義不容辭的去配合去為它們服務。而另一部分的學者從高等院校教育的角度出發，認為要想用高等院校教育來推動地方經濟社會的發展可以采取像把高等院校的規模進行擴大、建立大學城等等這一系列的措施來推動地方經濟的發展。還有專家認為高等院校的創新能力能夠推動地方經濟社會的發展。這也是高等院校教育的非常重要的使命。

高等院校教育是作為一種重要的社會交往活動而存在的，高等院校教育的創新能力的培養需要的是把經濟社會的發展作為是中心的發展，并且把能夠讓地方經濟進行穩定有序的可持續發展作為自己的基礎。在現在經濟快速發展的今天，地方高等院校在地方經濟社會發展的過程中擔任著越來越重要的角色，并且對于地方經濟社會的影響作用也越來越突出，毫不懷疑的我們可以說高等院校的創新能力能夠直接的對地方經濟社會的發展有著直接的影響力。并且高等院校教育中的創新能力還能夠對社會發展中的科學技術的發展、生產力的發展等各個方面都起到重要的推動力的作用。所以說我們可以說地方高等院校的創新能力是增進國家的綜合國力必不可少的基礎力量。

地方高等院校的創新能力在地方的經濟社會發展的過程中主要是起到了三個主要的作用，發揮了主要的三個功能分別是能夠培養所需要的人才、能夠對科學技術進行更深一步的發展、能夠對社會作出重要的貢獻。在這三項當中，高等院校教育的根本任務就是能夠培養出社會所需要的人才，不管是哪一個地方的高等院校，都必須把培養社會所需要的人才作為自己的首要任務。

高等院校培育人才的職能不僅僅是能夠反應出地方經濟社會發展的需要，也反映出了人們自身發展的需要。培育人才的功能是伴隨著高等教育的產生就已經存在的，在目前經濟快速發展的時代，培育人才的途徑也越來越多樣化，但是在這些所有的途徑中，最基本最有效果的途徑還是要屬最原始的教學。雖然說現在進行課程改革對教學的形式、教學的內容、教學的方法進行了一定的改變，但是在這個過程當中，人們也更加深刻的認識到了教學在人才的培育的過程中的重要性。而地方高等院校進行著持續不斷的教學改革就是想要更好的推動地方經濟社會發展。

從地方高等院校的三項主要職能來分析，這三項職能所共同具有的一個特點就是能夠把高等院校的教育更加的推向了地方經濟社會發展的過程中，讓地方高等院校的創新能力能夠更好的推動著地方經濟社會的發展。伴隨著知識經濟社會的來臨，在未來的時候社會在發展方面會更加的依賴于科學知識，而科學知識的主要聚集地就是高等院校，社會在發展的過程當中希望能夠得到高等院校更多的服務。

3.高等院校創新推動社會經濟發展途徑

從地方高等院校自身的發展的狀況用創新的原則來進行分析，要想讓科學技術更快速的進行發展從而促進地方經濟社會的發展可以通過以下主要途徑來實現。

3.1 從根本上來說，要想發展科學技術，就需要高等院校徹底的轉變自己的教育觀念，要把服務經濟社會的思想牢牢地豎立起來，為推動地方經濟社會發展要從多方位、多形式、多層次的對地方經濟社會進行服務。眾所周知的，高等院校教育的發展目標與中國現代化建設的偉大目標是相互聯系的，我們國家所有工作的中心就是進行經濟建設，所以說高等院校的教育也要把這個作為自己的工作重心。高等院校能夠成功的運行適合經濟社會發展的運作機制和管理體制，是高等院校培養出推動地方經濟社會發展的高科技人才和能夠促進地方經濟社會快速發展的關鍵所在。高等院校進行體制改革，不單單是要考慮到學校自己內部的需要，更是要考慮到學校的外部發展的需要。

3.2 高等院校需要把科學研究的開發力度加強，要積極的轉化研究出來的成果，從而給地方經濟社會的發展帶來更多的服務。在這樣一個經濟快速發展的知識時代，科學技術能夠把產品的周期縮小的越來越短暫，尤其是在高新技術不斷發展以至于將要成為支柱產業的今天。所以說地方高等院校需要不斷的強化高新技術的普及以及創新，從而通過高科技技術來推動科學技術的發展，從而能夠為地方經濟社會的發展提供出技術上面的支撐。

3.3 地方高等院校應當在校園里建設高科技園區，從而能夠促進高新技術的開發和發展，并能產業化的管理。在大學中建立起高科技園區能夠招攬培養出更多的高科技創新型人才，能夠出現更多的高科技的發明，能夠更快更好的實現高新技術成果的轉化，能夠更快更好的推動地方經濟的發展。高等院校的高科技園區能夠推動地方企業的技術的提高經濟上的盈利，從而能夠更快更好的推動了地方經濟社會的發展。

第2篇：科學知識再生產的主要途徑范文

關鍵詞：中國；少數民族地區；文明形態跨越；農業文明；工業文明；生態文明

中圖分類號：D661 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）04-0038-05

從歷史發展階段性來看，人類社會所經歷的文明形態，有漁獵經濟的前文明時代、農業文明時代、工業文明時代，并出現了生態文明的端倪。生態文明形態既是各國面臨世界性生態危機的強烈愿景，也是已經開始的發展趨勢。中國一部分欠發達的少數民族地區，有必要走一條不經過成熟的工業化，直接從農業文明邁向生態文明的跨越發展道路。文明形態跨越是個新的大課題，我們需要深入探尋可成功的思路。

一、少數民族地區應積極探索從農業文明邁向生態文明的跨越發展道路

本文提出的文明形態跨越發展，是指某個民族或某類地區，在其發展中并不嚴格遵循上述歷史發展一般規律中體現的文明形態替代順序，而是越過其中某一文明形態階段、向更高的文明形態發展。理論中有社會經濟制度跨越發展的設想，這是指處于前資本主義社會的國家，通過無產階級革命，跨越資本主義發展階段，直接走向社會主義。亞洲、拉丁美洲的社會主義國家的建立實踐了這一設想。借鑒馬克思跨越“卡夫丁峽谷”學說，我們可以探討某類局部地區，如欠發達的少數民族地區，不必經過成熟的工業化，直接從農業文明邁向生態文明的跨越發展道路。部分經濟社會欠發達地區作出這種發展道路選擇，是有難度的，但適合這里的區情，相比常規發展道路更為有利。

跨越文明形態發展道路的總體考慮，就是既能借助工業文明的發展成果，又不重蹈工業化發展造成生態危機的覆轍，既能達到高于工業文明的發展高度，給少數民族帶來生活富裕、文化昌盛的物質文化生活，又不因工業化、城鎮化發展破壞少數民族歷史文化傳統與自然遺產。環顧少數民族地區的現實，作這樣的考慮是非常必要的。

（一）中國作為后發國家，在嚴峻的生態制約條件下，利用后發優勢開展工業化

發展不平衡，逼使經濟發展的歷史起點更為低下的少數民族地區背負著趕超使命。發達地區進入工業化集約式發展階段之時，許多少數民族地區還得從粗放式發展起步。但粗放式發展造成巨大生態損害已經不能為國內外環境所容忍。這些地方的粗放式工業化無法支付在競爭激烈、產能過剩條件下所支付的環境成本。

（二）少數民族地區開展工業化不能再走“先污染、后治理”的老路

少數民族地區開展工業化，在采用降耗減排的高新技術、治理生產性污染方面的能力低于發達地區，難以兼顧取得規模效應、資本積累、提高市場競爭力與治污、降耗、減排的目標，工業化進程與生態環境保護存在著難以協調的矛盾。今天的社會經濟條件已不允許落后地區再重蹈發達地區曾經走過的“先污染、后治理”的歪路。

（三）國家已將全國區域劃分為重點發展、限制發展、禁止發展等不同主體功能區

少數民族地區大多處于非重點發展區域。從西北極度缺水的干旱區，到西南缺少土壤的大石山區，都是生態脆弱之地，都要被限制開展工業化、城鎮化的規模。在區域功能分工當中，非重點發展區域降低工業化發展的追求，增強生態環境保護的功能，對全國宏觀綜合效益更為有利。

當然，繞過成熟的工業化、保護生態環境并非是要少數民族地區保持落后狀態。實際上，少數民族地區不是不要發展，而是要從新的道路上來發展，這就是直接從農業文明跨越到生態文明。

二、少數民族地區從農業文明跨越到生態文明的基本思路

文明形態跨越是個新的大課題，我們需要深入探尋可成功的思路。本文提出如下拋磚引玉的想法。

（一）吸收外界文明發展成果的思路

如同社會經濟制度的跨越一樣，少數民族地區文明形態的跨越需要充分吸收世界的與全國的文明發展成果，增強對外經濟社會交往。具體有以下幾方面：

1. 現有的經濟基礎與上層建筑中一切體現先進生產力、先進文化、先進政治力量的事物，都是當代社會主義文明的發展成果，是全國人民多年奮斗的結果，也是充分吸收世界文明發展的結果。從傳播到中國指引社會主義革命與建設實踐，形成中國化的理論，向外部世界學習，多年積累的經驗教訓，有形與無形資產，都是少數民族地區文明形態跨越的必備資源。這些“資產”主要包括：全國的社會主義市場經濟體制與現有的工業經濟物質技術基礎、中國特色社會主義理論體系與社會主義價值觀、中國所吸收與掌握的當代科學技術體系。少數民族地區利用這些資源，意味著因地制宜地引進、完善適合本地條件的市場經濟體制，借鑒國內外的發展經驗，以制定符合當地區情的法律政策，按照本地科學發展的需要接受外部經濟能量輻射，在加快推廣先進地區科學文化與更新觀念的基礎上加強本地需要的創新發展。離開這些踏踏實實而又日新月異的發展實踐，文明形態的跨越就是一句空話。

2. 覆蓋這些努力的基本措施，就是科學發展開放型經濟，只有開放型經濟才能充分吸收外界的文明發展成果。少數民族地區的開放是對內對外全方位的開放。通過打造外引內聯升級版，推進本地經濟的資源轉換。所謂資源轉換，就是輸出本地有優勢的經濟資源換取外界有優勢的經濟資源，或者利用本地的優勢經濟資源吸引外界的優勢經濟資源，以增強本地用于發展的總體資源。現在我們看到，少數民族地區利用本地的區位資源、自然資源、勞動力資源、人文社會資源，引來外界的資金和現代化的技術、管理，在發展物流經濟、旅游經濟、服務經濟、出口加工產業與有地方特點的科技開發方面都在努力。少數民族地區充分利用國內區域經濟合作、國際區域、次區域經濟合作的機會，躋身于國際國內的產業分工與合作當中，發展效應不斷增強。從開放型經濟中發展，不僅取得直接的經濟產值增長，更重要的是地方發展基礎的夯實與內在能力的提升。

廣西壯族歌仙劉三姐的故鄉――宜州市，大力促進桑蠶繭絲綢產業經濟綜合發展，形成了“種桑養蠶―烤繭―繅絲―織綢”主產業鏈，取得了帶動農業生產商品化、農業產業化、農工商一體化、承接東部產業轉移、推進產業技術創新、加強桑蠶資源綜合利用等一系列成效，為民族地區吸收外界文明發展成果創造了值得借鑒的典范[1]。

（二）綜合發展的思路

文明形態的跨越涉及經濟、政治、文化教育、生態等領域，要從物質資料再生產、生產關系再生產、人口―勞動力再生產、精神產品再生產、自然資源―生態環境再生產這五種再生產類型來綜合推進少數民族地區的發展。

1. 民族地區在經濟領域的發展，是文明形態跨越發展的中心。其含義是要在社會化商品生產中取得顯著的成就，走上脫貧致富之路。為此，要搞好幾個主要環節：（1）正確選擇適合民族地區的產業和生產門類，以現代化市場觀念來引領“靠山吃山”，注意結合當地傳統生產習慣，充分發揮本地的資源優勢。（2）依托生產者的勞動技能與生產技術的提高，取得商品生產競爭力，將資源優勢轉化為生產優勢。（3）培育民族地區的市場開拓能力，借助內外市場流通機構或先進的信息手段，將生產優勢轉化為市場優勢。這三個主要環節搞成功了，民族地區就能將商品推向廣闊市場（或走向全國，或走向世界），獲得與發達地區比肩的經濟地位。

2. 民族地區在政治領域的發展，是文明形態跨越發展的保障。其含義是將發達地區建立的社會主義民主與法制、社會治理、政府行政管理推廣到民族地區，并與當地的實際相結合，在全國統一規范基礎上有所創新。要想成功地完成其推廣―結合―創新的系列環節，要克服民族地區交通、信息不便、地方總體文化水平低下、行政財力薄弱等困難。

3. 民族地區在文化教育領域的發展，是文明形態跨越發展的精神支撐。其含義是要通過文化教育事業地建設，將當代先進的文化觀念與科學知識傳輸到這里，提高當地人民群眾的科學文化素質，盡可能發展直接取得市場效益的文化教育產業。展開來說，（1）文化教育事業建設要有基本的、有形的成績，如建立了多少文化事業單位和學校，有多少從業人員與師資力量。（2）先進文化觀念與科學知識傳輸是這一領域的核心內容，要有定性與定量的測度與考核，從中尋求具體實施途徑與方式。（3）提高當地人民群眾的科學文化素質是基本目的，也要有測度、考核與改進措施。（4）直接取得市場效益的文化教育產業是該領域發展的重要體現。取得市場效益，就要有為外部世界歡迎的文化產品，有增強旅游產業吸引力的文化內涵，有服務于生產的教育培訓。

4. 民族地區在生態領域的發展，是文明形態跨越發展的自然基礎。其含義是要通過生態建設，維護民族地區的生態環境平衡，基本資源（水、土、森林植被、生物物種）受到保護，修復已經損壞的自然環境，增強地區經濟社會發展的自然承載力，履行所屬主體功能區的使命。要點有：（1）民族地區需要以高度的科學與智慧，有計劃地開展生態建設，如造林、水土保持與水利工程、耕地保護與改良、自然保護區建設等。（2）發展環保產業與城鄉污染治理工程，解決生產生活當中排放的“三廢”，在這方面要跟上發達地區的發展水平。（3）通過吸收外界經驗與創新，推進本地的產業生態化，發展包括生產、生活等全方位的循環活動方式和低碳方式。

（三）以人為本的思路

少數民族地區從農業文明邁向生態文明，最重要的進步是人的全面發展，這不僅是地區發展的重要條件，也是文明形態跨越的內在實質。少數民族的發展，人的發展比地區發展更重要。

世界發展的空間不平衡，各個國家與地區的經濟社會達到的水平不均等，財富分配不均衡，發展條件不平等。其中，人的行為差距是體現不平衡的最明顯現象，人的素質差距是影響不平衡的最重要原因。游覽各國城市，發達國家與發展中國家甚至低收入國家的多數地段的市容外觀差別不大，人們的穿著、出行、街上的飲食也不明顯表現國家的發展差距。國內發達地區與欠發達地區之間也是這樣。部分自然資源豐裕的國家或國內地區，人們手中的錢財也不少于發達的地方。但是，在承擔最先進的工作環節（如新產品開發、總體策劃、品牌營造、精細加工等等）、掌握高端資源（科技、管理、知識資產）、具備創新開拓能力、形成最有效率的團隊這些方面，不同地方之間人的差距就體現出來或發生作用了。

少數民族地區的經濟發展有各種驅動因素，外部資源的輸入不可缺少，但人的進步應當占據主要地位。當外部資源輸入到來之時，本地能否利用、消化、吸收，最后在此基礎上創新發展，離不開人的作用。民族地區經濟面貌變化了，現代化的產業出現、企業誕生、商品推向市場、物質信息來往于不同區域，這其中最重要的變化，是少數民族本身的能力增強、素質提高。改革開放一方面使中國人從世界各國那里學到許多當展的經驗和技能，一方面使許多原來處于自然經濟中的兄弟民族，學會掌握機器大生產的技術，學會在社會化市場上經營管理，學會開發研制走向遙遠市場的有競爭力的商品，克服著歷史遺留下來的背離現代化生活的行為習慣，縮小了與主體民族的差距。我們應當認識到，這種人的能力提升的進步，是地區發展當中最可貴的進步，更是文明形態跨越中最關鍵的邁步。

科學發展在其核心“以人為本”的原則中，要求一切發展歸根結底是為了人，不斷滿足人的多方面需求，最終體現為人的全面自由發展。在具體工作中做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。要發揮人民群眾的首創精神，保障人民群眾的各項合法權益，正確處理物質增長和人的發展之間的關系，轉變“重物輕人”觀念。用科學發展觀來指導少數民族地區的文明形態跨越，就能分清，一個地區什么是實質上的進步，什么是表層上的進步。

從農業文明向生態文明跨越發展，人的進步更為重要，進步內容更加復雜。少數民族既要保持歷史留下的體現農業文明的人與自然和諧的優秀行為傳統，又要形成工業文明需要的努力上進、樂于開放、敢于競爭、善于經營盤算的行為系統，還要有反映生態文明的更科學、更先進的行為調節。以人的科學、文化（包括生態倫理）素質配合經濟能力的進步，就是我們面臨的重大社會課題。

人的力量發揮既有個體能力的增強，又有集體能力的進步。許多少數民族歷史上保持著較強的集體力量是以束縛個體能力發展為代價的，改革開放為個體能力發展創造了社會經濟條件。當前的問題是，要繼續保持較強的集體力量還是同時削弱集體力量，關系到僅僅取得市場經濟的發展還是朝著文明形態跨越而努力。廣西巴馬瑤族自治縣燕洞鄉龍田村的建設過程給我們很好的啟發。龍田人在“農業學大寨”時期改造山河，為適應農業文明進行艱苦的農田基本建設；在改革開放時期開創了“山外經濟”與“山內經濟”結合的發展商品經濟的路子，努力分享工業文明的成果；在生態文明建設領域發展沼氣利用與保持85%以上的森林覆蓋率。地處貧窮偏遠的石山村，依靠黨支部的核心作用、黨員的模范作用、龍田人的精神動力，鑄造了很強的鄉村集體力量。相比同等條件下渙散的村集體，他們在各項發展中更有獲得成效的依托[2]。

（四）發揮特有優勢的思路

產業是發展的基礎，一個地區在不同的發展階段有不同的產業支撐。少數民族地區文明形態的跨越發展基本內涵是繞過成熟的工業化階段，實現這個使命的發展戰略，必須解決產業選擇的決策問題。為此，本文嘗試提出少數民族地區產業選擇的基本原則與途徑。

1. 少數民族地區產業選擇的基本原則。

（1）產業競爭力揚長避短、另辟捷徑原則。凡是后發地區，都難以跟發達地區所長的產業來爭奪市場，應當在“人無我有、人短我長”的領域選準產業發展項目。許多民族地區由于開發不充分而使生態自然資源得到保護，依托這類資源來發展產業就可能有獨特優勢。

（2）充分發揮后發優勢原則。后發優勢由兩類原因形成：一是直接從落后帶來某種競爭優勢，如勞動者工資水平低使勞動力資源廉價，經濟開發程度低使土地資源廉價；二是處于落后地位而在發展中有某種優勢，如趕超愿望強烈、學習效應顯著、避免先進者的彎路、減少市場風險等。要使可能的后發優勢變為現實的后發優勢，趕超者必須善于利用它們。目前各地的城鎮化有許多盲目性，落后地區如能先知后行，完全可以在城鄉發展問題上少花許多代價[3]。

（3）培育動態比較優勢原則。后進地區的靜態比較優勢是一種當前能夠優化資源配置、但隨之構成發展陷阱的綜合條件，可以利用但不能依賴。從長遠出發，就要利用靜態比較優勢的同時，注重培育動態比較優勢。要揚長避短，更要取長補短，使本地的“長”或“短”發生變化。對于眼前尚無比較優勢但有發展潛力的優勢組群，要付出一定代價加以培育。

2. 少數民族地區產業選擇的途徑。

按照上述基本原則選擇產業，就要努力尋求民族地區真正得以利用、發揮、培育、綜合相關優勢的可行途徑。（1）通過充分的調查研究，依靠科學知識，正確認識民族地區的區情和資源狀況。（2）積累產業現代化改造的經驗。農業是民族地區邁向生態文明的最有發展潛力的產業。農業生態化改造將帶來極具市場競爭力的有機食品，人類科技發展將使農業提供工業原料的功能有增無減，社會生活水平的提高將使農業提供園林產品的市場不斷擴大，“能源農業”的崛起是用“綠色”能源替代“黑色”能源的希望。循環農業、低碳農業的發展將大大改善人與自然的和諧關系。少數民族地區邁向生態文明的努力應匯集在創造農業現代化上[4]。（3）建立在現代化技術上的采掘、加工制造、運輸、建筑是體現工業文明的典型產業，工業文明落后的民族地區當然要努力發展，但不是盲目趕超。要在降低經濟、社會、生態代價上爭取后來居上，在規模上配合國家建設的需要。（4）民族地區有特色的社會人文資源，是發展文化產業、旅游業的重要資源，應當在努力發掘、整理的基礎上加以現代化提升以適應市場的需要。

廣西壯族自治區發展生物質能源產業就是其優勢選擇的一個實例，該產業建立在甘蔗、木薯生產的基礎上，可用甘蔗、木薯淀粉這類非糧食作物來生產乙醇酒精，而廣西這兩類農產品的生產可謂優勢天成。這一選項一頭撐起新能源產業，一頭用前景廣闊的農業商品化生產項目帶動農村經濟。

（五）新型生產力的思路

信息技術革命、知識經濟是發達國家在進入后工業社會之后推出的生產力發展成果，借助經濟全球化趨勢而迅速擴展到全世界。現在，先發與后發國家（地區）的主要差別是創造這類成果的差別，而不是應用這類成果的差別。對于后發地區，善于運用相關科技成果已成為跟上世界經濟技術發展的法定，對于文明形態跨越，更是局部地區從農業文明邁向生態文明的關鍵對策。少數民族地區即使在開展扶貧、解決溫飽問題之時，也不要忘記積極運用信息技術革命成果、培育知識經濟因素。為此，要做好以下主要工作：

1. 在國家的幫助下盡快建立信息社會的基礎設施――互聯網體系。讓電腦與光纖寬帶走進千家萬戶，包括政府機構、企事業單位、社區與家庭。調動地方財力與人才資源完善其服務器系統。前幾年政府為擴大內需向農民以優惠價推銷了電視機，下一步應考慮以優惠價推銷電腦與網絡。還可考慮在民族地區實施超常規過渡措施，建立低資費的非游戲網吧作為信息化服務機構，開展免費的電腦網絡培訓。

2. 在加大民族地區義務教育與培訓教育的同時，注重融入信息技術革命與知識經濟的元素，如義務教育中逐步擴展對中小學生電腦知識的教育，對農業勞動者與務工人員的培訓主要內容是專業性技能，但也應加入相關領域科技發展狀況與未來遠景的介紹，使科學的技能與理念同時傳輸。我們的目標是要象一些發達國家一樣，人雖處遠鄉僻壤，但決不落后于時代。

3. 在經濟社會管理與生產服務事項中，培育最大限度地利用新科技、新知識的習慣，注重系統思維，追求最佳效率，培養創新能力，塑造理性人格。必須在工作策劃、干部提升、業績考核、項目實施、結果驗收等方面都重視這一點。少數民族地區的人智商并不低，但與發達地區的人相比，可能正是在這方面的匱缺而不易改變落后的局面。新型生產力有“軟”“硬”兩種內容，“硬”的內容由看得見的科技來體現，“軟”的內容則是無形的精神習慣[5]。

作為新型生產力的信息技術帶來了交往、眼界與知識共享，帶來了先進便捷的聯絡手段，但也帶來了有害的信息消費、誘惑與沉溺等負面效果。經濟、社會、科技各界人士要聯手對付，對信息技術的應用采取各種揚正抑負的措施。

（六）轉變經濟發展方式的思路

為實現文明形態跨越的長遠目標，當前主要的努力是轉變經濟發展方式[6]。轉變經濟發展方式的一般要求，可概括為以下五個方面：從生產的數量增長轉變為質量提升；從要素（資本、勞動）投入為主轉變為智力（科技、管理）投入為主；從技術依賴轉變為自主創新；從生態消耗型轉變為生態保護型（資源節約、環境友好）；從注重產值增長轉變為注重全面發展效果。少數民族地區轉變經濟發展方式，滿足上述要求有其特點。如：對生產的“質量”內涵要融入地方特色，努力在產品品質中體現少數民族地方特色；不用過早地放棄對外部技術依賴，重點強調的是要增強適用技術引進或應用的力度；對全面發展效果尤其注重其中的社會效果，以經濟發展帶動社會發展，核心是人的進步，等等。此外，少數民族地區可將發展對內對外開放型經濟納入轉變經濟發展方式的要求中，但不要靠“賣資源”來體現開放效果。

黨和國家提出的生態文明建設①，在少數民族地區轉變經濟發展方式中起到很重要的引領作用。生態文明建設包含產業、技術、制度、文化觀念等方面。少數民族地區在文化觀念上的建設與發達地區各有優勢，在制度建設上與發達地區可以有同等水平的進步，在技術發展上總體落后但局部領域可趕在前面，在產業發展上要揚長避短。為此，要選擇與生態保護不相矛盾的產業，努力提高其技術水平、集約程度、綜合效益、產業化規模。這樣，就能實現經濟發展方式所要求的經濟結構調整，實現經濟發展可持續、有效益的狀態。而選擇與生態保護不相矛盾的產業來努力發展，正是文明形態跨越的題中之義。由當前的經濟發展方式轉變起步，面對的是建設生態文明形態的遠大目標。

的風力發電，就是體現生態文明建設的產業發展內容。自治區豐富的風能資源吸引著全國各大發電集團紛紛“追風草原”。一方面，這里的風能產業創造了新能源發展的輝煌業績，風電已成為內蒙古電網第二大主力電源，成為中國的風能之都，北方重要的供電基地，并帶動了大批中外風電設備制造企業進駐內蒙古。另一方面，這里率先遇到風力發電產業的各種技術困境、體制瓶頸、管理難題，為這一新能源發展提出了有待解決的前沿課題。

少數民族地區文明形態的跨越，既是困難的，又是可行的。有了可貴的起步，等待我們總結；展現了漫長的前程，等待我們探索。

注釋：

①這里說的生態文明概念，不是指與農業文明、工業文明并列的文明形態的概念，而是指與物質文明、精神文明、政治文明相并列的建設領域的概念。

參考文獻：

[1]盧嘉進，張執政，韋慶勝.宜州市桑蠶繭絲綢產業轉型升級的思考[M]//韋茂才.桂西資源開發新思路.南寧：廣西人民出版社，2012：262-266.

[2]蒙小脈.論“龍田模式”及其對社會主義新農村建設的啟示[M]//陳林杰，韋茂才.科學發展在河池（上）.南寧：廣西人民出版社，2010：558-563.

[3]丁秀清.民族經濟獨特經營要素的合理配置與衍生[M].北京：經濟管理出版社，2013：70-76.

[4]郭曉合.大接軌――21世紀民族區域經濟開發模式新論[M].北京：中國經濟出版社，2011：253-261.

第3篇：科學知識再生產的主要途徑范文

[論文摘要]循環經濟是我國實施可持續發展的重要手段之一,本文探討了企業、政府和社會公眾在發展循環經濟過程中的努力途徑,并對我國完善循環經濟的法律和制度提出一些思路。

一、以憲法為核心理念,構建循環經濟立法體系

一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為依據而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律依據憲法的規定、原則及精神進行具體化,成為社會實際生活的具體規范。國家立法機關在制定普通法律時,必須以憲法為依據。普通法律的規定不得同憲法相抵觸,否則無效。

在經濟社會的發展中,公民對環境權、健康權、生命權的理解與要求越來越高。目前,環境權已得到越來越多的人們的認同,目前,世界上很多國家都把環境權寫入《憲法》,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環境權加以確認,立志于使環境權從應有權利向法定權利的轉化。如法國政府內閣會議曾于2003年6月25日通過了關于《環境》的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規定“:國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。”美國第九次修正案規定“不得因本憲法列舉某些權利,而認為人民保有的其他權利被否定或被貶低。”“憲法第九次修正案被認為是包含公眾免受不合理的環境質量降級的權利。”從上述不難看出,循環經濟所體現的宗旨,在憲法中是有切實的依據的。同時,在制定關于循環經濟發展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須依據憲法的規定、原則及精神制定,不得與憲法相抵觸。

二、借鑒國外循環經濟的立法模式,構建我國的循環經濟立法體系

我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環境破壞問題嚴重的國家。發展循環經濟起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國發展循環經濟模式、構筑循環經濟法律體系,就需要在因地制宜的基礎上,學習國外先進經驗,少走彎路。我國循環經濟立法必須堅持從實際出發,既要積極推進,又要循序漸進;既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環經濟立法體系框架可從以下三個方面來考慮:

(一)第一層面的基本法

政府的宏觀調控與管理作用極大。客觀上需要從全局的高度,制定一部能夠統攬全局的、帶有基本法性質的促進循環經濟發展的法律。明確各級政府及其管理部門發展循環經濟的權利和義務,明確全社會發展循環經濟的途徑和方向,利用政府強制管理的“有形之手”與發揮市場機制的“無形之手”的共同作用,從國家發展戰略、規劃和決策層次規范循環經濟的發展。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式,其核心是最有效地利用資源,提高經濟增長的質量,從根本上保護和改善環境,是一場經濟、環保和社會的重大變革,需要權威的法律手段作為支撐、保護和引導。因此制定循環經濟的基本法是十分必要的。從這一層面來考慮應制定《循環經濟促進法》。

(二)第二層面的綜合性法律

目前,我國現有的環境與資源保護法律法規許多屬于綜合性質,不少是在20世紀80年代末或90年代初制定的。當時的立法目的、法律的基本原則和制度還帶有計劃經濟色彩,以環境污染防治為核心的環境法體系在環境管理機構設置、環境保護基本原則及法律責任等方面存在重污染防治規范而輕生態環境與資源保護的缺陷,因此對這些法律法規應及時修改,適應發展循環經濟的需要。

(三)第三層面的針對各種產品性質制定的具體法律法規屬于第三層面的立法問題,如主要工業廢棄物、農業廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業性循環利用問題,既屬于企業層次上的問題,又屬于區域和全社會層次上的問題,現行的相關法律和行政法規規定零散,缺乏系統和綜合性的解決機制,要加快制定針對各種產品性質、操作性強的具體法律法規建設步伐。

三、通過立法,建立約束激勵機制

(一)通過科技立法,促進循環經濟快速發展

政府應切實發揮建立循環經濟型社會的主導作用,開辦各類研發機構。除了發揮政府辦的研發機構“國家隊”、“主力軍”的作用,從事多方面的研發,特別是重點攻關項目的研發,還要鼓勵、引導、支持民營機構的研發和企業的研發活動。研發機構的任務,就是從本地實際出發,研究和開發適用有效的可以替代傳統做法的資源節約型的新材料、新能源、新工藝、新產品,研究和開發使各類廢棄物利用更充分、質量更高、附加值更大的新技術、新工藝。

各地政府不僅要為政府辦的研發機構提供資金,而且應每年拿出資金,以課題招標的方式扶持民營研發機構和企業的研發活動。要依法保護研發機構成果的知識產權,同時通過科學教育、科學知識普及,進一步傳播增進大眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產業、教育、學術、金融、民間組織及個人等共同推動科技創新的局面。

(二)建造綠色財政制度

購買性支出政策。在購買性支出的投資性支出方面,政府應增加投入,促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設,例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。在購買性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購買行為促進循環經濟的發展,例如,優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品。通過改變政府的購買行為,可以影響消費者和企業的生產方向,從而促進循環經濟的發展。

財政補貼政策。政府可以考慮給開展循環經濟的企業以財政補貼的照顧,如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。政府對企業通過有針對性的財政補貼,可調動企業循環經濟建設的積極性,從而指導整個社會資源向循環經濟的方向發展。

許可證制度。政府確定某一地區排污或排污濃度的總體水平,實現污染許可證的發放量等于該總體水平。發放許可證時,可結合企業現有排污情況,成比例縮小允許的污染物排放數量,超標部門給予經濟甚至是法律的懲罰。

財政信貸制度。信貸制度是環境經濟制度的重要組成部分之一。它可以根據循環經濟的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優惠信貸制度或嚴格信貸制度。這樣做的好處是將對實施循環型經營的企業給予更加優惠的待遇,鼓勵人們朝著循環型發展模式的方向去生產和消費。

完善現有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔生產技術的開發和應用。另外,發達國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態稅、填埋和焚燒稅、新鮮材料稅。各級政府應加強政策引導,通過實行“綠色稅”等措施,利用政策導向和經濟杠桿,促使企業、公民自覺地為建立循環型生態社會進行綠色生產、綠色消費,推動建設循環型經濟社會。

利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設立一些具體的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有基礎性和創新性、并對企業有實用價值的資源開發利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現對污染的防治。如美國1995年設立的“總統綠色化學挑戰獎”,英國2000年開始頒發的JerwoodSalters環境獎。日本政府在許多城市設立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區、學校等集體發放獎金;并在全市設置了80多處牛奶紙盒回收點,以免費購買圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行”,鼓勵少年兒童收集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行”處理。“垃圾銀行”每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。

(三)建立約束機制

政府優先購買資源再生產品。通過干預各級政府的購買行為,促進資源再生產品在政府采購中占據優先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產品實行政府優先購買的相關政策或法規。聯邦審計人員有權對各聯邦機構的再生產品購買進行檢查,對未能按規定購買的行為將處以罰金。在河北省的循環經濟建設中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以鞏固。

第4篇：科學知識再生產的主要途徑范文

關鍵詞：廣義虛擬經濟；精神生產；發展規律；供給側改革

精神生產是人類的一種特殊的生產的方式，是人的本質的對象化的一個過程。勞動在人的自然屬性和社會屬性的行程中發揮了決定性的作用，并在這個過程中形成了從自然自然到人化自然的轉變。精神生產是人類通過語言等符號中介對世界的世界進行了觀念上的掌握和加工，創造了一個滿足人的精神需求的具有精神價值的觀念化的人化自然。廣義虛擬經濟指的是將同時滿足人的物質需求和心理需求（并且往往是以心理需求為主導的）經濟，以及只滿足人的心理需求的經濟的總和，它是一種基于生活價值論的以人為本的經濟。在廣義虛擬經濟日漸成為當前經濟發展的增長極的今天，運用馬克思的精神生產理論和剩余價值理論，可以更好地理解廣義虛擬經濟的本質，也可以更好的研究精神生產發展的規律。

一、精神生產的發展歷史

精神生產是社會基本分工的一部分，是人的物質勞動和精神勞動、腦力勞動和體力勞動的分離的表現，人類生產和發展從社會基本分工開始作為起點，社會基本分工將人類社會成員分成不同的階層，認為，社會發展的最終力量是來自于社會活動，因為“歷史過程中的決定因素歸根到底是現實生活的生產和再生產”，因為生產的復合性，這里所指的生產不僅僅是經濟意義上的物質生產，而是一個整體性的概念，還包括精神生產和人的生產。這三種生產是有機統一的，不可分割的，反映了人類社會活動的三個方面，而不是社會生產的三個發展階段，這三種生產是社會生產的共同要素。物質生產就是指的物質生活資料的生產，也就是在一定的生產關系下，人通過勞動工具同自然之間進行物質和能量的交換，從而來滿足人類存在和發展的需求，物質生產活動在人類的歷史活動中處于始源性的地位，它是人類社會得以存在的基礎，也就是解決人的物質需求與自然的存在之間的矛盾的方式方法；精神生產是人類社會所獨有的社會活動，它滿足的是人類的精神需求同自然存在之間的矛盾，通過人與外界進行信息和能量的交換、通過生產者自身的內化和創造出智力成果，人的精神生產產品包含了理論觀點、科學知識、價值觀念和行為規范等；人的生產則是在物質資料和精神產品的基礎上，通過社會關系的締結（婚姻、家庭、繼承等），培養和教育出特殊的產品，也就是人類本身，這是人類社會存在和發展還有延續的前提。人的生產活動是人通過自身的能力，將自然自然改造成人化自然并以滿足人的需求的過程，是一種“體力勞動”和“腦力勞動”的統一體，就是“人的本質量的對象化”。

回顧人類文明的發展史，三種生產在不同的人類發展階段有著不同的地位和作用。“在一切社會形式中都以一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系決定其他一切生產的地位和影響”。在原始社會，采集和狩獵是最主要的勞動方式，也是維系人類社會存在和發展的基本手段，人和人之間的社會關系依附在“勞動越不發展，勞動產品的數量、從而社會的財富越受限制，社會制度就在較大程度上受血族關系的支配”的階段，人的精神生產還呈停滯和蒙昧階段。隨著人口數量和人的勞動能力的不斷提高，生產范圍和交換規模的擴大，人的經濟關系開始形成，人類社會演化進入到文明社會，物質資料生產方式的不斷強大使得物質產品不斷豐富，物質交換為基礎形成了社會關系，精神生產在這一時期也開始發揮作用，隨著工業化時期的到來，人類自身的生產逐漸被物質生產所占據，人的精神生產也在物質生產中發生了異化，到了知識時代，經濟全球化和經濟虛擬化，把人們帶入到了一個新的虛擬經濟社會。也就是林左鳴認為的“隨著工業革命以來生產力的高速發展，目前人類社會總體上已經跨越了物本經濟時代，進入了廣義虛擬經濟時代。”在廣義虛擬經濟時代，傳統的財富標志從原有的附著在土地和機器等有形物向人的生活對象化尤其是精神對象化轉變，表現為“并非傳統意義下的勞動并不見得一定要對象化（凝聚）于某種物質之上，卻也是有價值的，也是人們所需求的財富。而且這種財富的意義在于它不僅僅滿足人們的生理需求，還更體現為滿足人們的心理需求。”

二、廣義虛擬經濟下的精神生產新特性

廣義虛擬經濟時代，精神生產代替物質生產成為社會發展的決定性力量是歷史發展的必然要求，是兩種生產方式在人類社會發展過程中的相互影響的結果。精神生產與廣義虛擬經濟有著復雜且長期的聯系，雖然虛擬經濟的迅猛發展是工業文明后期，但是我們從勞動分工來看，精神生a在原始后期的社會分工中獨立出來成為一種新的生產活動，“分工只是從物質勞動與精神勞動分離時起才真正成為分工”。分工導致了一部分人從傳統繁重的體力勞動中脫離出來，從事專門的公共事務的管理，這就是早期的腦力勞動。隨著分工的擴大和階級的形成，掌握著生產資料和絕大部分產品的統治階級中的思想家群體，徹底與體力勞動絕緣，能夠專門從事精神生產。在這一時期，精神生產是一種特權，是一種愛好和消遣，只是統治階級中很少一部分人用來進行地位和身份象征的產業。進入到資本主義社會后，所有生產過程和要素都被卷入到資本主義體系中，精神生產也從“圣壇”上被拉下來，成為一種具有經濟學意義上的有用性生產，精神生產正式融入社會職業分工。人類社會進入知識時代，信息和科學在社會生產發展中起到的作用也越來越來，尤其是虛擬經濟發展高速發展，對于知識和科學的依賴程度進一步增強，使得其從經濟生活中的一個主要角色上升為決定經濟發展的主要力量。虛擬經濟下，精神產品迅速聚集，精神生產力不再通過物質這個中介發揮經濟學功能和產生作用，而是以虛擬經濟的出現作為一個獨立的產業來展現，成為創造國民收入的主力軍，虛擬經濟從根本上說是建立在對于知識和信息的加工利用，是對人的生活的對象化，是滿足人的精神需求的精神生產，虛擬經濟賦予精神生產的新發展。

（一）虛擬經濟成為精神生產的標志

“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產物，在不同的時代具有非常不同的形式，并因而具有非常不同的內容”。虛擬經濟的到來，必然會使精神生產受到新的關注和審視，這就表現為支撐虛擬經濟的信息已經成為重要的戰略資源，在虛擬經濟時代，尤其是廣義虛擬經濟下，經濟的發展、企業的發展、社會的發展等更多的體現在人的生活對象化生產水平的提高，體現在二元價值容介態生產中。

（二）虛擬經濟賦予精神生產主體最廣闊的生產空間

虛擬經濟不僅僅引起了人類社會的經濟、政治、文化等領域的重大變革，還應當看到起涉及到的學科領域范圍以及科學思想的創新是前所未有的，虛擬經濟下的精神生產在生產力的全要素、全過程中進行演化，突破了原有生產的時間和空間的限制，體現出一種更為廣闊的時間觀和空間觀。在虛擬經濟生產過程和虛擬方法在自然、社會和思維領域中的廣泛揭示和運用，在虛擬經濟下，人們認識、利用和創造世界的品質和素B在不斷的提升，帶來的是新的思想觀念、價值取向、創新模式和生活方式，精神生產在虛擬經濟時代成為帶動全球性資源共享與配置的新發展。

（三）虛擬經濟下精神產品形式更加豐富

精神生產從生產過程轉化為具體的產品存在形式，也就是對象化的產品，如科學文化、藝術產品等，精神產品在人的生產產出中處于很高的地位，是人的創造性的集中體現，精神生產將人的知識性和創造性結合起來。廣義虛擬經濟是生活對象化的經濟，廣義虛擬價值體現的是人類生活的價值，廣義虛擬價值的創造亦即是人類生活的創造。在廣義虛擬經濟中，精神產品的領域和范圍擴大了，更多的具有科學價值和經濟價值的產品被生產出來滿足人們的精神需求。人的多樣化的需求和多樣化的選擇在虛擬經濟時代受到尊重，具有創造性的、在原有發展模式中被認為是沒有價值的產品在廣義虛擬經濟時代得到重生，精神生產在廣義虛擬經濟中帶來了精神文明的巨大發展，豐富的精神生產產品給人類帶來了寶貴的精神財富。

（四）廣義虛擬經濟下的精神生產科學化

廣義虛擬經濟的到來，使得知識和信息的生產與人的精神之力的充分發揮相結合，傳統的物質生產的內在缺陷被克服，原來的孤立分散的認識在虛擬經濟的網絡化發展中連接起來，經過了不斷的相互碰撞和交流，實現了對于科學認識的更加合理化的資源分配與利用，生產的科學化水平不斷提高。尤其是在虛擬經濟下，倡導人與自然和諧的科學技術創新，減少人類技術活動所帶來的異化和負面價值，實現廣義虛擬經濟理論所提出的人本價值。廣義虛擬經濟下大大縮短了精神生產的時間和成本，推動了精神生產的進一步的發展，實現了人本精神和物本精神，經濟、文化、社會和科技的和諧統一。

三、中國發展廣義虛擬經濟下的精神生產路徑

中國經濟經過三十年的工業化發展，制度紅利和人口紅利已經釋放，發展進入到一個新的瓶頸期，“二元結構”進一步突出，這就決定了我們的現代化建設面臨著雙重的壓力，中國轉型要從農業經濟發展為工業經濟，實現生產的現代化，又要在工業經濟發展中實現對于知識經濟的過渡，實現生產的虛擬化和信息化。因此在廣義虛擬經濟下進一步來刺激精神生產是當前經濟新常態的重中之重。現在我們強調改革供給側，供給側就是釋放國內的需求要素，從而進一步的刺激生產的活躍性，我國的人的生活對象化即廣義虛擬經濟的主要產品形式的生產起步比較晚，發展不充分，因此推進對于人的生活對象化的精神生產對推動經濟新常態的改革發展意義重大。

（一）自覺開發精神生產

廣義虛擬經濟下的精神生產的形成和發展，我們需要不是自發盲目的，而是具有一定的生產的指向性和自覺性，虛擬經濟給精神生產提供了新平臺、新工具和新發展，因此我們需要研究虛擬經濟下的精神生產的導向性和價值性。精神生產的形成、發展和產出有著其內在的客觀規律，我們需要在廣義虛擬經濟下進一步探索和遵循精神生產、發展的規律，要積極探索虛擬經濟下精神生產的條件，有意識、有目的、有計劃地制定我國精神生產開發的方法和步驟，要把生活對象化吸納進經濟發展之中。工業化的生產使得精神生產的分化變得日益嚴重，因此，在廣義虛擬經濟下需要將精神生產進一步的整合，要根據精神生產的分化和整合的特點和規律更加自覺的開發精神生產，提高虛擬經濟的精神生產價值，才能夠對社會主義現代化建設和我國的經濟新常態建設提供動力。

（二）深度開發精神生產

當今時代不研究虛擬經濟的本質，不把握它的發展規律，甚至無視它的存在，就必然落伍于時代。這是一種新的財富觀念，是一種新的思維方式，是一種創新的理論武器。研究與掌握這一理論武器，將會使我們從虛擬經濟的被動、消極、自發的實踐上升到主動、積極、自覺的實踐，廣義虛擬經濟下精神生產的開發要循序由淺入深，層層深入的原則，要根據廣義虛擬經濟的內部結構和發展規律，對精神生產深度開發。以滿足人們心理需求和精神需求為目的，以品牌、服務、體驗和文化消費等要素為體現的“廣義”虛擬價值早已滲透到經濟活動的幾乎所有領域，并深刻地影響著人類社會和人們生活的方方面面。虛擬經濟的廣義形態的普遍存在，已是不爭的事實。人類社會已經依循其自身內在的發展規律邁進了一個嶄新的經濟時代――廣義虛擬經濟時代。因此，對廣義虛擬經濟現象及理論進行深入研究也就成為當代經濟學不可回避的義務和不可推卸的責任。從廣義虛擬經濟的內在結構來看，我們要對生活對象化中的情感過程、認知過程和意志過程的開發，還需要進行精神生產物化過程的開發，虛擬經濟運行的是指就是從人的精神和心理需求出發，考充分激發人的心理需求來支撐精神生產，因此我們對于精神生產的深度開發就是要在實體經濟的基礎上打造商品的虛擬價值，將精神生產所帶來的價值附加在產品中，高位的虛擬價值需要一定的使用價值來依托，把隨著高人氣并能夠像更高層次的使用價值來轉化。

（三）全面開發和重點開發相結合

第5篇：科學知識再生產的主要途徑范文

關鍵詞：中小企業 技術創新 政策法規 協同創新

1 概述

近20年，我國中小企業蓬勃發展，不斷向國際化企業模式邁進。但是中小企業目前的產品無論從技術上還是從價格上都不具備競爭優勢，但日益增長的市場需求為企業進一步拓展利潤空間提供了可能性，同時也掩蓋了中小企業所面臨的發展問題。2008年金融危機爆發，中小企業的外部需求環境開始萎縮，與此同時，國內經營環境也開始惡化，人民幣升值、通貨膨脹、勞動工資上漲等因素使中小企業失去了低成本投資的國際分工比較優勢，中小企業的發展寸步難行。造成這一問題的根源在于中小企業普遍缺乏創新能力，以致核心技術相對匱乏。而創新不僅是中小企業的未來發展趨勢，也是建立核心技術的主要途徑。因此，在經濟發展看潮中堅持推進中小企業核心技術建設，提高企業的創新能力已迫在眉睫。

2 我國中小企業創新能力發展現狀

改革開放三十多年以來，國內企業的生產活動和技術研究日趨國際化，技術創新在中小企業中的作用越來越重要，但相對于國內外大中型企業來說，中小企業的創新能力總體還很低，與發達國家中小企業相比還存在著巨大差距。國外發達國家由于發展市場經濟的時間較長，中小企業在自主創新方面取得卓越的成效。相關數據表明，美國和日本對國外技術依存度都在5%以下，而我國則達到50%以上。大多數中小企業仍持續這以外延為主的發展模式，技術研發能力相對匱乏，短期內無法擺脫發展困境。

3 制約我國中小企業技術創新能力提升的因素

3.1 缺乏有力的國家政策扶持

從發達國家中小企業發展的經驗來看，各國政府通過制定相關的法律、財政稅收政策，以及協調社會各部門之間的配合等手段，將成為助力中小企業創新發展的源動力。我國政府自80年代以來相繼頒布實施了一系列企業扶持政策，但取得的效果都不甚明顯。國家中小企業發展資金不能真正用于扶持中小企業的成長和發展，現有信貸政策也不能改善中小企業的融資環境。

3.2 資金短缺

中小企業由于其規模小、抗風險能力差等問題，導致其融資來源受到限制。非公有制經濟以中小企業居多，受社會信用環境和項目管理能力的制約，很難得到銀行強有力的信貸支持，企業技術改造、擴大再生產所需中長期資金貸款嚴重不足。企業間相互拖欠貨款的現象較為普遍，貨款無法及時回籠，流動資金得不到保障。然而，核心技術的研發需要有足夠的資金支持，資金供應不足會嚴重阻礙中小企業的未來發展。融資性擔保機構具有資金放大作用，起到一個杠桿效應，能夠更好地為中小微企業服務，緩解企業融資難、擔保難問題，從而解除中小企業未來發展的后顧之憂。所以說，解決中小企業融資問題對提升中小企業創新能力至關重要。

3.3 專業人才缺乏

中小企業中缺乏技術人才問題在我國尤為突出。從技術研發角度來分析，目前國內科技人才的組織架構有很多不科學之處，大中型企業的科技人才居多，而資金和技術相對匱乏的中小型企業科技人才也相對匱乏。科技人才都希望有一個相對寬松、高效的技術環境來施展自己的專業所學，而中小企業恰恰因為資金、技術困境難以為科技人才提供廣闊的的發展空間，造成留人難。

3.4 缺乏科學的管理制度

當前，國內大多數中小企業中尚未建立與企業發展機制相適應的技術創新激勵機制，創新管理始終是企業發展的一個弱項。這具體體現在大多數中小企業缺乏創新意識，內部管理機制因循守舊、墨守成規，以致在經濟發展浪潮中企業難以抓住新機會，無法自主制定科技創新戰略。與此同時，缺乏對技術創新活動的管理和激勵，使企業技術創新缺乏內外壓力。

4 策略建議

4.1 完善支持創新的政策、法規及服務機構

政府是打造創新性企業的有力支持。政府機構在服務企業時要有擔當，勇于挑戰自我，為企業創新發展提供政策支持，將既有優惠政策逐一梳理出來，給出具體可行的操作方案，讓企業享受更多、更好的政策紅利。要根據城市發展需要，為中小企業發展提供新的市場和發展路徑，在質量、價格同等的情況下優先使用本地企業生產的產品。

助力中小企業發展政策現行。對初創型企業，采取上門服務、開會培訓等形式，指導企業如何享受政策紅利，從新產品申報、專利申請等入手，使企業認識到科技創新對企業發展的好處和重要性，從而自覺地向科技型企業發展。對于成長型企業，諸暨采取了積極鼓勵其與高校院所合作，提高自身科技水平的方式引導。而對于成熟型企業，則鼓勵其做強研發機構，切實提高核心競爭力，力爭成為領軍企業。

4.2 建立協同創新系統

協同創新系統主要構成因素包括企業、研發部門、大學、政府及其他中介服務機構。中小企業結合自身的條件在創新實踐中通過企業之間、企業與研發部門、大學等其他機構的相互合作模式。首先，企業間的合作可以使中小企業更有效地利用有限的資金和技術力量，聯合發展，優勢互補，取得規模經濟效益。現在普遍呼吁倡導的中小企業聚群發展模式就是典型的協同創新模式。意大利中小企業比較發達，其最為顯著的特征就是以產業集群為特色的專業產品區，意大利的70多個中小企業集群主要是以某個產業為中心形成的產業集群。這樣的產業群不僅可以增強中小企業的抗風險能力，產業群的巨大吸聚作用，還可以把資金及各類人才、先進技術都吸引過來，從而更快的促進產業群的發展。除此之外，大學和研究機構是促進企業創新的重要因素。這是由于大學和研究機構是新知識和新技術發明創造的重要來源，是創造和傳播科學知識的重要中心。企業通過與大學和研究機構正式地或非正式地相互作用、合作，從而使中小企業能夠獲得新的科學知識以促進其產品創新和流程創新。除此之外，各類服務機構的協調運作是中小企業科技創新的劑，能夠為推動科技成果的轉化降低成本，提高效率。我國的中小企業眾多，且規模較小，協同創新體系的建立有效的解決中小企業所面臨的一系列難題，它的有效運作對我國中小企業的成功升級轉型起關鍵作用。

4.3 營造有利于技術創新人才成長和發揮其作用的環境

不斷涌現的科技創新型企業，以及不斷發展的企業技術研發中心，主要源自于當地對企業創新的引導和培育。作為政府，首先要充分發揮政府職能，健全企業創新優惠政策，積極推動相關行業產學研創新服務平臺的建設，為中小企業創新發展肅清政策障礙。同時，中小企業應該積極圍繞產業鏈實施技術創新，進行關鍵核心技術攻關，加快高新技術產業、戰略性新興產業核心技術升級和主導產業高技術再造；重點關注科技創新性人才的培養工作，強化技術培訓，充分體現人力資本在技術創新領域的主體地位；同時利用股份制改革，給予技術人才技術入股，讓技術創新人才真正參與到企業的成長中來。建立創新人才團隊，提高全員創新意識和競爭意識。

4.4 加大研發投入，提供寬松的企業上市融資環境

為推進中小企業核心技術的發展，政府須加大政策扶持力度，拓寬中小企業的融資渠道，加大籌資力度。應設立私營企業發展基金，對發展前景好、有特色品牌的私營企業給予重點扶持。加大技術改造貼息力度，鼓勵企業加大投入，引導、鼓勵成立私營擔保機構，積極擴大融資擔保領域，以此敦促中小企業加大研發投入力度，提升研發投資效率，加強中小企業專利前期研制和后續運營的戰略規劃，開展創新活動，實踐創新發展，推動中小企業技術創新。另外，積極開拓企業上市融資渠道，讓有活力的中小企業能夠吸取各類投資基金，并能夠通過上市，讓這些投資能夠快速收回同時促進更多的中小企業融資，促進企業快速成長。

參考文獻：

[1]Keizer，J.A.，J.I.M.Halman，andM.Song（2002），FromExperience：

ApplyingtheRiskDiagnosingMethodologyRDM， TheJournalofProdu

ductInnovationManagement，Vol.19，no3，pp.213-233.

[2]王保安.中國經濟升級版應如何打造[J].求是，2014（01）.

[3]呂一博，蘇敬勤，傅宇.中國中小企業成長的影響因素研究――基于中國東北地區中小企業的實證研究[J].中國工業經濟，2008（1）P：14-23.

[4]關文靜.意大利的創新國家體系的構建和借鑒意義[J].世界經濟情況，2010（2）P：10-16.

第6篇：科學知識再生產的主要途徑范文

〔摘要〕統籌城鄉基礎設施建設對新農村建設具有決定性意義。農村基礎設施建設總體發展滯后，現有基礎設施供給水平難以滿足生產和生活需要，已成為制約城鄉統籌發展，全面提升我國農業的國際競爭力、實現農村經濟可持續發展戰略的瓶頸，并嚴重影響農業現代化發展進程和社會主義新農村建設。必須加大農村基礎設施的建設力度，構建統籌城鄉的基礎設施建設體系。通過法律形式，規范農村基礎設施所有者、投資者、經營管理者與使用者的責權利和行為活動，建立以公有制為主，多種所有制與經營方式并存，資本型、實物型、價值型農村基礎設施有機結合的經營管理體制，充分調動各方面參與的積極性，增強管理的有效性。

〔關鍵詞〕新農村；城鄉統籌；基礎設施

〔中圖分類號〕f291.3〔文獻標識碼〕a〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0025-05

一、新農村建設與統籌城鄉基礎設施建設的關系

建設社會主義新農村，是集經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設于一體的發展戰略，從各地實際出發、尊重農民意愿，扎實推進新農村建設，是解決“三農”問題，統籌城鄉發展的新目標。統籌城鄉發展，重要的是統籌城鄉基礎設施建設。基礎設施（infrastructure）是為國民經濟正常運轉提供公共服務（public service）并保證其社會擴大再生產得以順利實現的各種物質技術條件的總和。其一，基礎設施是為公共經濟和生活提供服務的一種公共服務產品，而不是私人產品（private goods）；其二，基礎設施是社會擴大再生產所需的公共物質技術條件，即社會所有部門都需要的共同條件；其三，基礎設施是一國或地區國民經濟發展的充分條件和保障基礎；其四，基礎設施不僅包括有形的物質存在形式，也包括各種無形的公共條件。1當前按照城鄉一體化的要求，統籌城鄉基礎設施建設即包括上述內容。具體而言，通過把農村基礎設施建設納入城市基礎設施建設總體規劃，以及交通設施、水利水電、通訊網絡等物質基礎設施建設，加快城鄉一體化的教育科研衛生醫保等社會服務設施建設，擴大基礎設施的服務范圍、領域和受益對象，推動城市基礎設施向農村延伸覆蓋，縮小城鄉差距，讓城鄉居民共享完善的基礎設施和服務。

1.新農村建設是統籌城鄉基礎設施建設的內在要求。在社會主義新農村建設中，統籌城鄉基礎設施建設特別是農村基礎設施建設是實現新農村“20字”目標的基本保證。第一，生產發展要求有良好的水利基礎設施和給排水網絡系統。加快水利基礎設施和給排水網絡建設是統籌城鄉基礎設施建設的重要內容。通過改善水利設施，大力推廣農業節水技術，積極發展旱作農業和牧草業，有利于不斷提高灌溉率。第二，提升農業綜合生產能力，要求有良好的土壤條件和不斷改善的土質。農村基礎設施建設的一個重要目的是增強土地資源的功能，改善動植物生長的外部條件。通過土壤改良，可以增強抗災能力；通過植樹造林，江河流域治理，加大河道生態防洪工程建設和對河流的綜合治理開發利用，能夠有效地調節氣候，保持水土防治風沙，改善生態環境，為農業綜合生產能力的提升創造一個適宜的生態環境，使農業防范災害的能力增強。第三，農民生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的新農村建設要求有完善配套的連接城鄉的交通設施、電力電網和信息網絡系統。按照基礎設施城鎮化、服務設施社區化的要求，需要加快農村基礎設施現代化進程。2通過著手實施以中心村（農村社區）和中心鎮為重點的農村基礎設施提升工程，以路網建設帶動商貿物流、農村客運、鄉村旅游等產業發展，使農民收入水平不斷提高，農民生活質量和鄉風民風有較大改善；通過電信、電力、給排水、環保設施和其他生產生活設施的全面改善，使農村的人居條件和人居環境不斷優化；通過借助各種信息資源和網絡平臺，使村務公開化、透明化，推進村級議事決策和行政管理決策民主化、制度化、科學化。第四，新農村建設要求統籌社會基礎設施建設。通過加大政府或社會公共部門對人力資本、財力資本等的投入，可以產生一個對社會資源的聚集、轉移效應，促進城鎮人才、資本等要素向農村的流動，優化資源配置，改善農村社會經濟發展所必需的社會條件，改善農村教育、科研和農技推廣等方面的基礎設施，促進農村科技教育發展，從根本上提高農業勞動者的素質，增強農村科技人員和管理者的技能才干，增強農民的民主管理意識。

2.統籌城鄉基礎設施建設對新農村建設具有決定性作用。統籌城鄉基礎設施建設是統籌城鄉社會經濟協調發展的重要內容，對農村城鎮化和社會主義新農村建設作用重大。第一，基礎設施是新農村建設的物質載體。基礎設施是支撐農村經濟發展和社會進步的重要物質基礎，是提高農民生活水平、改善農民生活質量的物質保證。長期以來，農村基礎設施落后，嚴重地制約了農村生產發展和生活水平的提高，影響了城鄉經濟社會的協調發展。相對而言，城市基礎設施建設發展較快，因此按照以城帶鄉，以工補農的理念，加強城市對農村基礎設施建設的扶持、投資和管理，推動城市基礎設施向農村延伸，是發展現代農業和增加農民收入的基礎工程、長效工程、民心工程。實踐證明，新農村建設在很大程度上取決于農村基礎設施建設。為使我國農業和農村社會經濟持續快速健康發展，必須充分發揮基礎設施的先導和決定性作用，把基礎設施作為農業生產各環節的先導性要素和物質載體，將產前、產中、產后的基礎設施建設統籌考慮，有利于加快農業產業化發展步伐，發展優質高產高效農業，為新農村建設奠定雄厚的物質基礎，培育新農村新的經濟增長點。第二，統籌城鄉基礎設施建設有利于降低新農村建設的成本和風險。城鄉一體化發展要求以城市理念改造農村，以工業理念發展農業，以居民理念轉化農民，在基礎設施建設方面隨著城鄉基礎設施的統一規劃，統一布局和統一推進，有利于加快對傳統農業的改造，解放和發展農村生產力，降低包括生產成本、運輸成本、儲藏成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內的總生產成本，從而提高農業和農村經濟活動的經濟效率。第三，統籌城鄉基礎設施建設將推動新農村建設的進程。統籌城鄉交通道路、信息通訊和公共設施投資，一方面可以促進農村產業的專業化、市場化和社會化發展，有利于產業規模的聚集和結構的升級，促進經濟總量在空間上的整合，同時，還可以改善投資環境，吸引外資投入農村地區和農業領域，將社會其他部門的資源轉移到農業和農村中去，有利于發展外向型農業和創匯型農業；另一方面，能夠為農民提供更多獲得其他商品和服務的機會以及非農業就業機會，從而加快農村剩余勞動力轉移，拓寬農民的收入來源，提高農民的購買力，提升農民的消費水平。統籌城鄉的教育、醫療衛生保障體系和設施，可以使農村勞動者的健康狀況不斷得以改善，身體體質不斷增強，改變農民的生存和生活狀態，提高生活質量。同時可以使農民有更多的機會接受良好的教育和城市現代文明，成為有文化、懂技術、會經營的新型農民，從而推動城鎮化和新農村建設的進程。

二、統籌發展中農村基礎設施建設的困境

1.戰略規劃科學性欠缺。長期以

來，我國社會經濟發展戰略片面追求工業化，以犧牲農業來支持工業的發展；在農業生產中又以粗放型經營為主，沒有把農村基礎設施放在優先發展的戰略地位加以統籌規劃。這就從根本上決定了農村基礎設施難以發揮其作為社會“先行資本”的功效，由此帶來的影響是：其一，農村基礎設施一直處于短缺運行狀態，當短缺瓶頸凸顯到一定程度，社會資源將被強制或非強制性地流入該部門，當短缺強度減緩到能為社會所承受時，資源又會轉移到社會其他高效率部門，因此不能保證農村基礎設施的投資效率。其二，由于資源短缺，農村基礎設施難以在一定時限內形成體系，只能對某些小規模的農村基礎設施加以建設，難以有效發揮農村基礎設施的物質基礎效應和規模效應。其三，在這種選擇性投資建設中，其戰略決策往往偏向于那些直接為工業生產經營活動服務的社會性基礎設施，在二元經濟社會結構中，農業生產領域往往難以享用已有的公共服務產品，致使社會共享資源僅為少部分有限的社會生產部門服務，難以充分發揮其使用效率，在現實中常常是設施短缺與大量設施閑置并存。3

2.布局缺乏合理性。戰略上的失當是一方面，而農村基礎設施布局上的不合理，也直接影響著設施效率的發揮和對自然災害的承載力。農村基礎設施建設作為一項復雜的系統工程，必須把各種不同功能和類型的子系統有機整合起來，構成完整的運行大系統，才能充分發揮整體功效，這是農村基礎設施布局中的一大關鍵點。目前從設施布局看，缺乏統籌規劃，設計也不盡科學。其一，重復布局，區位選擇偏差。基礎設施作為社會性公共產品，具有共享性，但由于受傳統條塊分割體制的影響，各自為政，導致設施“大而全”“小而全”，封閉運行，造成不必要的資源浪費或閑置。同時，許多農村基礎設施具有固定性，建成之后往往受空間區位制約，不易更改其服務范圍，降低了設施的利用率。其二，農村各類基礎設施之間關聯性較差，甚至相互矛盾，如農產品倉儲設施建設常常不考慮加工配套設施；科研設施建設中缺乏相配套的試驗基地，農業科技、教育和技術推廣往往自成系統，沒有形成一體化的有效運行機制。各種設施之間缺乏配套性和關聯性，難以充分發揮基礎設施的整體功效。有些設施甚至在功能運用上相互掣肘、相互矛盾。特別是在能源、水利和交通運輸等具有綜合性功能的設施方面表現更突出，協調性差。其三，設施結構比例不合理。主要是指各基礎設施相互之間或者相同功能設施內部的結構比例關系沒有處于最優狀態，如在農業科研開發和推廣中，往往重實驗室研究，輕技術推廣。近年來，我國每年約有7000項農業科技成果問世，但轉化率只有30%—40%，真正轉化為現實生產力的不到20%。在交通運輸業內部，以鐵路運輸為主，對其他運輸方式采用較少，且各種設施之間結構較松散，難以發揮最大效用。

3.農村基礎設施投資總量不足，壓力大。進入上世紀90年代以來，我國對設施建設投資盡管有了較大幅度的增長，但由于歷史上對農村基礎設施建設投入欠賬太多，設施陳舊老化問題嚴重，因此投資總量仍然不足，壓力大。2003-2010年，農業基本建設投資僅增加6270.85億元，年均僅增加783.86億元；而同期全國其他主要行業如“電力煤氣及水的生產和供應業”、“交通運輸倉儲和郵政業” 投資分別增加11717.3億元、23785.1億元，年均分別增加1464.7億元、2973.1億元，農業基本建設投資占全社會基本建設投資的比重一直很小。4長期以來的比重差距和低增幅無法從根本上解決農業基礎設施老化問題，盡管我們做了努力，但是，仍然存在許多問題：一是農業機械總動力不足；二是有效灌溉面積小；三是水庫總容量小。

4.缺乏資產經營管理，基礎設施抵御災害能力低。目前對農村基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，資產經營管理較薄弱，難以適應農村商品化、市場化發展要求。現有基礎設施多是無償供給、無償服務，無償消費；供給越多，需求缺口越大，造成設施投資效益低甚至是零效益，影響了擴大再生產的順利進行。與此同時，許多農村基礎設施年久失修嚴重，功能老化，配套設施未能跟上，土壤貧瘠化，水土流失加劇，水利設施有效灌溉能力下降，河道淤積，防洪排澇能力下降。特別是實行聯產承包責任制后，一些農田基本建設幾乎處在無人問津的狀態，保障能力下降，嚴重地影響了農業的可持續發展。

5.管理體制障礙未根本清除。農村基礎設施管理體制包括產權管理體制、投資管理體制、價格管理體制和營運管理體制等。改革開放30多年來，我國的經濟體制正在發生根本性變革，社會主義市場經濟體制逐步建立起來。但在新舊體制交替變化過程中，由于傳統體制的慣性作用，許多原有體制的弊病還未根本消除，其中重建農村基礎設施的產權制度和所有權制度成為重中之重。所有權主體意識不強，產權不明晰，資產閑置和流失嚴重，存量不清，投資流量被挪用和轉移常有發生，管理權限分散化。投資管理體制中存在的問題是投資的責、權、利不統一，財政、信貸職能不清，一些地方亂開發、亂立項、亂投資，缺乏投資效益。價格管理體制中存在的問題是，價格關系未理順，供給越多，虧損越大，財政補貼負擔越重；同時，亂定價、亂收費、亂攤派現象仍然屢禁不止。營運管理體制中存在的主要問題是各種責任制名不符實。導致這種狀況的原因主要是許多農村基礎設施管理受計劃經濟體制影響很深，還未走上產業化、企業化之路，沒有遵循產業發展規律和市場經濟規律，有的甚至被作為一項社會福利事業對待。農村基礎設施管理部門必須考慮如何依據市場經濟法則來運作，同時又能充分體現基礎設施所特有的公共服務產品的特性，這是農村基礎設施經營管理體制改革亟待解決的重要問題。

三、城鄉統籌的基礎設施建設體系構建思路

1.在統籌發展中樹立農村基礎設施建設先行的意識。僅僅認識到農業基礎設施的諸多直接功能和作用是不夠的，在新農村建設過程中，還必須深刻領會到：其一，農村基礎設施不止是農業生產的物質技術手段，更重要的是保證社會總產品擴大再生產得以順利實現的重要物質保障，是增強抗災能力、發展農村經濟的“基礎工程”；其二，基礎設施是一個國家或地區社會經濟賴以發展的“先行資本”；其三，不僅基礎設施是一個國家綜合性的產業部門，而且農村基礎設施同樣也是社會經濟結構中一個重要的綜合性部門；其四，農村基礎設施的現代化、可持續化是農業現代化和可持續發展的主要內容與主要構成要素，農業現代化就是不斷地運用現代物質技術手段改造傳統農業，裝備農業，運用現代管理方法調整和完善農業生產關系，運用現代知識結構提升農業生產經營和管理者的素質；其五，農村基礎設施作為基礎設施的一個子系統，雖然具有基礎設施的一般特性，但是在測算和評價農村基礎設施對農業生產的貢獻率時應充分認識其特殊性。

2.統籌規劃，合理布局，制定符合城鄉一體化的基礎設施發展戰略。在提高對農村基礎設施認識的基礎上，通過對原有農村基礎設施發展戰略的修訂調整，制定符合城鄉一體化的發展戰略，針對目前基礎設施滯后于“直接生產性活動”（dpa）程度較大的實際，許多地方暫緩放慢了dpa的發展速度，把現有社會資源最大限度地投入基礎設施部門，如通過“突擊式”發展，以促進基礎設施建

設的快速發展，填補空缺點。當基礎設施大致與dpa發展需求相適應時，再實施同步發展戰略。我國農業基礎設施與工業和城市的基礎設施發展相比較明顯滯后，本應當加大其發展力度，但是由于目前我國正處在工業化和城市化大力推進階段，在此要求農業基礎設施更為“先行一步”有實際困難。從我國二元經濟結構的現狀和基礎設施的公共性特征出發，通過合理布局，可以優先發展城鄉社會共享型基礎設施，極力擴大基礎設施的服務對象、服務范圍和領域，讓農民分享工業和城市基礎設施，使基礎設施成為溝通城鄉關系、實現城鄉統籌的紐帶。

3.拓寬城鄉基礎設施建設投資渠道，加大對農村基礎設施建設的投資力度。長期以來，我國農村基礎設施投資水平不高，除了社會經濟發展戰略向工業和城市傾斜等主要原因外，投資來源渠道過于單一也是重要影響因素。從目前看，城鄉基礎設施投資渠道逐漸走向多樣化，有政府和集體投資，銀行貸款、捐贈等形式，這些投資渠道實際上體現出國家、集體、個人三結合的投資格局。具體言之，在投資中要明確各投資主體的投資范圍和投資責任，以保持城鄉基礎設施建設應有的投資力度。其一，國家應增加投資比重，把對農業基礎設施建設投資比重提高到總投資的15%以上，并且承擔大中型農業基礎設施的建設。其二，在加大農村基礎設施投資總量的同時，降低投資成本，壓縮投資周期，優化投資結構，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項目的科技含量和技術水平，強化服務功能。其三，繼續實施誰投資誰受益的政策，以充分發揮農村集體和農民個人投資基礎設施建設的積極性。

4.確定城鄉基礎設施發展的重點。由于資源和生產要素的制約，現實中不可能同時發展所有的基礎設施，雖然許多設施短缺，甚至缺口很大，但還是應當走選擇性發展之路。從目前看應著重發展的農村基礎設施有：第一，農村交通運輸和通訊設施。全面建設小康社會一個很重要的標志是要實現村村通公路，同時通訊設施建設要以縣城和小城鎮為中心，向周邊廣大農村地區輻射，構建覆蓋面廣闊的通訊網絡，并提高通訊質量和水平。第二，農田水利設施。當前應建設好一批骨干水源工程，抓好大灌區配套改造工程，加快“病險水利工程”治理，大力發展鄉鎮和農村供水，繼續搞好群眾性農用水利基本建設。第三，農村能源設施。以電力為例，必須建設和完善大型輸變電、供電網絡，提高輸、供電質量和水平，全面啟動和完成新一輪農村電網改造，逐步實現農村水、電及電氣化達標。隨著農村經濟的商品化、市場化和農村三大產業發展的加快，隨著農民消費水平的不斷提高，農村能源的需求量必會越來越大。第四，農科教基礎設施。目前發達國家80%的農業收益來源于先進的科學技術，要使科技對我國農業增長的貢獻率在21世紀前20年達到50%，本世紀中期達到70%-80%，各地農業管理和技術部門必須加大對農科教基礎設施建設，包括科研機構、儀器設備、基礎教育設施和職業技術學校等“軟件”與“硬件”設施建設。

5.統籌城鄉信息網絡資源，擴大農村信息網絡覆蓋面。首先，當務之急是進一步加強對農村信息網絡基礎設施體系的投入，把農村信息化納入整個基礎設施建設體系中，在農村節水灌溉、人畜飲水、農村水電、農村沼氣、鄉村道路、草場圍欄等農村基礎設施體系“六小工程”的基礎上，增加農村信息化，成為“七小工程”。整合城鄉信息網絡資源，構建城鄉共建平臺，健全農村信息服務體系，推進農村信息化示范工程和農村商務信息服務工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法，健全農業信息收集和制度，為農民和企業提供及時有效的信息服務。其次，加強農村信息化的統一領導。從中央到地方，各級政府的涉農部門有10多個，而農業信息網絡本身涉及農業生產、流通、銷售、加工的各個方面，各級政府應從實際出發加強對農業信息化的統一領導，特別是省市一級政府有責任把涉農部門的各種信息化資源整合好，強化管理，統籌規劃，實現城鄉信息網絡資源共享，以城市信息化帶動農村信息化；同時適應社會主義新農村建設的需求，統一農村信息網絡規劃和建設，統一農村信息資源體系的開發和管理，統一農村信息員的培訓和管理。5再次，建立農業信息技術人才培養體系。一方面，需要加快農村地區的教育建設，加快對農民科學知識的普及和開展信息化技能培訓；另一方面可以定期從城市引入一批科技人才，推動農村農業信息網絡建設，最終通過建立健全農村信息技術人才培養體系，強化農村信息化隊伍建設。

6.建立健全農村基礎設施經營管理體制，實現管理增效。通過改革，其一，對于競爭性、經營性基礎設施逐步按照公司制的運作方式，企業自主經營、自負盈虧，建立現代企業制度。其二，對非經營性或非競爭性基礎設施實行以價值管理為主、實物管理為輔的體制，這部分設施雖然以社會效益為主，投資經費主要由財稅負擔，但也要體現經濟效益，實現資產的保值。其三，對于所有小型農村基礎設施，通過采取合作制、股份合作制等資產組織經營形式，明晰產權和責權利，實施價值化和資本化管理，實現資本的保值增值。第四，建立和完善農村基礎設施的法律保障制度。

〔參考文獻〕

〔1〕陳文科，等.農業基礎設施與可持續發展〔j〕.中國農村觀察，2000，（1）.

〔2〕張煒，廖嬰露.著力統籌城鄉發展〔n〕.經濟日報，2008-09-08.

〔3〕孫良.論農業基礎設施投資〔j〕.安徽師范大學學報，2000，（2）.

第7篇：科學知識再生產的主要途徑范文

關鍵詞：繼續教育 大學 終身教育 教育市場化

市場經濟社會是以經濟運作市場化為基礎，以社會制度保障和運作的社會發展的一種形態。倡導辦學體現法制，而簡單地把企業市場化內涵混雜在大學制度下的繼續教育發展策略中，是對教育本質及自身規律的不遵的表現。

一、面向人才資源發展，端正繼續教育理念

從繼續教育發展沿革過程中，突出專業知識教育和實踐技能教育，結合國家教育制度對繼續教育規定和賦予的使命，主要針對大學本科國民教育的學歷層次水準與各大學對教育發展目標規制下的實踐、復合型人才素質的提高，是大學從培養人才的主體期望對國家承載的相應層次教育制度的具體落實。體現的是國家教育發展的本體意志，是教育興國戰略舉措的重要環節。

1.繼續教育在經濟社會中的市場化屬性

從繼續教育發展思路上講，教育鼓勵和推行人才不拘一格，同時市場的挑戰避免不了優勝劣汰，培養繼續教育制度中各層次、各類別的學員，依靠自身長期積累和國內外教育發展相適應的現代教學理念及人力資源管理方式，取得廣泛和可觀的社會效益。誠然，作為完成教育發展要求的繼續教育所依從和協作的大學，賴以存在和壯大聲望的內在動力也要求隨著揚長避短、強化內涵和產學研結合的社會文化功能體現來追求校際間的應有名次和辦學實力，維護大學隊伍，提高改善相應條件和待遇。

隨著黨和國家對教育功能的認定和發揮高等教育效能，繼續教育辦學和內部管理越來越依法實施。這是繼續教育在國家法制不斷建立健全的情況下健康發展，辦讓人民滿意的教育與構建國內知名一流大學的需要。

2.繼續教育理念與現代企業制度間的關系

作為繼續教育的主客體關系與繼續教育對企業制度的原生力的發稿學者，企業制度與大學規章制度的區別在哪呢？“用現代企業制度框架規范大學繼續教育辦學”的想法不是把人的工具性、利潤屬性片面夸大走向教育自毀之路了嗎？一種唯心思潮怎么把教育的外在功能無情抹殺而自身還在暢言終身教育制度下的繼續教育了呢？因此，《大學繼續教育市場化發展策略研究》文中繼續教育市場化機制問題諸如組織機構、信息、管理、有效激勵及市場監督的文字篇幅讓業內睹而興嘆罷。

從大學教育管理工作人員起碼對教育內涵的理解則是以教育放在教育者在知識發現和傳授過程中盡可能符合受教育者的身心發展規律及特點，而繼續教育在高等教育熏陶和塑造過程中積累的20年來從教經歷理所當然地把繼續教育的本質特征和指導思想不能分割。尤其敢為天下先的理論探索者在聯合辦學與教育輔助功能的研究中輕視教育本體功能將是對同仁不可知之處的一種替代，這不僅是為企業所獻筆，也是為講壇所設何地而值得同行就失去教育屬性的研究對學位教育和管理績效產生疑慮的原由。

二、結合辦學優勢，借鑒企業文化和市場調控理論，拓寬繼續教育辦學渠道

個體在社會中學習的需要和用人單位對人的要求兩者，積極良性的發展動因在于兩者平衡和不斷的變化，這對繼續教育工作的理論研討勢必會造成理念層次上的邏輯混淆。一個階段發展的理論成果此漲彼伏，而扎實的辦學基礎和對繼續教育工作實施的團隊而言，倡導正面教育在理論上可以獨樹一幟。觀念轉變不能替代在實踐中有效模式的應用而不加以鞏固和深化。

1.優化管理體制，加強管理合力，結合教研的專業學科，面向辦學市場，高信譽和準確的招生網絡是拓寬辦學的基礎和重要前提

繼續教育在各地、各高校辦學的品牌是不同的，僅從教育對象（其中還包括潛在的學習需求主體）的多樣化和泛化上著眼，把教育教學內容視作無所不包、對繼續教育的實際不貼切的反映，是對培養目標和人才的規格質量的粗略論斷，空泛的理論框架需要以辦學特點的、經得住管理和教學實踐檢驗的辦學可信度與繼續教育理論特質相融合、凝聚和提煉。隨著這種不認真的空洞泛化繼續教育，僅以教育形式多樣和教學層次的不同對政府忽視教育、不加投入的失范行為加以絕對觀念，認為“任何政府都無法包辦大學繼續教育事業”，實際上是教育萬能論的錯誤。當然，一些非常簡易和拿來可利用的方法可以在理論中產生轟動效應，這是繼續教育理論研究者對同行的一種無視和學術交流方法的自大。

理論中和而不同，要求我們繼續教育領域中不能割裂行政與教學的緊密關系，把行政化完全推向市場的理論其本質不言而喻，就是在明白清楚的口里一時不能說出兩個對立的標準。不論是對教育本身，還是其賴以存在的經濟、政治、文化環境，加強合力，探索繼續教育的途徑一定會碰壁或很多曲折，沖突學術限閾對贏得辦學自是無益甚或有害的。

2.企業管理的先進理論是鍛煉、養成以繼續教育教學的成果塑造學生從事各自取向的職業品質的需要

我們對學生的教育理念不應是一味地把危機作為惶恐而引起學生對科學知識和自身素質的不正確判定，而是要使學生在危機中喚醒成才報國、求職探索人生意義的思想意識。尤其獨生子、單親學生，他們對繼續教育的認可和報考的動機都是好的，他們中間具有許多出類拔萃的資質。隨著學生就業人才市場的不斷壯大，很多人會覺得以后參加工作要獲得的是現實中對自身發展階段成果的認可和在社會生活中實現的個人價值。根據大學教育培養相當學歷的畢業生在社會中求職和謀生手段的不同，在實踐中他們會自發的尋找社會文明進步和國家強盛對于自身發展所存在的新形勢要求，在保證教學質量的同時強化服務意識，達到與教育在社會發展過程作用的比重相符相承，而且適當地把高水平的學生和其他制度（教育內部的辦學制度）下的人才與繼續教育學生相互促進，用所學的知識在給定的實踐條件環境中得到鍛煉、驗證，是學生自我設計和擇業能力的依據，也是辦學“以人為本”的服務理念的實際體現。

3.大學繼續教育轉型要求適應和奉獻社會，弘揚大學精神

人才的規格不是一成不變的。為人師，做表率，在不同的復雜環境下教師和管理者的角色與作用也會發生改變，但這不是主要部分。師資力量和教師人格對學生成才的影響是大學精神對受教育者長久內化的驅動力，是大學不朽的靈魂。可以說，每所大學的繼續教育都是發揮自身內涵建設的特長得以發展的，綜合性現代大學學生的適應能力不僅是第一課堂、第二課堂和特殊的文化交融中鍛煉成長起來的。學生是學校教育的驕傲，同時是繼續教育不斷挖掘自身潛力，突破自我、完善人格，全面發展的不竭動力。

三、推進繼續教育與企業管理的結合，加強繼續教育職業的學術交流與借鑒

這里企業管理文化是國際經濟環境和企業內部因素塑造人才和體現企業實力和社會聲譽決定的。繼續教育作為一種生產形式，借助的是大學管理的優勢，尤其是內部管理的優化。

從事繼續教育工作，在管理主體確定上不一定以一時形成的理論定格，而是要以理論探索成為對繼續教育的促進，發揮切實作用、相互配合實現工作績效，謀長久發展之計，樹教育百年之功德，為創造教育整體效益負起時代責任。

第8篇：科學知識再生產的主要途徑范文

［關鍵詞］　教育立法；公共性；教育立法的價值《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）在保障措施部分指出：要加快教育法制建設進程，完善中國特色社會主義教育法律法規。

在當前我國社會變革與發展的關鍵階段，教育立法必定成為擺在我們面前的一項極其重要的工作。

如何通過立法解決改革中出現的一系列矛盾和問題，保障每一個人都能夠得到適合自己的教育？確立教育法的特有、內生價值，關乎教育立法的基本立場和法律實踐的目標確定，不但影響教育法治和教育法學的發展，而且影響教育改革的質量與教育發展的步伐。只有深入理解教育活動的基本價值訴求，準確把握教育改革的復雜性，才能提升教育立法的倫理質量，最終提高教育改革的道德水準并進而協調好不同群體之間的利益關系，真正促進教育的良性發展。

一、維護教育的公共性是社會發展的必然要求

“現代教育是由政府向社會成員提供，可以為

每個社會成員消費的最基本的教育服務的總稱。

它是從多種觀點出發，有目的、有計劃地加以組織和運籌的，目的是實現廣大國民的教育福利”①。

從這個意義講，現代教育具有顯著的公共性。“教育的公共性是指教育涉及公共經費、社會資源的使用，影響社會公眾共同的必要利益，其消費和利用的可能性屬于全體社會成員，其結果為社會公眾共享的性質”②。公共性是現代教育的基本屬性，教育的公益性、平等性、民主性、科學性等特點均源于此。維護教育的公共性，是社會發展的必然要求，是社會訴求在教育上的反映。

第一，教育的公共性要求國家主動干預，維護

公共利益。在現代社會產生以前，教育規模小，主要是教師、學生、家長等的個人活動。國家一般不直接管理教育，只是在幕后間接地影響著教育。例如，我國古代主要通過選士制度來影響教育，歐洲各國在19世紀以前，學校或由教會控制，或由自治城市領導，或學校本身自治。而在現代社會，教育是作為一種人人應該享有的普惠性利益由國家提供給全體公民的。教育的受益者不僅是某個個體、區域的群體，也是整個社會，甚至是未來世代，影響著社會公眾共同的必要利益。但教育的普惠性會產生“搭便車”現象。教育作為一種以社會為本位的公益性事業不應該簡單地等同于一般的商品，“單純依賴市場提供一種渠道并不足以平衡社會對教育的供求關系”①，因為市場配置資源的動力是逐利機制，人們不但不能自發促成公益，而且還會將成本轉嫁給公共利益，產生“公地的悲劇”②，導致教育的公益性危機。由公益性取代古代教育的私益性，是現代教育區別于以往任何一種教育的一個基本價值前提。民眾的公共利益不可能由任何私人來提供和維護，必須通過國家財政設立各種公共機構來實現。必須通過國家力量，建立學校制度并制定規范加以管理。在我國市場經濟體制改革的宏觀背景下，教育改革不能無視教育公益，國家必須設立各種公共機構，并采取積極、必要的手段加以維護。

第二，教育的公共性要求國家財政支持，改善

整個社會的教育條件。現代社會產生之前，學校教育與生產勞動基本上是脫節的，構成一個很少變化的封閉系統，教育內容主要是為統治階級服務的文化知識和教養，進學校、受教育只是少數人的特權。

而在現代社會，教育的普及化和社會化成為廣泛的社會訴求。當前，市場機制的介入，提高了教育資源的使用效率，促進了教育服務多元化，但市場法則只眷顧社會中競爭的獲勝者，市場法則無法從根本上解決教育發展不均衡、受教育機會不平等、公共利益毀損、亂收費等問題。為獲得公平的發展機會，人們只能期望于國家提供財政支持，改善整個社會的教育條件，同時對弱勢人群提供資助以接受教育，為未來發展獲得均等的競爭能力。教育“在另一方面，它也具備了公共性和公產（共同生產）性的特征，這些特征又使它不適合于市場化”③。正因如此，世界上沒有一個國家的教育是通過純市場來運作的，公共財政撥款一直是教育經費的主要來源。“通過國家的力量建立公立學校，向社會提供平等的公共教育服務是政府保障教育機會平等的一個主要做法，是現代世界各國推行普及教育、實現教育機會平等的一項共同經驗”④。我國的教育改革亦不能無視社會與個人對教育發展的訴求，弱化政府的經費投入責任。

第三，教育的公共性要求以社會為本位，維護

每一個人的平等受教育權。現代社會產生以前，經濟生活落后，社會交往隔絕，不同等級之間界限森嚴，教育只為特權階層服務，是以少數人為本位的，教育促進人和社會發展的功能受到極大的限制。

而現代社會中，教育成為一種無排他性的普惠性利益和維系著國家、民族發展根本利益的重要領域和全局性事業。人們在接受教育的同時，不能排除他人接受教育。然而，各國教育發展普遍都面臨著教育資源緊缺問題，教育資源的有限性必然引發競爭。而要使教育普及化和社會化所導致的復雜教育運行過程有序化、科學化并體現社會的整體利益，僅依靠市場法則和個人的努力是遠遠不夠的。

“我們進步的檢驗標準，不是看我們是否錦上添花，而是看我們是否雪里送炭”⑤。現實中人的自身能力和外在社會、經濟條件千差萬別，如果不加以規制就難以消除教育資源分配中的特權和不公，而如果忽視人與人之間本身存在的不平等而片面強調絕對的無差別對待，又會導致事實上的不平等，教育依然難以排除以權錢為本位的嫌疑。“國家有義務保障全體國民平等接受教育的權利，除了教育機會均等地向每一個國民開放外，還必須以差別待遇的方式，使位于較不利社會地位的人，亦有獲取資源的機會，盡可能參與社會的競爭”⑥，讓教育真正以每個人為本位，使社會每個人都擁有受教育權的主體資格，捍衛每個人的平等受教育權利。  二、教育的公共性訴求是教育法產生的終極原因從教育的目標層面看，教育的公共性表現了教

育所具有的直接使個人受益，間接使社會受益的責任和功效。作為教育的基本屬性，公共性要求以社會每個人為本位，廣泛提供教育福利，在實現人的發展的基礎上實現社會的發展，這些都需要通過特殊的、有效的手段積極促成。而傳統法律部門基于其調整理念、調整對象和調整手段所產生的固有屬性與要求，難以擔當維護教育公共性的重任。

民法從來就是權利本位的法①，它以私主體權

利為本位，以尊重、保護市民的私人利益、自由意志，激發每個社會成員的創造力，維護其精神安寧為出發點②。與教育公共性所要求的社會本位以及所立足的是“社會利益”為出發點的制度架構不同，民法的一切制度都以個體為本位、以個人的私權利為核心而構成，通過采取消極的民事制裁為主的調整方式，最大限度地尊重當事人的意志。在強調個人意思自治，崇尚個體本位、私權利的價值觀下，或者以個人獲得利益最大化為目標鼓勵競爭，導致大量缺乏競爭力的失敗者難以獲得社會資源；或者完全按照個人自由意志行事，導致行為相對方的利益或社會公共利益受到損害；或者盲目追求效率，導致資源投向不合理，產生市場的無序。雖然基于對社會整體互利的追求，對私法主體行為道德化的要求，成為民法發展的重要趨向③，但這也僅僅是為個體間互利的交互行為提供一種規則。從整體和固有屬性看，民法既不能反映社會本位的要求，促成社會公共利益；也不能提供福利，促成人人受教育機會的實質平等；更不能實現宏觀調控，促成教育的協調、有序發展。以民法為調整規范，將教育放任由自由市場來解決，讓所有學校成為民事法人進行市場化運作，加劇了教育不公，已被我國前期改革實踐證明并不可取。

行政法是以國家利益為本位的法。它著眼于

國家管理和社會公序，以代表國家行使權力的公權力機關為本位，調整的是行政管理關系，強調私人對國家權力的服從與犧牲。與教育公共性所要求的社會本位所立足的是“社會利益”為出發點的制度架構不同，行政法是通過采取積極的行政管制、制裁為主的調整方式，以禁止性義務規范為主要表現形式，期待公權力機關能夠代表國家利益并賦予其自由裁量權建構起來的。在強調個人對公權力機關的服從，崇尚國家利益和社會公序的價值觀下，或者以一元化的政府管理為主要形式，造成社會自我管理、多元化治理缺乏，社會管理主體沒有生存的空間或處于依附狀態；或者以行政管制方式為主進行管理，把社會當作被監管的對象，造成主管方和被管方地位的嚴重不平等和民主精神、平等觀念的缺乏；或者自由裁量權濫用，侵損公共利益或行政相對人的主體人格。盡管近年來在以實現國家利益和社會公序為主旨的行政法領域中，也融入了一些民事法律所推崇的平等、協商的內容，如行政合同、行政指導、行政事實行為等，但其主體仍然是縱向管理中的命令與服從。從整體和固有屬性看，行政法既不足以有效、全面調整和規范教育這種具有普遍性的公共社會關系，促進教育有序發展；也不足以避免自由裁量權濫用和政府私益對國家利益的沖擊，滿足社會公共利益；更不能適應教育作為一種高度專業化的公共事務內在的民主、自治、平等的需要，實現社會本位。我國計劃體制下以行政手段管理教育，所形成的公立學校的科層化和僵化，同樣導致在教育機會分配上的實際不平等。

法律作為社會關系調整的利器，必須積極回應

社會對教育的要求，以社會本位所立足的是以全體社會成員共同利益為出發點進行制度架構，否則就受到質疑。由于傳統法律部門難以擔當維護教育公共性的重任，必然要求產生新的法律部門，通過一種理性的手段，回應教育公共性凸顯所反映的社會要求，協調好不同主體之間的利益關系，真正促進教育的良性發展。教育法就是現代社會各國維護教育公共性、促進教育發展的一個理性選擇。眾所周知，真正意義上的教育法，是在機器大工業和現代工廠制度的基礎上產生的，根源于國家對教育的干預。因為，一方面，機器大工業對勞動者素質的要求以及社會勞動力再生產的需要，使得勞動者普遍接受學校教育、學習文化科學知識成為必要。

基于社會發展的需要，從19世紀初開始，英、法、瑞士等國家開始制定和頒布工廠法，對童工的教育問題作出規定。英國1802年的《學徒健康和道德法》，將初等教育宣布為進行勞動的必要條件，是早期最重要的初等教育的法律規范。1833年的《工廠法草案》中的教育條款，則是最早的現代意義上的教育立法。“盡管工廠法的教育條款整個說來是不足道的，但還是把初等教育宣布為勞動的強制性條件”①。其后，許多資本主義國家關于雇傭勞動的立法，都規定了實施義務教育方面的內容。社會的發展以及現代工廠制度，推動了教育向現代化的過渡，公立學校解決了教育向平民大眾的普及，也促使了教育法的產生。另一方面，對自身發展以及受教育權利的爭取，要求廢除封建社會培養、選拔人才的做法，擴大受教育機會，打破傳統的學校體系，建立統一的教學計劃、教學大綱、教材和教學質量標準，形成一個幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學校、社會、家庭密切配合的一體化教育體系。

而復雜的教育運行過程都要做到有序化、科學化，僅僅依靠個人努力是遠遠不夠的。因而，運用國家權力來干預教育，促進義務教育的普及以保障資本主義進一步發展，成了新生的資產階級的迫切需要。各國都認識到發展教育對提高國民素質、推動經濟發展的巨大促進作用，并在憲法和其他相關法律中明確規定了發展與普及教育屬于國家重要責任，國家的教育職能被提升為現代國家管理職能的重要組成部分之一，通過法律手段更多地對教育進行積極干預和管理成為國家履行教育職責的重要途徑。可以說，教育的公共性是教育法產生的終極原因，它決定了教育法的核心價值，并通過教育法律關系的各個要素體現出來。

三、當下我國教育立法向教育公共性的回歸

始于20世紀80年代中期的中國教育體制改

革，總體看是通過分權、擇校和學校自主辦學等改革措施，圍繞發揮市場作用，促進學校提高效率展開的。通過引入市場機制來向社會提供教育服務，改變我國長期計劃體制下形成的政府管得過多過死、學校缺乏活力、教育服務單一和不足的狀態，已成為我國三十多年來公共教育體制改革的重要思路。

我國的教育改革同時也是在我國法治國家建

設的社會大背景下進行的。截止2002年，我國已初步建立了以《教育法》為教育基本法，以六部教育部門法和十多部教育行政法規為主體的教育法律體系。然而，這一體系基本上是在政府自上而下的推動下建立起來的②，總體看是為了實現改革目的、實現“以法治教”而制定的法，缺乏與教育內在價值的呼應，具有濃重的法律工具主義的色彩。由于并未考慮教育立法的內生價值和應然的良法屬性，我國教育立法并不能發揮社會所期待的、應有的社會功能和規范功能。在前期改革過程中，我國教育也出現了一些新矛盾、新問題，直接導致了教育的公共性危機。

一是立法未對政府的教育投入作具體的規定

和要求，國家對于教育發展的財政支持過低。改革過程中政府對于學校的放權、將學校交由市場，更多的是基于經濟的原因，公共教育不但未體現為社會每一個人提供最基本的教育服務的性質，反而加劇了教育資源不均衡和包括義務教育在內的不平等。