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第1篇：環境突發應急預案管理辦法范文

20xx年安徽省突發事件應急預案管理辦法(全文)第一章總　則

第一條為規范我省突發事件應急預案(以下簡稱應急預案)管理，增強應急預案的針對性、實用性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《安徽省突發事件應對條例》和《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(〔20xx〕101號)等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱應急預案，是指本省范圍內各級人民政府及其部門、基層組織、企事業單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損失而預先制定的工作方案。

第三條應急預案的規劃、編制、審批、、備案、演練、評估、修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條應急預案分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。其具體分類和內容依據〔20xx〕101號文件確定。

第五條各級人民政府應急管理辦公室(以下簡稱應急辦)負責制定本轄區應急預案體系建設規劃，具體指導、監督應急預案的編制、演練、修訂、宣傳、培訓等實施工作。

第二章預案編制

第六條各級人民政府及其有關部門應當針對本行政區域或本部門、本行業的多發易發突發事件、主要風險等，制定本級政府或本部門、本行業應急預案編制規劃，并根據實際情況變化適時修訂完善。單位和基層組織可根據應對突發事件需要，制定本單位、本基層組織應急預案編制計劃。

第七條編制應急預案應當做好以下基礎工作：

(一)成立編寫小組。應急預案編制單位應當成立預案編制工作小組，吸收預案涉及主要部門和單位業務相關人員、技術專家以及有現場處置經驗的人員參加，編制工作小組組長應由預案編制單位有關負責人擔任。

(二)做好風險評估。針對突發事件特點，分析事件的危害因素以及可能產生的直接后果以及衍生、次生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、消除隱患的措施。

(三)掌握應急資源。認真開展調查研究，全面了解本地區、本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、避難場所等應急資源狀況，以及上級和相鄰地區可請求支援的應急資源狀況，為制定應急響應措施提供依據。

第八條應急預案編制應當遵照以下原則：

(一)合法合規。符合有關法律、法規及國家和省有關規定，充分體現以人為本、預防為主、預防與處置相結合的應急管理工作原則。

(二)切合實際。認真進行風險評估，全面分析應急資源需求與現狀，充分考慮本地區、本部門和本單位實際，符合自身特點。

(三)協調一致。加強與應急預案涉及部門的溝通與協調，與上級預案和同一層面已出臺的相關應急預案做到銜接協調、表述一致。

(四)簡明易行。明確誰來做、何時做、做什么、怎么做、使用什么資源做等具體內容，做到響應分級合理、應對程序明晰、處置措施具體。

第九條縣級以上人民政府及其部門應急預案一般包括以下基本內容：

(一)總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則、事件分級等。

(二)組織指揮體系與職責。包括突發事件應對的領導機構、工作機構、成員單位、工作組、專家組、現場指揮機構的組成及其職責等。

(三)預防與監測預警。包括風險隱患排查、監測、突發事件的預警分級標準及響應、預警信息或解除程序等。

(四)處置措施。包括信息報告與、先期處置、啟動應急響應、響應措施、響應級別調整和終止等。

(五)恢復重建。包括善后處置、調查評估、恢復重建等。

(六)保障措施。包括應急隊伍、裝備、物資、資金、通信、交通、技術保障等。

(七)日常管理與責任獎懲。包括應急預案培訓、宣傳、演練及責任、獎懲等內容。

(八)附則。包括預案解釋、生效時間、名詞術語解釋等。

(九)附件。包括應急處置工作流程圖、應急處置聯系人和聯系方式、應急資源情況一覽表等。

鄉鎮(街道)的應急預案，以及單位和基層組織應急預案，可根據實際情況適當簡化，突出可操作性和現場處置的特點。

第十條應急預案在編制過程中，應通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢、實地調研等多種方式聽取意見，并書面征求與預案相關的部門、單位、公民、法人或者其他組織的意見，同時注重從突發事件案例、處置工作總結和應急演練評估材料中吸取經驗，切實提高預案質量。

第三章審批、備案和公布

第十一條應急預案編制單位應當將預案送審稿、編制工作說明、各有關單位意見及采納情況說明等有關材料報送應急預案審批單位。因保密等原因需要應急預案簡本的，應當將預案簡本一起報送審批。

第十二條應急預案審批單位應當對預案進行審核，主要審核以下事項：

(一)合法合規性;

(二)與相關應急預案的銜接情況和相關單位的意見協調情況;

(三)主體內容的完備情況;

(四)責任分工的明確情況;

(五)預警和應急響應級別劃分的合理性;

(六)應對措施的可行性等。

必要時，可組織有關專家評審。

第十三條應急預案審批單位應當在應急預案后20個工作日內依照下列規定報有關單位備案。

(一)政府總體應急預案報送上一級人民政府備案。

(二)專項應急預案抄送上一級人民政府有關主管部門備案。

(三)部門應急預案報本級人民政府和上一級主管部門備案。

(四)村(居)民委員會應急預案，向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處備案。

(五)需要與所在地政府聯合應急處置的中央駐皖企事業單位、省屬企事業單位應急預案，應當向所在地縣級人民政府備案。

法律、法規和規章另有規定的從其規定。

第十四條接受應急預案備案的各級人民政府及部門應當對應急預案進行備案審查，備案審查與預案審核的內容和方法基本一致，不符合相關規定的，應當責令應急預案審批單位進行修訂。

第十五條自然災害、事故災難、公共衛生類政府及其部門應急預案，應當通過政府網站、政府公報、新聞會以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關規定執行。

第四章應急演練

第十六條應急預案編制單位應當建立應急演練制度。應急演練按組織形式可分為實戰演練和桌面演練等;按內容可分為單項演練和綜合演練等;按目的與作用可分為檢驗性演練、示范性演練和研究性演練等。應急演練單位應當根據實際情況，組織開展跨地區跨行業、人員廣泛參與、處置聯動性強，形式多樣、節約高效的應急演練，提高快速反應和整體協同處置能力。

第十七條應急預案編制單位應當制定應急預案演練制度和年度計劃，合理確定應急演練的頻次、規模、形式和演練內容、時間、地點等。專項應急預案和部門應急預案演練計劃，演練主辦單位應當在上年年底前向本級人民政府應急辦上報。

第十八條專項應急預案和部門應急預案至少每3年進行1次應急演練。

洪澇、山洪泥石流、滑坡、臺風、地震等自然災害易發區域所在地政府，重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營管理單位等，每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

第十九條應急演練組織單位應當組織演練評估，評估的主要內容包括：演練的執行情況，預案的合理性和可操作性，指揮協調和應急聯動情況，應急處置情況，演練所用設備裝備的適用性，演練目標的實現情況，演練的成本效益分析，以及對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。演練評估可委托第三方進行。

對演練中暴露出來的問題，參加演練的相關單位應當采取修訂應急預案、健全應急機制、加強人員培訓、完善物資裝備等措施及時改進完善。

第五章評估和修訂

第二十條應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的時效性、針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態規范管理。

政府及其部門應急預案原則上每3年進行1次評估。

第二十一條總體應急預案應當適時修訂，專項應急預案、部門應急預案原則上每3年修訂1次，單位和基層組織應急預案根據實際情況及時修訂。

各級人民政府及其部門、企事業單位、社會團體、公民等，可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

第二十二條有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案發生變化的;

(二)應急指揮機構及其職責發生調整的;

(三)面臨的風險或其他重要環境因素發生變化的;

(四)重要應急資源發生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發生變化的;

(六)在突發事件應對或應急演練中發現問題需作出重大調整的。

(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

第六章培訓和宣傳

第二十三條應急預案編制單位應當通過編發培訓材料、編制工作指南、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關的管理人員和專業救援人員等組織開展應急預案培訓。

各級人民政府及其有關部門應當將應急預案納入領導干部培訓、應急管理工作人員培訓及公務員培訓的內容，定期對負有處置突發事件職責的領導干部和應急管理工作人員開展應急預案培訓。

第二十四條各級人民政府及其有關部門、各類企事業單位和廣大基層組織應當結合實際情況，積極開展應急預案的宣傳普及活動，使廣大人民群眾熟悉、掌握應急預案的內容和要求。特別是對需要公眾廣泛參與的非涉密的應急預案，編制單位應當充分利用互聯網、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發放。

第七章考核與保障

第二十五條各級人民政府及其有關部門對本行政區域、本行業應急預案管理工作進行指導檢查，對預案規劃、編制、評估、修訂、演練、培訓、宣傳教育等工作進行全過程監督。

第二十六條各級人民政府應當將應急預案管理工作，納入政府目標管理績效考核中的應急管理方面考核內容。

第二十七條各級人民政府及其有關部門、各有關單位應高度重視應急預案管理工作，確定承擔應急管理職能的工作機構和人員負責應急預案管理具體工作，并將應急預案規劃、編制、審批、、演練、修訂、培訓、宣傳教育等工作所需經費納入財政預算統籌安排。

第八章附　則

第二十八條省政府有關部門和市、縣(市、區)人民政府以及大型企業集團可根據實際情況，制定相關實施辦法。

第2篇：環境突發應急預案管理辦法范文

一、在已形成金融穩定機制基礎上，開展日常監測活動。根據《××市金融公共突發事件應急預案》的維護金融穩定協調機制，我支行建立了全市房地產信貸市場、商業銀行利率水平、民間借貸利率水平、城鎮儲戶問卷調查、票據業務、政府背景貸款、大企業貸款等7個監測數據庫，及時把握經濟金融發展狀況。

二、加強對法人金融機構風險的監測、評估。按季對農合行財務變動情況、貸款投向、不良貸款的變動情況進行分析、判斷，及時向上級行反饋農合行的經營狀況。同時，通過按旬對農合行備付金率的監測，及時掌握農合行流動性狀況，9月份，由于農合行業務人員操作失誤，引起存款準備金不足，我們及時予以提示，并將按有關規定予以處罰。并召見職能部門負責人談話，指出問題的嚴重性，在現有的宏觀調控頻繁的情況下，必須強化流動性管理，以防風險發生。

三、建立了銀行業信貸信息共享、預警協議。為發揮金融機構應急預案機制，我支行擬定了銀行業信貸信息共享、預警協議，以××市政府確定的年度星級以上企業、對外投資達到1000萬元以上的企業、市政府重點工程項目、市政府背景貸款項目和農業龍頭企業為監測對象，監測其貸款授信額度、貸款投放量、重大的經營活動和投資變化。通過日常數據監測，加強銀行業內部的信息交流與溝通，及時把握金融機構動態，達到防范信貸風險目的。

四、擴大金融穩定監測范圍，將保險業納入監測對象。通過召開例會，交換統計信息等形式，及時向轄內銀行業、保險業通報金融數據。如上半年，保險公司向我們匯報其在開展政策性農業保險中遇到的人力、財力方面的問題，我支行經過調查了解后，及時向市政府提出解決問題的建議。通過日常的監測和通過，形成同業之間長期交流、溝通、合作機制，營造公平、有序競爭環境，有利于金融健康運行。

五、牽頭成立了××市金融突發公共事件應急指揮小組，并成立了專家咨詢組，將工作職責具體落實到各部門和相關人員，提高應急工作效率，以達到有效防范和化解金融風險，維護金融和社會穩定的目的。

第3篇：環境突發應急預案管理辦法范文

主題詞：境外公共安全管理措施

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

目前，國內施工企業實施“走出去”的國際化發展戰略，大力開拓海外業務，從亞洲到非洲，從拉美到歐洲足跡遍布世界各地。然而，紛繁復雜的國際關系， 聯系不斷的種族矛盾，國際恐怖勢力發展給境外施工企業的公共安全帶來了極大的挑戰，建筑施工企業需要認真評估各國公共安全風險，定時風險報告，采取有效措施，積極應對，保障企業員工的安全，促進境外業務的健康發展。

一、完善公共安全管理制度，規范管理程序。

管理制度和管理程序是境外公共安全管理和有效運行的基礎和保證，在制度建設方面，需要成立境外公共安全領導小組、境外公共安全管理辦法實施、境外事件應急預案等管理規程和制度，夯實了公共安全管理的基礎工作。為了保證境外項目公共安全管理工作的規范化運行，結合各國的公共安全的形勢，針對不同施工項目的風險情況，各境外項目部應制定和細化了《項目境外公共安全管理辦法實施細則》、《項目境外公共安全管理辦法工作程序》、《項目境外突發事件應急預案》、《項目境外項目HSE管理辦法》等規章制度，明確項目各部門在公共安全管理上的職責，規范了了境外公共安全方面包括營地管理、車輛管理、人員管理、出國培訓等日常規章制度，為防范公共安全風險奠定良好地基礎。

二、開展公共安全風險評估，提高防范措施的針對性

公共安全風險管理重在防范，重在把公共安全管理由“事后應對”向“事前預防”轉變，根據境外項目的特點，認真開展公共安全動態風險評估與控制，及時上報分析報告，制定公共安全風險控制措施，對一些可能出現的突發事件應對措施進行了分析研究，努力做到“防患于未然”。如針對境外項目易發的群體罷工事件和交通意外事故，認真分析原因，隨時注意事態變化，要防患于未然，以保證能夠妥善應對，得當處置。

根據項目所在國家風險等級，境外項目按照實際進行了動態安全評估，各企業總部的《境外公共安全風險狀況評估報告》的指導下，對項目所在地存在的政治、社會、環境、文化、利益沖突、公共安全衛生和自然災害等方面的風險進行了識別、分析和判斷，制定了具有明確針對性的對策，書面編制了風險評估報告。以便準確掌握相關地區及周邊環境的公共安全形勢和風險等級，增強全員的安全防范意識。

同時，針對所在國家地區較為突出的公共安全風險，采取了專項防范措施。例如針對中東和北非的政治形勢的動蕩，結合有關文件的要求，企業要切實做好中東、北非項目執行公共安全管理和應急處置，進一步加強境外工程公共安全管理工作。 一是高度關注所在國的安全局勢變化，保持項目部與公司海外事業部、安全環保處等相關業務部門的聯系，建立當前特定時期的應急領導小組，落實專人負責，保持全天候通訊通暢，指導并督促各項安全防范措施，做到防范于未然。二是項目部針對目前的形式，細化更新突發事件應急預案，落實各項應急處置措施，密切做好與業主及總包商的溝通，借助當地業主的安全防范網絡，建立聯動體系；加強與所在國中國使領館的聯絡，接受公司總部境外代表處的指導，適時組織應急措施的演練。三是加強營地安全防范，減少人員外出。嚴肅請銷假制度，對于項目執行地區的外出必須由項目主管領導簽字；避免前往敏感、人多地區，涉及離開項目執行地的出差要進行備案；營地內要備足生活必須品，交通車輛保持狀況良好；注重與當地雇員、社區和民眾公共關系的處理，及時發現和化解各種矛盾。四是涉及近期派往現場工作或返回國內休假的人員，要嚴格按照外事和公共安全教育中要求的程序和注意事項做好個人防范工作，嚴禁在上述敏感地區中途轉機。五是項目部密切保持與集團公司境外代表處的聯系，執行每日報告制度，每日由組織機構中主管公共安全的落實部門主管部門報送。六是境外項目配備了海事衛星電話，以確保在緊急情況下的溝通和聯絡。通過采取以上防范措施，有效地應對了當時嚴峻、復雜的公共安全的形勢，牢牢把握住了公共安全管理的局面。

三、強化培訓、教育與檢查，提高風險防范的意識與能力。

做好外派人員的出國教育與培訓是保證隊伍穩定、預防境外公共安全風險的有效途徑之一。各企業要高度重視境外公共安全培訓和教育工作。積極組織境外機構負責人、公共安全管理機構人員以及境外安全管理人員參加總部開辦的境外公共安全管理培訓；針對工程項目的實際情況，組織相關管理人員編制策劃了境外公共安全培訓內容，要求派境外人員出境前必須經過相應的外事教育。按照“不培訓、不派出、不派任務”的原則，確保派駐境外機構工作人員培訓率100%，考試不合格的人員嚴禁出境；現場培訓率100%，考試不合格的人員堅決不派任務。在出國前培訓中，將工作地的人文環境、自然環境、工作環境、工作崗位、工作條件、福利待遇、溝通機制和糾紛處理程序等都如實告知出國人員，讓他們事先對新的環境有所了解，心理上有所準備，提高他們的心理承受能力。在境外現場，對于新進人員，項目部全員進行入場教育，不僅講安全，還要講公共安全管理的內容，使境外人員了解并嚴格遵守當地政府的法律法規，如勞動法、勞務許可、簽證辦理等，了解并尊重當地宗教、文化、風俗習慣，和諧當地社區、雇員關系，學會識別各類風險，保持警惕，發現任何危險征兆立即報告，熟悉應急預案內容和應急處理流程。對于每一位外派人員，無論是國內還是境外，均要求受訓人員對培訓情況簽字確認，公司、項目部根據培訓情況，建立了全面的培訓記錄檔案(包括培訓時間、地點、內容、考核成績等)。

四、建立突發事件應急機制，不斷提高應急處置能力。

為了有效地應對境外公共安全突發事件，強化境外公共安全管理，各企業要建全和完善了應急指揮系統，在項目上設置了項目應急組織機構，明確各部門的應急職責，編制相應的應急預案，加強應急預案的培訓、定時開展應急演練，評估應急演練效果。加大項目的公共安全、HSE硬件設施的投入，強化公共安全管理，。

1、積極開展境外人身意外保險的投保工作，在國內為員工投保了境外人身意外傷害保險基礎上，根據沙特政府、阿聯酋政府和EPC總承包商的要求在沙特和阿聯酋投保了相關保險，保險范圍覆蓋了雇傭的境外員工。

2、在應急物資、交通設備、通信設備、現場醫療設施和腳手架等周轉材料方面的投入，從本質上保障了安全，提高了突發事件的應對能力。如在項目營地建立了衛生所，在項目現場建立急救站，制訂醫療健康管理工作的相關制度和程序，建立員工健康檔案，配備了適量的醫生、適當的藥品、醫療室和救護車。

3、由項目部將所有人員的護照集中保管，在日常的證件流轉過程中，嚴格辦理交接手續，確保證件安全。

第4篇：環境突發應急預案管理辦法范文

面對應急管理的嚴峻形勢，在自治區黨委、政府的部署要求下，各地區、各部門把應急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應急管理機制與創新社會治理方式緊密結合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應急管理工作，狠抓應急管理各項基礎能力建設，積極妥善處置近些年發生的各類各級突發事件，自治區的應急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應急管理體制建設，強化工作基礎按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區應急管理機構的建設。2005年12月人民政府在總值班室的基礎上，成立了自治區人民政府應急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構升格為辦公廳內設的正處級行政機構，主要職責包括應急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區應急管理工作，自治區編委又批準成立了自治區人民政府應急指揮服務中心，為正處級事業單位。在此基礎上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應急管理機構，部分旗縣也根據當地的實際，建立了不同形式的應急管理辦事機構，進一步規范了各類機構的工作職責。

（二）完善應急管理機制，加強制度保障近些年按照“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的要求，不斷完善應急管理機制，自治區黨委、政府在應急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規定，建立并嚴格執行主要領導現場組織指揮重特大突發事件制度，提高應急物資儲備、應急隊伍建設、災害監測網絡和預警系統建設水平，健全突發事件報送系統、廣泛進行應急法律法規和應急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區的應急聯動機制建設、建成自治區應急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作按照自治區黨委、政府的要求和部署，近些年針對可能出現的各類突發事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應急預案，應急預案體系從數量、質量各方面逐步深化。截至目前，全區共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發事件。從2013年開始，按照國務院辦公廳印發的《突發事件應急預案管理辦法》規定，各地區、各部門對正在實施的應急預案進行了進一步的修訂。注重突發事件監測預警體系建設，衛生、氣象、地震、水利、地質災害、環境、森林防火、傳染病疫情、農林病蟲害、煤礦瓦斯等專業監測預警系統基本建成。

二、完善應急管理體系的對策建議

自治區黨委、政府歷來高度重視應急管理工作，2014年4月22日，自治區黨委書記王君在自治區黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調，“要切實守好祖國邊疆要強化應急處突準備，按照實戰實用實效的原則細化應急處置預案，加強應急處置力量體系建設，完善應急指揮、聯動處置、輿論引導一體化的應急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發生重大突發事件，能夠快速反應、高效處置、盡快平息事態，控制局面。”為自治區下一步做好應急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應急管理工作，不斷提高應急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應急處置力量體系建設通過政府與社會的良性互動，實現政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。突發事件的應急處置力量體系建設就是要加強頂層設計，注重系統推進，充分發揮各類主體和各層各級的作用，加快構建政府主導、軍地協同、條塊結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。要強化軍地協調機制，完善軍地共同應對突發事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協調機制，實現良好對接。要根據我區的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應急管理工作中的領導作用，理順應急委與各專項應急指揮機構的關系，理順應急辦和各部門之間的關系，特別要適當提升辦事機構規格，增加應急管理人員編制和經費，提升應急管理辦事機構組織協調的力度。在大力整合專業應急救援隊伍的同時，組織規范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯、紅十字會、慈善協會等社會組織應當結合各自工作特點，協助人民政府做好突發事件應對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應急管理的法治化水平現代治理的核心是依法治理，應急管理也要實現依法進行，下一步要將法律規定和地方民情相結合，對《突發事件應對法》條文中的原則性規定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應及時制定該法的實施細則或出臺相關條例，將應急法制落到實處。要更加明確權利主體、內容以及細化責任，要對突發事件應對的管理體制和機制做出明確規定，要明確應急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發事件的分類分級和風險評估的標準、應急資金的調配與使用、應急機構的設置與職責、應急物資的儲備和管理、應急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構建一體化的應急處突機制，完善突發事件聯動處置機制突發事件應急處置不是單兵做戰，要建立應急處置聯動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現場處置工作。應急管理工作要進一步立足“大應急”，構建“大聯動”的工作格局，健全應急管理責任體系，要建立健全突發事件預警分析機制，實現預警預測工作常態化，對可能引發社會穩定的風險因素進行社會穩定風險評估。要狠抓突發事件信息報告制度，加強應急信息報送網絡的建設，按照標準與規劃先行的原則加強應急信息平臺建設，明確各級政府對本行政區域內突發事件處置職責。要完善應急會商機制，提升合成作戰的能力。要以應急政務信息公開創新為要求，在突發事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區聯動機制，實現突發事件的聯防聯控機制，在重大突發事件的信息通報、跨界處置、聯合演練、資源共享方面切實開展合作。

第5篇：環境突發應急預案管理辦法范文

為了全面貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實做好管理處各項預防工作，減少突發事件的發生，我處認真按照 號文件的精神，切實加強對全處干部職工的培訓與教育，對照文件中的相關要求進行了充分的自查，做到了將《突發事件應對法》學習到位、宣傳到位和貫徹到位，力求最有效的預防、控制突發事件的發生，最大限度的減少突發事件帶來的損失。現按照通知要求，將 處貫徹實施突發事件應對法的相關情況總結如下：

一、加強組織領導，確保將突發事件應對法學習到位

成立 處應急管理工作領導小組，由處長任組長，全面負責突發事件的應急管理和處置工作，副處長、處長助理任副組長，處屬各單位、處機關各科（室）負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責學習培訓、組織自查和整改工作。尤其是在學習方面，以集中培訓的方式，把學習《突發事件應急法》和思想教育相結合，在能夠熟練撐握和正確使用相關應急法律法規的基礎上，提高全處干部職工的認識，讓職工充分認識到該法在建設和諧社會中的重要作用，以黨的十七大精神為指引，確保應急法在實際工作中正確應用。

二、切實提高認識，確保將突發事件應對法宣傳到位

在加強對全體干部職工培訓教育的基礎上，結合我處工作性質，由辦公室主任及時對全處干部職工進行傳達和宣傳，在宣傳內容上突出對社會治安綜合治理、安全生產、職業衛生、環境保護、道路交通等重點內容，并結合自學、集中學習、專題討論等形式多樣的宣傳活動，啟發干部職工動腦思考安全，促使干部職工互相開展安全教育，做到了融安全的宣傳于各項活動之中，為突發事件應對法的宣傳提供了廣闊的宣傳舞臺，收到了良好的效果。

三、突出安全工作落實，確保將突發事件應對法貫徹到位

按照我處確定的安全生產工作總體目標實現安全無事故。結合突發事件應對法，定期或不定期地組織人員對全處安全工作進行檢查，加大了對安全工作的領導、監督和檢查力度。同時，制定和完善了一系列的安全工作條例、安全教育制度，進一步健全了突發事件應急預案，突出安全工作落實，確保將突發事件應對法貫徹到位，主要做法：

一是建立組織機構，簽訂目標責任書，將安全工作落實到人。每年年初，管理處都在處、站兩級領導機構成立安全生產工作領導小組、社會治安綜合治理工作領導小組、交通安全工作領導小組、防汛抗旱工作領導小組、禁毒工作領導小組，按照考核要求，落實組織機構責任。自上而下，簽訂安全生產目標責任書，把安全生產責任分解到站（所）、班組、崗位、個人，把重點放在 “兩票、三規、四制”的執行與落實上，形成橫向到邊、縱向到底的三級安全生產監督管理體系，有效的預防了突發事件的發生。

二是狠抓專項整治工作，增強職工應對突發事件的能力。一是安全度汛，管理處加強對電站的防洪度汛業務指導和安全監督，確保電站度汛安全。二是 “兩票”（操作票、工作票）、“三規”（運行規程、安全規程、檢修規程）、“四制”（崗位責任制、交接班制、巡回檢查制、設備缺陷管理制）落實和執行，嚴抓制度掛在墻上，寫在紙上的現象發生。三是應急救援預案，根據國家關于建立安全生產應急救援體系，增強生產安全事故搶險救援能力的要求，把電站應對安全生產突發事件的應急救援預案，納入管理處安全生產事故應急救援體系建設之中，結合實際具體制定了《戈壁起洪預案》《電站防訊抗洪應急預案》《電站火災、爆炸應急措施》《職工傷亡事故應急預案》《電站重大生產安全事故預防與應急處理預案》等應急預案。通過對各項制度監督落實和應急預案的學習、演練，大大增強了廣大職工的安全意識、責任意識和突發事件的應對能力。

三是實行現場管理，從源頭上做好預防工作。做好檢查和抽查等工作。定期、不定期的組織全面的安全檢查，由領導小組組織對各個電站進行檢查和重點抽查，對發現的不符合應急法規定的予以批評和教育，對發現的問題和不足及時督促進行整改，從源頭上做好預防工作。各電站站長從職工進入生產場區起，到本班次結束，重點對安全生產責任制落實、制度執行、安全設施維護、可能引發設備和人身事故隱患以及油區、危險品、易燃易爆場所等各環節、各領域進行全面規范，實行現場管理，形成了較完善的管理框架，有效預防了事故的發生。

四是加強職工學習教育，不斷提高職工的應對突發事件的能力。加強職工的學習教育是管理處每年的一項重要工作，事實也一再證明，從業人員缺乏最基本的業務安全知識，是導致安全事故發生的一個重要原因，也是當前安全生產領域最大的隱患。為提高職工的業務水平，管理處一是抓學習，主要采取師傅帶徒和“一幫一”結隊子學習活動，讓職工盡快適應工作環境和工作崗位，避免因不熟悉環境和崗位引發不安全事故；二是開展業務培訓，主要包括：設備操作技術要領、安全技術規程、安 全生產規定等，讓職工盡快掌握技術要領和操作規范，避免因沒掌握技術要領和操作規定引發不安全事故。三是以《中華人民共和國突發事件應對法》《安全生產法》、《電力法》為重點的二級普法，使處、站（所）二級廣大干部職工的法律意識和自我保護能力不斷提高。四是采取印發資料、專家授課、集中輪訓和業余自學等多種形式和方法，加強職工的業務知識培訓。目前，管理處安全管理干部和職工上崗持證率均達到了100%，通過學習教育，具備了一定的應對突發事件的能力。

五是改造老舊工程，提高安全生產能力，杜絕突發事件的發生。管理處逐年投入大量資金，對綜合自動化保護裝置、引水渠、尾水渠、電站附屬設備、監控系統、勵磁改造、攝像頭進行增設和改造，逐年提高安全生產水平，有效預防了突發事件的發生。

六是積極開展“安全生產月”活動，大力營造安全文化氛圍。管理處每年都開展“安全生產月”知識競賽活動，積極營造“關愛生命、安全發展”的安全文化氛圍，以開展活動教育人的宣傳方式，運用多種宣傳媒介強化安全意識，以事故隱患說服人，以隱患整改鼓勵人，實現職工思想從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會安全”的轉變，從而加強了干部職工的安全防范意識。

七是加強對 水庫的管理，有效保障水庫的運行正常。對 水庫的管理，管理處每年以水庫安全運行和度汛為工作重點，嚴格按照《 省水庫大壩管理辦法》，以日常運行和安全防汛為重點，從制度執行、規章制度落實、工程設備管理與維修、監測資料上報、防汛工作安排五項具體工作入手，重點對 水庫樞紐大壩、排砂泄洪洞、發電引水隧洞、檢修閘室、錐形閥室、溢洪道及機電、啟閉設備、車輛、人員進行反復多次安全檢查，有效確保水庫運行與度汛安全。

八是做好各種節日期間的安全和保衛工作。為保證春節、五一、十一及清明、端午、冬修等節假日期間的安全工作，安全工作領導小組由處長任組長，由辦公室主任牽頭，安排專人對節日期間的安全工作進行全面檢查，并著重落實好節日期間的值班、值宿制度，定崗定人，堅持日常檢查，領導親自值班，切實保障了節日期間的辦公安全工作。

九是做好防盜等安全工作。管理處十分重視防盜工作，對防盜工作堅持從細處、實處入手，力求萬無一失。各電站設專人保管電氣設備、精密儀器、材料庫房等貴重儀器。并在財會室等重要場所均安裝了防盜門和防盜窗。同時，嚴格執行值班制度，日常均有人值班，值班為全天候，并設有專職門衛室，平時能對進出人員、物資等均作好登記、核對工作。

以上是管理處應對突發事件采取的有效預防方法和安全生產工作中每年的一些常規做法，也是管理處要求全處各電站必須做到和堅持的經常性管理辦法。對于應對突發事件，管理處和各站（所）還在積極探索、創新和進步之中。我們相信，只要堅持以上九個方面的工作方法，就能最大限度地避免人身傷亡及設備損壞事故發生，可以有效實現電站安全生產、經濟效益的目標。切實做好管理處各項預防工作，最大限度的減少突發事件的發生。

四、存在的主要問題及整改措施

盡管我處的應急管理工作開展順利，成效明顯。但通過自查發現，我處在應急管理工作中還存在一些不足，一是對有關應急管理的法律法規宣傳還不夠深入；二是對有關的應急預案還需要進一步完善；三是對有關制度的落實還要加強督促檢查，特別是對“兩票、三規、四制”的制度落實。四是應急硬件不完善，如：缺防汛電臺等。下一步工作中，我們要從查出的不足入手，在以下幾方面下功夫，一要進一步加大宣傳力度；二要進一步健全預案體系；三要進一步加大督查督辦工作力度；四要進一步加大投入，強化應急管理硬件建設。

第6篇：環境突發應急預案管理辦法范文

二、建立健全應急管理組織體系。我市各級各部門應急管理機構均已成立，但部分縣（市、區）應急辦沒有實現上級要求的“五到位”（即：人員到位、車輛到位、辦公場所到位、辦公設施到位、資金到位）。為確保突發事件發生后能做到反應迅速，處置高效，各縣（市、區）和市直有關部門要確定一名縣級領導負責應急管理工作并配備專職的應急管理工作人員。各鄉（鎮）要明確一名副職專抓，并指定專人負責。村、學校、企業也要有一名負責同志抓應急管理工作，并設立信息聯絡員，以保證信息渠道的暢通。同時，縣、鄉兩級都要有應急辦公場所，配備專門的應急辦公車輛。各縣（市、區）每年安排不少于5萬元的應急辦公經費（用于宣傳、培訓和應急演練）并列入本級財政預算。

三、建立和完善突發公共事件應急機制。各級各部門要按照省、市政府相關要求，借鑒外地先進的應急工作經驗，結合自身實際，研究制定應急管理工作的信息報送、監測預警、應急處置、信息等相關制度。要結合本地本部門實際，制定一套組織嚴密、科學高效、責任明確的應急處置工作流程圖，確保能夠有效組織、快速反應、高效運轉、有條不紊地應對各項突發公共事件。

四、抓好應急管理法制建設。各級各有關部門要組織相關人員對《突發事件應對法》進行細致、系統的學習，全面、準確地掌握應對突發事件的具體規定，依法開展應急管理工作。同時，根據本地、本行業的情況，研究制定符合實際的《突發事件應對法》實施辦法。

五、加強應急救援隊伍建設。一是加強專業應急救援隊伍建設。按照“一隊多用”和“一專多能”的原則，以公安、消防、衛生、安監等骨干隊伍為主體，整合現有各類專業救援力量，形成統一高效的專業應急救援體系。要在企業中建立專兼職救援隊伍。特別是化工企業要根據自身情況為應急救援隊伍配備必要的裝備和器材，加強培訓，提高隊員處置重大事件和突發公共事件的能力。各級應急管理部門要建立應急救援隊伍數據庫，每年對應急救援隊伍區域分布、工作任務、人員裝備及培訓情況進行一次檢查。二是加強應急救援志愿者隊伍的招募。各級各部門要研究制定切實可行的志愿者招募及管理辦法，通過采取社會招募、自愿報名等方式，盡可能多地吸收志愿者加入到應急救援工作當中。要建立志愿者信息數據庫，建立應急志愿者服務機制，形成專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參加的應急救援體系。三是做好專家隊伍的組建工作。各級各部門及大型企業要聘請有關專家和經驗豐富的技術人員，分級分類建立應急救援專家隊伍，發揮專家在應對突發事件中的決策咨詢作用。同時，每年召開一次專家組會議，研究工作，分析形勢，為各級應急管理工作的開展獻計獻策。

六、切實做好應急演練工作。各級各部門要結合實際制定應急演練計劃。采取室內推演和實戰演練相結合的方式，有目的地開展演練工作。原則上，市、縣專項應急預案的制定部門每年都要組織一次應急演練。在演練中要把預案全過程中的每個環節組織到位，注重實效，不走過場，真正達到落實預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。要認真總結演練中的經驗，找出問題與不足，對相關預案進行必要的更新和完善。

七、落實應急物資儲備。各級各部門要按照先急后緩的原則，有針對性的制定應急物資儲備計劃，合理確定儲備物資的品種和規模，建立應急物資生產、儲備、調撥、征用、緊急配送體系。要加強對儲備物資的動態管理，原則上每年一次對應急物資的儲備、使用情況進行檢查，及時解決應急儲備物資數量不足、品種不全、布局不合理、運輸不暢等問題。市、縣財政和市直有關部門每年都要安排應急物資儲備資金，為應急處置和恢復重建提供有力保障。

八、完善應急基礎設施。城鎮人口密集場所和工業區要加強應急通信、應急供電、應急避難場所、應急醫療救護以及消防、防雷等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材。充分利用現有的學校教室、敬老院、活動中心等，作為重大自然災害人員轉移、疏散、避難（災）場所。加強交通、通信、電力、天然氣、自來水等基礎設施建設，提高抗災和快速恢復能力。要吸取四川汶川地震的教訓，鄉村規劃建設要避開隱患區域。各類企業、學校、大型商場等重要部門要配備齊全的應急設備，開設應急疏散通道，規劃出應急避難場所，為重大突發性事件發生后的人員安全提供必要的保障。

九、加快應急平臺建設。省、市應急平臺現已著手規劃建設。各縣（市、區）要多方籌集資金，盡快開展縣級應急平臺建設工作，實現與省、市政府應急平臺的互聯互通，完善監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和分析評估等功能，形成統一高效的應急平臺體系。

十、開展防災應急宣傳教育和培訓。各級各部門要面向大眾開展應急宣傳教育。各級政府應急管理部門要將每年11月1日作為應急宣傳日，統一協調、組織有關部門進行應急知識的宣傳。同時，不斷通過新聞媒體報道、公共場所現場咨詢、個案實例講解、組織競賽、設置宣傳標識等多種形式，讓應急知識走進千家萬戶。要以企業、學校等突發事件易發區作為宣傳工作的突破口和工作重點，積極推動應急知識進課堂、進企業，加強對企業職工和學生的應急自救、互救知識教育。要充分利用各級各類培訓機構，采取“派出去、請出來”的方式，自身培訓與大專院校培訓相結合的辦法，搞好對領導干部應急指揮能力和應急管理工作人員的綜合業務培訓。縣、鄉和市直有關部門的應急管理人員每年至少要進行一次培訓。

十一、開展風險隱患排查和監控。要堅持應急工作“關口前移、預防為主”的原則，針對我市臨港靠海、化工企業密集、交通運輸繁忙的特點，認真制定風險隱患排查方案，組織開展風險隱患排查工作。各地對轄區內的每個城鎮、鄉村、企業、學校要進行全方位的排查，全面掌握各類風險隱患情況。對企業、學校等重點部位、重點單位要進行重點排查，落實綜合防范和處置措施。對可能引發公共事件的風險隱患要限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區的高危企業，要依法采取停產、停業、搬遷等措施，盡快消除隱患。要建立隱患排查信息數據庫，實行分類分級管理。逐步建立風險隱患及時發現、定期排查、有效整改的長效機制。同時，不斷完善各種突發事件監測網絡，增加監測點，擴大監測覆蓋面，提高監測水平。建立預警信息系統，充分利用防空警報、廣播、電視、互聯網、手機短信等，及時預警信息。各級廣播電視、通信等部門要按照有關規定，及時提供突發事件預警信息的服務，做到早發現、早報告、早控制、早處置，從源頭上預防和減少突發事件的發生。

十二、嚴格信息報告制度。各級各部門要嚴格按照省、市有關要求，建立和完善突發事件信息報告工作制度。突發事件發生后，必須在45分鐘內口頭報告，90分鐘內書面報告市政府值班室和應急辦。信息報告要做到及時、準確。對特別重大、重大及持續時間較長的突發事件，要做好事件情況續報工作。對遲報、漏報、瞞報的，視其情節依法追究責任。

十三、全力做好應急處置工作。突發公共事件發生后，各級各部門在向上級政府報送事件情況的同時，要依照應急預案及時采取應急響應措施。事發地政府要統一組織應急處置工作，采取必要措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害。同時，要做好受災群眾的基本生活保障和事故現場秩序維護及環境評估等工作。

十四、搞好突發事件的新聞和輿論引導。要嚴格遵循主動引導、實事求是、及時準確和以正面宣傳為主的原則。突發事件發生后，事發地政府和相關部門要主動和新聞媒體取得聯系，第一時間內向社會簡要信息，隨后初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續和輿論引導工作，以幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免猜測性、歪曲性的報道。要完善政府信息制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制。切實加強對信息、新聞報道工作的組織協調，充分發揮輿論引導作用。

十五、建立突發公共事件評估分析制度。各級各有關部門每年要向市政府報送年度應急工作評估報告，準確統計各類突發公共事件發生起數、傷亡人數、經濟損失等相關情況，對突發事件應對工作進行分析總結。各級民政、安監、衛生、公安部門分別歸口統計自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的情況。市政府應急辦要編制年度突發事件評估報告樣本，各級各有關部門每年底按要照樣本要求填寫后報送市政府應急辦。

十六、著力提高基層應急管理能力。各級政府要加強對基層應急管理工作的指導和督促檢查。著力抓好街道、鄉鎮、企業、學校等基層單位的應急能力建設，及時協調解決人力、物力、財力等方面的問題。落實人員，保障經費，做好各項應急保障工作，全面提升基層防御和應對突發事件的能力。

第7篇：環境突發應急預案管理辦法范文

應急預案的概念〔1〕可以概括為針對可能發生的重大事故(件)或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的一整套關于應對和從應急事件中恢復的協議或安排,它是一個過程,該過程需要確定目標,制定發展策略、管理辦法和詳盡的實施計劃,并成立或指定具體機構去實施該過程,還包括對預案自身的評價和完善。有資料顯示，預案可以有效地保護人民生命、財產和環境安全。聯合國的一項調查顯示，預案會使突發事件中人員的死亡率減少2/3，甚至更多〔2〕。本文擬通過文獻研究、理論分析及現場調查探討黑龍江省衛生行政機構應急預案的現狀與影響因素，以期為以后的預案制訂工作提供參考。

1對象與方法

11對象采用分層整群抽樣的方法，于2005年5月對黑龍江省齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雞西、七臺河5個市，林甸、杜蒙、富裕、依安、富錦(縣級市)、勃利、樺川、虎林(縣級市)8個縣的衛生局工作人員進行了問卷調查和深入訪談。

12方法(1)調查問卷：使用統一設計的調查表對上述13個衛生行政機構人員進行匿名自填問卷調查，問卷分為機構調查問卷和個人調查問卷。(2)調查內容：機構問卷調查主要為衛生行政機構一般情況；個人問卷內容包括一般情況、突發公共衛生事件應急預案狀況、應急準備與應急指揮情況、信息監測與應急預警狀況、流行病學調查能力、實驗室檢測能力、突發事件培訓/演練及大眾健康教育等內容。回收有效個人問卷119份，機構問卷13份，并對相關人員進行深入訪談。(3)結果分析：把知道或聽說過有突發公共衛生事件應急預案的人數與接受調查總人數比稱為應急預案知曉率，把知道或聽說過本單位制定有突發公共衛生事件應急預案的人數與接受調查總人數比稱為單位應急預案知曉率。

13統計分析應用EPIdata302軟件、SPSS120、Excel軟件進行統計分析。

2結果

21基本情況調查的119人，平均年齡3828歲，男性65人，女性54人。市級衛生局35人，縣級衛生局84人。市級人員學歷構成以大學為主，占被調查者的5793%。縣級人員學歷構成以大專為主，占被調查者的4962%。市級衛生局人員中職稱構成的中級、副高級占總人數的543%，縣級衛生局人員中職稱占總人數的488%。

22應急預案知曉率調查結果顯示，所有的受調查單位均制定有應急預案。(1)應急預案知曉率達到975%，主要途徑是會議(529%)、大眾傳媒(454%)、培訓(412%)和文件下發(387%)、參與制訂(286%)及網絡(168%)。(2)本單位應急預案知曉率達到924%，其中有555%人員通過下發文件了解預案，另外還有319%的人員因為參與制訂而了解預案，其余人則分別通過培訓(294%)、人際傳播(109%)、網絡(92%)等方式了解預案。從統計結果可以看出，通過網絡途徑了解本單位預案的人數相對較少，這可能與衛生行政部門的網絡普及情況有關。調查表明，13個單位中有5個單位有互聯網。(3)應急職責與分工知曉：對預案中所規定的在突發事件處理中個人的分工與職責的知曉情況是：513%的人完全知道，193%的人大部分知道，101%的人部分知道，67%的人少部分知道，還有126%的人回答不知道；知曉方式分別是：預案規定(445%)、上級下達任務(277%)、崗位職責要求(462%)、自認為(42%)；對預案中規定的分工與職責，538%的人表示完全能完成任務，244%的人大部分能，143%的人部分能，還有08%的人回答不能，另外有5%的人選擇其他。進行深入訪談的結果表明，他們認為應急預案中對自己的職責和分工不夠明確詳細，因此導致無法選擇。

23應急預案的影響因素對調查結果中預案的影響因素作多因素分析。結果顯示，預案制定中的專家參與度、預案與相關部門的機構設置相協調、預案具有可操作性、符合實際需要這5個因素從小到大對應急反應預案的質量產生影響(表1)。

表1影響衛生行政機構應急反應預案的多因素分析結果（略）

231專家參與度應急預案制定過程中一般要成立由主要領導負責的指揮領導小組，還要邀請專家參與，既包括業務領域的專家，比如醫療、疾病控制、衛生監督等各部門的負責人、專家，又包括突發事件應對專家，以及教育、交通、公安、消防等應急相關部門的主要負責人及專家。調查顯示，有676%(73/108)的人認為本單位的預案制定過程中邀請了專家參與，員工對該項的自評平均分為8922分(滿分100分，下同)。但是訪談中也了解到，13份應急預案的制定過程中均只邀請了衛生系統的專家與上級部門的領導參與，沒有系統外的其他部門專家、領導的參與。

232預案與機構設置協調性預案協調性指的是所制定的預案內容與應急管理指揮部門以及相關部門的機構設置與職能的有效銜接。調查顯示，在本單位與當地應急反應相關部門建立協調應對機制方面，689%的人選擇已經建立，76%的人選擇正在建立，50%的人選擇計劃建立，59%的人選擇尚未建立，另外126%的人不知道。有106人對單位預案與本地應急管理機構間的銜接情況做出了評價：完善的預案對應完善的管理機構(695%)，預案完備/機構不全(144%)，預案不完備/機構健全(34%)，二者均不完善(25%)。802%(94/118)的人認為本單位的預案中有明確的跨部門指揮流程，76%的人對此比較含糊，而且有212%的人不知道；其中56%(66/118)的人明確知道這一流程，119%的人知道，但比較含糊，322%的人不知道；閱讀預案(441%)和文件下發(364%)是主要途徑，員工評分為平均9009分。

233預案可操作性對機構調查顯示，我省衛生行政機構的預案100%沒有達到具體、詳盡描述突發事件的事前、事中、事后各項事宜，具有自動啟動、執行功能的基本要求，約2/3的受訪者認為本單位的應急預案只是能讓員工大概知道應急處理工作中自己應該做什么，遠沒有達到可操作的程度。另有1/3基層制訂的預案只能用來應付上級檢查，實際用處不大。但員工對預案可操作性的評價平均為9281分。原因可能是員工對預案可操作性的理解有偏差，也有可能還存在諱疾忌醫思想，或從肯定成績出發來評價本單位預案的現狀。

234預案符合實際需要采取員工自評與對預案評估修改的周期調查2種方式測量預案是否符合實際需要。結果顯示，員工對本單位預案符合實際需要的自評分高達9195分，但是問到本單位是否對預案進行評估時，只有113人對此做出回答，622%的人回答是，其中定期評估的占134%，不定期評估的占286%，突發事件后評估的占118%，演習后評估的占218%。另外227%的被調查者表示不知道預案還要定時評估、修改。預案演習的調查結果顯示，13個被調查單位均沒有制定定期演練的制度，只在“非典”期間進行過演練的單位占到了半數以上。

3討論與建議

預案應盡可能詳盡描述，避免事到臨頭還要層層請示批準，貽誤時機。制定預案只是第一步，還要對預案的可行性進行測試，目的是發現不足并改進，使之更加符合實際需要〔5〕。演練是發現問題、改進預案的有效手段，但要注意的是每次演練或突發事件實際應用預案之后要進行及時地反饋，及時修改預案。按照美國的預案慣例每年至少要修改一次，一旦發現缺陷則立即修改，此外體制改變、機構設置變動、負責人調整都是預案更新的契機〔4，5〕。從調查結果來看，黑龍江省衛生行政機構的突發公共衛生事件應急反應預案體系已經建立，知曉率高，分析顯示預案制定中的專家參與度、預案與相關部門的機構設置相協調、預案具有可操作性、符合實際需要這5個因素從小到大對應急反應預案的質量產生影響。但是調查中也發現，雖然突發公共衛生事件是具有社會性的事件，解決與應對必然涉及交通、公安、教育等多部門協調與配合，但是當前預案制定過程中跨部門專家、領導參與少。公共政策理論表明，任何政策執行中必須加強政策制定部門與政策執行部門之間、執行機構體系之間、政策執行機構與政策目標團體之間的溝通，如果缺乏相關溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導致政策失效。應急預案相關部門參與制定少，往往會導致應急預案在跨部門聯動中遭到相關部門的心理排斥或抱怨其制訂的不合理，影響預案的執行效果〔5〕。目前，應急預案可操作性與先進國家還有一定的差距，沒有形成規范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定、修改應急預案時就要吸收相關部門專家、領導的意見，這樣不僅可以保證衛生部門的預案與其他相關部門的預案形成有機的整體，而且可以增強相關部門的心理接受度，提高配合的主動性，便于應急指揮部門的現場指揮與調度〔6〕。同時建議國家盡快出臺突發公共衛生事件預案制定、演練、評估、修改的細則以及相應的監督檢查機制，確保預案能得到及時地評估和修改，通過提高預案水平來提升我國突發公共衛生事件應急反應能力。

參考文獻

〔1〕胡國清，饒克勤，孫振球.突發公共衛生事件應急預案編制初探［J］.中華醫學雜志，2005,85(31)：2173.

〔2〕munityemergencypreparedness:amanualformanagersandpolicymaker［R］.Geneva：WorldHealthOrganization，1999：71.

〔3〕HuaSL.Developmentofanimaldiseasesplans［J］.ChinJVeterinaryMed,2000,5:59.

〔4〕秦啟文.突發事件的管理與應對［M］.北京：新華出版社，2004：155-157.

第8篇：環境突發應急預案管理辦法范文

1

總則

1.1

目的

為提高XXXXXX處理突發信息網絡事件的能力，形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制，確保重要計算機信息系統的實體安全、運行安全和數據安全，最大限度地減少網絡與信息安全突發公共事件的危害，保護公眾利益

，特制定本預案。

1.2

適用范圍

本預案適用于XXXXXX發生和可能發生的網絡與信息安全突發事件。

1.3

工作原則

（

1）預防為主。立足安全防護，加強預警，重點保護基礎信息網絡和重要信息系統，從預防、監控、應急處理、應急保障和打擊犯罪等環節，采取多種措施，共同構筑網絡與信息安全保障體系。

（

2）快速反應。在網絡與信息安全突發公共事件發生時，按照快速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

（

3）以人為本。把保障公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權益的安全作為首要任務，及時采取措施，最大限度地避免公民財產遭受損失。

（

4）分級負責。按照“誰主管誰負責、誰使用誰負責”以及“條塊結合”的原則，建立和完善安全責任制及聯動工作機制。根據部門職能，各司其職，加強協調與配合，形成合力，共同履行應急處置工作的管理職責。

1.4

編制依據

根據《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《計算機病毒防治管理辦法》及《XXXXXX突發公共事件總體應急預案》及XXXXXX相關管理規定等，制定《XXXXXX突發信息網絡事故應急預案》（以下簡稱預案）。

2

組織機構及職責

2.1

組織機構

成立XXXXXX突發信息網絡事故應急領導小組（以下簡稱“信息網絡事故應急領導小組”）。

組

長：XXXXXX

副組長：XXXXXX

成

員：XXXXXX

2.2

信息網絡事故應急領導小組職責

（

1）負責編制、修訂所轄范圍內突發信息網絡事件應急預案。

（

2）通過本系統局域網絡中心及國內外安全網絡信息組織交流等手段獲取安全預警信息，周期性或即時性地向局域網和用戶網絡管理部門；對異常流量來源進行監控，并妥善處理各種異常情況。

（

3）及時組織專業技術人員對所轄范圍內突發信息網絡事件進行應急處置；負責調查和處置突發信息網絡事件，

及時上報并按照相關規定作好善后工作。

（

4）負責組建信息網絡安全應急救援隊伍并組織培訓和演練。

3

預警及預警機制

突發信息網絡事件安全預防措施包括分析安全風險，準備應急處置措施，建立網絡和信息系統的監測體系，控制有害信息的傳播，預先制定信息安全重大事件的通報機制。

3.1

突發信息網絡事故分類

關鍵設備或系統的故障；自然災害（水、火、電等）造成的物理破壞；人為失誤造成的安全事件；電腦病毒等惡意代碼危害；人為的惡意攻擊等。

3.2

應急準備

XXXXXX信息中心和各單位信息系統管理員明確職責和管理范圍，根據實際情況，安排應急值班，確保到崗到人，聯絡暢通，處理及時準確。

3.3

具體措施

（

1）建立安全、可靠、穩定運行的機房環境，防火、防盜、防雷電、防水、防靜電、防塵；建立備份電源系統；加強所有人員防火、防盜等基本技能培訓。

（

2）實行實時監視和監測，采用認證方式避免非法接入和虛假路由信息。

（

3）重要系統采用可靠、穩定硬件，落實數據備份機制，遵守安全操作規范；安裝有效的防病毒軟件，及時更新升級掃描引擎；加強對局域網內所有用戶和信息系統管理員的安全技術培訓。

（

4）安裝反入侵檢測系統，監

測惡意攻擊、病毒等非法侵入技術的發展，控制有害信息經過網

絡的傳播，建立網關控制、內容過濾等控制手段。

4

有關應急預案

4.1

機房漏水應急預案

（

1）發生機房漏水時，第一目擊者應立即通知經濟信息中心，并及時報告信息網絡事件應急領導小組。

（

2）若空調系統出現滲漏水，經濟信息中心負責人應立即安排停用故障空調，清除機房積水，并及時聯系設備供應方處理，同時啟動備用空調，必要情況下可臨時用電扇對服務器進行降溫。

（

3）若為墻體或窗戶滲漏水，經濟信息中心負責人應立即采取有效措施確保機房安全，同時安排通知辦公室

，及時清除積水，維修墻體或窗戶，消除

滲漏水隱患。

4.2

設備發生被盜或人為損害事件應急預案

（

1）發生設備被盜或人為損害設備情況時，使用者或管理者應立即報告信息網絡事件應急領導小組，同時保護好現場。

（

2）信息網絡事件應急領導小組接報后，通知安保科、經濟信息中心及公安部門，一同核實審定現場情況，清點被盜物資或盤查人為損害情況，做好必要的影像記錄和文字記錄。

（

3）事發單位和當事人應當積極配合公安部門進行調查，

并將有關情況向信息網絡事件應急領導小組匯報。

（

4）信息網絡事件應急領導小組安排經濟信息中心、事發單位及時恢復網絡正常運行，并對事件進行調查。經濟信息中心和事發單位應在調查結束后一日內書面報告信息網絡事件應急領導小組。事

態或后果嚴重的，應向XXXXX應急指揮領導小組辦公室報告。必要時，XXXX應急指揮領導小組及時上報XXXXXX應急指揮部辦公室和相關業務部門。

4.3

機房長時間停電應急預案

（

1）接到長時間停電通知后，

信息網絡事件

應急領導小組應及時通過辦公系統

、電話等相關信息，部署應對具體措施，要求用戶在停電前

停止業務、保存數據。

（

2）停電時間

過長的，

信息網絡事件

應急領導小組應

報告XXXXXX應急指揮領導小組辦公室，及時通知辦公室，啟動備用電源，保證經濟信息中心正常運轉。

如有必要，XXXXXX應急指揮領導小組及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

4.4

通信網絡故障應急預案

（

1）發生通信線路中斷、路由故

障、流量異常、域名系統故障后，操作員應及時通知本單位信息系統管理員，經初步判斷后及時上報信息網絡事件應急領導小組和經濟信息中心。

（

2）

經濟信息中心接報告后，應及

時查清通信網絡故障位置，隔離故障區域，并將事態及時報告信息網絡事件應急領導小組，

通知相關通信網絡運營商查清原因；同時及時

組織相關技術人員檢測故障區域，逐步恢復故障區與服務器的網絡聯接，恢復通信網絡，保證正常運轉。

（

3）

事態或后果嚴重的，

信息網絡事件應急領導小組應

及時報告XXXXXX應急指揮領導小組。必要時，及時上報XXXXXX應急指揮部辦公室和相關業務部門。

（

4）應急處置結束后，經濟信息中心和事發單位應將故障分析報告，在調查結束后一日內書面報告信息網絡事件應急領導小組。

4.5

不良信息和網絡病毒事件應急預案

（

1）發現不良信息或網絡病毒時，

信息系統管理員

應立即斷開網線，終止不良信息或網絡病毒傳播，并報告信息網絡事件應急領導小組和經濟信息中心。

（

2）經濟信息中心應根據信息網絡事件應急領導小組指令，采取隔離網絡等措施，及時殺毒或清除不良信息，并

追查不良信息來源。

（

3）

事態或后果嚴重的，信息網絡事件應急領導小組應及時報告XXXXXX應急指揮領導小組。如有必要，及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

（

4）處置結束后

,

經濟信息中心和事發單位應將事發經過、造成影響、處置結果在調查工作結束后一日內書面報告

信息網絡事件應急領導小組。

4.6

服務器軟件系統故障應急預案

（

1）發生服務器軟件系統故障后，經濟信息中心負責人應立即組織啟動備份服務器系統，由備份服務器接管業務應用，并及時報告信息網絡事件應急領導小組；同時安排相關責任人將故障服務器脫離網絡，保存系統狀態不變，取出系統鏡像備份磁盤，保持原始數據。

（

2）經濟信息中心應根據信息網絡事件應急領導小組指令，在確認安全的情況下，重新啟動故障服務器系統；重啟系統成功，則檢查數據丟失情況，利用備份數據恢復；若重啟失敗，立即聯系相關廠商和上級單位，請求技術支援，作好技

術處理。

（

3）

事態或后果嚴重的，及時報告XXXXXX應急指揮領導小組。如有必要，及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

（

4）處置結束后

,

經濟信息中心應將事發經過、處置結果等在調查工作結束后一日內報告

信息網絡事件應急領導小組。

4.7

黑客攻擊事件應急預案

（

1）當發現網絡被非法入侵、網頁內容被篡改，應用服務器上的數據被非法拷貝、修改、刪除，或通過入侵檢測系統發現有黑客正在進行攻擊時，使用者或管理者應斷開網絡，并立即報告信息網絡事件應急領導小組。

（

2）接報告后，信息網絡事件應急領導小組應立即指令經濟信息中心核實情況，關閉服務器或系統，修改防火墻和路由器的過濾規則，封鎖或刪除被攻破的登陸帳號，阻斷可疑用戶進入網絡的通道。

（

3）經濟信息中心應及時清理系統，恢復數據、程序，恢復系統和網絡正常；情況嚴重的，應

上報XXXXXX應急指揮領導小組，并請求支援。必要時，及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

（

4）處置結束后

,

經濟信息中心應將事發經過、處置結果等在調查工作結束后一日內報告

信息網絡事件應急領導小組。

4.8

核心設備硬件故障應急預案

（

1）

發生核心設備硬件故障

后，經濟信息中心應及時報告信息網絡事件應急領導小組，

并組織查找、確

定故障設備及故障原因，進行先期處置。

（

2）

若故障設備在短時間內無法修復，

經濟信息中心應

啟動備份設備，保持系統正常運行；將故障設備脫離網絡，進行故障排除工作。

（

3）

經濟信息中心應在

故障排除后，在網絡空閑時期，替換備用設備；若故障仍然存在，立即聯系相關廠商，認真填寫設備故障報告單備查。

（

4）事態或后果嚴重的，及時報告XXXXXX應急指揮領導小組。如有必要，及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

4.9

業務數據損壞應急預案

（

1）

發生業務數據損壞

時，經濟信息中心應及時報告信息

網絡事件應急領導小組，檢查、備份業務系統當前數據。

（

2）經濟信息中心負責

調用備份服務器備份數據，若備份數據損壞，則調用磁帶機中歷史備份數據，若磁帶機數據仍不可用，則調用異地備份數據。

（

3）

業務數據損壞事件超過

2小時后，

經濟信息中心應及時報告

信息網絡事件應急領導小組，及時通知業務部門以手工方式開展業務。

（

4）經濟信息中心應

待業務數據系統恢復后，檢查歷史數據和當前數據的差別，由相關系統業務員補錄數據；重新備份數據，并寫出故障分析報告，在調查工作結束后一日內報告信息網絡事件應急領導小組。

4.10

雷擊事故應急預案

（

1）

遇雷暴天氣或接上級部門雷暴氣象預警，經濟信息中心應及時報告信息網絡事件應急領導小組，經請示同意后關閉所有服務器，切斷電源，暫停內部計算機網絡工作，并及時通知市局

（公司）

機關、各直屬單位關閉一切網絡設備及計算機等，并切斷電源。

（

2）

雷暴天氣結束后，經濟信息中心報經信息網絡事件應急領導小組同意，及時開通服務器，恢復內部計算機網絡工作，并通知市局

（公司）

機關、各指數單位及時恢復設備正常工作，對設備和數據進行檢查。出現故障的，事發單位應將故障情況及時報告經濟信息中心。

（

3）

因雷擊造成損失的，經濟信息中心應會同相關部門進行核實、報損，并在調查工作結束后一日內書面報告信息網絡事件應急領導小組。必要時，報告XXXXXX應急指揮領導小組。

5

應急處置

發生信息網絡突發事件后，相關人員應在

5分鐘內向信息網絡事件應急領

導小組報告，

信息網絡事件應急領導小組組織人員采取有效措施開展先期處置，恢復信息網絡正常狀態。

發生重大事故（事件），無法迅速消除或恢復系統，影響較大時實施緊急關閉，并立即向XXXXXX應急指揮領導小組報告。

如有必要，及時上報nnnnnn應急指揮部辦公室和相關業務部門。

6

善后處置

應急處置工作結束后，信息網絡事件應急領導小組組織有關人員和技術專家組成事件調查組，對事件發生原因、性質、影響、后果、責任及應急處置能力、恢復重建等問題進行全面調查評估，根據應急處置中暴露出的管理、協調和技術問題，改進和完善預案，實施針對性演練，總結經驗教訓，整改存在隱患，組織恢復正常工作秩序。

7

應急保障

7.1

通信保障

經濟信息中心負責收集、建立突發信息網絡事件應急處置工作小組內部及其他相關部門的應急聯絡信息。信息網絡事件應急領導小組應在重要部位醒目位置公布報警電話，信息網絡事件應急領導小組全體人員保證全天

24小時通訊暢通。

7.2

裝備保障

經濟信息中心負責建立并保持電力、空調、機房等網絡安全運行基本

環境，預留一定數量的信息網絡硬件和軟件設備，指定專人保管和維護。

7.3

數據保障

重要信息系統均建立備份系統，保證重要數據在受到破壞后可緊急恢復。

7.4

隊伍保障

建立符合要求的網絡與信息安全保障技術支持力量，對網絡接入單位的網絡與信息安全保障工作人員提供技術支持和培訓服務。

8

監督管理

8.1

宣傳、教育和培訓

將突發信息網絡事件的應急管理、工作流程等列為培訓內容，增強應急處置能力。加強對突發信息網絡事件的技術準備培訓，提高技術人員的防范意識及技能。信息網絡事件應急領導小組每年至少開展一次全市系統范圍內的信息網絡安全教育，提高信息安全防范意識和能力。

8.2

預案演練

信息網絡事件應急領導小組每年不定期安排演練，建立應急預案定期演練制度。通過演練，發現和解決應急工作體系和工作機制存在的問題，不斷完善應急預案，提高應急處置能力。

8.3

責任與獎懲

信息網絡事件應急領導小組不定

期組織對各

項制度、計劃、方案、人員及物資等進行檢查，對在突發信息網絡事件應急處置中做出突出貢獻的集體和個人，提出表彰獎勵建議；對玩忽職守，造成不良影響或嚴重后果的，依法依規提出處理意見，追究其責任。

9

附則

9.1

預案更新

結合信息網絡快速發展和經濟社會發展狀況，配合相關法律法規的制定、修改和完善，適時修訂本預案。

9.2

制定與解釋部門

本預案由XXXXXX制定并負責解釋。

9.3

第9篇：環境突發應急預案管理辦法范文

2013年國慶節即將來臨。為確保全區市場貨源充足、物價穩定，讓人民群眾度過一個歡樂祥和的國慶佳節，現將做好節日市場供應和市場安全工作有關事項通知如下:

加強組織領導，落實工作責任

國慶節是人民群眾購物消費的重要節日，做好市場供應和市場安全工作，對拉動內需、擴大消費、繁榮市場，以及維護社會穩定具有重要意義。各有關部門要高度重視，主要領導要牽頭負責、靠前指揮，分管領導要具體負責、抓好落實。要緊密結合節日市場需求和消費特點，制定專項工作方案，明確工作責任，細化工作措施，狠抓督導落實。商場、超市、集貿、農貿市場和旅游市場要安排執法人員值守，切實做好消費維權和服務工作。各有關部門要切實加強協調配合，增加巡查頻次，形成工作合力，做到節日市場監管組織領導、工作措施、工作責任、人員力量、案件查處“五落實”，確保市場供應充足、安全穩定。對履行職責不力、監管不到位、工作不落實造成嚴重后果的，依法依紀追究有關人員的責任。

豐富市場供應，營造良好環境

(一)保障節日市場商品供應。各有關部門要積極引導商場、超市等商貿企業加大采購力度，增加供應品種和數量，備足備好節日商品，特別要保障與人民生活密切相關的米、面、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品不脫銷、不斷檔，充分滿足群眾消費需求。農貿市場、超市要發揮群眾“菜籃子”作用，保障各類主副食品節日供應，做到質量可靠、品種豐富、配送及時、價格穩定。同時，要完善應急預案，加強重要儲備商品管理，積極應對市場變化，妥善處理和應對可能發生的市場異常波動，確保節日市場繁榮。

(二)積極引導企業誠信經營。各有關部門要加強節日期間市場經營秩序的規范整治，努力營造放心便利的購物環境，切實維護消費者合法權益。要積極引導商貿企業貫徹落實《零售商促銷行為管理辦法》和《零售商供應商公平交易管理辦法》，倡導誠信經商。要組織和引導商貿企業結合“夜經濟”建設，積極創新促銷方式，擴大服務領域，改進服務方式，延長服務時間，為廣大消費者提供形式多樣、內容健康的商品和服務，營造良好的節日氛圍。

(三)妥善安排低收入群體生活。各有關部門要密切關注物價上漲對當地低收入群體生活的影響，積極研究落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保低收入群體生活不因物價上漲而降低。

加強市場監管，確保消費安全

(一)加大市場巡查力度。各有關部門要按照職責分工，不間斷地對市場進行督導檢查，加大對商品生產日期、保質期、進貨渠道、包裝質量等的檢查力度，對不合格產品堅決予以銷毀，杜絕假冒偽劣商品流入市場，重點加強肉類、蔬菜、豆制品、酒類等質量檢測，確保消費安全。

(二)嚴厲打擊違法經營行為。各有關部門要整合執法力量，開展聯合執法，全面清查整治，依法查處違法違規生產經營單位，確保不留盲點和死角。要突出重點場所和重點品種的專項執法檢查，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴防出現食品安全事件。

(三)加大價格執法檢查力度。各有關部門要綜合采取重點檢查、市場巡查、介入調查等方式，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的價格違法行為。一是加強節日期間價格監督檢查，重點查處經營者利用節日捏造、散布漲價信息、惡意囤積等手段哄抬價格的行為;查處經營者短缺數量、以假充真、以次充好等變相漲價行為，維護良好的價格秩序。二是組織對商貿流通領域價格行為進行檢查，對性質惡劣、情節嚴重、社會影響大的價格違法典型案件，公開曝光，以儆效尤。三是暢通群眾價格權益訴求渠道，節日期間“12358”價格舉報電話要由專人值守，全天候暢通，認真受理群眾投訴舉報，耐心解答群眾咨詢，積極化解價格矛盾，引導群眾通過理性、合法的途徑表達價格利益訴求。

(四)強化消防和營銷安全。各有關部門要組織開展節前安全隱患大排查，加強對商場、市場和賓館、飯店等消費場所的消防安全專項治理，確保疏散通道安全暢通、消防設施完好有效、防火應急預案切實可行，切實落實各項安全保障制度和措施。同時，加強經營場所的安全保衛工作，特別是要充分考慮大型促銷等活動中潛在的不安全因素，加強協同防范，完善應急預案，嚴防踩踏等事件發生，確保萬無一失。