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司法部《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》、市司法局《關于全面推進社區矯正工作的意見》及《上海市社區服刑人員分類矯正暫行規定》等文件規定,開展形式多樣的教育學習是社區矯正工作中的一個重要工作措施。為了進一步加強和規范社區矯正教育學習工作,特提出如下意見。
一、集中教育
(一)教育資源與教育內容
各級社區矯正工作部門要充分挖掘社區資源,利用公共圖書館、文化活動中心、愛國主義教育基地等建立集中教育基地。區縣司法局社區矯正工作職能部門要組織協調其他職能部門或單位,借用其他教育性資源,為街鎮司法所(科)開展集中教育創造條件。
集中教育一般以街鎮為單位開展,個別情況可以由區縣司法局統一組織。街鎮司法所(科)要充分利用社區矯正與安置幫教工作指導手冊、文件資料匯編等有關資料,充分發揮本地區的資源優勢,結合本地區情況,開展集中教育學習。具體包括以下幾個方面:
1、法制教育。包括《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《民法》等各類法律法規的學習和《上海市社區服刑人員分類矯正暫行規定》等工作規定的學習。
對緩刑、管制人員應當注重《刑法》、《刑事訴訟法》等刑事法制教育,強調社區矯正刑罰執行的工作性質,增強在刑意識;對假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利人員應側重社區矯正工作規定教育和實用民事法律教育,增強遵紀守法的法律意識。
2、思想道德教育。包括公民道德教育、家庭、社會倫理講座、良好生活觀念養成、勵志教育等。根據社區服刑人員的年齡層次、家庭背景、罪錯案由的具體情況,有側重地進行思想道德教育。
3、社會保障政策教育。包括勞動就業政策、民政救助救濟政策等。對有就業援助或幫困扶助等特殊需求的人員應該進行社會保障政策教育。
4、心理健康教育。包括心理健康知識講座、小組活動、心理量表測試等。心理健康教育應占到全年教育內容的40%以上,社區服刑人員均應接受系統完整的心理健康普及教育。
5、文化素質教育。包括各類知識普及講座、文化知識輔導等。特別是對一些年紀較輕、文化程度低的社區服刑人員應增加文化知識補習教育。
6、其它動態教育。包括集中教育的效果講評、定期公益勞動講評、社區服刑人員獎懲情況通報、典型實例講評、警示教育、社區服刑人員專題座談會等。
集中教育主要解決社區服刑人員的共性問題,教育內容應當具有普遍性和系統性,提倡針對不同類別和不同需求的人員設計不同的分類教育內容。
(二)組織實施
1、制定計劃
區縣司法局社區矯正工作職能部門制定年度教育計劃,教育計劃應當系統、周密、全面,項目包括教育主題、每次教育參加的社區服刑人員類別、組織形式和教育時間。
街鎮司法所(科)應當根據區縣司法局的工作計劃制定本街鎮的實施計劃并報區縣司法局社區矯正工作職能部門備案。
2、組織落實
街鎮司法所(科)根據教育計劃,嚴格按照《上海市社區服刑人員分類矯正暫行規定》有關規定,定期組織開展集中教育。假釋、暫予監外執行人員每月進行一次集中教育;緩刑、管制人員每季度進行一次集中教育。每次集中教育時間不得少于1小時。
街鎮司法所(科)可以根據實際情況,在教育計劃的范圍內調整教育內容。注重教育內容的多樣化,要綜合運用法學、社會學、教育學、心理學、行為科學等學科知識和方法開展集中教育。提倡教育形式的多樣化,可采用授課、座談、討論、咨詢、參觀等多種教育形式,增強教育效果。
3、督促管理
街鎮司法所(科)應當認真組織落實,督促社區服刑人員參加集中教育。區縣司法局組織人數眾多、規模較大的集中教育時,應當事先做好預防突發事件的處置預案。社區服刑人員因客觀原因缺席集中教育的,應當以書面請假的形式,報街鎮司法所(科)批準,并通過個別教育等形式進行補課教育;因主觀原因不參加集中教育的,要開展針對性的個別教育;無故缺席集中教育并不愿補課的,應當予以警告處分并進行訓誡教育,經教育仍不改過,嚴重違反社區矯正工作有關規定的,應及時提請公安機關和審判機關予以處置。
(三)效果評定
街鎮司法所(科)應當認真做好集中教育學習記錄,重點記錄教育主題和內容,并通過個別教育和審閱社區服刑人員情況匯報等形式及時掌握社區服刑人員的反映。
每半年進行一次集中教育的效果評定。通過問卷測試和召開座談會等形式對集中教育的內容、形式、效果進行總結和評定,避免集中教育流于形式。
二、個別教育
(一)組織實施
在街鎮司法所(科)的指導下,社區矯正工作人員或社工依據《上海市社區服刑人員分類矯正暫行規定》,針對社區服刑人員的不同矯正期限,結合社區服刑人員的動態表現,分階段地開展個別教育。
1、矯正開始階段:社區服刑人員矯正宣告后的3個月
⑴教育目的:全面掌握社區服刑人員的罪錯案由、文化程度、生活工作經歷、家庭、社交等基本情況,基本了解社區服刑人員的思想動態、個性特征、心理狀況等情況,告知社區矯正的性質、概念、任務、適用范圍等,明確社區矯正工作的有關規定。
⑵教育內容:宣告教育及矯正工作有關規定學習。包括:
認罪服法教育。根據社區服刑人員的案由、刑罰種類及矯正期限,引導其正確認識所犯罪錯的社會危害性,增強在刑意識。
社區矯正告知教育。依據分類矯正的有關規定,告知集中教育、個別教育、情況匯報、公益勞動的規定和要求,強調社區服刑人員外出請銷假有關規定和要求,告知社區矯正工作有關日常行為獎懲和司法獎懲的規定及實施辦法等。
心理健康教育。通過心理量表測試,了解、掌握社區服刑人員的心理狀態。教育、幫助社區服刑人員調節心理狀態,重點幫助社區服刑人員渡過回歸社會的心理適應階段。
2、矯正中間階段:矯正的第4個月至矯正期滿前1個月
⑴教育目的:教育矯正社區服刑人員的思想、行為,增強公民道德意識,提高心理健康水平,提高社會適應能力。
⑵教育內容:根據社區服刑人員接受宣告教育的情況、社區矯正的日常表現、思想行為的變化軌跡以及工作、生活等方面出現的新情況、新問題,進行有針對性的個別教育。包括:
法制教育。教育社區服刑人員在日常生活和工作中,學法、知法、守法、用法,增強法律意識和觀念,幫助解決實際生活中遇到的法律問題。
思想文化教育。向社區服刑人員傳遞健康的思想文化信息,逐步提高社區服刑人員的文化水平,糾正社區服刑人員不良的價值觀念;及時溝通社區服刑人員的思想,正確處理社區服刑人員工作、家庭生活上的矛盾,妥善解決工作生活上遇到的突發事情;引導他們維系良好的人際關系,逐步形成正常的社交環境;對文化程度低的社區服刑人員,開展文化補習。
行為矯正教育。針對社區服刑人員日常表現和行為舉止,注重改變不良的語言表達方式和行為特征,引導社區服刑人員運用正確的語言和行為待人接物,養成良好的行為習慣,培養正常、健康的社會交往能力。
心理輔導。根據心理量表的測試結果,在心理咨詢師的指導下,開展心理健康教育的輔助工作;聽取對象對參加心理健康講座的效果和反映,必要時,配合心理咨詢師志愿者開展定期的心理咨詢活動。
3、矯正期滿階段:社區服刑人員結束矯正前1個月
⑴教育目的:輔導社區服刑人員做好自我鑒定;結合社區服刑人員的自我鑒定,教育、引導社區服刑人員增強法制觀念和公民社會責任意識,做合格的社區公民;了解社區服刑人員對社區矯正工作的評價。
⑵教育內容:
期滿總結教育。輔導社區服刑人員回顧、總結接受社區矯正以來的思想轉變、矯正表現、矯正效果等情況。
思想教育。了解社區服刑人員矯正期滿后的打算,勸誡并勉勵社區服刑人員遵紀守法,正確處理家庭、社交等各種社會關系。
心理輔導。通過期滿前心理量表的測試,了解社區服刑人員矯正初期和結束時的心理變化情況,輔導社區服刑人員做好正式回歸社會的心理準備工作。
安置幫教工作銜接。對于社區矯正期滿后轉為安置幫教對象的社區服刑人員,告知安置幫教工作的性質及相關工作內容,引導社區服刑人員正確認識安置幫教工作,為繼續開展幫教活動做準備。
(二)教育方式及要求
1、教育方式
個別教育主要是通過個別談話、家庭走訪等形式來進行,特殊情況下,如社區服刑人員外出期間,可通過電話方式開展個別教育。
個別教育主要解決對象的個性問題。要針對對象的年齡、罪錯、矯正類別及不同矯正階段,開展個別教育;要結合集中教育的內容開展個別教育,鞏固集中教育的成果。個別教育要有連貫性,整個矯正期內的個別教育要清晰、全面、客觀地反映社區服刑人員接受社區矯正的全過程。
2、教育要求
應當嚴格按照《上海市社區服刑人員分類矯正暫行規定》開展個別教育。對管制、緩刑、剝奪政治權利人員每月進行不少于1次的個別教育;對假釋、暫予監外執行人員每月進行不少于2次的個別教育。社區服刑人員在接受矯正的前3個月內,每周進行1次個別教育。
對家庭發生變故、身患重病、生活出現困難、有自殺傾向、發生矛盾糾紛、有報復社會或他人的言論和苗子、社會交往異常等特殊需求或特殊情況的對象,結合個性化教育矯正工作的開展,應當增加個別教育的次數。
個別教育時間一般不少于半小時。社工應當做好個別教育記錄,包括教育主題、教育內容、擬采取的工作措施、教育效果初步分析等。
3、督促管理
社區服刑人員接受個別教育的情況是日常管理考核的重要依據之一。連續2次無故不接受個別教育的,應當予以警告并進行訓誡教育,經教育仍不改過,嚴重違法社區矯正工作有關規定的,應及時提請公安機關和審批機關予以處置。
二、工作要求
1、充分認識教育學習的重要性,確保工作落實。
教育學習貫穿社區服刑人員社區矯正的全過程,也是實施社區矯正日常管理的一項重要手段。各級社區矯正工作部門要充分認識教育學習的重要性,確保教育學習工作的落實。區縣司法局社區矯正工作職能部門要加強對街鎮司法所(科)開展教育學習工作的指導和檢查,街鎮司法所(科)和社工要明確工作職責,認真負責,切實做好教育學習的組織開展、情況記錄和歸檔等各環節工作。
關鍵詞:模塊化;實踐;思考;農村社區教育
農村社區教育,對于促進有效構建終身教育體系的功能、作用是顯而易見的,它能適應每一個團體、每個個體具體的要求和愿景,立足于不同的教育層面,在塑造人的全面發展上起到適應進步、變革的社會生活,對調動社會辦學的積極性、主動性,提升辦學水平,促進地方經濟的發展和社會穩定,深入推進小城鎮建設,促進社會的進步和文明,具有不可替代的多重功能和重要作用。所謂農村社區教育模塊化,是圍繞農村社區教育的主旋律,整合社區教育資源,對社區教育內容進行分類、分層和細化,通盤考慮,分層設計,分塊實施,整體推進,強化社區教育工作之間的鏈接,最終實現農村社區教育工作的綜合化。
一、農村社區教育管理模塊化
該模塊大致分三個部分:一是鄉鎮、村為主的行政管理模塊。負責農村社區教育管理工作政策制定和經費保障,并對農村社區教育管理進行全面的部署;二是鄉鎮社區教育中心、鄉鎮成校、村校為主的培訓管理模塊。全面負責社區教育工作的具體實施;三是建立農村社區教育計劃與管理制度模塊。各個管理模塊必須制訂完善的社區教育規范的實施計劃和管理規章,使農村社區教育管理有章可循、有法可依。這樣由行政管理模塊、培訓管理模塊、計劃制度模塊等有效構成農村社區教育管理模塊,確保農村社區教育工作科學、有序、高效地開展。
二、農村社區教育師資隊伍建設模塊化
農村社區教育師資隊伍建設,要與時俱進,內化吸收新理念,大膽探索。積極實施“能人培訓”工程,力求選拔培養出一大批“五強”型專兼職教師隊伍,為農村社區教育工作提供強勁的和豐富的人才資源。構建農村社區教育師資隊伍建設模塊化,是實現農村社區教育工作目標的有效措施。切實可行的做法主要有:一是構建人才內選模塊。農村社區教育中心要制定培訓教師任職條件,選拔具有專業性、技能性、責任性強的中青年骨干教師擔任輔導培訓教師。二是構建人才外聘模塊。在實際工作中,爭取讓有經驗的技術人員,企事業單位的技術人才,鄉鎮村的技能人才,科技致富能手、務工經商、企業經營主等擔任兼職教師。三是構建人才回聘模塊。聘請離退休專業技術人員、有一技之長的復退軍人、高等院校相關的專業教師、本地但在外地致富的“能人”等任客座教師。通過上述人才內選、外聘、回聘三個分塊的有效整合,產生強大的內力、合力和活力,形成農村社區教育師資隊伍建設模塊化。
三、農村社區教育內容模塊化
農村社區的教育內容,可以按照“分類指導、按需培訓”和“面向全員,兼顧精英,突出農村”的原則,針對農村不同類型的社區居民,展開不同內容的培訓,以增強培訓的效果。農村成教中心在農村社區教育具體工作時,可根據居民報名參加的培訓內容,采用下列五種模塊實施:一是分線培訓模塊,即把企業、科技農業、商業、管理類四條線實行分工培訓;二是分項目培訓模塊,即把分專業培訓、管理培訓、科技培訓、技能培訓、服務業培訓等分類型、分層次組織培訓,增強培訓的有效性和針對性;三是理念培訓模塊,即根據就業市場需求,對社區居民進行思想素質教育,就業形勢教育,發財致富理念教育,政策法規、文明禮儀、安全等教育;四是職業道德、敬業精神培訓模塊,即對社區居民進行遵紀守法、誠實守信、業精于勤、忠于職守、愛崗敬業、艱苦創業等一系列的教育,促使社區居民提高自身素質。
四、農村社區教育方式模塊化
社區教育的生命力在于不斷開展有效的教育培訓活動。具體來說,社區教育應充分利用社區教育資源,創新社區教育方式,并結合不同類型的需求,著重探索以下三種社區教育模塊。
1.技能型社區教育模塊
(1)根據農村實用人才需求,積極鼓勵普通高中、職業高中、技工學校和中等職業學校畢業的農村有志青年參與進修,依托大學網絡學習,開展提升學歷培訓;(2)社區教育中心要積極圍繞新農村建設和農業經濟結構戰略性調整,在培訓農村實用人才和農村富余勞動力上加大力度,農民實用技術和“雙證制”教育培訓、農村預備勞動力培訓、農村轉移勞動力培訓、失地農民培訓;(3)積極開展鄉鎮企業職工“雙證制”教育和職業技術培訓、“綠色”證書培訓、“農函大”培訓、外來務工人群各項培訓。
2.學習型社區教育模塊
根據社區居民文化生活的需要,以創建“學習型組織”活動為重點,探索學習型社區教育模塊。(1)加強與政府部門的聯系,開展形式多樣的行業型學習培訓;(2)專項開展心理健康、老年養生保健、孕婦保健、文明禮儀、文化娛樂、生活休閑、國家時政等休閑型學習培訓;(3)充分利用熱心社區教育的單位和成員單位的各類資源,積極開展各類文明修身,文化培訓,娛樂修身、健身等活動型學習培訓。
3.整合資源型社區教育模塊
主要做法有:(1)訪問教育網站。鄉鎮社區教育中心網站要具有資源功能、辦班報名功能、作業提交功能、教育博客功能、在線交流功能、遠程視頻功能、教育科研功能、教學資源庫功能等,便于社區居民自主上網學習,必要時也可以相對集中上網學習;(2)利用局域網上的資源庫。社區教育中心網站應設置“視頻點播”、“教育博客”,建立各種專項技能培訓資源庫、培訓管理庫,開設電子圖書館,遠程教育研究等,為社區居民直接利用局域網上的資源提供便利;(3)利用雙向視頻系統。應積極利用鄉鎮政府、村及中、小學開通的雙向視頻系統這一平臺來開展社區居民遠程培訓。可利用雙向視頻進行技能培訓交流,把雙向視頻運用到各種培訓活動中,同時可設立社區教育視頻大講堂,以滿足社區居民的學習需求;(4)采購或印刷文字資料。把各種行業培訓、技能培訓等編印成小冊子,送發給參訓人員,為參訓人員提供書面學習資料。
參考文獻:
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【關鍵詞】社區矯正;法律制度;思考
自2003年我國開展社區矯正試點工作以來,社區矯正法律制度引起了學者的廣泛關注。社區矯正作為從國外引進的一種非監禁性質的刑罰執行方式,如何實現本土化,我國社區矯正法律制度如何發展與完善,是值得思考的重要課題。
一、社區矯正的概念
社區矯正是與監禁矯正相對的非監禁的刑罰執行方式,最高法、最高檢、公安部和司法部聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》給出了如下定義,指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定和決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這種刑法執行方式是當今世界各國刑罰社會化發展的趨勢。社區矯正的適用對象主要包括:緩刑、假釋、暫予監外執行、剝奪政治權利五種。
二、我國社區矯正的現狀
雖然我國的社區矯正工作已經全面鋪開,但目前社區矯正工作還存在許多不足,存在的問題主要表現在:
(一)社會矯正法律制度還不夠具體與完善
由于我國非監禁刑和社區矯正的理論研究較遲,其立法理念及框架還比較簡單與單一。雖然我國社區矯正從2003年已經開始試點,2009年在全國全面試行,但社區矯正的具體法律細則還比較缺乏,對社區矯正所需要的教育改造與幫助服務等項目內容還是空白。另外,對于在內容規定上,監督考察的規定也過于原則、籠統,可操作性差,缺乏必要的參與主體。
(二)管理體制不夠科學,缺乏必要的執行主體
科學合理地設定社會矯正執行機關,對于理順社區矯正管理體制和工作機制,明確執法責任,確保社區矯正工作規范運行具有重要意義。社區矯正試點充分體現了中國特色在社區矯正工作的啟動與初始發展,起到了巨大的推動作用。但伴隨著社區矯正工作的深入發展,這種管理體制就暴露了一些問題。我國現行法律規定,對社區矯正五種人的監督管理、考核獎懲由公安機關負責。而司法行政機關實際承擔了指導管理、組織實施社區矯正的專門職責,社區矯正工作事實上也是基層司法行政機關在人民法院、人民檢察院、公安機關等部門予以協助的狀態下進行。這兩種規定導致了社區矯正的執法主體與工作主體的分離。在實踐中,具體承辦社區矯正工作的基層司法所與公安派出所經常互相推諉、消極應酬。
(三)各地教育改造措施的適用差異較大,矯正手段的科學性有待提高
首先,從對五種人的社區教育來看,各地社區往往以集中教育為主,分類教育不足,個別教育更為稀缺或者形式大于內容。在社區矯正工作中,以法制道德教育為主,心理健康教育、職業技能培訓教育欠缺。目前,很多地方的基層司法所工作人員人數較少,而每個司法所管轄的鄉鎮卻相對較多,因此,在管理社區矯正工作方面常常感到力不從心,教育培訓工作很難予以開展。 其次,從勞動情況來看,雖然各地均有公益勞動的規定,但由于缺乏統一的法律條文,致使勞動時間、對象、項目規定不一,而有些地區則根本沒有開展相關的公益勞動。主要原因是社區矯正工作實施辦法對矯正人員的公益勞動制度的規定不合理,在實踐中缺乏可操作性。按照社區矯正實施辦法規定,社區矯正人員每月參加教育學法和公益勞動均不少于8個小時。這對于外出務工的社區矯正人員來說不可能完成,也不可能達到。因為對于大多數社區矯正人員來說,他們回歸社會之后面對的第一項任務是生存,面對新的生活和生存環境,必須外出打工、求職。而本地方的資源又有限,如果每月都要請假,每月都要學習,在實踐中不好操作,缺乏可行性。 第三,從心理矯正情況來看,整體上有規定,但普遍開展的很差。尤其由于缺乏專業的心理專家和相關的法律規定與行業標準,所以“心理矯正”工作落實的不夠,即使實行的省份,其工作也極不規范與成熟。這種地區的差異性,從近期看,制約社區矯正工作的規范化,從長遠看,不利于法治的統一協調,影響了法律的公平、公正及效率。
三、對于社區矯正法律制度進一步完善的思考
目前我國社區矯正工作已經取得了顯著成果,社區矯正得到了社會的理解、認同和支持,并且《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》已經確立了社區矯正制度在刑罰執行中的法律地位,社區矯正制度初步建立。為了社區矯正承載更多的非監禁刑罰及其他嚴重違法行為的矯正任務,實現社區矯正更好的效果,筆者認為要做好以下幾方面:
(一)進一步加強社區矯正的理論研究,為社區矯正的發展完善提供理論指導
我國目前的社區矯正理論研究還十分薄弱,從某方面說,理論是落后于實踐的。為此,要加強理論的研究,真正履行理論為實踐服務的治學原則。同時,應該打破學科壁壘,整合學科資源,利用包括法學、社會學、犯罪學、矯正學、教育學、心理學等在內所有人文社會科學及相關自然科學的理論知識與有益成果,對社區矯正工作進行多視角的分析,以學術創新推動制度創新,以理論解釋修正與支撐實踐,促使我國的社區矯正工作健康發展。
(二)重視社區法制教育,將社區矯正工作作為構建和諧社會的重要一環
社區法制教育是社區教育管理的一個重要方面。加強社區法制教育對于社區居民法律素質的提高有積極的意義,同時對社區矯正工作的開展也有積極的推動作用。隨著社會的快速發展,非犯罪化、非刑罰化、非監禁化、行刑社會化已經成為世界刑法發展不可阻擋的潮流,所以,加強社區矯正工作,就是要加強社區法制教育,化消極因素為積極因素,化危機為機遇,改變傳統單純依靠刑罰威懾犯罪行為的觀念,以便促使社區服刑人員更安心的進行自我改造,更有利于提高教育改造質量,鞏固改造成果,有效預防重新犯罪。
(三)針對不同的矯正對象,確立矯正分類機制
目前,我國出臺的一些社區矯正工作條例,并未對社區矯正對象進行分類。從管理學角度看這樣都是不合理、不科學的。每個群體都有其共性,分類進行矯正更有針對性,方案的制定可以類別化、體系化,類群體之內也更容易溝通交流,利于建立類影響機制。分類的標準可以多元化,可以根據社區矯正人員是否成年進行劃分,根據社區矯正人員的來源進行劃分,還可以根據性別進行劃分等。建立分類機制可以相應制定出更適合社區矯正人員的制度,有利于他們更好地融入社區,融入社會。
(四)保障社區矯正人員的基本權利
法律賦予罪犯享有請求權、申訴權等其他相關權利。社區矯正人員除了被剝奪或被限制的權利不能正常行使以外,其他權利應和常人相同。實踐中,由于中國的文化傳統,認為罪犯在社區具有相對的危險性,因此,人們對社區矯正人員存在不接納,不信任,甚至會出現歧視的態度,因此,他們的基本權利也會受到一定的影響。因此,在矯正期間,社區矯正立法應當出臺相應的救濟程序,保護社區矯正人員的基本權利。立法應對救濟的途徑、期限、方式和責任種類作出規定,并明確矯正工作人員的告知義務,以使社區矯正人員明晰自己享有的權利以及救濟途徑。
(五)建立健全的社區矯正機構、人員及經費保障機制,為社區矯正法律制度創造良好的發展環境
首先,應當建立健全自上而下的、統一協調的領導機構。只有建立完善的社區矯正工作機制,才能更好地把這項工作抓好,落實好。其次,建立以社區矯正專業工作人員為主,以志愿人員為輔的社區矯正工作者隊伍。從事社區矯正的工作人員應當從審判、檢察、公安司法行政人員中組織一部分人“自愿轉崗”,但是,也需要進行專業培訓。矯正工作人員的身份問題,以及任期、晉升、考核獎懲等規則也應進一步明確,以明確矯正工作人員的地位。志愿者可以從社會招募,協助幫教社區里的服刑人員。這些志愿者中,可以是從事司法行政工作的退休干部、退休教師、企業高級管理人員及社區服務人員,也可以是在校的大學生等。這樣有利于社區服刑人員接觸到各種教育,有利于他們的教育改造。最后,應當充分利用國家國債資金支持司法所建設的良好契機,廣泛開展創建規范化社區矯正機構的工作。
任何事情都不是一蹴而就的,“社區矯正”作為法律概念是一個外來詞,要對它進行改造、完善,使之為我國所用,必定要經歷逐步發展完善的過程。目前我國的社區矯正工作已經取得了可喜的發展,規模、范圍不斷擴大,相關制度日益完善,并且“社區矯正”已經寫入刑法典,標志著我國的社區矯正發展到一個新階段,開始向規范化、制度化邁進。相信,在社會各界的努力下,社區矯正法律制度一定會更加完善,我國的刑罰執行制度也會進入到一個嶄新的歷史階段。
參考文獻
[1] 王順安.社區矯正研究[M].山東人民出版社2008年版,第295頁.
20__年,社區矯正工作按照年初計劃和市司法局的要求,本著,注重實效,完善制度,嚴格管理的工作方針,認真做好了職能工作:
一、社區矯正工作
目前,全區已經累計接收各類矯正對象161名,已經解矯69名,現有矯正對象92名,其中緩刑66人;刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的15人;假釋7人;暫予監外執行的4人。我們主要做了如下工作:
(一)、依法管理,注重實效
社區矯正對象的學習教育和公益性勞動,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正不良行為,提升道德品行的良好手段。
首先進一步規范公益勞動管理。區司法局統一制作了公益勞動卡。街道、鎮司法所堅持把組織公益勞動作為社區矯正工作的重要手段,通過公益勞動增強社區服刑人員的在刑意識,改變其好逸惡勞的惡習。各街鎮司法所都制定并實施了因人而異,因地制宜的公益勞動計劃,保證服刑人員完成每月不少于16小時的公益勞動,培養他們吃苦耐勞的思想,加強勞動創造財富的思想認識,讓他們在勞動中感受到自己存在的社會價值,樹立重新生活的信心。全區.建立了8個公益勞動基地,每個基地有1名聯絡員,由聯絡員負責對勞動時間核算和勞動質量的評定。在公益勞動過程中,一些社區矯正對象改過自新,并能用實際行動回報社會,為敬老院的老人免費贈送牛奶、餅干和日常生活用品。孔浦街道根據自身特點,結合社區矯正人員的實際情況,多形式, 靈活個性化地組織勞動,街道社區組織公益活動時,組織社區矯正人員幫助搬桌做各項準備工作等。
其次是組織好社區矯正對象的學習教育。社區矯正對象的學習教育,是提高思想認識,改變思想觀念,矯正其不良行為,提升道德品行的良好手段。各街道、鎮司法所,制定并實施了知識系統性,內容豐富性,形式多樣性的集中教育,街道、鎮司法所定期組織社區服刑人員參加形式多樣的教育學習活動,以矯正其不良的心理和行為。集中教育學習緊密結合社區服刑人員的心理特點,在有效地幫助其克服自卑、消極、敏感心理,改變不良行為,充實其精神生活并提醒他們吸取以往的深刻教訓方面發揮了重要作用。中馬街道采取免費為社區矯正對象訂制浙江法制報的方法促進其學習教育;莊橋街道也采取了讓社區矯正人員訂制法制報的方法加強法制教育。
第三是及時有效地開展社區矯正對象心理健康輔導。六月份,區司法局聯合百合心理咨詢中心創新社區矯正工作,在莊橋街道開展了社區矯正對象心理健康團體輔導活動。針對社區矯正對象的特殊情況和不同心理,引導他們克服心理障礙,促進自我調節,幫助其樹立正確的人生觀、價值觀,以達到他們即早回歸社會的目的。莊橋街道的14名正在矯正的對象全部到場,同時,部分社區矯正幫教志愿者和公安派出所以及法庭的領導也參加了旁聽。課上互動活動比較熱烈,一位矯正人員聲情并茂地說,在犯錯誤后,心理壓力是相當大的,這樣的課和心理輔導,讓他們看到希望。另一位因過失致人死亡的矯正對象說,通過這堂課,讓他明白了,人的一生是不可能沒有挫折的,重要的是如何面對挫折,調節自我,走出壓抑,重獲新生,同時,他也表示非常感謝政府對他們關心和引導,讓他們感覺到溫曖和關愛,更有信心走好日后的人生路。
(二)、加強指導,完善制度
由于社區矯正對街道來說是一項全新的工作,為切實落實各項任務,區司法局積極走訪街道,深入開展調研,加強指導。第一季度,我們組織人員對社區矯正期滿辦理情況進行了檢查,針對工作中遇到的困難和問題,進行深入研討。并撰寫了《社區矯正“人戶分離”問題初探》調研文章,從而加強對基層工作的指導力度。在莊橋街道開展了創建示范街道活動。積極開展社區矯正工作的規范化、制度化建設,進一步完善各項工作制度。實現了五個統一:統一銜接和首次談話、統一實施分類管理、統一執行考核評議會制度、統一解矯程序、統一工作臺帳。同時進一步完善集中教育、公益勞動等日常管理制度。11月初,我們組織了慈城鎮和白沙街道的社區矯正工作志愿者座談會,深入調研社區矯正工作志愿者隊伍的建立和職能發揮情況。并對甬江和孔浦街道社區矯正工作進行了抽查,從而加強對工作的指導和監察。
其次,為了提高社區矯正工作人員的工作水平和技能,在9月底,我們分二批組織了社區、村矯正工作志愿者培訓班,對社區矯正工作的相關條例、考核辦法和請假等管理制度做了詳細講解,收到了良好的效果。中馬街道還自行組織本街道的社區矯正志愿者到監獄參觀學習。達到全面提升工作人員的工作能力的目的。
第三,為了加強公安局江北分局與區司法局的聯系,及時制定并下發了社區矯正工作聯絡員名單。要求每個月,公安局江北分局各派出所的聯絡員與轄區司法所按照相關規定,不定期地交流信息,交換意見,相互配合做好社區矯正對象的幫教和管理工作。今年還出臺了《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》。同時,定期召開區社區矯正工作委員會工作例會,通過健全工作制度,達到了溝通信息、了解情況、研究工作、協調問題的目的。為社區矯正工作日常管理、分類教育等一系列工作奠定基礎。
第四,加強社區矯正工作經費檢查和監督。去年市
財政下撥我局社區矯正人頭經費73200元,區財正下撥我局社區矯正人頭費85000元(按半年計算),同時區財政還下撥了社區矯正工作經費120__0元。共計工作經費278200元。今年初,我們及時下拔給各鎮、街道,并在第一季度時,對工作經費的使用情況進行了摸底檢查,各基層單位都能做到專款專用,將少量的經費用在刀刃上。添置了必要的辦公設備,并組織社區矯正幫教志愿者培參加培訓,甬江街道對個別相當困難的社區矯正對象進行了救助。沒有發現違規使用現象。同時,我們認真組織好20__年社區矯正工作經費的下撥和使用情況檢查等工作。(三)、嚴格管理,正面引導
首先是做好日常的監管工作。司法所社區矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪,及時了解他們的家庭狀況和按期思想表現,做到思想教育從嚴,生活關心到位。每月至少到每個矯正對象家中走訪一次,還不定期地進行電話聯系。一方面嚴格按照制度規定,要求服刑人員每月書面匯報一次,隨時掌握服刑人員的行為動態;另一方面每月按照省社區矯正對象考核辦法,進行考評,年度進行匯兌。去年年末,甬江街道對二名表現特別優秀的社區矯正對象給予了物質鼓勵。從而調動社區服刑人員改造的自覺性和積極性。同時,我們注重檔案的建立。做到一人一檔,將日常表現、考核、獎懲等一系列具有保存價值的文字,圖表等及時收入個人檔案中。按照《關于規范社區矯正對象期滿檔案的幾點意見》,進一步規范檔案的建立。
其次,做好節假日或特殊時期的走訪幫教工作。今年春節,我市也遇連日大雪,給廣大市民帶了緒多不便。我局及時組織人員,指導和協助走訪社區矯正人員中的重點幫教對象。撐握情況,了解思想動態,并幫助解決實際困難。以確保他們情緒穩定,過個歡樂祥和的春節,同時對特別困難的人員送上救濟金,幫助他們重新樹立人生奮斗目標。在奧運會期間,我們也認真做好走訪,教育,管理工作。確保奧運會期間無社區矯正人員鬧事或再犯新罪。
通過我們引導和幫助,社區矯正人員目前無重新犯罪傾象。并能積極回報社會,中馬街道二名社區矯正人員主動捐錢助學,在這些汶川大地震后,社區矯正人員踴躍捐款捐物支持災區,盡己所能為災區獻愛心。據統計我區已有31名社區矯正人員共捐出5000余元。孔浦街道一位社區矯正低保戶也向災區捐出300元。
二、安置幫教工作
全區現有歸正人員共有481名;已落實幫教的470名,已安置442名。去年刑滿釋放人員重新犯罪8名。目前共排摸出人戶同在和戶在人不在二種類型刑釋、勞教人員481名,其中人戶同在江北區的470人;戶在江北區人不在的11名(目前尚有6人無法確定去向和取得聯系);其中A類46名;B類129名;C類249名。去年刑滿釋放人員重新犯罪8名(與去年持平),其中A類5名;B類3名。
(一)、精心組織,全面摸底。上半年,為了貫徹落實全國安置幫教工作領導小組電視電話會議精神,我局及時研究部署,對區內歸正人員開展調查摸底的工作。各司法所集中時間、集中力量,深入基層,依靠基層干部采取逐村、逐個社區分片包干、責任到人的方法,對歸正人員情況進行了一次拉網式排查摸底。各司法所首先對幫教對象檔案進行匯總整理,然后根據掌握的名單深入社區逐個核查情況,了解他們的工作生活、近期思想動態和現實表現。通過認真深入排查,全面摸清了現有歸正人員情況,掌握現住地址、就業、生活情況及近期思想動態、現實表現,重新犯罪情況,逐人登記造冊建檔。在調查摸底中,各街道、慈城鎮的居委會調解(治保)及村、社區干部都能認真負責,對戶在人不在的對象,通過其家屬、親人或親屬,逐一排摸,目前還有6人無法取得聯系。
關鍵詞:幼兒園 垃圾分類
一、環境說話,氛圍濃郁
環境會說話,幼兒園教師需具有無窮的想象力,充分利用各種材料裝扮幼兒園環境,讓幼兒在潛移轉化中感受“垃圾”的魅力,從而愿意收集、使用垃圾。
1.會說話的可愛垃圾箱
環境即教育,園所的大環境到小環境都能很好顯現出垃圾分類的意義和作用,可以根據幼兒的年齡特點,給校園內的垃圾箱都進行可愛的裝飾,如每個垃圾桶上根據可回收、不可回收、有毒有害、餐廚垃圾貼上相對應的各種圖片。幼兒不管是在課間活動還是在散步、游玩中都能隨處可見垃圾分類的各種標志和圖片,在無聲的教育環境中,幼兒掌握了垃圾的常規知識。
2.環保節儉的校園環境
節儉是我國傳統美德,利用垃圾進行環境裝飾,不僅可以節約成本,還可以傳承節儉的優秀傳統。環境布置的材料可以來源于平時垃圾分類的收集和整理出來的廢舊物品,還需要教師靈巧的雙手和富有創意的頭腦。如幼兒園在大廳中利用廢舊報紙和牛奶盒制作成展示臺,上面放“變廢為寶”的親子作品展。各類角色游戲、區域游戲材料可以充分發揮利用家長資源,如家里不用的篩子,兒時的搖籃,還有開紡織工廠家長帶來的廢舊面料等,都成了幼兒的游戲材料。一旦家長習慣,就會成為源源不斷的教育資源,潛移默化中家長的教育理念也得到了改變。
3.創設靈動的生命教室
世界萬物皆有靈性和生命,如何把廢舊垃圾賦予它新的使命,發揮余熱,讓它的生命能延續下去。生命教室是幼兒園不可或缺的專用活動室。平時教師和孩子們在一日活動各環節中就有意識地收集能變廢為寶的垃圾材料,經過清洗投放到生命教室中去。可以分區建設:垃圾分類游戲區:教師和幼兒一起繪畫各種垃圾圖片,經過分類塑封黏貼在地面上,讓幼兒進行骰子投擲垃圾分類游戲。垃圾分類小知識:各種垃圾分類的動漫和微視頻。垃圾分類小游戲:垃圾寶寶找朋友,合并同類項等桌面游戲。垃圾分類體驗場:收集各種垃圾物品,并把它們進行簡單的分類(金屬類、塑料類、紙質類等),投放在體驗區,也可制作分類小火車,讓幼兒區分和操作。不再是單一地說教,而是讓幼兒通過游戲、觀賞和操作來掌握和了解垃圾分類的作用和意義。
二、教育滲透,宣傳到位
教育無處不在,滲透在幼兒的一日生活之中。幼兒園可以抓住特色活動、主題討論、專題研討等開展垃圾分類的宣傳教育。
1.特色主題活動中融合
幼兒園可以結合園本課程內容,在各個年齡段的主題活動中融合垃圾分類教育。如全園性特色主題活動中把開展環保小課堂、環保知識競賽、環保游戲、環境保護靠大家走進社區等系列活動,也在年級組中分組開展垃圾分類繪畫比賽、垃圾分類知識競賽、環保小衛士等系列活動。還可在每班每學期利用集體晨會、課堂教學、知識競賽等一系列豐富活動來提升幼兒垃圾分類的知識,讓幼兒養成良好垃圾分類的習慣。
2.專業知識宣講中傳遞
知識需要傳遞。平時幼兒園可以通過櫥窗、展板、墻貼畫等向幼兒、家長宣傳垃圾分類的知識及重要意義。班級還可配上垃圾分類知識讀本、手冊,有適合各年齡階段的垃圾分類教案,加強宣傳,普及垃圾分類的知識,教會幼兒垃圾分類方法,呼吁幼兒、家長、教職員工積極參與垃圾分類行動。
三、賞識激勵,輻射周邊
1.社區互動交流成長
社區資源是幼兒園教育的重要資源。可以請社區城管進行“垃圾分類宣講”活動,開展一些互動游戲。還可以自制宣傳資料,發放給周邊居民,普及垃圾分類的知識,與村委和城管聯系,建構垃圾存放地,購置垃圾箱,讓大家都來愛護環境。
2.志愿互助相互激勵
垃圾分類志愿者也將是很好的宣傳隊伍。教師、家長和幼兒一起走上大街清理小廣告、到公園撿垃圾,將有關環境保護的基礎知識、低碳生活小妙招、環保安全常識等編印成宣傳資料發放給過路的群眾,用行動向大家普及環保知識,逐漸讓所有人都能形成自覺的垃圾分類行為。還可以成立垃圾分類志愿者服務隊。每天上學、放學時間安排自愿者在校園內外執勤,給正確投放垃圾的家長獎勵一朵紅花,家長成為幼兒的榜樣,幼兒也是監督者和正確投放的實施者。
〔中圖分類號〕 G720 〔文獻標識碼〕 A
〔文章編號〕 1004―0463(2014)17―0026―01
發展社區教育事業,不僅是創建學習型社會的需要,也是經濟社會發展的客觀要求和廣大人民群眾的自身愿望。《綱要》指出,要加快發展繼續教育,廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會。社區教育對提高社區成員的整體素質和生活質量,促進經濟建設和社會發展,構建全民終身教育體系發揮著重要的作用。
一、社區教育基本概況
根據城市建設的發展目標,以打造學習型機關、學習型市場、學習型企業、學習型社區、學習型家庭等五大類學習型城市建設工作已開始運行;不斷完善市民教育體系,努力營造“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍已初步形成。隨著全面推進學習型城市建設,近年來各類職業技能培訓廣泛開展,已開始走出了一條具有地方特色的建設學習型城市的新路子。廣大市場經營戶、農村勞動力和外出務工人員按需求踴躍參加各類培訓教育活動。社區充分發揮了離退休老干部、教師和其他有一技之長專業技術人員的作用,大力開展了一些內容豐富、形式多樣、方式靈活、群眾喜歡、健康有益的活動。
目前,社區教育主要有以下類型:企業職工崗位技能培訓,農民實用技術培訓,農村勞動力轉移培訓,個體經商私營業主的培訓,老年人興趣愛好培訓和休閑活動,企事業單位技術人員繼續教育培訓活動,中小學生節假日培訓和社會實踐活動等。
二、社區教育目前存在的問題
1. 對社區教育的重要性認識不足,導致社區教育發展落后于經濟發展。社區教育作為一種新生事物,其重要性和緊迫性還沒有完全被廣大群眾所認識,社區教育的功能還沒有真正得到發揮,社區教育仍處于一種自我發展狀態。
2. 社區教育管理機制尚未形成,導致社區教育效果不佳。一些地方目前尚未真正建立起一套科學合理的社區教育管理制度,缺乏正常的運轉機制,部門之間相互配合和協調不夠,各自為政,多頭管理,社區教育考核評價機制也未建立,對社區教育的研究不夠,缺乏科學的理論指導。
3. 社區教育經費得不到保障,導致社區教育運轉困難。據調查,一些地方專門的社區教育機構還沒有真正建立,管理隊伍、人員經費得不到落實,教育網絡不健全。
4. 社區教育游離于教育團體之外,許多教育資源不能共享。長期以來,多數普通學校實行封閉式辦學,學校設施很少向社會開放,導致一方面學校設施時常閑置,另一方面許多社區教育缺乏場地和設施,社區居民求學無門,許多教育資源不能共享,加大了社區教育的管理成本。
三、發展社區教育的對策
1. 加強領導,建立完善社區教育管理機制。要通過各種新聞媒體廣泛宣傳社區教育的重要性和必要性,學習推廣外地電大教育和社區教育相融合的先進經驗,引導全社會關注和重視社區教育的發展。政府應安排專門經費用于電大教育和社區教育,教育行政部門作為社區教育的歸口管理部門,要把社區教育作為重要工作來抓;街道、鄉鎮作為基層社區單位,應積極承擔起社區教育的組織發動工作。通過上下的共同努力,逐步建立起“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的社區教育管理模式。
[關鍵詞]農村社區 社區教育 教育途徑
社區教育是在一定區域范圍內,充分利用各級各類教育資源,開展旨在提高社區全體成員整體素質,促進區域經濟建設和社會發展、政治文明的教育活動。我國社區教育是從20世紀80年代隨著改革開放興起的。社區教育從開始時提高青少年素質的學校社區教育,逐步拓展為提高社區全體成員(包括青少年)的素質、生活質量和發展社區的社區教育。我國要發展好社區教育首先農村社區教育要優先發展。我國多數農村地區經濟發展落后,人員素質教育水平低,農村地區的教育相對落后。在這種大的背景下,對于實施終身教育的全員、全程、開放式的社區,“大教育”的社區教育要優先發展。發展農村地區的社區教育,應以提高農村人口素質為突破口,來促進農村地區的經濟和社會的整體和諧發展。
重視農村社區教育城鎮化進程中重視農村社區教育。在我國的城市化進程中,小城鎮是推動我國城市化進程的重要途徑。在這個過程中既有物質資源的城鎮化,也有人力資源的城鎮化問題。在這個過程中人的城市化則更為重要。只有大多數的人口受教育程度提高了、思想觀念的轉變了,城鎮化才算是真正的完成了。在這個過程當中依靠農村地區的基礎性教育很難完成這個任務,只有利用無處不在的全程、全員、開放的農村社區“大教育”才能很好的完成。因此,各級領導要充分重視農村社區教育問題,提高社區教育的思想意識。重視總結社區教育的經驗,并把社區教育納入到政府工作規劃當中是非常重要的。
繼續完善政府統籌多方參與的管理體制和運行機制。社區教育是一種全員、全程、開放的大教育,不是任何單方的力量所能完成,要全社區的各方都聯合起來。因此,政府的行政性參與是非常必要的。行政性是我國社區教育的一個明顯的特征,符合我國的現實國情。我國社區教育文件中提出的“黨政統籌領導,教育部門主管,有關部門配合,社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理體制和運行機制。是我國目前社區教育的主要管理體制,在今后的社區發展過程中還要繼續完善這種由政府牽頭、多方參與的管理體制,建立政府、社會、學校相結合的管理體制,以便協調各方面的力量,統籌整合教育資源,促進學校向社區開放,促進社會、學校和家庭教育相聯結,促成教育社會一體化的實現。
認真總結全國社區教育實驗區的經驗指導農村社區教育發展。我國的社區教育從城市開始,經過了幾年的實踐,已有了研究的理論基礎、積累了相應的一些經驗,特別是發達地區的一些農村已開展了農村社區教育實驗積累了一些寶貴的經驗做法,要對這些經驗認真的進行總結以便于指導農村社區教育工作。如經濟發達的江蘇省不僅有全國的社區教育實驗基地,還從城鎮化建設的實際出發,有分類有重點的落實了一些省、市、縣三級實驗區進行分區規劃、分類指導、分布實施,形成了與當地城鎮化相適應的省、市、縣、鄉、村的社區教育網絡體系。如全國第一個農村實驗區江蘇省江陰市以鄉鎮成人學校為中心聯結黨校、團校、婦女學校、老年大學、農民學校等社區內的教育類學校為一體,整合社區內的文化、科持資源,形成了與其城鎮化發展需要相適應的社會大教育體系。
農村社區教育經費投入問題。經費問題是保障農村社區教育正常開展的基礎,在經費投入上,由于農村人口眾多,經濟發展相對落后,文化素質差,開展社區教育涉及人員的數量大、教育的類型和層次多,農村地區政府的財力有限,對于經費投入上,農村地區國家承擔為主,但要多多渠道的籌措經費。
農村社區教育人員隊伍問題。農村社區教育能否正常有效的開展,人員隊伍的配置是相當重要的問題。這部分人員分兩類:一類是專門管理人員、一類是教師。各地政府應公開招聘或選派有組織管理能力,熱愛社區教育工作的人員負責社區教育的管理工作,以保證社區教育的日常工作高效的開展;社區教育的教師是直接關系社區教育質量的關鍵性因素,因此,要在農村地區選一批素質高的專兼職的教師來擔任社區教師。既可從外地聘用一些,也可從鄉村中小學選拔一些教師。隨著近年來計劃生育工作的深入,人口出生數逐年下降,小學生群體正在萎縮。以蘇北某總人口為3.26萬的鄉鎮為例,近5年每年人口出生數減少150-430人之間。學生群體的迅速萎縮,導致從2000年起每年將有8名左右小學教師要轉崗改行,也就是說,在今后的5-7年內小學教師要過剩25%-28%,將其中的若干人員引向社區教育工作,讓他們成為社區教育師資這既是可行的。而對這部分人享受教育行業人員同等待遇,以穩定人員隊伍。
農村社區教育的資源和基地建設問題。社區教育的基礎和資源是農村社區教育開展的生命力所在。由政府出面統籌文化、教育、農業、科技等各方,打通資源擁有之間的壁壘,盤活社區內教育資源、實現社區內教育資源共享,社區教育內的教育資料要向全社區內適當的開放,在經濟發達鄉鎮成校要以成校為中心,充分發揮社區內成人學校職教中心的作用,聯合社區內基礎教育和相應的教育資源更好的發展社區教育,在有條件的地區可以成立社區學院。在經濟不發達的地區要充分發揮社區內基礎教育的作用,拓展其教育的功能,還要充分利用城市教育對農村地區的輻射作用,聯合辦學。為農村培訓人才也要開展送學下鄉活動。
農村社區教育要立足于社區,服務于社區。區域性是社區教育的一大明顯特征,因此,各地的社區教育本著要要依靠社區,服務社區的宗旨。廣泛利用社區內的企業事業單位的力量辦學,教育教學內容要適應當地經濟發展的實際情況,同時要滿足社區內成員的多方面開展多種方式、多種層次的社區教育為當地經濟發展服務。如東部小城鎮發展很快,第二、三產業發展迅速,人員的文化素質相對較高,這些經濟發達地區除要培訓人員再就業外、提高精神文明方式的服務性的內容要多些,;而如西部經濟不發達地區人員的文化素質不高,提高科學文化水平和以教興農的內容要多些。
社區教育在21世紀方興未艾,已成燎原之勢,必須堅持區域實踐和理論研究相結合的方針,及時總結新鮮經驗,切實加強理論指導,在全面建設小康社會的征程中,逐步構建起具有中國特色農村社區教育的體系。要建立相應的法律法規來確保社區教育的正常運轉。國家對社區教育還沒有相應的法律文件,已開展社區教育的地區要建立相應有關社區教育規章制度,以保證社區教育的開展,沒有開展社區教育的地區要根據本區縣的實際情況建立相應的社區教育建設規劃,要把社區教育和當地的經濟和社會發展列入同等重要地位。
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隨著社會的進步和人民生活水平的提高,不良的飲食習慣和生活方式的改變,使高血壓患病率呈上升趨勢。高血壓已成為目前危害社區人群健康最嚴重的疾病之一,是冠心病,腦卒中的主要危險因素。在社區內開展高血壓健康教育和健康促進是目前高血壓綜合防治的重要措施之一。我社區對456例高血壓患者進行建檔管理,規范治療,定期隨訪,積極給予健康教育,取得了較好的效果,現報告如下:
1 資料與方法
1.1一般資料選擇本社區2010年10月~2011年11月456例高血壓患者作為研究對象,均符合社區公共衛生服務和國際高血壓標準。男255例,女201例;年齡35~97歲,平均年齡62~68歲;Ⅰ期250例,Ⅱ期135例,Ⅲ期70例。
1.2 方法
1.2.1 建立健康檔案與隨訪對435例高血壓患者進行登記,包括個人健康檔案編號(姓名、性別、年齡、住址、電話、監護人、文化程度、職業、過敏史、家族及遺傳史等)個人基本信息表,健康體檢表(癥狀)一般狀況(測身高體重、體質指數、腰臀圍比例)生活方式,現存健康問題,查體,用藥情況,健康評價等。根據患者高血水平,危險因素評估,危險性分層進行高血壓分類,評價制定健康教育方案。每3個月隨訪1次65歲及以上老年人每年1次健康體檢。
1.2.2 隨訪內容:危險因素控制情況,健康教育的認知程度,生活方式及行為改變情況;血壓、血脂、體質指數控制情況;服藥依從性及藥物反應情況;用藥情況,有無心腦腎等靶器官的損害,根據隨訪結果幾時調整治療方案,并進行健康教育,用藥指導,提高患者對高血壓的認知。
1.2.3 健康教育對每位高血壓患者進行6方面的健康教育主題宣傳,具體包括①疾病知識教育②心理指導③生活方式及飲食習慣指導④用藥指導⑤自我監測血壓指導⑥自救指導
2 結果
從患者建檔時填寫的問卷與健康管理1年后填寫的問卷比較,可發現,經過健康教育后,患者對高血壓疾病相關知識知曉率明顯提高,特別是對吸煙、酗酒的危害,運動和鹽與高血壓關系。健康教育前后血壓變化情況有明顯差異。見表如下:
3 討論
社區通常指以一定地理區域為基礎的社會群體,居民共居同一地理區域,有著共同的利益和密切的聯系。社區健康教育源于發達國家[1]。社區健康教育是指以社區為單位,以社區人群為教育對象,以促進社區群眾健康為目標的有組織、有計劃、有系統的健康教育活動 。健康教育是營造有益于健康的環境,傳播健康相關信息,提高人們的健康意識和自我保健能力,倡導有益健康的行為和生活方式,促進全民健康素質提高的活動[2]。社區衛生服務機構,是以家庭和社區為服務對象的最基層的醫療機構,隨著城鎮化建設不斷的發展,社區衛生服務的普及、社區衛生服務機構的逐步建立和完善,從原來單純的治療服務轉向人的生理、心理社會等全方位的健康服務,從單純技術轉向社會,社區健康教育勢在必行。如何做好社區衛生服務中健康教育,顯得尤為重要。
社區衛生服務機構在基本醫療服務中,門診量相對比較小、有充足的醫患交流時間,加之社區衛生服務機構,服務人群多以轄區居民為主,服務對象相對固定,醫患相對熟悉,向其講解疾病發生發展過程,宣傳相應的健康知識更容易被接受、運用。因此,結合上述社區衛生服務特點,開展有針對性的健康教育活動十分必要。
1 健康教育內容
1.1 以疾病或問題為中心的健康教育。如針對高血壓、高血脂、糖尿病、冠心病、哮喘、癌癥、愛滋病、傳染性非典型性肺炎、精神問題等開展的社區健康教育。
1.2 以人為中心的健康教育。如針對青少年、青春期、更年期、老年人、育齡婦女等特殊人群開展的社區健康教育。
1.3 以社區衛生問題為中心的健康教育。如針對環境衛生、食品衛生、飲用水安全、職業衛生、家庭健康等社區衛生問題開展的社區健康教育。
1.4 以健康促進為目的的健康教育和行為干預。如針對合理營養、控制體重、加強鍛煉、應付緊張、改善睡眠、戒煙、限鹽、限酒、控制藥物依賴、戒毒、控制、預防意外傷害、樹立正確的人生觀和人生目標及精神衛生等開展的社區健康教育。
2 健康教育形式
2.1 健康教育與衛生日相結合:配合各衛生日主題,開展核心知識宣傳。開設健康知識宣傳欄,利用音像、報刊、手冊、折頁等大眾傳播媒介,開展多種形式的衛生知識宣傳。充分利用群眾的從眾與獲利心理,咨詢與義診相結合,為群眾提供部分免費體檢篩查項目,如心電圖、血壓測量、血糖測量等,提高群眾的參與熱情。
2.2 健康教育講座與咨詢相結合;社區衛生服務人員根據社區調研,按照社區群眾的需求,依循優先主次原則選擇健康教育內容,開展針對性較強的健康教育專題講座,結合咨詢、宣傳資料的派發,為群眾提供迫切需要的健康知識。
2.3 健康教育與慢性病相結合;隨著社會工作節奏的加快,中老年人群中高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加,為提高人們的生活質量,在社區利用各種教育形式來幫助患病人群認識疾病、自我心理調節、獲得家庭支持、合理飲食、適宜運動、合理用藥、定期檢查。健康教育中要注意突出針對性,要求主題突出、圖文并茂、通俗易懂[3]。例如,針對高血壓患病率明顯高于其他種類常見疾病,且發病越來越呈現低齡化、不易引起人們的注意、預防高血壓的意識十分淡薄的特點,在開展健康教育中,使他們充分認識高血壓對健康所造成的嚴重危害[4]。轉變生活觀念,自覺鍛煉身體,逐步改變不良的生活習慣和生活方式。
2.4 隨訪與個體化教育相結合;掌握社區居民的健康需求,開展入戶調查,建立家庭電子健康檔案,將慢性病患病人群分類造冊,重點隨訪,并根據不同個體、不同時期不同健康問題和心理狀態,開展針對性強的健康教育活動。針對不同疾病對患者進行個別教育,讓患者了解自己的病情,堅持規律服藥,定期復查,按病情的需要及時調整藥物或者改變治療方案,減少并發癥的發生,促進疾病康復。
3 健康教育與能力建設相結合
3.1 注重素質教育,建立健全培訓制度,定期舉辦業務培訓班,強化健康教育理論學習及語言表達培訓,提高醫生護士與他人的溝通能力。在實施健康教育過程中,把社區衛生服務人員素質教育,滲透到社區衛生服務實踐中。
3.2 注重實踐教育,實踐可以加深對知識的鞏固和理解,做到具體問題具體分析,從中找出規律的東西,更好的應用到實際工作中。
3.3 注重評價,評價工作是對健康教育實施過程的全面審核,衡量對所確定的工作目標、質量、效率的滿意度。發現工作方案中的缺陷和不足,利于改進工作,提高社區衛生服務能力。
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