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第1篇：農業廢棄物處理范文

[關鍵詞] 農業有機廢氣物 資源化利用 秸稈還田

[中圖分類號] S141.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0057-01

盤龍區滇池流域及水源地農業有機廢棄物資源化利用示范項目―秸稈還田技術，項目圍繞滇池流域及水源地水源保護、土壤有機質提升，開展秸稈直接全量還田，對提高土壤有機質，有效減少農業有機廢棄物亂堆、亂放及化肥的用量，減少火災隱患，保護水源區生態環境具有十分重要意義。

項目實施地點在盤龍區滇源街道小營、麥地沖、三轉彎等3個村委會，按照要求實施作物秸稈直接還田，實際完成示范面積4100畝（超額17%），其中：小麥1500畝、綠肥1100畝、蔬菜1000畝、雪蓮果500畝。示范區農作物秸桿資源化利用率達95%以上，取得了明顯的成效。

一、領導重視，認真落實

街道黨工委、辦事處領導高度重視秸稈還田綜合利用工作，把它作為一件急事、大事和實事去抓去落實。為搞好統籌協調，確保秸稈還田項目的實施，該項目由盤龍區滇源街道辦事處主管，辦事處成立由主任擔任組長，副主任擔任副組長，農科站負責人任辦公室主任，農科員及有關村委會書記、主任為組員，農科部門負責對該項目進行具體組織實施。

二、廣泛宣傳，加強培訓

為營造良好的社會氛圍，使秸稈還田綜合利用深入到千家萬戶，各級各部門充分利用會議、標語、電視、廣播、技術資料、現場培訓等形式，廣泛宣傳焚燒秸稈的危害性、秸稈還田的好處及經濟社會生態效益，普及、指導秸稈還田技術。據統計，全街道共召開專題工作會議6次（其中現場會、培訓會4次），粘貼標語12條，制作展板3幅，開展廣播宣傳8期次，技術培訓360人次，印發宣傳技術資料520份。

三、實施秸稈還田技術措施

1.麥類秸稈經旋耕機粉碎，每畝噴施酵素菌3-4千克直接還田。主要模式有：

1.1麥類高茬覆蓋復播還田技術。對高茬復播的麥田，可根據土壤墑情、機具配套及生產條件等差異，因地制宜采取旋耕覆蓋復播、硬茬復播覆蓋、人工撒籽―旋耕覆蓋復播等不同的操作方法。

1.2麥茬直接翻壓還田技術。對機器收割后留茬較高的麥田，收后立即用機械反轉高柱梨將高茬麥草全部翻入土中；對人工收割的低茬麥田，留在田間的麥茬數量很少可將場院中的剩余麥草或麥衣運往低茬麥田，每畝均勻撒鋪300-400公斤，然后用深翻犁將其耕翻入土。

1.3對小春干旱無收麥田，直接用旋耕機打碎后還田。

2.對于蔬菜綠肥鮮稈，直接用旋耕機打碎后翻梨還田。

四、抓好示范，強化技術

為在全街道抓好秸稈還田技術，實現秸稈全量還田的目標。滇源街道在小營、麥地沖、三轉彎等三村委會，按照要求實施作物秸稈直接還田，實際完成示范面積4100畝（超額17%），其中：小春小麥1500畝、綠肥1100畝、蔬菜1000畝、雪蓮果500畝。在三轉彎舉辦200畝示范區，使農作物秸桿資源化利用率達95%以上。起到了輻射帶動的作用。

同時，重點抓好各項秸稈還田技術落實。一是采取秸稈機械粉碎覆蓋還田、機械翻壓直接還田等技術措施，減輕農業生產勞動強度，提高勞動效率。改良土壤，提高地力；二是加強以酵素菌為腐熟劑配料的關鍵性配套物質的推廣，加快農作物秸稈腐熟，增加土壤有機質，培肥地力，提高耕地綜合生產能力。

五、綜合效益顯著，前景廣闊

第2篇：農業廢棄物處理范文

關鍵詞：農業機械化 節能減排 生產 作業

1 概述

節能減排是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇。以節能、節肥、節藥、節水、節種以及減少排放等為重點的農業機械化節能減排是推進農業農村節能減排的重要載體和手段，做好農業機械化節能減排工作，對于建設資源節約型、環境友好型農業和農村具有十分重要的意義。農業機械化作業主要依靠石油、電力等來提供動力。發展農業機械化，不可避免地伴隨著能源的消耗和對環境的影響，同時傳統的不可持續的農業生產方式（如翻耕）也會造成土地的退化。因此，如何以最低的資源和環境代價確保農業機械化的有效作業，已成為農業機械化發展過程中所面臨的重大課題。農業機械化生產作業領域的節能減排技術，是農業機械化節能減排技術體系中的重要組成部分。農業機械化生產過程是農業機械化工作中能源消耗的主要部分，同時也是農業機械化節能減排空間最大的部分。文章利用對耕作、種植、田管、收獲、初加工等各作業環節運用節能減排技術的研究，提出當前各作業環節節能減排效果較好的作業技術，強化各環節以節能減排為目標的配合和集成，更好地實現節能減排目標。

2 農業機械化生產作業領域節能減排技術

2.1 保護性耕作技術 傳統農業有機廢棄物秸稈野外焚燒造成大氣污染，CO2氣體排放量增加，造成生態環境影響，保護性耕作技術可以解決作物殘茬覆蓋和焚燒矛盾的問題。通過采用免耕和秸稈覆蓋的機械化復式作業方法，在減少生產成本的同時降低燃油消耗。通過改良土壤物理和化學結構，發揮土壤自我疏松、秸稈腐解功能，提高土壤有機質含量，有效減少溫室氣體排放。實踐表明，保護性耕作比傳統耕作減少農業機械動力15%～20%，降低油耗20%～35%。

2.2 機械化精量播種技術 精量播種是指使用機械將確定數量的作物種子按栽培農藝要求的位置（行距、株距、深度）播入土壤，并隨即適當鎮壓的機械化種植技術。機械化精量播種在保證作物出苗情況下最大限度的減少種子用量及種子運輸和貯存量。同時，提高化肥利用率，省去田間間苗等作業環節，改善作物生長環境，最大限度的增加土地產出率，有效提高單位農業生產面積的能量效率，減少能量消耗，實現穩產增產。目前，較為成熟并已經得到推廣的機械化精量播種技術主要為氣吸式精量播種技術。據調查，采用精量播種機所需種量是人工播種的1/3，是普通播種機的1/2。采用該技術能達到苗全、苗齊、苗壯；省種、省工、提高化肥利用率、節本增效的作用。以玉米精量播種機為例，精播用種量22.5kg/hm2左右，較傳統播種節省種子22.5～30kg/hm2，省工45～75個/hm2，降低成本300元/hm2左右，同時增產糧食1500kg/hm2。應用免耕精量播種的同時，采取一次性側深施肥，實現藥劑滅草免中耕，可以減少耕作次數、防風固沙、降低燃用消耗、實現秸稈還田、培肥地力、增加土壤有機質，有效抑制沙塵暴的發生，促進農業可持續發展，改善生態環境。

2.3 機械化高效施藥技術 機械化高效施藥是提高農藥利用率，減少無效霧滴數量，提高霧滴附著率，減少霧滴漂移，提高農藥霧滴覆蓋均勻度，明顯減少農產品上的農藥殘留量，確保農副產品的食品安全，減少農藥污染的有效措施。目前較為成熟并已經得到推廣的技術主要包括風送低量噴霧技術、氣液兩相流噴霧技術、風幕防飄技術、可控霧滴離心霧化施藥技術等。通過各項技術綜合應用，農藥的有效利用率比傳統的施藥方法提高20%～30%。

2.4 機械化節水灌溉技術 節水灌溉是根據作物需求和當地供水條件，充分和有效利用水資源，提高灌溉水的利用效率。目前主要節水灌溉技術有：①機械化節水型低壓管道輸水技術。漿砌塊石防滲可減少滲漏損失60%～70%，混凝土襯砌可減少滲漏損失80%～90%，塑料薄膜防滲可減少滲漏損失90%以上。②機械化微灌節水技術。微灌主要有噴灌、微噴灌、小管出流灌、滴灌、滲灌、膜下滴灌等。微灌具有省水增產等優點，膜下滴灌比常規地面灌溉平均增產10%以上。③機械化節水型地面灌溉技術。包括平地漫灌、溝灌、地膜覆蓋灌水技術、行走式節水灌溉技術等，是最主要的灌溉方式。地面灌溉歷史悠久，操作簡單，運行費用低。當前全世界地面灌溉面積占灌溉總面積的90%左右，我國占95%以上。膜上灌溉節水率一般可達20%～40%，增產15%左右。④雨水集蓄灌溉技術。雙壟溝全鋪膜集雨技術；修筑梯田，攔蓄雨水，發展雨養農業；結合小流域綜合治理，發展農林業灌溉等。

2.5 秸稈機械化粉碎還田技術 秸稈還田技術是秸稈利用的重要途徑，可以有效的把秸稈中氮、磷、鉀、鈣、鎂等有機物轉化為作物生長所需要的肥料。秸稈通過轉化可以釋放養分，同時經過腐殖化后使一些有機化合物縮合脫水形成腐殖質，可改善土壤理化性狀和團粒結構，改善持水、吸水、黏結性狀，從而提高土壤自身調節水、肥、氣、熱的能力，減少施肥量和降低農業生產過程中施肥所消耗的燃油。秸稈還田主要的方式有：機械粉碎翻壓還田、覆蓋還田和高留茬還田。華北除高寒山區，絕大部分地區可采用秸稈直接粉碎翻壓還田。這種方式更適宜水熱條件好，土地平坦，機械化程度高的地區采用。西南地區和長江中游地區的研究表明，水田宜于翻壓，旱作地宜于覆蓋。據有關資料顯示，每畝耕地施用粉碎秸稈250～500kg，可增加有機質38～75kg，氮素0.75～3.0kg，折合標準肥料（硫酸銨）4～71kg；土壤有機質和土壤孔隙度分別增加0.025%～0.150%和2%～6%；土壤容量可降低0.057%～0.167%；下茬可增產10%左右，同時還可以補充作物生長的其他營養元素。

2.6 秸稈綜合利用技術 秸稈綜合利用技術是通過對秸稈進行一定方式的處理，使之變成肥料、飼料、燃料、建材等有用資源的綜合配套技術。我國秸稈綜合利用技術主要有以下5大方面：①秸稈還田技術。②飼料技術，包括秸稈成型固化技術。③燃料技術，包括戶用秸稈氣化爐、秸稈沼氣、秸稈氣化發電等技術。④工業原料技術，包括用于造紙原料、秸稈建材、酒精、草編等。⑤食用菌基料技術。

秸稈過腹還田可以節約飼料用量，有效提高飼料的利用率，促進畜禽生長，使生態系統的食物鏈加長，物資轉化效率更高。秸稈制沼技術，厭氧發酵能殺死寄生蟲卵，減少蚊蛹孳生，改善農村環境衛生狀況。秸稈發酵殘余物沼液沼渣中不僅含有豐富的氮、磷、鉀等元素，還含有許多生物活性物質和某些抗菌素，肥效十分明顯，增強土壤肥力，改善土壤性質。減少秸稈燃燒，還具有減少CO2、SO2等氣體的排放，減少森林破壞等直接、間接的生態環境效益。

2.7 農業廢棄物處理技術 農業廢棄物的資源化利用是控制污染、改善環境和實現可持續發展的重要途徑。農業廢棄物處理技術有農用地膜機械化回收、畜禽糞便處理、農村污水處理等技術：①農村垃圾處理，在垃圾分類基礎上，根據有機、無機、可回收、有毒垃圾等特性，有針對性的采用填埋、發酵、回收等方式。配套發展垃圾分類收集設施和運輸設備，并重點推廣撿拾殘膜的多功能復式作業機。②畜禽糞便處理，根據分散養殖、小型養殖和大規模養殖分別采用戶用沼氣、濕式沼氣工程、干式厭氧發酵技術與裝備和集成化有機肥生產線。③農村污水處理，應結合自然條件，選擇土地處理技術和厭氧好氧消化技術，重點研發小型生活污水處理一體化裝置。

農業廢棄物的資源化利用，主要是生物質的能源化、肥料化、材料化等方面的利用，可實現對不可再生的能源、資源的替代；可實現CO2“零排放”，從而降低能耗，減少污染，具有顯著的節能減排效果。

3 結束語

農業機械化節能減排在我國農業節能減排戰略中占有重要地位。在提高農業機械化水平的同時，必須要盡可能降低二氧化碳的排放和燃油、鋼材的消耗。在各生產作業領域才采用的節能減排技術有保護性耕作、機械化精量播種、機械化高效施藥、機械化節水灌溉、秸稈機械化粉碎還田、秸稈綜合利用、農業廢棄物處理等技術，對我國建設資源節約型和環境友好型社會具有重要的戰略意義。

參考文獻：

[1]姚寶剛.現代農業與農業機械化發展[J].農業機械學報，2006（01）.

第3篇：農業廢棄物處理范文

1農牧結合型生態農業發展現狀

仙居縣于2006年開始申請國債項目，建設農村戶用沼氣和養殖場沼氣工程。截至目前，全縣共投入各類資金5000多萬元，建成戶用沼池6000多座，池容48000m3；農牧結合型沼氣工程25處，池容8000m3；發展各類農牧結合型生志農業逾6000hm2，為農村社會節能減排、改善農業生態環境、農業增效、農民增收等作出重要貢獻，經濟效益、社會效益和生態效益明顯提高。

1.1區域化生態農業模式

區域化生態農業技術模式是在某一區域內建立農牧結合型生態農業示范基地，具有一定規模，實行統一品種、統一耕作制、統防統治等園區化管理的一種技術模式。如仙居縣橫溪鎮綠色稻米基地、秋山鄉的果蔬基地，面積都達到300hm2；其他規模比較小的豬—沼—魚、豬—沼—果、豬—沼—蔬菜等模式基地共有20多個。這些基地建有規模較大的畜禽養殖場，和處理畜禽糞便污水的沼氣工程，鋪設沼液輸送管路，根據面積大小在田頭建立不同數量的蓄肥池，一般為每6.67hm2建一座30m3的畜肥池，作物種植需肥時可隨時使用沼液。根據農技人員指導，實行統一標準化生產管理，統防統治病蟲害，使產品達到綠色無公害標準，價格比普通生產的農產品高出1倍，增收7500元/hm2以上，生產效益大大提高，真正實現了農業增效、農民增收。

1.2庭園式生態農業模式

庭園式生態農業是以一家一戶為基礎，規模較小，每家每戶都建有沼氣池，結合“三改”，即改豬圈、改廁所、改善廚房操作環境，將畜禽糞便、生活污水都排放進入沼氣池進行處理，沼氣可作家庭飲事用能，沼液沼渣作為田園農業生產肥料使用，發展豬—沼—果、豬—沼—蔬菜、豬—沼—稻等模式的生態農業。庭園式生態農業也是把畜牧生產和種植生產的廢棄物作為資源化處理相互利用，既節省用能和農業廢棄物處理費用支出，使家庭衛生保持清潔，生態環境得到改善，又能促進農業生產發展，提高生產效益，增加收入[3]。由于該模式的規模小，且都是一家一戶作業，操作簡便，易于推廣發展。發展庭園式生態模式，對于改善農村生態環境，促進農村經濟發展，增加農民收入，提高農村居民的生產、生活質量，加快推進社會主義新農村建設都具有非常重要的現實意義。

2主要技術措施

2.1農村能源綜合利用技術

農牧結合型生態農業技術是以沼氣工程為紐帶，畜牧業和種植業相互依存、相互利用和共同發展建設的現代農業技術。首先必須推廣建設沼氣工程，應用沼氣技術，提高沼氣工程使用效率；開展“三沼”綜合利用技術研究，提高沼液沼渣資源化、能源化推廣應用水平，才能提高農牧結合型生態農業綜合經濟效益。仙居縣從2006年開始，建設農村戶用沼氣和養殖場沼氣工程，并開展沼氣池建設技術模式的研究與推廣應用，不斷提高建池質量和沼氣池使用效率。同時開展沼液沼渣資源化開發利用研究，重點在水果、水稻、玉米等農作物使用沼液、沼渣，效果顯著，增產、增效明顯，為大力發展農牧結合型生態農業打下良好的基礎[4]。沼氣技術和“三沼”綜合利用技術在生態農業發展建設中得到大力推廣應用。

2.2綠色食品生產的綜合技術

仙居縣根據建設浙江省綠色農產品基地的目標，實行標準化生產，推廣使用優質新品種、新技術，采取應用測土配方施肥技術，推廣綠肥等有機肥使用技術，實施農藥減量控害技術，發展誘殺蟲燈物理防治技術等綠色食品生產的綜合技術。成立仙居縣農產品檢測中心，對農產品生產進行全程監測管理，實行農產品產地追朔制度，發現有農藥殘留等有害物質超標，產品達不到綠色無公害標準時，嚴厲打擊該行為，產品不準上市銷售，外銷農產品必須有檢測中心開具的合格證明。為確保農產品質量，達到綠色無公害標準，嚴把病蟲防治關，在基地內或各行政村成立病蟲防治服務隊，由農業局病蟲防治信息，全縣各服隊根據農業局的信息要求，統一時間、統一農藥、統一用量標準，實行統防統治。

2.3農技“三位一體”綜合服務技術

農技“三位一體”綜合服務體系建設屬全國首創，為農業部重點推廣示范項目之一，內容包括“三位”即農產品質量監管、疫病防控、農業技術推廣，“一體”即每個農技人員要在培訓學習中掌握這3項技術。每個農技人員簽訂連基連大戶責任書，包技術、包服務，都有自己服務范圍和對象。通過創建農技“三位一體”綜合服務體系，農技人員服務責任書的簽訂，農技人員責任心增強，服務質量提高，服務效率提高，不但使農產品質量安全得到保障，而且明顯提高生產效益，促進增產、增收。

2.4農業廢棄物開發利用技術

生態農業不但要體現經濟效益，還要體現生態效益和社會效益以及可持續發展的問題。因此，必須考慮生態環境，解決農業面源污染的問題[5]。通過開展秸稈資源調查與評價，掌握秸稈資源的數量、分布以及利用價值等，為制訂秸稈資源的開發利用與規劃提供科學依據。開展農業廢物處理與開發利用技術的研究，包括人畜糞便、秸稈、生活污水以及農產品加工的廢棄物等。農業廢棄物的處理方法有秸稈還田、生活垃圾填埋、人畜糞便和生活污水凈化處理、沼氣技術處理等。而最有效的方法是沼氣技術處理，不但能分解有毒有害物質，殺死糞便、秸稈中的有害寄生蟲卵，改善人畜居住的衛生環境和農田的生態環境；而且使廢棄物得到資源化、能源化的利用，減少處理費用，增加收入。仙居縣研究開發的技術有垃圾沼氣、秸稈沼氣、人畜糞便和生活污水沼氣。用沼氣技術處理農業廢棄物，在發展生態農業中得到廣泛推廣與應用。農業廢棄物通過沼氣技術處理在種養業中相互利用，有力地推進農牧結合型生態農業發展。

第4篇：農業廢棄物處理范文

改革開放以來，以低碳節能為技術核心的中國設施蔬菜產業，在緩解數千年來北方嚴冬缺菜、南方酷暑“伏缺”狀況，促進農民致富，提高國民生活與健康水平等方面作出了史無前例的貢獻。而地處南北之交的長江流域地區，雖不是我國設施蔬菜的最優產業帶，但具有社會、經濟資源豐富，蔬菜物種多樣性以及科技創新支撐等顯著優勢，形成了若干極具特色、高效可持續的設施蔬菜產業化生產模式。

1 長江流域農業地理環境

長江流域包括秦嶺淮河以南、南嶺-武夷山以北，四川西部-云貴高原以東的長江流域各地，最冷候氣溫0℃等溫線以南、5℃等溫線以北地區，主要包括蘇、皖南部，浙江、江西、湖南、湖北、四川、貴州和陜西渭河平原等地區。本區的1月日照百分率在45%以下，其中四川盆地、貴州大部，以及湘西、鄂西南地區是全國1月日照百分率最低的地區，均在20%以下，局部地區甚至小于15%。1月平均最低氣溫0～8℃，無霜期240～340天，年均降雨量1 000～2 000 mm，且夏季雨量最多。本區屬亞熱帶季風氣候區，冬春季有霜凍寒害，連陰雨、寡日照為害；夏季有高溫、強光、雷暴雨、臺風、梅雨澇漬等災害性氣候為害。這里冬半年溫度條件雖較北方優越，但寡日照、高濕，而夏季災害性天氣頻繁。

本地區適宜蔬菜生長的季節很長，一年內可在露地栽培主要蔬菜三茬，即春茬、秋茬、越冬茬。設施栽培方式冬季多以大中棚為主，夏季則采用遮陽網、防蟲網、防雨棚覆蓋栽培。大中城市郊區有現代溫室和開放型連棟塑料溫室，主要用于高附加值的菜、花、果、藥等園藝作物與種苗生產和休閑觀光園藝等產業發展。

本區位于黃淮海、環渤海和華南冬春季南菜北運設施蔬菜優勢產業帶之間。設施蔬菜的發展重點為春提前和秋延后喜溫蔬菜，以小青菜（又稱小白菜）為主體的不耐貯運速生葉菜，以及地方名特優新與異地有差別的蔬菜。同時，結合都市觀光休閑與環境健康設施園藝，拓展園藝療法、康復療養等社會福祉關聯產業，經濟、社會、生態效益十分顯著，成為我國有特色的一個先進設施農業產業帶。

2 高效可持續設施蔬菜產業化生產模式

2.1 都市圈現代設施蔬菜產業生產模式

①都市工廠化現代化生態農業產業園區 a.重點發展區域與特點。主要分布在各大中城市城郊，原系我國城郊蔬菜產業基礎雄厚、歷史悠久的蔬菜產區。隨著社會經濟的發展和城市化規模的拓展，城郊蔬菜生產面臨著勞動力短缺、成本高、效益低、生態壓力大等突出問題，原有近郊老菜區幾乎消失。因此，在原有城郊蔬菜的基礎上進一步提升現代化、集約化生產水平的集蔬菜、食用菌、花卉、種苗生產、休閑觀光養生園藝、科技示范、科普與人文教育等功能的現代化工廠化設施蔬菜產業園區，正在上海、杭州、南京、合肥、武漢、重慶、成都等各大中都市郊區蓬勃興起。因其將實現都市蔬菜產業的高效益與社會生態效益高度結合，為實現都市蔬菜產業的可持續發展提供了一條新途徑而備受矚目。突出的典型如上海浦東孫橋現代農業園區和上海奉賢的都市菜園，南京橫溪、湯山翠谷等高級現代農業園區等。

b.發展規模與設施類型。多系現代化大型連棟溫室，包括文洛型玻璃溫室、開放型連棟塑料溫室、普通鋼管大棚和能實現環境自動控制進行新鮮高檔食用菌周年生產與供應的食用菌工廠（以上海、武漢為主）。其中現代溫室、食用菌工廠、鋼管大棚等的設施總面積每園區不少于33.35 hm2，一般規模在千畝以上的除在城郊建立核心園區外，還在異地建有若干個直屬生產基地，補充核心園區名特新優蔬菜產品的供應量。

c.配套設備。包括現代溫室與植物工廠（含食用菌工廠）， 一般都配置有不同程度的溫室環境調控自動化與監測系統；肥水供應一體化的具有液肥稀釋裝置的自動化滴（微）灌施肥系統與配套輸液管道系統；農產品初級加工廠（配有冷庫，預冷，產品采后清理、分級、包裝處理車間等）；生態防治病蟲害設施（頻振式殺蟲燈、黃板誘蚜設置、性誘劑裝置、臭氧殺菌設施、藥物熏蒸設施以及自動化的農藥器械、農藥殘留檢測設備等）；農業廢棄物處理場，設有農業廢棄物分類堆積池、沼氣池等，做到廢棄物循環利用。

d.品種茬口定位與市場。為都市居民提供穩定、安全、質優的以小青菜為主的速生綠葉蔬菜；名特新優蔬菜品種、食用菌、香辛蔬菜等高檔蔬菜；為周邊農業企業與農戶提供優質菜、果、花的穴盤苗。

主要茬口類型：鋼管大棚冬夏兩季以小青菜為主進行周年速生葉菜多茬次栽培，或春提早喜溫果菜后茬連續多茬綠葉蔬菜栽培。現代溫室以高檔番茄、甜椒、茄子為主進行長季節無土栽培，以厚皮甜瓜、黃瓜為主進行冬、夏、秋一年三茬無土栽培，或作為工廠化穴盤育苗中心使用，其中太陽光利用型植物工廠與人工光植物工廠主要用于高檔生菜、菇茸、高級藥用植物生產；稀有蔬菜、香草、草莓等名特新優蔬菜新品種的大棚生產。

通過景觀設計、植物配置、茗茶、藥膳、垂釣、園藝療養等娛樂福利型園藝產業，達到愉悅心情、陶冶情操、鍛煉身體、增強體質、消除挫折情緒、樹立自信及增強成就感為目的導向的社會、生態文明建設的效果，為市民提供休閑養生的優雅場所，兼有農民創業示范基地和青少年、市民人文教育基地，以及為市民提供地震、臺風等災害避難場所的功能。

e.關聯產業的發展。應時鮮果、花草和香草、藥用植物的采摘與營銷；茗茶、藥膳、垂釣等中華文化、園藝養生療法與老齡福祉事業的配套設施的運營；產品產后初級加工廠及冷庫的運營；都市環境綠化與庭園設計、施工等。

②都市保供設施葉菜產業化生產基地 a.重點發展區域與特點。長江流域是我國都市群比較集中的地區，同時也是我國葉菜類蔬菜生產與消費最大的地區，根據本區域以稻米為主食的居民消費習慣，以小青菜為主的速生綠葉菜類是當地居民每天必不可缺的副食品。由于長江流域冬季低溫寒流雪害、春夏季連陰雨、澇漬、高溫、臺風、暴雨等災害性天氣與病蟲草害頻發，導致冬春與夏季葉菜生產極不穩定；加之近年來城市化和房地產業的快速發展，原郊區常年性商品葉菜生產基地劇減；又因葉菜易腐敗、不耐貯運，所以，往往一遇災害葉菜就瀕臨絕收，菜價暴漲，直接影響居民的生活與社會安定。

為了解決目前長江流域葉菜生產中遇到的產量和經濟效益波動大、風險大的難題，重新選擇幾個生態環境優越、土壤肥力好、排灌兩便、能保持相對穩定的地塊建立都市保（障）供（應）設施葉菜生產基地，確保葉菜周年穩定生產而不受災害性天氣的影響，成為長江流域各大中城市政府保障市民蔬菜供應的一項重大的副食品安全保障工程。滬、杭、寧、漢、渝、蓉等市政府都作出了有效的安排。

b.設施類型與規模。按冬季能防寒保溫兼有夏季遮陽避雨防蟲的設施標準建立相應栽培設施。依各市具體條件選擇不同栽培設施，上海采用聯合六型管棚和G832管棚 （即8 m寬、3 m高，帶內保溫的雙重大棚）。均設置外遮陽、頂側卷膜通風和防蟲網。冬季保溫可采用附有內保溫的雙層鋼架大棚（俗稱雙大棚）。為增強大棚夏季抗臺風的能力，連棟棚宜采取交叉式插入法連接，取代原來的平行式單列插入方式。溫室長度不超過44 m、連棟數不超過5棟，做到有效拒避冬季冰凍寒冷、夏季高溫、暴雨、臺風等災害性氣候的侵襲，確保周年穩定生產以小白菜為主的多種葉菜。

也建立鋼管大棚和保溫防蟲網室、避雨防蟲網室、防蟲遮陽網室等各種夏季保護設施，以適應不同地區、不同季節和不同栽培要求。

從長遠考慮，我國大中城市葉菜的生產與供應，最終也將像先進國家工廠化生產生菜那樣走無土栽培與工廠化生產的道路。因此從現在開始，應像上海那樣著手研究具中國特色的節能高效、簡易實用的太陽光利用型植物工廠葉菜生產的軟、硬件技術。

專業設施葉菜產業化基地規模，可依據每個都市吃菜人口與設施葉菜產業化基地情況，以100∶1的比例計算，建立常年性設施葉菜產業化生產基地，即每百萬吃菜人口，應建立667 hm2設施葉菜產業化基地。而單個基地規模，露地面積不宜少于66.7 hm2。

c.配套設施設備。包括小型大功率耕耘機、作壟機，自動噴藥機具，排灌泵站與肥水一體化滴（微）灌施肥系列機具，精量播種生產線系統與穴盤育苗場，生態防治病蟲害設備（頻振殺蟲燈具、性誘劑配套設施、黃板誘蚜、臭氧殺菌設施、藥物熏蒸設施配置和自動化的農藥器械、農藥殘留檢測設備等），并設農業廢棄物處理場。

d.品種茬口定位與市場。中下游以小青菜為主，上游川渝以葉芥、蕹菜為主的速生綠葉蔬菜產業化生產為主，包括菜心、芥藍、紅菜薹、雪里蕻、芥菜、荷蘭芹、葉用萵苣、油麥菜、萵筍、茼蒿、菠菜、芫荽、芹菜、櫻桃蘿卜、葉用蘿卜、蒜苗、冬韭、香蔥、豌豆苗以及莧菜、蕹菜、葉用甘薯等不耐貯運、適宜就地生產、就地供應的葉莖根類蔬菜品種。一般實行周年多茬次栽培模式，也可與高檔果菜、特種菜等輪作。

e.關聯產業的發展。蔬菜產品初級加工廠，包括預冷、清理、分級、包裝、貯存冷庫等初加工，以及切割、速凍、腌制、醬制等深加工。

2.2 地方特色大棚蔬菜產業化生產基地

①重點發展區域與特點 改革開放以來，在長江流域各地設施蔬菜發展過程中，形成了許多以村、鄉直至縣為單位的名特產品牌設施蔬菜基地，例如安徽和縣的大棚特早熟番茄、南京八卦洲的大棚蘆蒿、浙江富陽的大棚綠蘆筍和臺州的大棚長季節麒麟品牌西瓜與大棚茭白、江臺的大棚西瓜、蘇中水網區的大棚早藕、重慶潼南的大棚早熟辣椒和永川的大棚早熟水藤菜（即蕹菜）以及江蘇六合、江都和武漢等地的大棚早熟西蘭花等，其特點都是規模化連片種植，面積多數在千畝以上，并具有獨特的栽培管理技術，且冠有注冊商標品牌，實現了規模化、產業化經營，在國內外市場都享有頗高的聲譽。

②設施類型與規模 目前多以就地取材的簡易實用竹木單棟大中棚為主，鋼管大棚為輔。今后宜逐步推廣雙層G832管棚，即8 m寬、3 m高，帶內保溫的雙層鋼架大棚。

③配套設備 包括小型大功率耕耘機、作壟機，自動噴藥機具，排灌泵站與滴灌施肥一體化系列機具，生態防治病蟲害設備（頻振式殺蟲燈具、性誘劑配套設施、黃板誘蚜配置、臭氧殺菌設施、藥物熏蒸設施和自動化的農藥器械、農藥殘留檢測設備等），并設廢棄物處理場。

④品種茬口定位與市場 具有與眾不同的名特優品種，如野菜家種的南京蘆蒿，江浙水生蔬菜茭白、藕的大棚促成栽培，重慶永川大棚蕹菜冬春促成栽培，富陽大棚綠蘆筍等，品種茬口均有別于其他地區。由于具有與眾不同的名特優品牌特征，省內、外都暢銷，經濟效益顯著，已成為該地區高效農業的支柱產業。

⑤關聯產業的發展功能 產品初級加工廠和產品速凍罐藏等深加工廠。

2.3 水稻后作大棚蔬菜產業基地

①重點發展區域與特點 于20世紀90年代始，浙江嘉興等地的農區就開始利用水稻收割后的冬閑田（11月至翌年5月）架設竹木大棚栽培瓜果蔬菜，實行水旱輪茬，稻菜雙豐收，享有“千斤稻、萬元錢”的高效益美譽，又有水旱輪作、生態防治土傳病蟲害、克服設施連作障礙的功能。現已在蘇南、上海郊縣、浙江、江西、皖南、湖南、湖北等長江中下游農區漸趨普及。水稻后作主要設施蔬菜有洋香瓜、瓠瓜、西葫蘆、日本南瓜、西瓜、草莓、番茄、茄子、辣椒等。

②設施類型 農區利用本地區豐富的竹材，于冬閑田臨時架設中棚或大棚。竹木大棚內采用地膜或浮面覆蓋、小拱棚、二重簾等多重覆蓋技術，實現上述喜溫性果菜類蔬菜的冬春季反季節栽培。

③配套設施 主配農機具為大棚起壟（作畦）機具，滴灌施肥自動化機具系統 （即肥水一體化滴灌施肥系統，包括供液管道系統），自動化噴藥機具等。初級加工廠與冷庫，承擔產后清理、預冷、分級、包裝、貯藏等初級加工作業，以專業合作社或企業為單位設置。

④功能定位 冬春設施蔬菜產品主要供內銷，包括鮮銷或加工。

⑤關聯產業的發展功能 產品初級加工廠和產品深加工廠。

2.4 專業設施蔬菜加工出口產業基地

①重點發展區域與特點 我國加入WTO后，一躍成為世界蔬菜出口大國。東部沿海一帶成為中國蔬菜出口最優產業帶，長江流域設施蔬菜的加工出口專業基地和特產品種應運而生，最著名的有超大現代農業集團，在上海、南京六合、揚州江都和武漢等地建立了約266.7 hm2的大棚基地出口晚春西蘭花，在上海建立了食用菌工廠出口香菇等。由于黃淮一帶西蘭花要到5月中下旬上市，而華南的晚熟西蘭花最遲3月已收獲完畢，長江流域利用大棚設施種植西蘭花，正好4月上市，彌補此期南北方都不產新鮮西蘭花的空缺，產品已出口熱銷于日本、韓國及東南亞各國，江蘇張家港、江陰、灌云的大棚紫蘇出口日、韓，效益都極顯著。今后這一產業必將進一步發展壯大。

②設施類型與規模 鋼管或竹木大棚、現代化食用菌工廠。超大集團的設施及露地基地總面積為200～333.3 hm2，每基地中設施面積不少于66.7～133.3 hm2（不包括食用菌工廠）。

③配套設施 穴盤育苗中心及其配套設備，小型大功率耕耘機、作壟機，自動噴藥機具，排灌泵站與滴灌施肥一體化系列機具，生態防治病蟲害設備（頻振式殺蟲燈、性誘劑配套設施、黃板誘蚜配置、臭氧殺菌設施、藥物熏蒸設施和自動化的農藥械）。產品初級加工廠，產品速凍、干制為主的深加工工廠。

④品種茬口定位與市場 規模生產以西蘭花為主，還有甘藍、花椰菜等，均為大棚冬春茬。規模至少千畝以上，保鮮或速凍出口日本、韓國和東南亞等國。

⑤關聯產業的發展功能 產品初級加工廠和產品深加工廠。

3 討論

值得指出的是，長江中下游的一些大中城市的蔬菜供應，仍相當程度上維持就近生產、就近供應的產銷模式，即新鮮蔬菜主要依靠以大中城市為中心150～200 km范圍內的蔬菜產業基地供應。由于各大中城市管理層對本市基地蔬菜的產品安全質量采取長期有效的綜合監控管理，本地菜較外地菜獲得了消費者的充分信任，做出了品牌信譽，完全能競爭過南北方優勢產業帶調運來的設施蔬萊。

第5篇：農業廢棄物處理范文

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）10025003

1 引言

我國資源種類豐富但人均占有量少，資源利用率低且浪費嚴重。雖然我國的資源總量大，但是由于長期追求的高增長、快發展導致自然資源消耗也在大幅度的增長。我國農業發展的進程中出現的土地資源浪費，化肥污染及空氣污染等問題依舊突出，據環保部等部委2010年公布的《第一次全國污染普查報告》顯示，我國農業源排放的的總氮和總磷分別占水污染中總氮、總磷排放量的57%和67%。而我國生產的各類作物秸稈高達7億t左右，牲畜糞便40億t左右，每年農業消耗占世界總消耗的30%。如何充分利用這些資源，減少農業污染，最根本的解決途徑就是要發展循環農業，實現農業資源的合理再生利用，同時經濟的發展速度要適應環境承載力和環境容量，使得自然資源的再生利用能夠消化來自各種污染的沖擊并將其消化。但循環農業并不是完全排斥無機化學品在農藥上的應用，而是在保護生態環境的基礎之上利用科學技術將農業發展到更高層次。

2 循環農業技術支撐體系

循環農業在發展過程中遵循“3R原則”。“減量化、再利用、再循環”。所謂“減量化”就是在循環農業的發展過程中，減少資源的損耗和浪費，做到節約資源并減少污染排放。而“再利用”是指提高資源利用率，做到農業資源可以循環利用，減少一次性浪費。而“再循環”是指資源使用完以后能夠重新變成再生資源，用于其他生產用途。循環農業的技術支撐體系是依靠生物工程技術、再生能源的開發利用技術、新材料技術、農業信息技術等而發展起來的（圖1）。

3 我國循環農業發展的SWOT分析

3.1 優勢分析

（1）農業高新技術的快速發展：近年來農業高新技術的進步為循環農業的發展提供了巨大動力。20世紀

90年代初期我國沿海地區的農業科研單位的集聚式發展，以及科技示范園的成立為農業新技術的產生注入了巨大動力，1997年在北京、上海、沈陽、杭州和廣州實施的農業科技產業工程項目，實現了現代農業的工廠化發展。高新技術的企業化運作和無公害技術、信息技術的農業運用為循環農業的發展提供了強有力的技術支持。

（2）循環農業地區典型模式成熟：我國東部沿海省份是發展循環農業較早的地區，循環農業產業鏈已經形成，主要有珠江三角洲地區的“??基塘”養殖模式、區域循環模式和農業廢棄物利用模式。以養殖為主體通過藻氣開發將生產、生活有機地連接起來，實現農牧結合，林牧結合等生態格局。同時循環農業公司和生態示范園的建立也為其他地區大范圍發展循環經濟提供了可借鑒的模式。

（3）部分地區農業廢棄物綜合利用取得成效：以浙江為例：2008年全省秸稈可收集資源為977萬t，全省畜禽糞便污水產量為6878萬t，通過沼氣工程建設利用畜禽糞便和污水量達3235萬t，通過用戶藻汽利用畜禽糞便和污水量達120萬t，有機肥加工利用畜禽糞便和污水30萬t，農民自發制堆肥和水產養殖的魚塘基約220萬t，合計3605萬t左右，占畜禽糞便污水量的52.4%[3]。

3.2 劣勢分析

（1）幅員遼闊，地區資源優勢不同：地區資源優勢的差異是阻礙循環農業發展的重要因素。我國西部多高原沙漠地區，氣候惡劣、農業資源不足、技術資源的落后阻礙了循環農業產業鏈的的形成，而沿海地區經濟發達、物產豐饒、農業新型技術發展迅速，物質基礎雄厚。這種資源和技術差異進一步拉大我國地區間循環農業發展的差距。

（2）觀念落后阻礙循環農業技術推廣：由于農戶自身的文化水平低，傳統觀念根深蒂固，阻礙了循環農業技術的普及與應用。而農民在種植的過程中環保意識薄弱，化肥農藥的施用量過度對生態環境造成了嚴重的污染，即使有了技術也不會使用導致農技無法轉化成生產力。農民自身傳統觀念固化，不愿意接受新技術，是阻礙技術由理論知識轉化為實際應用的重要因素。

（3）農業科研人才的缺乏：我國農業技術人才由建國初期的470余人到2002年末的48952人，有了迅速的壯大，但現階段技術研發隊伍中循環農業專門技術人才缺乏，且大部分是由農科院所培養的人才，質量處于比較低的水平。所以說循環農業技術人才的培養狀態不理想：農業專門技術人才缺乏，農業專業數量急劇下滑，質量停滯不前[4]。并且當前的高級技術人才外流到其他行業也是導致農技人才流失的重要因素。

3.3 機遇分析

2016年2月份，國家發展改革委、農業部、國家林業局聯合了《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》。其中提出，到2020年，建立起適應農業循環經濟發展要求的政策支撐體系，基本構建起循環型農業產業體系。《全國農業可持續發展規劃（2015―2030年）》將全國劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區，按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定了不同區域農業可持續發展重點。隨著循環農業產業的不斷發展，科技支撐能力不斷增強，農業廢棄物處理能力的提高，農民居住環境的改善，農業可持續發展能力將會大幅度提升。

3.4 挑戰分析

（1）為了發展循環農業，現代農業發展中應當遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，但現階段我國農業化肥使用量和其他資源的投入量呈現逐年增長趨勢，2009～2015年之間我國化肥年施用量從5404.4萬t增長到6022.6萬t（表1）。大量化肥和農業資源的投入帶來的是產量的增加，但也對自然環境提出了嚴峻的挑戰，目前循環農業在發展過程如何減少化肥農藥使用，實現農業的可持續發展是目前面臨的重要問題。

（2）循環農業的發展需要巨大的資金和農技投入，資金鏈的短缺也是循環農業面臨的一大挑戰。10年來我國政府對于農業技術的投入有了顯著增長，但是投資強度一直徘徊在0.42%左右，僅相當于20世紀80年代低收入國家水平[5]。??前這些資金的投入并不能滿足我國循環農業的發展，在我國農業發展的新時期，投入主體單一也是循環農業發展面臨的主要問題。當前政府部門的資金投入是循環農業技術發展的主要支撐，雖然私人部門的投資有所增長，但是投資規模小，投資力量薄弱，遠不能滿足循環農業的需要。

4 SWOT分析及對策

通過對我國循環農業發展的SWOT分析得出的結果（表2），相應對策建議如下。

4.1 借鑒成熟模式，因地制宜發展循環農業

我國東西部地區資源差距明顯，東部沿海地區經濟發達、循環農業發展基礎好。而西部地區農業基礎薄弱，循環農業的起步較晚。為了推進循環農業的發展要遵循循環農業發展規劃，因地制宜地適度推進，同時要借鑒已經成熟的浙江模式、珠三角洲模式，結合當地的資源優勢，充分利用地區優勢農業資源，推進循環農業技術創新，實現地區循環農業的高效、持續和可循環發展。

4.2 加大對循環農業的資金投入

為了增加對循環農業資金投入，需要從各方面尋求路徑吸收資金。由于農戶作為小生產者，自身資金實力較為薄弱，所以可引導農民將自身對于循環農業的投入由現金轉化為勞動投入[6]。而對于政府來說最重要的就是加大各級政府對農業財政的投入。同時還要引導金融服務體系對循環農業進行投資，支持循環農業發展。

4.3 鄉村政府領頭，循序推進循環農業技術

在循環農業技術推廣過程中，當地政府或村委會應該起到主要作用。在推廣工作難以展開的地區，政府需制定相應的發展計劃，將農村土地集中到一起統一規劃，統一開發，同時積極推進農業知識教育培訓，提高農民環保意識。而對于進行過土地私有化的地區，推進循環農業技術應該吸引感興趣的農戶加入其中，并且政府要出臺相應的優惠鼓勵措施，讓部分農戶率先使用新的循環農業技術，在收益明顯化以后，才能逐漸大面積的推廣應用，讓科技成果真正的惠及廣大民眾。

4.4 明確技術產權以提高循環農業技術的創新水平

為了提高當前循環農業技術的創新水平，關鍵是要通過明確發明產權問題，提高技術研發者的創造積極性。對于創新性農技發明應當予以獎勵，同時要加大對精準農業技術的投入，精準的播種、施肥、灌溉、收獲以達到產量最大化，能源投入和環境污染最小化。在循環農業技術創新的同時要注重生態鏈的循環，通過使用高新技術促進資源、生產、環境的統一協調發展，大力發展有機農業，真正的形成循環農業生態體系。

4.5 培養循環農業技術人才

人才培養的基礎是教育，所以政府需要出臺相關政策，加強對于農業院校的建設。同時要打造一批農技推廣人才、研發人才、高端技術人才一體的農業科學隊伍，提高農技人才水平。在培養高新農技人才要注重人才隊伍的構建，注重其整體性和科學性，同時在不同區域還要挖掘懂技術、會實踐，并懂得與當地的實際情況相結合的技術人才。在選拔人才的時候要以政府為主導，建立公平公開的選拔體制，同時還需要建立激勵保障機制，以最大程度地鼓勵技術人才進行研發工作。

第6篇：農業廢棄物處理范文

(一)浙江省循環經濟發展的立法現狀

浙江省循環經濟地方性立法始于2003年,為了實施國家新頒布的《清潔生產促進法》,浙江省分別出臺了《浙江省人民政府關于全面推行清潔生產的實施意見》《浙江省清潔生產審核暫行辦法》等法律文件。2004年《浙江省農業自然資源綜合管理條例》頒布,2005年,省人民政府了《浙江省循環經濟發展綱要》,作為浙江循環經濟發展的綱領性、指導性文件,2006年出臺了《浙江省固體廢物污染環境防治條例》。2007年,浙江被列為國家循環經濟試點省,為了保障和推動循環經濟的跨越式發展,浙江省一方面全面貫徹實施《循環經濟促進法》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《再生資源回收管理辦法》等法律法規,另一方面,針對浙江具體情況,制定和出臺了一系列循環經濟領域專門性地方性法規、政府規章和規范性法律文件,包括《浙江省再生資源回收利用體系建設專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省農業廢棄物處理與利用促進辦法》(2010)、《浙江省人民政府關于加快循環經濟發展的若干意見》(2010)、《浙江省資源綜合利用促進條例》(2011)、《浙江省循環經濟發展“十二五”規劃》(2011)、《浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)、《浙江省可再生能源開發利用促進條例》(2012)、《浙江省循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》(2014)、《浙江省節能財政專項資金管理辦法》(2014)等。同時,《浙江省循環經濟促進條例》《浙江省廢舊輪胎回收利用條例》《浙江省包裝物回收利用條例》《浙江省農業廢棄物利用促進辦法》《浙江省廢棄電器電子產品回收處理管理辦法》等也在積極研究起草中。統觀上述立法情況,可以將浙江省循環經濟立法劃分為三大階段。第一階段是起步階段,主要在國家出臺的環保法律、法規基礎上,根據本省實際,出臺細化性的操作辦法;第二階段是鞏固提高階段,主要根據國家循環經濟發展的指導性意見,出臺符合浙江具體情況的循環經濟專門性立法,本階段的立法具有一定的自主創新性,但是比較單一,主要集中在財政資金的使用方面;第三階段是發展成熟階段,浙江省循環經濟立法開始注重綜合性、全面性、體系性,有計劃、分步驟開展循環經濟統領性和分領域專項立法,這標志著浙江省循環經濟立法開始從量變走向質變,從零散走向系統,從探索走向成熟。

(二)浙江省循環經濟發展的執法現狀

法律的生命在于它在社會生活中的具體實施。[2]浙江省循環經濟執法是為了實現浙江省循環經濟發展的目標,其法律淵源既包括浙江省循環經濟地方立法,也包括國家循環經濟立法。浙江省循環經濟執法主要以政府引導和激勵為主。[3]一是大力推進清潔生產和資源綜合利用。圍繞環太湖、錢塘江等重點流域和高消耗、高污染等重點行業,分批組織企業開展自愿性和強制性清潔生產審核,成效顯著。截至2012年底,全省共有6808家企業完成了清潔生產審核,其中,自愿性審核企業4620家,強制性審核企業2188家。通過資源綜合利用認定積極落實國家資源綜合利用稅收減免政策,積極推進粉煤灰、煤矸石、冶金廢渣、尾礦、餐廚等生產生活中產生的固體廢棄物的綜合利用,目前浙江省工業固體廢物利用率已達到93.2%,處于全國先進水平。二是積極實施全省園區循環化改造。2013年,浙江省政府辦公廳《浙江省園區循環化改造推進工作方案》。2014年,浙江省正式啟動全省園區循環化改造工作并取得顯著成果,紹興濱海工業園區、寧波石化經濟技術開發區成功入選國家園區循環化改造示范試點園區。三是重點推進循環經濟“991”行動計劃。所謂“991”行動計劃,是指發展循環經濟九大領域、打造九大載體、實施十大工程。據統計,2008-2014年,浙江省共實施“991”行動計劃重點項目1420個,總投資4670.7億元,形成了一批具有示范帶動作用的循環經濟項目。四是大力加強國家級循環經濟示范試點建設。截至2014年底,浙江省擁有46個國家級循環經濟示范試點單位以及14個省級循環經濟示范試點城市和園區,建立了完善“點、線、面”結合的循環經濟示范試點體系,凝練了一批獨具浙江特色的典型循環經濟模式。浙江省循環經濟執法取得了顯著效果。2014年,浙江單位GDP能耗比上年下降6.1%,提前一年完成“十二五”節能降耗目標,能效水平位居全國第三;工業固體廢物利用率已達到93.2%,資源綜合利用水平達到國內先進水平。

(三)浙江省循環經濟發展的司法現狀

司法是國家司法機關應用法律處理案件的法律活動,是法制目標實現的最后屏障。[4]目前,浙江省乃至全國都還沒有就循環經濟設置專門的法庭和組織專門的審理活動,而是包容在環保司法之中。一是建立專門的環保法庭。2014年,最高人民法院宣布成立環境資源審判庭,這標志著環境保護的司法保障邁入新階段。早在2011年,浙江麗水蓮都區就成立了環境保護案件審判中心,對環保案件進行專門審理。2014年,溫州市中級人民法院成立環境資源合議庭,成為浙江省首家中級法院環境保護專門審判機構。浙江其他地區環境法庭的成立也在研究籌劃中。專門設立環保法庭是為應對環境形勢惡化而在司法模式上的變革,它打破了傳統上將行政、民事和刑事三大審判各自分立的模式,創設了“三審合一”的新模式,從而實現環保糾紛的專門化審理。[5]二是探索環境公益訴訟。2010年8月,浙江省人民檢察院和省環保廳聯合出臺了《關于積極運用民事行政檢察職能加強環境保護的意見》,建立檢察機關與環保廳的長效協作機制,對涉及環保的案件支持、督促。2011年,浙江省首例由檢察機關提起的環境公益訴訟案在嘉興平湖市人民法院開庭審理。

二、浙江省循環經濟發展的法制保障體系存在的問題

(一)浙江省循環經濟立法存在的問題

一是還存在立法空白。循環經濟立法是個系統性工程。就浙江省地方循環經濟立法來說,第一層次是國家循環經濟促進法的實施辦法,這是浙江循環經濟發展的統領性法律文件;第二層次是國家清潔生產促進法、固體廢棄物防治立法和再生資源回收立法的實施辦法,這是浙江省循環經濟發展的綜合性法律文件;第三層次是針對不同行業領域和產品類型的專門性立法,如包裝廢棄物回收處理立法、廢舊汽車回收處理立法、電子廢棄物產品回收處理立法、餐廚垃圾回收處理立法、生活垃圾回收處理立法等。但迄今為止,包括浙江省循環經濟促進條例在內的大量立法都還處于研究起草中,與浙江省循環經濟發展實踐嚴重脫節。二是現行立法之間存在重疊和沖突。以浙江省循環經濟發展相關的專項資金立法為例,為了促進和激勵浙江省循環經濟的發展,浙江省分別出臺了《浙江省再生資源回收利用體系建設專項資金使用管理暫行辦法》(2007)、《浙江省省級環境保護專項資金管理辦法》(2009)、《浙江省循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》(2014)和《浙江省節能財政專項資金管理辦法》(2014)等地方性法律文件。表面上看,這幾個專項資金各自有其支持范圍,互不統屬,涇渭分明,從而充分、合理、有效發揮幾大專項資金的使用效果,杜絕重復資助。但仔細考察幾個管理辦法,卻在制度設置上就存在重疊和沖突。比較典型的是再生資源回收利用項目,既能按《浙江省再生資源回收利用體系建設專項資金使用管理暫行辦法》申報支持,也能按《浙江省省級環境保護專項資金管理辦法》和《浙江省循環經濟發展專項資金管理暫行辦法》獲得支持,這為循環經濟發展相關專項資金項目扶持實踐埋下隱患。三是現行立法可操作性有待加強。由于法治化發展階段的局限以及相應理論與實踐的不成熟,我國包括循環經濟在內的環境立法普遍實行“宜粗不宜細”策略,即使是地方性立法,也普遍存在規定過于原則與抽象的問題,這在浙江省循環經濟立法中也有體現。例如,《浙江省資源綜合利用促進條例》第十七條規定:“企業應當按照國家規定,對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、爐渣、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用。”但是該規定相關的技術指標并不明確,對企業綜合利用行為也難以監督考核,無法應用操作化運作,上述規定就成了一種宣示性條文,在實踐中發揮不了作用。

(二)浙江省循環經濟執法存在的問題

一是執法管理體制有待細化。循環經濟發展是一項綜合性、系統性工程,涉及幾乎所有政府部門的職能范圍。浙江省循環經濟執法管理體制沿襲了我國傳統的經濟社會執法管理模式,即所謂的統一監管與分部門監管相結合的管理模式。例如,《浙江省可再生能源開發利用促進條例》第五條規定:“省發展和改革(能源)主管部門和設區的市、縣(市、區)人民政府確定的部門(以下統稱可再生能源綜合管理部門)負責本行政區域內可再生能源開發利用的綜合管理工作。縣級以上人民政府有關部門和機構在各自職責范圍內負責可再生能源開發利用的相關管理工作。”《浙江省資源綜合利用促進條例》第六條規定:“縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門負責本行政區域內資源綜合利用的組織協調和監督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責,共同做好資源綜合利用相關工作。”但實際執法中,統管部門到底怎樣組織協調?統管部門對分管部門可以提出什么要求?分管部門不履行職責時統管部門怎么處理?這些具體問題都沒有可操作性的規定。二是執法考核機制有待強化。我國地方政府治理架構和官員激勵體現為典型的“壓力型體制”,[6]在這種體制架構下,地方政府行為激勵的主要動力是官員政績考核機制。所謂政績考核,是指上級政府掌握下級政府官員的人事任免權力,為實現任免標準的客觀化,上級政府定期對下級政府履行所承包的行政事務的情況進行量化考核,并將考核結果作為官員任免的重要依據。浙江省循環經濟執法的推動,客觀上需要將循環經濟發展納入到地方政府官員的政績考核體系中。但除了《浙江省人民政府關于加快循環經濟發展的若干意見》(2010)、《浙江省循環經濟發展“十二五”規劃》(2011)、《浙江省循環經濟“991”行動計劃(2011-2015年)》(2011)等文件中提出的倡導性條文外,循環經濟發展的量化考核問題迄今為止浙江省還缺少相應的可操作性條文規定。三是執法缺少公眾監督參與。公眾監督參與是包括循環經濟立法在內的環境保護法的基本原則和核心內涵之一。[7]與傳統的線性經濟相比,循環經濟是一種公眾經濟,公眾參與是循環經濟發展的重要內容和必然選擇,是推動循環經濟決策科學化、循環經濟執法民主化的主要動力。但當前浙江省循環經濟執法中的公眾監督參與存在程度低、方式單一等問題。現行立法中,《浙江省資源綜合利用促進條例》《浙江省可再生能源開發利用促進條例》等都沒有納入公眾監督參與的內容,《浙江省循環經濟發展“十二五”規劃》等文件有關公眾監督參與的內容也主要是引導和促進社會公眾形成節約資源、保護環境的生活方式和消費模式,并參與循環經濟的宣傳與實踐等,與循環經濟執法相關的公眾監督參與也是付之闕如。

(三)浙江省循環經濟司法存在的問題

不管是環保法庭還是環境公益訴訟,從表面上看,共同的問題是案件數量少,但這并不是說環境問題少了,實質上是未能對許多環境問題進行訴訟。在當前嚴峻的環境形勢和循環經濟發展趨勢下,司法的保障功能基本沒有得到體現。一是環保案件難。環保法庭和環境公益訴訟案件數量少的問題都與現行法律對于原告資格的限制有關。我國《民事訴訟法》第119條還是明確規定,主體必須是“與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。”環保法庭雖然力圖為環境污染受害者的司法救濟提供更為便利的條件,但由于環境污染損害具有復合性、滯后性等特點,受害者不知道或無能力提訟。而環境公益訴訟方面,按《民事訴訟法》第55條規定,環境公益訴訟的主體是“法律規定的機關和有關組織”,對此,2015年新修訂實施的《環境保護法》第58條進行了具體可操作化的解釋,但條件依然過于嚴格,將很多很有能力、有熱情的民間環保組織排除在外。二是環保案件舉證難。環境污染事件具有復雜性、多因性、長期性等特點,不管是環境民事訴訟、刑事訴訟,認定污染企業的環境違法事實都面臨巨大的困境。企業往往采用埋設暗管、滲井排污,或利用雨天、夜間、休息日違法排放廢水、廢氣,由于排污行為的隱蔽性和污染的擴散性,很難及時、充分、確鑿地固定違法事實。同時,這些環境違法事實的認定、損害的評估和因果關系的證明等不僅需要環境法律知識,往往還需要土壤、水文、生態等環境科學知識,很多情況下需要進行專門化的司法鑒定,但浙江省全省只有省環境監測中心一家機構能夠開展環境檢測和評估,難以滿足眾多的環境訴訟的需要。[8]三是環保案件執行難。包括浙江在內,全國的法院系統人員配置都存在嚴重不足,執行庭的人員配置也相應受到限制,在此情況下,普通民商事執行工作已顯得捉襟見肘,環保法庭和環境公益訴訟審理的環保案件的執行更加劇了案多人少的矛盾。同時,環保案件的執行有其特殊性,如環保機關申請執行“責令停止生產”行政處罰決定,法院由于執行人員配置不足等客觀原因,沒有能力對執行效果進行監督,案件執結后,被關停的企業暗中又偷偷恢復生產。而且,在當前經濟不景氣的背景下,有些地方政府和部門為了保增長促就業,對本地污染企業采取保護性措施,法院在執行時,往往受到當地政府的干擾。

三、完善浙江省循環經濟發展法制保障體系的建議

(一)浙江省循環經濟發展的立法完善

一是加快循環經濟立法進程。按《浙江省人民政府關于加快循環經濟發展的若干意見》提出的目標,到2015年,浙江省要“基本形成具有浙江特色的循環經濟發展模式,率先建成全國循環經濟發展示范區”。為了確保浙江省循環經濟發展目標的實現,應盡快形成比較完備的浙江省循環經濟立法體系。目前,《浙江省循環經濟促進條例》《浙江省再生資源回收處理辦法》《浙江省餐廚垃圾回收處理辦法》《浙江省城市生活廢棄物分類回收處理辦法》等法規規章的研究草擬工作已經醞釀成熟,應及時出臺。二是疏解循環經濟立法沖突。浙江省循環經濟立法沖突的主要原因是缺乏一部統籌全局的基礎性立法。已醞釀成熟的《浙江省循環經濟促進條例》的出臺,將能有效化解和疏導現行立法沖突。化解沖突的途徑可以分兩個層面,首先在條例總則中對浙江循環經濟發展所涉及的各領域的基本原則作全局性安排,各具體領域立法如果與基本原則相悖,則根據“上位法優于下位法”的規則處理;其次是在分則中對當前比較突出的財政專項資金等領域的沖突擬定具體的化解規定。三是細化循環經濟配套辦法。針對浙江循環經濟立法中的重要制度,出臺具有可操作性的配套規定。這方面,循環經濟發展專項資金的相關規定是典范。但金融信貸、價格補貼等激勵措施和垃圾分類、資源綜合利用等一系列重要制度都還需要制定細化的操作辦法。同時,加強浙江省循環經濟基礎性數據庫建設,包括循環經濟統計核算體系、評價指標體系、管理信息系統等,為循環經濟法律制度的推行提供技術性支撐。

(二)浙江省循環經濟發展的執法完善

一是理順循環經濟執法管理體制。針對統一監管與分部門監管中協調機制不順的問題,應充分發揮浙江省各級發展循環經濟、建設節約型社會工作領導小組的統籌協調功能,對循環經濟發展任務進行總體部署,并形成各部門的任務分解方案,對各部門循環經濟發展進行具體化、可操作性、量化考核的職能分工。同時,循環經濟執法具有綜合性、交叉性特點,除了明確每個部門的職能分工外,對跨部門、跨區域的工作應建立循環經濟執法聯動機制,由所涉部門組成聯合執法小組,統一行動、統一考核。二是將循環經濟發展納入官員政績考核指標體系。具體辦法可以借鑒節能減排考核方案,首先是擬定浙江省全省循環經濟總體目標,并將目標分領域在各地市、區縣、鄉鎮逐級進行分解,提出各級政府循環經濟發展的具體要求;其次是制訂考核循環經濟發展的量化指標,并規定具體的考核程序和步驟,將循環經濟發展目標的完成情況確定為考核干部政績的一個重要指標,實行“一票否決”制和責任追究制。三是建立健全循環經濟執法的公眾監督參與機制。擴大公民對循環經濟發展的知情權、參與權和監督權,促進循環經濟發展決策和執法的科學化、民主化。各級發改、經信、環保等與循環經濟執法直接關聯的部門要在有關循環經濟發展的決策和執法活動中,主動、全面、及時公開相應信息,并有效利用微信、微博、網站、短信等新媒體,確實保障公眾的知情權,以便接受公眾的監督。同時,組織專家和公民以聽證會、座談會、論證會、問卷調查、征求意見等適當方式參與循環經濟項目審批、循環經濟園區改造、清潔生產審核以及環境影響評價等,并積極探索循環經濟執法公眾監督新模式,如微信舉報、網上投訴、行政公益訴訟等,將公眾的參與權和監督權落到實處。

(三)浙江省循環經濟發展的司法完善