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第1篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞：鄉鎮經濟；生態農業；制約因素；舉措

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A

促進鄉鎮經濟的發展重點在于加快生態農業的發展，保護農業生態環境，調整農業經濟產業結構，遵循生態學原理，運用現代科學技術，推行集約型的發展模式，促進農民增收，積極探索適合當前鄉鎮經濟發展的新方法、新途徑。本文以發展生態農業為例，對促進鄉鎮經濟發展的措施進行探討。

一、生態農業發展中的五個制約因素

（一）生態農業建設體制不健全。由于缺乏統一的生態農業建設組織領導體系，沒有服務于生態農業建設的專門機構，沒有制定生態農業發展的中長期發展規劃，造成相關部門各自為政，無法形成合力，政策激勵機制和保障體系不夠健全，影響了生態農業的建設效果。

（二）社會化服務體系不夠完善。在社會化服務上缺少專業技術人員，農業科技的轉化率和貢獻率不高。尤其是服務于生產第一線的科技人員比例偏低，基層農民得到高水平培訓和學習機會較少，影響了農業技術推廣。現有社會化服務體系動員廣大農民發展生態農業的能力不強、服務農民依靠科技增收致富的水平不高，也妨礙了生態農業的快速發展。

（三）農業生態環境形式嚴峻。城區企業的“退城進園”，給農村的環境帶來一定的壓力，農藥化肥的大量使用也威脅農村環境。隨著化合制品的增加，塑料袋、塑料薄膜、反光膜、塑料制品等難降解的農資使用量越來越大，農村沒有相應的回收措施和機制，導致白色垃圾泛濫，不僅嚴重影響村容村貌，對農民的生存環境也造成威脅。

（四）農民的生態保護意識較為淡薄。農民是農村生態環境保護工作中的主力軍，由于農村基礎設施建設比較落后，廣大農民群眾環保意識比較淡漠，對科學、安全、文明的生活生產方式不予重視，歷史上形成的散亂的自然村布局還未打破，污染防治和廢物綜合利用沒有落實在日常生活與生產中。部分農村沒有生活垃圾和污水處理設施，生活垃圾無法實現統一收集、統一轉運、統一處置，生活污水直接排入環境現象較為普遍，農村環境“臟、亂、差”現象仍然十分突出。

（五）部分農村經濟基礎薄弱無錢辦事。部分農村身陷“收入來源少，發展慢”的惡性循環中，由于部分農村的集體生產資料統少分多，導致基層自治組織無收入來源，甚至負債累累，根本無法對生態農業建設進行資金投入，無法有效的組織基層農民摒棄傳統農業模式發展生態農業。

二、加快鄉鎮經濟發展的新舉措

（一）建立健全生態農業組織機構，科學規劃發展道路。生態農業建設是一項跨地域、跨部門、跨行業的綜合型系統工程，涉及面廣，難度大，需要政府各部門齊心協力，統籌規劃，精心運作，大力支持方能取得成效。建議成立服務于生態農業建設的專門機構，對重大事項進行統一部署、綜合決策，協調各部門、各鄉鎮之間的行動，形成推動生態農業發展的強大合力。同時立足實際，科學制定態農業建設的中長期規劃，引導生態農業健康、有序、穩步發展。

（二）加強宣傳引導，提高加快發展生態農業的自覺性

發展生態農業是貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是保護自然資源和生態環境、實現農業可持續發展的重要舉措。要充分利用各種媒介，采取多種形式，宣傳普及生態農業基礎知識，不斷提高廣大干部和群眾的生態環境意識，增強保護農業生態環境的自覺性和責任感。要充分發揮典型示范作用，通過算賬對比等方法，引導廣大農民轉變傳統農業生產模式和生產方式，調動他們發展生態農業的積極性，壯大生態農業的主體力量。

（三）雙管齊下，加大對生態農業發展的扶持力度。一是要加大政策扶持力度。出臺相應的激勵政策，建立發展生態農業的激勵機制、資源節約的價格機制和多元化的投資機制，運用產業扶持、技術支撐、財稅優惠等政策手段，加大對綠色生態農業產業的扶持力度，充分調動各方積極性，提升特色農產品經濟效益。二是加大技術扶持力度。切實加強基層農業科技人才的培養和農技服務體系的完善，農業主管部門及相關科研院所派出“農村科技特派員”深入農村推廣生態農業新技術，切實提高農技人員的各項待遇，穩定農技推廣隊伍，創新農技部門管理機制，為生態農業發展提供科技隊伍保障。

（四）發揚品牌優勢，加大綠色生態農業品牌創建力度。目前，雖然我們具有地域優勢的特色農業產業及產品，但農業品牌建設與先進地區相比還有較大的差距。為此，要進一步加大農業品牌建設力度，整合特色農產品品牌，支持做大做強名牌產品，保護農產品知名品牌。支持特色農產品標準化、品牌化建設，提升農產品市場競爭力。積極鼓勵標準化基地和示范區產品申報綠色食品、有機食品認證，申報國家名牌農產品、著名商標、馳名商標等有利于綠色(有機)食品品牌化的行為。要以組織化、規模化和產業化為方向，扶大扶強，加快生態農業產業化進程，提升龍頭企業的帶動能力。

（五）堅持項目帶動，進一步優化生態農業資源配置。準確把握國家和省農業發展規劃和產業政策，組織實施一批生態農業建設項目。著力培養一批起點高、規模大、競爭力強的大型農業產業化龍頭企業，打造一批具有較高知名度和市場占有率的區域性農業產業化品牌等。在項目實施過程中，要在積極爭取國家、省級重大項目的同時，加大本級涉農項目整合力度，加大財政資金投入比例，提高財政支農資金的使用效益。要制定優惠政策，加大農業重大項目招商引資力度，扶持企事業單位、集體和個人參加生態農業試點和示范工程建設，鼓勵和支持廣大群眾和社會各界實行資本聯合，開展生態農業項目開發和經營。要擴大農村金融服務網點覆蓋面，創新涉農金融產品類型，加快農業保險發展，使優良的金融服務成為生態農業發展的“助推器”。要進一步加強農村合作組織建設，積極做好土地流轉工作，著力破解資金、土地兩大瓶頸，確保項目落到實處、取得實效。

（六）保護農村環境，加大農村和農田面源污染綜合治理力度。要全面推廣種植綠肥、測土配方施肥、植保綠色防控等技術，通過物理、化學、生物等綜合措施，改善農業生產生態環境。加強畜禽養殖污染防治，大力推廣“養殖-沼氣-肥料”生態農業發展模式，大力推進生態農戶、生態自然村的建設速度，盡快實施農村清潔能源工程全覆蓋。嚴格資源開發的環境管理，切實保護好重要自然生態系統，開展環境綜合整治，加強農村農業廢棄物綜合利用。切實做好工廠污染源和城市生活廢水、廢物的處理，嚴禁工廠廢氣、廢水、廢棄物和農村垃圾外流污染農業生產環境。

（七）拓展生態農業功能，積極發展生態旅游農業

生態旅游農業又稱旅游農業或觀光農業，是種新型的農業生產經營形態。它在充分運用現有農業資源的基礎上，以生態學、美學和經濟學原理來指導農業生產，達到改善生態環境、增加就業機會、向游客提供高質量旅游經歷的目的。旅游者通過參與農業生產項目，既獲得了生活樂趣，體味到田園風光，又學習了農業、農村的知識，健全了自己的知識結構，增強了保護自然環境的自覺勝。

三、結語

鄉鎮經濟在我國經濟發展中具有非常重要的地位，我們應該在深化改革開發的大背景下，積極落實科學發展觀，采取多種經營的方法，堅持生態農業的理念，堅持走農業產業集約化的模式，以大力發展農業經濟來促進鄉鎮經濟的快速發展。

參考文獻

[1]程潔.關于蓬萊市加快轉變經濟發展方式的思考[J].大觀周刊，2013（4）.

第2篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞： 黑龍江省縣域經濟 城鎮化 發展 相關性

引言

縣域經濟是指在縣級地域范圍內，通過政府引導和管理，逐步建立起來的具有地方特色，以縣城為中心、鄉鎮為樞紐、農村為基礎的區域化經濟。它是國民經濟中一個非常重要的層次，是區域經濟的最底層環節。從經濟總量看，縣域經濟對國家的GDP提升有著相當重要的地位。城鎮化是伴隨著工業發展和現代化進程而出現的一種規律性經濟社會現象，是農村人口逐漸向城鎮轉移的變遷過程。所謂城鄉互動，指的就是城鎮和鄉村在發展中，互相影響，互相促進的動態過程。研究我國縣域經濟發展和城鎮化水平的相關性，對于我省目前的經濟狀況來說具有極其重要的意義。

1 城鎮化水平與縣域經濟發展的相關性分析

1.1 城鎮化水平與縣域經濟發展的內在聯系

黨的“十六大”提出了“壯大縣域經濟”的口號，而且將城鎮化作為推動縣域經濟全面發展的根本措施提了出來。只有縣域經濟的有效發展，才能為我國更早的實現小康社會打下堅實基礎。

20世紀80年代以來，我省的縣域經濟的發展取得了巨大的成就，尤其是浙江省，縣域經濟已然成為其保持經濟持續快速發展的重要源泉，占了全省GDP的71%。但總體來說，我省大部分地區的縣域經濟發展水平比較落后，很多問題亟待解決。國內外實踐證明，城鎮化水平可以通過減少農村人口，增加城鎮人口來有效提高，提高農民的相對和絕對收入水平，逐步縮小貧富差距。

提高城鎮化水平必須要依靠縣域的豐富資源。城鎮建設主要就是要不斷的將縣域資源要素向城鎮集合，城鎮剛開始建設時，往往其基礎設施跟不上經濟建設的步伐，而小的縣域資源能夠憑借其天然的豐富資源，為經濟建設提供交通，水電等各方面的支持；同時縣域也成為了產品的最終消費市場，因此，城鎮的初始化發展必須要與縣域經濟緊密掛鉤，最終達到雙贏的目標。

縣域經濟具備四個基本特征，即區域性、層次性、綜合性和開放性。

區域性：縣域經濟顯然是整個國民經濟中的一部分，如果把國民經濟比作一個大網絡，那么縣域經濟就是一個個小網絡，每一個縣域經濟都會形成自己獨特的經濟優勢，同時也會有一定的經濟劣勢，總之，通過網絡與網絡之間的連接，進行融合發展，整個國民經濟必然會得到長足的提升。

層次性：縣域經濟其實是個多層次的區域性經濟網絡，它可以分為鄉村經濟、鄉鎮經濟和城鎮經濟等層次。鄉村經濟的發展推動鄉鎮經濟的發展，同時鄉鎮經濟的發展也推動了城鎮經濟的發展，只有這樣不斷發展，才能對整個國民經濟的提升做出貢獻。

綜合性：縣域經濟雖然不大，但麻雀雖小，五臟俱全。縣域經濟也具有國民經濟具備的系統的綜合性特點，是綜合部門于一體的小系統。這就是為什么國民經濟要依賴縣域經濟的大發展的原因，縣域經濟是國民經濟中最基礎的單位，是一個最完善的小系統，充分發揮其應該具備的功能，對國民經濟的大發展意義重大。

開放性：縣域經濟屬于開放型經濟，其屬于社會主義市場經濟范圍。由于自然資源、經濟社會發展水平發展的差異性，縣域經濟之間肯定存在發展一定的梯度。縣域經濟之間互相的發展，是以各種因素比如人力、物資、資金、信息、技術等等為基礎，縣域經濟不是地方保護主義的格局經濟，而是充分開放型的區域經濟。

1.2 討論如何實現縣域經濟的有效快速發展

1.2.1 培植優勢產業，增強發展活力

縣域經濟的發展規劃需要有階段性、梯次性和可操作性。制定規劃必須要遵循利于國民經濟發展大局的原則。在整體規劃基礎上，縣域經濟必須充分發揮資源、能源、區位、人才、勞動力等方面的優勢，培植優勢產業，將資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。比如逐步減少土地、水利、礦產、林木等不可再生資源密集型產品，這些產品一是國內生產成本高，二是受發達國家技術壁壘限制，競爭優勢不大。自從中國加入世貿組織，收益最大的產業是紡織、服裝業等勞動密集型產業。但隨著中國經濟水平的不斷提高，勞動密集型企業需要逐步向技術密集型企業轉變，由資源的優勢逐漸向技術優勢的方向發展。

1.2.2 融入現代管理，提高農業產業化質量

隨著全球經濟的發展，現代化的管理方法不斷涌向舞臺。在縣域經濟發展的基礎上，融入現代管理方法，可以有效促進其改革和發展。縣域經濟應該重點支持龍頭企業，引入國際標準，增強競爭力，在現有的技術能力上進行改造加工，實現附加價值的高度實現。另外，網絡技術的有效利用有時可以起到事半功倍的效果，在產品的研發，營銷等方面實現跨越式發展，要充分應用現代生物技術（BT）、信息技術（IT）和工程食品技術，加快開發安全、優質、營養、無污染的綠色食品和保健型、功能型新產品，提升品牌影響力。

1.2.3 利用國家政策，擴大社會投資

近年來，國家正在逐步放寬民間投資領域，有效改善投資環境，對現行政策進行認真清理。鼓勵和支持民營企業參與支柱產業、基礎設施和公益事業的開發建設，引導民營企業積極從事社區服務業、中介服務業和文化傳媒業，為經濟和社會事業的協調發展貢獻力量。

1.2.4 創造人才發展環境。建立激勵機制

在現代市場經濟條件下，人才始終是經濟發展的第一要素，人才的素質決定經濟發展水平的高低。縣政府必須建立人才引進的長期機制，通過人才引進、人才培育等系統，建立經濟發展人才市場，促進人才合理流通，落實有關政策，積極與地方高校、科研機構尋求合作。企業要利用國家和地方政府的人才政策，制定企業自身的人才發展戰略。加大人才引進力度，加強對現有科技人才的培訓，提高科技創新能力。

1.2.5 實施科技戰略，保持發展后勁

往往經濟發展過快會導致人才儲備空虛，后備力量不足情況的發生。做好人才儲備，用好、管好人才，用事業留人、待遇留人、感情留人。

1.2.6 加快小城鎮建設，培植新的經濟增長點

城鎮化建設對于提高消費能力、促進物資流通、改善投資環境，提高人民生活水平具有重要意義。目前來說，雖然我國城鎮化水平在不斷提高，但是依然有數量龐大的農村勞動力人口被限制在農村，如何將更多的農村勞動力轉化成城鎮人口，是當前任務的重中之重。突出強化城市在區域經濟發展中的主導作用，促進生產要素的臺理配置，實施有利于促進二、三產業向城鎮集中的產業政策，利用市場機制，改善投資環境，吸引各類企業和個體工商業戶參與城市和中心鎮投資發展，改變鎮村企業布局分散的狀況，促進城鎮二、三產業的集約發展。

1.3 城鎮化水平與縣域經濟發展的深度分析

1.3.1 實施城鎮化戰略，不僅關系到縣域經濟的發展，還關系到國民經濟發展和現代化建設的全局，關系到貧富差距的縮小和社會分配制度的合理。

1.3.2 如今農民收入渠道單一，農民增收困難，只有城鎮化水平達到一定的高度，才能帶動農村經濟逐步向城鎮經濟靠攏，把農村市場變成潛在的消費市場。隨著城鎮化水平的不斷提高，必定要講市場進一步拓展，農村市場的逐漸成熟為國民經濟的發展提供了長久的動力。

1.3.3 城鎮化進程附帶的效果就是城鎮人口逐漸增多，城鎮的生產要素逐漸集中，從而又促進了城鎮化進程的加快發展，這樣來回相互促進，相互牽制，縣域經濟和城鎮化水平必然會相輔相成，共同繁榮。

1.3.4 重點建設支持資源更加豐富的小鎮發展，首先集中力量發展一小部分，再帶動更多城鎮發展。工業化是城鎮化的前提，只有不失時機的發展工業，實現大規模生產，才能起到有影響力的帶頭作用。

總之，通過以上討論可以看出，縣域經濟的發展和城鎮化水平是息息相關，根據世界銀行專家估計，中國城鎮化水平每提高 1%， 至少能帶動GDP 增長1.5%，不斷增長的城鎮化水平可以使GDP保持較高的增長率，從而帶動經濟的發展。

參考文獻：

[1] 閻東彬.河北省新型城鎮化建設的問題及原因剖析[J].金融教學與研究，2012，（1）：54-57.

[2] 周世軍，岳朝龍.縣域經濟發展的影響因素計量分析與政策路徑選擇——以安徽省61個縣（市）為例實證[J].安徽工業大學學報（自然科學版），2010，27（4）：438-443.DOI：10.3969/j.issn.1671-7872.2010.04.024.

第3篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

新春伊始，我們就隆重召開縣委全委（擴大）會議暨全縣經濟工作會議，充分說明了縣委、縣政府對經濟工作的高度重視。這次會議的主要任務是深入貫徹中央、省、市經濟工作會議精神，回顧總結2011年經濟工作，認真分析當前的形勢和機遇，部署今年的各項經濟社會發展任務，表彰獎勵在全縣經濟建設和社會各項事業發展中涌現出來的先進集體和先進個人，動員全縣上下振奮精神，扎實工作，推動我縣經濟社會快速發展。下面，根據會議安排，我講兩點意見。

2011，我們鏗鏘而行打基礎

剛剛過去的2011年，是新一屆縣委、縣政府打基礎、謀長遠的一年。一年來，全縣上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣十六次黨代會確立的“一年打基礎，兩年求突破，三年大跨越，利用五年時間，根本改變在全市整體形象欠佳的不利局面，根本改變在全市綜合排名靠后的不利地位”的發展目標，深入實施“工業園區化、農業特色化、城市園林化、旅游品牌化、環境最優化”發展戰略，團結拼搏、攻堅克難、開拓創新，經濟社會發展取得了新的成績。全縣完成生產總值54億元，增長12.2%，三次產業比由上年的20.4:44.5:35.1調整為18.5:47.2:34.3，二產比重同比提高2.7個百分點。財政總收入5.82億元，增長23.8%；一般預算收入3.23億元,增長9%；財政稅收占GDP的比重達到10.7%，稅收占財政收入比重達到90.3%，同比提高7.5個百分點,在全市排名第四。城鎮以上固定資產投資39.44億元，增長20.5%。社會消費品零售總額27.7億元，增長19.8%。城鎮職工平均工資24312元，增長8%；農民人均純收入6330元，增長17.8%。

一年來，工作的成效主要體現在“宜業、宜居、宜游”三個方面。

（一）宜業的后勁和活力進一步增強

1、工業發展有了新跨越。全縣工業實現增加值22.1億元,增長18.2%,其中規上工業實現增加值18.1億元，增長12.1%；工業園區完成主營業務收入80億元，增長22.5%；上交稅金2.99億元，增長47.9%；就業人數1.1萬人，增長8%。工業園南巖小區完成投資2.5億元，一期征地2743.5畝，6.1公里主、次干道建設全面完成，自來水、電力、管網入園等配套設施以及主干道綠化相繼完工；污水處理廠已完成選址。海螺水泥、天施康藥業、旭日銅礦、姚家鐵礦、巍華化學等一批骨干企業進一步壯大，全縣48家規上企業中，銷售收入過億元的有23家，納稅過千萬元的有8家，特別值得一提的是，海螺水泥去年實現銷售收入11.44億元,上繳稅金1.62億元，占全縣稅收總量的27.8%。在骨干企業的支撐下，新型建材和有色金屬兩大優勢產業進一步聚集，兩大優勢產業實現增加值13.11億元，上交稅金2.43億元，分別占全縣工業經濟總量的39.8%和60.99%，優勢產業引領能力進一步增強。

2、農業經濟有了新起色。全年糧食生產達20.8萬噸，實現“八連增”。建設了大禾谷、雷竹、草龜、鱘魚、娃娃魚等一批規模化、專業化、標準化的優勢農產品基地，新加坡客商投資的藝林農業開發有限公司與上海蔬菜集團成功簽約，在我縣建立優質蔬菜基地。全年新增朝輝食品、龍天茶葉等縣級以上龍頭企業7家；新增農民專業合作社30家，犇牛大禾谷種植、太平洋農產品等5家專業合作社獲得省級示范社稱號。

3、改革開放有了新活力。平穩有序地完成了農墾國有企業改革工作；基本完成杭長高鐵拆遷任務（除東站外），保障了國家重點工程的順利實施；繼續深化部門預算、國庫集中支付等財政各項改革。繼續加大招商引資力度，有效開展了駐點招商活動，成立了項目洽談小組和經濟發展顧問團，進一步提高了項目的洽談率；啟動了項目經理制，對重點項目從洽談引進到開工建設進行全程跟蹤服務，幫助企業解決各種問題，確保項目早落戶、早開工、早投產。全年引進縣外資金16.5億元；實際利用外資3437萬美元，同比增長24%;外貿出口7854萬美元，同比增長18%,榮獲了全省外貿出口先進縣稱號。

（二）宜居的空間和品位進一步提升

1、城鄉面貌有了新變化。大力實施“一城三區、三區聯動”城市發展戰略。投入資金8.87億元,實施龜峰大道（320國道）、垃圾填埋場、志敏公園、保障性住房、城區天然氣管網等15個重點城市工程項目，城市建成區面積拓展到14.2平方公里，城鎮化率達40%。進一步加強城市管理，完成了志敏公園、文星塔亮化以及高速掛線路面改造、建安路路面硬化等工程建設；實施了濱江公園、國道圓盤等綠化改造；進一步加強市容市貌整治，城市“臟、亂、差”現象得到有效遏制；清查違法違章建筑3158.7平方米，有效地遏制了城區違章建房行為。在抓好城市建設的同時，以曹溪、漆工、南巖等示范鎮建設為抓手，推進了小城鎮建設。進一步加快新型農村建設，新建村點80個，農村清潔工程試點304個；深入推進農村道路改建工程和農田水利基本建設，完成了周洪線路面改造，啟動了雙流線（流口—港口段）改造工程；扎實推進了23座小(二)型以上水庫除險加固、葛溪鄉鄉鎮防洪工程、農業綜合開發土地治理等項目；實施農村飲水安全工程,解決了0.83萬人的安全飲水問題。

2、生態環境有了新改善。完成造林3萬余畝，全縣森林覆蓋率達59.4%；減排化學需氧量502噸、二氧化硫900噸、氨氮50噸，完成了年度減排計劃；加大飲用水源保護力度，飲用水水質保持在國家二類標準以上；完成了第四期信江河道段河砂開采權拍賣工作，開展了為期三個多月的河道采砂集中整治，整治非法采砂碼頭21座，有效遏制了非法采砂現象，保護了合法采砂者權益。

3、社會事業有了新進展。城鎮新增就業人數9670人，新增轉移農村勞動力12396人；發放小額擔保貸款6785萬元。社會保障不斷完善,城鎮基本養老保險參保人數達到23620人；城鎮小集體企業職工完成參保1875人；醫療保險參保人數84552人。社會救助水平大幅提高,城鄉低保、農村低保等保障標準進一步提高；城鄉大病醫療救助人數達28527人。著力抓好了950套保障性住房建設，發放廉租住房補貼136.33萬元；財政貼補資金，鼓勵公交公司購置了23輛新空調客運車投入營運，進一步改善群眾居住和出行條件。16個鄉鎮衛生院全面實施了國家基本藥物制度；新農合參合率達99.3%，補償總金額6105.45萬元;榮獲了2011年度全省農村衛生工作先進縣稱號。為145名貧困家庭高考生發放資助金72.5萬元，為982人發放助學貸款589.2萬元。完成129個城鄉公共文化村級服務點建設，建立鄉鎮綜合文化站14個、農家書屋81家。人口計生工作扎實推進，人口自然增長率控制在8.1‰以內,出生人口性別比穩中有降，社會撫養費征收到位率和流動人口管理服務到位率明顯提高，育齡群眾滿意度進一步提升。大力推行開門接訪和干部下訪，積極化解一批積案；深入開展“打黑除惡”和“清網行動”等專項行動，確保社會秩序穩定。一年來，實現了無重大、無重大安全事故、無重大刑事犯罪的目標。

（三）宜游的內涵和魅力進一步顯現

1、旅游產業有了新發展。全年旅游接待人數達到123.2萬人次，旅游收入實現3292.7萬元，分別同比增長26.6%和23.9%。啟動了《縣旅游產業發展總體策劃規劃》等規劃編制工作。多渠道籌措資金，進一步加大景區開發建設力度，與北京金晨泰投資咨詢有限公司簽訂了總投資2億元的龜峰風景名勝區南巖景區佛教文化產業園項目的合作協議；投資1500萬元完成帝王山旅游區一期建設；紀念館新館建成開放，僅六個月就接待游客17.29萬人；320國道至龜峰景區入口旅游公路竣工通車,清水湖碼頭改造完工，南巖寺景區和臥佛景區入口公路改造已申報立項。大力發展鄉村旅游。積極引導農家樂參與星級創建，目前全縣“農家樂”已發展到347家。

2、商貿流通有了新繁榮。文廟大市場、城北大市場、步行街商業中心等更加繁榮；“萬村千鄉市場工程”深入實施，共發展農家店114家；家電下鄉工作取得顯著成效，累計發放補貼946萬元；金融事業健康發展，全縣金融機構存款余額達60.57億元，增長15.8%，貸款余額達31.98億元，增長3.2%。

同志們，發展有目共睹，成績來之不易，這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣各級干部扎實苦干、迎難而上的結果，是全縣人民勤奮務實、共同努力的結果。在此，我謹代表縣人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！同時，向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前經濟社會發展中還存在一些突出的問題。

主要有:從宏觀方面看，一是資金供應持續緊張。國家貨幣政策保持緊縮，信貸閘門不斷收緊，中小企業融資難的問題更加突出。二是用地供需矛盾突出。國家執行嚴格的土地政策，拓展園區發展工業、拓展城區發展商業的困難倍增。三是節能減排形勢嚴峻。國家加大產業結構調整步伐，大力發展戰略性新興產業和低碳產業，對我縣的傳統型產業必然造成很大的沖擊。從自身方面看，一是經濟總量偏小。同全市其它兄弟縣（市）相比，我縣經濟總量小的現狀沒有根本改變，從財稅上看，去年我們的總量排在全市倒數第二，如果今年我們沒較快的增長，就很有可能“墊底”。二是項目質量不高。除海螺水泥、天施康等企業外，能支撐我縣經濟發展的大企業和大項目“寥若晨星”。三是城市建設相對滯后。我縣城市功能不健全，綜合承載力、輻射帶動力不強。四是部分干部思想不夠解放，“等、靠、要”的思想嚴重，不作為、亂作為，“中梗阻”等現象時有發生，企業生態環境亟待優化。五是社會穩定形勢嚴峻。土地征用、房屋拆遷、企業改制、醫療糾紛等引發的矛盾問題層出不窮，牽扯的精力過多。

2012，我們狠抓落實求突破

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是縣委十六次黨代會確立的五年藍圖中“求突破”的關鍵之年，做好今年經濟社會發展的各項工作，意義重大、影響深遠。當前我們既面臨著不少發展中存在的困難和問題，也面臨著許多難得的有利條件和發展機遇，主要是：從外部環境看，全國經濟形勢總體向好，內需潛力巨大；國家針對中小企業在稅收、用地、融資等方面都制定了許多促進政策，有助于推動我縣民營經濟發展。從內部因素看，一是工業發展的潛力巨大，新工業園區將成為我縣工業發展的絕佳載體，在全市乃至全省都有很大比較優勢。二是資源優勢明顯，有山清水秀的生態資源，有紅、古、綠三色交融的旅游資源，有儲量全國第一的瓷石礦等礦產資源。三是地理位置優越。位于長三角、海西經濟區和鄱陽湖生態經濟區之間，承東啟西、通南達北的樞紐地位明顯，尤其是滬昆高鐵建成通車及站建成后，優勢將更加凸顯。四是全縣廣大干部群眾加快發展的愿望強烈，對的未來充滿信心。

面對困難，信心最重要；面對機遇，行動最有效。“自強之道，師而法之，比而齊之，駕而超之”。面對千帆競發、百舸爭流的競爭態勢，我們別無選擇，必須認真把握當前的困難和經濟發展的形勢，堅定信心、攻堅克難、抓住機遇、勵志拼搏，以時不我待的緊迫感和使命感開展好各項工作，努力開創經濟社會快速發展的良好局面。

2012年我縣經濟社會發展的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚精神，以“一城三區、三區聯動”為主戰略，以企業生態環境建設年為抓手，深入推進“工業園區化、農業特色化、城市園林化、旅游品牌化、環境最優化”，為建設奮發圖強、快速崛起，實現突破性的進展。

經濟社會發展的主要預期目標是：完成生產總值63億元，同比增長14%；實現財稅總收入7.28億元，增長25%，力爭完成7.57億元,增長30%。完成城鎮以上固定資產投資49.3億元，增長25%。社會消費品零售總額達33.4億元，增長20.6%。農民人均純收入和城鎮職工平均工資達到6800元和26014元，分別增長10%和7%。人口自然增長率控制在7.41‰以內。

如期實現甚至超越上述目標，要著重做到以下“七個堅定不移”：

（一）的工業發展有良好的平臺、傳統的基礎，要堅定不移地把這根“脊梁”挺直，在壯大經濟總量上求突破

把“工業強縣”作為發展主旋律，力爭規上工業實現增加值22.2億元，增長22.5%。工業園區實現工業增加值21.5億元，增長21.5%，主營業務收入100億元，增長25%。

一是要發揮平臺效應。工業園南巖小區在全市乃至全省都是不可多得的好平臺，因此，今年園區建設必須堅持“高標準建園、高質量招商”。一方面，繼續加快基礎設施建設，積極推進展望大道等人行道建設和4條次干道道路建設工程，啟動實施日處理3000噸污水處理廠及管網項目；按照“全省一流生態工業園”和城市新區的定位，推進綠化、亮化、美化工程。另一方面，要把工作重點轉移到“引企入園”上，在投資強度、產業要求、產出率上嚴格把關，嚴格環保準入門檻，力爭年內引進3-5家大項目、好項目落戶并開工建設，做到“靚女先嫁攀高枝”；對已入園的巍華化學二期項目要全力做好服務，促其早建成，早見效。此外，積極協調好多方面的關系，做好志敏工業園企業搬遷的準備工作，分步實施搬遷工作。

二是要加快產業聚集。目前從現有企業來看，能夠對經濟發展全局起大的推動作用的大項目只有海螺水泥、天施康藥業、旭日銅礦等有限的幾個，況且僅靠少量幾個大項目，也根本無法實現“一年打基礎、兩年求突破，三年大跨越”的既定目標，因此，抓工業，更重要的是抓大項目，抓大企業。對海螺、天施康這些貢獻大的企業，要一如既往地加大扶持服務力度，幫助解決企業的實際問題和困難，促進企業加速“膨脹”，努力為縣域經濟發展作出更大的貢獻；對701廠、蛇紋石礦等原國有大中型企業，要積極引進大集團、大企業進行嫁接改造，努力盤活資產，實現再次“騰飛”。在大項目勇當先鋒的同時，小項目也要全速跟進，要想方設法為中小企業提供用地、科技、政策等方面的支持，加快企業產業結構調整，著力提升企業技術裝備和市場競爭力，使其不斷做大做強，形成新的骨干企業梯隊。通過一批重大項目不斷成長，進一步促進有色金屬和新型建材兩大優勢產業聚集,力爭年內兩大優勢產業實現銷售收入68億元，增長15.1%。

（二）的三農工作有傳統的產業、明顯的特色，要堅定不移地把這塊“基石”筑牢，在加快農民致富上求突破

近幾年來，工業化進程加快,但作為農業大縣的地位還沒有根本改變,“三農”工作仍然是我們工作的重中之重，要切實加以重視。

一是農業綜合生產能力要著力提高。積極實施新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程，大力創建糧食高產示范基地，確保全年糧食播種面積穩定在55萬畝以上，糧食產量20萬噸以上。

二是農業產業化水平要著力提升。要明確支柱，確立產業化發展方向。充分發揮我縣的農業特色，在進一步壯大草龜、鱘魚、娃娃魚等特色養殖規模的同時，突出抓好大禾產業和雷竹產業發展，使之逐步成為我縣農業支柱產業。在大禾產業發展上，要制定出臺政策扶持大禾產業發展，力爭大禾谷種植面積擴大到3.5萬畝，要加快科技成果轉化與推廣步伐，從源頭上保證年糕品質，尤其要把“小而散”的加工企業資源整合起來，著力組建大禾產業集團;在雷竹產業發展上，要牢牢抓住藝林農業開發有限公司與上海蔬菜集團成功簽約建立優質蔬菜基地的契機，大力推廣雷竹種植，力爭年內新增種植面積1萬畝，總面積擴大到2.6萬畝，同時，激活加工和流通環節，使雷竹產業成為我縣農業產業中又一支具有較大影響力的生力軍。要壯大龍頭，增強產業化競爭能力。著力扶持犇牛實業、藝林公司、朝輝食品、柏林實業等成長性好、帶動能力強的農業龍頭企業做大做強，力爭年內新增縣級以上龍頭企業5家。要搞活營銷，拓展產業化市場空間。“市場有多大，產業化的潛力就有多大”。要著力構建多層次、多形式的農產品營銷網絡，鼓勵發展農民專業合作社，引導農民走向市場，力爭全年新增農民專業合作社30家。

三是農村基礎設施要著力改善。全面推進59個新村點建設，繼續抓好以“三綠一處理”為主要內容的農村清潔工程，不斷改善農村衛生環境。加快推進雙流線、萬青線改造，力爭改建通自然村公路90公里。全面完成23座小（二）型以上水庫除險加固工程建設，積極爭取紅旗閘樞紐除險加固工程，新上13座小（二）型水庫除險加固項目；繼續推進土地開發項目，新增耕地面積834畝；抓好農村安全飲水工程的實施，解決1.5萬人飲水安全問題。

（三）的城市有秀美的山水、內在的氣質，要堅定不移地把這塊“璞玉”雕琢好，在提升城市品位上求突破

一城三區，城區是中心，園區和景區是兩翼，城區強，則三區活。今年，我們要投入資金10億元，積極實施城建十大工程，力爭城鎮化率達到42.6%，比上年提高2.6個百分點。

一是必須要站高一層，搞好規劃。城市規劃是城市建設的藍圖，是城市管理的依據，規劃帶來的效益是最大的效益，規劃帶來的損失也是最大的損失。所以，在城市建設和管理過程當中，必須堅持規劃先行。要進一步完善城南城北控規及新農村建設規劃的報批工作，做好高鐵新站及周邊區域規劃工作，確保城鄉建設在規劃指導下健康發展，同時要加大對規劃的執行力度，始終保持高壓態勢，打擊“兩違”行為。要深入挖掘建縣1800年的人文積淀，結合新時期的城市發展實際，確立城市建筑風格，著力打造特色城市品牌。

二是必須要望遠一步，拓展框架。三區聯動，關鍵在“聯”。要確保信江三橋及景觀橋年內建成通車；力爭年底前全面完成龜峰大道（320國道）道路改建工程，啟動實施圭峰大道（擬更名）改建項目，扎實推進白馬大道二期，康伯路、建安路東延至樂江線，逐步構建聯動的大框架。

三是必須要想全一些，完善功能。要著力抓好新火車站廣場和東站大道建設、環城路改造、城區雨污分流改造、城區天然氣管網及省天然氣管網二期建設、城市生活垃圾填埋場建設等工程項目；加快匯金廣場、林業產權交易中心、縣綜合性醫院、供電調度中心及消防大隊新營房的建設速度；啟動三小、湯家城中村改造等項目。

四是必須要從嚴一點，強化管理。城市建設“三分建，七分管”。再好的城市，如果管理不到位，那也只是“金玉其外，敗絮其中”。的城市管理難點很多，難度很大，但恰恰又是老百姓向政府反映問題最多的一項工作，所以，我們在城市管理上，還要進一步加大力度，讓這項工作在群眾心目當中的滿意度逐年上升。要充分發揮居委會、物業管理部門的作用，將管理工作重心下移；要扎實推進城區里弄小巷改造和下水道改建工程，大力實施城市綠化工程，逐步對沿街單位、標志性建筑實施夜景亮化，全面打造城市景觀；要下大力氣整治城市環境垃圾亂扔、攤位亂擺、廣告牌亂掛、車輛亂停“四亂”現象和城市規劃區內亂搭亂建、非法買賣占有土地的行為，還城市一片“潔、靚、雅”的空間,讓逐步成為衛生清潔、環境優美、居住舒心的宜居城市。

（四）的旅游有豐富的資源、世界級品牌，要堅定不移地把這張“名片”打造好，在建設魅力上求突破

旅游業是朝陽產業。目前，我縣加速旅游發展的時機和條件已經成熟，我們決不能對眼前這片廣闊的市場熟視無睹，對加快旅游發展的浩蕩大勢無動于衷，必須堅定發展“大旅游”的信念，乘勢而上，做大產業。力爭全年旅游綜合收入達10.5億元，旅游人數170萬人，分別同比增長37%和38%。

一是要找準定位。的旅游如果僅停留在觀光游上是沒有出路的，一定要向休閑度假游方向發展，因此，在制定旅游產業規劃時，要始終切中兩個“主題”，其一是要切中“從龜峰旅游向全縣旅游拓展”的大旅游這個主題，積極整合紅、古、綠三色旅游資源，串點成線，聯動發展，使逐步成為“激情洋溢的紅色之旅、活力綻放的綠色之旅、文化濃郁的古色之旅”。其二是要切中“一城三區、三區聯動”這個戰略主題。作為旅游主體的龜峰景區毗鄰城區，是“一城三區”的重要組成部分。因此，在制訂完善旅游規劃體系時，要特別注重旅游規劃與城市發展規劃相銜接，注重旅游規劃建設與城市功能完善相結合，使之與城區、園區相互融合，功能互補、相得益彰，使逐步成為休閑、度假之都。

二是要加快建設。旅游基礎設施相對落后，是制約我縣旅游產業快速發展的“瓶頸”之一，如何突破這個難題，加大旅游開發力度，進一步提升旅游產業內涵，是我縣發展旅游產業的當務之急。今年，我們要在全力以赴做好龜峰創建5A級旅游景區前期工作的同時，按照政府主導、部門支持、社會參與、市場運作的方式推進旅游開發，爭取年內新建一批重大旅游項目和旅游服務設施，重點加快“佛教文化產業園”項目、龜峰山莊改造、桂花園-將軍樓游步道改建等工程項目，力爭啟動龜峰外環線建設。

三是要加大營銷。龜峰景美如畫，但是名氣不大，猶如“待字閨閣”的“小家碧玉”，這主要是我們的宣傳營銷方面做得還不夠，“酒香還怕巷子深”，我們要積極采取各種方式，搞好營銷策劃，特別要邀請主流媒體、知名旅行社走進、走進龜峰聯合采風踩線。大張旗鼓地進行形象宣傳，大力唱響“世界的龜峰，天賜的園林”、“可愛的中國，美麗的”旅游品牌，努力提升旅游的對外知名度。

（五）的改革開放情況復雜、困難重重，要堅定不移地把這塊“硬骨頭”啃下，在增添發展活力上求突破

改革開放是實現崛起的關鍵抉擇，過去發展靠改革開放，今后崛起更要靠改革開放，沒有改革就沒有活力，沒有開放就沒有競爭力，必須要深入推進改革開放，努力使我們的發展動力越來越強勁，發展空間越來越廣闊。

一是要鍥而不舍推進改革。繼續做好國有農墾企業改革后續工作；積極探索國有林場改革；繼續實施一系列財政體制改革；進一步加強規范公務員津貼補貼和事業單位績效工資管理；切實改進工程項目資金管理辦法，推行項目開工報批制度和資金審核制度，建立“在建工程項目庫”，按季調度工程項目進度，資金需求和使用情況，進一步規范管理，提高資金使用效益。

二是要千方百計做強鄉鎮。鄉鎮是農村經濟和城市經濟的交匯點，是城市發展和農村發展的結合部，在縣域經濟發展中，起著至關重要的作用。這些年，在縣委、縣政府的高度重視下，鄉鎮經濟得到了長足發展，但是實事求是地講，這樣的發展與鄉鎮應有的貢獻是不相匹配的。從總量上看，去年，我縣鄉鎮完成財稅總收入2.54億元，僅占全縣財稅總量的43.6%，從均衡性看，完成好的鄉鎮如圭峰、朱坑、三縣嶺等，增長幅度都在100%以上，但沒有完成全年目標任務的鄉鎮仍有4個，比上年還多了一個，發展極不平衡。這說明我們在發展鄉鎮經濟方面還有很大的不足。沒有鄉鎮經濟的“小河漲水”，就沒有縣域經濟的“大海澎湃”。今年，我們將進一步加大對鄉鎮經濟發展的扶持力度，不斷完善財稅分成體制，充分調動鄉鎮發展經濟的積極性，增強鄉鎮經濟發展的活力，努力在我縣形成鄉鎮經濟百花齊放的良好態勢。鄉鎮經濟發展，財稅是重要的“晴雨表”，今年，我們16個鄉（鎮、場）財稅都要力爭過千萬。希望各鄉鎮（場、街道）一方面要進一步增強“顧全大局、多作貢獻”和“開拓進取、爭先進位”意識，另一方面要在大力招商引資、推進農業產業化和發展物流業等多做文章、多找出路，努力培植新興財源，做大經濟總量。

三是要全力以赴抓好招商。招商引資是加快發展的“華山一條路”，我們要始終堅持招商引資“一號工程”不放松，切實提高招商引資和對外開放水平，力爭全年引進5000萬元以上工業項目18個（其中億元項目7個），實際進資17.85億元，實際利用外資3600萬美元。“看在眼里的，要想方設法引進來”。在招商重點上，積極對接“海西經濟區”，融入鄱陽湖生態經濟區，緊盯江、浙、滬、閩以及臺灣等重點區域，瞄準省屬企業、國企、臺企等“標桿”企業，重點圍繞新型建材、有色金屬兩大優勢產業和瓷石、石灰石、蛇紋石等礦石資源，著力引一批大項目、好項目；在招商主體上，要突出以商招商、產業招商、委托招商、駐點招商，同時要充分發揮項目經理制、經濟發展顧問團、項目洽談小組的作用，努力打造成為全市招商引資工作的亮點。“請到身邊的，要想方設法留得住”。要重點跟蹤對接中材非礦集團礦石精深加工、浪莎集團銅材加工、鴻陽公司15萬噸電解銅生產、香港永成集團的新型電器生產等意向性項目，促進這些在談項目留得住、落得下、能發展；要積極做好已簽約落戶的一凱實業、淘氣寶貝嬰童用品、梵特西服飾等項目的用地、辦證等前期工作，使這些企業能夠早日投產，早見成效。

四是要緊盯不放地向上爭取。省、市項目指標執行的不是平均主義，指標有限，坐等的結果只可能是分不到項目的蛋糕，因此，我們要以強烈的事業心、堅韌不拔的毅力去爭取項目，保“份內”、爭“超額”，拓寬爭資平臺，做大投資總量。要密切關注國家和省投資政策和導向，找準我縣各行各業項目與國家和省政策資金扶持的對接點，重點圍繞水利、教育、衛生、節能環保、文化、旅游等領域組織項目申報，積極跑省進京匯報銜接。特別是在重大項目的爭取上要扭住不放，有百分之一的希望，必須作出百分之百的努力，力爭使我縣能夠得到國家和省更多的政策傾斜和項目資金支持，最大程度地擴大我縣享受國家和省扶持的受益面。

（六）民生事業關系千家萬戶，惠及廣大民眾，要堅定不移地把這項“使命”落實好，在改善生活質量上求突破

始終把改善民生、促進和諧擺在突出位置，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，抓住重點，加大投入，積極改善就業、教育、醫療、住房等條件，千方百計安排好群眾生產生活，打造文明和諧的區域環境。

一是要牢記民生工程無小事。要大力促進就業。充分發揮小額貸款扶持創業促進就業的拉動作用，發放小額擔保貸款2500萬元，力爭新增城鎮就業7600人，新增轉移農村勞動力9530人。要完善社會保障。全面推進新農保和城鎮居民養老保障工作，實現城鄉居民養老保險制度全覆蓋；加強擴面征繳，推進農民工、非公有制經濟組織人員參保，做好返鄉農民工社會保險關系接續政策的落實，力爭新型農村養老保險、城鎮居民養老保險參保人數達28.3萬人，城鎮居民基本醫療保險參保達5.12萬人。要強化社會救助。進一步鞏固和完善城鄉社會救助體系建設；健全和完善低保聽證等相關制度。要加快推進保障性安居工程。全力推進2000多套廉租住房、公共租賃房、棚戶區和各類危舊房改造等保障性住房建設。要加大扶貧與移民力度。積極整合資金600萬元，以20個省定貧困村為重點,大力提升貧困地區基礎設施建設水平和基本公共服務水平,堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二是要推進社會事業邁大步。加快城區學校和農村薄弱學校改造步伐，改善學校辦學條件，完善教育網點布局調整；積極籌措校安工程建設資金，改造危房校舍28000平方米；繼續完善教師職稱評聘制度，加強教師隊伍建設，提高教學水平和整體素質。扎實推進文廣事業，實施好文化惠民工程。提高資源共享工程縣、鄉、村三級網絡服務水平，推進第四批57家農家書屋申報實施工作，加快文廣中心建設步伐，確保年內建成使用；申報花亭場、三縣嶺場、桃源街道的綜合文化站建設項目；提高“文化三下鄉活動”水平；保護傳承好腔，力爭安排一個精品上中央媒體，擴大知名度。進一步完善公共衛生服務體系。深化醫藥衛生制度改革；抓好新農合專項基金監管及門診統籌試點工作；提高公共衛生服務和基本醫療服務能力。嚴格落實人口計生“警示”、“重點管理”和“一票否決”制度，健全人口計生工作綜合治理機制，加大社會撫養費征收和“兩非”案件查處力度，抓好以二女戶結扎為重點的長效節育措施落實，進一步推進全縣人口計生工作取得新突破。

第4篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞:服務型鄉鎮政府;目標;實踐困境;戰略

中圖分類號:D616文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0201-02

服務型鄉鎮政府建設研究的框架為:目標模式、實踐困境和實施戰略;改革遵循這樣的一個思路:目標模式的確定主要源自于理論設計,但目標產生及修訂的過程也受到實踐困境的影響,在目標與實踐互相適應、動態調整的基礎上產生下一步鄉鎮機構改革的實施戰略。

一、 深化鄉鎮機構改革的目標:構建服務型鄉鎮政府

1.改革目標形成的歷史必然性

首先,建設服務型鄉鎮政府符合鄉鎮政府的角色定位。市場經濟條件下,政府職能層級分工凸現出鄉鎮政府的社會管理和公共服務職能,按照政府職能層級分工,作為最基層政府,鄉鎮政府職能應準確定位為社會管理和以三農為對象的公共服務。

其次,建設服務型鄉鎮政府已然成為中國服務型政府建設的戰略突破口。 “服務型政府”理念包括“以人為本”、“在民”、“顧客至上”、“有限政府”、“法治政府”等豐富內涵,它不單純是一種價值理念,更是中國政府實事求是地推進行政體制改革的必然選擇。

最后,建設服務型鄉鎮政府是全面推進農村綜合改革,建設社會主義新農村的關鍵。為增強鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等項改革的科學性、協調性,鄉鎮機構改革不應該在原有體制內循環,其方案設計應該是高起點,建立在適應社會主義市場經濟體制和增強公共服務特別是服務三農基礎上,建設服務型鄉鎮政府是必然選擇。

2.服務型鄉鎮政府的行為模式

“問政于民”是服務型鄉鎮政府的工作起點。作為面向廣大農民群眾的最基層政府,鄉鎮政府更應急群眾之所急,了解農民群眾對公共服務的需求,保證鄉鎮政府工作從一開始就與農民利益相一致。

“依法行政”是服務型鄉鎮政府的行為準則。服務型鄉鎮政府的建設要與法治政府建設更緊密的結合起來,鄉鎮政府各項工作都要于法有據,工作程序、方式方法要合法合規。

“顧客導向”是服務型鄉鎮政府的工作模式。對服務型鄉鎮政府而言,顧客是指所轄區域內,受其公共政策和公共管理行為影響的農民和鄉鎮居民,他們對公共服務的滿意與否,決定著該鄉鎮政府的品質與命運。

“陽光行政”是服務型鄉鎮政府的履職保證。要使鄉鎮政府始終以為農民群眾服務為己任,實行“陽光行政”、“監政于公”是必要保證。首先要求鄉鎮政府政務公開化,其次還要實現農民廣泛參與的監督。

二、服務型鄉鎮政府建設的實踐困境

首先,體制弊端是根本障礙。改革開放以來,中國以“官本位”為核心的行政垂直控制體系還沒有根本改變。鄉鎮機構在承接上級行政指令時,幾乎沒有獨立性可言。鄉鎮機構改革的體制障礙就在于縣、鄉條塊關系不順;部門垂直管理削弱了鄉鎮政府的自力和意識;縣鄉政府事權劃分不合理,使鄉鎮一級缺乏長期規劃的動力。

其次,財政困難是現實障礙。鄉鎮政府要么縮小農村社會經濟發展所需的基本公共產品和服務的供給規模,要么降低標準,否則無法維持正常運轉。很多以農業稅為主要財源的鄉鎮,免征農業稅后其財政支付能力難以為繼,已成為影響服務型鄉鎮政府建設的重要制約因素。

再次,干部素質偏低是人力障礙。鄉鎮干部不適應服務型政府建設表現為兩個方面,一是意識薄弱,表現為觀念陳舊,不能充分認識鄉鎮職能轉變的重要意義,缺乏服務于農村的主動性、積極性和責任感;二是能力欠缺,表現為業務素質與實際要求尚有較大差距,缺乏履行公共服務職能的科學方法和手段。

最后,鄉村組織發展不成熟是社會障礙。服務型鄉鎮政府建設有賴于鄉村第三部門組織承擔部分社會管理職能,鄉村經濟組織承擔部分經濟發展職能。而現階段這些鄉村組織大多處于萌芽階段,這必然使服務型鄉鎮政府建設受阻。

三、服務型鄉鎮政府建設的實施戰略

以服務型鄉鎮政府建設為定向的鄉鎮機構改革,其實施戰略可分解為路徑選擇、職能轉變、機構設置、機制創新、人力保障等幾個主要方面:

1.路徑選擇:“轉變職能、創新機制” 是必由之路

從近年各地鄉鎮機構改革的實踐來看,取得成效的主要在機構撤并和人員精減這些“形式”方面,這些方面可以容易地量化為各級干部的考評指標,容易得到優先“照顧”。經過一輪又一輪改革,真正的改革目標:轉變政府職能、創新工作機制等并沒有得到根本改觀。下一步服務型鄉鎮政府建設,不能再延續一直以來“撤并機構、精減人員”的老路,而要通過適當的機構調整,走“轉變職能、創新機制”之路,最終增強為農服務能力。

2.職能定位:以“服務型”為定向

在確定一地鄉鎮政府職能時,應突出以下三個方面:一是強化公共服務,改善農村基礎設施;二是強化社會管理,健全鄉村治理機制;三是發展社會事業,建設農村精神文明。一方面,要緩解鄉鎮經濟工作壓力。另一方面,推進鄉鎮經濟職能轉變,將不應該由鄉鎮政府承擔的經濟和社會事務交給市場、中介組織和村民自治組織,變過去的直接管理經濟為間接管理。

3.機構設置:以“精干高效”、“科學合理”為原則

一方面,要以“精干高效”為原則重設鄉鎮黨政機構。黨政機構設置應少層級、多層面、綜合化,一般應包括:黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室。黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和社會治安綜合治理等;經濟發展辦公室主要承擔工業、農業、水利和第三產業發展規劃、招商引資等工作;社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、民政、民族宗教、勞動和社會保障等工作。

另一方面,要以“科學合理”為原則重設事業單位。首先,剝離原受委托承擔的部分行政職能。其次,整合公益性事業單位。面向農村社會提供公益服務、為政府行使職能提供支持保障的公益性事業單位,應在功能整合的基礎上綜合設置。最后,放開經營,將經營服務類事業單位改制為經濟實體或中介組織,退出事業單位序列。

4.機制創新:以“服務供給機制”為核心

一是要建立“以錢養事”為核心的公益性事業投入機制,建立以“績效優先”為內容的人事管理機制,創新農村公共服務供給方式。二是要以“依法行政”為原則創新行政執法機制。要界定鄉鎮政府執法權限,要清理界定法定執法職責;要合理確定鄉鎮政府協助執法義務。三是要以“公開透明、服務優先”為原則創新鄉鎮機關運行機制,建立政務公開制度,健全和完善鄉鎮機關內部溝通協調機制。四是要以農民參與為重點創新監督機制。必須把最廣大的農民群眾納入到監督體系中來。

5.人力保障:以“干部隊伍建設”為依托

在下一步鄉鎮機構改革過程中,需要通過加強干部隊伍建設來為服務型鄉鎮政府建設提供人力保障。首先,必須盡快實現從“領導農民”向“服務農民”的執政觀念的轉變。其次,要進一步加大鄉鎮干部教育培訓力度。第三,要革新干部考核機制,增加公共服務、公共管理和環境保護等工作在鄉鎮干部政績考核中的指標權重。

6.改革所需的配套措施

首先,要適時對現行的行政法規、規章和規范性文件進行修改或者廢止,解決法律規范之間的矛盾和沖突。其次,要實行縣鄉體制的聯動改革,自上而下理順縣、鄉責權關系。再者,要調整不同級別政府間財政資源分配,保證鄉鎮政府的基本財力。最后,要培育農村專業合作組織,讓這些民間組織、中介機構承擔一部分公共事務和中介服務工作。

參考文獻:

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[3]遲福林.建設公共服務型政府[D].海口:中國(海南)改革發展研究院,2004.

第5篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

為深入貫徹落實“工業強縣”戰略，扎實推進我縣工業經濟又好又快發展，現就加快推進鄉鎮工業集中區建設提出如下意見。

一、充分認識加快鄉鎮工業集中區建設的重要意義

發展鄉鎮工業集中區（以下簡稱工業集中區），是實施“工業強縣”戰略的重要載體，是提升縣域經濟競爭力的戰略之舉，是實現“追趕盱眙、跨越百億、力爭上游”目標的有效舉措。有利于推進社會主義新農村建設，為農村全面小康建設奠定堅實的物質基礎；有利于綜合利用土地資源、公共設施，優化配置生產要素，實現可持續發展；有利于推進農村工業化與城鎮化有機結合、統籌城鄉發展、加快城鄉一體化進程；有利于為招商引資項目構建集聚載體、為全民興辦企業構建創業平臺、為做大做強小城鎮構筑產業支撐、為鄉鎮經濟發展構架新的增長極。各鄉鎮各有關部門要統一思想，充分認識加快推進鄉鎮工業集中區發展的重要性和緊迫性，加快推進工業集中區建設步伐。

二、指導思想和發展目標

指導思想：以科學發展觀為統領，以東向發展為抓手，以承接蘇浙滬等發達地區產業梯度轉移為重點，按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、滾動發展的方針，采取“政府引導、財政扶持、多元投入、上下聯動”等開發形式，推行現代管理方法，加快培育一批鄉鎮工業集中區，促進全縣工業經濟又好又快地發展。

發展目標：根據鄉鎮規模、區位、發展基礎等實際情況，組織實施“百、十、一”億元園區發展規劃，到2012年，即定遠、爐橋工業園區建成百億元園區，建成區面積達到10平方公里以上。定城創業園和西卅店、三和、永康、張橋、池河、藕塘建成十億元級園區，建成區面積達到3平方公里以上。其它鄉鎮建成億元級園區，建成區面積達到1平方公里以上。

三、基本原則

工業集中區規劃建設的總體要求是堅持“五結合三統一”，即與土地利用總體規劃相結合，與小城鎮建設總體規劃和交通建設規劃相結合，與環境保護規劃相結合，與開發本地資源和產品優勢相結合，與工業結構調整和遠景發展規劃相結合；堅持經濟效益、社會效益、環境效益相統一。

工業集中區規劃建設的基本原則：

（1）全局性原則。要符合“工業強縣”發展思路，服從全縣“大基地、大產業、大企業、大項目”戰略目標的實施，逐步形成以省級工業園區為龍頭、鄉鎮工業集中區為基礎、特色工業小區為補充的工業載體網絡。

（2）集聚性原則。要打破區域界限，重點向中心鎮、企業密集區、特色產業帶等優勢區位集聚，原則上一鎮一區，也可鄉鎮聯辦或與發達地區及國內重點工業園區掛靠建設產業協作園，相互呼應，突出主導產業規模的壯大。

（3）協調性原則。要發揮對城鎮總體功能的完善和補充作用，與農村城鎮化有機地融為一體，有利于吸納農村勞動力向小城鎮轉移。

（4）特色性原則。要從各鄉鎮實際出發，結合自身特點，注重特色產業的培育和發展，做到一區一品。短時間難以實施的，要定出計劃，加速布局，分步實施，構建產業特色，形成產業優勢，提升區域經濟競爭力。

（5）可持續發展原則。要合理開發城鎮土地和空間資源，盡可能利用山坡荒地和存量土地，提高單位土地投資密度；高度重視環境效益，保護生態環境；做到一次規劃，分期實施，分步到位，并為中、長期發展留有充分的余地。

四、主要措施

1、切實加強規劃引導。各工業集中區所在鄉鎮為建設責任主體，要對適宜發展工業集中區的區域進行系統明確、合理定位，圍繞發展目標，因地制宜、統籌兼顧、科學系統地做好工業集中區建設規劃。規劃須報縣政府批準后實施。規劃一經確定，不得隨意變更；確需變更的，須按規定程序進行。

2、積極提供用地保障。凡經批準建立的工業集中區，縣國土資源管理部門在執行國家有關法律法規的同時，加快辦理用地手續。所在鄉鎮難以保證耕地占補平衡的，可通過國土資源管理部門有償調劑。在調整完善土地利用總體規劃時，對近期可以復墾耕地的老村莊、原企業用地和通過土地整理凈增耕地的50%作為優先安排工業集中區的建設用地預留區。積極推進集體土地置換、流轉，加大開發、復墾、整理新增耕地和清理存量土地及其它非耕地資源力度，把節約的土地、新增的耕地和閑置土地，置換為工業集中區規劃用地。要積極提高土地集約利用水平，嚴把入駐企業投資強度、容積率、企業內部行政辦公及生活服務設施建設用地所占比例等關口，積極鼓勵能耗低、占地少、產出高的企業進駐工業集中區。

3、加大財政支持力度。縣財政每年安排一定的工業集中區發展專項基金，對發展速度快、項目建設優、經濟環境好的工業集中區給予以獎代補。三年內，工業集中區內項目用地土地出讓金，以及新辦企業所繳納的企業所得稅和企業增值稅地方分成部分，除獎勵企業部分外，剩余部分由縣財政全額返還鄉鎮；允許在工業集中區“四至”范圍內安排不超過工業建設用地面積15%的土地作為商業用地，公開出讓所得的土地收益，全部用于工業集中區基礎設施建設。

4、創新多元融資方式。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，多渠道籌措工業集中區建設資金，鼓勵和吸納外資、民資和社會法人資本參與工業集中區基礎設施、公共設施建設和經營。鼓勵和支持工業集中區拓寬思路，采取市場運作的辦法，組建集投資、融資、經營功能為一體的工業集中區開發建設公司；鼓勵有實力的村級組織以村集體名義，代表農民群眾在投資開發公司中入股；積極鼓勵社會各界以不同的方式參與工業集中區建設，尤其是引進有實力的業主或企業集體對集中區進行整體開發，建設區中園。積極招引客商投資建設專業園區、標準廠房，實行出租經營，化解開發前期資金不足問題。

5、鼓勵金融信貸支持。進一步做大做強縣城司、中小企業擔保公司，加強同政策性銀行和其他金融性機構合作，積極爭取貸款用于工業集中區建設。鼓勵企業組建或參股擔保公司、小額貸款公司，加強同縣級融資平臺合作，開展融資活動。商業銀行要積極爭取政策，創新金融產品，加大對工業集中區信貸投放力度。要積極探索利用農村土地流轉政策和農民土地承包經營權、集體土地使用權、農村山林權等有效權證作抵押，吸引信貸資金支持工業集中區建設的有效途徑。

6、加大部門扶持力度。縣發改、經貿、財政、國土、勞動保障、科技、交通、水務、供電、建設、環保、安監、消防等部門要充分發揮職能作用，認真策劃項目，積極爭取國家、省的項目和資金支持，大力支持集中區基礎設施建設發展。加大對集中區所在鄉鎮路、水、電、訊等基礎設施建設，優先安排集中區所在鄉鎮的電力、水務、電信、通訊、污水、垃圾處理等公共設施建設項目。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立縣加快推進工業集中區建設工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在縣經貿委，集中領導和統一協調工業集中區的建設和發展。工業集中區所在地鄉鎮黨委、政府要抽調專人，成立“工業集中區管委會”，具體履行工業集中區的規劃、建設和管理等職能，負責對工業集中區建設、發展中的重大事項進行決策，貫徹執行相關政策。

2、密切協調配合。各有關部門要樹立全縣“一盤棋”的思想，分工負責，團結協作，共同促進工業集中區發展。建立跟蹤扶持制度，每個工業集中區都明確一名縣領導、一個專門班子負責指導服務，積極協調解決工業集中區建設中的矛盾和問題。

第6篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞：重慶；統籌城鄉；大部門體制；四規疊合；虛擬大部制

中圖分類號：D630.1

文獻標識碼：A

文章編號：1007―5194(2009)03―0064―04

總書記在黨的十七大報告中指出，要“加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制。”大部門體制在我國的首次提出，意味著政府行政體制改革目標已經明確，即整合政府行政資源，構建富有綜合性、協調性的政府行政體制模式――大部門體制。大部制的主要特征：“大”，即組織規模大、職能范圍廣；“少”，即世界上主要國家大多在12～19個部門；“合”，即實施大部門體制的目的之一是整合行政資源；“協”，即大部制改革不是簡單的、機械的把職能相近或相關的部門組合在一起，而是有機的整合機構，優化組織結構，協同行政。

一、重慶“四規疊合”創新實施

中國大部門體制的全面實施，是自上而下推行的。而在政府運行中，一些地方政府積極地探索、創新，使大部門體制在地方推行中，出現了一些新的運行方式。重慶市“四規疊合”是實施和運行得較好的一種模式。

(一)“四規疊合”推行背景

2008年6月，國土資源部和城鄉建設部在浙江召開了一次“兩規協調”推廣會。目前，廣西、浙江、山東、廣東等已經開始“兩規協調”(土地利用規劃和城市建設規劃)的實驗。重慶市在獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區后，2008年初，也開始“四規疊合”的探索(在市內的四區兩縣)。

所謂“四規疊合”是指將產業發展規劃、城鄉總體規劃、土地資源利用總體規劃和生態環境保護規劃進行疊合，整合成經濟和社會發展總體規劃，其實質是大部制的具體實現形式之一。重慶市能夠在全國率先推行“四規疊合”試點，有其深刻的經濟社會發展的背景：

1．“四規疊合”探索創新，是重慶面對其特殊的大農村與大城市并存，嚴重的城鄉二元困境這個現實市情，需要打破規劃部門的分割局面的訴求；是在“314”總體部署背景下，按照重慶市經濟發展“六個翻番”的要求，積極謀劃新形勢的發展新思路和新目標的需要。2007年6月7日，國務院正式批準重慶市設立全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區，不久，《重慶市城鄉總體規劃》獲得國務院批準。之后，在現有城鄉總體規劃和詳細規劃的基礎上，按照“一級政府、一級規劃、一級事權”原則，重慶市已經建立起市域、區縣和鎮域的三個層次分明的城鄉規劃體系。而區縣規劃是地方城市規劃的重點，由區縣規劃疊合，帶動市級優化，推動鄉鎮規劃，使地方城市規劃一體化協調發展。由此，重慶市開始推行“四規疊合”。

2．2007年6月重慶獲批全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區以來，重慶主城九區已經實現了城鄉規劃的統一管理，11區縣設立了獨立的規劃管理部門，但需要改變區縣鄉鎮農村的規劃及其管理依然薄弱的狀況。重慶市規劃研究中心當時的調研表明：所調查的12區縣所轄的87個鄉鎮中，有4個區縣政府，10個市級部門編制完成各類規劃達195項，涉及面積1280平方公里。其中，未經審批的手續和審批手續不全的違法建設大概141個。僅都市區南山風景區的規劃，重慶市規劃局、園林局和林業局都有其規劃編制成果，各自確定的規劃用地和建設規模不統一，單純地進行整合后，建設總規模過大，與總體規劃相沖突。規劃不協調的直接后果是：產業發展規劃混亂，城市總體規劃不健全，環境保護得不到改善，城市建設土地資源浪費，不能實現集約節約用地，幾規“打架”。

3．需要解決過去地方政府制定城市發展規劃時，因不同部門均從自己部門工作出發而出現各自為政、地方城市發展規劃極為不協調的問題。過去，產業發展規劃由經濟發展部門制定，強調經濟發展；土地利用規劃由土地部門編制，指導思想是保護耕地；城市建設規劃由建設部門負責，重點是推進城鎮化建設；生態環境保護由環保部門考慮，意在保護生態環境。長期以來，四個規劃編制部門互相不通信息；資源獨享，并且編制標準不一、技術手段有差異，因此無法對接協調。推行“四規疊合”，在落實同一指標時，相關部門要統籌商量，可以避免事后協調。之所以地方政府積極推行“四規疊合”，其根本緣由是經濟增長方式的轉變和嚴格保護耕地政策。

“四規疊合”的推行，有利于破除“四規”所涉及的部門利益之爭，促進產業發展、城鎮建設、國土管理、環境保護等方面的相互銜接和協調發展；產業、城鄉、土地和環境等部門互通信息，統一行業標準，可以實現科學規劃和互通有無，做到“一個規劃，服務經濟”。

(二)“四規疊合”實踐情況

加強經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃的銜接與協調，整合規劃資源，形成規劃合力，實現空間協調、項目落實、調控統一，是充分發揮規劃宏觀作用的必然要求。

1．“四規疊合”的實施

各試點區縣積極推進“四規疊合”。成立工作協調小組，由區縣政府主要領導擔任組長，負責工作總體協調；區縣發改委、國土房管局、規劃局和環保局等四部門牽頭分別調整修改既有的產業發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃和環境保護規劃；部門在各專項規劃修編過程中，注重相互協調、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規劃設計研究院等中介機構參與“四規疊合”綜合實施方案編制工作。

注重規劃創新。試點過程中呈現不少工作亮點：創新性地將人口規劃納入規劃疊合，體現以人為本的規劃思路，注重經濟布局與人口布局的協調；通過城鄉建設用地掛鉤等方式，解決城鎮化、工業化進程中對建設用地的需求；建立規劃部門聯席制度，通過定期交流溝通，強化了各分規劃之間的銜接協調。

注重謀篇布局。抓好城鄉協調一致的基礎設施網絡體系規劃，構建統籌城鄉發展的互動平臺；抓住重大項目及重點產業布局契機，力求實施一個重大項目帶動一片城鄉發展、實現一方城鄉統籌；實施招商引資“一號工程”，深入推進對外開放發展戰略；突出建筑勞務外包重點，大力發展外派勞務經濟；探索建立覆蓋城鄉的就業、住房等社會保障體系，探索建立教育、醫療、文化等公共資源城鄉共享機制，探索建立統籌城鄉的社區建設新模式；探索“能人治村”思路，狠抓示范村、試驗村建設。

注重規劃重點。突出對現有四大規劃的評價，資源環境承載能力，規劃目標與開發原則，功能分區及空間布局，基礎設施、產業發展、社會事業建設重點及布局等重大課題的規劃研究。著力探索解決重 點開發所需空間資源不足的途徑，進一步優化空間布局結構，努力通過集約節約開發，城鄉一體開發等多種形式，高效益利用空間資源。

2．規劃部門的定位

區縣發改委：負責牽頭協調、組織起草“四規疊合”規劃方案，負責規劃期(2008―2012年)經濟社會發展速度、總量規模、發展水平、發展質量等。

區縣國土局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善土地利用規劃，負責研究確立優先開發、重點開發、限制開發、禁止開發的區域板塊；負責規劃期耕地保有量、基本農田總量、城鎮建設用地面積等土地利用規劃指標的測算論證；負責生活空間、產業空間、農業生產空間三大空間落實的研究和資料提供；負責土地利用結構調整規劃表、耕地規劃平衡表、建設用地指標分解表等圖表資料的提供和編制；負責提供全縣土地利用現狀、土地利用規劃、耕地數量及空間分布、地質環境、石漠化等方面的資料，組織研究全區縣主體功能區土地政策。

區縣規劃局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善城鄉總體規劃，提供全縣城鄉總體規劃、城鎮體系規劃、城市控制性詳規、地理空間數據等方面的資料；配合參與四類主體功能區規劃，負責生產空間、生活空間、生態空間控制要素及產業布局和基礎設施布局(即三空間兩布局)的控制要素的方案測算、圖表繪制、資料提供和成果研究。

區縣環保局：按規劃時序(2008―2012年)要求，完善環境保護規劃，負責提供全縣生態功能區劃、自然保護區現狀、環境容量等方面的資料；負責全區縣主體功能區環境保護政策的研究；負責規劃對四類主體功能區的污染物排放總量、自然人文保護區面積等控制參數的研究論證和資料提供；負責規劃期生態空間和維護生態安全的區域，包括林地、草地、山脊線、水域，自然人文保護區等面積及布局，重點控制要素為主體功能區規劃中的禁止開發區(包括文化自然遺產，市級及以上自然保護區、重點風景名勝區，森林公園等)的研究和資料提供。

其他相關部門：水利農機局負責提供全區縣水資源、水土流失等方面的資料。人口計生委負責提供全區縣戶籍人口、常住人口、人口流動、人口增長等方面的資料。交通局負責提供全區縣交通現狀及與規劃時序一致的規劃資料。氣象局提供全區縣氣象資源和氣象災害方面的資料。林業局提供全區縣林業、森林公園、自然保護、風景名勝區、濕地等的現狀和規劃(2008―2012年)。農業局提供農業區劃，農村污染防治等資料。經委、工業園區提供全縣產業發展、工業園區發展及產出強度等方面的現狀和與規劃時序一致的規劃資料。旅游局提供全區縣旅游發展現狀及規劃等方面資料。

(三)“四規疊合”實施存在的問題及其建議

規劃編制在實施過程中，由于各個部門進行的步驟差異、標準差異、技術差異，因此，在規劃編制過程中存在著一些問題。

1．規劃編制中存在的問題

一是重具體疊合輕體制創新。在規劃編制過程中，對技術層面、內容規劃布局思考較多，但對如何改革創新體制機制思考太少。

二是重形式輕融合。注重疊合的形式創新，而在真正的“四規疊合”上顯得不足，存在各規劃之間銜接不夠，導致疊合矛盾。

三是重規模擴張輕結構調整。對建設用地、基本農田、耕地保有量、污染物排放總量等控制指標較重視，但如何集約節約資源，挖潛建設用地思考不足。

2．完善規劃編制的建議

首先，給予“四規疊合”試驗區縣相關政策。主要是：(1)土地政策，允許區縣域內占補平衡，并可先占后補；(2)財政政策，按照不低于庫區產業發展資金的標準和額度設立市級綜合配套改革專項資金，支持試驗區縣先行先試；(3)金融政策，支持試點區縣設立村鎮銀行或農民資金互助合作社，按照利率市場化的要求，引導社會閑散資金轉變為社會資本，緩解統籌城鄉發展的瓶頸制約；(4)改革行政體制，允許區縣級政府整合行政資源，在機構總量控制范圍內，根據工作需要設置機構，允許區縣級政府根據區域經濟發展調整鄉鎮建制。

其次，探索“四規疊合”的相關問題。主要是：(1)完善“四規疊合”的組織機構，在橫向上，成立規劃協調專業委員會，統籌協調各層各類規劃，在縱向上，成立市級部門職能聯席會議制度；(2)探索城鄉建設用地掛鉤，即如何通過整理農村建設用地，提高農村建設用地的集約化水平，騰換出建設用地指標，用于城市建設用地的增加；(3)探索同一功能區范圍內，在總量規模控制下，對已規劃建設用地與未規劃建設用地進行置換的方法和途徑；(4)探索區縣域內的國土空間綜合評價，根據國土空間綜合評價結果，進行功能區劃分和生產、生活、生態等空間的具體布局。

二、重慶大部門體制創新路徑

我國大部門體制的實踐起點，可以追溯到：首先是2000年，湖北省隨州市開始“大部制”改革；2000年，海南省以“大交通”思路設置交通廳，負責地方航空、鐵路的規劃和協調工作，指導、協調城市交通行業管理；2004年，成都市提出并實施“大農業”、“大水務”、“太交通”；2005年，上海浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點的啟動；2006年，深圳建立“大交通”、“大文化”的體制。重慶市“四規疊合”探索成功，為進一步積極探索適合其統籌城鄉的大部門體制創新打下了基礎。當前，《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》的出臺，更加需要重慶統籌城鄉發展的不斷深入，以及重慶行政管理體制的不斷調整，以適應重慶經濟社會發展的必然要求。關于重慶大部門體制的進一步創新，筆者提出如下思路。

(一)創設統領機構

市委成立“統籌城鄉發展工作委員會”，市政府成立“統籌城鄉發展局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹國家有關的方針政策，制定統籌城鄉發展的規劃和相關政策，制定促進農民工市民化的方案和措施，監督統籌城鄉發展政策的落實情況等。機構下設“教育培訓處”、“衛生保健處”、“社會保障處”、“綜合管理處”、“社會團體處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。

市委成立“內陸開放型經濟建設委員會”，市政府成立“內陸開放型經濟建設局”，兩個機構合署辦公，其職能：貫徹落實國家商務部與重慶市簽訂的《共同建設內陸開放型經濟合作備忘錄》，制定內陸開放型經濟建設的規劃和相關政策，制定促進內陸開放型經濟建設的方案和措施，監督內陸開放型經濟建設政策的落實情況等。機構下設“統籌進出口處”、“統籌對外開放和對內開放處”、“統籌資源處”和“綜合辦公室”等部門，人員由相關(職能)部門抽調組成。該機構由市委書記或市長直管。

大部制改革最主要是解決兩個問題：一是如何實現大部制和大黨委制之間的制度整合，二是如何解決同一事務由黨政分別設置機構管理的不協調。 地方政府行政體制改革，應按照十七大確定的“統籌黨委、政府和人大、政協機構設置”的要求來實施。也就是說，地方黨委可以直接領導政府，但黨委工作部門只是黨委的參謀職能部門，不應去領導相應的政府職能部門。

(二)整合基層部門

鄉鎮實施綜合部門管理體制。合并業務工作相近、工作性質相似的內設機構。將鄉鎮經濟發展、社會管理和政務管理等三大職能進行整合，成立三個綜合部門：政務綜合部門(主要負責民主政治、精神文明建設以及行政事務工作)、經濟發展部門(主要負責有關農、林、牧、副、漁業的發展，基礎設施建設，土地整理，招商引資等工作)、社會管理部門(主要負責教育、調解處理民事糾紛以及應對突發事件，計劃生育，文化衛生，社會保障，村鎮規劃與建設等工作)。

主城區實施“大社區”管理。在主城區撤銷街道辦事處，將原街道辦事處職能移交區政府有關職能部門、社區或非政府組織，實施“大社區”管理。城市治理架構實現市、區兩級政府和“大社區”自治組織的體制。區政府在“大社區”直設社區行政服務站，負責社區的行政事務。街道原來承擔的一些政府職能由非政府組織承擔。

基層地方可以更多地考慮“兩個牌子、一套人馬”的體制，部門管理的范圍可以更加寬泛，并適當擴大黨政領導成員交叉任職，合并黨委和政府職能相同或相近的職能部門。這樣，可以解決同一事務由黨政分別設置機構管理的“雙頭制”和權力雙軌制引起的相互扯皮的問題。只有這種政治體制與政治結構的變革，才能解決黨政在實際運行中的配合、協調。整合黨政部門是大部制改革的重點。

(三)虛擬大部門體制

第7篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

一、統一思想，提高認識，切實增強做好城鄉低保工作的責任感和緊迫感

建立和健全城鄉最低最低生活保障制度，是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，落實科學發展觀，構建和諧社會的必然要求，是解決我縣城鄉貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉社會保障體系的重要內容。近年來，全縣各鄉鎮、各有關部門按照縣委、政府統一部署和要求，切實把做好城鄉困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和城鄉社會穩定的重要內容，切實加強組織領導，不斷完善工作措施，狠抓工作落實，全縣城鄉低保、救災救濟、五保供養等各項工作呈現出了良好的發展態勢。僅到去年年低，我縣就有5969人納入了城鎮低保，10488人納入了農村低保，全年共發放城鄉低保金1815萬元，城鄉困難群眾基本上實現了應保盡保。

在肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前面臨的困難和問題。年對我縣來說，是十分艱難的一年。由于農業受干旱影響難以春耕，工業受金融危機的影響部分企業處于停產、半停產狀態，特別是我縣的最大支柱企業蒙牛公司受三聚氰氨的影響，難以全面恢復。工業龍頭企業的不景氣，將嚴重影響我縣的產業發展和農民增收，嚴重影響我縣經濟社會的健康發展。這種局勢，會造成我縣城鄉部分人口返貧，會給我們做好城鄉低保工作帶來很大的壓力。

各鄉鎮、各有關部門要充分認識當前面臨的形勢，深刻把握做好城鄉低保工作的重要意義，進一步提高認識，認真履行職責，做好各項工作，把這項惠及城鄉貧困群眾的好事辦好、實事辦實。

二、明確任務，狠抓落實，推動城鄉低保工作全面開展

做好城鄉低保各項工作，是一項十分復雜而艱巨的系統工程，點多面廣，工作量很大。各鄉鎮、各有關部門要按縣委、政府的統一部署，進一步建立和完善城鄉低保各項制度，扎實做好各個環節的工作，推動城鄉低保工作全面開展。

（一）準確核定保障對象，切實做到應保盡保。

準確核定低保對象，是做好城鄉低保工作的核心，也是目前要急需做好的基礎工作。各鄉鎮、經濟開發區要根據下達的納入對象控制數準確核定轄區內低保人數，并組織落實到戶。在確定低保戶時要特別關注無法定贍養、扶養義務人的老年人、殘疾人和未成年人（已享受農村五保供養的不在此范圍）；無勞動能力，無生活來源的特困戶；因病、因災、因子女上學致貧的困難戶；優撫對象中的困難戶。要深入開展調查摸底，確保這些困難群眾都能納入低保范圍。

（二）嚴格操作程序，切實保障城鄉困難群眾的合法權益。

各鄉鎮、經濟開發區、各有關部門必須堅持公開、公平、公正、公認的原則，嚴格按照個人申請、小組推薦、張榜公示、村（居）委會核實、鄉鎮政府審核、縣民政局審批、張榜公示等工作程序進行操作。對符合條件的，要及時納入保障范圍，嚴禁弄虛作假、優親厚友、暗箱操作等情況出現。在實際工作中，要立足鄉鎮實際，搞好摸底調查，做到胸中有數，盡最大努力避免出現應保未保現象。

（三）建立健全各項制度，切實提高城鄉低保工作水平。

實施城鄉最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動城鄉低保工作制度化和規范化。各鄉鎮、經濟開發區、民政局要主動適應低保工作需要，根據相關法律法規和政策規定，加強調查研究，并結合本鄉鎮、開發區實際，抓緊制訂家庭收入核實核算、申報審批、資金發放、資金監督管理、低保對象動態管理等方面的規則和制度，盡快形成符合城鄉低保工作需要、適應當地實際的低保實施辦法和實施細則，確保低保工作的各個方面都有章可循。

（四）加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍。

各鄉鎮、經濟開發區、各有關部門要堅持正確的輿論導向，充分利用廣播、電視、墻報、標語等多種形式，廣泛宣傳實施城鄉最低生活保障制度的重要意義，宣傳黨和政府對城鄉困難群眾的關心，宣傳城鄉最低生活保障制度的政策、規定，讓這一項惠民工程家喻戶曉。各鄉鎮、經濟開發區要把城鄉低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公布低保工作實施情況，公開保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監督和群眾監督，為城鄉低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

三、加強領導，精心組織，扎扎實實抓好工作落實

全面建立和實施城鄉居民最低生活保障制度，切實保障城鄉困難群眾的基本生活，事關人民群眾的切身利益，是各級黨委、政府義不容辭的重要職責。各鄉鎮、經濟開發區、民政局要切實按照縣委、政府的部署和要求，周密安排，強化措施，精心組織，確保今年我縣城鄉低保工作取得更大的成績。

一是各鄉鎮要加強組織領導。各鄉鎮要把全面建立和實施城鄉最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入本鄉鎮經濟社會發展規劃，列入重要議事日程，明確任務目標，制訂工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、保障有力。

二是民政部門要全面履行職責。要充分發揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入群眾，搞好調查研究，全面了解和準確掌握城鄉困難群眾的基本情況，為進一步做好城鄉低保各項工作提供準確詳實的基礎數據；要牽頭做好城鄉最低生活保障制度的組織實施工作，全面履行好制訂政策、統籌協調、督促指導等方面的職責；要加強與各鄉鎮及相關部門聯系溝通，為城鄉低保工作全面開展創造良好條件。

第8篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞:農村;發展;轉變;創新

1阿恰鄉現狀概括

我國綠洲經濟主要分布在天山南北，昆侖山和祁連山北麓及黃河流經的河套平原地區，根據地貌，水系格局及開發歷史，可將我國綠洲分為五個地區，北疆綠洲區，南疆綠洲區，河西走廊綠洲區，河套平原綠洲區，柴達木盆地綠洲區［1］，阿恰鄉位于新疆阿克蘇市柯坪縣東部內的一個小鄉鎮，距離縣城34公里，總面積2000多平方公里，包括:轄吐拉、喀拉馬、庫木洛克、蓋子里克、庫勒、團結、齊蘭7個行政村，23個居民小組，全鄉總人口6500余人，全鄉共有組織9個，其中黨委1個，黨支部8個，黨員259名(農牧民193民);全鄉共有“三老”人員48名(建國前入黨的農村老黨員、老游擊隊員、老交通員等)全鄉共有清真寺15座，宗教人士21名［2］。“阿恰”用維吾爾語稱為“阿恰勒”，翻譯成漢語是河道的岔路的意思，該鄉境內有一條河流克孜勒庫木河到了阿恰鄉便分成兩條支流，一條流向荒草湖;一條流向古老的齊蘭亞依德地區，所以形成自然的岔道口，阿恰鄉為自然的沖積平原，鄉內地勢較為平坦，農業發展較為先進，主要運用大型農機工具進行農業生產，這里光熱、日照地理條件和自然資源相對豐富，但鹽堿地較多，水資源在這里蒸發量大，成為發展農業最大的阻礙，該鄉內的北部山上蘊藏著豐富的硫鐵礦‘硫磺礦和水晶礦，柯坪縣縣內的交通并不發達，它主要在一個三面環山的小平原地區，縣域管轄下的一鎮四鄉中柯坪鎮、蓋孜力鄉和玉爾其鄉交通更為不便，而啟浪鄉和阿恰鄉均位于314國道上，并且貫穿于整個鄉區，交通十分便利。

2阿恰鄉現代農村經濟發展狀況

在20世紀90年代該鄉境內的經濟作物主要以種植杏樹，養殖業和畜牧為主，但形勢較為散漫，生產力水平低下，農業發展較為落后畜牧業以綿羊，山羊，駱駝放養型為主，農作物單一，土地利用率極低，近年來隨著“一帶一路”國家經濟發展戰略的實施，積極打造絲綢之路經濟帶的發展，為該鄉境內農村的發展帶來了新的機遇，聚集效應在縣城全境內發展起來，據統計至2014年底，全縣各類信用社18家，包括農村信用合作社和農民專業合作社，其中阿恰鄉圖騰農民專業合作社在全縣經濟發展模式中成為典型，該社團的主要形式是農民以會員加入，將土地，牛羊等資源如股或者承包給社團人員統一管理，并發給農民工資福利的一種集約經濟管理模式。在農業的多樣化發展的今天，該鄉棉花，紅棗，蔬菜等經濟作物逐步興起，2013年柯坪恰瑪古地理標志申請保護區域，建立以阿恰吐拉村，喀拉村等7個村落種植面積為13482公頃，年產量9000噸以上的恰瑪古種植保護區［3］，通過這項申請，能夠有效的保護優質特色產品促進特色行業經濟的發展，帶動縣域經濟發展的領頭羊，探索出屬于自己經濟發展的新模式。在交通條件和自然條件較為便利的阿恰不僅發展農業、恰瑪古產業，同時積極發展新能源產業，加大礦業開發力度，資源利用率提升，棉花紡織產業的升級，在該鄉境內創建石油冶煉工廠做強以現代石化為主的精細化工產業，打造光伏發電產業穩步發展，加強自主造血功能產業的創新，工廠主要分布在314國道的兩側，國家大型工程關于阿克蘇百億太陽能光伏電項目坐落于溫宿縣和柯坪縣區域境內，在該縣境內主要建立在啟浪鄉至阿恰鄉之間，在此成立新疆阿克蘇光電城發展有限公司，項目計劃投，資58億元，分期建設500兆瓦，全部建成后可利用戈壁灘面積2．7萬畝以鄉村經濟帶動縣域經濟的發展［4］。此次啟動以點帶面，對縣鄉經濟的發展，擴大就業和社會的穩定具有重大的意義。

3新形勢下阿恰鄉農村經濟發展過程中存在的問題

3．1土地過度開墾嚴重，土地運用不合理

在當代土地資源已成為新的能源問題，土地問題不僅在城市中出現，也同樣出現在現代農村，阿恰灌溉區5．1萬畝，在此基礎上的耕種面積已遠遠不夠，到今年為止已將保護鐵路運輸防沙護欄的土地開墾成為棉花種植地，在鄉內境界土地本生鹽堿化嚴重，雜草容易生長的情況下，加之降水的不穩定，霜打干旱等問題的突出，有機肥施用不足，土壤肥力下降，重視灌溉輕視排出，造成土壤次生鹽堿化，不僅降低了土地的利用率也給種植戶帶來了經濟的損失，同時現代農藥對于土地自身發展規律來說也是一種新的威脅，過度使用農藥將有害、由有毒物質加入土地，使土地使用惡化，耗費了人力物力資源，年終顆粒無收，不管是否科學，只要可以開墾的地都進行開墾，改變土地的使用類型，不能權衡經濟、社會和生態環境的綜合效益，土地耕作目標較為單一，只強調擴充土地的數量而不重土地的質量和生產能力，自然因素主要是侵蝕，它主要是通過自然力作用于生態系統，［5］但是人類活動已成為土地生態問題發生的重要因素。

3．2經濟產業結構相對單一

隨著現代信息化程度的迅速發展，觀看全國農村經濟的發展狀況來看，民族地區農村經濟產業發展還是較為落后，在阿恰鄉人口總比例中維吾爾族98．8%漢族人口和其他民族人口占有很少的比例，從歷史的因素來看，新疆的少數民族重要是以畜牧業為主，綠洲農業是近代大力發展起來的，相對于中部農業發展地區，它落后了幾個世紀。現在農業雖有了一定的發展，但整體來看還是較為滯后，并且發展經濟的模式單一，該鄉農作物大多是棉花，紅棗、恰瑪古、并且只是種植，收購，棉花加工產業整個鄉鎮只有一個，有名的產業“只有名而沒有產業”在有名恰瑪古，駝絨，薄皮囊等一些民族特色的農作物，并沒有打出它應有的價值，沒有好的戰略發展規劃，思想素質較為保守，不愿創新，只是依靠國家的扶持力度，不干實業，對市場經濟發展意識較為淺薄，一味發展傳統糧棉產業，生產經營組織化欠缺，難以與市場經濟相適宜，對外界經濟發展信息處于一個麻木的階段，即使知道，也不愿去思考創新，尋找自己經濟發展的有利模式，在鄉內有很多的傳統的手工業，對于現代社會經濟發展的多元化來說，也是一個好的發展前景，但這些非物質資源慢慢的被遺棄，特色產業不明顯，這些并不是一個好的現象。

3．3人才流失，制約鄉鎮經濟的發展

在阿恰鄉經濟發展的過程中，出現重要問題就是人才的流失，由于農業經濟效益較低，加之現在年輕有一定素質的人員，都不愿留在農村，這種現象在民族地區更為普遍，教育水平的高低也是衡量一個地區經濟發展高低的重要標志，在阿恰鄉內，應學生全部為少數民族，長期留校教師主要是少數民族教師，漢語水平不高，自身的文化素質不高，文化素質較高的少數民族人員大多也不愿留在農村，這邊使得民族地區教育出現很多的問題，在阿恰很多干部文化素質偏低，不善于農村經濟工作，對農村經濟發展認識不足，國家有人才培養計劃，但是有些部門并不重視，倚老賣老，不重視人才，在阿恰鄉煉油廠中的工作人員85%為大中專畢業生，工資水平很低，管理很死板，使得該廠的人員不停的更換，部分村干部待遇偏低，使得工作積極性不高，同時，安全問題在這里也很突出，眾多的因素都使得人才在這些邊遠的農村大量流失，這些都是制約農村經濟發展的重要因素。

4對阿恰鄉經濟發展問題提出的對策

4．1制定科學合理的土地規劃戰略

土地是農業、農村發展的基礎，只有科學合理的利用才能使土地資源持續發展該鄉鎮也可以借鑒先進土地管理制度，將鄉鎮的土地根據肥力的多少，做出科學的等級劃分，再根據農作物生長的環境做出正確的評估，進行合理的種植，按照等級折算補充耕地的質量與數量，確實保證補充耕地的質量。嚴格控制占有和改變農田的行為，著實保護耕地，規劃種植土地面積的范圍，兼顧人和自然的和諧相處。依法收取耕地開墾費，新增土地有償使用費［6］同時需要注重土地生態建設，科學地規劃保護生態用地，防風固沙的草地是用來保護鐵路正常運行的措施，退耕還草提高土壤的生態能力。對于阿恰鄉來說7個村莊的土地管理要統一管理村莊建設、交通建設、農田水利建設等非農業建設都要嚴格規范。該鄉除了農業用地還包括畜牧業的養殖，在該鄉農民不僅僅有農耕地還包括畜牧經濟，兩者要合理相協調，保證土壤的肥力，減少農藥、肥料的運用，可以與高校合作溝通，運用先進的科學技術充分利用牲畜的糞便，培養新型綠色有機肥，提升土壤的肥力，提高耕讀的質量和綜合生產能力，強化耕地基礎。有關部門還需加強監督管理，建立土地審批、供應、使用等制度，健全全鄉監管制度，遏制土地違法行為，使土地資源得到充分、合理、高效可持續利用。

4．2開拓思維，創建多元化產業結構

創新是一個民族進步的靈魂，在阿恰鄉的專業合作社發展的過程中，注重的是養殖，而不注重加工形成自己的特色品牌，合作社應開闊思想，創造屬于自己農業經濟合作社，創造本身支柱產業的多樣化，不應該長年依靠政府的支持來生存，應靈活多變，不應保守發展，在鄉鎮的農村合作社應在原有的基礎上開發不同的加工、營銷模式、不斷根據市場導向調節產品開發策略，在阿恰鄉有很多資源，交通便利，小小的鄉鎮又有火車站，314國道貫穿全鄉，產業就該多元化，利用先進的信息網絡平臺，把這里的馬、牛、羊、駱駝等牧業和紅棗、杏仁、恰瑪古等果類通過網絡平臺傳播出去。同時每年會有來自全世界各地的長途旅行者，騎單車從這條路上經過，這條路也是通往圣地拉薩的必經之路，這些都應該注重起來，加大地域文化的傳播力量，在阿恰鄉有很多古老的產業，手工藝的傳承對于多元的社會來說更應重視，打鐵、手工銅壺、民族樂器、羊毛地毯等等都應該放在市場中發揚光大，政府也應該發掘這些物質的、非物質的文化資源，包括一些古代遺址，在阿恰鄉的齊蘭古城遺址也應該好好保護起來，而不是任其經歷年代的殘噬，從歷史保留下來的“巴扎”市場在恰鄉的中間地段，位于314國道旁，這些市場文化也可以打造起來，做好宣傳。地方特色產業發展是一個機遇與挑戰，農村經濟的發展的趨勢是要順應社會經濟多元化發展趨勢的變化而變化的。

4．3注重人才的培養，健全人才運用制度的完善

培養高素質的農村人才隊伍需建立相關的制度，比如健全人才培養、管理、服務、使用和獎勵等各項制度措施，從制度上創建有利于人才發展的重要平臺，［7］一定要在政治待遇和經濟待遇給予優惠，人才對于經濟的發展起到至關重要的作用，在阿恰鄉中，行政單位由鄉到村，由村到各大支隊，需要有才的人員進行管理，他們需要積極的為農村經濟建設提出建議和思考，有很大的責任，所以在政治上應優先考慮這些對農村經濟發展做出貢獻的人員，積極推取各級人大代表。在經濟上應給予一定的經濟支持，比如解決產業發展的資金、技術、信息、和銷售方面的問題。鼓勵具有一技之長的能工巧匠與種植能手，建立人才檔案，以及農村人才交流工作站，對于外部引進人才更應重視，近年來，阿恰鄉人才引進的主要包括教師、基層科員等，但是這些人員在崗時間往往不長，在學校的教師大多是各個高校實習生，實習一年或半年，這樣不利于教學，引進的科員都是如此，以至于每年引進每年還在流失，在此的關鍵就是應減少懷才不遇的現象，打破論資排輩，形成重知識、重人才的社會氣氛，給與較為公平的待遇，鼓勵實用人才開發的投入，全面提高農村勞動者的素質，營造有利于實用人才成長的良好環境。

5總結

阿恰農村經濟的發展，不僅需要國家的政策扶持，最主要發展自身支柱產業，不能以環境作為代價，大力發展重工，化工產業，阿恰鄉的空氣污染與幾年前相比明顯嚴重，路面的灰塵，空氣中的有害物質成分已經影響到居民的日常生活，應注重人與自然和諧發展。在國家實行“新都”戰略的同時，作為絲綢之路上的阿恰更需要把握這個機會，將阿恰精神，阿恰文化推廣出去，創造屬于自己的特色經濟，“獨一無二的紅柳烤肉”“美麗駝絨”等產業發揚光大，打造自己特色的產業結構，優化產業鏈條，同時應適當注重第三產業結構的調整，將特色的文化產業注入新的文化內涵，傳承應有的特色“巴扎”市場，注重人文教育的發展，為柯坪四鄉一鎮注入新的活力，開啟歷史新篇章。

作者:謝古越 朱香 單位:大理大學政法與經管學院 大理州委政策研究室

參考文獻:

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［2］楊俊．阿恰鄉［R］．

［3］柯坪縣恰瑪古地理標志［R］．

［4］新疆阿克蘇百億太陽能光伏電項目［Z］．網2014．

［5］新疆土地生態問題與對策［J］．

第9篇：鄉鎮經濟發展規劃范文

關鍵詞：資源型城市；產業；升級；路徑

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）33-0048-02

收稿日期：2013-07-18

基金項目：2012年度黑龍江省哲學社會科學青年項目的階段性成果（12C061）

作者簡介：路欣（1984-），女，黑龍江大慶人，副科，講師，碩士研究生，從事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龍江伊春人，中級經濟師，從事行政管理研究。

一、黑龍江省資源型城市產業升級的難度分析

（一）轉型的普遍性

資源型城市的形成發展大多是因資源而興，隨著資源保有量的變化，有其形成、發展、興盛和衰退過程，這是社會經濟發展的普遍現象。城市繁榮和工業經濟的發展是同步的，工業發展需要消耗大量的礦產資源，資源開發帶來資本的積累和城市建設投資不斷增長，資源型產業就會成為整個城市發展的主導。隨著資源的不斷開發，儲量將不斷消耗，資源型城市最終將面臨資源枯竭、環境污染、產業單一等問題，這是完全符合資源開發規律、經濟發展規律和城市發展規律的客觀現象。

（二）轉型的復雜性

資源型城市的轉型升級之所以成為世界性難題，就在于其問題本身的復雜性和問題解決方案的不成熟性。資源型城市的轉型升級不只是延伸產業鏈、培育創新創業主體、調整產業布局等經濟的轉型，還有及時解決民生問題、提升社會保障水平、擴大公共產品供給等社會的轉型，更有資源開發補償機制、接續產業振興機制、科技創新驅動機制等制度的轉型。

（三）轉型的綜合性

在資源型城市的轉型升級過程中，政策要素、環境要素、市場要素、產業及空間要素、人力要素、資金要素各種城市要素相互交叉、相互影響、相互制約，每一個領域、部分、方面問題的解決都受到其他相關領域、部分、方面問題的制約和影響。例如，實施產業結構調整，就會涉及到發展和改革委員會、工業和信息化委員、財政局、國資委等經濟部門，人力資源和社會保障局、審計局、環保局、安監局等服務和監管部門，局、公安局等維穩部門，實現多種要素、多部門的統籌協調，就需要能夠駕馭復雜局面和富于改革創新的地方官員來掌舵。

（四）轉型的風險性

資源型城市轉型升級任務艱巨、過程艱辛、局面復雜、時間漫長，少則十幾年，多則幾十年，其間，充滿了各種變數、不確定性及可以預見或不可預見的風險。很難對金融危機背景下的動態經濟發展進程進行相對準確的預測，并據以作出配套決策。如果在轉型的方向、途徑、道路等重大經濟決策中發生失誤，就會導致轉型失敗，將有造成巨大政治、經濟、社會損失的風險，事關幾代人的長遠生計，歷屆地方政府不得不高度重視，慎之又慎。

（五）條件的不利性

目前，黑龍江省資源型城市普遍存在資源不足、產業結構單一、人才外流嚴重、創新創業不足等不利條件，建立在資源型產業服務的結構之上的技術結構、制度結構、文化結構都對經濟轉型形成剛性制約。

綜合上述幾點，概括資源型城市的轉型升級難就難在：一是缺乏成熟的轉型經驗。迄今為止，少數城市的轉型雖為破解轉型難題提供了先行先試和寶貴啟示，但總體上說，實踐答卷尚不夠充分。二是資源型城市經濟轉型還缺乏建立在實踐之上的完整、系統的科學理論的指導，缺乏一套“一管幾十年”的頂層設計和符合資源型城市社會經濟發展規律的政策體系。

二、黑龍江省資源型城市產業升級的一般路徑選擇

（一）強化轉型升級的頂層設計，增強政策的穩定性和連續性

制定《黑龍江省資源型城市轉型升級中長期發展規劃》，就是要對資源型城市未來發展進行超前研究和規劃，不因地方主政領導的更迭而改變，以保證地方政府在路徑選擇和政策施行的長期跟進。首先，要明確《規劃》的地域范圍、轉型目標和任務，戰略重點和實施階段，配套措施及中央和地方政府責任等；明確接續產業、環境恢復、勞動力就業等問題，結合原有主導產業特點和發展階段，實施差異化轉型戰略。其次，明確劃分轉型任務的前后次序，做好財政預算資金配置。例如伊春市是優先發展工業，還是第三產業（旅游業）；優先推進市政建設，還是民生發展。最后，做好《規劃》階段性成果的考核。由GDP至上轉向社會穩定、生態建設、接續產業發展等指標，并將其一起納入組織部地方干部政績考核的評價體系，增強地方政府落實規劃的積極性。

（二）實施創新驅動發展戰略，培育新興產業增長極

首先，加強對關鍵技術和共性技術的聯合攻關研究。目前，我省現有高校及科研院所的科研實力難以滿足資源型城市轉型升級的技術需求。建議將黑龍江省資源型城市全部納入東北老工業基地政策扶持范疇，將資源綜合開發和生態環境建設的關鍵技術納入國家重大科技攻關研究計劃。其次，大力推進區域性產學研戰略聯盟建設。學習南方先進省市對現有科研資源進行整合，組建行業工業技術研究院勢在必行。例如組建黑龍江省農業機械化科學院。將黑龍江省農業機械工程研究院、黑龍江省農機修理研究所、黑龍江省農機運用研究所、黑龍江省農副產品加工機械化研究所、黑龍江省水田機械化研究所、黑龍江省畜牧機械化研究所職責任務整合劃入黑龍江省農業機械化科學院。

（三）加快政策性擔保體系建設，優化小微企業發展環境

政策性擔保機構是憑借政府注入資本及公共信用，提升申請企業（或個人）信用級別，化解融資風險的非銀行性融資機構。它是公共財政在市場經濟體制下產生的新生事物，是資源型城市優化中小企業融資環境、撬動銀行貸款、提升小微企業信用等級的重要載體。

（四）加強產業結構的調整，發展現代農業和服務業

產業結構是衡量資源型城市三大產業的構成及各產業之間的比例關系的重要指標。目前我省資源型城市普遍存在著第一產業、第三產業比例較小，第二產業比例較大的問題，非資源型產業比例小，資源型產業比例較大的問題。一是大力發展棚室經濟，實現農民增產增收。現代農業是相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。二是大力發展現代物流業，打牢產業轉型基礎。經過三十多年的發展，中國已經成為物流大國，物流業已經成為區域經濟的支柱產業和重要的現代服務業。資源型城市轉型過程中必然帶來原有大宗資源、能源及副產品的大規模運輸和流動的需求。

（五）完善人才引進機制，營造良好的選人用人環境

首先，建立一套完善的人才引進機制。針對大慶、雞西、伊春等資源型城市大多數從業人員受教育程度低、技能單一、適應能力差、轉移就業難度大等實際狀況，應當建立與本地區轉型模式相匹配的人才引進政策，服務于當地的產業轉型。加大對專業技術人才的引進和定向培養，加大對優秀職業經理人和財政金融人才的引進。其次，營造良好的選人用人環境。一是機制留。市人才辦公室負責制定實施公開、平等、競爭、擇優的用人機制和“能上能下”的激勵約束機制，營造良好的創新創業環境。二是待遇留。對于引進的高層次人才，市委組織部及人才辦公室要在編制、職務、職稱、報酬、住房等方面依據轉型升級需要視個人能力、貢獻大小給予特殊的優惠政策，對其隨遷親屬就業，子女教育等方面從優安置。三是高薪留。地方財政局應當設立人才專項資金，改變原來以檔案工資作為報酬支付標準，對碩士研究生以上學歷的人才每月給予生活補貼500元、創業人員提供三年全額貼息貸款、科研人員提供項目啟動資金，對于做出突出貢獻的人才給予轉型城市特殊貢獻獎每年10萬元（近似于黑龍江省院士補貼標準）。

（六）加快新型城鎮化建設進程，建設宜居宜業城市

重點解決好資源型城市縣域、鄉鎮經濟發育不夠、規模小、市場化程度低、人口不足等問題，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮和旅游名鎮。一是著眼建設“對俄邊貿合作區”，重點推進邊貿強鎮。充分發揮伊春的嘉蔭縣邊貿口岸的優勢，進一步擴大對俄口岸貿易，彌補資源減少帶來的經濟損失。加大對俄羅斯木材進口和勞務輸出，彌補木材產業頹勢；加大對煤炭進口和蔬菜、糧食有機食品輸出彌補煤炭價格下跌損失；加大管道石油和天然氣的進口和輕工紡織產品的出口，減輕大慶石油穩產高產壓力。二是著眼建設“城郊功能提升帶”，重點做強旅游名鎮。城郊可以充分毗鄰市區的優勢，走綠色采摘游、休閑度假游、特色飲食游、草原風情游等品牌路線，建設一批農業與旅游互動的鄉鎮。三是著眼建設“城鎮發展廊道”，重點建好示范新村。這些鄉鎮大多為產糧大鎮或商貿大鎮，臨近省道國道、交通樞紐和鐵路周轉站，地理位置優越。例如大慶肇源縣的新站鎮、大同區的太陽升鎮，兩者都為我省重要的糧食集散地和物流港，糧食貿易異常活躍，要充分發揮這些特色經濟重鎮對縣域經濟的多元支撐和城鎮化的多點帶動作用。有序推進資源城市附屬鄉鎮在就業方式、人居環境、功能配套、社會保障等方面實現由鄉到城的戰略轉變。

參考文獻：

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