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第1篇：城市旅游發展規劃范文

第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游發展項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，重視對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。

第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作。

第二章旅游發展規劃的范圍

第六條旅游發展規劃市根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結果與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃地方旅游發展規劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發展規劃的編制

第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施貴掛的政策和措施。

第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章旅游發展規劃的審批和實施

第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國際旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但設計旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。

第2篇：城市旅游發展規劃范文

長春推出“四大板塊”新規劃 建設（國際汽車城、國家區域創新中心、國際影都、中韓（長春）國際合作示范區）。

2.吉林省新基建“761”工程指的是什么？

從2020年開始實施，“十四五”期間完成，加快推進5G基礎設施、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網“7大新型基礎設施”建設；全面提升智能信息網、路網、水網、電網、油氣網、市政基礎設施網“6網”；著力補強社會事業“1短板”。

3.吉林省“一主、六雙”產業空間布局包括哪些？

“一主”：即《長春經濟圈規劃》；“六雙”：一是“雙廊”，即《環長春四遼吉松工業走廊發展規劃》和《長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊發展規劃》；二是“雙帶”，即《沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶發展規劃》和《沿中蒙俄開發開放經濟帶發展規劃》；三是“雙線”，即《長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線發展規劃》和《長松大白通長河湖草原濕地旅游大環線發展規劃》；四是“雙通道”，即《長白通（丹）大通道發展規劃》和《長吉琿大通道發展規劃》；五是“雙基地”，即《長春國家級創新創業基地專項規劃》和《白城國家級高載能高技術基地建設規劃》；六是“雙協同”，即《長春吉林一體化協同發展規劃》和《長春-公主嶺同城化協同發展規劃》。（掌握一下就行，不用完全背誦）

4.長春市“專班抓項目”主要包括哪些專班？

按照“1＋2＋5”模式設立組織領導體系，“1”代表一個領導小組，即長春市重大項目專班領導小組（以下簡稱專班領導小組）；“2”代表兩個服務推進辦公室，即綜合協調辦公室和督查考核辦公室；“5”代表五個重大項目專班（以下簡稱專班），即：先進制造業重大項目專班、現代服務業重大項目專班、現代農業及農產品加工業重大項目專班、戰略性新興產業重大項目專班和基礎設施重大項目專班。（現在又新成立個征收專班，掌握一下即可）

5.長春551發展規劃是什么？

把長春建設成為：（1）城區常住人口500萬以上；（2）建成區500平方公里以上；（3）經濟總量超過1萬億的特大型現代化城市。（19年考過，百分之九十多人都不會）

6.長春十五個縣市區、開發區名稱、大概位置、主導產業：

五個主城區、五個開發區、五個外五縣。

朝陽區：商貿服務業、科教文化（紅旗街、桂林路、重慶路）

南關區：商貿服務業、金融（市政府）

寬城區：軌道交通、工業服務業（長春站）

綠園區：軌道客車制造、農產品蔬菜（長春西站、皓月）

二道區：服務業、長吉圖發展重要區域（物流業）

經開區：汽車零部件和生物化工

凈月區：綠色產業、旅游（凈月潭，長影世紀城）

汽開區：汽車產業（一汽集團總部）

高新區：國家級開發區，工業、新興產業（醫藥）

蓮花山：生態旅游

九臺區：工業、金融（龍嘉機場）

雙陽區：梅花鹿之鄉，生態旅游

榆樹市：農業（玉米）

農安縣：農業（馬鈴薯、三辣、畜禽）、黃龍戲

德惠市：農業（大米、肉雞、肉牛、生豬）

7.著力打造“兩個萬億級”“五個千億級”指什么？

“兩個萬億級”：一是汽車產業，二是電子信息產業。

“五個千億級”：一是高端裝備制造業，二是食品及農產品深加工產業，三是醫藥、醫療服務、醫療儀器產業，四是影視文創產業，五是現代服務業。

8.重點打造“一點”“兩線”“三片”“五區”指什么？

“一點”： 即以南部新城“四塔一中心”為重點，建設城市新地標。

“兩線”：即以新凱河為依托，建設城市西部發展新軸線；以吉林大路為重點，高質量建設城市迎賓大路。

“三片”：即打造紅旗綠色智能汽車小鎮，重點是推進紅旗博物館、汽車主題公園、歷史文化街區建設改造；打造中韓（長春）國際合作示范區，年內啟動36平方公里“起步區”建設；打造長春新區創新發展核心區。

“五區”：即打造西客站城市客廳、長春站周邊歷史文化街區、吉大新校區擴建、空港國際現代農業科技示范區、長春機車廠老廠區，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。

9.長春公主嶺同城化“五統一”指的是：

基礎設施、產業布局、公共服務、生態治理、城市規劃。

第3篇：城市旅游發展規劃范文

今天我競聘的崗位是市規劃發展科和市場開發科的科長。這兩個科室都是我們到位的主要職能科室，與原來的規劃與市場開發科相比，這兩個科室的工作任務肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個崗位上發揮自己所學，給各位領導作好助手、當好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優勢在于兩個方面：

一是我有比較扎實的理論基礎。大學期間我學習的就是旅游專業，對這個行業有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養，大學里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學習，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯網等積極學習其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩固和提高，有了比較扎實的理論功底。

二是積累了一定的實際工作經驗。參加工作以后，我一直在規劃與市場開發科工作。兩年來，在分管領導的指導和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經驗，對規劃和市場開發工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規劃與市場開發科科長，這是領導對我自身工作的肯定。雖然現在規劃、市場開發科一分為二，但我相信，在各位領導的指導和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。

競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領導對我的培養和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。

規劃發展方面：

1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發展規劃。根據舟山市海洋旅游“十一五”發展規劃、嵊泗縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃、嵊泗列島旅游產業發展規劃等指導性文本，盡快編制出臺嵊泗縣海洋旅游發展“十一五”規劃，在今后五年里更好的指導全縣旅游業發展。

2、充分利用旅游資源普查成果。在2004年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結果已經出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確嵊泗將來的旅游發展方向和建設重點。

3、加強景區建設規劃管理。以科學發展觀為指導，全面貫徹全縣旅游產業發展規劃，參與縣內重點旅游項目規劃和各景區、景點的詳細規劃的評審。加強對全縣景區規劃的管理，禁止隨意開發建設，確保每個建設項目都有科學的規劃為指導，并負責監督有關單位嚴格落實既定規劃方案。

4、積極申報A級景區。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區質量等級評定員培訓班，從我縣旅游區的建設情況看，基湖核心景區是最有希望成為我縣首個A級景區的單位，接下來要指導和幫助他們做好A級景區的申報工作。并隨著我縣各旅游區的開發建設，隨時做好個新建項目的A級景區申報、推薦和評定工作。

5、優化結構，開發旅游產品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優先開發、特色旅游項目優先發展、大旅游產品優先完善、跨區域旅游精品線路優先打造”的發展策略，大力開發漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產品。

6、做好各鄉鎮旅游發展規劃編制的指導工作。目前大多數旅游鄉鎮還沒有編制自己的旅游發展規劃，旅游開發方面以自主開發為主，缺乏科學的規劃指導。規劃科要發揮自身職能，指導各旅游鄉鎮編制旅游發展規劃，走科學發展之路。

市場開發方面：

一是深入開展市場調查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進行問卷調查，分析旅游消費群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎，制訂旅游市場開發計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。

二是協助實施旅游節慶，舉辦主題活動。協助做好每年一屆的中國嵊泗貽貝文化節期間旅游活動的組織和實施；同時通過與網站、電視臺等合作，每年舉辦一次較大規模的主題活動，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。

三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動；在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。

四是轉變傳統促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業參與。今后，要努力轉變這種傳統的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺，而由旅行社、景區等旅游企業自主開發旅游市場，爭取客源。

五是做好嵊泗旅游網的籌建工作。目前已與中國博客網達成初步協議，由他們負責為嵊泗旅游網的設計及維護，我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網站建成后做好網站信息的更新和日常管理工作。

第4篇：城市旅游發展規劃范文

“十四五”規劃即國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，起止時間2021-2025年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。”十四五”時期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發展之路的重要性拐點，中國正從舊常態躍遷到新常態，從高速增長向高質量發展轉型的攻堅期。

《“十四五”文化旅游發展規劃》更是文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，對我國文化業和旅游業的發展都具有十分重要的意義。綠維文旅認為，《“十四五”文化旅游發展規劃》編制要先解決好文旅融合發展的問題。

一.《“十四五”文化旅游發展規劃》意義重大

《“十四五”文化旅游發展規劃》是承前啟后的規劃。《“十四五”文化旅游發展規劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規劃，將開啟文化和旅游融合發展的新征程，既要鞏固提升全面建設小康社會成果，又要為實現第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領域起好步，打下堅實的基礎。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是統籌發展的規劃。應緊密結合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結，提出管用實用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發展規劃》中的重大工程項目統籌到國土空間規劃中。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是融合發展的規劃。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產品、活動密不可分，文旅融合發展不能僅僅依托傳統滲透，而是要著眼于產業一體化，以實現兩個產業的一體化發展為目標。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是融合發展的規劃，既要認清文化和旅游的差異，也要通過規劃實現文化和旅游的乘數效應。

《“十四五”文化旅游發展規劃》是創新引領的規劃。旅游與文化一直以來都是融合發展，旅游強調文化為魂，文化界非常在意如何有效地與旅游結合，從而落地文化價值。因此，文化和旅游產業的發展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創新理念引領融合。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該是創新理念引領的規劃，目前文旅融合的創新型開發還遠遠不夠，更多是塊狀結合，真正意義上的融合還不多。

二、《“十四五”文化旅游發展規劃》仍有很多問題亟待解決

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發性融合，缺乏系統和科學的理論指導，融合發展中還存在很多問題。《“十四五”文化旅游發展規劃》要指導文旅融合發展仍有許多問題需要解決。

一是文化旅游融合須進一步深化。一方面是目前的文旅產品結合僅停留在文化表層，融合內容淺薄，形式單一，游客體驗內容單調乏味。另一方面是我國的文旅產品的設計總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現代元素、創意IP等內容的應用，產品創新性不足。

二是文化旅游區域發展差距較大。受到地區經濟發展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業呈現出“東強西弱，南強北弱”的特點。文化旅游的開發順應了旅游業的發展趨勢，在經濟發達的區域，文旅融合程度較高，在經濟欠發達區域，尚未形成大規模性的文化旅游產品聚集。因為區域差異，文化旅游發展要找準發展重點區域，樹立典型示范項目。

三是文旅融合方法論體系尚未健全。在文旅融合的發展和研究中，無論是業界還是學界，大多只停留在分析融合現狀的基礎上，對產業融合的思路、方式、結構等方法論體系沒有進行深入分析。文化產業和旅游產業本身主動融合的層面很多，但兩者在產業發展模式和架構上存在很多不同，需要探索科學系統的融合方式，實現產業間的良性可持續發展。

四是文旅品牌仍需持續培育。我國是歷史悠久的文化和歷史大國，但是文化輸出較弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游發展規劃》應該加強文化旅游品牌的建設，扶持龍頭企業，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發展的標桿。

三、《“十四五”文化旅游發展規劃》編制重點

目前，文化和旅游部已經完成“十三五”規劃中期評估，正在開展“十四五”規劃前期研究、專題調研等工作，并且統籌確定了25個“十四五”規劃前期研究課題，組織各司局結合本領域工作開展前期研究，為“十四五”規劃編制提供支撐。

在《“十四五”文化旅游發展規劃》編制中還應該注意以下幾個問題：

（一）重新梳理文旅資源與現狀

目前我國的旅游資源評價體系是在傳統觀光旅游發展階段形成的，很難滿足體驗旅游時代的游客需求。我國地域廣闊、人文歷史悠久，擁有豐富的自然資源，人文資源以及多種公共資源，均可與旅游資源進行融合，成為產業融合發展的重要基礎。

文旅融合專項規劃編制應突破傳統的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。建立“物質文化遺產+非物質文化遺產+現代文化”的旅游資源分析框架，深挖文化旅游資源內涵，建立完整的文化旅游資源價值評價體系，篩選出對規劃區最具價值的文化旅游資源。

首先，傳統文化和旅游資源的內涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質，也可以是一種獨特的生活方式，對應的規劃編制中要將文化資源進行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實現產業發展和文化保護的雙贏。

其次，文旅融合背景下的旅游資源內容在擴充。除了傳統的物質和非物質文化遺產外，以現代文化為支撐的城市創意圖書館、博物館、音樂節、小劇場等都成為熱門的旅游資源。

（二）明確文旅融合發展目標與戰略

堅持“以文強旅、以旅興文”，結合當地文旅資源等級和分布，明確各地文化旅游發展重大任務、重大項目、重大產品，在此基礎上明確規劃區的文旅融合總體發展目標，并且明確產業增值、區域布局合理性、產業結構優化、產品與服務提升等具體目標。

在充分了解當地文旅資源、市場環境、國家政策的基礎上，分析出地區發展的機遇與挑戰，明確地區發展目標和文化定位，完成當地文旅發展的結構調整和重構，制定出文旅產業發展的詳細戰略和實施方案，培育形成文旅創意產業鏈和產業集群，推進組建跨界、跨域融合的產業集團和產業聯盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復、餐飲、傳媒等融合的產業體系。

（三）制定文化遺產保護與開發利用規劃

對歷史文化、傳統文化、原生文化等優秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復，保護和培養傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規劃目標、功能分區、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現文化遺產可持續發展。文化遺產保護與開發利用規劃包括物質文化遺產保護與開發利用和非物質文化遺產傳承與開發利用。物質文化遺產保護與開發利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間工藝等物質文化遺產保護與開發利用現狀基礎上，建立科學合理的物質文化遺產保護與開發利用體系。非物質文化遺產傳承與開發利用分析民間習俗、節慶活動、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統技藝等非物質文化遺產的保護與利用現狀，構建以非物質文化遺產傳承與利用為核心的開發利用體系。

（四）創新文旅融合發展模式

文化旅游產業的發展應該成為《“十四五”文化旅游發展規劃》編制的重要內容之一，要形成文化旅游產業鏈和產業集群。通過業態創新、產品創新、商業模式創新、科技創新等多種創新手段，形成文化旅游產業布局。其中，注重文化創意與旅游融合發展，明確文創產業與旅游融合發展的領域，完成當地文創產業發展的結構調整和重構，制定出文創產業發展的詳細戰略和實施方案。要挖掘文旅消費的新動能，構建文旅產業發展的新動力，建設文旅融合創新業態系統。對于重點產業項目，應該確定行動目標，分解行動任務，保證重點項目的先行突破和落地。

（五）明確重大項目及其空間布局

國土空間規劃需要對國土空間進行統一部署，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合，推進“多規合一”。所以，《“十四五”文化旅游發展規劃》需要明確重大項目及其空間布局。使國土空間規劃為文化旅游發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發展規劃》落地實施的重要環節。

（六）針對重點領域明確戰略導向

第5篇：城市旅游發展規劃范文

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快建設現代國際旅游城市為目標，以實施“十大工程”和“四區建設”為抓手，強化城鄉規劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統完善、管理科學、覆蓋城鄉”的新型城鎮規劃建設體系，促進經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、堅持規劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規劃，指導城鄉建設有序開展。

2、堅持適應形勢發展原則。根據新的發展形勢，對已有規劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規劃抓緊啟動編制。

3、堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規劃，增強規劃的引導性。

4、堅持規劃聯動銜接原則。城鎮規劃編制與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃相銜接，與相關專項規劃相協調。

二、工作目標和主要任務

（一）城市、縣、鎮總體規劃

按照建設現代國際旅游城市的戰略定位，完善城市、縣和建制鎮總體規劃，為城鎮建設提供更合理的框架結構、更充裕的發展空間和更科學的規劃指引。**年完成市和四縣總體規劃（含近期建設規劃）、南部城鎮群發展戰略規劃以及20個重點鎮的總體規劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮總體規劃修訂工作。

近期工作重點：

1、修編《**市城市總體規劃（**-**）》。確定城市性質、規模、發展方向和用地功能布局，統籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，對旅游、生態、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設規劃”及近期建設區的控規編制工作。

2、修編“四縣總體規劃（**-**）”。依據《**市城市總體規劃（**-**）》，完成四縣總體規劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區開發”并舉；休寧縣以“與中心城區同城化”為原則，做好與中心城區的銜接，同步完成“近期建設規劃”，開展近期建設區域的控規編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節點，依托文化遺產密集區的資源優勢，處理好保護與開發關系；祁門縣以“新城”開發建設為主要載體，重點開發建設新城區，同步改造提升老城區。

3、修訂建制鎮總體規劃。根據新一輪城鎮體系規劃要求，全面修訂全市建制鎮總體規劃，以20個特色鎮為重點（名單附后），突出發展特色和優勢，做好鎮區規模拓展和鎮域村莊協調建設，為城鄉一體化發展提供科學的規劃指引。

4、編制南部城鎮群發展戰略規劃。立足區域經濟一體化，明確重點發展區域，統籌資源共享、設施共建，形成以**中心城區（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結構框架，統籌南部城鎮群協調發展，為**市城市長遠發展奠定基礎。

（二）城鄉重點發展建設區域規劃

圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區域、重點項目的規劃編制和修訂工作，為開發建設提供翔實的規劃依據。古村落保護和開發利用規劃可延至**年底前完成，村莊建設規劃由各區縣政府自行劃定范圍，分區域、分階段組織編制。

近期工作重點：

1、編制《環**周邊區域協調發展規劃》。在《**風景區總體規劃》指導下，以服務**景區為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區與周邊湯口鎮、譚家橋鎮、耿城鎮、焦村鎮、三口鎮和洋湖林場區域之間的關系，盡快編制完成“**景區外部交通專項規劃”和“環**周邊區域協調發展規劃”，帶動并加快“五鎮一場”建設，提升**景區及周邊城鎮接待能力和容量，形成以**風景區為中心的“大**、大聯動、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區綜合規劃》。按照規劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規模，通過編制高鐵**站站前區綜合規劃，實現站前區樞紐交通與市域和市區交通的“無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區的功能定位，編制站前區控制性詳細規劃，為站前區的開發建設提供依據。

3、編制《新**江綜合開發工程規劃》。制定西起桃花島，東至花山景區的新**江綜合開發規劃。以老街區域為核心，改造提升老城區沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節點周邊的詳細規劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業態，新增城鎮建設用地面積3-4平方公里，規劃建設旅游休閑度假區。

4、完善《太平湖風景區總體規劃》。按照建設國際一流濱湖旅游度假區的要求，以加快環湖區建設為主題，以環湖公路為主線，拓展環湖區建設用地規模，完善太平湖總體規劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發展、大跨越提供規劃依據，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮名村、街區和古村落保護與開發利用規劃。圍繞正街整治、小巷開發、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規劃》，完成老街區域交通協調規劃研究工作和小街小巷保護與開發建設的規劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發和練江改造等方面做到詳細規劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮（村）和其它古村落保護與開發利用規劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業態）、一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發利用篇章。

6、編制和完善重點建設區域詳細規劃。根據重點項目實施情況，盡快完成詳細規劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區、茶博園、新徽天地旅游度假區、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東**旅游小鎮、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區、**北驛度假區、奇墅湖旅游度假村、新**醫藥博物園、納尼亞小鎮等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業項目詳細規劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業技術學院建設規劃。

7、抓好新農村建設規劃。區別不同區域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區、飲用水水源保護區，按照“生態、徽韻”原則；景區景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”，編制村莊建設規劃。

（三）城鄉發展重要支撐專項規劃

保障發展需要，在**年底前，加快完成一批重要發展專項規劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

1、編制**市綜合交通專項規劃。按照服務“大交通”的要求，結合高鐵建設，盡快完成高鐵站站前區綜合交通規劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規劃、全市公路網和旅游公路網發展規劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發展專項規劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規劃，在中心城區規劃建設“全市自駕游服務中心”，在各區縣規劃建設“自駕游服務區”，在景區景點周邊規劃建設“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編**市鄉村旅游發展總體規劃，抓好鄉村旅游全市統籌，完成鄉村旅游的規劃布點和用地布局，促進城鄉互動協調發展。

3、修訂和完善經濟園區總體規劃。按照服務“園區建設”的要求，抓緊完成全市各經濟園區總體規劃修訂和控制性詳細規劃的編制，為園區發展建設提供依據。按照園區集中、產業積聚的發展思路，著力擴大園區規模，**經濟開發區原則上按照20平方公里規模進行建設；區縣園區通過整合資源，盤活土地，結合發展條件，適當拓展規模。在現有園區基礎上，根據城市總體規劃，按照承接長三角產業轉移的要求，在全市統籌**排2-3個新的園區。

（四）城鄉環境風貌整治規劃

針對需要重點整治環境風貌的節點、路段和區域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環境風貌整治和整體改造詳細規劃，塑造現代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點：1、編制城市重要節點改造規劃。中心城區按照“拓展和內涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區域、草市—篁墩區域、湯屯高速公路出口區域環境風貌整治改造詳細規劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規劃，完成建成區的“城中村”改造、拆遷**置區和廉租房、經濟適用房等保障性住房規劃，提升城市形象。各區縣在總體規劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節點、重要出入口”區域，完成一批改造提升和環境整治項目規劃，通過環境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風貌規劃。以“整體要有規劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區縣城）亮化規劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮規劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協調。各區縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規劃任務的分解和落實工作，制定具體的規劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮總體規劃等要充分發揮政府財政的主導作用，各級政府要將規劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業主要將規劃編制經費納入項目開發建設的總投資，保障資金供給，確保各項規劃編制任務的完成。

3、開放市場，提高規劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規劃，加強與國際接軌，開放搞活規劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉規劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規劃的可操作性，真正做到高質量規劃、高水平管理、高標準實施。

4、狠抓落實，建立目標考核機制。各區縣和市直有關部門要上下聯動、各司其責，共同做好規劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。

第6篇：城市旅游發展規劃范文

(一)城市空間旅游經濟聯系度分析

法著名地理學家塔費(E•F•Taffe)將力學中的引力模型應用于區域經濟聯系的研究中，本文將運用公式Rij=PiVi姨×PjVj姨D2ij對京津冀旅游圈的十大城市旅游經濟的聯系度進行定量分析,用以反映張家口在京津冀區域中與其他城市的旅游經濟聯系度情況。其中，Rij表示城市i與城市j之間的旅游經濟聯系程度；Pi與Pj分別為城市i與城市j的國內旅游總人數(單位為萬人次)；Vi與Vj分別為城市i與城市j的國內旅游收入(單位為億元)；Pi與Pj、Vi與Vj均取2010年統計數據；Dij為兩城市間的最短交通距離，采用兩城市間公路、鐵路、航線交通工具的最短距離。代入數據計算，得出京津冀地區各重要城市間的旅游經濟聯系度。

(二)區位商分析方法

本文運用區位商分析方法，分析各重要城市旅游業在區域發展中的功能差異，從而判別張家口旅游業在京津冀地區是否具有產業優勢。區位商表示為：Q1=(Yai/Ya)/(Yi/Y)。其中，Q1為a地區i產業產值區位商；Yai為a地區i產業的產值；Ya為a地區所有產業的產值；Yi為全國i產業的產值；Y為全國所有產業的產值。當Q1>1,表明該產業在該地區的專業化程度較高，超過全國水平，意味著該產業在該地區具有相對規模優勢，發展較快，具有一定的比較優勢；當Q<1，則表明該產業專業化程度低于全國水平，其規模具有比較弱勢。

數據結果與分析

(一)旅游資源情況與空間差異對比

張家口位于華北平原與蒙古高原過渡地帶，全市有草場2030萬畝、水域120萬畝、林地1683萬畝，夏季涼爽宜人，冬季白雪皚皚，為張家口四季生態休閑旅游提供了優越的資源條件。現今，張家口國家4A級標準景區已有12個之多，見表1（表略）。依據旅游資源特色，張家口推出了冰雪溫泉游、壩上草原風情游、中華文明溯源游、京西北民俗生態游、桑洋河谷葡萄文化休閑游、張家口歷代長城游等六大旅游精品線路。從數量上來說，京津冀都市圈集中了大量的具有市場競爭力的旅游資源，如表2所示。但是從對比分析來看，該區域旅游資源城市空間分布較為零散，其中北京旅游資源數量最多，A級以上旅游景區數量北京占都市圈的46%。天津、張家口、保定、秦皇島、唐山的旅游資源數量相對平均，但是其A級以上旅游景區數量總和還不及北京。在京津冀都市圈中，張家口擁有A及以上旅游景區數量位列第6，全國重點文物保護單位數量位列第4，超越了歷史文化名城承德，基本上處于區域旅游發展中游水平。從資源特色上來說，京津冀地區旅游資源類型豐富但雜亂，區域特色不鮮明，旅游開發存在一定的重復性，互補性較弱。其中，皇家園林及歷史遺跡這一特征(表現)較為突出，都市圈中80%的城市都有該特征資源的開發建設。張家口是中華民族的發祥地，有千年始祖遺址，這與北京的明清皇家園林有很大的區別。張家口崇禮縣是壩上壩下過渡帶，冬季降雪量達1米以上，是華北地區最大規模、最具優勢的滑雪地域，也是京津冀地區具有突出特色的旅游資源。以張北、沽源為代表的壩上地區森林茂密，草甸豐茂，草原風情濃郁，是夏季避暑勝地。由于宣傳和開發不利等原因，目前張家口旅游資源品牌知名度不高，但是其旅游資源在區域色比較鮮明，與其他城市互補性較強，張家口旅游業仍具有很大的發展潛力。

(二)城市空間旅游經濟聯系度分析

從塔費(E•F•Taffe)研究并推導出的公式中可知，區域中城市的空間旅游經濟聯系度與城市旅游人口數成正比，與城市間距離平方成反比。將2010年統計數據帶入公式中進行計算，得出京津冀都市圈主要城市與北京旅游經濟聯系度，見表3（表略）。從表中所顯示的各城市旅游業發展主要數據可以看出，北京的國內旅游總人數和國內旅游總收入都超過區域中其他城市，甚至是部分城市的十幾倍，北京無疑是京津冀都市圈旅游發展的核心，因此計算各城市與北京的旅游經濟聯系度是合理的。表3（表略）京津冀都市圈主要城市與北京旅游經濟聯系度分析表（表略）北京是京津冀都市圈旅游發展的中心，廊坊、張家口、承德三座城市與北京的空間距離均在300公里以內，從計算結果來看，這三座城市數值分別為：365.79、51.53、35.46，可以看出國內旅游總人數、國內旅游總收入、距離這三個變量中，距離對旅游經濟聯系度的影響較大，如廊坊與北京的經濟聯系度遠大于承德。京津冀都市圈中，除了天津與北京的旅游經濟聯系度較高外，其他各城市普遍較低，說明北京旅游集聚效應明顯，輻射效應卻較弱，使京津冀都市圈內其他城市的旅游發展與北京產生很大差距。張家口作為北京的生態屏障和生態涵養區，人才、資源等不斷向北京集聚，北京對張家口的輻射作用卻微乎其微，在“空吸效應”及“距離衰減效應”下，張家口旅游業與北京相比發展緩慢，與北京的旅游經濟聯系度與其他城市相比位于中等地位。

(三)區位商分析

根據京津冀都市圈旅游區位商計算結果，張家口的區位商系數為1.96，位列第6，Q1>1，表明旅游產業在張家口地區的專業化程度較高，超過全國水平，發展較快，具有相對規模優勢。區位商系數最高的為北京，見圖2（圖略），說明北京旅游產業專業化程度最高，最具比較優勢。河北省中，秦皇島、保定、承德的區位商系數都高于張家口，這與三座城市政府大力支持、較早建立自己的旅游品牌并且不斷加大旅游宣傳力度有直接的關系。張家口的區位商系數高于省會城市石家莊和極具區位優勢的廊坊，這與張家口市政府逐漸提高對旅游業及區域旅游合作的重視，加大對旅游業及相關產業的投入，建立自己的旅游品牌是分不開的。總的來說，張家口旅游區位商系數在京津冀都市圈中處于中等地位，與北京、天津相比還有一定的差距。

張家口旅游業發展策略

為促進京津冀都市圈的區域旅游發展，提高張家口旅游業在京津冀區域競爭力，下面對張家口旅游業提出幾點建議性發展策略：

(一)提高自身旅游品牌知名度，加強區域旅游合作

張家口的自然風光秀美，人文氣息厚重，旅游資源特色與京津冀都市圈其他重要城市相比既具側重，又為補充。張家口應將自身優勢資源整合強化，著重推出精品旅游線路，利用電視、網絡、交通窗口等各種媒介，加強在區域內各大城市對張家口旅游資源的宣傳力度，并結合主題節事活動，針對不同客源開展旅游促銷活動，擴大張家口旅游品牌知名度。在擴大宣傳的同時，應當加大張家口與其他城市的旅游合作。張家口可以從地理位置和資源特色上來尋找合作突破口，與其他旅游城市共同打造旅游線路。例如，張家口、北京、承德三個城市地緣關系密切，北京旅游以歷史古都文化為主，承德以皇家園林宗教文化為主，張家口以草原避暑、冬季滑雪，邊塞軍事及始祖文化為主，旅游資源各具特色且互補性強。三地可以形成小旅游圈層，共同打造歷史遺跡為主題的“黃金旅游”線路。這樣既能延長旅客在三座城市的停留時間，增加旅游消費收入，又能聯合三座城市媒體及資源，共同宣傳，進一步提高旅游資源的知名度。

(二)破除行政區劃的阻礙，協調旅游發展規劃

自1987年京津冀提出區域旅游合作意向以來，雖然區域旅游業在不斷發展進步，但是由于行政區劃概念和地方保護主義影響，區域各地政府沒有真正采取具有實質性的、可操作性的合作措施，因此京津冀都市圈旅游合作成效并不顯著。旅游發展規劃也是依據行政區劃范圍制定的。各地政府制定旅游發展規劃時雖然也考慮對周邊環境的影響，但是更多是考慮競爭而非聯合，這樣一來，從更大區域上看就容易產生重復開發，產業布局失衡等問題。張家口若要提升其在京津冀旅游經濟圈的地位，成為京津冀區域旅游一體化的重要砝碼，首先應以政府為先導，采取積極的態度和有效的措施，破除傳統城市之間行政分割和保護主義限制。例如，可以采用建設快速鐵路、撤銷二級公路收費站、設立區域旅游服務咨詢中心等手段，減少行政區域之間的藩籬。張家口還應當加強與其他城市的交流，密切關注區域城市規劃發展動態，從全局出發，從而協調自身旅游發展規劃，使其適應區域旅游發展。

總結

第7篇：城市旅游發展規劃范文

關鍵詞：旅游業產業要素旅游規劃理論

旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。

旅游產業規劃特點

旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。

編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。

旅游產業規劃理論體系

（一）“水桶效應”理論

“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。

（二）產業集群理論

產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（IndustrialCluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（Core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。

上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重。“水桶效應”理論側重于旅游產業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢。可見，三者在旅游產業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。

旅游產業規劃理論的實證研究

20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。

結論

綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。

參考文獻：

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4.Michael·E·Porter.ClustersandtheNewEconomicsofCompetition[J].HarvardBusinessRevies,Nov-Dec，1998

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6.闞如良等.轉型期三峽旅游核心競爭力分析與發展對策[J].三峽大學學報，2004,26（5）

第8篇：城市旅游發展規劃范文

關鍵詞：滄州；個人消費；服務業

一、商貿服務業

（一）商貿服務業的現狀

為推進滄州市商貿服務業的發展，河北省商務廳和滄州市商務局制訂了要在2015年實現全市消費品零售額“超千億”及年均增長15%的目標，還為此成立了專門工作小組，針對城鄉的不同區域制訂了不同的發展規劃。一是中心城區抓壯大提升。滄州市城區商貿服務業發展狀況本來就比較好，為實現“壯大提升”，滄州市又積極推進滄西物流區和滄東物流區建設，力圖打造立足滄州、面向華北的區域物流中心和商貿服務中心，同時又積極推進榮盛國際購物廣場、沃爾瑪購物廣場及樂購購物廣場等三家購物廣場的建設，進一步提升了滄州市的商貿服務業水平。二是縣城鄉鎮抓功能拓展。滄州市縣城鄉鎮的商貿服務業發展目標是實現功能拓展。首先，在城鎮逐步建立連鎖經營、物流配送等新興商業形式及直營店、便利店和折扣店等新型商店，力圖建成幾家城鎮型的商貿中心；其次，在鄉村以農產品為基礎，積極引導農產品批發零售市場的建設，尤其注重對滄縣紅棗和青縣蔬菜等專業農產品市場的建設。三是社區農村抓網絡延伸。滄州市政府積極支持菜市場、美發店、家政公司等社區基本服務機構的建設，積極打造便民生活服務圈；實施萬村千鄉工程，到2015年再新建或改建500家農家店，方便人們生活。四是重點區域抓產業聚集。首先，推進肅寧皮毛、鹽山管道等物流產業聚集區建設，借助該區域的物流產業向社會提供配送服務，培育壯大第三方物流企業；其次，通過滄州會展中心這一平臺，展示本市服裝、五金等優勢產業；最后，利用環渤海、鄰京津的地理優勢，積極推動教育培訓、經濟金融、餐飲住宿等項目的建設。

（二）商貿服務業進一步發展的推進對策

1. 確立以人為本的經營理念。近些年，人們的需求越來越個性化、差異化，傳統的商貿經營模式已難以滿足人們多樣化的需求。因此，要樹立以人為本的經營理念，將消費者分門別類，針對不同的消費者提供不同的服務，這樣才能滿足人們的個性化需求。

2. 注重商業資源的優化組合。要借鑒發達國家和地區的經驗，建立綜合購物廣場，將原來各自分離的餐飲產業、休閑娛樂產業、文化產業等集中到某一綜合性的購物中心，集中滿足人們多層次、多類別的消費需求。

3. 積極發展餐飲、文化、休閑、家政等產業。做好滄州市融資投資工作，為滄州本地融資投資平臺（滄州銀行、滄州建設投資公司等）提供政策和資金上的支持；引導小額貸款公司、農村信合等小型金融機構健康有序發展，以開闊的胸懷支持、引導全國各地各類金融機構和中介機構進駐滄州。

4.注重品牌建設，以品牌吸引某一顧客群。針對某一特定消費群體，實施以品牌為依托的陳列經營模式。陳列經營形式在一些發達的城市很普遍。以某品牌為例，該品牌香水很受歡迎，因此便把該品牌的皮包和香水陳列在一起，由于它們是同一品牌，因而能夠滿足對該品牌感興趣的顧客群體的需求，這也是“以人為本”的經營理念的體現。

二、房地產業

（一）房地產業的發展現狀

最新統計資料顯示，2012年度滄州市房地產業持續低迷，房地產開發投資增速下降：2012年1～11月滄州市房地產開發共完成投資139.6億元，比去年同期下降3.9%，其中住宅完成投資180.1億元，比去年同期下降5.8%。同時，施工面積和本年新開工面積均處于低位：2012年新開工面積為411.33萬平方米，同比下降44.7%；銷售面積為318.62平方米，比去年同期下降30.5%，降幅明顯。在房價方面，由于國家政策調整及市民的觀望態度，滄州市房價增速開始放緩。目前，位于城市北端的恒大城均價在5800元/平方米左右，西邊的天成明月洲均價在5500元/平方米左右，位于市中心的泛海時代均價在4600元/平方米左右，西北角的萬泰麗景均價在4700元/平方米左右。

目前，滄州市房地產市場供應格局可分為西部新城、中心城區、南部和東部四大板塊。滄州市城區主要是中端物業的競爭，小高層產品受追捧，高品質的洋房產品因供應有限及價格因素需求得到遏制。各板塊客戶圈層類似，核心客戶主要是考慮工作和居住便捷的各板塊內企事業單位職工，重要客戶主要是關注區域資源和環境的原板塊內居住者或自由企業主。邊緣客戶主要是考慮孩子教育等問題的郊縣客戶及養老等邊緣需求客群。西部新城板塊的三室相對快銷，中心城區的兩房產品受追捧，偏緊湊型戶型在中心城區的銷售壓力相對較小。從未來競爭來看，中心城區未來供應量少，主要競爭來自整體項目品質較高的西部城區。因此，為強化滄州市房地產市場競爭優勢，新上市項目應該適當提高自身定位及項目品質。

（二）房地產業的發展對策

滄州作為環繞北京周邊的重要城市，已經納入了大北京城市圈的范疇，有非常大的規劃前景。滄州有多條橫縱交通通道，鐵路、高速、高鐵等交通設施齊備，有著連接南北、溝通東西的便利交通；另外，滄州作為沿海城市，黃驊大港的建成也是滄州發展的有利條件，這些都是滄州的優勢和特點，對未來滄州房產的發展都會起到積極的作用。

針對滄州市目前房地產業的現狀，要保持房地產業持續健康發展，一是要進一步落實國家對房地產市場的宏觀調控政策，堅持“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設”的方針，強化城市規劃的龍頭作用，既要防止房地產開發規模過大，又要保持合理開發規模。二是要進一步改善房地產開發結構，根據不同的地區的不同需求進行不同檔次和戶型的建設，重點發展普通商品房，發展滿足當地居民自住需求的中低價位、中小套型的普通商品房，以保證普通住房供求的基本平衡，做好普通商品房和經濟適用房、廉租房的合理布局。三是要加大土地調控力度，促進存量土地的合理利用，降低土地開發成本，進一步盤活存量建設用地和老城區改造用地，提高商品住房的供應能力。

三、特色產業――文化旅游產業

（一）滄州市文化旅游產業的發展狀況

1. 突出民俗特色，培育優質旅游項目

滄州市有深厚的文化積淀，古老的歷史為滄州市留下了諸多寶貴文化寶藏：武術文化使滄州武術聞名全國，滄州是著名的“武術之鄉”，滄州武術是全國非物質文化遺產；雜技文化使滄州市吳橋縣的雜技藝術名揚國內外，成為著名的“雜技之鄉”，也是全國非物質文化遺產；滄州市千童鎮是徐福東渡的招募地，是華夏第一僑鄉，“千童文化”資源豐厚，有待挖掘。

滄州市政府通過多種途徑支持、引導這些特色文化的發展，以這些特色文化為基礎，培育、開發了多種優質旅游項目。至今為止，滄州市成功舉辦14屆“中國吳橋國際雜技藝術節”，吸引了國內外大批游客，以雜技為主題建立雜技旅游公園，現在旅游業收入是吳橋縣經濟收入的重要組成部分；同時，滄州市以“滄州武術”為基礎，成功舉辦了8屆“滄州武術節”，吸引了海內外大批游客來滄州旅游、習武。

2. 做好配套軟硬件建設，大力優化旅游環境

旅游業的良好發展離不開一個優質的旅游環境。滄州市非常注重旅游環境的優化，最大限度地將資金、交通等資源用于旅游業的開發。在市轄區內的國道、省道和海防公路及京福、石黃兩條高速公路建設中，市政府在規劃、征地等方面給予配合和支持，旅游景區景點的交通狀況都有了明顯改善。同時，滄州市也十分注意配套設施建設，使行、食、住、游、購、娛六要素的綜合接待能力有了較大提高。滄州市現有星級飯店12家、旅游定點單位56家、旅行社25家、旅游汽車公司1家、旅游服務學校1處。在抓硬件建設的同時，還著力抓緊了軟件環境的建設，嚴格規范旅游市場，加強對旅游從業人員的業務培訓，努力提高服務質量。對旅游景區景點加強綜合治理，為旅客樹立“文明、整潔、安全、有序”的旅游良好形象。吳橋雜技大世界和白洋淀景區被評為全省“十佳景區”，東光鐵佛寺景區被評為全省“三星級文明窗口單位”。

（二）文化旅游產業發展對策

面對國際國內市場形勢，旅游業必須在日趨激烈的競爭中求得新的發展。從目前的整體情況看，滄州的旅游業還存在較大差距和不足：一是部分資源優勢還沒有形成產品優勢，潛力還沒有完全發揮出來；二是資金投入機制還不完善，力度還不大；三是旅游景點少規模小、產品粗放、布局分散、旅游設施缺乏等問題依然突出。

隨著京福、石黃兩條高速公路的開通和黃弊大港、朔黃鐵路的修建，滄州的旅游業面臨良好的發展機遇。滄州市要從全面經濟發展的高度出發，樹立大旅游的思路，培育大產業，使旅游業發展成為國民經濟新的增長點。

1. 要為滄州市旅游業的發展制訂明確的發展規劃

旅游業要想獲得發展，必須以正確的發展規劃為指導，因此滄州市應該邀請旅游業的相關專家為滄州旅游業制訂一個正確的發展規劃。發展規劃的制訂應以滄州市的特色民俗文化為基礎，同時還應了解旅游市場，以市場為導向，積極探索挖掘滄州市豐厚的文化保藏，既要有趣味性、觀賞性、娛樂性，還應有文化底蘊，使游客在游玩的同時能夠了解滄州的歷史文化狀況；發展規劃的制訂還必須是長期的、全局性的，避免只顧眼前利益，做到合理布局，力爭將滄州市建設成文化旅游強市。

2. 進行文化體制改革

文化產業的發展要以良好的體制機制為保障。滄州市應進行文化體制改革，處理好公益性文化產業和經營性文化產業的關系，使二者相互協調，協同發展。將滄州市的雜技、武術資源整合起來，實現最大限度的開發，完善產業鏈條，提高產業效率和附加值，提高產業的經濟效益，從而推進雜技與武術產業有序發展。

3. 在資金、政策等方面為滄州市文化旅游業的發展提供支持

首先，政府應重視滄州市旅游業發展規劃，將其上升到法規、政策的高度，滄州市旅游業的發展應該在政府的發展規劃及財政預算中得到體現。對與滄州市旅游業開發有關的項目，政府應給予政策和資金等方面的優惠和支持，同時在財政預算方面逐步加大對旅游業的投入。其次，鼓勵海內外企事業單位、個人來滄州市投資，形成政府、企事業單位、個人等多元化的投資體制，為滄州市文化旅游業的發展籌集更多的資金。

4. 強化滄州旅游業的宣傳，吸引國內外游客

滄州市旅游業發展，從國內看，首先要搶占北京、天津、河北、山西、山東等周邊省市的客源，其次抓全國的客源；從國際看，首先應搶占韓國、日本等東亞國家及泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家；其次應考慮到歐美市場的客源。要充分利用網絡、電視等越來越發達的互聯網信息技術，同時利用報紙、書籍等傳統傳播媒介來加大對滄州市旅游業的宣傳。另外，現階段在高速公路兩旁設立廣告牌進行宣傳的手段已經屢見不鮮，滄州市也可以通過公路旁的廣告牌來宣傳自己，提高自己的知名度。另外，每逢節假日，滄州市還可以推出各種旅游優惠政策，一方面能夠吸引游客，一方面也宣傳了自己。

5. 堅持依法治旅，搞好旅游環境的綜合治理

依據《河北省旅游業管理條例》，要加強對旅游的宏觀調控和統一管理，出臺一批行業的管理制度，加強旅游安全工作，完善食、住、行、游、購、娛等服務配套設施，大力推進旅游景區景點的凈化、綠化、美化工程，徹底消滅臟、亂、差現象。積極開展旅游人才的培訓和崗位練兵，全面提高旅游服務質量，建設一支高素質的旅游隊伍。滄州要力爭加入到創建全國優秀旅游城市的行列中去，提高全社會的旅游意識，增強滄州古城的知名度和吸引力。

參考文獻：

[1]陳偉.綜合消費現象、內涵、對策研究[D].上海交通大學，2005.

[2]裴廣.滄州市體育旅游現狀調查與開發對策研究[D].北京體育大學，2012.

第9篇：城市旅游發展規劃范文

關鍵詞:中小城市 鎮江 揚州 城市旅游 區域合作

隨著區域旅游合作及城市旅游的研究與推進，作為中小城市的鎮江、揚州的旅游合作研究也在緊鑼密鼓進行著，但從研究成果來看，大都是進行兩地的旅游資源合作研究，且大都將兩市的旅游合作放在長三角或寧鎮揚這兩個共同圈中進行研究，有關鎮江揚州此類的中小城市進行城市旅游合作的研究尚留有極大的空間。

中小城市構建城市旅游合作共同體的依據

城市旅游指旅游者以城市本身作為旅游目的地，在城市內部及其周邊地區完成其包括物質消費和精神消費在內的各種旅游活動的總稱。現已成為現代旅游的主體，被譽為“托起旅游大廈的脊梁”。

隨著現代城市的快速發展與城市功能的日益完善，增強了城市旅游吸引力。城市作為人類物質文化生活發展的最重要空間場所，提供了大量的藝術、娛樂和文化等方面的體驗，吸引著大量的旅游者。同時傳統的觀光旅游為主的旅游形式已經發展到了會展、休閑、商務、購物、生態等多種形式并存，人們已逐步追求更高境界的旅游經歷，城市精彩紛呈的生活迎合了現代人的要求，我國的城市旅游在20世紀90年代開始升溫，且正在逐漸成為旅游業的發展趨勢。

旅游業區域合作是旅游經濟發展的規律所決定的。旅游業作為一項開放性、關聯性程度極高的產業，就必須貫徹“大旅游、大市場、大開放、大產業”的發展方針。區域旅游合作是區域旅游整體形象建設的終極形態。從旅游業注意力經濟的角度考慮，旅游者的注意力是一種稀缺資源，他們對旅游目的地的選擇越來越趨向于區域的整體形象而非單一的產品信息。因此，合作、協作是樹立旅游整體形象、吸引旅游者的必然選擇，區域合作旅游已經成為一個趨勢。

中小城市旅游業的競爭主要表現為城市特色、資源特色的競爭，即以獨特的旅游產品進行旅游營銷，吸引游客。由于中小城市的規模、功能和地位的限制，無論旅游產業地位在城市產業結構中所占的比重如何，在旅游接待量上都無法與大城市相比，表現在綜合旅游競爭力上是與大城市沒有競爭的基礎。中小城市發展旅游業就應加強旅游目的地整合，提升城市的旅游集散地作用。事實上，區域間經濟的協調合作是基于區域之間的競爭與合作而展開的，區際間的經濟競爭，包括城市旅游競爭一直是各地發展的主導線，而合作是競爭的必然，經濟合作是迫于競爭壓力，而合作本身也是一種競爭，其是競爭范圍的延續與擴展。

鎮江、揚州開展城市旅游合作的可行性分析

作為中小城市的江蘇省鎮江、揚州兩市要提升自身城市旅游的競爭力，要想在競爭中求發展，就要不斷尋求合作優勢，探索合作途徑，聯合共生，做精做強。

(一)區位可行性

區位相鄰優勢是鎮江揚州實現區域旅游資源合作開發的關鍵。鎮江揚州處于“工”字形構架的中心點位置，在長三角黃金旅游帶、長江沿岸旅游帶和大運河旅游帶中均具有獨特的地位，與周邊城市組成密集的歷史文化名城群落，居民具有較強的旅游消費能力和消費水平，客源市場豐富。首先，從自然地理位置上看兩市地處我國長江中下游，一江之隔，超近距離的有利條件為游客觀賞兩地提供了極大的便利。其次，從旅游區位來看，鎮江、揚州作為連接長江中下游及大運河旅游發展的橋梁，起到了承上啟下、左右連通的作用。得天獨厚的區位優勢，在全國的旅游網絡發展過程中，舉足輕重，不可忽略。

(二)合作人文(地緣)優勢

厚實的文化底蘊是鎮江、揚州實現旅游區域合作的基礎。由于兩地相隔較近，增加了兩市地緣的親近性，幾千年來都同處于一個文化大區內，在民族風俗、飲食文化等人文旅游資源方面具有同一性。兩地有著相近的生產、生活方式以及習慣，交流頻繁，不論是在宗教或是飲食等旅游文化資源上都有很強的同宗性。旅游資源文化底蘊的同一性，有利于兩地更好的聯系起來，是兩地實現旅游資源合作的重要前提。兩地應把相同或類似的旅游資源共同組合包裝為一個完整的旅游資源大區，沖破地區行政劃分的人為干擾，對外進行整體宣傳，以整體形象的提升來促進兩地各自旅游業的發展。

(三)合作資源互補優勢

鎮江、揚州兩地互補性的旅游資源是實現區域旅游合作的先決條件。兩市不但旅游資源豐富，個體品質好，在某些方面有類似的特點，更為重要的是兩地的旅游資源各具特色，自然景觀與人文景觀兼容互補。揚州屬風光園林型歷史文化名城， “園在城中、城在園中、城園一體”;鎮江屬“城市山林”， 可概括為“山、寺、林、泉、洞”，“山中有城，城中有山，城市與山林交融”。兩市的旅游資源既適應傳統觀光旅游的需求，更符合新興的度假、休閑、文化旅游的需要。兩市進行城市旅游合作能做到旅游資源互為補充、強強聯合，悠久的歷史文脈貫穿兩城的發展、如畫的自然山水錯落景致使人陶醉、獨特的休閑服務文化時尚康體健身、優良的城市環境質量塑造了良好形象、互補的山水與私家園林展示出特有的建筑文化。

(四)合作交通優勢

便利的交通是鎮江與揚州實現旅游合作的保障。旅游交通是聯結客源地和旅游目的地的紐帶，是旅游業發展的先決條件之一。在旅游的行、住、食、購、娛這幾大要素中“行”是最首要的要素。高速公路、鐵路、潤揚大橋、水路(長江、古運河)無不將鎮江揚州緊密聯系在一起，“鐵、公、水、空”的立體交通網絡給發展旅游業創造了快速便捷的交通條件，特別是揚州鐵路的建設、城際公交車的運行使兩市完全成為一個統一體，縮短了長江南北城市的溝通和聯系。

(五)合作品牌優勢

江蘇鎮江、揚州已成型的品牌是兩地實現城市旅游合作的市場優勢。兩地獨具特色的旅游資源已經形成了一定的品牌效應，如鎮江“三怪”、揚州“三把刀”、淮揚菜之鄉……，無論在國內還是國際上都享有盛譽，無數游客慕名而來。也為進行資源整合做了良好的鋪墊，為打造兩地共同的旅游品牌成功地邁出了關鍵的第一步。而且兩市小吃、休閑、玩具、手工藝、傳統/觀賞農業，以及文化、教育、醫療等產業，均與旅游業有廣泛、良好的對接空間。

(六)發展的均衡優勢

經濟的發展具有非均衡性，絕對的均衡發展是不現實的。旅游業同樣不例外。由于區域經濟發展不平衡性導致了行政區域旅游業發展的非均衡性。這種非均衡性的存在既是旅游行政區間合作的推動力又是阻礙力，正是因為這種不均衡才會促使行政區間努力尋找發展的契機，取長補短，整合外部資源，發揮外來優勢。也是因為這種非均衡性的懸殊，導致了旅游發達地區不愿做“扶貧式”的旅游合作。這種發展的非均衡性在長期內還將阻礙合作的進程。

江蘇鎮江、揚州兩市從各自的經濟、旅游發展及城市旅游競爭力等各方面的現狀來看聯姻有著“門當戶對”優勢，有助于兩市在“平視”的角度下開展旅游合作。且鎮江、揚州的旅游資源在全國同質性大、缺少差異性，在吸引力上不利于與旅游發達地區相比較，而合作能夠在一定程度上削弱存在的劣勢。

構建城市旅游合作遵循的原則

(一)政府導向的原則

跨行政區域的旅游合作，是一種政府行為，必須通過政府導向。各個行政區的相對獨立直接導致了各自為政，也給區域旅游市場運作帶來了一定的阻礙。鎮江與揚州要開展城市旅游合作，建成城市旅游“雙子城”，就必須成立相應的政府間合作機構，達成政府之間的旅游合作協議。通過充分的市場調查，從市場需求出發，決定合作內容和方式，同時也要發揮兩市合作特色優勢的效果，揚長避短，來引導市場。

(二)整體提高的原則

有無整體提高，是最終的衡量城市間的旅游合作的標準。兩市都應該在合作中發揮自己獨特的不可替代的作用，找到最適合自己的位子，避免合作區內出現不良競爭、損害合作中雙方旅游利益。合作各方應充分發揮自身的比較優勢和合作的積極性、主動性、創造性，加強各方面的優勢互補與集成。堅持合作的公平、開放、堅持非排他性和非歧視性，打破地區封鎖，加強溝通交流，促進市場開放，促進共同發展。

(三)平等互利的原則

互利原則是合作的出發點和歸宿。合作的雙方政府、旅游產品企業的關系是平等的，不存在誰領導誰的問題。要使鎮江揚州合作雙方都有所收益，提高旅游效益，兩市在合作過程中不論其自然資源、資金和旅游發展水平如何，都應平等地享有合作章程中的權利和履行其應有的義務，才能促進合作可持續發展。應將社會生態理論運用到合作中，實事求是地為雙方在合作中定位，既合作，又適度競爭。合作各方政府、企業應積極主動改善合作環境、深化合作內容、落實合作措施、提高合作效益和水平，推動加快發展、協調發展、可持續發展，實現互利共贏。

(四)循序漸進的原則

在各方面因素的影響下，特別是鎮江、揚州兩市在目前物力、財力方面還不雄厚，地方經濟發展水平還不很高的情況下，城市旅游合作起始階段不可能采取區域整體統一開發的方式，一蹴而就，合作的點、線、片面面俱到，反而適得其反。應首先選擇條件優越、基礎較好的旅游產品，實行擇優發展戰略，特別是能將城市旅游合作深層次的基礎條件應首當其沖，如兩市公交IC卡、游覽的“游園年票”的“一卡通”……。隨著合作的逐步成熟，合作的范圍、內容、規模越來越大，最終擴展到整個城市，達到多領域、多層次、全方位的合作，整體競爭實力才能提高。總之，集中資金重點開發，按照先急后緩、先易后難、集小為大的發展順序，穩步發展，合理投資，不斷增強城市旅游的合力。

對城市旅游合作關系的協調

(一)處理好城市發展規劃與城市旅游發展規劃的關系

城市規劃與城市旅游規劃的關系是相互的，總體上說是整體與部分的關系，下級規劃要接受上級規劃的指導，上級規劃對下級規劃進行宏觀調控并作適應性調整，應協調一致。

在進行城市規劃時，應充分體現當地居民和城市旅游者兩個群體的利益和要求。有了這一指導思想，規劃將更具指導意義。揚州“四望亭街”美食一條街現完全找不到初衷，原因之一就是沒有協調好旅游服務者、城市居民與城市旅游者三個群體間的關系。

鎮揚兩市發展規劃及城市旅游規劃的制定過程中主要處理好兩個問題。其一，在進行城市發展規劃時要緊密結合并重視城市旅游規劃。不能出現城市旅游由于規劃的對接不到位或城市旅游服務項目實施“處于慢半拍狀態”現象。如鎮江的兩大敗筆主題公園——三國城21世紀樂園消失的原因之一就是交通規劃不到位。其二，鎮揚兩市政府在進行各自城市發展規劃時，也要考慮兩市城市旅游合作規劃的統一制定。淡化行政區域的觀念，防止地方保護和市場分割的傾向，實現旅游資源有效共享和合作的有序進行。要相互借鑒和溝通，在城市旅游資源方面進行合理布局和分工，強調比較優勢的充分發揮，舍棄暫時的、局部的利益，著眼合作所帶來的整合效益、集聚效益和長遠效益，避免低水平的重復建設和惡性競爭，努力達成區域內的優勢互補、互利共贏，從而建設公平、公正的旅游大市場。

(二)合作中利益相關者的利益協調

合作目的最終是為了追求利益最大化，是基于各地的共同利益之上的，因此，就應建立協調各方利益的多層次、多形式的非政府組織的旅游協調機構以及分配旅游合作利益的分享機制。

首先，地方政府間的利益協調，起著主導作用，是真正合作的前提。打破行政區域界線的限制，消除分割市場的行為，實現兩市人、財、物、資源、信息的自由流通，政策、制度、措施做到高度協調，真正實現旅游業一體化、無障礙旅游。

其次，是地方政府與相關企業間的利益協調，起著關鍵的作用，是合作正常開展的前提。由于旅游企業的實際主管是各級地方政府，旅游企業進行整合的核心主體是相關的行政政府，其在旅游元素整合中扮演倡導者和組織者的重要角色，政府應做到:轉變觀念，倡導整合;建立模式，引導整合;制定政策，保障整合;組織協調，促進整合。世界各地由于免費或降低門票反而城市旅游綜合收入大增的例子舉不勝舉，這就是旅游元素整合的效果。2002年起，杭州西湖環湖景點陸續“免票”，雖說門票收入有所損失，但吸引了更多游客，延長了他們逗留時間，杭州綜合收益大大增加，2002年杭州旅游總收入為294億元，2004年已突破400億元。若鎮江揚州在合作過程中將部分景點門票免收，或憑一市景點門票可在另一市優惠購門票，景點收入減少的同時帶來的是城市旅游經濟效益提高是可觀的。

第三，是兩市相關企業間的利益協調，這起著穩定的作用，是保證合作可持續發展的基礎。鎮揚地緣、文化、部分旅游產品相近，易導致兩市間相關旅游企業的排他性，特別對對方城市特色旅游產品的排斥性，從而不能理智地追求利益最大化。而兩地城市旅游合作的長久要求這些企業互為包容，實現共贏，如兩市可允許對方城市的旅行社在自己的城市內開設分支機構，逐步取消兩市旅游“地陪制”，跨城市旅行社組團，鼓勵優秀旅游企業跨城市連鎖經營。

(三)合作中的可持續和諧發展的協調

促進旅游發展與社會發展的統一。既要保證在從事城市旅游開發的同時不損害后代為滿足其旅游需求而進行的旅游開發的可能性，也要保證在滿足游客需求的同時也滿足旅游地居民的需求。其實質是旅游與自然、文化和人類的生存環境成為一個整體，以協調和平衡彼此間關系，實現經濟發展目標與社會發展目標的統一。這就要求城市旅游開發者從實際出發，本著為后代人著想、為以后發展留有余地的原則，實現城市旅游的可持續發展。

保持旅游產品的生命力。旅游業中的許多經營和投資決策的有效性都取決于旅游產品的周期性特征。只有掌握了旅游產品的生命周期，不斷提高推出旅游地和管理旅游新產品的能力，才能保持旅游地的經濟可持續性發展。這就要鎮江、揚州在合作過程中齊心協力，不斷探索，加大鉆研，推陳出新，順應規律，持續發展。

推進合作的可持續。要做到兩地合作的長久、可持續、和諧，雙方政府、各類旅游企業及相關部門和產業必須調整自身，放下架子，甘于當配角，甘于當“插班生”，把自己放到資源鏈條上去，與相關的城市旅游資源互動生財。 特別是資深不夠的企業要比照其它的旅游元素，尤其是大型知名旅游元素，把自己整合進環線上去做一個有特色的“點”，借力打力，以達到合作各利益相關者“和氣生財”、“生財持續”。

(四)鎮江、揚州城市旅游合作與寧鎮揚旅游共同圈發展的協調

近年來，鎮江揚州旅游部門在合作方面作了一些嘗試，2004年簽訂了旅游產業合作框架協議，2005年5月，策劃了“觀潤揚大橋，賞鎮揚美景”互動游活動，歷時1個月，近5 萬名鎮江揚州市民參加了潤揚兩地互動游，游覽了雙方聯手打造的精品旅游線路。

鎮江揚州兩市城市旅游合作有著較堅實的基礎與優勢，要發展兩市的旅游經濟，首先應著力于鎮江揚州兩市城市旅游合作，在此基礎上擴大成寧鎮揚旅游合作，時刻凸顯在長三角旅游中的地位。南京不論從城市地位、知名度、經濟實力、城市旅游競爭力來看都超過鎮江、揚州，且優勢明顯。同時三市有著合作基礎，并淵源相近，鎮江揚州必須利用長江三角洲經濟體的綜合優勢，依靠南京旅游發展實力強的優勢，在長三角旅游鏈條中突出鎮揚的旅游特點，以更優越的區位和更強的競爭力融入長三角旅游經濟圈和上海旅游圈，從而推動相對弱勢者的旅游發展。

由于南京的強勢，鎮江揚州就必須著力培育和打造強勢產品，走差別化、高端化發展之路。兩市可在寧鎮揚合作視野中利用各自特色進行合作，充分彰顯兩市人文性、生態性、休閑性和精致化的城市特點，走錯位化發展、差別化競爭之路，完善豐富文化休閑產品，推進城市旅游建設與發展，著力發展中高端旅游，設計出富有特色和吸引力的旅游產品，整合并打造“雙子城”的特色、亮點，將“長三角文化休閑后花園”建設好。

參考文獻:

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