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第1篇：塑料污染治理制度范文

關鍵詞：鄉村；水污染；治理

1前言

我國的水資源總量大，但人均占有量少，缺水是我國普遍存在的問題。在干旱半干旱地區表現為水源型缺水，而在工業分布地區表現為水質型缺水。隨著社會經濟的發展，水質型缺水問題表現得更為突出和普遍，水環境污染是導致水質型缺水的主要原因。因而，在我國進行水污染治理顯得尤為迫切，本文試圖從鄉村水污染治理層面研究治理方法。

2鄉村水污染產生原因

2.1生活源污染

農村生活污水和垃圾是構成廣大農村地區水污染的一個重要原因。隨著人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐漸增加，主要是洗滌用水和廚房污水。對于一些經濟不發達的農村地區，相應的污水處理配套措施尚不完善，這些生活污水未經處理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累積，嚴重污染了地表水及地下水，村民飲用水安全受到影響，同時其身體健康也會受到影響。

2.2農業源污染

農業用水污染主要由牲畜糞便、農藥化肥引起的。對于牲畜糞便的污染，因水體本身具有自凈能力，在一定程度上對水體造成的污染程度較低。但對于農藥化肥等引起的水污染，水體自身的自凈能力跟不上水體被污染的速度，使得殘留物在水體中無法得到治理，長此以往，整個河湖的水體污染現象將越來越嚴重，治理難度也將進一步加大。

2.3工業源污染

隨著廣大農村城鎮化、鄉村工業化、城鄉一體化進程的加快，農民集體或個人、外來投資者創辦的各類工業企業越來越靠近廣大鄉村地區。這些工業企業的發展在促進廣大鄉村經濟發展的同時，也對鄉村生態環境造成了污染，尤其是在水污染方面。工業廢水排放是造成環境污染，特別是水污染的重要原因，未經處理的廢水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人體健康的化學物質。

3鄉村水污染治理目標

3.1水質目標

鄉村水污染的治理目標是通過對被污染的水源進行物理、化學、生物及綜合治理，期望水質得到明顯改善，農村飲用水、農業灌溉用水等達到國家指定目標，地表水、地下水在被開發時能夠得到有效合理利用，實現水資源的可持續發展。

3.2環境目標

目前我國鄉村水環境污染的主要來源為農藥使用、鄉鎮企業排放污水、以及可見的塑料制品，這不僅導致水質受污染，同時也使水面環境受污染，通過治理，以期達到環境治理的目標。

3.3經濟目標

農村經濟相對于城市經濟而言較為落后，經濟水平遠遠落后于城市地區，因而在治理鄉村水污染問題時，不僅要達到水質目標和環境目標，同時也要考慮措施的可行性和鄉村地區所能承受的經濟負擔，在治理過程中能夠帶來經濟效益。

4水污染治理方法

總結國內外水污染的處理方法，主要可歸納為物理法、化學法和生物法，并且在一定條件下，這三種方法可綜合使用。考慮到農村的實際情況，主要采用一些低成本的治理方法，如生物轉盤、綜合熱能裝置、高效固液分離器、高效清漏篩過濾、厭氧污泥床等方法，選用這些方法既可以達到治理被污染水體的目標，也可以節約成本，減輕農村居民的經濟負擔。

5對策

5.1加強宣傳力度，保護鄉村水資源

英國、澳大利亞、日本、美國等西方國家都十分重視水污染治理，其多年的水污染治理實踐，尤其在宣傳力度上，為中國水污染治理提供了很好的借鑒。為此，中國政府也可以加大對廣大農村地區人們的宣傳教育工作，提高公眾意識，使其認識到節水、保護水資源對人類生存的重要性，讓公眾成為防治水污染的主角。并通過國家在制度、資金、技術、平臺、管理隊伍等方面給農村以支持，農村內部通過制定農村飲用水安全共享規范等措施形成自主治理。

5.2加強立法，設立防治制度

農村水污染得不到有效治理的一個很大原因就是沒有嚴格的法律法規來保護農村水資源，導致農村居民沒有保護水體的意識、一些鄉村工礦企業嚴重污染污染水資源不受約束。因而完善我國農村水污染防治立法的具體措施迫在眉睫。在環境保護法中應增補關于農村水污染防治的具體內容，設立農村生產污染防治制度、農村生活污染防治制度等，對農村水污染防治做出全面系統規定，從多個方面防治農村水污染。

5.3加強科技在水污染治理中的作用

公眾參與、農村自治以及制定法律法規等措施，都是從防范角度而言減輕農村地區水污染狀況，對于已經被污染的水體，則必須依靠具體有效的方法來治理。科技的進步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面國家和政府需要加大在科技方面的投入，培養高科技人才，另一方面需要引進高科技設備，合理有效治理被污染水源，做到防和治相結合，保護農村水資源。

參考文獻：

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第2篇：塑料污染治理制度范文

一、治理目標

各責任部門要依據各自職責，徹底排查整治白色污染，切實找準污染源頭，研究制定白色污染長效治理辦法，以提高城市文明程度和市民文明素質、環境意識為目標，充分利用各類媒體，積極宣傳“白色污染”的危害，引導全社會關注和參與，達到地面無白色垃圾、樹木無白色樹掛、綠(林)地無白色樹裹、“窩風死角”無白色廢棄物的整治目標，實現對白色污染的長效管理。

二、治理重點

1.城郊結合部（702和八一站）、城中村產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

2.建筑工地、工地生活區產生的施工棄料、廣告布以及生產生活產生的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物和生活垃圾；

3、農貿市場、建材市場、流動人口居住區等重點區域的白色垃圾污染；

4、轄區內機關、企事業單位庭院內的生活垃圾、包裝制品、紙張等廢棄物；

5、公共墓地因祭掃產生的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

6、廢舊物品回收市場、站、點暴露在外的各類塑料（包裝）制品、紙張等廢舊物品和生活垃圾；

7、居民小區產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

8、超市、商場、集貿市場等商品零售場產生的各類塑料（包裝）制品、紙張廢棄物；

9、城區的生態保護林帶的白色樹掛、白色樹裹等白色污染；

10、餐飲街、美食城等餐飲集中區域產生的各類塑料（包裝）制品、餐廚垃圾等廢棄物。

三、職責分工

（一）區城市管理委員會辦公室

1、負責整治工作信息的匯總和上報等主要工作；

2、負責監督檢查大風天氣過后各部門整改情況。

（二）區愛衛辦

1、負責協調白色污染專項整治工作相關事宜；

2、負責對企事業單位院內、圍欄、院內環境衛生情況進行日常檢查，對轄區庭院衛生不達標單位,下發整改通知書，責令其限期改正；

3、利用全國愛國衛生月等活動，召開以“愛國衛生月”為主題的動員大會，組織轄區企事業單位、部隊、機關等單位，對城區白色垃圾污染重點區域進行全面清理。

（三）區住建局

1、負責城區及城區樹木、林帶、綠化區的白色污染專項整治工作；

2、負責清理城郊結合部（702和八一站）、城中村大風天氣產生的生活垃圾和各類塑料（包裝）制品、紙張等廢棄物；

3、做好建筑施工工地和工地生活區的管理工作，重點做好施工工地圍墻設置、材料覆蓋、施工揚塵以及建筑垃圾的清運和管理工作。定期對轄區內的建筑工地生活區進行巡查，及時整治未安裝、使用密閉式垃圾收納設施、生活區環境臟、亂、差等現象；

4、根據市容環境衛生工作重點，做好相關監督、指導工作；

5、加強住宅裝飾裝修活動的監督管理工作，杜絕居民裝修過程中產生的白色污染；

6、建立白色垃圾污染源巡查制度，加大巡查頻次、擴大巡查面積，充分利用車巡優勢，認真做好白色垃圾污染問題的發現和整改工作。

（四）區環境保護局

1、負責建立大風天氣應急處置機制；

2、加強大氣污染的治理工作，嚴格控制噪聲、粉塵污染；

3、加強露天燒烤大排檔的污染排放控制；

4、加強城區周邊粉塵污染、生活垃圾污染治理工作。

（五）街道辦事處

做好石化工業園區內和原試油處廠區及十六小周邊的白色垃圾清理工作。做好管轄區域內大風天氣過后白色污染檢查、督促整改工作。

（六）區民政局

1、加強墓區管理，及時清除祭掃活動行為產生的白色垃圾；

2、及時清理墓區內樹木上和林帶內的白色污染。

（七）區商信委、區工商行政管理局

1、在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。要求商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋，并對塑料購物袋應當依法明碼標價；

2、規范廢舊物品存放標準，對不符合標準的廢舊物品站（點）限期整改，對已造成環境污染的要限期治理；

3.加大廢舊物品收購點的監管力度，牽頭開展非法從事廢舊物品收購活動的查處取締工作。

（八）區城市管理行政執法局、區環保局

對隨意傾倒垃圾、施工揚塵、運輸拋撒等產生白色污染的違法行為要依法予以嚴厲查處；

（九）中興路街道辦事處、街道辦事處

街道辦事處和社區居委會按照職能要求和屬地管理原則，負責轄區內的市容環境衛生管理工作，嚴格落實“門前雙五包”制度，建立并嚴格執行白色垃圾污染防治日常巡查制度，做到第一時間發現、第一時間處置，發現違法傾倒或隨意拋撒垃圾的行為第一時間舉報。

（十）農林水牧局

做好城區的生態保護林帶的白色樹掛、白色樹裹等白色污染清理工作。

（十一）鑫塔物業

加強集貿市場內產生的各類塑料（包裝）制品、紙張廢棄物治理工作，加強管轄范圍內大風過后白色污染物的清理工作。

（十二）油田公司物業管理公司

做好小區內大風天氣過后白色污染物的清理工作，做好管轄范圍內大風天氣過后白色污染物的清理工作。

四、工作措施

各責任單位要建立本部門應急處置機制，在大風來臨前做好以下工作。

（一）街道辦事處要在大風來臨前，深入各居民區開展檢查工作，督促居民小區物業管理單位做好大風來臨前的應對工作和生活垃圾處置工作。街道辦事處對石化工業園區范圍內，要在大風來臨前，深入各企業、廠區，督促、幫助各企業做好白色垃圾清運工作。

（二）區住建局：要在大風來臨前及時深入各建筑施工場地，要求建筑施工場地對生產用塑料制品進行及時回收，并對工地的垃圾斗進行密閉處理，防止白色垃圾隨風飄散，造成二次污染。大風過后，及時督促各建筑施工工地開展白色垃圾清理工作。

要在大風來臨前通知物業管理單位提前做好生活垃圾清理工作，要求物業管理單位及時關閉居民區垃圾房，防止垃圾房內垃圾造成二次污染。加強大風天氣生活垃圾處置力度。定期開展垃圾收納設施巡檢工作，確保各類垃圾收納設施正常使用。在大風來臨前，集中力量，清理居住小區等地露天擺放的垃圾斗內剩余垃圾。每年風季前集中開展城郊結合部、外來人員居住區生活垃圾清運處置工作。

（三）潤禾養殖基地管委會：要在大風來臨前積極組織農戶做好防風、防沙工作，開展農田地膜和溫室大棚的排查工作，防治破碎地膜和大棚隨風造成環境污染。

（四）工商局、商信委等部門：要在大風來臨前及時深入集貿市場和廢舊物品交易場所，組織商戶檢查各自商（物）品的存放情況，做好篷布密封、覆蓋工作，防止回收的廢舊物品隨風飄散，造成二次污染。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。白色污染不僅直接影響到全區人民群眾的工作和生活，也有損我市全國文明城市的良好形象。各部門要從優化城市環境，樹立我區良好的對外形象，推動文明城市創建工作深入發展的高度，進一步提高思想認識，切實增強責任感，認真按照實施方案的總體要求，結合實際，制定具體實施方案，確保各項任務的落實。

（二）找準薄弱環節，落實管理責任。各部門要按照方案制定本部門實施方案，明確責任范圍，明確檢查范圍和內容，制定具體的辦法、步驟、措施，認真梳理、查找污染源、薄弱環節和存在的問題。堅持“以塊為主、條塊結合、誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確責任人，做好宣傳，抓好落實。

（三）加強統籌協調，形成治理合力。各成員單位要樹立大局意識，合理安排人員和工作，統籌協調各項工作，各部門通力協作，及時互通信息，形成工作合力，確保白色垃圾污染防治工作順利進行，取得實效。

第3篇：塑料污染治理制度范文

農村的固體垃圾產生具有隱蔽、分散、數量多等特點，而且種類繁多，具有隨意性，加上分布面積較廣，治理起來十分困難。農村處理固體垃圾通常有三種方式，填埋、焚燒、丟棄，據調查顯示，52%的農戶在產生固體垃圾后都是隨意丟棄，填埋和焚燒的農戶分別占了4%、14%，3%的農戶選擇將垃圾賣掉，26%的農戶將垃圾丟入公共設施內，將垃圾放到分類垃圾桶內的農戶只有1%。其實，垃圾的分類投放是很重要的，以英美等發達國家為例，對固體垃圾的分類就十分重視，有專門的分類收集裝置，如玻璃制品、廢舊電池、塑料制品、報紙書籍等裝置，既方便處理，減輕污染程度，又可以回收利用。

二、農村環境污染治理的建議

1、建立環境管理機構，加大資金投入

針對農村當前固體垃圾的無序狀態，必須建立有專門的管理機構，以鄉鎮級建設為主，并樹立起階段性的管理目標，實行目標責任制，同時還應不斷完善相關制度和法律法規，提倡綠色消費，加強農民群眾的環保意識，并組織群眾積極參與到管理中來。對鄉鎮政府而言，應加強對管轄農村環境治理的重視，除了建立管理機構，還應予以實質性的支持，加大資金投入，建立固體垃圾專用資金，用以基礎設施的建立及垃圾的管理。

2、建立全村級保潔制度，引入市場運作機制

隨著國家對農村的重視和大力支持，農村環境管理的方法層出不窮，不少地區都采用的是“村收集、鄉鎮運輸、縣集中處理”的方式，效果較好。使用此方法，首先要提高農民群眾的環保意識和素質，發動全村農戶集體參與，建立起全村保潔制度，這就要求引入市場運作機制，雇傭專門的保潔人員，競爭上崗，由村民共同監督其工作績效。而保潔人員的工資發放及福利等，則由鄉鎮政府、村級財政以及農戶三者共同承擔，具體比例應結合實際條件進行協調確定。

3、對垃圾進行分類收集

在治理垃圾及環境管理方面，應從源頭上加以控制，因此，應借鑒國外模式，吸取經驗，實行分類收集。該方式通過垃圾生產者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作，省去了垃圾分選等預處理環節，簡化了后續處理，有利于節約成本，延長垃圾填埋場的使用壽命。分類管理時應堅持一定的理念，即垃圾減量、資源重復使用及再生利用，首先應盡量減少垃圾的產生數量，其次對已有垃圾應盡可能地回收利用，最后則綜合處理，加強環境保護，如建立廢品收購站、廢舊物資收購系統等。

三、結語

第4篇：塑料污染治理制度范文

1、狠抓污染減排，確保完成減排任務。

“十二五”期間，國家將污染物減排種類由化學需氧量、二氧化硫兩項增加到包括氨氮和氮氧化物四項，同時將農業畜禽養殖和機動車污染防治納入到主要污染物總量控制范圍。今年，宜昌市政府下達我市的減排目標是：在年基礎上，化學需氧量削減1.7%，、氨氮削減1.4%、氮氧化物削減0.2%，二氧化硫排放量與年持平。要從以下三個方面抓好減排工作，確保完成減排任務。

一是建立完善減排工作機制，強化責任。要建立項目計劃審核、現場督辦及驗收工作程序和規范，強化污染減排統計、監測、考核三大體系建設。進一步建立健全減排目標責任制，對重點減排項目，實行定人員、定責任、定時限，實施單月檢查、雙月調度、定期通報制度，確保按期完成任務。

二是加快治污設施建設，推進工程減排。要強力推進重點減排工程建設，抓好超標排污工業企業限期治理，強化城區污水處理廠的運營管理，加快推進污水處理廠污水處理設施提高負荷項目和污水處理技術改造、化肥分公司廢水深度治理、山水化工燃煤鍋爐煙氣脫硫、機動車尾氣治理等減排項目，加強規模化畜禽養殖污染綜合防治，積極開展農業源污染減排工程建設。

三是抓好減排基礎工作，繼續強化管理減排。要嚴格執行排污許可證制度，開展好“十二五”期間的污染源普查動態更新工作。省環保廳在《關于切實做好年污染減排工作的函》（環函〔〕222號）中明確規定，對減排工程項目進展遲緩和不能按期完成減排任務的地區，一律實行“區域限批”，并暫停申報中央和安排省級對當地的環保專項資金。同時，要科學安排好減排獎勵，促進減排工作順利開展。要加強減排設施運行監管，確保已建成污染治理設施有效運行，持續發揮減排作用，提高減排效果。

2、以惠民生促和諧為目標，切實解決群眾最直接、最關心的環保問題。要加強環境法制建設，深入推進依法行政，充分履行環境執法監督職責，著力解決好影響可持續發展和損害群眾健康的突出環境問題。

一是開展好環保專項行動。今年，我市“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動要圍繞全國統一部署的重金屬污染整治和污染減排監管兩大主要內容，緊密結合我市實際，深入整治重點區域重點行業重點企業污染問題，嚴查違法排污、違法建設及嚴重污染環境和破壞生態的行為。對群眾反映強烈、嚴重違法的企業，要實行掛牌督辦。

二是抓好二個執法檢查。一要針對通過規劃環評審查的開發區（工業園區），開展一次執法檢查，看是否按照環評要求落實了污染防治措施。二要進一步開展好工程建設領域突出環保問題整改工作，查處一批“未批先建”、未履行環保設施“三同時”制度、未經批復或驗收擅自投入試生產或生產的建設項目。

三是確保整治效果，保障群眾環境權益。要全面推進環境違法案件后督察，確保整治到位。要不斷拓寬環保公眾參與渠道，強化環保社會監督。做好城市環境綜合整治定量考核，讓市民享受發展帶來的環境成果。

3、營造良好發展環境，為轉變經濟發展方式服好務。要圍繞發展第一要務，樹立服務理念，提升服務意識，正確處理把關和服務的關系，做到監管與服務相統一。

一是抓好環保準入關口。嚴格執行產業政策和《中華人民共和國環境影響評價法》、《建設項目環境保護管理條例》等法律法規，嚴格落實建設項目環境影響評價制度，嚴把環保審批準入關，積極引導、支持污染排放少、能源消耗低的生產項目，促進淘汰落后產能，推動經濟結構優化升級，促進經濟發展方式的轉變。

二是進一步提高審批服務質量和工作效率。要進一步建立完善建設項目環保聯合審批、公眾參與和跟蹤管理等制度，開辟重點企業綠色通道，積極主動為各類符合產業政策、環保要求的新建項目提供優質服務。對重點項目，提前介入，實行專班跟蹤服務。

三是大力爭取上級各類環保專項資金，加強污染治理、環保基礎設施建設與運維管理，改善發展環境，為經濟社會發展提供環境支撐。

4、強化工業企業環境管理，實行污染排放全程控制。企業是污染治理和減排工作的實施主體，要進一步完善“領導掛帥、分片負責、全員上陣、定人定廠”的企業環保監管機制，強化管理，切實實現由注重末端治理向以源頭為重點的全過程控制的轉變。

一是嚴格執行“三同時”規定，源頭把關。要認真貫徹“預防為主”的基本方針，嚴把建設項目環保設施竣工驗收關，新建項目污染防治設施必須要做到“三同時”，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。堅決不允許環保設施未建或未建成、未經批準擅自生產而導致污染直排、違規超標排放，從源頭防止環境污染和生態破壞。

二是過程管理，清潔生產。通過實施清潔生產審核，采取相應的技術措施，實現在過程中控制污染的目標。要積極倡導企業開展ISO14000環境管理體系認證，加強生產中的環境監管，減少和防止生產過程中的跑、冒、滴、漏和事故性排放。今年要在完成三寧化工、枝江炬塏紙業清潔生產審核的基礎上再完成開元化工、山水化工兩家企業的清潔生產審核。

三是末端治理，穩定達標。通過實施限期治理等措施，促使企業變壓力為動力，積極籌集資金，實施環保治理，按期完成污染治理任務，實現穩定達標排放。

5、加強飲用水源保護，確保飲用水源安全。要加強飲用水源保護區污染防治，科學劃定飲用水水源保護區，實行嚴格保護。加強飲用水源水質監測，不斷擴大監測范圍，增加監測項目，加大監測頻次，加強巡視力度。重點開展魯港水庫飲用水水源地保護，各部門按照分工，各負其責，加強污染防治，確保飲用水安全。要按照《年省農村環境監測實施方案》要求，對轄區內所有鎮、街辦集中式飲用水源地開展水質監測，確保我市農村飲用水源安全。同時要定期對轄區集中式飲用水源地，沮漳河、瑪瑙河指定斷面水質進行監測工作，監測結果定期公告。

6、大力推進農村環境綜合整治，加強農村生態環境建設。一是嚴格建設項目環境管理。依法執行環境影響評價和“三同時”制度，引導建設項目入園，避免工業污染向農村擴散。二是加強小塑料、小養殖的環境管理。針對小塑料、小養殖的污染狀況進一步開展專項整治，加大治理力度，確保在年取得明顯效果。三是積極組織國家、省、宜昌市級環境優美鄉鎮和生態村的創建工作，以創建為抓手，促進規模化畜禽養殖等污染整治和建制鎮、重點集鎮環保基礎設施建設。四是認真探索農村環保工作新方法、新思路，以點帶面，推廣應用農村污染防治實用技術和示范工程，有效控制減輕農村垃圾、污水、農藥、化肥等污染。

五、加強隊伍和監管能力建設，提升應急水平保障環境安全

（一）加強環保隊伍建設，提升工作能力水平。一是要加強教育、管理和培訓，全面提升環保工作服務大局、支持發展、執政為民的能力和水平。二是要積極探索行之有效的工作方法和服務方式，不斷創新環境管理機制。通過建立企業約談、培訓等制度來促使企業自覺守法、加強治理和達標排放。開展群眾喜聞樂見、形式多樣、內容豐富的環保宣教活動，進一步提升全民環保意識。三是要學習發達地區先進經驗，加強區域環保合作，促進全市環境保護工作上水平。

（二）加強環境監管能力建設，提升環境應急水平。要以環境監測和監察能力標準化建設為重點，不斷加強環境監管能力建設。提高空氣質量監測能力，全面提升輻射環境管理水平，逐步完善在線監控系統，市控重點污染源在線監控率要達到100%。同時加快環境監測預警、監察執法、核與輻射管理、信息化和宣教能力的標準化建設。要通過不斷加強能力建設，基本做到及時、全面、準確地掌握全市環境質量、主要污染物排放狀況及變化趨勢。

第5篇：塑料污染治理制度范文

 

我國開展農村環境保護工作多年，取得了一定的成效，但是這與實際的要求相比，還遠遠不夠，農村環境問題的總體上并沒有得到控制，水域污染、生態功能失調等新問題不斷出現，這使得農村環境保護工作的形勢更加嚴峻，本文針對現階段農村環境保護的重點進行分析，并有針對性的提出了保護措施。

 

一、農村環境保護的難點

 

改革開放以來，我國農村經濟得到了很快的提高，但是，農村自然生態系統也付出了沉重代價，環境污染現狀不容樂觀，主要表現在以下幾點：

 

1.農民自身環保意識不強。農民缺乏一定的環保意識，造成秸稈亂焚、生活垃圾亂扔亂放，購物時使用塑料方便袋，使用后的農藥塑料瓶、塑料袋未能正確安置等。

 

2.畜禽養殖業的污染。隨著農業產業結構的調整，目前畜禽養殖業發展迅速。畜禽養殖業由農村個體家庭，逐步向集體化、規模化養殖方向發展，這些養殖場產生大量畜禽糞便中的大部分有機污染物(如氮、磷)不經過處理，便被直接排入外界，造成嚴重污染。

 

3.農業生產中帶來的環境問題。

 

(1)農業生產中農藥使用不節制。農民為追求高產農業，片面追求利益最大化，選擇化學試劑和農藥進行促生產，人工合成化學物在農業上的大量使用，化肥和農藥的過量使用導致農藥殘留和周邊環境的富氧化現象嚴重，已成為環境污染的重要因素。

 

(2)農膜是高分子聚合物，農膜的使用給農業帶來更大的經濟效益，但另一方面也給農田帶來污染，在很多地方農民使用的農膜都是用過，致使田間的土壤中殘留大量廢舊農膜，使土壤的透氣性變差，阻礙植物養分和水分的吸收，使農田逐漸劣質化，造成農村環境惡化。

 

4.村鎮建設能力和思想認識均起點偏低，缺少科學規劃。固定的思想模式導致錯誤普遍性發生，如要想發展經濟，必須以犧牲環境為代價的錯誤思想，以經濟發展為主，環境保護為輔的錯誤思想，另外，需要加強環境基礎設施的建立與完善，推進環境整治規劃進程。

 

5.對農村環境治理的投資不足。我國絕大部分鄉鎮未設專門的環保機構，環境保護、環保規劃、環境宣傳也就無從談起，所以，存在缺乏統一規劃和組織領導的前提下，農村環境的保護經費會出現短缺現象。

 

二、強化農村環境保護，構建和諧生活環境

 

1.多種手段提高農村環保意識

 

環保意識較低是影響農村環境的主要原因，因此要采取有效的、多樣的手段提高農民的環境保護意識。首先采取村廣播、印發手冊等宣傳手段讓農民了解當地的環境污染現狀和危害程度，給農民敲響警鐘。其次，采取講座、演講的形式在農村的中小學開展農村環保教育，通過學生影響家長，從而達到提高農村全體人員環保意識的目的。最后，將綠色生產、清潔生產、有機種植標準、生態養殖技術等環保生產手段介紹給農民，從多個角度采取多種手段提高農村的環境保護意識。

 

2.完善農村環境保護法規體系

 

我國目前的環境保護法規體系不能很好的適應農村污染治理的要求，也無法界定農村環境污染的責任，因此要盡快完善相關法律法規，將農村環境保護和城市環境保護放在同等重要的位置看待，建立農村環境可持續發展保護法律體系，完善農村環保管理制度，讓農村環境污染能夠有法可依、有法必依。

 

3.積極落實環保資金投入

 

足夠的資金投入能夠實現農村環保基礎設施建設的加快和完善，能夠引進科學有效的環境污染治理技術，進而加大農村環境保護力度，改善農村環境保護現狀。因此要擴寬資金渠道，采取多種舉措落實農村環保資金投入。首先要了解國家相關扶持政策，積極申請國家在農村公共基礎設施建設以及環境保護投入方面的資金支持。其次要積極與上級政府部門進行溝通，申請農村環境污染環境治理專項資金，例如農村飲用水水源污染治理專項資金、農村垃圾處理專項資金以及養殖場污染處理專項資金等。最后，要鼓勵、爭取社會投資，尤其是公益性質的投資，從多個角度、多個方向，采取多種舉措增加農村環保資金投入。

 

4.提倡發展生態農業

 

面源污染農村環境污染的主要問題，農藥化肥的使用、地膜的過量使用以及農村養殖業規模的不斷擴大，都導致了面源污染的加劇。通過分析面源污染產生的原因可以發現，發展生態農業是控制面源污染的根本途徑。要持續、有效的指導農民在農業生產中的化肥和農藥的使用，積極倡導農民采用測土配方施肥的方法，鼓勵農民使用對環境污染較少的生物農藥、低殘留農藥。在農業生產中，加大科學技術的支撐，建立種植養殖生態格局，盡量減少化肥、農藥的使用。在農村養殖方面，將禽畜污染環境質量與有機食品生產、綠色食品生產基地建設等項目緊密的結合起來，大力發展生態農業。

 

三、結語

 

環境保護與經濟發展必須要同時進行，多年的慘痛經驗告訴我們，失去了良好環境這個依托和背景，任何經濟發展都是空談，最終都會以損害人類的根本利益收場。在我國環境保護體系中，農村環保是有機組成部分，科學做好農村環保規劃，落實國家各項環保政策，是我國實現可持續發展的重要舉措，也是突進農業可持續發展的基礎和前提。

第6篇：塑料污染治理制度范文

進入二十一世紀以來,隨著我國農村經的濟高速增長,農村的面貌也發生了相當巨大的變化。但同時也伴隨著環境問題的日益惡化,比如水污染、空氣污染、土壤污染己成為二十一世紀影響農村經濟發展的重要因素之一。農村環境污染影響主要體現以下兩個方面：一是直接影響農民的身體健康,二是在相當程度上影響著城市居民的生活質量。因此,治理農村污染對于農村經濟建設和全面建設小康社會的進程,都具有十分重要的作用和深遠的意義。

1農村環境污染的現狀

1.1農村生活垃圾污染

隨著我國農村經濟的快速發展和社會的進步，農村居民的生活水平也相應快速提高，生活水平的提高伴隨著生活垃圾的增加，但是由于農民缺乏一定的環保意識，也無政府部門的正確引導，從而導致農村居民的生活廢水和直接排放到外界環境中，這些未經處理的廢水和垃圾嚴重污染了農村環境。農村污水處理又與城鎮、工業、小區等有顯著的區別，是不同于城市及中小城鎮的另一類廢水，具有獨立、點多、面廣、量小、分散、難管理及資金短缺等特點，是當前和今后我國環境污染治理的重點。多年以前，農村的生活垃圾只是菜葉、瓜皮等，而且這些垃圾會自然腐爛，不會給環境帶來污染，然而隨著社會的進步，農村的垃圾已經發展到廢電池、便當盒、塑料袋，這些垃圾都是難降解污染物，由于缺乏一定的環保知識，同時加上環境保護基礎設施條件有限，無人進行回收處理，從而嚴重污染了環境。

1.2農村畜禽養殖污染

農村畜禽養殖污染包括水污染、固體廢棄物和空氣污染。主要污染為養殖污水、固體糞便和惡臭氣體。主要污染物中存在大量的N、P、有機懸浮物、重金屬、病菌及寄生蟲。通過調研分析，農村畜禽養殖污染已成為農村的重要污染源。

1.3農業生產過程中產生的污染

眾所周知，農村的農業生產是與環境息息相關、相輔相成的，但農業的發展也會對外界的自然環境帶來嚴重的負擔，這主要表現在以下幾個方面：1，農民使用農用薄膜、化肥、農藥、除草劑等化學品不合理；2，畜禽類的糞便中含有各種抗生素；3，農用燃料燃燒產生大量有毒氣體。我國農村每年會焚燒大量的植物秸稈，這些秸稈在焚燒過程中會產生的大量廢氣，比如二氧化碳、二氧化氮、二氧化硫等，二氧化碳會帶來溫室效應，二氧化氮、二氧化硫等會導致酸雨，從而嚴重污染生態環境。這些污染不僅給農村的經濟發展帶來影響，也會給農村居民的身心健康帶來威脅。主要體現在：一方面，農村中的自然資源因面源污染的加劇而貶值。據相關報道表明，面源污染會從很多方面損害農村自然資產的品質，它直接造成了水體污染以及土地質量的下降，進而降低農村飲用水源的質量，給魚類、微生物等水生生物的生存帶來威脅，削弱了土地的產出能力并降低了農產品的質量，嚴重影響農民增收和農村經濟的可持續發展。另一方面，農村環境污染還會對人體健康帶來危害，從而導致農村人力資本下降。有研究表明，殺蟲劑的使用會對接觸殺蟲劑的農業工人和農民造成直接危害，低量殺蟲劑直接進入人體或通過食物殘留人體，可以造成人體內分泌系統紊亂，甚至還會有致癌、致畸、致突變等三致作用。

1.4鄉鎮企業造成的污染

鄉鎮企業由于受到鄉村社區自然經濟的影響，從而在工業化進程中忽視了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。鄉鎮企業污染占整個工業污染的比列已由上世紀八十年代的百分之一增加到百分之四十五，一些主要污染物排放量，比如染料廢水、化工廢水等，已經接近或超過工業企業的一半以上。

1.5城市污染向農村轉嫁

隨著國家對城市發展的高度重視，污染嚴重的企業已受到嚴厲制裁，這些企業只能搬遷到農村，從而給農村帶來嚴重的環境污染。我國百分之八十以上的城市污水在排入外界江河湖海時是未經任何處理的，從而造成三分之一以上的河段受到污染，這些受到污染的河流進而會引起農村灌溉水的水質惡化。由于我國處理垃圾的技術條件有限，所以百分之九十以上的城市垃圾未經處理，而是直接堆放在郊外或者填埋，這些堆放或者填埋的城市垃圾既占用了寶貴的土地資源，又對周圍的水體、土壤和大氣產生嚴重的污染。

2農村環境污染防治中存在的主要問題

我國環境治理存在“重城市、輕農村”問題，城市規模以上的工業企業污染治理制定了許多優惠政策，而對農村各類環境污染治理卻沒有類似政策。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。然而城市環境污染逐漸轉移和擴散到農村，但是農村污染治理和環境管理建設從財政渠道幾乎得資金支持，也很難申請到用于農村污染源治理的環保專項治理資金。鄉鎮和村一級行政組織財源普遍存在不夠，從根本上不能建設污染治理基礎設施。這是農村聚居點污染日趨嚴重的主要原因。農村政府“重經濟利益，輕環境保護”，從而導致優先發展經濟；政府部門為了給農民增加就業機會，提高農民的年收入，從而放松對污染企業的管理。同時農村的環境保護政策缺乏可行性的執行手段，且措施力度不夠，環境保護法律體系不健全，涉及農村的法律法規缺乏明確性，農村環境保護投入資金嚴重不足，基礎設施缺乏，農村環境監督管理體制不完善，這些都是我國農村環境污染防治中存在的問題。

3農村環境污染治理策略

3.1轉換政府職能，保護農村生態環境，走可持續發展之路

統籌經濟發展與環境保護，實行綠色GDP干部考核機制；獨立實行項目環境評價機制，合理調整工業布局，進行產業升級，推進農村生態型工業的發展；組織搞好村莊規劃治理，改善人居環境；轉變農業粗放型經營模式，走可持續發展的農業之路；發展農村生態旅游業，增加農民收入。

3.2完善農村環境保護體系

妥善籌集農村環保資金，完善農村公共環保基礎設施規劃和建設；建立基層的環保機構，創建農村環境監督管理體制；重塑農村環境政策體系；明確農村環境保護法律。

3.3完善農村環保教育宣傳體系

借助社會宣傳、媒體的宣傳，增強廣大農民環保意識和對環境破壞行為的認識能力，鼓勵農民積極合法維護自己的環境權益；加強生態環境保護知識的教育和普及對企業家進行環保宣傳，增強其社會責任感；加大環境法治宣傳教育，努力提高農民環境法治意識。

3.4實行城鄉環境統籌治理制度

將農村環境保護和綜合治理工作納入各級政府環境保護工作的總體規劃；建立以政府為主體、社會資本合作的多元化農村環境保護投資體制；結合城市化進程、小城鎮建設，加強農村環境綜合整治；健全城鄉環境綜合管理體制，提高管理效率。

3.5建立環境資源使用受益制度

完善農村環境資源產權制度；建立健全農村自然資源價格形成機制；充分利用國際市場配置環境資源；加快生態技術的創新，大力推廣污染防治技術：農村環境的好壞直接關系到整個國民經濟運行的穩定，關系到整個國家生態環境的平衡，關系到整個中華民族生死存亡的關鍵；切實保護環境,是每個人應負的責任，保護環境就從廣大的農村開始。

4結論與展望

第7篇：塑料污染治理制度范文

關鍵詞 農村；生活垃圾；環境污染；現狀；問題；對策；云南紅河

中圖分類號 X592 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0239-02

紅河縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州西南面，江外明傳“華僑之鄉、歌舞之鄉、棕櫚之鄉”的美譽。在加快推進紅河谷綠色經濟走廊、城鎮化和新農村建設中，城鄉環境的結構型、復合型、壓縮型形成并呈現，農業環境面源污染和生態環境破壞加劇，特別是農村生活垃圾污染環境的形勢嚴峻，已對公眾健康構成威脅[1-5]。

1 生活垃圾對農村生產、生活環境的影響

1.1 農村垃圾的分類

垃圾分類是將垃圾分門別類地投放，并通過分類地清運和回收使之重新變成資源。從國內各城市分析，生活垃圾的分類主要是根據垃圾的成分構成、產生量，結合當地垃圾的資源利用和處理的方式來進行分類。農村生活垃圾一般可分為4類：一是可回收垃圾，如塑料、玻璃瓶、廢鋼鐵、布料、廢紙（不包括水溶性強的紙巾和廁所紙）等廢棄物；二是廚余垃圾，如肉食骨頭、菜根菜葉、果皮、剩飯菜、餐具洗水、秸稈等廢棄物；三是有害垃圾，如廢電池、水銀溫度計、熒光燈管、油漆、過期藥品等廢棄垃圾；四是其他垃圾，如砂碎石、水泥渣、磚瓦陶瓷、衛生間紙巾等難于回收的廢棄物。

1.2 農村垃圾對生活環境的影響

農村廢棄物如作物秸稈、塑料袋、食品袋、藥瓶、畜禽糞便、建材砂碎石等垃圾，在農村隨意亂堆亂倒亂丟棄排放，造成“臟、亂、差”現象突出，影響鄉村清潔文明衛生建設和農村人居環境質量。

1.3 農村垃圾對生態環境的影響

農村基礎設施建設脆弱，特別是對農村垃圾設施建設不夠重視，導致鄉村沒有垃圾處理和污水處理設施，缺乏分門別類的投放地點，以利于清運回收利用垃圾資源。生活垃圾、污水亂排入周邊區域環境，使得垃圾、污水中含有毒有害物質污染土壤、水體，影響了植物及有益生物的生長，破壞了原有的生態環境。

1.4 農村垃圾對人體健康的影響

農村垃圾亂丟棄的塑料廢物中含有鄰苯二甲酸鹽等有機毒素；廢電池、油漆、照明用燈中含有鉛、鎘、汞等重金屬毒素；糞便污水中含有氨氮、總磷（氮）、化學需氧量（COD）等能使水體發黑、產生惡臭的污染物；這些廢棄物垃圾中的毒素被大氣、水體、土壤、作物吸收傳播，影響著無公害農產品生產的發展，通過食物鏈進入人體，對人們身體健康造成危害。

2 存在的問題

2.1 作物秸稈污染

邊疆農村農民長期居住著簡便的土木茅草房屋建筑結構，傳統習慣養豬、雞、鴨等畜禽繁育后代需要鋪墊稻草，養殖牛、馬等牲畜也需要儲備大量飼料如稻草麥稈，茅草房屋修補需備稻草，在農村每年堆棄、亂丟棄的稻草麥稈沒有利用處理，污染環境衛生；加之農民應用科學技術水平落后，作物秸稈利用率低，農村堆棄置秸稈和田邊地腳秸稈焚燒嚴重，不僅導致火災隱患發生，還造成再生能源資源的浪費，導致農業水、土、大氣環境的污染。

2.2 畜禽糞便污染

長期以來，在農村農民畜禽養殖不習慣于家中圍欄圈養，亂放亂養的現象難于改變，畜禽糞便除了部分挖坑挖小塘堆漚作田地施肥外，其余糞便亂堆置、亂丟棄，造成生活環境污染，還利于滋生蒼蠅蚊蟲從而傳播疫情疾病，雨水來臨把村內外糞便沖流到路溝、田地、下流周邊地腳帶來惡臭的氣味，并產生一些氨氮、血吸蟲卵、病原體微生物等污染物，影響農田引水、土壤活性及大氣環境，畜禽糞便污染危害嚴重。

2.3 建房廢棄物污染

農村人口基數大，住房擁擠、條件差，自然村人行道狹窄，鄉村級基礎設施水平低。當前，隨著加快鄉（鎮）建設規劃的實施，社會主義新農村建設的推進，農村住房建設熱潮的興起，在農村出現了一些新情況、新問題。如在鄉（鎮）村辦公條件建設及農戶居住條件的改善過程中，一方面縮小了有限的土地資源，另一方面加劇了建房廢棄物垃圾污染環境的問題，如廢棄的砂碎石、鋼鐵碎片、水泥石膏粉渣等，這些建材殘渣垃圾亂倒丟棄，污染了農村生活環境衛生，破壞了周邊原有的水源、土地、植被等農業生態系統。

2.4 塑料垃圾污染

在農業生產上農用薄膜的推廣應用，如水稻薄膜育秧，包谷地膜栽培、蔬菜水果薄膜育苗等，促進了農業產值增效，農民增收；在日常生活中塑料袋的利用，如進入商場購買食用鹽、味精、糖果等食品是塑料袋包裝的，進農貿市場采購蔬菜、水果、畜禽肉食等銷售者提供的是塑料袋，進醫藥農藥店購藥品也是免費的塑料袋，塑料袋在人們現實生活中給消費者帶來很大的方便，給經營者帶來利益；但塑料產品在推動人類進步，促進經濟社會發展和農業增產增效的同時，廣大農村農用殘膜和塑料袋亂丟棄、亂飄揚現象突出，塑料垃圾污染已經成為農村必須注重解決的問題。

2.5 其他廢棄物垃圾污染

在農村如人、畜禽治病產生的醫藥獸藥瓶、農藥瓶等醫療垃圾；在日常生活中產生的肉食骨頭、菜根果皮、衛生間廢紙廢巾、嬰兒尿布、餐具洗用水、圈舍沖洗水等；這些廢棄物（污水）的任意丟棄排放造成農村生產生活環境的污染。

3 農村生活垃圾的治理對策

3.1 制定完善的法律法規

農村生活垃圾亂倒、亂丟棄的現象時有發生，生活垃圾廢棄物污染生產生活的環境日趨嚴峻，污染物種類多排放量增長，亂排范圍擴大，嚴重威脅公眾的身體健康和農村經濟社會的發展，農村生活垃圾的問題越來越成為民生關注的社會問題。當前，為了有效推進“農村生活垃圾污染環境”的整治力度，必須制定完善相應的法律法規及政策措施，做到有法可依、違法必究、依法治理，使之正常走入法制化管理軌道。

3.2 建立健全制度管理的體制機制

一是把“農村生活垃圾污染環境整治”列入地方國家經濟和社會發展規劃及年度計劃，成立各級政府專項整治領導小組，實行農村環境綜合整治目標責任制和干部政績考核內容，層層負責，層層抓落實抓成效；二是建立健全鄉（鎮）環境保護機構和人才隊伍建設，列入地方財政預算，保障農村垃圾整治資金的投入，村委會（社區）或自然村聘用環保協管員，推進基層環境監管水平和成效；三是推行農村環保“以獎促治，以獎代補”的政策和實施農村“生態文明村”建設試點。

3.3 加強農村垃圾分類設施建設

農村自然村寨分布分散，居住地域廣，農民經濟收入水平低，生活環境條件差，基礎設施薄弱。當前，各級黨委政府在建設社會主義新農村中，根據農村實際情況，按農村垃圾的分類、垃圾資源的利用和處理方法途徑，要高度重視農村垃圾設施建設，因地制宜，加大資金投入力度，建設好農村生活垃圾處理、污水處理、人畜糞便處理等基礎設施建設，有設施條件的村寨，積極發動群眾（農戶）投資投勞開展挖肥塘肥坑，提高作物秸稈糞便的利用率，特別有毒有害垃圾要建設專用的設施，集中運行處理，達到無害化處理效果，能回收利用的垃圾資源要抓好清運和回收工作。農村垃圾設施做到標牌告示，人人皆知，自覺履行，清潔家園，優化環境。

3.4 加快推進農村塑料垃圾治理

科學研發塑料生產及產品的利用，不僅給人類帶來文明進步，還推動經濟社會發展和農業增產增效，但同時也給人們在生產生活中帶來污染環境的問題。當前，農村塑料垃圾污染趨勢加劇，威脅著公眾的身體健康，必須加快推進農村塑料垃圾污染治理的有效方法及措施。一是源頭控制。從生產塑料廠家、經營銷售商店監控生產量、銷售量或增收稅費，從而逐步減少塑料排放量。二是制定政策。制定回收政策和專設回收服務網點。三是研發替代品。研究探索無毒無害可降解的塑料替代品。四是強化管理。監管無證生產或無證經營銷售，相關部門要依法加強專項督促檢查。五是加強宣傳。從家庭、學校、社會多渠道宣傳塑料垃圾污染環境的危害性，使人人參與，減排塑料垃圾。

3.5 推廣農村戶用沼氣建設

結合當前農村國債戶用沼氣“一池三改”項目建設，是治理農村人畜糞便、作物秸稈“臟、亂、差”的很好機遇，也是解決農村缺電缺柴缺煤等能源緊缺問題的有效途徑。人畜糞便、秸稈（砍碎）進入沼氣池發酵后產氣即沼氣，沼氣可做飯、照明、燒水等；沼渣沼液是很好的有機肥料，可改良土壤及培肥地力，提高農作物產量；通過沼氣為紐帶，畜禽養殖業、作物種植業有機結合，即推廣“沼氣―養殖―種植”或“沼氣―畜禽―糧食（蔬菜）”等農業生態模式，促進經濟的增長，改善農業生態環境，清潔農村家庭內外的環境衛生，減少蒼蠅蚊蟲及疾病傳播，可達到“高產、優質、高效、安全、低耗”的目的，促進經濟、社會、生態“三效益”的協調循環發展。

3.6 加強宣傳力度，建設美好家園

農村生活垃圾污染的形勢日趨嚴峻，結合縣情村情民情，利用“6?5”世界環境日、聯合執法活動、報刊、廣播電視、圖片標語、民族節假日等多種形式，加大環境保護知識和有關法律法規政策的宣傳力度，把農村生活垃圾的污染整治宣傳進學校、進家庭、進社會，形成人人參與、人人有責的輿論氛圍，強化人類生存的環境保護意識和改善生態環境為民利民惠民的理念，推進社會主義新農村建設，創建美麗清潔的家園，建設資源節約型、環境友好型的和諧社會，讓人民群眾在優美的環境中生產、生活。

4 參考文獻

[1] 翁伯琦，雷錦桂，江枝和，等.集約化畜牧業污染現狀分析及資源化循環利用對策思考[J].農業環境科學學報，2010，29（S1）：294-299.

[2] 孫志潔.棉田殘膜污染調查及其危害[J].河南農業科學，2006（4）：61-62.

[3] 曾祥斌.農用殘膜污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2009（16）：227，229.

第8篇：塑料污染治理制度范文

關鍵詞：新農村建設　環境污染　問題探源　對策建議

        黨的十七大報告指出：“堅持節約資源和保護環境的基本國策，關系人民群眾的切身利益和中華民族的生存發展；必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭；加大節能環保投入，重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉人居環境。”然而，近年來，隨著工業污染、環境破壞程度日益加深，以及農藥、化肥超標使用等多重因素影響，農村環境污染已嚴重威脅到農村經濟的可持續發展和農村社會的穩定。如何遏制并切實解決好農村環境持續惡化問題，不僅是關系到新農村建設成敗的重大問題，也是關系到農村社會和諧、穩定的重大問題。

        一、當前農村環保存在的主要問題

        在城鄉經濟的迅速發展中，廣大農村環境污染問題也呈現出不斷加劇的趨勢，工業點源、農村面源和生活污染縱橫交錯，密若蛛網，特別是個別欠發達地區以犧牲環境來換取經濟增長的短期行為，給農村環境保護帶來了巨大壓力。

        1.農業生產方式粗放造成的污染

        （1）化肥污染

        上世紀80年代中后期以來，隨著我國工業化程度的不斷提高，農家肥迅速甚至完全退出農用肥系列，依賴化肥便成了促使農作物增收的重要途徑，從而使我國成為世界上單位土地面積使用化肥量最高的國家之一。與此同時，過量、過濫和低效率地使用化肥，不僅導致了土壤污染、土地板結、地力及農產品質量下降，還通過多種途徑造成了地下水污染和空氣污染。

        （2）農藥污染

        目前，農村普遍存在著大量使用高毒低效、高殘留的農藥現象。農藥的使用只有1/3左右被農作物正常吸收利用，大部分進入了河流、地下水、土壤及農產品中，不僅給農村以及城市環境和人民群眾的身體健康造成了巨大威脅，而且嚴重影響到食品安全和農產品在市場上的競爭力。據林業部門統計，許多原先比較常見的鳥類，由于農藥的大量使用，已經滅絕或瀕臨滅絕。

        （3）地膜污染

        隨著大棚農業的日益普及，不可降解塑料地膜的大規模使用，農村因此而造成的“白色污染”也在加劇。農膜殘留量在農業耕地中越積越多，形成不可降解地膜，不僅改變了土壤的物理性狀，降低了耕地質量，影響了農作物生長，而且在緩慢分解過程中所釋放的有毒污染物，已成為土壤和農產品被普遍污染的又一個源頭。原先被人們津津樂道的黃土高坡滾動的“白色革命”，轉眼間成為農村土地耕種者抹不去的傷痛。

        （4）農作物秸桿污染

        據不完全統計，我國農村中農作物秸桿有40%以上未被有效利用，或一燒了之，或棄之于村邊、院落，或堆放于溝渠、行道兩旁，在雨水的沖刷下，大量滲入地下水或直接排入河道，不僅浪費了大量尚能發揮作用的能源，而且污染了空氣環境、河流和地下水資源。

        （5）畜禽養殖廢棄物污染

        近年來，隨著農村養殖專業戶數量和規模的不斷擴大，養豬、養牛、養羊、養兔、養雞、養鴨等養殖業方興未艾。由于大多數養殖場污染物的貯運和處理能力不足，許多規模化養殖場沒有污染防治設施，大量畜禽排泄物、污水未經任何處理便直接排入下水道或隨意堆放，給周邊農村環境造成了嚴重污染，給農村環境保護帶來了壓力。特別值得警惕的是，一些水庫、池塘因養殖的污染，已經變成了污水池，造成了魚類的大量死亡，嚴重危及周邊村民的生活用水。

        （6）污、廢水灌溉

        由于行政管理方面的松懈或漏洞，許多地方來自工業、礦山開采、金屬冶煉等污、廢水都直接排放，使不少鄉村河流和中小型水庫都受到了嚴重污染，進而使被灌溉的土壤和農產品受到污染；有些地方的農民還直接引用工業或城市污、廢水灌溉莊稼，這些污、廢水因重金屬超標給土壤質量和農村生態環境帶來了嚴重破壞。僅以川東地區一煤礦為例，污染源達十幾個鄉鎮，幾十萬人飲用水嚴重受到污染。

        （7）農村不規范建房造成的污染

        由于農民住戶分散，新建住房幾乎都未建化糞設施，人畜糞便直接隨污水排入河道溝渠，污染源寬，不易治理。

        （8）旅游業發展帶來的污染

        近年來，各地利用水庫、湖泊和名勝景點，大力發展旅游業。由于沒有規劃和規范發展，往往是一哄而上，一些水庫、湖泊船滿為患，餐飲業的污水排放、游人所扔棄的旅游垃圾，使一些旅游景點的環境不同程度地遭到了破壞。

        2.工業下鄉造成的污染

        近年來，隨著農民生活水平的日益提高，農村生產的垃圾總量也呈現出成倍增長的趨勢。但由于農村普遍缺乏垃圾處理設施和污水排放系統，絕大部分垃圾和污水得不到任何處理，而被堆放在道路兩旁、田邊地頭、村旁溝壑或直接排放到河流中，農藥瓶、塑料袋隨意亂扔、污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆，給農村環境造成了極大破壞。每當洪水過后，河流兩邊的樹枝、電線桿上掛滿了塑料袋、糞便紙，實在叫人惡心，不僅使農村環境質量日益惡化，而且對農民身體健康造成的威脅也在與日俱增。

        4.礦產資源開發造成的污染

        長期以來，由于我國礦產資源開發政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗資源、縮短礦山服務年限為代價，片面追求短期效益，在給礦產資源造成極大浪費的同時，也給礦區生態環境帶來了嚴重的破壞和污染。礦產資源的過度、過濫開采，造成植被破壞、河道堵塞、山體滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人為的地質災害，不僅嚴重影響到礦區及周邊農村的生態環境，而且威脅到附近居民的生命及財產安全。僅以國家發改委命名的“亞洲一號”普光天然氣氣田為例，原來這里是青山綠水、鳥語花香，現在是山也推平了，樹也砍光了，河道也填平了，機器的轟鳴聲代替了鳥語聲，人們的生活水平提高了，生活質量卻下降了，住的雖然是高樓大廈，卻人心思遷、人心思變。

        二、影響農村環境變化的幾種重要因素

        農村環境污染是多方面因素綜合影響的結果，造成的主要原因有以下幾個方面：

        1.公共環境保護上的“重城輕鄉”

        長期以來，由于缺乏對農村環境保護足夠的重視，環境保護和污染治理方面的重點一直集中在城市，而城市環境的改善又往往以犧牲農村環境為代價。在硬件建設上，城市都以政府為后盾建設有較為完善的環保基礎設施，而廣大農村卻基本處于空白。加之缺乏有效的投融資機制和優惠政策，許多農村都成為污染治理的盲區和死角。例如四川東部某地農村堆積城市垃圾爆炸案，引發當地居民強烈不滿，就是比較典型的案例。盡管近年來黨和政府對農村環保工作給予了更多的關注，但由于地方財政實力等因素所局限，在環境保護尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工業，農村環境持續滑坡現象仍未得到有效遏制。

        2.地方經濟粗放式發展

        一些經濟欠發達地區，由于缺乏吸引“高新尖”項目的實力，為了發展當地經濟，往往憑借礦產資源優勢或廉價出讓土地使用權等舉措，把那些在發達國家或地區被淘汰、被禁止的高耗能、高污染項目引入進來，其結果往往是：引進一個項目，污染一條河流，掏空一座礦山，禍害四周村莊，殃及子孫后代。有的污染源甚至是幾十上百年都不能消除的。 

特別是近年來，各項硬性支出政策的不斷出臺和地方政府為確保已有的支出水平不下跌，千方百計地培植“稅源”，大力組織收入，對經濟發展速度的關注程度遠遠高于對環境保護的關注程度，這就使他們走上了一條很難回頭的粗放式經濟發展之路。以經濟增長指標作為考核干部政績的做法，更是一種以破壞環境換取經濟增長的催化劑。這些地方經濟越發展，污染越嚴重，環境破壞也就越大。

        3.農村環保法律法規建設滯后

        首先，農村雖已初步形成了以《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律法規體系，但是這一體系中沒有綜合性的農村環境資源保護法規或條例，現有的農村環保法律、法規條款都分散在《農業法》、《農業技術推廣法》、《基本農田保護條例》等法律法規中。這些法律法規雖然都涉及到農業環境保護，對農村環保事業的發展也起到了一定的推動作用，但都缺乏系統的農村環境保護的內容。其次，我國對城鄉“垃圾下鄉”、鄉鎮企業及民營企業發展中出現的環境污染現象，缺乏有針對性的法律規定，造成對這些污染源依法管理上的困難。第三，有關農村環境保護如畜禽養殖污染、農業面源污染、土壤污染、空氣污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本上處于空白。盡管我國“十一五”規劃、2007年中央1號文件、黨的十七大報告等對農村環保工作給予了高度重視，要求把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，但由于對農村環境保護缺乏具體的操作措施及立法滯后，現行法律中對農村環保規定不具體，約束性不強，有法不依、無法可依的現象還比較突出，直接影響到農村環保問題解決的可操作性和有效性。

        4.農村環保監督制約機制缺位

        農村環保問題之所以越積越多、越來越嚴重，與農村環保監督制約機制缺位密切有關。一是農村環保主體不明確，沒有哪個政府部門能真正對農村環境保護和污染治理負全責，污染事故無人管、環保咨詢無處問的現象比較普遍。二是環保部門監管力量薄弱，盡管各級環保系統都設有環境監察執法隊，但由于執法人員少、污染企業多，存在“收費過硬、監管乏力”的現象。三是缺乏事前預防及預警機制。有關部門在環境執法上多以事后處罰為主，只有當嚴重的污染事件發生了，媒體關注了，相關部門才紛紛充當“滅火隊”的角色，而如何從源頭上消除隱患、杜絕污染、防止事故的發生，卻極少有哪個部門真正當成一件大事去關心。四是農村環保體系建設滯后。環境管理體系目前主要是建立在城市和重要點源污染防治基礎之上的，農村環境監測、監察和統計工作嚴重滯后，從而在很大程度上影響到黨和政府對農村環保政策的全面落實，影響到黨和政府在老百姓心中的公信力。

        三、加強農村環境保護的政策構想與建議

        從上述分析可以看出，環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置，而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程，只有把農村環境保護提到可持續發展戰略位置的高度，充分調動全社會的力量，才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。

        1.加大農村環保政策的宣傳力度

        農村環境保護是一項需要巨額資金投入的龐大系統工程。在現階段經濟發展水平的條件下，要完成這項工程僅靠政府的力量是遠遠不夠的，除了動員社會各界力量之外，還必須依靠廣大人民群眾的理解和參與。針對當前農民環保意識淡薄的現狀，一是應由地方政府牽頭，組織協調農業、環保、廣播、電視、報社等部門聯合利用各種形式開展農村環境警示教育，讓廣大農民全方位了解環境污染的現狀及其危害的嚴重性，引導農民樹立較強的環保意識。只有農民的環保意識提高了，他們才會義無反顧地參與到農村環保事業中來。二是應以“綠色家園”、“綠色工廠”、“綠色學校”、“綠色單位”、“綠色環保示范戶”等活動為載體，政府以少量的投資推動，就可以把農村環境保護變成一項聲勢浩大的全民行動，幫助農民告別陳規陋習，逐步實現農村污染垃圾的消減化、無害化和資源化。三是應通過文藝演出、科普知識下鄉和舉辦農民環保培訓班等形式，積極引導農民發展綠色農業、綠色養殖、綠色旅游，走生產與生態并重的可持續發展的路子，建設“綠色環保，健康富裕”的新農村。

        2.完善農村環境保護法律體系

        法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來，由于我國農村環境保護法律法規不完善，依法治理農村環境有很大困難，必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。在這方面，應借鑒國外發達國家在農村環境保護方面的先進經驗，盡快制定《農村環境保護法》、《土壤污染防治法》、《畜禽養殖污染防治條例》、《農村生態環境保護條例》等農村環境保護法律法規。針對鄉鎮企業、個體企業、私營企業和合資企業環境保護的法律法規，同時出臺與法律配套的法規、條例等規范性文件，確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。

        3.建立健全農村環境保護投入機制

        在農村環境污染治理方面，應堅持“多條腿走路”的方針，逐步建立健全政府、企業、社會、個人多元化環保投融資機制。首先，各級地方政府應將農村環境保護投入納入本級財政支出的重點內容，并重點向農村環保基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜，逐步改變環保投入“重城輕鄉”所造成的城鄉不公。同時還應按照“以城帶鄉，以工補農”的原則，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治。對經濟欠發達地區的農村環保支出應由中央和省級財政納入財政轉移支付，幫助貧困地區的鄉、鎮政府解決環保中的難點和盲點。其次，應強化點源污染者的經濟和社會責任，堅持“誰污染，誰埋單；誰受益，誰負擔；誰開發，誰保護”的原則，對已造成環境污染的企業，應責令其拿出專門資金限期治理整頓，對拒不執行環保政策又一意孤行的企業，必須出以重拳，堅決打擊或取締，從根本上杜絕污染源的泛濫。對有可能造成環境污染的企業，應由地方政府向其收取一部分費用作為環境污染的風險基金，一旦其造成環境污染，便用這筆資金償付治理費用或賠償有關方面的損失，以此形成對污染企業的有效制約。第三，應根據各地實際情況，制定優惠政策，吸引社會各界的資金投入到農村環境保護上來，逐步建立和完善農村環境保護多渠道投融資機制，確保農村環境保護卓有成效地進行。

        4.加大環境污染源查處力度

        農村環境保護中的點源污染之所以在一些地方出現了愈演愈烈之勢，其重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。一些高耗能、高污染企業，往往又是暴利企業。由于污染治理費用一般遠遠高于處罰額度，這就使其寧愿不置或閑置治污設備，舍棄高成本的污染治理而愿承擔較低成本的被處罰的風險。要從根本上解決這一問題，就必須以最廣大人民群眾的利益為重，加大對環境污染源的查處力度，“從重、從快、從嚴”處罰，使處罰對污染制造者真正起到威懾作用，使其“不敢、不愿、不能”，喚起污染制造者的責任感、道德感和自律意識。

        5.充分發揮財政資金導向功能

        目前政府的惠農補貼主要包括對種糧農民的糧食直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農用機械購置補貼、農村勞動力轉移培訓和測土配方施肥補貼，以及對農民種糧用柴油、化肥等農業生產資料綜合直補等7個方面。這些惠農補貼的導向功能，主要是穩定和提高糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農村發展，但在促進農村環保方面的補貼，除退耕還林補貼政策之外，其他方面基本上還是空白。為此，筆者認為，為了促進農民自覺地加入到農村生態環境保護的隊伍中來，我們還應進一步利用財政資金的導向功能，積極探索對種田全部使用農家肥、防治病蟲害使用生物農藥、廢棄農用塑料膜回收、農村沼氣利用等有利于環境保護的生產生活方式給予適當補貼，讓農民或有關經營者感到有利可圖，促進農民由污染制造者轉變為優美環境的創造者和維護者。

        7.切實解決城市垃圾下鄉問題

        日漸增多的城市垃圾不能堆放在城市，農村便成為城市垃圾的唯一出口。這些被轉移到農村的城市垃圾必須經過無害化處理，不能把城市的靚麗建立在污染農村環境的基礎之上。要解決好這一問題，應積極借鑒發達國家對城市垃圾資源化的處理經驗，即通過再生利用，高溫堆肥和焚燒發電等途徑變廢為寶，把城市垃圾轉化為城鄉經濟可持續發展的資源動力。同時還應改變長期以來城市垃圾處理由政府包攬的模式，引入市場機制，制定優惠政策，促使垃圾處理企業成為處理主體，逐步實現城市垃圾處理的市場化和產業化，從根本上解決城市垃圾下鄉的問題。

第9篇：塑料污染治理制度范文

關鍵詞：農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。“盡管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】