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__縣位于__省東北部、__市中部。國土面積2801平方公里,轄5鄉3鎮。122個村(居)民委員會、859個村民小組、1208個自然村,總人口40.3萬,共有漢、彝、回、苗等19個民族。1997年5月經國務院批準,__恢復縣置。__交通便利,四通八達。320、326國道,貴昆、南昆鐵路縱貫全境。沾益氣候適宜,資源豐富。
自恢復縣置以來,__依托縣域豐富的自然資源和__省煤化工(曲靖)基地建設,以煤化工、能源、冶金、建材、生物資源開發為主的新型工業得到發展壯大,以烤煙、萬壽菊、蠶桑、啤酒大麥、畜牧等為主的農業特色產業初步形成,以旅游業為龍頭的第三產業快速發展?!笆濉蹦?,全縣生產總值達35.13億元,地方財政一般預算收入達2.33億元。20__年,全縣經濟社會持續健康快速發展,生產總值完成42.25億元,地方財政一般預算收入完成2.95億元。農民人均純收入2884元,同比增8.4;城鎮居民可支配收入9190元,同比增8.65。
一、基本做法
__縣的產品質量和食品安全專項整治工作在市委、市政府和市整治辦的關心、幫助下,__縣委、縣政府高度重視,加強領導,統一思想,明確目標,強化措施,精心部署,認真組織,通過一個多月的專項行動,整治工作初見成效。
(一)加強領導,周密部署,明確整治工作重點。
為確保完成國務院提出的三大工作重點、八項工作任務和二十個量化指標,__縣政府成立了以分管副縣長為組長,相關職能部門和各鄉(鎮)為成員的__縣產品質量和食品安全工作領導小組,并制定了實施方案。領導小組下設農產品安全整治、工業產品及食品生產企業整治、流通領域產品質量和食品安全整治、餐飲消費安全整治、藥品質量安全整治、豬肉質量安全整治等六個工作組,分別由農業、質監、工商、衛生、藥監和商務等部門牽頭。這六個牽頭部門和各鄉(鎮)又成立領導小組,制定了工作方案。為做好整治工作提供了組織保證。
《__縣人民政府辦公室關于印發〈__縣產品質量和食品安全專項整治實施方案〉的通知》(x政辦發20__〔128〕號)結合__實際,明確了整治工作重點和步驟。明確了辣子雞、果蔬汁、白酒等產品為重點的整治產品,辣子雞生產加工企業、白酒及中藥飲片生產基地等為重點的整治單位,__鎮、__鎮等為重點的整治區域。各鄉(鎮)人民政府和縣直各相關部門又按照縣政府確定的整治目標和任務,結合實際和部門特點,制定了鄉(鎮)和部門實施方案,明確了各自的工作重點、要求和步驟。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍,提升全民質量和食品安全意識。
自專項整治工作開展以來,__縣調動各方面的積極性,充分利用廣播、電視、政務信息等渠道,廣泛宣傳開展產品質量和食品安全專項整治的作用和意義,及時報道各鄉(鎮)和縣直相關部門開展專項整治的工作動態和經驗做法。各鄉(鎮)和縣直相關部門則通過集中設點,進超市、入企業、到農家,發傳單、做工作等多種形式,將國務院和省、市、縣關于開展產品質量和食品安全專項整治工作的基本精神和要求傳達到__的每個角落。據不完全統計,__縣啟動產品質量和食品專項整治工作以來,各鄉(鎮)和縣直各相關部門共發放宣傳資料21500多份,上報整治工作信息100多條,縣整治辦編印專項信息12期,縣信息中心轉發整治信息3條,縣
廣電媒體專題宣傳8次。同時,各牽頭部門還結合工作特點加強對食品安全監管行政執法人員和專業技術人員、食品生產經營企業法人代表或負責人、特種設備作業人員的培訓教育。通過各鄉(鎮)和縣直各相關部門的努力,宣傳基本上做到了橫向到邊、縱向到底,大多數產品和食品生產(加工)、經營企業都知道了國務院開展產品質量和食品安全專項整治工作所要達到的工作目標,都明確了各自應該履行的義務和應該承擔的責任。營造出人人關心食品安全、重視食品安全的社會氛圍。
(三)明確職責,部門聯動,積極開展專項整治工作。
__縣高度重視產品質量和食品安全專項整治工作,積極研究部署,在縣財力比較緊張的情況下,加大對專項整治工作的投入,安排了5萬元進行專項整治,主要用于資料發放、宣傳、整治等工作。各牽頭部門按照實施方案,突出重點,部門聯動,協調配合,積極開展專項整治。
縣質監局作為整治領導小組辦公室,一方面認真履行辦公室的職能,積極做好溝通、協調、牽頭等工作,推動全縣產品質量和食品安全專項整治工作順利開展和取得實效。一方面圍繞食品生產加工企業普查建檔的整治和涉及人身健康和安全的產品質量安全整治,積極開展產品質量和食品安全專項整治工作:進一步展開普查、清理,摸清底數;全面清理食品生產加工企業產品執行標準,規范生產、加工行為,提高產品質量;加大產品質量抽檢力度,充分掌握產品質量狀況;加強對涉及人身健康和安全的產品、食品質量安全和特種設備安全的監督檢查,嚴厲打擊違法違規生產加工行為和消除特種設備安全隱患,把好產品質量源頭關,保障安全生產和人民生命財產安全。
縣農業局主要加強對農產品質量安全整治。一是加強農業法律、法規的宣傳培訓工作。二是加大農資市場監管力度,進一步整頓規范經營行為。三是開展供港澳蔬菜基地備案工作。四是加強農產品質量監督檢測工作。五是開展“無公害農產品、綠色食品、有機農產品”的專項查檢工作。
縣工商局牽頭,主要加強對流通領域食品質量安全整治。一是與“農村食品市場整治年”相結合,加強對農村市場整治力度。二是與“兩節”整治相結合,加強食品安全整治。三是與重點商品相結合。四是與“清理無證經營”相結合。
縣衛生局牽頭,主要加強對餐飲消費的安全整治。一是加強食品衛生執法檢查。二是推行食品衛生監督量化分級管理。三是定期對全縣學校食品衛生安全進行專項檢查。四是對涉水單位進行專項檢查。
縣食品藥品監督管理局牽頭,主要加強對藥品質量安全整治。一是加強源頭管理,規范藥品生產秩序。二是加強市場監管,規范藥品經營行為。三是加強醫療機構藥械購用的監管,推進“規范藥房”建設。四是加強農村藥品監督管理,穩步推進“兩網”建設。五是加大對藥品的抽檢工作,為藥品市場監管提供強有力的技術支撐。六是加強藥品和醫療器械違法廣告的治理。
縣商務局牽頭,主要加強對豬肉質量安全整治。一是圍繞“六個確?!?,加強執法檢查。共進行聯合執法檢查25次。二是以抓落實為重點,建立健全工作制度。
二、取得成效
一是摸清了底數。通過摸底調查,為開展整治工作奠定了基礎。目前,全縣范圍內有食品生產加工企業11家,食品生產加工小作坊144家(其中符合普查建檔的有74家,不在建檔范圍的有68家,其中證照不全的有27家<其中有工商營業執照無衛生許可證的有22家,有衛生許可證無工商營業執照的有5家>,無工商營業執照、衛生許可證的有41家);涉及人身健康安全等十類產品已建質量檔案的生產企業有9家11個產品;食品經營企業380家,餐飲服務業769家,學校、機關食堂64家;生豬定點屠宰企業2家;藥品批發銷售企業148家;農產品生產企業1家。
二是規范了企業的生產、經營行為。通過集中整治,各相關部門對企業的生產經營行為進行了規范。縣質監局對全縣食品生產加工業(含小作坊)進行了巡查,進一步加強了宣傳并提出了具體要求,要求加強生產設施設備和技術人員裝備,建立健全生產加工各項制度,堅持按標準進行生產和出廠檢驗等,巡查期間,對生產加工企業發放《食品生產加工業質量安全市場準入資料匯編》和《__市食品生產加工小作坊監督管理辦法》等宣傳資料500余份,下發《食品生產加工小作坊限定銷售區域告知書》74份,在全縣85家食品生產加工業(含小作坊)建立了進貨和銷售臺帳制度,與食品生產加工企業(小作坊)業主100簽訂了質量安全承諾書,對月餅(糕點)生產企業(小作坊)的產品質量進行了抽查,培訓了特種設備作業人員160余人,“兩節”期間對食品、涉及人身健康安全的產品和特種設備安全隱患進行了全面排查,對證照不全的27家食品生產加工企業分別通報工商、衛生部門限定時間、創造條件辦理相關證照,對41家無任何證照的企業按照整治要求限期整改、創造條件辦理相關手續,對經整治后仍達不到生產加工條件的企業給予堅決取締;工商局在食品經營企業中普遍建立食品購銷臺帳,逐步完善質量承諾、索票索證、不合格食品退市等制度,并制作《食品購銷臺帳》和索票索證盒各1400多份分發到各分局、所,在縣城425家經營戶(含部分餐飲戶)、鄉鎮所在地489戶中建立了進貨臺帳制度,在全縣25戶超市中全部建立起“索票、索證”制度;衛生局按照衛生監督量化分級管理標準對餐飲單位和中學食堂進行信譽等級評定,已評出B級52家,C級187家,對43家D級和48家不合格企業下達了整改通知書;農業局督促農資經營單位建立農資經營臺賬55家,對供港澳蔬菜基地進行備案,已報有關部門批準備案1個企業11個認證品種,正申請有關部門批準備案1個企業4個認證品種;商務局和三江源肉聯食品有限公司簽訂了《豬肉產品安全目標管理
責任書》。截至9月底,11家食品生產加工企業100取得了生產許可證,食品生產加工小作坊已經100簽訂了食品質量安全承諾書,涉及人體健康和人身安全產品已100建立了質量檔案,縣城以上生豬定點屠宰率已達100,縣城以上農產品批發市場已經100納入質量安全監測范圍,上規模的市場、超市100建立了進貨驗收和索票索證制度,學校、機關食堂和餐飲單位85建立了原料進貨驗收制度。
三是企業的產品質量意識得到提升。據不完全統計,全縣各牽頭單位和各鄉(鎮)共出動檢查車輛284車(次),出動檢查人員1662人(次),檢查各類生產、加工、經營、餐飲企業共2160家。從檢查的結果看,大多數企業業主的生產經營意識、產品質量意識、法律法規意識普遍加強,農村邊遠山區和城鄉結合部銷售假冒偽劣和過期變質產品的現象普遍減少,產品質量抽檢合格率比往年提高。如農業局開展農產品質量安全檢驗檢測,20__年7-9月抽檢7個批次共90個樣品,合格89個,抽檢合格率98.9,9月份送檢1個批次共12個樣品,合格率100;質監局在中秋前夕對縣城和鄉(鎮)所在地的月餅(糕點)生產企業進行普遍抽查、共抽取28個月餅(糕點)樣品送檢,檢驗結果25個樣品合格,合格率89.3,同比20__年抽檢合格率提高了12.5個百分點。
四是違法違規的生產經營行為得到了有效遏制。為嚴厲打擊不法商販生產、銷售假冒偽劣產品和過期變質食品的違法違規行為,最大限度地保護人民群眾和消費者的利益,縣農業、工商、衛生、質監、藥監和商務等行政執法部門普遍加強了執法打假力度,全縣制售假冒偽劣產品和銷售過期變質食品的違法違規行為得到了有效的遏制。
縣質監局對2起無生產許可證生產行為,1起違規安裝、使用特種設備行為,9起生產食品違規行為進行立案查處;縣農業局共檢查農資經營戶130余戶,警告流動銷售農資人員100余人次,立案查處違法經營農資案件27起,對違法經營人員給予罰款10000余元,沒收高毒高殘留農藥50多公斤;藥監局對無證經營或超范圍經營藥品和保健食品的行為進行查處,下達責令整改通知書30余份,對檢查中發現的無證經營、超方式經營、經營假劣藥品、器械等違法行為,立案18件,已處理13件,正在調查的案件5件,醫療器械違法案件2件,立案2件,已處理1件;縣工商局結合“兩節”對銷售過期變質食品的行為進行查處,檢查各類經營戶929戶,查處制售假冒偽劣食品價值1600元,沒收假冒偽劣月餅共計25公斤,其中假冒偽劣月餅價值300元,沒收不合格食品共計345余袋;縣衛生局對食品衛生和集中供水(制水)單位進行了專項檢查,打擊違法違規行為76余起,銷毀各類過期食品4-5噸,罰款3000余元;縣商務局對豬肉質量的專項整治,實現縣城城區所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。未檢查出屠宰加工病死豬肉、注水肉等違法行為,無一例病死、注水、未經肉品品質檢驗或檢驗不合格豬肉出廠的情況。
三、存在問題
__的專項整治工作營造了良好的整治氛圍,產品質量和食品安全意識深入人心,整治初見成效,但還存在不足,主要表現為:
一是由于鄉(鎮)財力不足,投入還需進一步加大。
二是點多面廣,且部分職能部門人員較少,整治存在一定難度;
三是各成員單位、各鄉(鎮)之間的整治工作發展不平衡。
四、下步工作
按照__x副省長在全省進一步加強產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議上所提的工作要求和省質監局長__x在全省進一步加強產品質量和食品安全電視電話會議上所提的工作建議,__縣的產品質量和食品安全專項整治工作將從以下四個方面開展工作。
一是對整治工作實施方案作進一步的完善,進一步明確各牽頭單位的職責和任務,進一步量化分解國務院確定的三大工作重點、八項工作任務、二十項量化指標,力爭按照國務院和省、市要求圓滿完成__縣的專項整治任務。通過整治任務的完成增強企業的產品質量意識,增強企業的名牌產品意識,提高地方產品的市場占有率和經濟效益。
二是加強督促檢查,對專項整治工作開展過程中遇到的困難和問題實施督辦,督促有關部門加強調查研究,提高辦事效率,加強監管,通過督查促進專項整治工作的協調發展。
三是開展多部門的聯合檢查。由專項整治工作領導小組辦公室制定檢查方案,量化檢查內容,確定檢查方向,通過多單位多層次地聯合檢查,逐個地點、逐個區域、逐個鄉(鎮)地幫助解決專項整治工作中出現的不和諧因素,在多單位聯合作戰的基礎上促進全縣專項整治工作的整體推進。
年初,制定下發關于各級領導干部安全生產“一崗雙責”責任分工。使各級領導干部的安全責任明晰。街道定期召開季度防范重特大安全事故工作會議及安全生產工作會議,會議對街道安全生產工作情況進行總結和分析,對下一步工作做出具體部署。街道各副處級以上領導干部、社區第一書記認真按照街道黨工委、辦事處統一部署,各自率隊在掛點社區督促、督導轄屬工商礦企業單位、“三小”場所全面開展安全隱患排查整治活動,消除了一批安全隱患,確保社區安全。
社區機制改革后,為推動安全管理責任制的全面落實,街道與轄區重點單位直接簽訂責任狀,由社區以街道安委會成員單位名義與轄區管理單位簽訂責任狀,層層抓落實。每季度,街道安委辦檢查考評組對轄屬9個社區開展2015年每季度安全生產“一崗雙責”履職情況進行認真檢查考評。檢查組與各社區工作站有針對性地溝通相關情況,對檢查發現的問題,提出客觀、中肯的整改意見和建議,并對做好下一季度安全生產工作給了具體的指導,前三季度工作站都達到優秀檔次。
1、春運及元旦、五一、國慶等節假日安全生產工作。春運期間,區、街道多次到__汽車站檢查指導,安排人員協助工作,安全發出各類長途車共5695班次,發送乘客35595人次。節假日來臨時,街道各級領導都到掛點社區專門開展一次清理整治行動,確保__未發生重特大安全生產事故。
2、專項整治工作。今年來,街道認真貫徹落實區委、區政府、區安委會的各項工作部署,組織開展各項安全生產專項行動【包括:①今冬明春安全生產大檢查;②安全生產“平安百日”攻堅行動;③春節、元宵節和“兩會”期間消防安全大檢查;④開展勞動密集型企業(人員密集場所)消防安全專項治理行動;⑤開展戶外廣告牌安全隱患專項整治行動;⑥開展挑檐安全隱患專項整治行動;⑦開展轄區安全生產隱患清理整治專項行動;⑧開展?;钒踩a大檢查工作;⑨開展安全生產“打非治違”專項整治行動;⑩開展冬春火災防控工作;?開展專業批發市場安全專項檢查整治工作等】。重點對各類生產經營場所、人員密集場所、專業市場、工廠企業、“三小”場所開展安全生產大檢查。各類專項行動中,共檢查各類場所共4701家,消除隱患502處。
3、制衣廠整治工作。全年對三個股份公司集體物業內制衣廠開展檢查216家,消除隱患53處,立案處罰3家,罰金15000元。對大望片區的非法民宅制衣作坊開展清理整治行動10次。清理、勸離民宅制衣作坊76家,扣押各類電動衣車78臺。
4、危房排查及協調處理工作。督促社區對存在的d級危房的巡查,尤其是汛期加大對大望、梧桐山老瓦房的巡查力度。自去年8月份開始協調處理____市總工會宿舍2棟陽臺開裂問題,目前市總工會及東部集團已同意出資進行加固,但由于前期對房屋結構的調查問題,居民對加固方案有意見,15戶居民不同意加固,目前正在與區相關部門、市總工會進行協調。
1、今年,街道安監中隊認真抓好轄區經營企業、工廠安全生產工作執法檢查。截止11月底,街道安監中隊執法檢查生產經營單位、工廠、加油站、酒家、商場、物業管理處等共175家,發出《責令整改指令書》63份,《復查意見書》61份,整治隱患301處,立案處罰企業7家,結案6家,罰金45000元,1家已經發出催繳通知書(25000元),較好地完成區下達執法監察各項目標任務。
2、開展?;菲髽I安
全檢查。按計劃每季度完成對4加油站及3家燃氣供應站檢查,發現的隱患,已整改完畢。今年來,處理上級部門轉辦函3宗、群眾投訴6宗,所有問題都得到了圓滿的處理。
今年,街道安全生產宣傳以“中國夢、安全夢”為專題開展。全年共開展4次專題宣傳活動,分別為今冬明春防火宣傳、安全生產宣傳月活動、夏季安全宣傳、119消防安全宣傳,通過開展現場咨詢活動、宣傳板報、宣傳海報、宣傳單張、電梯宣傳畫、給商戶一封信派發安全小禮品及文藝演出、播放電影等豐富形式以提高從業者、轄區群眾的安全知識。共計派發各類宣傳資料30000余份。通過宣傳活動,提高了企業人員、轄區居民在生產安全、用電用氣安全、交通安全、食品安全、電梯安全及公共場所安全等的安全防范知識,有力的促進和鞏固了__安全平穩的局面。
今年已順利完成區下達實景基地培訓工作目標任務,緊密配合市區開展進千家企業培訓、三小場所百場培訓及物業管理單位相關負責人輪訓、商超賓安全負責人等培訓。經黨工委研究同意,專題開展安全應急知識培訓進社區活動,聘請專業機構安全專家主講,共組織10場,轄區約1000名居民參與。利用執法檢查的機會,對企業相關安全管理人員進行業務培訓。據不完全統計,共計開展各類培訓54場次,參訓人員15000余名,組織安全應急事故演練48場,參演人員達3000名。
1、社區第一書記、駐點工作組抓社區安全工作落實。由街道處級領導任社區第一書記,機關相關科室駐點,堅持分析社區安全形勢、部署安全生產工作,組織駐點人員、社區工作站人員深入到社區、工廠、企業、商場、“三小”門店開展安全生產各項工作,對檢查出來的各類安全隱患及時聯合相關職能部門予以整治,真正安全生產“一崗雙責”落到了實處。
2、安監科人員到社區掛點制度。針對社區體制改革后,社區安全生產人員變動較大,安全技術力量缺乏的情況,建立了安監科工作人員到社區掛點的工作機制,每個人安排一個工作站,三個工作站聯動成一個片,由主要骨干任片長,充分發揮街道對社區安全生產工作的指導、協調、督查作用,切實解決社區安全生產中的工作重點難點問題,要求各掛點工作人員原則上每個星期至少要到掛點社區1次,解決實際問題。通過掛點工作,提高了安全專干、網格員發現隱患、整治隱患的工作能力,促進了社區隱患排查治理工作。
3、探索居民安全應急知識培訓工作。今年開展了10場安全應急知識講座進社區活動,社區居民參與的積極性很高,相當數量居民反饋學到了居家安全的常識,在正確處理一些隱患及應急急救方面收獲頗大。我們對此項工作的組織開展及授課內容、方式總結,為完善好此項工作開展積累經驗。
4、聯合執法機制。針對查處大望民宅制衣作坊的復雜性,建立了由街道安監科、__市監所、__派出所輪流牽頭,共同整治的工作機制。全年共開展行動10次,清理民宅作坊76家,查扣制衣機78臺,民宅作坊數明顯下降。
5、分級治理“三小場所”隱患機制。對于社區巡查中發現的門店隱患,先由社區督促整治,社區整改無效的情況下,報到街道安監科,由安監科社區工作組進行處理,仍然處理不了的,最后由派出所牽頭,街道、社區共同參與,解決隱患。此種工作機制自下半年在實際工作中逐步建立并實施以來,成功整治社區“三合一”場所18家,解決了社區的老大難問題。
__轄區基本為城中村、插花地及老舊住宅區,由于城區老舊,硬件設施比較落后,面臨的安全形勢仍然嚴峻。主要為城中村老舊物業內制衣企業隱患多、城中村、插花地“三小”門店隱患多。
1、繼續落實安全生產“一崗雙責”責任制。充分發揮區“一崗雙責”考核辦法中有關獎懲手段,街道要加強各級、各部門安全生產“一崗雙責”考核工作。
2、繼續加強執法監察力度。全年完成區局相關執法工作任務,全力打擊違法違規生產情況,對大望片區民宅制衣作坊堅持每月整治1次;做好各項專項整治行動;努力完成20家小微企業安全生產標準化創建任務。加強對三小場所的巡查檢查力度,在完成區任務200家的基礎上,再加200家,力爭幾年內把轄區三小場所巡查一遍。
3、認真做好各個重大節假日期間的安全生產事故防范工作,深入持續開展安全生產“打非治違”等專項行動,進一步強化安全生產隱患排查治理工作。