前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的職業衛生管理制度內容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【中圖分類號】 R134+.2
【文獻標識碼】 B
【文章編號】 1684-2030(2010)03-0172-05
為了探索和建立中小企業科學、規范的職業衛生管理機制,有效開展對中小企業的職業衛生管理,對某街道2008年12月注冊的中小企業職業衛生管理體系現狀進行了初步調查分析。結果顯示:中小企業職業衛生管理體系建設有待加強;企業職工衛生防護情況不容樂觀;中小企業職工防護素質亟待提高。
1 對象與方法
1.1 調查對象 某街道2008年12月注冊的22家中小企業。
1.2 調查方法 調查采用無記名方式進行問卷調查。根據研究目的,自行設計了問卷調查表,以調查企業的基本情況、ISO管理體系認證、職業病危害特征、職業衛生管理機構、職業衛生分管人員業務素質、培訓情況以及企業醫療機構的設置情況等為主要調查內容。
1.3 統計分析方法 采用流行病學研究的方法,將經過調查人員審核后符合要求的調查問卷資料輸入電腦,應用Excel應用程序建立數據庫,采用SPSS 10.0 for Windows軟件進行統計分析。
2 結果
2.1 企業職業衛生基本情況 上海市金山區某街道(以下簡稱某街道)注冊經濟實體企業22家,均為由上海市石油化工總廠機構改革剝離出來的中小企業,存在職業病危害的企業22家,職工3102人,接觸職業病危害作業的1016人,接觸的職業危害因素主要為粉塵、射線、苯等。
2.2 企業職業衛生管理體系現狀 (1)企業職業衛生管理機構設置情況:設置職業衛生管理機構的企業20家,占91%;未設置職業衛生管理機構的企業2家,占9%。企業職業衛生管理機構主要設置在行政、生產、后勤、人力資源、安全、環保部門等管理部門。(2)企業醫務室設置情況:設置醫務室的企業2家,占9%;未設置醫務室的企業20家,占91%。(3)企業ISO管理體系認證情況:通過ISO管理體系認證的企業18家,占81.8%;小企業未經管理體系認證有4家,為18.2%。
2.3 企業職業衛生管理體系實施
22家中小企業職業衛生管理體系的各項內容中只有職業衛生管理制度、職業衛生檔案兩項建立率達90%以上,健全率達100%,且只有職業衛生檔案在建立健全的基礎上執行情況較好,達80%,其他各項內容的建立健全及其執行情況都不容樂觀,其中尤以職業病危害事故應急救援預案明顯,建立健全率只有22.37%。見表1。表1石化街道22家中小企業職業衛生管理體系 本次調查結果顯示90%以上的企業設置了職業病防護設備和個人防護用品,而應急救援設施的設置只有54.55%;同時,設置以上三項防護措施的企業較好使用的分別為50%、72.73%、50%。見表2。表2石化街道22家中小企業職業衛生防護現狀 注::10家企業沒有設置應急救援設施職業衛生知信行情況在衛生管理人員中合格率基本達到80%以上,但是實際有行為表現的只達到55.55%;在從事有害作業的人員當中,職業衛生的知信行情況則了解較少,合格率在50%左右。見表3。表3石化街道22家中小企業職業衛生知信行情況
2.4 職業衛生專兼職人員職稱學歷及接受培訓情況 調查企業均配備了職業衛生專兼職人員,其中高中或中專學歷10人,占38.5%;大專以上學歷12人,占46.2%。企業分管人員學歷為高中(中專)及大專以上學歷的占86.8%,無職稱人員占13.2%。
近3年職業衛生專兼職人員接受過1次以上(含1次)職業衛生法規和專業知識培訓的人員僅占全部人員的35.0%,從未經過培訓的人數占全部人員的65.0%。經過1次以上培訓職業衛生知識知曉率為73.2%,未經過職業衛生知識培訓的工作人員知曉率為51.28%,差異有顯著性(χ2=4.11,P
3 分析與討論
3.1 充分認識石化街道中小企業的特征和現狀 隨著石油股份公司改革的深化,一部分資產從母公司剝離,形成了石化地區中小企業,這些企業雖然已從母體剝離,改制后由于經濟效益較差,對存在的職業危害認識不足。這些小企業不僅規模小,而且生存條件簡陋,職業病防護設施差,勞動力流動性大,企業注銷關閉時有發生。
同時,相比杭州通過調查的70家中型企業、102家小型企業通過ISO管理體系認證的87.1%和63.7%[1],石化街道中小企業只有81.8%通過ISO管理體系認證的比例略低。企業管理體系通過國家法定認證機構的第三方認證,既是企業管理的科學性、先進性和規范化程度的體現,也是企業參與國際化競爭的必備通行證。從本次調查分析,企業對職業安全健康管理體系認證的認識和積極性都是不高的。
3.2 中小企業職業衛生管理體系建立健全有待加強 職業病防治工作是一項綜合性的工作, 有必要建立健全一整套的職業衛生管理體系,建立從下向上的職業衛生信息反饋網絡、建立健全并執行職業病防治計劃、衛生職業管理制度、操作流程、監護檔案、危險因素監測、評價制度以及應急救援預案等職業衛生管理體系,降低職業危害的發生。本次調查顯示(見表1):有相當高比率的企業未建立職業病防治計劃、未建立職業病危害事故應急救援預案、未建立職業衛生操作規程、未建立勞動者健康監護檔案;同時,相應職業衛生管理制度執行情況也不盡如人意,多項調查指標執行較差企業占30%~60%。有實驗表明:職業衛生管理體系是行之有效的,對提高職業病防治工作效果明顯(P<0.01)[2]。
3.3 企業職業衛生防護情況令人擔憂 本次調查顯示:企業職業病防護設施使用較差的單位比例占30%以上,有10家(占45.45%)企業無應急救援設施。對職業中毒有較好預防作用的個人防護用品的配備和使用率如果未達標,必然存在一旦發生如管道破裂導致毒物外泄、停電導致設施負壓吸風裝置失靈使反應釜中毒氣積聚后外泄等因素引起職業中毒的隱患。對職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品,用人單位應當進行經常性的維護、檢修,定期檢測其性能和效果,確保其處于正常狀態,不得擅自拆除或者停止使用[3]。有防護設施不能正常有效使用、甚至不設置應急救援設施的結果可想而知。
3.4 中小企業的職業衛生管理高級人力資源匱乏,需求突出 本次對中小企業職業衛生法規、知識的知信行調查,從管理人員和從事有害作業的人員進行了一些初淺的調查,反映出中小企業對企業管理人員的要求理應更高、對從事有害作業人員的保護和宣教工作更應細致周到。
職業衛生分管人員的文化素質、專業技術情況顯示,中小企業的分管人員低學歷、低技術職稱人員和無專業人員占較高比例數,從一個側面反面出中小企業缺乏技術、缺乏人才、職業衛生管理薄弱的現狀。
社會總體對職業病的防治意識不強,職工隊伍特別是進城務工人員文化素質低,安全意識差,沒有系統接受過安全生產教育和職業衛生培訓,對生產環境中存在的職業病危害認識不足[4]。本次調查結果有65%的從業人員從未經過職業衛生法規和專業知識培訓。
同時,對從事高毒物品的用人單位,應配備專職或者兼職的職業衛生醫師和護士[5],是一個急需衛生行政部門考慮解決的問題。職業衛生管理工作專業性和技術性都很強,中小企業應根據職業衛生工作的需要,合理配置職業衛生管理人員,并進行適當的學習和培訓;針對不建或無條件配備專業人員的中小企業,應依托現有的社區服務機構,納入社區服務的內容。盡可能利用現代科學技術解決、控制、降低職業有害因素的損傷,做好職業健康監護工作,及時掌握職工健康狀況,提高企業安全管理水平,加強職業衛生管理和技術服務工作的開展[6]。
4 建議
鑒于石化街道中小企業衛生管理體制比較薄弱、通過ISO管理體系認證的比例較低、管理體系未完全建立健全、衛生防護用品使用以及應急救援設備率較低、衛生專兼職人員業務水平有待提高等方面,謹作以下幾點建議:(1)加強街道政府職業病防治工作。針對企業職業危害、職業衛生管理認識不足,街道政府要將職業衛生管理工作納入政府工作考評,加強對轉制企業的監管,特別是對存在職業危害的企業建立職業病防治網絡,實行全員、全過程、全方位的安全管理,貫穿生產過程的始終[7],充分體現政府在職業病防治工作中的主導作用。(2)積極吸收先進的管理經驗和管理模式,引進高級管理人才,將職業衛生工作納入并積極推進企業的“健康、安全、環保”管理體系, 建立健全各項衛生管理制度,通過國家ISO管理體系的認證,建立科學的現代的企業管理體系,實現中小企業的可持續發展。
(3)通過各種形式積極普及《職業病防治法》及其相關法規,宣傳職業病防治知識,加強職業衛生知識培訓工作,提高中小企業負責人的法制意識和勞動者的維權意識,形成一種共治職業病危害的氛圍。(4)適時調整工作方式和目標,對職業病危害進行量化分級管理,著重保護高危人群,針對高危作業大多由外來農民工承擔,流動性大的特點,改變健康監護檔案的管理模式,創立健康監護信息化管理系統,建立統一數據庫,衛生監督部門、職業衛生技術服務機構和用人單位進行聯網操作,把勞動者的健康監護資料輸入計算機系統,給勞動者發放個人專用IC 卡,憑卡可以隨時查閱所需的職業健康資料[8]。(5)充分發揮市場作用,以市場因素來提升用人單位職業病防治管理水平[9]。中小企業應對職業衛生管理人員設置必需的入門資格,建立入門和定期再教育培訓的制度,提高企業職業衛生管理人員的管理水平;中小企業的領導干部要起到決策作用,多部門合作,將職業安全健康管理體制納入日常工作,將其運用于實踐,從實踐中不斷總結,吸取教訓并修改完善。(6)做好前期預防工作,加強職業衛生預防性衛生監督工作,防止邊治理邊“污染”的惡性循環現象的出現[10]。對高毒作業企業、職業病危害因素復雜和危害嚴重的企業,應重點做好業務培訓和技術指導工作。
參考文獻
1 王麗華,俞平,王悅. 杭州市中小企業職業衛生管理體系調查及對策研究.中國預防醫學雜志,2007,8(5):545-549.
2 金伯坤,呂旭峰,沈逸.常州市化工企業實施職業衛生管理體系的運行效果.職業與健康,2006,22(15):603-605.
3 中華人民共和國職業病防治法第三章第二十條、第二十三條.
4 湯憶眉,姚建華,王群剛.蘇州地區職業衛生管理工作現狀分析.上海預防醫學,2007,11.
5 使用有毒物品作業場所勞動保護條例.中華人民共和國國務院令
第352號,第三章,第十七條.
6 孔令文. 煤礦企業職業衛生管理工作初探.實用醫技雜志,2007,12.
7 張騰,徐幼平,周彪.石化企業建立職業衛生安全管理體系探討.現代商貿工業,2007,14(34):4473-4474.
8 沈逸,嚴旭東,黃澤民.常州市職業衛生管理體系初探.職業與健康,2004,20(1):22-23.
解讀1 《工作場所職業衛生監督管理規定》
《用人單位職業衛生監督管理規定》(以下簡稱新《規定》),是依據《職業病防治法》第六、九條等規定,對《作業場所職業健康監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第23號)進行的修訂。
修訂背景
隨著社會經濟的發展,安全生產形勢的變化,客觀上對職業衛生監管工作提出了更高的要求,亟需將近年來一些新的、行之有效的職業衛生監管經驗和做法轉化為規章條文予以固定,從而更加規范全國的職業衛生監管工作。特別是2011年12月31日新修訂的《職業病防治法》重新明確了安全監管、衛生、人力資源社會保障等部門和工會組織的職業衛生監管職責,確立了國家安全監管總局在預防環節依法實施監管的主體地位,《作業場所職業健康監督管理暫行規定》在很多方面已經不能適應《職業病防治法》的規定和職業衛生監管工作的實際需要,因此有必要對其適用范圍、監督管理職責及法律責任等方面作出相應調整和修訂。
重點內容
新《規定》在保留《作業場所職業健康監督管理暫行規定》總體框架結構不變的情況下,按照新修訂的《職業病防治法》的內容,細化了用人單位的職業衛生管理責任,理清了安全監管部門的職業衛生監管法定職責、主要內容和相關措施。
強化用人單位職業病防治工作的主體責任
新《規定》從用人單位職業衛生管理機構與人員的設置、規章制度建設、作業環境管理、勞動者管理、職業健康監護、檔案管理、材料和設備管理等方面,對用人單位職業衛生管理的主體責任進行了細化規定。
1 完善用人單位職業衛生管理機構與人員的設置。職業病危害嚴重的用人單位,應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織,配備專職職業衛生管理人員。其他存在職業病危害的用人單位,勞動者超過100人的,應當設置或者指定職業衛生管理機構或者組織,配備專職職業衛生管理人員;勞動者在100人以下的,應當配備專職或者兼職的職業衛生管理人員,負責本單位的職業病危害防治工作。
2 加強用人單位職業衛生規章制度建設。在存在職業病危害的用人單位需要制定的職業病危害防治計劃、實施方案、職業衛生管理制度和操作規程中新增加了建設項目職業衛生“三同時”管理制度、職業健康監護及其檔案管理制度、職業病危害事故處置與報告制度、職業病危害應急救援與管理制度的相關內容。用人單位未按照新《規定》完善職業病防治規章制度建設的,安全監管部門將給予警告,責令限期改正,逾期未改正的給予罰款,依據新修改的《職業病防治法》,罰款上限由原來的2萬元上調至10萬元。
3 加強用人單位作業環境管理。新《規定》要求用人單位除配備必要的防護設施和防護用品外,還應在可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所,設置報警裝置,配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區,并在醒目位置設置清晰的標識。此外,新《規定》將“有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施”“設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求”等列入了存在職業病危害的工作場所職業衛生基本要求之中。
4 建立健全職業衛生檔案資料。完善的職業衛生檔案資料既可以為勞動者職業病診斷鑒定提供必要的依據,也方便了安全監管部門對用人單位的職業衛生工作進行監管。用人單位應當建立健全如下12項職業衛生檔案資料:
職業病防治責任制文件。
職業衛生管理規章制度、操作規程。
工作場所職業病危害因素種類清單、崗位分布及作業人員接觸情況等資料。
職業病防護設施、應急救援設施基本信息,及其配備使用、維護、檢修與更換等記錄;
工作場所職業病危害因素檢測、評價報告與記錄。
個體職業病危害防護用品配備、發放、維護與更換等記錄。
主要負責人、職業衛生管理人員和職業病危害嚴重工作崗位的勞動者等相關人員職業衛生培訓資料。
職業病危害事故報告與應急處置記錄。
勞動者職業健康檢查結果匯總資料,存在職業禁忌證、職業健康損害或者職業病的勞動者處理和安置情況記錄。
建設項目職業衛生“三同時”有關技術資料,及其備案、審核、審查或者驗收等有關回執或批復文件。
職業衛生安全許可證申領、職業病危害項目申報等有關回執或者批復文件。
其他職業衛生管理有關資料或者文件。
5 加強工作場所職業病危害因素檢測、評價工作。根據《職業病防治法》第二十七條“用人單位應當按照國務院安全生產監督管理部門的規定,定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價”的規定,新《規定》要求:存在職業病危害的用人單位,應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構,每年至少進行一次職業病危害因素檢測。職業病危害嚴重的用人單位,除遵守前款規定外,應當每3年至少進行1次職業病危害現狀評價。同時,對初次申請職業衛生安全許可證、職業衛生安全許可證有效期屆滿申請換證或者發生職業病危害事故的用人單位,要求及時進行職業病危害現狀評價。用人單位在定期檢測、現狀評價過程中,發現工作場所職業病危害因素不符合國家職業衛生標準和衛生要求時,應當立即采取相應治理措施,確保其符合職業衛生環境和條件的要求;仍然達不到國家職業衛生標準和衛生要求的,必須停止存在職業病危害因素的作業;職業病危害因素經治理后,符合國家職業衛生標準和衛生要求的,方可重新作業。
6 嚴格職業健康監護工作。對從事接觸職業病危害因素作業的勞動者,用人單位應當按照《職業健康監護監督管理辦法》《放射工作人員職業健康管理辦法》《職業健康監護技術規范》《放射工作人員職業健康監護技術規范》等有關規定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查,并承擔職業健康檢查費用,將檢查結果書面如實告知勞動者。同時為勞動者建立職業健康監護檔案,并按照規定的期限妥善保存。職業健康監護檔案應當包括勞動者的職業史、職業病危害接觸史、職業健康檢查結果、處理結果和職業病診療等有關個人健康資料。勞動者離開用人單位時,有權索取本人職業健康監護檔案復印件,用人單位應當如實、無償提供,并在所提供的復印件上簽章。若勞動者健康出現損害需要進行職業病診斷、鑒定的,用人單位應當如實提供職業病診斷、鑒定所需的勞動者職業史和職業病危害接觸史、工作場所職業病危害因素檢測結果等資料。
7 完善職業衛生警示告知制度。新《規定》規定用人單位除通過崗前職業衛生知識培訓,簽訂勞動合同告知勞動者工作過程中可能產生的職業病危害及其后果、職業病防護措施和待遇外,還應在醒目位置設置公告欄,公布有關職業衛生管理的規章制度、操作規程、職業病危害事故應急救援措施和工作場所職業病危害因素檢測結果,在存在或者產生職業病危害的工作場所、作業崗位、設備、設施,按照《工作場所職業病危害警示標識》(GBZ158)的規定,設置圖形、警示線、警示語句等警示標識和中文警示說明,在存在或產生高毒物品的作業崗位,按照《高毒物品作業崗位職業病危害告知規范》(GBZT 203)的規定,設置高毒物品告知卡,告知卡應當載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應急處理等告知內容與警示標識。
8 加強職業健康培訓工作。根據新修訂的《職業病防治法》的要求,用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的職業衛生知識和管理能力,并接受職業衛生培訓。對用人單位主要負責人、職業衛生管理人員的職業衛生培訓,應當包括職業衛生相關法律法規規章和國家職業衛生標準、職業病危害預防和控制的基本知識、職業衛生管理相關知識和國家安全生產監督管理總局規定的其他內容。
新《規定》著重強調了用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓。用人單位應向勞動者普及職業衛生知識,督促勞動者遵守職業病危害防治的法律、法規、規章、國家職業衛生標準和操作規程。用人單位應對職業病危害嚴重的崗位的勞動者,進行專門的職業衛生培訓,經培訓合格后方可上崗作業。若因變更工藝、技術、設備或材料,或者崗位調整導致勞動者接觸的職業病危害因素發生變化的,用人單位應當重新對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓。
明確安全監管部門職業衛生監管職責
根據新修訂的《職業病防治法》規定的職責分工,新《規定》對安全監管部門職業衛生監管的有關內容進行了補充完善。
1 增加了安全監管部門職業衛生監督檢查的內容,包括用人單位執行有關職業病危害防治的法律法規及國家職業衛生標準的情況、建設項目職業衛生“三同時”情況和用人單位提供勞動者職業病診斷鑒定所需資料情況等。
2 增加了安全監管部門有關制度建設與監督管理的職責。包括建設項目職業衛生“三同時”監督管理,職業衛生技術服務機構的認定與管理,職業病危害防治信息的統計與分析等。
3 對安全生產監督管理部門履行監督檢查職責時采取的措施進行了補充完善。安全監管部門有權責令違反職業病防治法律、法規的單位和個人停止違法行為:責令暫停導致職業病危害事故發生的作業,封存造成職業病危害事故或者可能導致職業病危害事故發生的材料和設備;組織控制職業病危害事故現場。
4 明確安全監管部門應當協助、配合有關部門和機構開展職業病診斷、鑒定工作。安全監管部門應當按照《職業病防治法》的規定,及時提供日常監督檢查信息,督促用人單位提供職業病診斷鑒定有關資料:根據相關部門機構的申請,組織現場調查,及時反饋調查結果資料:若勞動者對用人單位提供的工作場所職業病危害因素檢測結果等資料有異議,在30日內對異議作出判定:若勞動者的用人單位解散、破產,無用人單位提供工作場所職業病危害因素檢測結果等資料,在30日內對工作場所職業病危害因素情況作出判定。
關于煤礦職業衛生的監督管理問題
新修訂的《職業病防治法》雖然沒有對煤礦安全監察機構履行煤礦職業衛生監督管理職責作出專門規定。但是,根據國辦印發的國家煤礦安全監察局的“三定”規定:煤礦安監局承擔煤礦作業場所職業衛生監督檢查責任,負責煤礦職業衛生安全許可證的頒發管理工作,監督檢查煤礦職業衛生情況,組織查處煤礦職業危害事故和違法違規行為。據此,有關煤礦職業衛生的監督管理職責,新《規定》規定:煤礦的職業病危害防治和煤礦安全監察機構對其實施監察工作,依照本規定執行。
解讀2 《職業病危害項目申報辦法》修訂的必要性
《作業場所職業危害申報管理辦法》頒布實施以來,對于促進用人單位申報職業病危害,推動安全監管部門加強職業衛生監督管理發揮了重要作用,但在施行過程中也出現了一些不適應之處。
一是規定職業病危害每年申報一次過于頻繁。“作業場所職業病危害每年申報一次”,這樣規定的目的是使安全監管部門通過用人單位的申報,及時掌握用人單位作業場所職業危害因素的最新情況。但在具體實施過程中發現,大多數用人單位的生產經營活動相對穩定,職業病危害因素種類及用人單位基本情況等在較長時間內不會發生大的變化,每年一次申報只是申報原來的內容,增加了用人單位和安全監管部門的工作負擔。
二是要求申報內容較多,多數用人單位難以準確申報,在一定程度上制約了申報工作的開展。在職業病危害項目申報過程中,基層安全監管部門和用人單位反映,原來的申報內容過于全面和細致,在目前職業衛生技術服務機構數量嚴重不足的情況下,受制于職業病危害因素檢測和職業病危害現狀評價工作滯后,多數用人單位難以準確申報工作場所職業病危害因素的濃度或強度等,這也在客觀上制約了職業病危害項目申報工作的開展。因此,應當對《作業場所職業危害申報管理辦法》(國家安全監管總局令第27號)進行必要的簡化,使職業病危害項目申報工作回歸《職業病防治法》的立法原意,規定用人單位僅申報存在的職業病危害等主要內容,改變申報受制于檢測和評價的狀況,使申報工作服務于摸清用人單位職業病危害底數即可。
主要修訂內容
《職業病危害項目申報辦法》(以下簡稱《申報辦法》)與2009年的《作業場所職業危害申報管理辦法》相比,修訂的主要內容包括如下幾點。
修改規章名稱
根據修改后的《職業病防治法》第十六條第一款“國家建立職業病危害項目申報制度”、第三款“職業病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監督管理部門制定”的規定,將規章名稱修改為《職業病危害項目申報辦法》。明確申報主體和受理申報的部門
根據《職業病防治法》第十八條及《申報辦法》規定,用人單位工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的,應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目。考慮到煤礦安全監察機構一直負責煤礦的職業衛生工作,為了有利于煤礦安全監察工作的開展,保證煤礦職業衛生監督檢查工作的連續性,《申報辦法》規定,煤礦安全監察機構依照本辦法負責煤礦職業病危害項目申報的監察、管理工作。
改進申報內容和要求
一是簡化申報內容,保留“用人單位的基本情況,工作場所職業病危害因素種類、分布情況以及接觸人數”等主要內容。二是刪除原辦法“作業場所職業危害每年申報一次”的內容,增加了“用人單位職業病危害項目發生重大變化后向原申報機關進行變更申報”的內容(第八條)。既與新修改的《職業病防治法》保持一致,保證職業病危害項目申報的需要,又減輕了用人單位的負擔。
增加了舉報的內容
為了加強職業衛生工作的社會監督,促進職業病危害項目的申報工作,《申報辦法》規定:安全生產監督管理部門應當建立健全舉報制度,受理對用人單位違反本辦法行為的舉報。任何單位和個人均有權向安全生產監督管理部門舉報用人單位違反本辦法的行為。
規范申報內容和申報程序
根據《申報辦法》的修訂,國家安全監管總局相應修訂了《職業病危害項目申報表》(以下簡稱《申報表》),明確了申報內容。為提高申報工作效率,國家安全監管總局組織研發了職業病危害申報與備案管理系統(以下簡稱申報系統,網址:http://)。用人單位應通過該申報系統進行申報。申報工作流程為:
1 登錄申報系統注冊。
2 在線填寫和提交《申報表》。
【關鍵詞】環境衛生管理;事業單位;財務預算
一、環境衛生管理事業單位財務預算的特點
環境衛生管理事業單位財務預算主要包括:部門預算、基本建設預算、城市維護費預算、收費收入預算等。環境衛生管理事業單位是純公益一類事業單位,屬于非物質生產部門,主要是滿足社會的精神文化需要,以追求社會公共利益為目的,為社會提供基本的公共服務。這種性質的不同也決定了其財務預算管理的要求不同。
第一,經濟業務活動的內容不同。環境衛生管理事業單位主要從事城市環境衛生的保潔工作,其中也有部分有償服務的收費收入,但其資金也是上繳財政統一使用,所需經費由財政統一撥付。因此,財務預算編制的要求高,必須包括多種專門針對從事社會公益活動的預算,重點不僅是要提高資金的使用效率、實現預算績效管理,還要保證實現社會效益,為社會發展盡責盡力。
第二,經營行為目的的不同。環境衛生管理事業單位是從事城市環境衛生保潔管理和監督的社會活動,面向社會公眾提供管理和服務,其目標著眼于社會效益。因此在社會效益的目標導向下,其財務預算從編制到執行以及日后的績效考評都有不同的標準尺度,更多關注的是社會效益,需要從業人員具有更高的職業道德修養和專業技術素質。
因此如何做好環境衛生管理事業單位財務預算是一項重要的工作。
二、我國環境衛生管理事業單位財務預算現狀分析
環境衛生管理事業單位財務預算經歷了不斷改革、發展完善的過程,正逐步走向規范化,財務管理效率得到極大地提高。但還存在很多不足,需要進一步完善。
第一,預算意識不強、預算管理觀念落后。環境衛生管理事業單位還沒有建立一套完整的財務預算管理體系,預算管理機構設置相對簡單,沒有配備足夠人員,造成這種現象的主要原因是由于單位預算意識不強,領導的重視程度不夠,只是將財務預算管理作為財務部門的工作,其他相關部門對其了解甚少,缺乏對預算管理進行全面統盤的考慮,預算管理空有其表,導致預算資金管理工作不符合上級相關部門的要求,從而很難經受住新形勢下的財政、審計、人大等各方考驗。
第二,預算缺乏依據,編制方法不科學。環境衛生管理事業單位沒有給予財務預算應有的地位,財務預算編制時間不足,從事預算管理工作的部門和人員配備不到位,使編制部門不能夠對預算項目進行必要的調研、論證,預算編制準備極不充分,降低了預算編制的質量基礎。而且由財務部門代為負責預算管理,沒有明確的授權地位,往往采用上年基數增量法來進行編制,預算體制改革推進的“零基預算”的編制方法得不到貫徹。
第三,預算執行的分析與考核缺乏,預算管理成效甚微。預算執行的后期分析和考核缺乏,最終影響到預算管理效果的原因有兩大方面,一是經營環境的影響。環境衛生管理事業單位作為純公益一類事業單位,它的經費是財政全額撥款的,這種特殊的社會屬性使其制定建設和運營關注的重點不同,往往忽略了建立一套完善的預算執行的分析考核制度。二是沒有建立起完善的預算執行考核制度,預算結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤,優劣得不到該有的獎勵和懲罰,員工積極性降低,預算管理名不符實。
第四,內控監督缺失,財務風險管理意識淡薄。環境衛生管理事業單位是全額撥款事業單位,常以吃“皇糧”自居。沒有設置內部審計監督部門,沒有相應的內部控制制度,風險管理和財務安全意識淡薄。這些內控監督的缺失,導致預算單位風險預警功能的喪失,從而加大了單位的財務風險。
三、完善環境衛生管理事業單位財務預算管理對策
為真正落實財務預算管理,提高財務管理效率,環境衛生管理事業單位可以從以下幾個方面努力:
第一,正確認識財務預算管理的作用,加強環境衛生管理事業單位財務管理人員素質建設。要搞好財務預算工作,首要任務就是大力提升財務預算人員的專業素質。首先,要提高財務預算人員業務能力。其次,要增強財務預算工作者的責任感和使命感。再有,財務預算人員要了解新形勢下國家財政的方針政策,根據上級領導部門對預算資金的各項管理要求,認真完成各項工作任務。
第二,改革預算編制方法,全面推進零基預算。首先應保證預算編制依據的正確性,規劃整個預算管理工作的時間,留足預算編制的準備時間,加強事前調查、取證,綜合考慮單位內外部因素、歷史和未來因素,科學預測本單位業務發展,還應考慮社會整體效益,以此為基礎進行財務預算。其次逐漸替換增量預算的編制方法,采用“零基預算”,提高預算與實際的密切程度,徹底轉變財政預算資金傳統的粗放式的管理模式,由過去被動核算轉變為現在的主動管理,更新預算管理理念。
第三,制訂財務預算管理制度,規范預算工作流程。環境衛生管理事業單位要制訂預算管理制度,規范預算工作流程,使單位在預算管理方式、技術、手段等方面有章可循、有法可依、有流程可遵照;設置合理的預算管理機構和崗位,明確職責權限劃分,使各崗位之間相互制約、相互監督,激發各崗位工作潛力,共同完成本單位預算資金管理工作。
關鍵詞:企業 職業衛生調查 管理對策 問卷調查 可持續發展
當前我國經濟正處于市場經濟轉型時期,這就對企業的職業衛生提出了新要求,而新要求也需要對應全新的措施與模式。基于此,筆者在文中通過對濟南地區中小型企業進行抽樣調查分析和探究,以期為企業職業衛生監管與科學發展管理措施提供較為可靠的依據。
一、調查對象與調查方法
(一)調查對象
調查的對象為地濟南區已申報企業職業病的128個企業和其中300名分管企業職業衛生的管理人員。
(二)調查內容與方法
調查內容主要包括企業職業衛生管理機構的設置情況;管理體系認證情況;職業衛生分管人員及醫務人員配備情況;職工對所在企業目前職業衛生條件的認識情況;職工職業衛生防護和疾病及其治療情況等。調查方法為采用不記名的問卷調查的形式,根據筆者探究的目的所設計的相關調查問卷,在后期使用了數據統計分析的方法。
二、調查結果概況
(一)企業職業衛生管理機構的設置情況
根據筆者走訪調查發現多數企業的衛生管理機構不夠健全,尤其是一些民營中小型企業。后期筆者在調查問卷整理后總結得出,大型企業的衛生管理機構的設置率達到90.3%,中小型企業管理機構的設置率依次降低,這說明大型企業對于中小型發展企業來說具有一定的引領的意義,小中型企業應該以大型企業為表率,進行學習和改進。
(二)管理體系認證情況
根據問卷調查情況表表明,在走訪的128家企業調查中,10家大型企業中管理體系得到ISO9001認證的占了八成,中小型企業認證率依次降低;大型企業全部經過管理體系認證,中型企業中的未認證率達到19.2%,小型企業的未認證率為30.3%。另一方面,ISO14001的認證率也是由大中小型企業依次降低。
(三)職業衛生分管人員及醫務人員配備情況
根據128家企業的問卷調查表可知,走訪調查的10家大型企業都配有職業衛生分管人員,醫務人員的配備數量占據大型企業的80%;中型企業的職業衛生分管人員占總人數的82.7%,分管人員所占比例最小的是小型企業。另外從統計表中還可發現,大中小型企業的職業衛生分管人員的配備情況皆高于醫務人員的配備情況;中小型企業還有少數企業無論是職業衛生分管人員抑或是醫務人員皆無配備。大中小型企業配備情況的差異對統計學具有分析意義,對企業監督與管理也具有舉足輕重的地位。
(四)職工對所在企業目前職業衛生條件的認識情況
由職業衛生條件的認知情況可知,對于“由于企業經濟效益較差,無法應對其職業衛生檢查的費用開支”,“完全不同意”的企業數占了36.7%,“有些不同意”的企業數占了31.3%,兩者一共占了38%,這說明大部分職工對職業衛生安全工作的重要性有一定認識,比較關心自己的身心健康。由于部分企業經濟效益較差,無法應付其職業衛生監測的費用開支,因此會持有不同的態度。而在“我認為現在的勞動條件能保護我的身體健康”中“完全不同意”的企業代表只有2家,占了1.6%,“無意見”和“部分同意的”分別占了總數的27.3%和39.1%,這說明大部分職業衛生的管理人員對職業病的危害性還沒有明確的認識,也能夠說明部分企業存在看輕職工的身體健康,注重效益回收不想經濟投入等問題。同時,企業的經營狀況和經濟承受能力也確實在一定程度上影響著職業衛生安全工作的發展。
(五)職工職業衛生防護、疾病及治療情況
由職工職業衛生防護和疾病及其治療情況調查結果可知,對于“在工作中使用防護設施及用品”,“完全同意”的企業代表占 21.1%,“部分同意”的企業代表占39.1%,“無意見”的企業代表占7.8%,共占總企業數的68%。這組數據說明絕大部分職工對個人的職業衛生防護意識較好,當然還有一部分的職工對此并不在意,這需要用人單位加強宣傳和引導;對于“下班后能做到洗手、沐浴、 更衣”等這樣一些工作生活中的基本習慣,“有些不同意”的企業代表僅占了18.0%,其余都表示贊同,這說明大部分職工都有好的基本習慣,只有極少數員工有不同意見,這代表的當前企業職工的綜合素質和衛生習慣。而“近30天內有過健康狀況不佳的情況,感覺身體不適”這項調查問題主要反映出企業職工的健康現狀,對此選擇 “完全不同意”與“有些不同意”的企業職工代表分別占了總數的1.6%與27.3%,其他企業職工“基本無不適情況”,這說明我地區企業職工多數身體素質較好。在 “身體不適時選擇上醫院看病”這一調查選項中,“無意見”、“部分同意”與“完全同意”的企業代表分別占了6.3%、19.5%與50%,身體不適時采取“熬一熬”的方式這一調查選項中完全不同意的占了40.6%,有些不同意的占了23.4%,這兩項調查數據說明部分企業職工在生病后大部分會選擇到醫院看病,而不再是像原來一樣選擇能拖則拖的方式,這表明現有醫療費用報銷制度在一定程度上提高了基層職工的基本醫療水平。
三、提高職工職業衛生保護水平的建議與對策
(一)加強政府對企業職業衛生工作的監管能力
地區政府應該采取合理有效的措施來提高企業職業衛生工作的監管能力,而這就要求政府必須要建立地區統一領導、各相關部門協調配合的職業病防治工作體系,進而提高企業職工的身體健康監管能力,也能夠有效控制當前企業中部分重大急性職業病危害事故的發生。
(二)落實企業職業病防治的主體責任
企業是落實職業病防治的責任主體,這就要求其在日常職業衛生管理工作中,確保為職工辦理與購買五險一金,同時還要對主要負責人和職業衛生管理人員進行職業衛生培訓,提高其對職業病危害的防護意識。
(三)提高企業職工醫療保障水平
企業必須依法參加工傷保險,并且可以將符合條件的工傷人員納入社會醫療救助的范圍,以增加這些人員的醫療保障水平。
(四)健全職業病防治管理制度
企業職業衛生管理人員需要制定與健全內部的職業病防治管理機制,并且要掌握管理制度的每個流程,深入企業生產第一線,了解每個生產線中的工序與崗位都會產生什么樣的職業病與危害,之后再根據自己所掌握的知識,結合現有法律法規,制定出屬于企業自己的職業病防治管理制度,只有與企業實際相結合,才能夠使其可以在實際工作中得以運用。
(五)不斷提高衛生管理人員專業技術素質
只有管理能力提高,企業的職業衛生才能得到保障,這就需要企業不斷提高衛生管理人員專業技術素質,使企業職業衛生得到更好的維護和發展。
我國社會正處于社會主義市場經濟的轉型時期,在這樣的背景下,對于企業發展的要求是“創新,科學、可持續發展”,因此國內企業的衛生監管及治理工作成為現代社會經濟轉型的重點和難點,同時也是我國目前經濟發展過程中必須面對的問題。而這就需要政府部門、衛生監管部門、各大企業及企業員工齊心協力對企業存在的衛生問題進行分析和探究,尋求科學的思路和方法對各大企業進行整改,進而實現自身的健康、持續發展。
參考文獻:
[1] 李學慶.南京市職業衛生管理現況調查分析[J].職業與健康,2008(24):12-14.
關鍵詞:化工企業;職業衛生管理體系;建設;策略
職業病是諸多疾病中隱藏屬性與時間最長的一種,現如今經濟發展實現了飛速發展,這在一定程度上也加快了人們生活的步伐。在這種生活環境下,除了化工企業外,企業中的工作人員也放松了職業病的重視,在此基礎上使得職業衛生管理成為社會發展過程中政府部門高度重視的主要問題。考慮到職業病能夠對人體造成的危害與影響較大,特別是對于化工企業而言,所以在企業中建立職業衛生管理體系十分必要。
1化工企業職業健康管理體系建立原因
在化工企業進行生產與項目建設的過程中,所涉及到的危險化學品較多,并且這些化學品需要技術與工藝進行處理,因此難免會對人體造成危害。職業健康管理體系的建立,能夠有效解決化學品對人體的危害,并且為工作人員的身體健康提供支持。因為化工企業相關工作主要是以高溫高壓環境為主,長此以往便會使得空氣中充斥毒害氣體,進而對人體健康造成威脅。盡管相關企業也已經建立了衛生管理部門,然而工作人員并沒有十分專業的知識作為支撐,所以在效果上存在欠缺[1]。另外,部分中小企業缺乏對健康與安全問題的重視,使安全防護設備得不到安全保證,以上問題都是出現職業病的重要誘因。因此,在這一環境背景下,化工企業建立職業建設衛生管理體系十分重要。現如今,我國的職業衛生管理依然處于發展階段,這一體系對于部分中小企業而言,并沒有發揮出預期的效果,尤其是在職業衛生管理體系方面。我國以化工企業居多,但是企業內部工作人員專業素質卻有待提升,一些從業人員并沒有認識到自己所從事的職業會誘發何種職業病,所以也沒有安排定期身體檢查,導致缺乏對職業衛生管理體系建設的重視,對身體健康造成了極大的影響。
2化工企業職業衛生管理體系建設策略
2.1化工企業方面
2.1.1完善職業衛生管理責任制度化工企業中一旦出現職業事故,那么損失最大的便是企業自身,針對這一問題,為了減少經濟等方面的損失,化工企業必須要對其加以重視,并在企業內部建立一個專業且完善的衛生組織管理部門,安排專業的技術人員對生產過程中可能存在的危險因素進行嚴格控制,及時發現并解決問題,通過合理、可行的保護與防護措施控制危險因素的出現。另外需要注意的是,企業需要執行職業衛生責任制度,并劃分具體的責任范圍,要求企業中的工作人員定期進行健康檢查,使工作人員的健康問題成為化工企業關注的重要問題。2.1.2加大防護措施器材與資金投入為了實現化工企業的長遠發展,在生產時需要運用無毒或是毒性較低的原料,并對企業的生產環境進行改善,為職工提供一個健康的生產環境。另外,也要加大企業防護器材與資金的投入,將原來設備更改為防護性能的防護設備。通過以上幾種舉措控制工作人員職業病發生的幾率,使其能夠確保自身安全,也為企業的可持續發展提供保障。2.1.3搞好職工培訓工作在化工企業這個大集體中,安全問題是其中最為重要的問題,并且需要所有工作人員參與和監督。為了使工作人員加強對職業衛生健康的重視程度,企業需要組織定期或是不定期的培訓,重點對安全知識、職業衛生知識以及職業病防治在內的多種要求與內容進行培訓[2],使工作人員能夠深入認識到安全生產的重要性。將工作過程中出現的風險及時告知工作人員,使工作人員能夠全面加強自身的安全觀念,在工作的過程中始終保持安全觀念。
2.2工作人員方面
企業中工作人員需要對自己的工作崗位進行了解,特別是化工行業,掌握生產過程中可能存在的風險,以此制定相對應的預防措施。工作人員自身需要具備安全觀念,除了企業組織組織身體檢查之外,自己也要及時檢查。因為化工行業具有較高的危險系數,所以工作人員必須要提升安全觀念,以此才能預防意外的出現。
2.3政府部門方面
政府部門需要將化工企業職業衛生健康管理放置于首位,以企業中工作人員的健康安全為前提,遵循以人為本的根本原則,加大對化工企業職業衛生管理體系建設監督力度,按照化工企業所制定的規章制度與實際發展情況,全面建立職業衛生管理制度,并約束化工企業生產行為,監督化工企業生產等各個部門[3]。在監督與檢查過程中如果發現不合格之處,便要進行整改,以免問題影響范圍擴大,并起到防范于未然的效果。此外,有關部門在監督的同時,也要定期更換并更新相關生產設備,以此減小化工設備對人體的危害。
3結語
綜上所述,因為化工企業在其生產過程中存在諸多危害,并且會對工作人員身體健康帶來極大的危害,為了合理避免這一問題,除了化工企業要加大重視以外,工作人員自己和政府部門也要加大關注,以此合理控制職業病的產生,并推動化工企業的可持續發展。
參考文獻:
[1]王芳,李榮,尤國成.淺談鹽化工企業職業健康安全管理體系與安全生產標準化的整合[J].中國井礦鹽,2017,02:42-43.
[2]曾暢,范健強,王越,王雨,王江鳳.企業職業健康安全管理體系建設中的問題與對策探索[J].產業與科技論壇,2016,05:238-240.
[關鍵詞] 集體食堂;衛生監督;對策
[中圖分類號]R155.6+5 [文獻標識碼] C[文章編號] 1673-7210(2009)08(b)-130-02
為了解東莞市某鎮企業集體食堂的衛生狀況,預防和減少群體性食物中毒事故的發生,探討集體食堂食品衛生安全監督管理對策,為加強企業集體食堂衛生監督管理提供依據,筆者于2006年10月~2007年1月對該鎮范圍內55家工廠企業職工食堂的衛生狀況進行了調查,現將結果分析報道如下:
1 對象與方法
1.1 調查對象
檢查該鎮就餐人數在100人以上的工廠企業集體食堂共55家,其中,集體及民營企業食堂共20家,中外合資及外商獨資企業食堂35家。
1.2 調查內容
集體食堂的基本情況、衛生設施情況及衛生安全管理情況等。
1.3調查方法
依據《中華人民共和國食品衛生法》、《廣東省集體食堂衛生管理辦法》等有關法律、法規和規范性文件的規定,進行現場調查。
2 結果
2.1 基本情況
調查的55家企業集體食堂中,持有有效衛生許可證的共有24家,持證率為44%;其中,集體及民營企業只有6家,持證率為30%;中外合資及外商獨資有18家,持證率為51%。從業人員共有326人,持有健康證及培訓證的有230人,持證率為70.6%。廚房面積與就餐人數比例≥1∶2的有30家。與衛生部門簽訂《集體食堂預防食物中毒責任狀》的有35家。見表1。
2.2 衛生設施情況
在檢查的55家企業職工食堂中,中外合資及外商獨資企業職工食堂的總體衛生設施比集體及民營企業的要好。但兩者還存在共同的問題:操作加工場所面積未達標,與烹調品種、就餐人數不相適應,食堂衛生設施不配套,“三防”設施不完善,無相對獨立的操作加工間、配餐間和洗消間,食堂功能布局和操作流程不合理,沒有按原料、半成品、成品加工的先后次序安排,容易造成交叉污染。與黃方[1]報道的學校食堂存在問題基本一致。見表2。
表 2 某鎮55家企業職工食堂衛生設施合格情況[n(%)]
2.3 衛生管理情況
調查的55 家集體食堂雖多數設有衛生管理人員(70.9%),但絕大多數是兼職的,他們中大部分并不掌握基本的食品衛生知識,培訓合格率僅為44.0%。雖然有部分集體食堂建立了管理制度但落實并不到位,大部分私人承包的集體食堂甚至未建立管理制度。在食品原料采購索證方面,絕大多數食堂都缺乏索證意識,索證率僅為10.9% ,給群體性食物中毒事故的發生埋下了極大的安全隱患。所調查的55家集體食堂都有對餐具進行消毒,但是有做記錄的卻為數不多。
3 討論
企業集體食堂的食品衛生狀況直接關系到員工的身體健康,調查結果顯示,該鎮工廠企業職工食堂的衛生許可證持證率較低,部分從業人員未經過健康體檢和培訓考核即從事食品工作,部分企業食堂操作間面積過小,且不符合廚房功能分區的規范。集體及民營企業的持證率比中外合資及外商獨資企業低,與閆香君[2]的報道一致,兩者存在顯著性差異(P
3.1 將企業集體食堂衛生管理狀況納入村級年度量化考核指標
通過結合當地的實際情況,把食品安全納入村級的年終量化考核中去,采取獎罰分明的措施,推行屬地管理制度,最大限度地發揮村民委會對轄區內集體食堂食品安全監管的積極性,主動督促企業做好集體食堂衛生管理的相關工作,從而減少村干部因所謂保護當地投資環境的理由,而對衛生部門實施衛生監督造成干預。
3.2 開展企業集體食堂專項整治行動,建立多部門聯合行動機制
嚴格執行《中華人民共和國食品衛生法》、《廣東省集體食堂衛生管理辦法》等有關法律、法規和規范性文件的規定,需要企業投資大量的資金來改善食堂的相關設施以達到發證相關要求。單靠衛生監督部門的力量,不足以促使企業迅速行動起來,而通過由鎮政府牽頭開展集體食堂專項整治行動,組織經貿、工商、衛生、村委會等部門聯合監督檢查,充分發揮各職能部門的力量,就能夠在短期內有效地督促企業主動改善集體食堂衛生設施,加強對集體食堂的管理力度,并達到辦理衛生許可證的標準。
3.3 加強集體食堂量化分級管理
全面推行和嚴格實施食品衛生監督量化分級管理制度[3],實現從原料到成品的全程監督和對重點環節進行重點監督。對于量化分級評定為A、B級的單位,衛生監督部門實行少監督,而采取讓企業自我管理的辦法;對量化分級評定為C級的單位,則集中有限的衛生監督力量,采取有針對性且高頻次的監督措施,以便及時發現和消除各種隱患,達到預防和控制企業食物中毒及食源性疾病發生的目的,同時也能促進企業集體食堂爭創A級單位的積極性。
3.4 企業法人代表簽訂集體食堂預防食物中毒責任狀
在頒發衛生許可證前,要求每個企業的法人代表或主要負責人與當地衛生監督部門簽訂《集體食堂預防食物中毒責任狀》[4]和《餐飲安全承諾書》,促使企業負責人重視食品衛生長效管理制度,加大對企業食堂的衛生設施改造,安排專職或兼職衛生監督人員加強對集體食堂的管理制度,嚴把食品采購索證關,為職工提供安全衛生的食品。
3.5 加強食品衛生知識培訓
集體食堂衛生管理人員及食品從業人員的素質是保證食品衛生質量的重要因素之一[5],而現實情況是這些企業集體食堂的從業人員大多文化水平不高、衛生意識不強,因此,加強衛生知識培訓工作至關重要。通過經常開展培訓工作,并結合各地發生食物中毒的案例,采取通俗易懂的授課方式,提高其食品安全知識及法制觀念,確保企業員工的身體健康和用餐安全。
3.6 提高企業員工對集體食堂食品衛生的關注程度
通過加大對企業員工進行食品衛生法律法規及衛生知識的宣傳力度,不斷提高企業員工對自身食品安全的保護意識,促進企業自覺改正集體食堂的衛生狀況和管理水平,促使集體及民營小企業等自覺執行國家的食品安全相關規定,并逐步與國際接軌,為企業員工用餐提供一個安全、舒適的衛生環境。
通過以上措施,使得該鎮企業集體食堂的整體衛生水平得到了大大的提高。在2007年下半年的企業集體食堂專項整治行動中,取得了顯著的成績,至2008年初,該鎮的集體食堂衛生許可證發證率達90%,食堂從業人員健康證及培訓證持證率達95%以上,食堂的衛生設施及衛生安全管理情況也得到了明顯的改善,有效地預防和減少了群體性食物中毒事故的發生。
[參考文獻]
[1]黃方.福州市臺江區中小學校食堂及周邊餐飲店衛生現狀調查[J].中國衛生監督雜志,2005,12(2):103.
[2]閆香君.青島開發區企業集體食堂衛生狀況調查分析[J].中國公共衛生管理,2007,23(2):159-160.
[3]張紅偉,任宏偉.洛陽市集體食堂衛生狀況與對策[J].河南預防醫學雜志,2007,18(5):387-388.
[4]葉向陽,鐘新光.2004年東莞市某區集體食堂衛生狀況調查分析[J].中國衛生監督雜志,2005,12(4):267-268.
Abstract: Combined with the practice and the real management case, the semi-militarized management experience is shared, the role of semi-militarized management in students management is summed, the advantage and disadvantage in the operation of the system are analyzed and discussed. Finally, it is pointed out that as a management mean of navigational students, its ultimate goal is combine the maritime culture with semi-militarized management.
關鍵詞: 半軍事化管理;案例分析;航海文化
Key words: semi-militarized management;case study;maritime culture
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2016)19-0254-02
0 引言
我國從1956年起就批準大連海運學院(現大連海事大學)航海類專業實行半軍事化管理,1986年,中國遠洋運輸總公司下達了《關于對遠洋院校專業學生實行半軍事化管理的通知》,從航運公司的角度明確了航海類學生實行半軍事化管理的迫切要求。經過不斷的改進和提高,以辦學目標國際化,質量管理程序化,學生管理軍事化的三個專業核心建設思路被提出。由此可見,在航海類專業實行學生半軍事化管理是航海類專業教育不可或缺的目標之一。
1 航海專業實行半軍事化管理制度
安徽交通職業技術學院自試行半軍管制度進行學生管理已有一個學期,對于在學生管理中所體現出來的管理成效是顯而易見的。因此本文以安徽交通職業技術學院目前半軍事化管理現狀作為案例進行分析。目前我系學生半軍事化管理的主要管理制度有以下幾條:
1.1 半軍事化組織機構及崗位職責條例
組織機構的搭建和崗位設定是進行學生半軍事化管理的基本要求。在遵循分層管理,逐層匯報的原則下。安徽交通職業技術學院的學生半軍事化管理組織融合了系部主要領導、學生管理崗位教師、學生干部等各層群體。其中,由系主任、系黨支部書記分任大隊長及大隊政委,從而使系部領導能夠真正融入學生管理工作中來,及時了解基層學生管理老師和學生干部在管理中出現的各項問題。學生管理老師及各班級輔導院任中隊管理職務,再從各班級學生干部及班委會成員中選拔優秀學生干部任小隊管理職務。從而形成縱向管理,逐層匯報的管理模式。從而確保學生管理工作及時,準確的上傳下達。
1.2 半軍事化管理學生一日生活制度
學生一日生活制度是進行半軍事化管理的核心內容。參照部隊軍事化管理的具體實施內容,因而合理的制定學生在校的起居,學習,及管理的各項安排,一方面有利于培養學生的紀律和服從意識,培養良好學習生活習慣,另一方面也有利于學校進行學生統一管理和培養。其中主要包括統一學生作息時間,列隊出操及列隊上課,學生著裝,學生參與集體活動等各項方面。
1.3 半軍事化管理內務衛生管理制度
內務衛生管理制度主要是針對于學生在校寢室及個人衛生等各類生活習慣做到約束和要求。做到內務衛生每日一整理,一周一評比,一月一大檢查。尤其是對于航海專業學生來說,其主要學生均為男生,因此個人衛生問題及生活習慣問題更加顯得重要。半軍管的執行,有利于培養學生養成個人良好的生活習慣,杜絕寢室臟亂差等情況。
1.4 學生軍容風紀,隊列管理制度
此項管理制度主要在于通過進行標準隊列訓練鍛煉學生軍體素質,提升學生精神風貌。在隊列隊形的練習中,學生根據教師的“口令”做規定的動作,并使自己的行動和集體協調一致。這就要求學生具有集體的組織觀念和較強的紀律性。嚴格要求的隊列隊形練習。要求學生通過訓練后,課外活動、廣播、體育課集隊時做到快、靜、齊,精神煥發,從而展示了安徽交通職業技術學院學生良好的訓練素質,體現了水運男兒的精神風貌。
除了以上的各項管理條例以外,目前執行的半軍事化管理條例中還包括“學生請銷假制度”,“半軍事化管理量化評分細則”,“學生考評及獎懲制度”等各方面管理制度,在此不一一介紹。
2 半軍事化管理制度運行經驗成果及不足
由于當前各項規章制度仍處于試行階段,在總結其取得的成果同時,也需要發現在運行中出現的問題,其中半軍管在執行中所體現出的成效主要有一下幾點:
2.1 提高了學生紀律意識
學生在執行半軍管制度過程中,紀律意識得到了一定的提升,其中尤其表現在XX航海班。其各方面表現均相比較大一有了很大的進步。其中,大規模缺課及曠課現象得到了明顯的抑制,經過學生和老師的反映,本學期學生的學習主動性和學生的積極性都得到了明顯的提升。
2.2 降低了上課遲到率,缺勤率
通過半軍管集合列隊的要求,學生在課前統一集合列隊上課并進行相應的考勤。促使學生養成了按時起床,準時集合的好習慣。對于學生要求在7:45統一集合列隊上課一項,就得到了學校老師和領導的好評,這一方面體現出了我們航海專業學生的健康向上的積極面貌,同時也能夠起到帶頭模范作用,在該校形成了一道亮麗的風景線。
2.3 起到了督促學生內務整潔的作用
在半軍管一日生活制度中明確要求寢室內務一日一查的生活制度,其中要求各生活委員每天早上在集合期間對各寢室進行統一檢查,督促學生養成了起床疊被,整理內務的好習慣。解決了學生寢室,尤其是男生寢室臟亂差的問題。
2.4 鍛煉了學生干部能力,發揮學生干部作用
半軍事化管理的核心目的就是調動學生自我管理能力。其分為兩個方面,一方面是學生的自我約束和管理能力。是在通過半軍管制度的學習和管理中所養成的自我約束的習慣。另一方面是在學生中培養優秀的學生干部,通過學生干部來執行半軍管制度的相應檢查和考勤。并充分調動學生干部的積極性和創造性,使他們能夠獨立的解決一些在制度執行過程中出現的問題。最終做到學生自治的核心目標。
2.5 明確了學生管理制度,做到公平統一
半軍管制度的本質在于其制度的執行,和其他學生管理方案一樣,半軍管制度的持續穩定運行的訣竅就在于其制度的公平化和合理化。而安徽交通職業技術學院半軍管制度從幾個方面來解決此類問題,其一是建立合理的半軍管組織體系,實現逐層負責,多層管理的金字塔形結構。其二是在考勤制度上創新性的構建獨立的相互監督的考勤模式。通過班級考勤,半軍管部門考勤和監督部門三個部門的獨立考勤而進行相應的比對,借此避免在考勤中人為因素的干擾。從而保證數據的真實可靠性。
同時在半軍管制度實行的過程中,也暴露出了一些問題,總結起來有如下幾點:
①學生在管理上的過度約束和抵制;②制度自身部分要求可能存在脫離實際情況;③學生干部的能力仍與要求有所差距;④半軍管制度的覆蓋面需要包括整個學管和教學體系;⑤半軍管的考評機制及制度評價標準不明確;⑥工作體制和各部門間的組織關系仍然不夠清晰,高效。
3 制度的改進和提高
從開展航海專業學生半軍事化管理的過程中來看,提高學生思想認識,豐富管理方式及內涵,加大力度建設半軍事化管理隊伍。從通過半軍事化管理的手段來對學生進行約束和管理,到上升到把其作為一個體系化制度的高度,還有一下幾點可以著手改進。
3.1 實現學生半軍事化管理的過程與結果相統一,簡單來說就是過程的紀律與結果的反饋相一致
在任何體系管理的組織結構中,信息流的重要性就如同人體血液一樣重要。我們需要做的,不僅是搭建起整個組織的血脈流通關系。同時也需要注意信息這個血液在流動過程中的監督和最后結果的反饋。只有我們隨時注意對結果進行總結和反饋,才能夠時刻改進在運行中體現的不足之處。
3.2 提高管理者及學生干部的管理和領導水平,借以形成共抓共管的良好局面
在實施半軍事化管理的過程中,隊伍的建設是至關重要的。一方面來說,筆者也深深的感受到自己經驗和管理水平中暴露出的不足,這些都需要不斷的學習他校的優秀管理經驗來進行彌補。多多加強該校與他校之間就半軍管經驗的交流和互通,學習他校先進的管理制度和想法,能夠極大的有助于該校半軍事化管理相關的管理者的水平,增強管理效率。另一方面來說,學生干部的管理能力也是需要經過不斷端粒和提高的。對于學生干部的管理,既要關心愛護,了解學生干部的一舉一動。同時也需要制定職責考核標準,把考核的結果與學生干部的最終考評相掛鉤。
3.3 加強文化管理在半軍事化管理中所凸顯出來的作用
總的來說半軍事化管理和準軍事化管理實現的主要壁壘,就是被管理者在執行相應管理制度中所體現出的高度自律的意識。對學生進行航海專業及軍事化管理的文化熏陶,能夠促使學生從抵觸學生管理到學生自我管理的轉變。而文化和制度相互結合,才是制度管理的高級手段。
總體來說,航海學校進行學生半軍事化管理的重點還是在于師生上下的統一認識和支持,并在思想上和行動上共同做到真抓實干,開拓創新。既要學習部隊軍事化管理的手段和方法,也要結合航海專業學生和學校實際情況,從而制定符合本校實際的管理規章制度。同時,還要注意半軍事化管理組織結構建設,積極融入學生干部力量,挖掘學生自管自治的能力。最后還要注意到,實施半軍事化管理是一個長期的管理任務。因此只有實現將管理制度轉變為院校特有的管理文化,通過常年的經驗積累和提高,最終完成從制度認同,制度執行,最終達到融入學校文化的高級管理目標。
參考文獻:
[1]張偉,季超.航海類專業學生半軍事化管理實證研究[J].學理論,2009(20).
[2]宮春玲.加強半軍事化管理 提高學生綜合素質[J].青島遠洋船員學院學報,2006(01).
《建設項目職業衛生“三同時”監督管理暫行辦法》(國家安全生產監督管理總局令第51號)自2012年6月1日起施行以來,一些建設單位在施行過程中,還存在著對部分條款理解不準確、執行不規范的情況。為此,本刊分上下兩期,對該辦法的重點內容進行解讀。上期著重介紹了相關單位的法律責任和職業病防護設施現場竣工驗收的具體規定。本期著重介紹需細化、明確的具體內容和要求;加強建設項目施工過程中的職業病危害防治工作;規范建設項目職業衛生監管工作這幾項內容。
需細化的內容和要求
51號令中第十條、第十七條分別對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇的主要內容作了規定。為了便于操作執行,施行說明對職業病危害預評價報告和職業病防護設施設計專篇的內容進行了明確和細化,使其更具操作性和指導性。如對預評價報告中的“建設項目職業病危害的類型分析”做了進一步解釋:“根據《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄(2012年版)的通知》,結合職業病危害因素分析和評價結果,確定建設項目職業病危害的風險類別。”(51號令第十條、第十七條施行說明)。
51號令中第二十六條、第三十一條規定了職業病危害控制效果評價、職業病防護設施竣工驗收,但是對職業病危害控制效果評價報告的內容,以及如何對職業病防護設施進行驗收沒有明確規定。施行說明彌補了這一缺陷,明確了職業病危害控制效果評價報告應包括建設項目概況、職業病防護設施設計執行情況分析、職業病防護設施運行情況分析、職業病危害因素檢測結果分析、職業病危害因素監測情況分析、職業病危害因素對勞動者健康危害程度分析、職業衛生管理機構設置,以及職業衛生管理人員配備情況評價、職業衛生管理制度評價、職業健康監護狀況評價、事故預防和應急措施分析、正常生產后建設項目職業病防治效果預期分析、對策措施和建議及評價結論13項內容(51號令第二十六條施行說明)。
施行說明還對職業病防護設施現場竣工驗收的內容進行了明確,規定了應當檢查的10大項、55小項具體內容(51號令第三十一條施行說明)。
需明確的內容和要求
為了落實建設單位職業病防護設施建設的主體責任,51號令第十一條、第十八條、二十七條要求,建設單位應當組織有關專家,對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告進行評審,但對如何組織專家進行評審及評審內容未做明確規定,這為51號令的貫徹執行帶來一定影響。
施行說明對此進行了明確,以職業病危害預評價報告的評審為例,首先,建設單位應當組織職業衛生專家和本單位有關工程技術、職業衛生管理人員,對職業病危害預評價報告進行評審。評審時職業衛生專家人數不得少于3名,其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3,建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持評審。評審時應當明確,職業病危害預評價報告對施工過程中及建成后可能產生職業病危害因素的工作場所、工藝設備、技術材料等描述是否完整、準確;職業病危害預評價報告對建設項目施工過程中及建成后,可能產生的職業病危害因素,以及對勞動者健康危害程度的分析和評價是否全面、客觀、準確,建設項目職業病危害類型判定是否準確等7項內容(51號令第十一條施行說明)。
同樣,施行說明也對職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告評審的組織,以及評審等內容進行了明確(51號令第十八條、第二十七條施行說明)。
51號令要求建設單位應當為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施。為了落實這一規定,保證場所、設備和設施符合檢測、評價標準和要求,施行說明中要求建設單位應當組織職業衛生專家和有關人員,對職業病防護設施進行自驗收。自驗收時職業衛生專家人數不得少于3名,其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3,建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持自驗收。自驗收時要注意職業病防治責任制度、職業衛生管理制度、職業衛生管理機構和配備的管理人員等10個方面的內容,并出具加蓋建設單位公章的自驗收情況報告(51號令第二十六條施行說明)。
加強職業病危害防治工作
針對建設項目施工過程中職業病危害防治這一薄弱環節,施行說明從職業病危害預評價編制、職業病危害預評價報告審查、職業病防護設施設計專篇編制、職業病防護設施設計專篇審查環節,到施工過程、工程監理,以及自驗收環節,對建設單位、預評價單位、設計單位、施工單位、監理單位、控制效果評價單位,均提出了具體要求,以控制和減少施工過程中的職業病危害。在預評價環節,要求預評價單位針對建設項目的實際情況,在施工過程中和建成后提出控制職業病危害的具體措施建議。同時還應給出采取這些措施后,各個崗位職業病危害因素的預期濃度(強度)范圍和接觸水平(51號令第十條施行說明)。
在職業病危害預評價報告評審環節,要求建設單位應當審查職業病危害預評價報告提出的職業病防護措施和建議是否合理、可行,能否滿足保護勞動者健康的要求(51號令第十一條施行說明)。
在編制職業病防護設施設計專篇時,設計單位應當對預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議采納情況進行說明。對照預評價報告中提出的職業病危害控制措施、防治對策及建議,查看落實采納情況。對于未采納的措施、對策和建議,應當說明理由。
在審查職業病防護設施設計專篇時,建設單位應當審查是否采納了預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議(51號令第十八條施行說明)。
在施工過程中,施工單位應當加強職業衛生管理,落實健康監護、職業病危害因素檢測、職業衛生培訓等工作措施。監理單位應當督促施工單位加強施工過程中的職業病危害防治工作(51號令第二十三條施行說明)。建設單位也要對施工單位在施工過程中職業病防治情況、監理單位履行監理情況進行檢查(51號令第二十七條施行說明)。
1 流動人口公共衛生問題
1.1 孕產婦保健
孕產婦死亡為評估婦女健康狀態的重要指標,充分體現著國民健康水平,加強產前保健,對降低產婦死亡率有極大意義。分析表明,在孕產婦總死亡數及死亡原因中,與戶籍孕產婦比較,非戶籍孕產婦的死亡率更高,而死亡原因主要為產科原因,其中大部分為創造條件可避免或直接可避免。
1.2 傳染病侵害
流動人口傳染病侵害主要有瘧疾、性病、手足口病、艾滋病、,麻疹和結核病等傳染性疾病。與戶籍所在地的城市居民對比,流動人口患傳染病的幾率較高。流動人口傳染病患者大多沒有固定的住所和工作,如果故意隱瞞病情而更換居住地及工作場所,則追蹤治療更難,加上其居住環境和從事職業大多是人口較密集區域,為傳染病傳播提供有利條件,致使更多人患病,危及公共衛生。結核病為臨床主要傳染病,對全球公共衛生及社會經濟學有很大影響,流動人口衛生意識差,經濟狀況不佳,就業特殊,決定著在結核病規范性治療上難度大,很多人員為就業選擇隱瞞病情,成為疾病重要傳染源。現階段,麻疹減毒活疫苗應用較廣,該病流行基本得以控制,但流動人口免疫接種率較低,較不規范,時常出現麻疹病例,在流入地流行;若外來兒童未及時免疫,可造成免疫空白,便于麻疹發生及流行。
1.3 職業安全
大多數流動人口為體力工作者, 企業為節約成本,減少開銷,工作中未實施勞動保護,加上人員自身缺乏防護意識,造成許多安全隱患,時常發生職業安全問題,甚或導致流動人口致殘、致傷和致死等。
1.4 食物中毒
由于流動人口收入低,就餐多選擇無證、簡陋的餐館,食具不經消毒,食品交叉污染,引起食物中毒。據數據分析,流動人口在城市總人口食物中毒中約占50%以上,發生率高。
1.5 兒童計劃免疫
兒童免疫接種一般按照戶口進行分地區管理,許多兒童由于父母流動而脫離原戶籍的所在地, 流入地在流動兒童計劃免疫方面管理不足,服務之后,加上父母缺乏保健預防知識,未重視計劃免疫工作,致使計劃免疫率低,或者免疫空白,加大計劃免疫疾病的消滅和控制觀察。
2 流動人口公共衛生管理現狀
2.1 與戶籍居民衛生服務有所差距
很多發達地區已逐漸重視流動人口公共衛生問題,但與戶籍居民衛生服務仍有所差距,主要表現為經費投入不足,尤其是衛生院、區疾病防控中心,補貼較少,難以落實流動人口的疾病預防工作。此外,流動人口的數量大,暫住人口不登記或登記不詳,致使管理困難;從事流動人口公共衛生管理工作的人員較少,無法設置固定人員進行傳染病患者服務與監測。流動人口傳染病監測范圍仍待擴大。流動人口無組織流動性和無序特點,加大傳染病控制難度,患者去往醫院就診是傳染病主要發現途徑,針對疫苗可防傳染病,醫院疾控部門往往給予緊急接種,防止病情擴散,但是,流動人口工作和生活環境差,經濟貧困,多選擇收費較低的黑診所及個體診所,或自購藥品,導致病情擴散,不僅危及自身健康安危,更對公共衛生構成嚴重威脅。由此可見,必須重視對流動人口的傳染病監測,按傳染病的周期性特點,針對流出地流行情況,科學制定傳染病監測方案。
2.2 現有服務利用率差
部分發達地區逐漸加強了對流動人口的公共衛生服務,主要涉及減少孕產婦死亡、傳染病控制和兒童免疫等方面。北京市針對外來務工人員進行免費流腦疫苗及麻疹接種,對新發結核患者免費給予抗結核藥物,并針對流動孕產婦設立了定點醫院。但由于流動人群不固定,健康意識差,有關部門難以開展服務及監測,造成結核患者停止治療、兒童接種間斷等,現有服務利用率差,甚至引起部分傳染病暴發。流動人口1 年內體檢率低,在健康宣教、健康防護及職業安全培訓等方面有待于改善, 尚不及國家政策有關醫療衛生服務的基本標準,說明流動人口并未完全享受過公共衛生均等化改革成果。0~6 歲兒童免疫計劃及健康管理有所成效,但《兒童保健手冊》和《預防接種卡》仍出現重復建冊或重復建卡現象,四苗覆蓋率和單苗合格率低,免疫水平差,致使衛生資源浪費。
2.3 健康宣教不到位
健康宣教是公共衛生重要部分, 貫穿衛生服務全程。當前主要存在宣教不到位、流動人口知曉率低、意識差等問題。流動人口是健康宣教的接受方,需積極參與配合宣教,但很多流動人口因工作、生活等問題,常常沒時間接受教育,或者健康意識差,沒認識到健康宣教及公共衛生的重要性,導致健康宣教利用水平差。流動人口流動性特點,也決定著連續性健康教育有較大難度,人群依從性差。流動人口在健康防護及職業安全方面,現狀期望有較大差距,有關健康防護及職業安全的意識較薄弱,僅有一小部分人群曾參加過健康防護及職業安全培訓,了解過職業病防治法律法規,缺乏自我保護能力,或保護能力低。
3 如何加強流動人口公共衛生管理
3.1 制定流動人口管理制度
圍繞公安核心,制定流動人口全國統一的信息管理制度, 將流動人口戶籍管理列入日常戶籍管理范圍,做到流入地與流出地協同管理。掌握地區內流動人口真實數據,在各部門內實現信息共享,促進管理工作的科學性及規范性。對現行《暫住證》制度進行改革,使其成為流入地流動人群的身份證明,確保流動人群登記和管理能納入戶籍管理范圍。在流動人群中落實基礎公共衛生服務,以此為契機,提高公共衛生的服務力度,提高流動人群健康水平。醫療衛生部門職責體現在工商、衛生、計生、公安、民政和勞動保障等,需在各個部門,含居委會和街道辦等,建立起流動人群信息共享機制,構建共享平臺,并下放至各部門權限,使其能在平臺上獲取或添加流動人口信息,從而方便管理部門快捷、有效地掌握人口健康動態及流動動態。公共衛生的人員數目是按戶籍人口數所配備的,經費是按戶籍人口的數量及流動人口估計數量配備,現有人員和經費已無法滿足流動人口公共衛生管理,管理工作面臨挑戰。政府有關部門需加大對投入政策的研究,結合地區流動人口實際情況,增加配備人員和經費,減輕管理壓力,確保流動人口成本-效益和成本-效率。
3.2 提高衛生服務利用率
在城市范圍內對流動人口進行公共衛生宣傳,提高其對衛生知識知曉率,充分認識到公共衛生重要性及必要性,在需要時正確選擇醫療衛生機構獲得服務,提高服務利用率及利用主動性。衛生部門應結合流動人口保健服務要求及經濟能力,設計基本服務項目,保證服務內容的經濟性與質量,使流動人口享受到質量高、價廉的衛生服務。流動人口的經濟收入較低,職業病和傳染病對其身體、家庭都有摧毀性打擊,政府部門需不斷制定、改善或修訂計劃,結合流動人口特點及情況,加強對群體的關懷及救助,防止流動人口因經濟原因等放棄治療造成疾病擴散。
3.3 加強衛生宣教
不同特點的流動人口, 公共衛生利用情況有所不同,衛生宣教工作缺乏針對性和有效性,未實現全面覆蓋,滿足不了流動人口的知識需求及衛生問題。衛生部門應結合不同人群特點和需要,依托其他機構,制定多樣化宣教形式和方法,從實際出發,針對流動人口工作特點、受教育水平及流動特點,給予有效、全面的健康宣教,提高人群保健意識,提高自覺參與衛生管理意識。在調查中發現,大多數流動人口迫切希望獲取健康防護及職業安全知識,但信息獲取渠道有待完善,途徑權威性低,僅能通過網絡或電視獲取。網絡傳播或電視傳播大多帶有商業目的,權威性及正確性有待考證,在流動人口健康指導上有局限性。利用社區服務、民工門診、流動孕產婦分娩醫院等,開展健康宣教。社區衛生機構為流動人口建立個人檔案,定期健康體檢,普及常見慢性病、傳染病及職業病知識。在流動人口較多的工廠和企業,定期組織培訓和講座,宣傳傳染病及職業病預防控制知識; 在民工子弟學校進行傳染病預防宣傳活動,增強流動人群健康意識。