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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；管理；方式

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展趨勢是未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢。很多的城鄉(xiāng)正在積極的融入城鄉(xiāng)一體化行列中。近年來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式不斷改進(jìn)，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作中關(guān)于發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局等問題，均是擺在城鄉(xiāng)建設(shè)工作面前的新問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的原則

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作始終要堅(jiān)持不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善三內(nèi)容進(jìn)行，按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、有重點(diǎn)、有順序的思路開展，逐步實(shí)現(xiàn)中心城鄉(xiāng)建設(shè)功能，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)地圖，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成整體協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

1、整體協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最根本的是要實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)運(yùn)作。規(guī)劃和建設(shè)要注意城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展步調(diào)一致，基礎(chǔ)設(shè)施、資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)性，能夠以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村整體發(fā)展。

鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的一致性。我國的城鄉(xiāng)數(shù)量多、發(fā)展規(guī)模小、城市實(shí)力弱、發(fā)展的資源貧乏，人多地少，所以必須以建設(shè)城市核心為為基本方針，加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建設(shè)，加快小城鄉(xiāng)的建設(shè)速度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化模式的產(chǎn)生。重點(diǎn)是城市的發(fā)展，促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)一步調(diào)，從而科學(xué)規(guī)劃城市規(guī)模，明確職能分工，使得城鄉(xiāng)的空間布局更趨合理化。

資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的資源主要有土地資源、水資源、旅游資源等，因此，必須將這些資源和城鄉(xiāng)發(fā)展的一致性統(tǒng)籌考慮。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，土地資源的利用率逐年減少，城鄉(xiāng)用地、保護(hù)耕地的矛盾逐漸突顯；由于地表水資源較充分，可是區(qū)域區(qū)域分布不均衡，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中各地市要按照實(shí)際情況、資源特點(diǎn)等，促進(jìn)資源和城鄉(xiāng)建設(shè)的一致性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的一致性。基礎(chǔ)設(shè)施主要指交通，由于交通是連接各地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的橋梁，所以通過交通發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)輻射的作用，增加出省通道。綜合通樞紐應(yīng)該是核心城市，使得各個中心城市的通過交通建設(shè)，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)。

2、合理整合

通過合理整合空間布局，對于一些沿海產(chǎn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，要注意將自身的優(yōu)勢地位結(jié)合結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)閩臺合作，發(fā)揮中轉(zhuǎn)、通道作用。一是要建立并發(fā)展核心城市，二是要逐步提升小城鄉(xiāng)建設(shè)速度，加快中心城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，并優(yōu)先給予發(fā)展。不斷整合零散的小城鄉(xiāng)，通過合理的整合，促進(jìn)中心城鄉(xiāng)的形成和發(fā)展，并且給予重點(diǎn)扶持，同時以地域、交通特征來進(jìn)行分類指導(dǎo)建設(shè)。

3、全面改進(jìn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理最終要實(shí)現(xiàn)的是全面改進(jìn)。目前，我國已經(jīng)有比較充分的市場經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行體制，基本上構(gòu)成了和國際接軌、廣泛聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的多種開放局面，因此，從整體升進(jìn)行建立一種具有合理布局、協(xié)調(diào)功能、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，是大勢所趨。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中的不足

（1）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較低，市場理念受限。目前，很多的城鄉(xiāng)主要職能還處于初級階段即作為附近和管轄農(nóng)村地區(qū)物品交換、物資集散的樞紐。城市和農(nóng)村還處于二元結(jié)構(gòu)中，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。對于市場的動向、體系外機(jī)遇難以進(jìn)行主動把握，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)單一化，難以進(jìn)行協(xié)調(diào)性發(fā)展。同時還受到地域文化習(xí)俗、陳舊觀念的影響，很多的地方發(fā)展思路局限于小富即安，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新思維，價(jià)值觀落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度難以提升。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落后與城鎮(zhèn)發(fā)展速度。一些城鄉(xiāng)還不重視規(guī)劃建設(shè)，沒有按照發(fā)展的階段、特點(diǎn)、目標(biāo)等，整體考量，對于城鄉(xiāng)體系的統(tǒng)一性片面追求，沒有重視其更大的作用和影響。盡管一些省市規(guī)劃和縣域規(guī)劃出臺，可是真正在城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用并不突出。

（3）規(guī)劃的困難加大。盡管城鄉(xiāng)、區(qū)域的經(jīng)濟(jì)往來更急密切，可是人口、資源、技術(shù)等流動性增加，很多的不確定性因素增加，對于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、定位很難判定。外來人口的移入，出現(xiàn)了一些移民城鎮(zhèn)，人口的預(yù)測難度增加。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理手段

1、建立城市聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，增加保障性內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理主要按照區(qū)域整體利益協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，盡量防止產(chǎn)生行政壁壘、盲目建設(shè)、生態(tài)破壞等不良問題。按照加快基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)、整體發(fā)展的格局，必須做好各地域產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施共享、環(huán)境保護(hù)、空間延續(xù)等的有機(jī)聯(lián)系工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設(shè)要注意建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用率等方面達(dá)成一致性。建立其省市縣聯(lián)合的聯(lián)系協(xié)調(diào)組織，主要負(fù)責(zé)跨行政區(qū)域的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，逐步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)時解決問題。

2、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)合理性和可行性，需要做好規(guī)劃的管理實(shí)施工作。規(guī)劃是政策、指導(dǎo)、戰(zhàn)略結(jié)合的有機(jī)體，通過這些條款的規(guī)定，必須增加執(zhí)行力度。管理實(shí)踐中，必須讓規(guī)劃體系接收政府監(jiān)督、納入市場體制、接受評判，及時開展有利的調(diào)整。規(guī)劃還要注意編制專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)生命力。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)開展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)發(fā)展，及時解決矛盾，合理分配資源，避免盲目和重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的指引作用，做好點(diǎn)面合作，即做好某個城鄉(xiāng)和整體的城鄉(xiāng)建設(shè)和管理，合理配置優(yōu)質(zhì)資源。最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益，擔(dān)當(dāng)好城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命。一是要做好和社會整體發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是要增加政府性的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，將其納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)置專項(xiàng)資金；三是安排2-6名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

3、擴(kuò)大投入，有重點(diǎn)的加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)，主要是對道路、水資源、城鄉(xiāng)防洪工程、城鄉(xiāng)綠化、住宅小區(qū)建設(shè)工作加強(qiáng)。在促進(jìn)量的提升上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如水、路、熱、綠化等工作。同時，還要注意建設(shè)的質(zhì)量，給予給排水、供熱、供氣等建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)證等程序，提升建設(shè)的高質(zhì)量化。住宅小區(qū)建設(shè)要注意綠化面積，綠化水平提升，不斷改善居民的居住條件。最主要的問題是改革已有的城鄉(xiāng)只要放分配體制，形成個人直接支付的住房消費(fèi)市場，進(jìn)行住房分配貨幣化，讓人們買得起方，住得起房。將搬遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房、舒適豪華房三種房型比例科學(xué)安排，適應(yīng)各個階層的發(fā)展。對于投入資金的管理要注意資金短缺問題，足額收繳城市維護(hù)建設(shè)稅，加強(qiáng)市政公共設(shè)施建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順價(jià)格關(guān)系，努力從福利服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營服務(wù)型，不斷促進(jìn)資金良性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級要進(jìn)行多種融資渠道的建設(shè)，采用招商引資、民間集資等多種形式進(jìn)行資金的籌集。

結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理工作面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)工程。因此，必須積極關(guān)注國家相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)政策、了解城鄉(xiāng)特點(diǎn)、采用科學(xué)的規(guī)劃和管理理論、方式來應(yīng)對發(fā)展中的問題，，重點(diǎn)突出，增加資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理性和長久性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展

參考文獻(xiàn)

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村規(guī)劃 理論研究 對策研究

一、我市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀：

1、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)深厚，規(guī)劃建設(shè)行為眾多。我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，鄉(xiāng)村單體基數(shù)多、規(guī)模大，鄉(xiāng)村建設(shè)行為日漸增多，群眾對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的要求逐漸提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)急需規(guī)范和指導(dǎo)。

2、缺少專業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。我市重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理工作，住建委、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有鄉(xiāng)村規(guī)劃主管機(jī)構(gòu)，但規(guī)劃建設(shè)行為在基本管理流程上是順利和清晰的。但是村莊規(guī)劃建設(shè)活動還缺少系統(tǒng)理論研究和綜合的考核評判標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。

3、發(fā)展契機(jī)良好。幾年來，我市先后進(jìn)行的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化整治工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改貌工作等，都取得了相當(dāng)豐碩的成果，鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村居民思想意思都有很大提升。應(yīng)該抓住這難得的契機(jī)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作系統(tǒng)化、理論化的歸納總結(jié)，形成直觀的條文繼續(xù)深入指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)活動。

二、做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益：

1、緩解城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施壓力。我市正在進(jìn)入城市建設(shè)的快速通道，城鎮(zhèn)化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的壓力相當(dāng)大，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，可以使人民群眾在不背離鄉(xiāng)土的前提下享受更好的公共服務(wù)，減少城市公共設(shè)施壓力。

2、穩(wěn)定社會基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會。良好地鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，可以更好的留住村民，配合相配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可以使村民實(shí)現(xiàn)家門口安居樂業(yè)，減少留守兒童和獨(dú)居老人現(xiàn)象的出現(xiàn)，對構(gòu)建和諧社會有相當(dāng)意義。

3、提高生活品質(zhì)，爭強(qiáng)鄉(xiāng)土凝聚感和自豪感。鄉(xiāng)村建設(shè)水平的提高，收益的不僅僅是區(qū)域農(nóng)村居民，良好的自然環(huán)境和涉農(nóng)休閑項(xiàng)目也是城市居民向往和樂于參與的。更重要的是，良好地鄉(xiāng)村建設(shè)可以打造起聊城鄉(xiāng)村的品牌效應(yīng)，將聊城鄉(xiāng)村作為對外推介聊城的一張名片。

三、提升鄉(xiāng)村建設(shè)質(zhì)量水平的建議：

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)術(shù)研討，提高規(guī)劃建設(shè)的理論水平。鄉(xiāng)村建設(shè)涉及的主管部門比較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，僅由住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門單獨(dú)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。建議由政府組織，規(guī)劃建設(shè)主管部門牽頭，成立由政府職能部門、設(shè)計(jì)院所、科研機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究學(xué)會，專題研究我市鄉(xiāng)村規(guī)劃活動，提高理論創(chuàng)作水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的多元融合、多規(guī)合一。

2、做好輿情宣傳，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)化、理想化的思想深入人心。我市在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作上已經(jīng)付出了相當(dāng)努力，取得了相當(dāng)成績，應(yīng)聯(lián)合宣傳部門做好輿情宣傳。對內(nèi)讓群眾干部認(rèn)識到這項(xiàng)工作的好處和作用，積極提供鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。對外向省市兄弟城市展現(xiàn)我們的工作成績，擴(kuò)大在本項(xiàng)工作中的話語權(quán)和權(quán)威性，爭取更多政策資金幫扶。

3、加強(qiáng)村民參與，重視鄉(xiāng)村居民的實(shí)際感受。建立以村民委員會為主體的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村民是村莊建設(shè)的主體，簡單由城市的規(guī)劃院所編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的做法，往往忽視村民參與和需求，造成村莊規(guī)劃脫離實(shí)際。要通過村民委員會動員、組織和引導(dǎo)村民以主人翁的意識和態(tài)度參與村莊規(guī)劃編制，把村民商議和同意規(guī)劃內(nèi)容作為改進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的著力點(diǎn)。要建立村民商議決策、規(guī)劃編制單位指導(dǎo)、政府組織、支持、批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

4、創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)容構(gòu)成照搬城市規(guī)劃，村莊規(guī)劃內(nèi)容繁雜，往往造成鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離實(shí)際。縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確目標(biāo)、統(tǒng)籌全域、落實(shí)重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、分區(qū)分類提出村莊整治指引。村莊規(guī)劃應(yīng)遵循問題導(dǎo)向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為重點(diǎn)，本著實(shí)用的原則簡化規(guī)劃內(nèi)容。堅(jiān)持簡化、管用、抓住主要問題的原則，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項(xiàng)目為主，落實(shí)縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)房建設(shè)管理要求，一些條件不具備的村莊只以文字規(guī)定農(nóng)房建設(shè)管理要求的，經(jīng)批準(zhǔn)后也可以作為村莊規(guī)劃。一般村莊在編制農(nóng)房建設(shè)管理要求基礎(chǔ)上，還應(yīng)提出村莊整治項(xiàng)目。美麗宜居村莊、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游村莊等特色村莊應(yīng)在上述基礎(chǔ)上依據(jù)實(shí)際需求增加相應(yīng)內(nèi)容。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作

四、總之

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鄉(xiāng)建設(shè)也開啟了新局面。以城區(qū)為中心的建設(shè)正加速向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)、改善農(nóng)村人居環(huán)境的任務(wù)更加迫切，美麗鄉(xiāng)村越來越成為人們喜愛和向往的家園。規(guī)劃建設(shè)好廣大農(nóng)村，推進(jìn)美麗聊城建設(shè)，既是“十三五”時期的迫切任務(wù)，也是我市建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，變動很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點(diǎn)集中建房的積極性。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個城市有幾個相對獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個大問題。

二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析

⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。總體規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃一般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。

⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理具有很強(qiáng)的社會屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃權(quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對策建議

⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個問題，明確提出了“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個城市，從宏觀的角度對城市進(jìn)行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個很重要的方面是要保證一個合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難．過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對策。針對困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對違規(guī)建設(shè)一定要查一個處理一個，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

【關(guān)鍵詞】通信工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理信息化，管理信息系統(tǒng)，規(guī)范

一、項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

通信施工企業(yè)面臨著日趨激烈的國內(nèi)和國際市場競爭。很多企業(yè)開始推行國內(nèi)外施工企業(yè)普遍采用的施工項(xiàng)目管理體制，以打破原有施工組織的僵化模式，通過項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，責(zé)權(quán)利的合理劃分，管理方式及利益分配等方面的變化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由剛性僵化到彈性靈活的變革，提高企業(yè)的應(yīng)變能力和競爭能力。

由于通信行業(yè)的特殊性，通信施工企業(yè)推行項(xiàng)目管理信息化起步晚，實(shí)施力度不平衡，與市場形勢的發(fā)展需要還存在一定的差距，因此還需要不斷深化企業(yè)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)施工項(xiàng)目的科學(xué)管理，改善經(jīng)營管理體制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。長期以來，通信工程建設(shè)領(lǐng)城的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)多是針對不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同時期、不同應(yīng)用和項(xiàng)目的不同實(shí)施階段而設(shè)計(jì)的專用系統(tǒng)，由于不同的數(shù)據(jù)格式、不同的信息服務(wù)能力、不同的體系結(jié)構(gòu)引起的異質(zhì)現(xiàn)象的存在，系統(tǒng)規(guī)范無從談起。

二、通信工程建設(shè)信息管理

項(xiàng)目管理的重要部分是信息管理，尤其是較大型的通信工程項(xiàng)目的啟動、規(guī)劃、實(shí)施等項(xiàng)目生命周期的展開，與項(xiàng)目有關(guān)的合同、圖紙、報(bào)告、文件、照片、音像、模型等各種各類紙介質(zhì)和非紙介質(zhì)信息會層出不窮地產(chǎn)生，項(xiàng)目信息的管理就變得越來越重要。

項(xiàng)目的管理包括：

（1）進(jìn)度管理。系統(tǒng)運(yùn)用負(fù)荷點(diǎn)數(shù)管理思想衡量進(jìn)度狀況。與Project 2000、P3等進(jìn)度管理軟件預(yù)設(shè)接口。按工程結(jié)構(gòu)分解合同費(fèi)用，結(jié)合施工進(jìn)度形成公司、項(xiàng)目部等不同級別的成本進(jìn)度計(jì)劃。

（2）成本管理。掛接不同的概預(yù)算軟件，可自由定義取費(fèi)模板，可根據(jù)市場變化維護(hù)人、材、機(jī)等成本要素價(jià)格。

（3）質(zhì)量管理。系統(tǒng)建立質(zhì)量目標(biāo)及分解體系，設(shè)定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃自動形成質(zhì)量計(jì)劃，動態(tài)反映工程質(zhì)量及文件包管理狀況。建立質(zhì)量管理評價(jià)體系，質(zhì)量管理評價(jià)模型參數(shù)化，評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)化。

（4）安全管理。包括安全目標(biāo)、安全計(jì)劃、安全過程控制、安全分析等功能。系統(tǒng)貫徹ISO18000及ISO14000管理思想，強(qiáng)化安全預(yù)測及過程控制。將安全總體目標(biāo)分解到可控制的作業(yè)包，實(shí)現(xiàn)了安全過程控制標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化，達(dá)到了對安全管理的量化評定。

要使工程建設(shè)全過程管理信息系統(tǒng)充分、有效地發(fā)揮其應(yīng)用作用，必須將系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)和構(gòu)建納入到一個大的集成框架中，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開發(fā)，針對其服務(wù)對象的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，綜合處理好各方面關(guān)系，形成一個既可按常規(guī)依次出入，又能突破性地直接選取操作對象的開放型結(jié)構(gòu)。

三、規(guī)范化的信息系統(tǒng)的組建

1.建立規(guī)范的流程。高效率的組織體系和組織機(jī)構(gòu)的建立是施工項(xiàng)目管理成功的組織保證。原有通信施工企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多采用公司（工程局）、工程段（工程處）、施工隊(duì)等多層次的組織形式，存在管理層次多，業(yè)務(wù)部門接口復(fù)雜，流程繁雜，效率低的缺點(diǎn)。因此，在推行項(xiàng)目管理過程中，必須根據(jù)市場的需要和公司施工的具體情況，轉(zhuǎn)變公司的組織形式，采用扁平化的管理結(jié)構(gòu)，流程再造，實(shí)現(xiàn)公司對項(xiàng)目的直接管理。

2.硬件部分。信息系統(tǒng)的主要組成部分是計(jì)算機(jī)，主要特點(diǎn)是計(jì)算機(jī)內(nèi)儲存有組織的處理信息的程序，輸入數(shù)據(jù)，運(yùn)行這些程序便可得到所需要的信息。建立數(shù)據(jù)庫，通信數(shù)據(jù)模塊是信息管理基本部分。但也是發(fā)展最迅速，變化最快的一個組成部分，因?yàn)樗钅荏w現(xiàn)現(xiàn)在通信技術(shù)的發(fā)展步伐。

3.軟件部分。一般項(xiàng)目信息管理應(yīng)包括以下基本模塊：項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，項(xiàng)目通信及數(shù)據(jù)管理模塊，系統(tǒng)管理模塊，招投標(biāo)模塊，質(zhì)量控制模塊，進(jìn)度資源控制模塊，費(fèi)用控制模塊，財(cái)務(wù)管理模塊，物資管理模塊，檔案資料管理模塊等等。項(xiàng)目通信及數(shù)據(jù)管理模塊的主要功能是數(shù)據(jù)通信和數(shù)據(jù)管理，是MIS系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)——通信技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的集成。

四、系統(tǒng)規(guī)范的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)

1.數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是管理信息系統(tǒng)的心臟和基本支撐環(huán)境，其設(shè)計(jì)是系統(tǒng)的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫應(yīng)采用雙層雙庫結(jié)構(gòu)。本模型可以有效地減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷，減少產(chǎn)生鎖死的概率，提高系統(tǒng)效率和并發(fā)性。

2. 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。系統(tǒng)的各部分都應(yīng)采用統(tǒng)一的操作方式和界面；采用相同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等）；具有標(biāo)準(zhǔn)的信息接口，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的無縫傳遞。

3.易用性。界面友好，操作靈活自由，易學(xué)易用；用戶應(yīng)能隨時獲得在線幫助，使用起來得心應(yīng)手。

4. 較強(qiáng)的通用性。系統(tǒng)應(yīng)能適就于不同專業(yè)、不同地區(qū)、不同時期、不同項(xiàng)目的不同實(shí)施階段，因此，建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)中多變的部分不應(yīng)固化在程序的計(jì)算邏輯中，而應(yīng)由客戶根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定；還應(yīng)允許用戶自定義查詢條件，查詢和導(dǎo)出合二為一。

5.高度的安全性與可靠性

1）數(shù)據(jù)可靠。根據(jù)管理和操作規(guī)程的播要，設(shè)置各種訪問級別、權(quán)限和口令，提供數(shù)據(jù)鎖定、隱藏和備份功能，保證數(shù)據(jù)的安全性、完整性和一致性。

2）運(yùn)行可靠。結(jié)合上述數(shù)據(jù)安全措施，加上誤操作識別和保護(hù)提示，保證系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

信息系統(tǒng)簡化和規(guī)范化業(yè)務(wù)流程，使接口明確，拓寬了管理人員的業(yè)務(wù)范圍；在系統(tǒng)開發(fā)過程中，管理人員將業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)結(jié)合，既加深了對業(yè)務(wù)流程間的理解，也豐富了信息管理知識，為公司提高管理層次奠定了基礎(chǔ)。

五、結(jié)語。通信工程建設(shè)全過程管理信息系統(tǒng)的規(guī)范，目標(biāo)是達(dá)到開放化、通用化、工具化。這是一項(xiàng)困難但又富有實(shí)際意義的工作。本文中初步研究了管理信息系統(tǒng)的組成和技術(shù)基礎(chǔ)，而要完成這樣一個龐大系統(tǒng)的構(gòu)建，并進(jìn)行規(guī)范化，還有許多研究和開發(fā)工作要做。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，2006-06-21

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

關(guān)鍵詞：西方城市規(guī)劃 規(guī)劃理論 社會公平

1.烏托邦、空想社會主義與社會改良

19世紀(jì)下半葉，西方資本主義國家都已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。工業(yè)大生產(chǎn)所帶來的社會結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)等方面的改變多是人類歷史上從未有過的。工業(yè)革命帶來了工業(yè)城市的快速崛起，城市人口與用地規(guī)模爆炸式的增漲，城市建設(shè)中的種種矛盾例如及其昂貴的地價(jià)、惡劣的居住環(huán)境、混亂的城市結(jié)構(gòu)、空間上的階級對立、嚴(yán)重落后的公共衛(wèi)生設(shè)施等，都使得資本主義原始積累時期的城市患上了的可怕的城市病。

1.1烏托邦與空想社會主義：面對資本主義的一系列弊端，很多懷有良知的先驅(qū)們開始質(zhì)疑資本主義制度的合理性，并探索著他們理想中的國家與城市形態(tài)。今天一般將這些早期偉大思想家們的各種理論與概念，統(tǒng)稱為“空想社會主義”。空想社會主義來自于英國的人文主義者莫爾的“烏托邦”概念。空想社會主義者的城市建設(shè)思想來源于他們的社會思想，他們認(rèn)為必須建立理想的社會制度，在理想的社會制度下，來建設(shè)理想的社會形態(tài)與城市空間形態(tài)。如歐文的“新協(xié)和村”就是建立在公有制、自給自足的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模適度的社區(qū)。

1.2社會改良：一些有遠(yuǎn)見的規(guī)劃思想家在社會改良思想下希望通過物質(zhì)空間的改變來緩和當(dāng)時的社會矛盾。代表人物有霍華德、蓋迪斯等。先驅(qū)規(guī)劃思想家們紛紛探索城市建設(shè)的理論、模型和方法，以城市空間結(jié)構(gòu)的重組來重構(gòu)社會生活。霍華德、格迪斯與芒德福被并稱為西方近代三大“人本主義”規(guī)劃思想家。他們把社會改良或改革與城市建設(shè)聯(lián)系起來，將以人為本作為城市規(guī)劃與建設(shè)的核心思想，人本主義思想家的思想與理論的基本出發(fā)點(diǎn)是“出自人性對大自然的愛”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“公平”、“城市協(xié)調(diào)和均衡增長”。

2.二戰(zhàn)后至1980年代：公平問題成為規(guī)劃中的重點(diǎn)

二戰(zhàn)后，新的社會矛盾與公平問題依然存在，在60 年代初期，美國掀起了一系列民主、民權(quán)運(yùn)動，政治多元化的呼聲越來越高。同時，人們不斷要求社會為所有的居民提供均等的社會權(quán)利。

二戰(zhàn)后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運(yùn)動，城市更新運(yùn)動的目的是土地的重新開發(fā)，清除城市中心區(qū)的貧民窟，同時提供更多的住宅。但在操作過程中，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，變成了以造成大量居民動遷為代價(jià)來實(shí)施由政府主導(dǎo)的大型開發(fā)項(xiàng)目。在城市更新運(yùn)動中，正如當(dāng)時人們所批評的那樣，政府以征用權(quán)為基礎(chǔ)，打著公共利益的旗號，將一部分人的獲利建立在另一部分人利益損失的基礎(chǔ)之上。

2.1社會公平：在這樣的背景下，到1960年代后期，規(guī)劃領(lǐng)域中的社會平等與社會公正思想引起了廣泛關(guān)注，并逐漸成為規(guī)劃領(lǐng)域重要的社會思想之一。大衛(wèi)·哈維（David Harvey）的著作《社會公正與城市》（Social Justice and the City）中指出城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮社會平等和社會公正問題。城市規(guī)劃理論研究也更多地關(guān)注社會公平和公眾利益，規(guī)劃師開始重視規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃設(shè)計(jì)從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

2.2公眾參與：在當(dāng)時社會公平問題的影響下，“公眾參與”成為城市規(guī)劃中新的理論思潮。公眾參與思想的意義在于公眾具有了城市規(guī)劃過程中的“決策權(quán)利”，公眾參與思想一部分是來源于對之前幾十年中，由少數(shù)規(guī)劃師和政府主導(dǎo)城市建設(shè)的“精英主義”式的規(guī)劃思想的批判。在60年代以前，規(guī)劃一直是或是被認(rèn)為是一種政府行為，判斷規(guī)劃的好壞主要依賴技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣往往忽視了公眾的感受。此外，在城市建設(shè)中政府容易受到資本的影響，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中很難考慮到公眾利益。在60年代，公眾參與作為規(guī)劃民主思想的體現(xiàn)，開始被廣泛民眾所接受。

2.3倡導(dǎo)性規(guī)劃：公眾參與思想的代表理論有（P.Davidoff）的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”。 倡導(dǎo)性規(guī)劃對公眾參與城市規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行了嘗試。1965年提出了“規(guī)劃中的倡導(dǎo)論與多元主義”思想，他強(qiáng)調(diào)社會價(jià)值觀的自主性，城市規(guī)劃必須代表并容納不同的價(jià)值觀，規(guī)劃不應(yīng)以一種價(jià)值觀來壓制其他多種價(jià)值觀，規(guī)劃師不是抽象的公眾代言人，而是服務(wù)于不同的利益群體，成為不同群體的利益代言人。戴維多夫認(rèn)為所有社會團(tuán)體都應(yīng)該受到平等、公正的待遇，弱勢團(tuán)體應(yīng)該得到規(guī)劃師的幫助。

3.社會公平視野下的規(guī)劃理論新思潮

20世紀(jì)80年代以來，西方規(guī)劃理論不斷發(fā)展演變，主題都圍繞著促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高，主要有：聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃、新城市主義和公平城市理論。這三種理論都代表著不同的規(guī)劃實(shí)踐方向，且包含著對社會公平的不同程度的關(guān)注。

3.1聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃：秉承倡導(dǎo)性規(guī)劃的規(guī)劃交流與公眾參與的思想，聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃思想于上世紀(jì)80年代末產(chǎn)生并于90年代末形成了一套完整的理論。該理論以規(guī)劃應(yīng)代表各方利益的呼聲、融合各方利益需求為目標(biāo)，關(guān)注信息交流對于規(guī)劃決策的影響。在規(guī)劃師組織上下各界交流討論過程中，借助公眾參與的平臺，以幫助社會不同利益團(tuán)體。這能使社會弱勢團(tuán)體參與到規(guī)劃制定的過程中，使其需求得以反應(yīng)并被關(guān)注。規(guī)劃師做為各方價(jià)值的平衡者，可以兼顧各方利益，避免因一方利益而損害另一方利益，也是得公共利益具有融合性。

3.2新城市主義：對于空間隔離、兩極分化等社會不公現(xiàn)象也有所關(guān)注，主要是從從物質(zhì)空間設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行具體的規(guī)劃指導(dǎo)。新城市主義以“必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上”視為其規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，關(guān)注低收入階層生活狀況，設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)多樣性和融合。新城市主義設(shè)計(jì)師通過建設(shè)多元化的物質(zhì)環(huán)境、促進(jìn)不同階層的人空間資源共享。

3.3公平城市理論：公平城市理論者認(rèn)為城市規(guī)劃是一項(xiàng)政治過程，并與社會有著緊密聯(lián)系，而城市問題則是社會矛盾的空間體現(xiàn)，城市研究理論必須將城市發(fā)展過程與社會結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。公平城市理論者認(rèn)為權(quán)力均衡是資源分配機(jī)會均衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的前提。因此，弱勢群體的利益呼聲受到關(guān)注并得以實(shí)現(xiàn)的基本條件是權(quán)利的平衡與政治力量的擴(kuò)充。

結(jié)語

隨著西方民主化進(jìn)程的推進(jìn)和城市社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃中已十分注重公眾參與和社會公平，并始終跟隨社會發(fā)展而不斷 “民主化”，保障公民對城市規(guī)劃的參與權(quán)與決策權(quán)，來緩和規(guī)劃公平方面的矛盾。不斷由“自上而下”得規(guī)劃模式向“自下而上”轉(zhuǎn)變。同時規(guī)劃還將弱勢群體的利益作為關(guān)注對象，城市規(guī)劃在社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]亨利·勒菲弗著，李春譯.空間與政治[M].上海：上海人民出社.2008：16-18.

[2]張京祥.西方城市規(guī)劃思想史綱[M].東南大學(xué)出版社.2005.

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

一、中心村規(guī)劃的必要性

1城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村是中心城市現(xiàn)狀或規(guī)劃建成區(qū)的一部分，其發(fā)展建設(shè)必須服從城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種特殊的地域類型，也是資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中各種矛盾沖突地區(qū)，通過中心村規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部可持續(xù)發(fā)展。

3改善居民生產(chǎn)和生活條件

中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)城市整體規(guī)劃發(fā)展要求，協(xié)調(diào)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系，使中心村的產(chǎn)業(yè)類型在種類上有改變，在結(jié)構(gòu)上有提高，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中心村建設(shè)不論從建設(shè)用地指標(biāo)控制，還是從管理措施限定，應(yīng)引導(dǎo)向連排式、大體量住宅的建設(shè)方向發(fā)展，創(chuàng)造良好社區(qū)形象，并有利于道路建設(shè)、公共設(shè)施配套，達(dá)到整體環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化的目標(biāo)。

4節(jié)約耕地，高效、合理利用城鄉(xiāng)結(jié)合部

通過中心村規(guī)劃，對中心村空間布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)、亂占耕地以及亂建狀況，采取集中緊湊發(fā)展，達(dá)到節(jié)約耕地、高效合理利用土地的目的。

二、中心村規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)中心村規(guī)劃的指導(dǎo)思想

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢，服從并協(xié)調(diào)周邊地區(qū)與上層次區(qū)域總體及分區(qū)的布局要求，有利于中心村發(fā)展建設(shè)與周邊城市地區(qū)的銜接。通過對中心村建設(shè)用地的合理布局和有效控制，將中心村建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新社區(qū)。

(二)中心村規(guī)劃的原則

1中心村規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展的雙重需要，為促進(jìn)村辦企業(yè)適應(yīng)集中建設(shè)、農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加快城市化進(jìn)程服務(wù)。

2中心村規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、合理布局、節(jié)約耕地的方針，應(yīng)注重對生態(tài)林區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜籃子基地的保護(hù)。

3在正確分析發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，中心村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

4按照城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)規(guī)劃對中心村的建設(shè)要求，保證規(guī)劃的整體性和時空上的延續(xù)性;

5有利中心村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、整體環(huán)境質(zhì)量提高;

6嚴(yán)格控制土地開發(fā)總量和開發(fā)強(qiáng)度，使人均土地利用指標(biāo)趨于合理范圍;

7完善公建、市政公用設(shè)施，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境;

8引導(dǎo)村民在營建方式及城市意識上的提高。

(三)中心村規(guī)劃的目標(biāo)

適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化演進(jìn)的趨勢，嚴(yán)格按上層次規(guī)劃要求和相關(guān)指標(biāo)定額控制。明確中心村可以發(fā)展建設(shè)范圍和建設(shè)用地規(guī)模，通過科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和高效規(guī)范化的管理，達(dá)到中心村功能布局合理、發(fā)展建設(shè)有序、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化、村民安居樂業(yè)的目標(biāo)，最終納入與城市整體建設(shè)同步化的有序軌道，將中心村建成特定地域的城市化新區(qū)。

三、中心村規(guī)劃內(nèi)容、方法和成果

(一)規(guī)劃內(nèi)容

中心村規(guī)劃分為兩大部分———村域規(guī)劃和村建設(shè)用地規(guī)劃。

1村域規(guī)劃(控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)

村域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括:依據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)的綜合目標(biāo);調(diào)整村域內(nèi)各項(xiàng)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間布局;進(jìn)一步體現(xiàn)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖，落實(shí)分區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容，明確村建設(shè)用地和城市建設(shè)發(fā)展用地的界線;確定村的用地發(fā)展方向，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)村域人口規(guī)模;明確各居民點(diǎn)(包括新村)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的位置和界線、落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);確定村域內(nèi)交通、商業(yè)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、郵政、綠化、電力、電扇、給水、排水、消防、燃?xì)狻⒎篮椤⑴艥车裙卜?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置、布局;落實(shí)國土部門制定的土地利用規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū);提出實(shí)施規(guī)劃的步驟、措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議。

2中心村建設(shè)用地規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度)

中心村建設(shè)用地規(guī)劃，是在村域規(guī)劃的指導(dǎo)下，直接對建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。中心村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括:建設(shè)條件分析;建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì);市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的具體配置、位置和規(guī)模的確定;有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);中心村分期建設(shè)計(jì)劃及重點(diǎn)地段建設(shè)具體安排;規(guī)劃實(shí)施的步驟和規(guī)劃管理的政策。

(二)規(guī)劃方法

1規(guī)劃組織

為實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，中心城市繼開展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃工作以后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部中心村規(guī)劃的編制工作。中心村規(guī)劃是以市規(guī)劃局協(xié)調(diào)、各區(qū)規(guī)劃分局牽頭的組織方式。市規(guī)劃局制定中心村規(guī)劃編制方法、深度要求和指標(biāo)體系，提供中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)以及中心村所在分區(qū)規(guī)劃信息圖件，各區(qū)規(guī)劃分局組織設(shè)計(jì)單位，提供地形圖、現(xiàn)狀土地征用及劃撥土地資料。

2規(guī)劃步驟

由市規(guī)劃局向各規(guī)劃分局下達(dá)中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)(條件)，規(guī)劃分局與設(shè)計(jì)單位簽定設(shè)計(jì)任務(wù)書。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，通過現(xiàn)場調(diào)查，修正補(bǔ)充，全面掌握現(xiàn)狀土地利用情況，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。區(qū)規(guī)劃分局組織初審和復(fù)審，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，形成規(guī)劃成果，送市規(guī)劃局審批。

(三)規(guī)劃成果

中心村規(guī)劃成果包括兩個部分:中心村規(guī)劃文件(包括規(guī)劃文本和附件)、中心村規(guī)劃圖則(包括計(jì)算機(jī)圖形文件和圖紙)。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)美麗中國；中國夢；中國道路；中國精神；中國力量；青年學(xué)子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

[中圖分類號]TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1009 — 2234（2014）01 — 0012 — 02

2012年以來，多次向全世界宣示了“中國夢”——“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”〔1〕，“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福”〔2〕。他還強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)這樣的中國夢，就必須堅(jiān)持走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量〔3〕。去年五四青年節(jié)，他在同各界優(yōu)秀青年代表座談時講到，“現(xiàn)在大家都在談中國夢，都在思考中國夢與自己的關(guān)系，自己為中國夢應(yīng)盡的責(zé)任”〔4〕，“青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)就有源源不斷的強(qiáng)大力量”〔5〕。去年7月，他又在《致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信》中明確提出，“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”〔6〕

從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的視角來學(xué)習(xí)理解這一系列關(guān)于建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中國夢的重要論述，我認(rèn)為，要想構(gòu)建生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的中國夢，必須堅(jiān)持走中國道路、大力弘揚(yáng)中國精神、積極凝聚中國力量；青年學(xué)子必須勇于擔(dān)當(dāng)，有所作為。

一、要構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的中國夢，就必須堅(jiān)持走中國道路，走具有中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路

中國道路是在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下所要走的發(fā)展道路，是關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事、外交、民族、宗教等各個方面建設(shè)的科學(xué)道路。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，注定了有中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)道路必然是中國道路的重要組成部分。

這里講的建設(shè)美麗中國必須走中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路，并不是說我們要閉門造車，不用學(xué)習(xí)借鑒國外關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境污染治理的先進(jìn)理論和科學(xué)方法。科學(xué)知識是無國界的。發(fā)達(dá)國家進(jìn)行城市化建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)比我們早很多，城市化率和發(fā)達(dá)程度比我們高很多，僅以城市化率為例，我國目前剛過50%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到70%甚至80%。在這方面他們有很多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和研究成果。特別是在經(jīng)歷了“先污染后治理”的發(fā)展過程之后，他們在解決這些問題上有許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，這些關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)創(chuàng)造都是人類共同的財(cái)富，非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

我們要學(xué)習(xí)國外的理論，但絕對不是照搬照抄，因?yàn)橥鈬P(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的理論知識和方法并不一定完全適用于中國，獨(dú)特的中國國情，獨(dú)特的自然地理，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，決定了我們必須走中國特色的道路。這就是為什么我國有些地方盡管在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面學(xué)習(xí)了國外的理念，運(yùn)用了西方的規(guī)劃模式，甚至請了國外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果卻不盡如人意的重要原因之一。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持走中國道路，不照搬照外國的理論、不照抄國外的做法，充分結(jié)合中國各地城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際，尊重當(dāng)?shù)匚幕拍鼙苊庵氐赶任廴竞笾卫淼母厕H，才能擺脫目前“千城一面”、“歐風(fēng)一片”的狀況，建設(shè)出獨(dú)具特色的美麗中國。

這些年來，雖然城市發(fā)展的“中國范式”成為國際規(guī)劃界熱議的話題，但就總體而言，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的本土化建設(shè)進(jìn)展還比較緩慢，〔7〕或者說，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃理論還不充分具有中國特色，還是中國特色社會主義理論體系中的一個短腿。因此，中國的規(guī)劃工作者應(yīng)“增強(qiáng)文化自覺”〔8〕，在學(xué)習(xí)消化外國的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論的本土化建設(shè)，發(fā)展自己的知識框架和理論語言，建構(gòu)中國化的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想、理論體系，建構(gòu)有本土色彩的分析架構(gòu)、解釋框架。

二、要構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的中國夢，就必須大力弘揚(yáng)中國精神，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神

所謂中國精神，就是中華民族精神，這是全體中國人的精神家園，是我們發(fā)展進(jìn)步的精神源泉和強(qiáng)大動力。

中國夢的實(shí)現(xiàn)，需要積極向上的價(jià)值觀的引領(lǐng)。中國精神不但能為中國夢的實(shí)現(xiàn)營造良好文化氛圍，還可以最大限度地激發(fā)個體正能量和最大限度地匯聚中國力量。因此說，中國精神既是中國夢實(shí)現(xiàn)的精神動力和文化條件，也是中國夢的核心價(jià)值和深層底蘊(yùn)。中國夢的真正魅力，就在于偉大中國精神；實(shí)現(xiàn)中國夢的不竭動力，就緣于中國人的崇高精神追求。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；人才培養(yǎng)方案；學(xué)科與專業(yè)建設(shè)

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）17-0172-03

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一門主要學(xué)習(xí)資源環(huán)境以及城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境檢測以及地理地質(zhì)等相關(guān)知識的綜合性邊緣學(xué)科，國內(nèi)有116所高等院校開設(shè)有此專業(yè)。根據(jù)教育部于2012年9月印發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)被拆分為兩個專業(yè)，分別是自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503），兩專業(yè)皆可授理學(xué)或管理學(xué)學(xué)士學(xué)位。

在這樣的專業(yè)調(diào)整背景下，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)立足于社會需求，結(jié)合自身學(xué)科背景和學(xué)科優(yōu)勢，優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的學(xué)科專業(yè)發(fā)展方向，如何重新構(gòu)建學(xué)科專業(yè)體系，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，成為學(xué)校今后一段時間內(nèi)本科專業(yè)建設(shè)工作的重中之重。

一、原專業(yè)及課程體系設(shè)置存在的問題

原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)最初設(shè)立的目的與初衷是為了將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理過程中，但從新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)開設(shè)多年的實(shí)際效果來看，該專業(yè)在專業(yè)定位、課程設(shè)置和學(xué)生就業(yè)諸多方面都存在著許多現(xiàn)實(shí)問題。

（一）專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位

乍一聽“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”這個專業(yè)，會感覺該專業(yè)定位寬泛、培養(yǎng)目標(biāo)囊括多個專業(yè)領(lǐng)域、學(xué)生就業(yè)去向定位多方向，優(yōu)勢體現(xiàn)非常明顯。但正是這些“優(yōu)勢”導(dǎo)致該專業(yè)發(fā)展至今弊端和問題越來越突出，究其原因所在，就是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)難以明確、專業(yè)缺乏準(zhǔn)確定位。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，具備資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識，設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評價(jià)、決策、策劃、管理等方面的基本能力，能夠在規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位等相關(guān)領(lǐng)域從事管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的，德、智、體、美全面發(fā)展的高級專門人才。可見，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)定位過于寬泛，要求學(xué)生兼具地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的基本理論與實(shí)踐技能，致使學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化，也使學(xué)校面臨著專業(yè)難以準(zhǔn)確定位、難以突出品牌特色，而學(xué)生面臨著什么都需要學(xué)、卻什么都學(xué)不精的尷尬困境。

（二）課程設(shè)置過于寬泛，課程體系結(jié)構(gòu)不合理

如上所述，正因?yàn)椤百Y源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)口徑太寬、學(xué)生業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)過于多元化，導(dǎo)致該專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛、課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理。該專業(yè)學(xué)生要求畢業(yè)后能夠勝任規(guī)劃、環(huán)保、國土、測繪、城建等行政管理部門、科研機(jī)構(gòu)與高等院校、企事業(yè)單位的管理、科研、教學(xué)、技術(shù)等工作，這就要求專業(yè)課程設(shè)置需要面面俱到，包括國土資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理等諸多方面，而目前慣行的本科專業(yè)（學(xué)分制）四年制難以保證如此龐大的課程體系設(shè)置，其結(jié)果只能是學(xué)生學(xué)而不精，形成專業(yè)不“專”的窘境。

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)依托自己的學(xué)科背景，在2012級的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃中設(shè)定的專業(yè)主干學(xué)科為地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、管理科學(xué)，主要課程有自然地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、自然資源概論、環(huán)境科學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、地理信息系統(tǒng)、環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境影響評價(jià)、土地利用與規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、測量學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法、新疆地理與旅游資源概論等。從設(shè)置的這些課程可以看出，教學(xué)內(nèi)容囊括資源、環(huán)境、生態(tài)、城市、規(guī)劃、管理等多方面，專業(yè)課程設(shè)置過于寬泛，雜亂無特色，重點(diǎn)不突出，在社會上找不到完全與之匹配的部門、行業(yè)。可見，按照“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)業(yè)務(wù)培養(yǎng)目標(biāo)來全方位設(shè)置課程并不符合科學(xué)發(fā)展原理與規(guī)律，也違背市場規(guī)律，課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)針對市場需求與相應(yīng)的行業(yè)部門，有的放矢。

（三）專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不樂觀，人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)知識繁多而駁雜，就業(yè)前景并不理想，畢業(yè)生多從事與其專業(yè)不符的職業(yè)，據(jù)麥克斯-中國2010屆大學(xué)畢業(yè)生社會需求與培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)為主要本科專業(yè)中專業(yè)對口率最低的十大專業(yè)之一，排名第八，對口率為44%。

究其原因，主要在于該專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求偏差較大。專業(yè)口徑太寬，學(xué)生學(xué)的雜而不精，似乎什么都會又都不會，社會上也沒有完全匹配的部門、行業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)市場和各用人單位難以認(rèn)可并接受資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生。而用人單位更愿意吸納與其完全對口的專業(yè)的學(xué)生，例如，規(guī)劃部門愿意吸收城市規(guī)劃、建筑學(xué)等專業(yè)的學(xué)生，環(huán)保部門愿意吸收環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)等環(huán)保類專業(yè)的學(xué)生，國土部門愿意吸收土地資源管理、地理信息系統(tǒng)、測繪等專業(yè)的學(xué)生等。泛而不精使得資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生與前述諸多專業(yè)的學(xué)生相比幾乎毫無專業(yè)競爭優(yōu)勢，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀、專業(yè)對口率很低。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在2012年以前就多年未招生。

二、學(xué)科調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)帶來的機(jī)遇

如前所述，原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在我國開辦多年以來，各地各高校都面臨著許多教學(xué)管理、學(xué)科建設(shè)、學(xué)生就業(yè)方面的困境。鑒于此，教育部于2012年頒布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境（專業(yè)代碼：070502）和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（專業(yè)代碼：070503）兩個專業(yè)。此次學(xué)科與專業(yè)調(diào)整為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

首先，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，幫助該新專業(yè)明晰了專業(yè)內(nèi)涵、理順了學(xué)科關(guān)系、明確了發(fā)展方向。具體來說，就是明晰了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃教育和實(shí)踐的發(fā)展方向，使地理學(xué)科參與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐，用地理學(xué)理論統(tǒng)籌指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，成為了新專業(yè)的具體內(nèi)涵。這正好適應(yīng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的綜合性和人文地理學(xué)的專業(yè)性發(fā)展趨勢，也使人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在定位上更加細(xì)化、明確，承擔(dān)起了培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的使命。

其次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，明確了該新專業(yè)的培養(yǎng)方向和教育目標(biāo)，使得其人才培養(yǎng)的專業(yè)性和針對性都較強(qiáng)。各高校可以根據(jù)自身的學(xué)科背景與優(yōu)勢，優(yōu)選特色方向，顯得更具靈活性和自主性，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)就優(yōu)選和確定了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為今后的專業(yè)發(fā)展方向，以期培養(yǎng)出符合社會需求的，掌握基礎(chǔ)人文地理知識和理論的，精通基礎(chǔ)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識和技能的，面向城市規(guī)劃管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門以及相應(yīng)企事業(yè)單位的應(yīng)用型專門人才。在新專業(yè)方向確立的基礎(chǔ)上，接下來的工作重中之重就是修訂人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置體系，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置與課時結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

再次，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整和設(shè)置，對學(xué)生來說，改善了原專業(yè)學(xué)生學(xué)而不精以及專業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯的境況，使得學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)目的更加明確，也有了更加對口和明確的用人單位，更好地適應(yīng)了社會的需求。

三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案的制訂

面臨機(jī)遇的同時，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展存在著諸多挑戰(zhàn)，如人才培養(yǎng)方案的制定、課程體系與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、在學(xué)時有限前提下學(xué)生實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的加強(qiáng)等。各高校應(yīng)充分發(fā)揮人文地理學(xué)的基礎(chǔ)理論優(yōu)勢，并以此組織教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃人才理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的雙重提高。基于以上問題兼顧學(xué)校應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置進(jìn)行了改革，以滿足市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建了完整的課程體系。

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具備人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識、技能，具備創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，接受嚴(yán)格科學(xué)思維的訓(xùn)練和良好的專業(yè)技能訓(xùn)練，立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。

（二）業(yè)務(wù)能力要求

在上述培養(yǎng)目標(biāo)指導(dǎo)下，畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論、基本知識和基本技能，了解人文地理學(xué)的理論和前沿發(fā)展、應(yīng)用前景，了解相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法，了解城市規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等國家有關(guān)政策和法規(guī)，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的理論前沿、應(yīng)用前景和最新發(fā)展；掌握人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)、具有較熟練的遙感、GIS、計(jì)算機(jī)和繪圖等技術(shù)的操作能力，掌握資料調(diào)查與收集、文獻(xiàn)檢索及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)獲得相關(guān)信息的基本方法，具有分析、歸納、整理相關(guān)數(shù)據(jù)和撰寫論文的能力；具有適應(yīng)辦公自動化、應(yīng)用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和應(yīng)用計(jì)算機(jī)的技能；接受良好的科學(xué)思維和科學(xué)方法的基本訓(xùn)練，具備較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策能力，具有一定的科學(xué)研究和實(shí)際工作能力；具有較好的口頭與文字表達(dá)能力，較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、溝通能力、組織管理能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團(tuán)隊(duì)合作、協(xié)同攻關(guān)能力；外語要達(dá)到能較順利地查閱外文期刊以及運(yùn)用外語交流的水平。

（三）課程體系構(gòu)建

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系主要包括課堂教學(xué)課程體系、實(shí)踐教學(xué)課程體系以及綜合教育課程體系。

課堂教學(xué)課程體系是主要的理論教學(xué)環(huán)節(jié)，構(gòu)成人才培養(yǎng)知識結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。除了提升基礎(chǔ)素質(zhì)能力的課程如思政、大學(xué)英語、高數(shù)、體育、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等公共課和普通基礎(chǔ)課以及公共選修課之外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課堂教學(xué)課程體系主要還包括專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)限定選修課以及任意選修課，具體課程主要是結(jié)合學(xué)校的學(xué)科背景與社會需求設(shè)定。其中，專業(yè)基礎(chǔ)課主要有管理學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源學(xué)概論、生態(tài)學(xué)原理、自然地理學(xué)、人文地理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、地統(tǒng)計(jì)學(xué)、遙感概論、地圖學(xué)、城市地理學(xué)、地理數(shù)學(xué)方法與地理信息系統(tǒng)；專業(yè)課及專業(yè)限定選修課主要有城市規(guī)劃、土地利用與規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃與管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)、資源調(diào)查與評價(jià)、居住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)和資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；任意選修課主要包括維吾爾口語、專業(yè)英語、建筑美學(xué)、新疆地理與旅游資源概論、礦產(chǎn)資源管理概論、社會調(diào)查研究與方法、城市規(guī)劃制圖技術(shù)、公文寫作、專業(yè)文獻(xiàn)檢索以及文獻(xiàn)綜述與科技論文撰寫方法。

實(shí)踐教學(xué)課程體系為課堂理論教學(xué)課程體系與用人單位及社會搭建起一個橋梁與平臺，目的是讓學(xué)生更好地學(xué)以致用，理論結(jié)合實(shí)踐。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)課程體系主要包括課堂實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)及畢業(yè)實(shí)習(xí)和設(shè)計(jì)4個環(huán)節(jié)。其中，課堂實(shí)驗(yàn)根據(jù)各門課程教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行；課程實(shí)習(xí)主要有自然地理學(xué)實(shí)習(xí)、遙感實(shí)習(xí)、地圖學(xué)實(shí)習(xí)、土地利用與規(guī)劃實(shí)習(xí)、村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)習(xí)，前三者各一周、后兩者各兩周；專業(yè)實(shí)習(xí)為校外城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合實(shí)習(xí)，為期12周，集中安排在大三暑期及大四學(xué)年初始；此外，還有8周的畢業(yè)實(shí)習(xí)和累計(jì)10周的專業(yè)文獻(xiàn)綜述及畢業(yè)論文（畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)論文同時進(jìn)行），安排在大四第二學(xué)期，畢業(yè)實(shí)習(xí)的具體內(nèi)容以有利于學(xué)生就業(yè)為宗旨。

綜合教育課程體系則旨在提升學(xué)生的思想政治素養(yǎng)以及培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，包括軍事技能訓(xùn)練、勞動技能訓(xùn)練（包括公益勞動與支農(nóng)勞動）、社會實(shí)踐（含社會志愿者工作），以及形勢與政策教育、職業(yè)生涯規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。另外，學(xué)校還出臺了《新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)綜合素質(zhì)學(xué)分管理辦法》，規(guī)定學(xué)生參加校級以上（含校級）各類科技活動、學(xué)科競賽、文體競賽，參加學(xué)校和有關(guān)部門組織的社會實(shí)踐、公益活動、支農(nóng)勞動獲獎，參加自治區(qū)和國家組織的各類公共考試，職業(yè)資格與技能認(rèn)證考核，閱讀學(xué)校推薦的課外書目、學(xué)術(shù)論文，以及聽取學(xué)術(shù)報(bào)告與專題講座等，取得成績者，由學(xué)校認(rèn)可并以學(xué)分形式記載在學(xué)生學(xué)習(xí)檔案中，要求至少應(yīng)取得8個學(xué)分（其中非專業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證至少2學(xué)分），促使學(xué)生通過各種途徑提高個人綜合素質(zhì)。

綜上，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)本科人才培養(yǎng)模式構(gòu)建在重視專業(yè)理論教學(xué)的同時又加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，除了專業(yè)課程的學(xué)習(xí)外，十分重視學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的提升。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃新專業(yè)的課程體系建設(shè)重在明確專業(yè)內(nèi)涵與方向，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，突出實(shí)踐教學(xué)的重要性。當(dāng)然，新專業(yè)的建設(shè)是一個積累經(jīng)驗(yàn)逐步完善的過程，目前新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案也一定存在著很多不足，在今后還將歷經(jīng)一個不斷反饋與修正完善的過程。

結(jié)語

國家《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》并進(jìn)行的學(xué)科和專業(yè)調(diào)整，順應(yīng)了社會發(fā)展需要，給人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的承辦高校及教學(xué)工作者應(yīng)該在明確專業(yè)發(fā)展方向的前提下，汲取以往教訓(xùn)，結(jié)合社會需求，重構(gòu)專業(yè)體系，優(yōu)化課程體系與結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，以提高專業(yè)競爭力，促進(jìn)新專業(yè)更快更好的發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合格人材。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃理論范文

一、專業(yè)定位

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應(yīng)從學(xué)科特色和學(xué)生就業(yè)方向兩個角度來考慮，定位于地理學(xué)學(xué)科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。

（一）學(xué)科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學(xué)一級學(xué)科下設(shè)地理科學(xué)、資源、地理信息系統(tǒng)三個二級學(xué)科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學(xué)一級學(xué)科，故以地理學(xué)為學(xué)科特色的高校仍應(yīng)堅(jiān)持地理學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實(shí)上是強(qiáng)調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實(shí)際上，人文地理學(xué)正是用地理學(xué)的眼光來看待人文科學(xué)，屬于理學(xué)的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科劃分中曾屬于建筑學(xué)一級學(xué)科，授予工學(xué)學(xué)位，后來在學(xué)科調(diào)整中提升為一級學(xué)科，仍是工學(xué)學(xué)位，在業(yè)界認(rèn)同其建筑學(xué)出身的同時，也在不斷強(qiáng)化地理學(xué)思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐領(lǐng)域中，地理學(xué)出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強(qiáng)調(diào)地理學(xué)的學(xué)科背景。另一方面，由于人文地理的理學(xué)范疇，使其更偏重于理論研究，在當(dāng)下的實(shí)際應(yīng)用中與其他學(xué)科的交叉部分較少。同時，旅游學(xué)又因?yàn)榕c各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個重要領(lǐng)域，人文地理學(xué)也專門有一個學(xué)科分支為旅游地理學(xué)。近年來，各高校在學(xué)科建設(shè)上強(qiáng)調(diào)面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學(xué)的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學(xué)院或在地理學(xué)院下設(shè)立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學(xué)為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當(dāng)前的專業(yè)目錄中并沒有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來源較廣，旅游管理、地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學(xué)科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學(xué)思維提出新的要求。同時，旅游業(yè)作為一項(xiàng)無煙產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)社會正處在快速發(fā)展的時期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期，國家和地方均表現(xiàn)出對旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學(xué)人才的需求量是非常大的。

（二）學(xué)生就業(yè)方向從學(xué)生就業(yè)方向來看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學(xué)生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、測繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無關(guān)工作的。考研的學(xué)生主要有三個方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無關(guān)的工作。由此說明，如果能明確專業(yè)方向，強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)，將會對學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進(jìn)和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。

二、課程體系建設(shè)

就專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，當(dāng)前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個方面的要求是專業(yè)化、實(shí)踐性與文化內(nèi)涵。

（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個方面展開，其一是地理學(xué)的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學(xué)一級學(xué)科，但又不同于地理科學(xué)專業(yè)，故在課程設(shè)置上強(qiáng)調(diào)以地理學(xué)為基礎(chǔ)，兼顧資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學(xué)科，開設(shè)的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、測量與地圖學(xué)、人文地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論、土地資源學(xué)、遙感技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、資源科學(xué)導(dǎo)論、城市規(guī)劃原理、城市地理學(xué)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境管理學(xué)、土地評價(jià)與管理、計(jì)量地理學(xué)、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點(diǎn)。在當(dāng)前的專業(yè)定位下，地理學(xué)的專業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對自然地理?xiàng)l件的深刻認(rèn)知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開足、開實(shí)，如自然地理學(xué)、地球概論、測量與地圖學(xué)、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學(xué)、遙感導(dǎo)論等。第二，地理學(xué)與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學(xué)、城市地理學(xué)、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、旅游地理學(xué)、計(jì)算機(jī)輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學(xué)制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。

（二）實(shí)踐性地理學(xué)是一門驗(yàn)證性的基礎(chǔ)學(xué)科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實(shí)踐性學(xué)科，所以對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，實(shí)踐教學(xué)是該學(xué)科發(fā)展的一項(xiàng)重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學(xué)教育的實(shí)踐性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)了理論知識后有條件在現(xiàn)實(shí)中對其進(jìn)行驗(yàn)證，取得相應(yīng)的感性認(rèn)識。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其實(shí)踐性，在理論教學(xué)的基礎(chǔ)上，必須以實(shí)踐教學(xué)為主，強(qiáng)化學(xué)生的實(shí)踐動手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達(dá)上，應(yīng)想辦法增強(qiáng)學(xué)生的表達(dá)能力，如手繪技法、色彩運(yùn)用、CAD等。

（三）文化內(nèi)涵地理學(xué)與文化融會貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學(xué)科。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項(xiàng)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護(hù)、人口遷移、地方認(rèn)同、城市特色等方方面面。正是因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃超強(qiáng)的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學(xué)者對文化大多有一些涉獵，使得地理學(xué)者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃。基于此，為發(fā)揮地理學(xué)在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置中，強(qiáng)化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。

三、與現(xiàn)有教學(xué)體系的矛盾及對策

（一）教學(xué)課時不足新的學(xué)科定位下，要求開設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學(xué)專業(yè)課，這就面臨著教學(xué)課時不足的問題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學(xué)制，有充足的時間來安排專業(yè)課。與地理科學(xué)專業(yè)相比，學(xué)制相同，但我們要留出相當(dāng)多的時間來開設(shè)規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學(xué)、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無關(guān)的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設(shè)一些專業(yè)課時，提出更加明確的教學(xué)要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對該門課程的需求來展開，相應(yīng)地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)該軟件需要很多時間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實(shí)用性非常強(qiáng)的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當(dāng)然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負(fù)責(zé)人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高校現(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學(xué)四年中真正學(xué)專業(yè)的時間只剩一半。針對這種情況，國內(nèi)已經(jīng)有高校進(jìn)行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設(shè)專業(yè)課，公共課則每學(xué)期都開設(shè)，由學(xué)生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時不足的問題較為嚴(yán)峻，對專業(yè)課時更有著迫切的需求。

（二）師資力量不足由于是地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強(qiáng)、規(guī)劃弱的問題，尤其是在開設(shè)規(guī)劃類專業(yè)課的時候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進(jìn)人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學(xué)專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設(shè)一些課程，如請美術(shù)系老師開設(shè)手繪課程，請歷史系老師開設(shè)歷史文化類課程，請建筑系老師開設(shè)建筑類課程等，既實(shí)現(xiàn)了學(xué)科交流，也緩解人才不足的矛盾。

（三）實(shí)踐教學(xué)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，實(shí)踐教學(xué)的重要性勿庸質(zhì)疑，當(dāng)前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實(shí)踐教學(xué)安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對當(dāng)前高校課程設(shè)置的特點(diǎn)，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設(shè)置實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學(xué)期中專門安排一段時間用于實(shí)踐教學(xué)，這需要對整個教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，且因?yàn)闀r間較短，只能組織參觀式的實(shí)踐教學(xué)活動；三是大幅度調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，安排出半個學(xué)期以上的時間用于集中式的實(shí)踐教學(xué)，這是對實(shí)踐教學(xué)最直接的落實(shí)，也是對學(xué)生實(shí)踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實(shí)踐教學(xué)的安排方式均對傳統(tǒng)的理論課教學(xué)模式產(chǎn)生影響，需要學(xué)校的專業(yè)負(fù)責(zé)人仔細(xì)斟酌。

（四）教學(xué)資源在傳統(tǒng)理論課教學(xué)模式下，學(xué)校基本都能保證教學(xué)資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實(shí)踐教學(xué)，對教學(xué)資源有了新的要求。首先，對機(jī)房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實(shí)踐課程占到了實(shí)踐課程的一半以上，對機(jī)房的使用率很高，需要專門的機(jī)房，保證上機(jī)時間；第二，對專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學(xué)與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學(xué)空間，而且對教室有專門的要求；第三，實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實(shí)踐教學(xué)基地，將其作為規(guī)劃對象，開展實(shí)踐教學(xué)，將對實(shí)際的教學(xué)工作產(chǎn)生極大的促進(jìn)；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位建立合作關(guān)系，爭取將其建為實(shí)習(xí)基地，既為設(shè)計(jì)單位降低生產(chǎn)成本，也為學(xué)生爭取實(shí)習(xí)機(jī)會，增加日后工作的籌碼。以上四項(xiàng)教學(xué)資源是當(dāng)前地理學(xué)背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項(xiàng)需要由院系爭取，學(xué)校提供，后兩項(xiàng)則需要專業(yè)老師的努力。

（五）產(chǎn)學(xué)研互動產(chǎn)學(xué)研互動是對該專業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步考慮。產(chǎn)學(xué)互動方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域?yàn)榈胤降姆?wù)，既加強(qiáng)了高校與地方的聯(lián)系，又能夠?yàn)楦咝５慕虒W(xué)提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學(xué)生參與到實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目中來，對高校和學(xué)生都是很有幫助的。學(xué)研互動方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國仍處于快速發(fā)展時期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對學(xué)生來講，越早地參與到科研項(xiàng)目中去，對其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動方面，任何一個規(guī)劃設(shè)計(jì)單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對教學(xué)的帶動作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對普通高校地理學(xué)背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發(fā)展，互相促進(jìn)。

四、結(jié)束語