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隨著經濟社會的發展,我國交通運輸業獲得了迅猛發展,其中道路運輸無論是在里程上還是在質量上都有明顯進步。隨著人們日常出行的增加,我國道路運輸安全形勢也變得越來越復雜,近些年來,我國道路運輸過程中出現了一系列問題,突出表現為道路安全事故頻發,群死群傷的惡性重特大事故時有發生,人民生命財產安全受到嚴重威脅。在這樣的背景下,加強道路旅客運輸安全管理就成為必然趨勢。
道路旅客運輸安全管理是道路旅客運輸日常管理的重要內容,安全管理是道路生產運行的首要目標,同時也是最為重要的目標。安全管理對于廣大人們的人身安全有重要影響,同時也對道路本身質量的提升也有一定作用。新時期以來,我國道路安全管理面臨著復雜的形勢,如何在全新的環境下提高道路旅客運輸企業及從業人員的安全管理水平,從而更有利于人們出行的安全、便捷、舒適是從事安全管理所面臨的新課題。
1 道路安全管理在道路運輸中的作用
道路運輸安全管理是道路運輸企業日常管理的重要內容,加強道路運輸安全管理是做好道路運輸企業管理的必然要求,是保證社會穩定發展的重要條件,是保證道路質量,延長道路使用壽命的重要手段。加強道路運輸安全管理對于道路運輸企業自身的發展,對于人們自身的生命財產安全,對于整個社會的和諧穩定具有重要意義。
(1)道路運輸安全管理是社會和諧穩定的重要條件。社會和諧穩定是黨和國家建設的重要目標,實現社會的和諧穩定是每個公民義不容辭的責任。道路運輸安全管理涉及到千家萬戶,涉及到廣大人民群眾的切身利益。加強道路運輸安全管理是保證人們生命財產的重要保障。每一次安全事故的發生都會對整個社會造成影響,對社會的和諧穩定造成影響。加強道路運輸安全管理能夠保證人民生命財產安全,從而能夠保證社會和諧穩定。因而我們說道路運輸安全管理是社會和諧穩定的重要條件。
(2)道路運輸安全管理是道路運輸企業自身發展的必然選擇。道路運輸安全管理是道路運輸企業管理的重要內容,加強道路運輸安全管理是提高企業管理水平的必然選擇。在道路安全形勢日益嚴峻的今天,加強道路運輸安全管理能夠有效提高道路運輸企業競爭力,實現自身的長遠發展。加強道路運輸安全管理可以增強企業自身的凝聚力和向心力,增強勞動者的積極性,最終能為企業帶來更高的經濟效益,而企業自身經濟效益提高,又可以使得企業加強員工的素質培訓,最終提高道路運輸安全管理水平。
(3)道路運輸安全管理是保證道路質量,延長道路使用壽命的重要手段。道路運輸安全管理的重點在于防止交通運輸事故的發生,但同時它對于道路自身的狀況也保持高度重視,道路交通事故的產生會對道路質量造成一定的影響,最終會影響到道路的使用壽命。加強道路運輸安全管理有有助于減少道路交通事故,從而間接的減少了對道路自身的損害,道路自身質量得到保證,它的使用壽命將會得到延長。
2 道路運輸安全管理中面臨的問題
上文分析了道路運輸安全管理的作用,接下來就來探討道路運輸安全管理中面臨的問題。筆者認為道路運輸安全管理中主要面臨三個問題:一是安全管理規章制度不健全,二是從業人員安全管理意識不強、技能薄弱。三是運輸市場的不規范。四是資源配置渠道不合理。接下來,筆者就來詳細論述這四個方面的問題。
(1)道路運輸安全管理規章制度不健全。道路運輸企業在管理過程中由于對安全管理的重視程度不夠,在管理過程中只是就事論事,而沒有形成完善科學的安全管理規章制度。道路運輸企業在平常生產運行中,職責不清,獎懲不明,制度不健全,對員工培訓重視程度不夠,沒有形成完善科學的安全考核制度機制。道路運輸企業在管理中無章可循,這是造成我國道路安全管理水平低下的關鍵因素。
(2)從業人員法律意識不強、安全意識淡薄、管理技能薄弱。道路運輸安全管理的主體是企業員工,企業員工自身素質直接影響到道路運輸安全管理水平。當前我國道路運輸企業從業人員的安全管理技能非常薄弱。從業人員一是沒有意識到安全管理的重要性。另一方面是管理素質不過關,個別從業人員甚至違法犯罪。從業人員素質是影響道路運輸安全管理的重要因素。
(3)交通運輸市場本身的不規范。目前我國道路運輸業的特點是“三高三低”非常顯著:市場化程度高、私有化程度高、社會化程度高、組織化程度低、科技含量低、資金含量低(勞動力密集型)。導致了我國道路交通運輸市場競爭十分激烈,政府各部門對道路交通運輸行業的管理內容多,多頭管理現象嚴重,政府各管理部門都可以對其發號施令,容易產生管理部門之間的不協調,企業的不適應,使這個行業的政策導向混雜。各個道路運輸企業出于經濟目的,置安全生產于不顧,盲目追求效益。在道路運輸過程中超速行駛,超載運輸、疲勞駕駛的現象經常出現。各個企業之間經常發生糾紛,甚至在運輸過程中也會由于一些細小的事造成糾紛,這會給道路運輸帶來嚴重隱患。
(4)資源配置渠道不合理。道路旅客運輸業是一個市場化程度很高的領域,屬于市場主導型的行業,發展的速度更多地依賴市場供求關系,要充分發揮市場機制來配置資源,完善法律法規來優化發展環境和發展條件,結束現行的客運班線許可制度會有利于道路運輸企業向規?;?、節約化、公司化發展,安全生產水平會得到質的飛躍。
3 加強道路運輸安全管理的措施
加強道路運輸安全管理是道路運輸企業的必然選擇。加強道路運輸安全管理,筆者認為可以采取以下幾個措施:一是規范道路運輸市場,實現有序競爭。二是加強對從業人員的培訓。三是加強車輛的技術管理。四是嚴格治理超速,超載、疲勞駕駛等違法行為。下面就來詳細論述這幾點。
(1)規范交通運輸市場,實現有序競爭。交通運輸市場的秩序是道路運輸安全管理的根本。加強道路運輸企業自身的安全管理,根本上是要規范交通運輸市場,交通行政、行業管理部門要對道路運輸企業及從業人員按照“三關一監督”和有關法律法規的規定進行全面的清查,要加大對道路運輸市場的整頓力度,要堅決按照《中華人民共和國道路運輸條例》來對交通運輸市場進行整頓。交通運輸行業管理部門要嚴格對道路運輸企業的監督管理,針對那些違規運營的企業要堅決取締,交通管理部門要建立健全監督體系,加大打非治違的力度,要大力營造公平公正的市場競爭環境。
(2)加強對從業人員的培訓。道路運輸安全管理在很大程度上是對道路交通運輸從業人員的管理,從業人員自身素質對于道路安全運行具有重要影響。
加強道路運輸安全管理,必須要提高從業人員自身素質。要加強對從業人員的培訓,在培訓過程中要重點介紹安全的意義,安全的技能。通過專業培訓來提高從業人員自身的素質。另外是要加強對從業人員的考核,要嚴格按照《道路運輸安全工作規范》對從業人員進行培訓考核。提高從業人員自身職業道德以及安全技能,是有效防止道路交通事故發生的重要措施。
(3)加強對運行車輛的技術管理。道路安全運行管理有兩個內容,一是對人管理,另外一個就是對車輛的管理。道路運輸企業要建立健全車輛技術管理制度,在平常運行中要加強對運行車輛的監管與維護,企業在管理過程中要建立全面科學的車輛考核評價機制,對那些不符合運輸安全技術條件的車輛要嚴格及時清理。
(4)要嚴格治理超載,超速、疲勞駕駛現象。近些年來道路事故頻發,其中一個重要因素就是駕駛員違法違規駕駛,超載、超速、疲勞駕駛現象頻發。加強對超載,超速、疲勞駕駛現象的治理是道路安全管理的重點內容。無證駕駛,醉酒駕駛是造成道路交通安全事故的重要因素,加強道路運輸安全管理就必須要重視對以上情況的處理。近些年來,在交通運輸中出現了對駕駛車輛進行改裝的現象,我國法律嚴格禁止私自改裝車輛。私自改裝車輛也是造成交通事故的一個重要因素,我們必須要保持高度重視。
隨著我國交通運輸業的發展,道路安全形勢也越來越復雜。在人們對道路安全的重視程度越來越高的背景下,加強道路運輸安全管理成了必然趨勢。加強道路運輸安全管理,必須要做好上述四個措施。
參考文獻:
[1]孫偉,劉偉.危險貨物運輸管理的思路與對策[J].黑龍江交通科技,2009(07).
關鍵詞:安全生產;道路運輸;重要保障;三關一監督
安全生產是道路運輸行業永恒的主題,也是推進道路運輸行業全面協調可持續發展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任,解決好“管什么”的問題
安全生產原本不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或gps、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準,主要是落實從業資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據,在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規章中都有明確的表述,必須不折不扣地執行。一旦違規操作,就要追究相關責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規章中均有規定,這里不再贅述。關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后,信譽考核和市場監管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產監管必須和日常的信譽考核工作結合起來,實際上只要把平時的信譽考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產監督的主要內容。隨著現代科技手段的不斷提高,監督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監管工作更加實時、準確、全面,這也是未來監督工作的發展方向。
綜上所述,道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者,其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
2 落實責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產監督管理的主要任務,解決了“管什么”的問題,下一步就要落實安全生產責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2.1明確管理部
門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要,在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理,成立安全生產領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協調;又要分兵把守,管業務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看,客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監督”為主要內容,督促運輸經營者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作。
2.2把好運輸經營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關,把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人,不具備安全生產條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
2.3加強營運車輛技術管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術等級,核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監督管理,督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛,確保車輛技術狀況良好。
(3)規范營運車輛綜合性能檢測行為,監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測,并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。
2.4加強從業人員從業資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質量,堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
(2)嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定,規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發生運輸責任事故的駕駛員,要視情節暫扣或取消其從業資格證件。
2.5加強汽車客運站安全監督
(1)嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求,督促客運站履行安全管理職責,落實安全生產制度,配備安全檢查人員。
(2)監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2.6督促道路運輸經營者全面落實安全責任
運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構,配備安全管理人員,完善安全生產硬件,保證安全生產的必要投人,提高車輛技術狀況,搞好車輛檢測和技術維修,及時發現和消除事故隱患。督促企業加強對職工的安全生產教育,嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業檢查時,要認真做好檢查記錄。發現事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強危險貨物運輸安全監管
行管部門要加強對危險貨物運輸業戶、貨運場站、信息配載站的監督檢查,嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質條件的業戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業資格證書的人員,一律不準從事道路危險貨物運輸作業。
2.8加強事故報告和責任追究工作
關鍵詞:道路運輸;安全生產;社會和諧;經濟發展
安全生產不是一個獨立的工作系統,它包含在企業日常生產和管理實踐中。企業歷來是安全生產的責任主體。如果一些日常管理工作和經營行為如維護、保養、培訓、例檢等做到位,那么安全生產的目標和任務自然也就容易實現了。道路運輸安全生產的責任主體是運輸經營者,其主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監督”工作實施安全生產監督管理。
一、明確責任,抓住重點 解決好“管什么”問題
改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業逐步解體,原來行之有效的一套安全生產規章、辦法和措施也就無法執行。一些運輸經營者只重視生產效益,忽視生產安全,加之與市場經濟相配套的安全生產法規、規章滯后,監管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發,不但造成了生命財產的巨大損失,而且也降低了運輸行業的認可程度,發生事故的運輸企業也遭受了重創。對于一些重特大事故,業內人士至今提起事故仍然心有余悸,戰戰兢兢。面對安全生產的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產監管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據國家法規、規章賦予的行政管理職能,對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理的是安全生產監督部門,法律依據是《安全生產法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產管理工作,概括起來就是“三關一監督”:把好運輸經營者市場準入關、車輛設施設備技術狀況關、從業人員從業資質關,搞好汽車客運站安全監督。運輸經營者市場準人關包括場地、人員、資產、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術狀況關包括車輛的技術狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術等級評定制度。從業人員從業資質關主要包括從業人員的培訓或考核、職業道德和法規教育、專業技能是否達到相應的標準,主要是落實從業資格制度。關于汽車客運站安全監督,主要包括以下三項工作:一是監督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監督客運企業或客運場站按有關規定對營運車輛進行安全例檢;三是監督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產和反恐怖監管力度,道路運輸行業安全生產監督工作又增加了新內容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業對“三關”的日常執行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經營者,采取相應的行政措施,督促經營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段和重大活動之際尤為突出。
二、各司其職 加強管理 處理好“怎樣管”問題
(一)明確管理部門、管理人員和工作職責
根據業務量的需要,在行管機構設置專職部門或兼職部門,安排專業人員專職或兼職進行行業安全生產管理,成立安全生產領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協調、督促、落實安全生產監督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協調;又要分兵把守,管業務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產管理任務看,客運部分占據比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產工作職責后,要以“三關一監督”為主要內容,督促運輸經營者完善安全生產責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據,開展監督檢查工作。
(二)把好運輸經營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關,把運輸經營者資質條件作為經營許可和企業經營資質評定的重要內容。對申請從事道路運輸經營業務的當事人,不具備安全生產條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監督考核,一旦發現經營者資質“縮水”,要立即下發整改令,督促企業限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經營資質直至取消其道路運輸經營許可。
(三)加強營運車輛技術管理
1、和完善道路運輸車輛技術等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術等級,核定經營范圍。沒有達到車輛技術等級的車輛或技術性能不合格的車輛不能參與營運。
2、強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監督管理,督促維修企業嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術規范》維護車輛,確保車輛技術狀況良好。
3、規范營運車輛綜合性能檢測行為,監督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術標準和規范進行檢測,并按核定的經營性收費標準收費。對不按照規定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業整頓。
(四)加強從業人員從業資格管理
1、督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質量,堅決打擊無證、超范圍及違規培訓等經營行為。
2、嚴格執行從業人員從業資格制度。認真貫徹落實《營業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》等有關規定,規范從業資格考試發證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業資格的管理。凡無從業資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經營性活動。
3、加強營運駕駛員日常監督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發生運輸責任事故的駕駛員,要視情節暫扣或取消其從業資格證件。
(五)加強汽車客運站安全監督
1、嚴格執行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規定》的要求,督促客運站履行安全管理職責,落實安全生產制度,配備安全檢查人員。
2、監督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
(六)督促道路運輸經營者全面落實安全責任
運輸經營者是安全生產的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構,配備安全管理人員,完善安全生產硬件,保證安全生產的必要投人,提高車輛技術狀況,搞好車輛檢測和技術維修,及時發現和消除事故隱患。督促企業加強對職工的安全生產教育,嚴格執行各項規章制度和安全操作規程。到企業檢查時,要認真做好檢查記錄。發現事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
(七)特別注意加強危險貨物運輸安全監管
行管部門要加強對危險貨物運輸業戶、貨運場站、信息配載站的監督檢查,嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》。對達不到資質條件的業戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業資格證書的人員,一律不準從事道路危險貨物運輸作業。
(八)加強事故報告和責任追究工作
各職能股室要認真按照《中華人民共和國道路運輸管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規定》,認真履行職責,嚴格企業車輛設備、從業人員、安全生產管理制度準入條件的審核,把好危險貨物運輸市場準入關。對經營固體危險化學品、液體危險化學品、氣體危險化學品和劇毒危險化學品運輸許可的,要結合市人民政府政文]138號文件關于“一個市場、多個倉儲物流區”的方式進行規劃布局。
二、加強危險貨物運輸市場的監管
(一)完善企業資質管理。要加強監督檢查,對經營許可變更的,要按有關規定辦理。對企業現有的名稱、經營地址等與原來不符的,應采取行政措施促使企業按規定完善備案手續。備案的程序及所需資料,按照道管]52號文件執行。
(二)加強危險貨物運輸動態管理。要通過危險貨物運輸企業年度質量信譽考核,重點檢查車輛及設施設備技術狀況、從業人員持證上崗、危險貨物運輸專用車輛標志、GPS安裝使用情況、罐體檢測、承運人責任險、車輛證照等,對達不到要求的,限期整改,整改后不合格的,取消其經營資質。
(三)嚴厲打擊非法運輸經營行為。要加強市場監管,對未取得道路危險貨物運輸資質,擅自從事道路危險貨物運輸及其違法行為的,要嚴格按照有關法律法規進行處罰。
三、加強危險貨物運輸管理基礎工作
(一)認真按照《道路運輸管理工作規范》,明確道路危險貨物運輸許可事項、實施主體及許可條件,按照道路危險貨物運輸許可辦理程序、規范運政管理工作?!兜缆愤\輸證》內容填寫應根據《道路運輸管理工作規范》第十三章第四節的要求規范填寫?!兜缆愤\輸證》經營欄內注明運輸危險貨物的類別、項別。其中對從事非經營性道路危險貨物運輸的,應在《道路運輸證》上加蓋“非經營性道路危險貨物運輸專用”印章。
(二)要加強管理人員、從業人員教育培訓。道路危險貨物運輸是項技術性、專業性較強的工作,管理人員、從業人員必須進行法律知識、職業道德和專業知識與技能等方面的培訓,要按照有關規定進行人員(安全員、駕駛員、押運員、裝卸管理員等)配備,嚴禁無證人員上崗。
(三)要完善檔案資料管理工作。要進一步規范道路危險貨物運輸檔案管理。經營性道路危險貨物運輸行政許可,應存入業戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸經營申請表》等18項內容;非經營性道路危險貨物運輸行政許可應存入業戶檔案材料包括《道路危險貨物運輸申請表》等19項內容。經營性道路危險貨物運輸企業管理檔案包括《道路危險貨物運輸經營申請表》等20項內容;非經營性道路危險貨物運輸企業管理檔案包括《道路危險貨物運輸申請表》等22項內容。企業、車輛、從業人員等有關檔案資料應按道管]52號文件的要求建立。相關職能股室應當建立道路危險貨物運輸專用車輛管理檔案。專用車輛管理檔案堅持“一車一檔”,內容包括:車輛基本情況等9項資料(具體內容參照《道路運輸管理工作規范》)。
關鍵詞:居民;出行;安全;管理
城市交通發展也正面臨著關鍵選擇,需要進一步加強調控城市交通現狀、避免交叉管理和無人管理的問題。對于國家道路交通管理部門來說,既要履行好道路交通運輸安全管理職責,又要構建道路交通安全管理長效機制,完善道路交通安全監督管理體系。配備相應道路交通管理人員,解決各道路交通運輸企業當前道路交通運輸安全機構虛設問題,做好道路交通運輸安全工作的首要條件和基礎。
現在市區道路建設速度已經跟不上日益增長的交通需求,城市主要道路和交通節點已經出現交通擁堵現象,并有逐步擴散的趨勢,市區停車難的問題也日益突出。各大城市的車輛出行交通尤其是在市中心發展停車場方便車主找停車位,這樣就能使車主時少花時間緩解道路交通壓力。道路交通擁堵問題已成為全社會經濟發展的“瓶頸”,作為交通部門要明確,建設城區停車場,對所建的汽車停車場管理水平要到位。在城市小區建設中減少地面停車,開放商要開發小區地下停車場和立體停車場。在市中心停車場,管理部門要引入智能化停車管理系統,提示司機停車地點和車位數量,提高車位的利用率。既能方便出行者,在停車位供給充足的條件下,利用價格杠桿機制等手段緩解供需矛盾。這種安全意識一方面來自教育,政府及各級交通管理部門在制定和執行各項交通安全管理的方針、政策、文件的同時,提出對道路運輸企業安全生產條件和要求。我們要落實安全監督和生產經營制度健全、措施具到位,健全運輸安全生產管理責任體系。道路交通運輸的職工要有安全意識。干部要把握職工的思想動態,全方位和有針對性地開展安全教育。每時每刻對職工灌輸安全思想。我們現在的交通運輸安全生產的會議和監督檢查,在一定程度上流于形式。通過開展交通安全教育日的活動,抓好安全文件的學習給員工灌輸事事想安全,人人為安全的觀念,營造一種安全工作的良好氛圍。另一方面來自職工自身的素質。職工自身應明白其工作關系到人民生命和國家財產安全,要對道路交通運輸安全負責,為此牢固樹立"安全第一"的思想。
交通管理部門單位安全生產職責。道路交通運輸干部職工要業務精通,技術嫻熟。道路交通運輸管理部門是一個調控部門。行政管理人員,在安全管理上同樣具有執法權。它要求每位職工擁有一定的科學文化知識,積累豐富的工作經驗,在工作中杜絕不懂裝懂。如果沒有扎實的業務技術,在工作中易產生緊張情緒,從而導致業務差錯,嚴重的釀成事故。道路交通運輸職工要有嚴謹的工作作風。作風稀拉必將導致思想松懈、情緒厭倦、麻痹心理等等,這些都將對安全構成威脅。
新疆道路運輸應急能力現狀
近年來,新疆各級運管機構加強了道路運輸應急能力建設工作,將應該管理工作與安全監管工作同部署、同落實,應急隊伍水平進一步提高,應管理工作正逐步進入正規化發展階段。但總的說來,新疆道路運輸應急管理能力還存在應急保障資金不到位、應急管理工作重視程度不夠等問題,與新疆道路運輸大發展及安全發展的要求存在一定的差距。
目前,新疆沒有完整的自治區級應急保障車隊,各地州應急保障車隊規模不一致,條件參差不齊。據新疆運管局2014年統計,各地累計儲備客運車輛559輛,客位1萬8 903鋪/座。(其中:班線旅游客車396輛,客位1萬4 013鋪/座,國際運輸客車163輛、客位4 890鋪/座)。儲備貨運、特種及危險品運輸車輛6 285輛,噸位18萬5 508 t(其中:重型貨運、特種及危險品運輸車輛365輛,噸位7 908 t)。儲備國際道路運輸車輛6 083輛(其中:客車163輛,客位4 890座/鋪;貨車5 920輛,總噸位17萬7 600 t)。
各地客運和貨運應急儲備力量基本按照各20輛進行配備,其中,巴州最多,克拉瑪依市最少。從整體應急力量儲備來看,并未達到國家規定的“地方級應急保障車隊,每支客(貨)應急保障車隊由30~50輛客(貨)運輸車輛組成,車輛總數不少于60輛”的要求,且還未配備應急通訊車、海事衛星電話、加油車、指揮車等后勤保障車輛,各地應急車輛建設水平整體不高。
道路運輸應急能力評估
為全面了解和掌握新疆各地州道路運輸應急管理現狀,新疆運管局下發了《關于開展道路運輸應急能力建設情況專題調研的通知》(新運便函[2014]218號),旨在通過調研,詳細了解新疆各地在道路運輸防災減災、應急準備、應急響應和恢復重建等方面存在的問題。調研組前往部分地州進行了實地調研。涉及伊犁哈薩克自治州、烏魯木齊市、阿勒泰地區、塔城地區、巴州、阿克蘇地區、哈密地區道路運輸管理局及相關運輸企業。
根據各地運管局上報的應急能力評估填報材料,結合現場實地調研,按照0~9分對應的5個等級(“0
根據評價結果對公路應急管理提出相關建議和措施,為公路突發事件應急管理提供理論依據。
評估結果分析及建議
根據上述評估方法,對新疆15個地州及阿拉爾等運管機構道路運輸應急能力建設情況進行了評估。
統計結果顯示,新疆各地道路運輸應急管理能力現狀不容樂觀,僅有烏魯木齊市1個地區處于較好水平,昌吉、石河子等4個地區處于一般水平,其余13個地區評估結果均為較差(見圖1)。從各分項評估來看,各地均成立了應急管理機構,也有相應的應急管理規章制度和應急預案,但實際運行效果不理想。特別是各地在恢復重建能力方面問題較多,幾乎沒有開展相應的工作,沒有災后重建、災情評估等機制。各地在應急能力方面存在的問題匯總見表1。
一、健全機制抓監管,全力構建交通運輸市場管理工作新體系
我市道路交通運輸市場點多、面廣,監管難度大,為此,我委在強化自身執法責任的同時,進一步完善規章制度,充分調動一線運管人員的積極性,增強其責任感。目前,已初步形成了以機動大隊流動稽查為主體、以區域大隊和屬地運管部門監管為依托的聯動執法管理體系。我委把全市運管工作分為汽車摩托車維修市場監管和道路運輸市場監管兩部分,道路運輸市場監管又按照流動稽查和屬地監管責任進行細分,分為一個機動運政稽查大隊和四個區域大隊。機動大隊負責依法對全市道路運輸市場秩序實施監督檢查;四個區域大隊分別負責依法對“兩站一場”、各大公路主樞紐站場及其周邊地區道路運輸市場實施監督管理。實行分片包干,責任到人,促使每個同志自覺地常年抓、日常管,有效解決了運管執法中的“一陣風”、“運動戰”現象。針對春節、元旦、五一、十一等節假日容易形成交通市場管理空檔的問題,我委還堅持輪留休假、輪留值班,組織外勤分隊巡查,受到了社會的好評。
二、突出重點抓整治,努力維護市場經營新秩序
當前,道路交通運輸市場無證經營、違章經營等問題十分突出。為此,我委按照“嚴格規范、依法整治”的原則,對道路交通運輸市場進行了全面的清理整頓,有力地維護了合法經營業戶的正當權益和廣大乘客的生命財產安全。一是突出整治重點,嚴厲打擊重大違章違法營運行為。通過開展專項或綜合整治等形式,切實加大對一些重大違章違法營運行為的稽查力度。近年來,針對出租汽車行業多年來一直存在的痼疾——非編司機、“克隆出租車”違章違法營運行為,我委開展了創建出租汽車文明行業活動,提出了“一年初見成效,兩年大見成效,三年創建全國領先、世界一流的出租汽車行業”的工作目標,大力整頓規范出租汽車行業;針對公路客運班車亂???、無牌無證客車非法營運情況,我委多次開展客運市場秩序專項整治等;同時還開展了針對公交車、貨運市場以及汽車摩托車市場的專項及綜合整治工作。20__年至今,共查處道路交通運輸違章違法營運行為13141宗,其中客車非法營運674宗,不按批準的核定站點???693宗;出租車非編司機違章5365宗,“克隆出租車”200宗;查處汽車摩托車維修市場無證經營560戶次,違規持證企業194家。通過整治,嚴厲打擊了交通運輸市場各類違章違法營運行為,維護了良好的道路運輸市場秩序。二是創新稽查方法,加大聯合執法力度。近年來,隨著《中華人民共和國道路運輸條例》的頒布實施,對無牌無證等非法營運行為的處罰力度加大,不法經營業戶為逃避處罰,經常不顧乘客和我執法人員人身安全,沖卡拒檢、暴露抗法。為此,我委與公安、交警等相關執法部門加強聯合執法力度,充分發揮職能互補優勢,并積極協調公安部門對重大違章違法營運案件涉案人員實施司法追究。僅20__年和20__年春運期間,我委就先后與公安、交警部門聯合組建打擊“克隆出租車”專案組、春運聯合執勤隊、打擊非法營運客車聯合工作組等聯合執法隊伍。20__年至今,聯合執勤隊共查處非法營運客車229輛,“克隆出租汽車”124輛,對88名涉案司機及拉客人員實施了拘留。嚴厲打擊了制假造假、非法營運等重大違章違法行為。三是加大宣傳力度,鞏固和深化整治成果。整治過程中,我委多次組織XX電視臺、XX電視臺、XX日報、XX晚報等新聞媒體跟蹤采訪報道,擴大宣傳效應,震懾不法分子,讓廣大市民認識到客車非法營運的危害性,進一步鞏固和擴大整治成果。
三、結合實際抓創新,大力發展稽查工作信息化建設
近年來,我委在做好道路交通運輸市場秩序整治和各項保障工作的同時,嚴格按照關于著力提升XX交通信息化水平,著力加強XX交通運輸行業監管和協調保障能力,努力建設廣州和諧交通的要求,大力發展稽查工作信息化建設。一是為一線執勤分隊配備了PDA、手持識別儀、車載遠距離識別儀等高科技檢查設備,為一線執勤分隊在現場進行資料查詢、鑒別車輛及其相關營運證件的真偽提供便利條件。二是進一步完善電子監控系統,并成立了專門的電子監控小組,大力發展稽查工作信息化建設,充分利用電子監控系統,對“兩站一場”及各大公路主樞紐客運站場周邊地區實施24小時監控,及時拍攝各類違章違法營運行為。三是建立監控中心與外勤一線執法聯動機制,加強監控中心與外勤執法人
一、道路運輸
加強與安監、公安、環保等部門的聯系和協作,對轄區內4家道路危險貨物運輸企業經營情況進行了摸排,對危險源進行了辨識和建檔,特別是對我區的“兩客一危”運輸企業采取了重點管控。采取專項治理與日常監管相結合的方式,通過定期檢查與突擊抽查的辦法,對企業的資質、經營行為、安全管理、從業人員培訓教育等方面進行監督檢查,本月,對各道路運輸企業共12家次,開展專項檢查1次,發現1起安全隱患問題,檢查組已現場督促相關企業立即整改。針對城市道路運輸專項整治,加強了道路安全巡查力度,排查整治城市、城鄉公交車輛的應急設備設施,并結合“掃黑除惡”及汛期等專項活動,重點對人口密集區域西門口、東門口、汽車站周邊開展打非治違專項整治行動,7月份,共出動執法人員50余人次,執法車輛20余臺,檢查營運車輛50余臺,使打非治違工作要求落實到操作層面,切實加強從業人員的安全生產意識。
二、普通公路
加強主干線公路和旅游環線公路以及開通城鄉公交車的巡查,及時發現問題,清除路障,保路暢通;加大橋涵、危險路段的監控,出現險情要及時設置警示標志標牌,配合相關職能部門,以確保道路通行安全;加強鄉村聯網道路的巡查,加大教育宣傳力度,教育村民不堆放建筑材料,不占道打場曬糧、擺攤設點等。出動巡查車輛30臺次、執法人員90余人次,及時排查處置道路安全隱患6余處,上路巡查率達到95%以上,為廣大群眾營造了良好的道路通行環境。
設置聯合執法站點,加強聯合執法力度,嚴厲查處超限超載、拋灑滴漏、非法改裝等違法行為;采取固定治超和流動治超相結合的方式,并以流動治超為依托,不定期不定時的對我區境內的主干線公路的貨運車輛進行超限檢測。本月檢測貨運車輛708余臺次,查處超限超載車輛21臺,卸(轉)載貨物590噸,有效地確保了公路橋梁的安全。
三、交通在建施工
對高拱橋拆除重建工程,重點對各參建單位安全生產責任落實情況;安全管理機構及各項規章制度建立健全情況;防汛隱患及消防安全工作情況;均未發現安全隱患。
道路運輸行業的發展是國民經濟發展的支撐,運輸業水平的高低,某種意義上講直接影響到國民經濟的快速發展。如何使運輸行業快速發展?一方面靠提高運輸水平;另一方面靠提高安全管理水平,這里我要重點提到的是安全問題,因為安全是運輸行業發展的“瓶頸”。
近年來,雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重,就像“一道高壓線”,高度重視,認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”,“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度,通過不懈的努力,取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是,交通事故仍然不斷發生,給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司20xx年“3.1”交通事故來說,縣內短途客車嚴重超員,造成翻車事故死亡8人,傷20人的嚴重后果,這起重大事故是值得我們反思的,教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象,具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題,又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平,應采取哪些行之有效的對策與措施,這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題
1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈,必須放在至關重要的位置。近年來,一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作,制定一系列安全制度和措施,但我認為仍然只是流于形式,尤其是制度落實不夠到位,具體表現在:一是對司乘人員教育管理不到位,一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定,不準超員超載,可你上有政策,他下有對策,例如:一些司乘人員,他在站內不超員,在站外超員;二是制訂建立了各種安全制度,層層簽訂責任狀,發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度,但在宣傳貫徹落實上不夠到位;三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續,嚴把資格審查關,在我們進行安全檢查中,多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證,甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證,特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動,唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想,在站內管理中,能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定,但在行駛途中,承包車主和司乘人員,為了個人的經濟利益,只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說,該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人,最終超載一倍,造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故,人是主要因素,因此,我們以五種人,六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人:①安全意識不強,事故苗頭或違章現象較多的人員;②性格急躁,愛開賭氣的人員;③愛開超速車和搶超搶會車的人員;④夜生活活躍的人;⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散,情緒不穩的人員。二是六種行為:超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞,是直接影響道路交通安全的重要因素,主要表現在:①車輛技術性能達不到規定的要求和標準,未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修,造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業,該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證,更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉,突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差,堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業安全管理,關系到公眾的安危,影響到行業形象,波及到企業生存,如何創新安全管理理念,提升安全管理水平,已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務,因此,筆者認為應從以下幾個方面,拿出對策和措施,來提升道路運輸行業的安全管理水平。
(一)把“三關一監督”落到實處
1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵,關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中,加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理,要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保 所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件,建立健全各項安全生產管理規定和制度,并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同,核發經營許可證和營運手續。
2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度,強化二級維護,并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案,特別是客運車輛,做到一車一檔案,確保車輛技術狀況良好,減少車輛因技術故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度,運管部門要不斷的督促檢查運輸企業,落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況,確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關,決不能留死角,確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全,從源頭抓安全,認真落實客運駐站管理規定,履行駐站的管理職責,把“三關一監督”落到實處。其次,認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度,落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求,把“三不進站,五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度,著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。
5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故,要按照落實“四不放過”的原則,對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見,并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。
(二)加強全員業務學習,提高安全管理水平
道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此,我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓,要想把此項工作做好,就必須每年要進行一次系統的業務學習,在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律,法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習,并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓,培訓合格后加蓋年審合格章,這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次,要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策,學習安全管理知識,對企業每季度實行安全例會制度,把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析,對安全管理中存在的安全隱患,提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平,人人講安全,處處想安全的安全氛圍。
(三)認真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育,特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動,要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故,進行宣傳和警示教育,企業每月最少要召開一次由司機,承包車主(包括家屬)參加的安全例會制度,學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育,同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識,規章制度等貫穿于教育之中,也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習,使之強化全員的安全意識。
(四)強化監督管理
要抓好道路運輸安全管理工作,就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全,管生產必須管安全的原則,圍繞“三關一監督”,實行企業責任主體,政府監管主體的管理體制,建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制,強化監管力度,明確企業法人是安全生產第一責任人,其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度(既對分管的業務工作負責,又對分管業務范圍內的安全生產工作負責),把目標管理納入制度化,做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書(狀),自上而下層層簽訂目標責任書,強化安全目標管理,依法明確雙方的安全責任,使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書,使其層層分解,責任到人,形成上下結合,左右配合,齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次,開展經常性的執法督查檢查,形成嚴密的監管網絡,對發現的問題和隱患,及時限期整改,落實責任,明確人員督辦一抓到底。其三,要加強對道路運輸企業的安全監督檢查,行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查,重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度,做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”,強化一個“嚴”。
(五)建立健全安全管理制度
根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度,這項工作牽扯到行業管理的方方面面,因此,必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案,如:1、安全生產責任制;2、安全生產教育培訓管理制度;3、車輛安全生產管理制度;4、從業人員(客運)管理制度;5、安全生產監督檢查制度;6、道路運輸安全應急預案;7、車輛安檢人員管理制度;8、駕駛員行車安全管理制度;9、安全例會學習制度;10、車輛外聘駕駛員管理制度;11、查堵“三品”工作制度;12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際,建立一套安全管理制度和安全防范體系。
(六)建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求,對營運車輛進行安全例行檢查,并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行,主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員,制定檢驗方法和相關技術標準,并經汽車客運站考核合格;二是設置專門的檢查場地,配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備;三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表,對符合要求的客車,安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表,經安檢人員簽字,加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后,出具“安全例檢合格通知單”,“通知單”24小時有效,汽車客運站調度部門在調度客車發班時,應當對其“通知單”進行檢查,確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度,對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查,嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口,對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。
(七)落實“四項機制”