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第1篇：城鄉規劃體系的構成范文

關鍵詞：過渡型社區；空間規劃 ；物理空間；鄰里空間；評價體系；“新都市主義”

Abstract：Transitional community， with its unique characteristics compared with the city community and rural village， has played an important role in the process of urban-rural integration .At the same time ，it is very important for inhabitants ’ live and work， also the the rapid development of city economy .However， it is undeniable that there exist a lot of problems in space planning of the transitional community. This article is based on three typical transitional communities in Suzhou Industrial Park， research them from five aspects， including the whole of the community space， physical space， service， facilities， life habits and neighborhood space， then put forward corresponding countermeasures.

Key words：transitional community ； space planning ； physical space ； neighborhood space ； evaluation system ； "new urbanism"

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-12-68（7）

隨著我國城鄉一體化進程的加快，建設用地需求的增加，城郊農村土地的征用數量加大的同時也出現了由政府投資建設解決失地農民居住問題的聚居社區即過渡型社區。過渡型社區意味著該類社區的過渡性特征，是中國特色城鎮化進程中的特定社區演進形態，既包含著城市社區空間形態的特點，又延續著一定的農村社會屬性。[1]作為我國城市化背景下產生的特殊類型社區，其產生不但有其內在的必然性和合理性，而且對社會經濟的發展起到重要作用。但是由于城鄉二元體制的對立和缺乏應有的關注，過渡型社區存在的問題也逐漸凸現出來，主要表現為社區整體空間規劃不夠科學合理，服務設施分類配置不完善，物理空間以及鄰里空間設計不合理，社區功能和居民的生活方式，風俗習慣不相適應等。與此同時，現有社區空間規劃的研究片面強調物質形體決定理論，注重社區物理空間的研究，忽視對社區居民鄰里關系和心理空間探究，社區規劃建設中的各種問題和矛盾不斷凸顯，在造成財政損失、資源浪費的同時影響了居民的生產生活。

1 過渡型社區空間規劃評價體系建構

1.1 評價體系的設計

目前國內學者對于過渡型社區空間規劃問題的研究相對較少，研究方法上以定性研究為主，定量研究較少，現實中缺少一個科學的可量化的科學體系來評估過渡型社區空間規劃的科學性。

結合已有相關學科的研究基礎[2]，并經實測之后的修正調整，筆者將過渡型社區的空間規劃評價體系劃分為整體規模、物理空間、服務設施、空間使用習慣和鄰里空間5個考察維度作為一級指標，在一級指標下設35項二級指標對社區規劃的科學性進行測評。調查采用客觀賦值法與層次分析法相結合的方法，對指標體系中的各項指標賦予恰當的權重。

在對蘇州工業園區三個過渡型社區社區規劃科學性測評體系構建中，m=35； n= 5。實質上，R是U與V之間的模糊關系：即R= U*V [0，1]。

當模糊評價矩陣R與P已知時，就可利用模糊變換原理進行綜合評價，得到最后的綜合評價值：Q=P*R=（q1，q2，q3，……qn），式中Q即為綜合評價度。

1.2 評價體系的量化

社區空間規劃科學性評價的本質是一個量化分析的過程，利用某些特殊的測量技術進行量化處理，將有助于使那些居民難于表達和衡量的“主觀感受”既客觀又方便地表示出來。而在統計學中常用的李克特量表較為容易設計和處理，受訪居民也容易理解，本測評體系設計借鑒了李克特量表（表2），數值越高說明對某項評價越高。為了便于分析社區空間規劃的科學性，在過渡型社區空間規劃科學性測評體系的基礎上需要將符合度由定序轉化為定距。對應量表中的選項，必須將其轉化為數字，才能為后續的測評服務，符合度轉化采用百分比評價法。

2 過渡型社區空間規劃評價體系的應用

本研究的調研場域是中國-新加坡合作蘇州工業園區的若干社區。蘇州工業園區自1994年設立以來，出于經濟快速發展的需求，伴隨著不斷地拆遷征用土地，至今已興建了大量動遷小區。經濟發展和對勞動力的需求吸引了大量外來務工人員，在此過程中形成了包括金益新村、蓮花新村、淞澤家園等一些主要由失地農民和外來務工人員居住的過渡型社區。

本次問卷調查依據金益新村、蓮花新村、淞澤家園三個社區的規模和常住人口確定，調查方式以調查者逐題詢問為主，采取多階段抽樣法（Multistage Sampling），一級抽樣框為所有的蘇州工業園區過渡型社區，二級抽樣框為社區內所有單元，抽取整個單元；二級抽樣實際操作中為等距抽樣，抽樣間隔由調研小組進入社區后根據小區樓房幢數計算。共發放問卷500份，實際收回問卷數量500份，其中有效問卷數量為498份，有效回收率為99.6%。樣本人口統計信息情況如表3。

對基礎數據進行統計錄入工作，對錄入后的調查數據應用SPSS19.0 進行數據處理，即得出實際綜合評價度值，如表4和圖1。

根據一級指標、二級指標及其權重（總指標為過渡型社區空間規劃科學性，B1-B5 為測評度一級指標，C1-C35 為二級指標） ，結合統計數據得出的初步指數符合程度，得出過渡型社區空間規劃科學性實測值為：

按照相符度指標標度法，蘇州工業園區三個典型過渡型社區空間規劃科學化主觀評價值為58.75%，在50% 和75% 之間，說明蘇州工業園區城鄉結合部過渡型社區空間規劃科學化程度總體尚可，但尚有較大改進空間。

3 過渡型社區空間規劃評價測量結果分析

3.1 社區空間整體評價

社區空間整體評價部分中，主要考察了社區的整體規模大小、日常生活方便程度以及公共交通工具方便程度三個方面。相對而言受訪者對社區規模評價較低，測量值僅為0.64，接近16%的受訪者認為社區規模不合理，而日常生活方面程度和公共交通便捷程度評價相對較高，指標值分別達到0.73和0.75，均有超過84%的受訪者對其表示肯定。這說明過渡型社區空間規模過大是該類社區空間整體規劃中的主要問題所在。由于實地調查的三個社區規劃建設的目的主要是在園區工業化進程中安置失地農民，部分社區在這樣的背景之下往往規模較大以滿足當地居民動遷的需要，如蓮花新村五區有148幢居民樓，居民數萬人，徒步穿越整個社區絕非易事，在這樣偌大的社區中僅有中心地帶布置有健身器材、文化活動中心等公共服務設施顯然不敷使用；其次導致部分社區公共交通不便，部分居民反映要徒步15-20分鐘才能走到最近的公交站臺。

3.2 社區物理空間規劃

多數過渡型社區居民對自己居住的房屋質量以及樓宇間距存在不滿，問卷中房屋質量和樓宇間距的測量值分別為0.47和0.46。社區居民普遍反映作為社區核心部分的社區住宅存在不同程度的質量問題，此外，社區居民普遍反映樓宇間距不合理，部分居住在一樓二樓的社區居民反映冬季陽光無法照射到自家居室，嚴重影響了生活質量，如在淞澤家園社區調查時，就有居民反映房屋高度不合標準，根據相關政策文件要求，動遷安置社區的居民樓房標高2.8米，實測多只有2.68米。金益新村、蓮花新村和淞澤家園均有居民反映自家住宅存在著墻壁裂紋、地板滲水等問題，在走訪過程中也發現部分住宅存在墻皮、瓦片脫落現象。

社區基礎設施上，受訪者普遍反映社區道路規劃、出口設置、排水系統規劃設計較為合理，相應的測量值分別達到0.65、0.72和0.63。關于社區的配套設施，社區居民對于所在社區綠地面積、體育健身設施和社區安保設施評價較低，實測值僅為0.53、0.45和0.43，社區居民普遍反映社區治安狀況堪憂，以蓮花社區一區為例，由于社區生活著大量外來人口，盜竊案件經常發生，雖然近期安裝了監控設備，但是很多居民對其實際作用仍然表示懷疑。有居民抱怨安保人員，保潔人員敷衍了事。相對而言，受訪者對垃圾處理設施布點和停車場位規劃的評價值較高，分別為0.74和0.67，不過也有人擔憂照目前的發展趨勢，過不了多久就肯定不夠了，因為現在的停車位就已經占用了原先的綠地，所以今后連占用的空間都沒有了。可見過渡型社區的空間規劃上，涉及到垃圾處理和停車場位等基本生活需求的問題上基本滿足了居民需要，但在綠化、健身、安保等涉及社區居民生活質量需求提高的問題上仍有較大提升空間。

3.3 社區服務設施評價

在涉及社區空間規劃的“軟件”方面的服務設施及其質量上，居民的滿意度普遍較低。受訪者除對社區周邊菜場和社區衛生服務站等評價尚可外（測量值分別為0.58和0.59），對社區健身設施、文化娛樂中心和社區居委會功能職能的是否有效發揮均表示不盡人意（測量值均在0.4以下）。體育健身設備數量過少，或器材布點不夠合理，部分設備由于長期頻繁使用而出現毀壞現象卻長期得不到維修。還有些開發較早的小區則沒有娛樂健身設施的布點。考慮到健身設施和文化活動中心使用者多為老年人，交叉分析顯示59位年齡超過60歲的受訪者中，很少使用健身設備和利用文化活動中心的比例分別達到56%和60%，而有些活動場所租賃給個人當作商業用途。需要注意的是，多數社區內部的農貿市場價格相較于周邊大型農貿市場的偏高許多，使得社區內部農貿市場便利居民生活的功能難以發揮；也有不少居民反映社區衛生服務站中醫生醫療水平有限，很多情況下只能舍近求遠；而很多居民對于社區居委會所在位置一無所知，很多居民表示對于社區居委會在什么地方和現任居委會主任是誰不了解。許多人遇到麻煩事也不會找社區居委會。社區居委會作為社區連結紐帶和居民之間凝聚劑的功能還有待發揮。可見社區服務質量的提升，不僅僅是“硬件”設施的配備布點，更重要的是“軟件”服務質量的跟進。

第2篇：城鄉規劃體系的構成范文

關鍵詞： 應用型本科 城鄉規劃專業 實踐教學體系 人才培養定位

2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）指出：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育。”應用型本科院校在新時期被賦予了新內涵，探索應用型本科人才培養實踐教學模式具有重要意義。同時，目前學術界針對城鄉規劃專業實踐教學的專題研究不多，開展應用型本科城鄉規劃專業實踐教學研究具有重要的應用價值。

一、應用型本科城鄉規劃專業的人才培養定位分析

相對于其他類型教育，應用型本科有自身獨特的人才培養類型定位；相對于其他學科，城鄉規劃專業人才培養有自身獨特的人才培養內涵定位。

應用型本科教育既不同于研究型本科學術人才的培養，又不同于高職高專技術技能人才的培養。2014年，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上透露，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發展步伐，更加直接地為區域發展和產業振興服務，通過產教融合、校企合作、工學結合，培養生產服務一線的高層次技術技能人才[1]。目前，我們國家普通高等院校是1200所，而新設的600多所本科高校差不多的總數的50%。這些高校的類型的就發生了改變，淡化學科、強化專業，不再是研究型大學的壓縮餅干，而要按照崗位對接，即按照應用型本科院校的要求培養應用型人才。應用型人才是應用客觀規律為社會謀取直接利益的人才[2]。在科學原理（即客觀規律）成為社會的直接利益的過程中，存在三個轉化：第一轉化，是將科學原理演變為工程（或產品）設計、工作規劃、運行決策；第二是將第一個轉化的結果轉化為生產經營活動的工藝、程序、方法，進行現場管理、智力操作。第三是將第二個轉化的結果進行技能操作，形成產品和服務。在應用型人才中，把實現這三個轉化的人才分別稱為工程型人才、技術型人才和技能型人才[3]。應用型本科培養的是高級技術型人才或初、中級工程型人才，對于工科來說，培養的是介于工程型人才和技術型人才之間的工程技術型人才（應用技術型人才）。

2011年，國務院學位委員會、教育部頒布的《學位授予和人才培養學科目錄》，將城市規劃專業從原作為工學門類建筑學一級學科下屬的二級學科升格為一級學科，并正式改名為“城鄉規劃學”，無疑是實現我國城鄉建設事業發展和人才培養戰略目標的歷史性選擇，其中包括6個二級學科：區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理和區域發展與規劃。我國正處于城市化快速發展階段，許多新城鎮、大量新城區在建設，對于物質性規劃的需求較大。隨著我國城市化進程的加快和中小城鎮的發展，城鄉規劃行業對應用技術型人才的需求量日益增大。

根據應用型本科和城鄉規劃專業的特點，應用型本科城鄉規劃專業的人才培養主要面向地方、服務基層，畢業生就業以中小城市的規劃設計和管理部門為主，即應用型本科城鄉規劃專業主要培養面向地方的中小城鎮城鄉規劃管理與設計部門的應用技術型人才。

二、應用型本科城鄉規劃專業實踐教學體系探索

在準確把握人才培養定位的基礎上，應用型本科城鄉規劃專業實踐教學應強化中小城鎮規劃設計管理的規律和特點的總結與探求，應是一個由目標體系、內容體系、管理體系、保障體系等構成的遞進式、開放式的體系。詳見圖1。

（一）目標體系

目標體系是實踐教學體系的綱領，包含知識、素質、能力要求。

應用型本科城鄉規劃專業實踐教學應使學生掌握與城鄉規劃相關的綜合性知識，包括城鄉規劃、城鄉工程系統、城鄉設計與建筑、城鄉科學、城鄉規劃管理、城鄉規劃法規與方針政策等核心知識體系，且涵蓋城鄉經濟、城鄉社會、城鄉地理、城鄉環境與城鄉生態等專業群知識體系；應使學生具備工程實踐能力、知識更新能力、科技創新能力、創新創業能力、可持續發展能力等關鍵能力；應使學生具備職業特質、職業素養、工程倫理、健康身心等工程素質。充分考慮本專業“綜合性”、“實踐性”和“政策性”的特點，培養適應我國中小城鎮城鄉規劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。

圖1 應用型本科城鄉規劃專業實踐教學體系

（二）內容體系

內容體系是實踐教學體系的核心，應涵蓋課內與課外活動、分散與集中活動、因材施教活動等，是一個能力遞進、循序漸進的體系。應用型本科城鄉規劃專業實踐教學的內容體系主要包括素質教育實踐、專業教學實踐、崗位能力實踐、創新創業能力實踐等方面。

1.素質教育實踐

素質教育實踐主要是培養學生的工程素質。在素質教育實踐體系中，首先應包括鍛煉學生健康體魄及健康心理的實踐活動，這是最基本的實踐要素。其次，應通過一系列實踐活動，增加學生對工程倫理的感性認識，培養學生在人與社會、自然的和諧統一中，從人的真正需求的層面理解工程，使工程的決策和實踐更具人性化，更富有倫理。再次，應加強對學生職業生涯規劃的指導，引導大一新生盡早思考畢業后有何選擇――直接就業、創業或繼續深造，等等，這樣學習起來更有方向感和目標性；并注重對學生的就業指導，幫助學生分析各自優點和缺點，取長補短，以便找到適合自己的最佳崗位。

2.專業教學實踐

專業教學實踐體系主要是校內實踐教學活動，主要包括基礎實踐、課程設計與模擬實習等實踐教學活動。

基礎實踐是課程內的基本功實踐操作訓練，即加強學生的手繪表達能力、平面設計能力、效果圖建模能力、計算機輔助設計能力等基本功訓練，大多以課堂練習、上機等形式進行，目的是增強學生的動手操作能力，為學生日后的規劃設計打下堅實的實踐基礎。

課程設計，即學生的設計選題與工程案例結合，豐富設計內容、加強團隊合作。如建筑設計、詳細規劃課程設計、總體規劃課程設計、城鄉設計、城鄉規劃模型制作等。

模擬實習是仿真實習環節，模擬評審會是應用型本科城鄉規劃專業校內實踐活動的重要形式，即學生將自己的圖紙掛在黑板上，介紹自己的方案構思，同時回答老師的提問。這樣，學生就必須有自己的見解，并能表達出來，這樣既提高了學生的膽量，又增強了口頭表達能力和分析問題能力[4]。

3.崗位能力實踐

崗位能力實踐體系主要是校外實踐教學活動，主要包括專業調查、社會調查、畢業設計、畢業實習等。

讓學生在校期間參加專業調查活動，使學生大體把握城鄉規劃行業的發展現狀及發展趨勢，能使學生認識本專業的工作內容和順序，明確市場對從業人員的知識、素質和能力要求。

除了專業調查，還應積極引導學生對社會進行關注，開展社會調查活動，讓學生深入社會，了解國情、省情、校情、家庭情況等。譬如：可開展學生自我家庭經濟狀況調查活動，讓學生加深對父母的理解，把自己的學習和家庭聯系起來，以充分發揮學習的主動性和積極性。

畢業設計與畢業實習是將學生所學知識應用于實踐并接受實踐檢驗的重要綜合性實踐教學環節，但是目前許多應用型本科院校存在畢業實習、畢業設計和就業工作“斷裂”的現象，普遍模式是：教師給出題目，學生選題并在校內進行畢業設計。這種模式存在許多弊端：如選擇的虛擬設計項目未能與工程實際結合；教師的指導工作量大，無暇認真指導；單師（只有校內教師）指導；題目重復；題目偏小單一，得不到綜合性訓練，等等。因而，需要將畢業實習、畢業設計和就業工作進行一體化統籌管理，即通過畢業實習為畢業設計提供實踐平臺和支撐，進而提高畢業設計質量，同時豐富畢業實習的內涵；通過畢業實習提前融入工程實踐，參與工程的設計、核算、管理、市場調查與開拓、對外業務處理等方面工作，全面了解城鄉規劃流程及工作要求，從而增加就業機會；通過結合生產實際的畢業設計的培養和訓練，學生的科研能力和專業素養得到提升，進而可以實現高質量的就業[5]。

4.創新創業能力實踐

創新創業能力實踐主要是根據學生不同的特質，引導其開展不同的創新創業實踐活動，在活動中不斷培養學生的創新創業能力。2014年，總理發出“大眾創業、萬眾創新”的號召。新時期大學生的創新創業能力培養非常關鍵。創新創業能力實踐主要包括專業社團活動、學科競賽活動、科技創新活動、創業教育活動等。

專業社團活動帶有專業實踐性和多學科交流的特點，以滿足學生成員對知識的需求為基礎，以提高學術水平和實踐能力為共同目標，與專業學習、學術研究結合緊密，應積極引導學生根據自己的潛質和興趣參加不同類型的城鄉規劃及相關專業社團，培養學生的綜合素質、職業能力及創新能力。

學科競賽活動及科技創新活動能培養學生的創新與實踐精神，積極引導學生參與教師技術研發與應用團隊，發掘學生的創新潛質。

創業教育活動是鍛煉學生實踐能力的重要方式。充分利用城鄉規劃行業、企業資源，通過創業講座、創業培訓、創業大賽、實地考察等形式，配備創業導師，指導學生開展創業教育活動，提高學生的創業意識和創業品質，以創業帶動就業，提高學生就業質量和水平。

（三）管理體系

管理體系是保障。只有加強實踐教學管理體系建設，才能確保實踐教學各項措施的落實和運行。應用型本科城鄉規劃專業實踐教學的管理體系主要包括組織管理、運行管理及質量管理等。

1.組織管理

組織管理是提高應用型本科城鄉規劃專業實踐教學質量的組織保證，應建立一個校內外結合、師生共同參與、“校、院、系”三級緊密銜接、協調一致的實踐教學組織系統。

建立校企合作指導委員會，由校企雙方負責人、政府有關負責人和有關專家組成，制定委員會章程，提出校企合作規劃和目標、活動方式等，在學校設立辦事機構，建立日常信息交流反饋制度；同時，發揮學校教學督導團、教務處的作用，發揮二級院系教學管理的積極性和主動性，調動學生信息員的積極性。

2.運行管理

運行管理是各個組織部門具體落實與實施實踐教學計劃和方案的過程。

首先，應制定科學合理的應用型本科城鄉規劃專業實踐教學計劃、實踐教學大綱、設計任務書、實踐教學指導書、實踐教學考核辦法等制度文件。

其次，應建立規范合理的激勵機制、監督機制和約束機制，以督促各管理部門將各種計劃、大綱等具體落實。

3.質量管理

質量管理是體現應用型本科城鄉規劃專業實踐教學水平高低的重要因素，包括質量監控體系和質量評價體系。

實踐教學質量監控體系應引入全面質量管理理念，對實踐教學準備階段、開始階段、中期檢查階段及結束階段等關鍵節點進行監控，常規檢查與專項檢查相結合、全面檢查與抽樣檢查相結合，對各類實踐教學環節的教學文件、實踐過程材料、實踐教學環節現場授課情況、實踐總結環節等進行檢查。應加強對學生校外實踐過程的監管，讓學生能真正融入專業實踐和社會實踐活動。

實踐教學質量評價體系包括評價主體、評價內容、評價標準、評價手段和評價方法等方面。評價主體應由教師、學生、第三方共同組成，這樣才能保證評價結果的客觀性；評價內容不僅要關注學生的專業能力，而且要關注方法能力、社會能力，還要關注學生的身心素質和工程倫理素質，這樣才能保證評價結果的全面性；評價標準不僅要重視結果，更應重視過程，應將結果性評價與過程性評價相結合，注重對學生參與實踐教學的積極性及努力程度進行評價，以及對學生的成長、變化、提升過程進行評價，這樣才能保證評價結果的動態性；評價手段和評價方法應多樣化，不僅要有實踐報告和卷面考核，也要有實際操作考核，可采用自評、互評、團體評價等多種方式，這樣才能保證評價結果的科學性。

（四）保障體系

保障體系是實踐教學體系的支撐，主要包括雙師型、開放式教學團隊建設（人力資源）和智慧型、共享型實踐教學資源建設（物力資源）等方面。

1.雙師型、開放式教學團隊建設

應用型本科城鄉規劃專業的人才培養定位決定了其教學團隊應是雙師型、開放式的，這樣才能培養適應我國中小城鎮城鄉規劃管理與設計需求的高素質應用技術型人才。

雙師型教學團隊有整體和個體兩層含義：在整體上表現為教師來源的雙元結構，即“一元”為專職教師（來自于學校），“一元”為兼職教師（來自于行業、企業）；在個體上表現為每一位專兼職教師都應具備雙師素質，即不僅有較強的城鄉規劃及相關理論水平、教育教學理論知識及教育教學技巧，也具備較強的工程設計及相關實踐操作能力。

學校應打開校門，與行業企業緊密聯系，聘請工程專家擔任兼職教師，同時需要將專職教師送出校門，提高專職教師的工程素質與實踐能力。再者，這種開放性還指部門之間、學校之間的師資開放，可組建跨系、跨院、跨校的教學團隊，加強教師的交流合作，相互帶動，共同提高教學質量和水平。

2.智慧型、共享型實踐教學資源建設

在互聯網+時代，建設智慧型、共享型實踐教學資源是適應時展的需要。

一是加強網絡實踐平臺建設。建設完備的網絡實踐教學平臺，師生在網上共建共享實踐教學資源，即教師將實踐教學計劃、工程設計任務、主要實踐項目公布在網上，學生可參照完成實踐活動，同時學生也有權限上傳實踐項目信息、實踐心得體會，以促進師生之間的交流。

二是加強校內仿真實訓室建設。建立建筑設備工程實訓室、數字城鄉與虛擬實訓室和生產實習工場等仿真實訓室，并保證實訓開出率和利用率。全面開放實訓室，調動學生投入實踐活動的積極性，并以教師的技術研發和應用課題引導學生自覺開展科技活動，培養學生實踐能力，提高畢業生的素質。

三是加強校外實習（實訓）基地建設。與企業及其他相關學校以協議形式，建立綜合性、穩定的校外實習（實訓）基地，進行產學研合作，并形成共享機制，在實踐項目建設上積極與其他院校取長補短、增進交流。

總之，實踐教學工作是應用型本科城鄉規劃專業人才培養的重要環節，明確實踐教學的目標體系、內容體系、管理體系和保障體系是實現人才培養目標的關鍵因素。

參考文獻：

[1]魯昕.在“中國發展高層論壇2014”上的講話：發展現代職業教育，解決就業結構性矛盾[EB/OL].http：//.cn/hy/20140322/121118584298.shtml.2014-03-22.

[2]呂鑫祥.高等職業技術教育研究[M].上海：上海教育出版社，1998：203-205.

[3]司淑梅.應用型本科教育實踐教學體系研究[D].長春：東北師范大學，2006：3.

第3篇：城鄉規劃體系的構成范文

[關鍵詞]CDIO 城鄉規劃專業 課程體系 實踐教學 特色專業

[中圖分類號] TU984 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0156-04

隨著城市化進程的加快，城市規劃學科的作用日益突顯，“規劃”對城市和鄉村的發展起到了前瞻性的作用，全國各地每年都編制大量的規劃方案，有多少能夠得到實施？實施效果如何？多少方案促進了城鄉建設？有多少阻礙了城鄉發展？有多少毀壞了歷史的遺跡？有多少打破了生態平衡？此類問題逐漸呈現在廣大城鄉規劃工作者的面前。這些問題同樣引發了對城鄉規劃專業教育模式的思考。城鄉規劃專業是集理論、技術和實踐于一體的學科，涵蓋城鄉發展的各個領域，是經濟、文化發展的支柱，擔負了創造歷史、承載歷史、繼承傳統、弘揚文化等多重使命，原有填鴨式和紙上談兵的教學手段和方法已無法滿足學科發展和社會發展的需求，CDIO工程教育模式的引入將有助于創建有特色的城鄉規劃專業，有助于提高教學質量。

一、CDIO模式概述

CDIO是一組英文縮寫，是針對有實踐需求的工程類學科開發的一種全新工程教育理念、實施措施和檢測標準（C-Conceive，D-Design，I-Implement，O-Operate，構思、設計、實施、運作），2000年由美國麻省理工學院聯合瑞典查爾姆斯技術大學、林克平大學以及瑞典皇家技術學院成立了CDIO國際合作組織，以MIT為首的幾十所大學采用了該種教育模式并獲得一定的成功。CDIO教學模式將理論教學和工程和實踐融為一體，以產品設計從研發到生產運行的生命周期為載體，采用理論與實踐相結合的教學模式，鼓勵學生動手實踐，以主動的方式學習工程類學科。CDIO理念繼承和發展了歐美多年來的工程教育理念，系統地提出了具有可操作性的能力培養、全面實施措施以及檢驗測評的12條標準。

二、基于CDIO模式的特色專業建設

（一）專業建設現狀

1.逐步更新培養計劃和課程設置

從2005年至今，逐年對培養計劃進行完善，已將生態學基本理論作為專業必修課程融入培養計劃，修改了專業基礎課課程設置，取消了部分重復課程。

2.已經初步形成一體化實踐教學體系

北航北海學院可利用的各種專業實驗室面積1891 平方米，全校設備總價值295.92萬元，能基本滿足學生實驗、實訓、實習是實踐教學的三個關鍵環節的需求。

3.已將職業資格認證培訓納入實踐教學體系

開設建筑師實務、規劃實務等課程，且聘請一級注冊建筑師和注冊規劃師授課，引導學生參加資格考試的培訓，聘請有經驗的專家進行講座。

（二）特色專業建設目標

1.人才培養目標

確立以培養適應城鄉規劃專業的技術和管理人才為目標。完善專業培養計劃，采用CDIO的理念優化人才培養方案，在學科交叉的背景下，引入生態學專業基礎課程，制訂出符合社會需求的專業人才培養計劃。培養既掌握生態學理論，又具備實際操作經驗的新型規劃人才，實現人才培養目標，體現專業特色和人才培養特色。

2.課程體系建設目標

建立完善的課程體系、學生考核和評估體系，以學科基礎課、學科專業課為主線確定課程設置，同時融入生態學基礎課程，組織多種實踐實習課程教學，讓理論與實踐相融合，推動課堂教學方式改革，完善生態課程體系和老村莊調查與研究實踐課程體系建設。

3.實驗室和實訓基地建設目標

按照300-350個在校生的規模完善設計室和實驗室建設，到2015年實現學院專業實驗室面積2500平方米，全校設備價值350萬元；實現實踐基地數量：20個。這些實習基地包括甲級設計單位、國內外設計公司、高等學校和企業等。推進學校與企業的進一步合作，結合市場需求，充分利用企業的人才、設備和情景資源，為學生提供更多的實踐機會。

（三）特色專業建設成果

本專業于2006年3月經教育部批準開設，同年開始招生。專業自開設之初就開設了生態學原理、普通生態學等生態學課程，目前在此基礎上，增加了規劃生態學、建筑生態學兩門課程作為專業主干課程，編寫了兩本專業教材，并已經列入培養計劃，且正在執行。這兩門課程所有的自編教材已經被列入《廣西壯族自治區高等學校優秀教材計劃項目》。精簡了重復的專業基礎課程，創建了造型基礎課課程體系，2012年根據國家公布的歷史文化名村目錄增加了老村莊調查等課程，結合畢業設計進行老村莊系列調研工作。申報創建特色專業后，完善了規劃生態學、建筑生態學兩門特色課程教學。新建老村莊規劃調研和實踐的系列課程體系，組織完成編著《老村莊歷史與文化》《老村莊調查與研究》專業基礎課教材，《老村莊的規劃布局》專業課教材等。

1.人才培養方案和計劃的制訂

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂有特色的城鄉規劃專業人才培養計劃，發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念，進行以能力為核心的課程體系和教學內容的改革，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，創建理論與實踐相結合的有特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手職業能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。通過3-5年的建設，形成鮮明的專業培養特色。

2.CDIO模式下的課程設置

為創辦特色專業課程體系，我院從基礎課到專業課的建設重點放在形成幾個板塊的課程體系上。專業課程主要分為：專業基礎課程群、規劃生態基礎課程群、城鄉規劃專業課程群、老村莊調研與實踐課程群，這些課程都是設計表達、設計工程和設計理論的綜合體現。課程體系設置見表1。

（1）專業基礎課程介紹――以造型基礎為例

造型能力是一個綜合素質，對于建筑、規劃、園林等工科設計類專業的學生來說，培養基礎造型能力是關鍵。因此針對學科特點對原有的素描、色彩、構成等課程進行精簡改革，創立造型基礎課程，融入素描、速寫、平面構成、圖形設計、色彩原理、色彩寫生等課程的內容，通過5年的試行，證明其適合城市規劃、城市建筑、園林景觀設計等非美術專業的零繪畫基礎的學生使用；同時編寫了針對性較強的配套教材《造型基礎――形態篇》和《造型基礎――色彩篇》，被列入中國建筑工業出版社“十二五規劃系列教材”，向全國同類院校和專業進行推廣。創建了合理的評分體系（包括：教學大綱，教案設計，實踐課程設計，標準化評分體系，學生作業及教學成果展覽等），建立相對統一、完整的教學課件，并將課后作業展覽融入教學計劃，作為課程評價體系的一個因素。

（2）生態規劃課程介紹――以規劃生態學為例

經過6年的實踐和探索，生態規劃課程體系取得了一些成果，規劃生態學課程建設效果最為顯著。主要成果如下：

A.引入生態規劃課程使學生學習的積極性和熱情有所提高，絕大多數學生對課程內容和授課方法比較認可，對教學整體評價很高。

B.課程設置增強了學生的實踐和自主科研能力，具有生態規劃知識的畢業生獲得了用人單位的認可，學生的就業率能夠達到90%，有部分學生因為有了生態學基礎被香港和國外院校錄取攻讀碩士學位。

C.生態類課程自成體系后，促進教師的自我提高和師資隊伍建設。青年教師繼續學習和深造的積極性有所提高，已派教師到國內外著名院校進行交流訪問和學習。

D.課程特色同時提升了本院城鄉規劃專業的影響力。課程組的教師從事城鄉規劃項目編制或評審工作增多，在區域業內產生了良好的反響。

（3）老村莊調研課程介紹――以老村莊歷史文化保護為例

中國傳統村落（也叫傳統村落或老村莊）是農耕文明的精髓、中華文化和民族歷史的體現，雖經歷久遠的年代，但至今仍然留存和發展著；其村落選址、村落空間格局、建筑環境、建筑風貌都未有過大的改變，蘊含了豐富的歷史文化資源和生態景觀資源，是人類的自然遺產，是活化石，是生態的博物館。傳統村落的保護規劃勢在必行，老村莊調研課程體系的創建，意在引導學生自主研究問題，繼承中華傳統，挖掘其文明價值及傳承的意義。在開設老村莊歷史文化、老村莊調查與研究、老村莊規劃布局等課程后，為了更好地實施老村莊調研課程體系，學院將專業認知實踐課和畢業設計統一命題為“老村莊系列專題”。

（4）其他實踐課程介紹

結合獨立院校學校和工科設計類專業特色，注重學生實踐能力的培養，在專業課程中60.6%的課程均設有課程設計的實踐課來配合理論教學，分學期安排實踐類型的課程，使專業實踐性課程共占總學分15.28%，除通過多門課程的教學實習外，還組織學生參加各種實踐、實習、項目和競賽等活動。例如：指導學生參加“大學生創新創業訓練計劃”（項目名稱：北海市“老街”的保護性規劃，項目編號：CX201307），指導學生參加“全國城市規劃專業指導委員會年會”競賽等，確保學生更多地接受到動手實踐方面的基本訓練，使畢業生能掌握從事城鄉規劃、設計、管理和研究工作，具有能參加小城鎮規劃、交通和市政工程規劃、城市設計等專業規劃工作的基本能力。

3.實驗室和實訓基地建設

堅持以“一切為了學生，為了學生的一切”為宗旨，以就業為導向，走產學結合的發展道路，以“服務社會、服務地區”為己任，以培養創新型、應用型、高素質技能型人才為目標，以“技術+技能型”的培養規格為準則，加快實踐教學的改革。注重校企合作基礎，創建無縫對接的實訓基地。實驗室建設規范管理，責任到人，改革管理方法與手段，充分利用實驗室的設備為學生提供校內實踐場所，增強學生的動手能力。對實踐類型的課程注重課程體系各課程內容之間的協調與統一，理論教學大綱、教學進度表、實踐課大綱、實踐教學進度表、考試大綱、考試評分標準等教學文件在充分討論的基礎上規范統一，建立課程負責人制度，即課程體系中的主要課程指定專人負責，由課程負責人（主講教師）全面負責該課程的教學安排與建設。注重科學合理的教學方法與手段的使用，課堂講授與課外實踐結合，訓練、講解與展開討論結合，為增加直觀感受，拓展知識視野，將課后進行的作業展覽寫入教學大綱，作為課程考核的一部分，為學生提供教學成果的展示平臺，也彌補了精簡課時情況下大容量教學內容的要求。規范的過程管理和責任制，多樣化的教學方式，保證了高質量日常教學的正常開展。校外實踐合作單位包括：北海市城鄉規劃院、摩德工程咨詢（上海）有限公司等。

（四）目標完成情況

三、結語和展望

依照教育部和國家城鄉規劃專業指導委員會的規定，結合廣西區和北部灣經濟區人才需求，制訂和完善了城鄉規劃專業人才培養計劃，在開設普通高等學校本科專業目錄規定的核心、主干課程的基礎上，跨學科整合城鄉規劃專業課程：強化生態學課程，加強規劃設計的針對性和實用性。課堂教學與課外實踐相結合，注重課堂上進行案例分析、方案設計；課外聯合企業和設計院提供參與實際項目的機會，以提高學生社會責任及專業素質。

今后將在發揮生態學專業特色，深化跨學科、專業培養學生的理念的基礎上，完善以能力培養為主線的核心的課程體系，加強實訓基地建設和“雙師型”師資隊伍建設，結合CDIO理論，創建理論與實踐相結合的特色的人才培養模式，培養具有良好職業素養、較強動手能力、適應性強、有創造能力的高素質復合型人才。再通過3-5年的學科建設，形成鮮明的專業培養特色，并建成系列校級和區級精品課程，也為以后廣西區和國家精品課程的申請打下基礎。最終實現以生態學為背景的跨專業培養模式，為社會培養復合型人才。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2] 李曼麗.用歷史解讀CDIO及其應用前景[J].清華大學教育研究，2008（10）.

[3] 龐然，吳彪.基于CDIO培養模式的交通運輸系統規劃課程改革與探索[J].林區教學，2013（10）：88-89.

[4] 孫明，劉維彬，王玉芬.融入CDIO理念的高校城市規劃畢業設計教學模式研究[J].森林工程，2012（5）：113-117.

[5] 孫明，閆建新，朱天宇.基于CDIO模式的城鄉規劃學畢業設計教學體系探索[J].山西建筑，2013（35）：251-253.

[6] 夏宏嘉，李冬梅，張卓.基于CDIO模式的城市規劃專業實踐教學改革[J].山西建筑，2012（5）：270-271.

[7] 于學斗.CDIO理念在高校實驗室規劃管理及實驗教學中的借鑒和探索[J].電腦學習，2010（2）：55，56，62.

[8] 張洪祥.基于CDIO工程教育模式的園林規劃設計課程教學改革探析[J].重慶工貿職業技術學院學報，2013（3）：21，23，20.

第4篇：城鄉規劃體系的構成范文

關鍵詞：應用型本科；人文城鄉專業；人才培養體系

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0088-02

一、應用型本科內涵與特征

（一）應用型本科內涵

依據各國普遍認同的高等教育和高等學校的分類方法，并結合我國實際，可將我國的高等教育分為研究生教育、本科教育、高職與高專教育三大層次，將高等學校分為研究型、教學研究型、應用型和職業技能型四種。應用型本科教育與研究型、教學研究型教育不同，它是指以行業企業需求為導向，面向地方經濟和社會發展需要，培養專業技能和職業技能，構建“寬口徑、厚基礎、重應用”的課程體系，強化實踐教學，以深度的校企合作，走產學研結合的道路，培養高科技專門人才和應用性人才[1]。

（二）基本特征

1.應用型本科是典型的應用教育體系

美國教育家費依屈克（H.A.Foechek）早在1965年就預言：“在將來某一時候，大學本科水平上至少有四種基本類型的學士學位教學計劃――科學類（science）、工程科學類（engineering science）、工程類（engineering）和工程技術類（engineering techno logy）。”因此，在認識世界和改造世界的過程中，由命題和概念構成的科學活動構成了科學體系，對應于科學教育，科學教育以基礎知識和學科為主線；由活動和實踐構成的工程技術活動形成了工程技術體系，對應于工程技術教育，其教育內容以工程項目或生產流程為主線。它們分別以培養科學型、工程型和技術型人才為目標。應用型教育不同于注重學理的科學教育體系，而是強調應用的工程技術教育體系。

2.應用型本科是應用型人才培養的主體

應用型本科教育是隨著社會經濟發展、高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”轉變而產生的。隨著全球知識經濟以及信息化時代的來臨，技術研發成為推動社會進步的原動力，因此，在當今世界需要將基礎自然科學與實用型科學相結合的技術型科學。高新技術的廣泛應用導致社會生產結構的變革，推動了應用型人才培養要求和提高層次，應運而生了本科層次的應用型教育。應用型本科教育以培養適應區域經濟建設和科技進步的應用型人才為目標，是科學技術知識不斷進步的產物。高級專業技術人才是應用型人才的主體和核心，相應的以本科層次的應用型高級專業人才培養為主體的應用型本科教育，即成為應用型教育的中心環節[2]。

3.應用型本科教育是專業性的通才教育

“通才教育”是高等教育非常重要的教育模式，它是以“通才”為培養目標，在課程體系上強調不同學科的融合，以綜合能力訓練為內容的教育模式。一個綜合性的課程教學體系，有利于培養學生的各種能力與素質。在未來科學技術綜合化的發展趨勢下，必然要求學生具有廣博的知識結構，適應現代管理和現代技術的要求。應用型本科的教育模式與“通才”教育的模式的目標是一致的。但我們在強調綜合的同時，要本著“學以致用”的原則，教好某一門專業，要側重于技能和方法，處理好通、專、博的關系，即通專博專博通。

4.應用型本科教育是培養高級專業型和實用型人才

應用型本科教育以專業性知識、綜合能力素質為基礎，以解決實際問題為目標的教育。課程體系和人才培養目標取決于就業市場的需求和學生的特點。隨著社會分工越來越精細，社會對應用型人才的要求也越來越細化，細化到專業領域中的應用方向。應用型本科是為學生進入應用科學和現代技術領域就業做好充足的準備，不僅強調對科學和技術等基礎理論的準備，更強調各行業的相關技能的掌握，獲得技能和能力的通行證。因此，其人才培養目標是職業型工程師和應用型工程師，教育是一種學歷教育與職業素質科學統一和有機結合的教育。

5.應用型本科教育應重視校企深度聯合

2012年教育部制定的《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中提出：“引導高校和企業共建創新平臺，合作辦學、合作育人、合作發展、建設優質教育資源共享體系。完善人才培養質量標準體系，會同相關部門及行業企業制定實施本科專業類教學質量國家標準，鼓勵行業部門依據國家標準制訂相關專業人才培養評價標準，高校根據實際制訂科學的人才培養方案。”

長期以來我國傳統的本科教育教學模式導致大學生的實踐能力和職業素質缺乏，造成人才培養與社會經濟發展需求脫節，高等教育大眾化階段大學本科畢業生普遍出現就業困難。在這種情況下，迫切需要培養符合社會需求、實踐能力強的高素質應用型專門人才。校企合作是實現應社會所需、與市場接軌、實踐與理論有效結合，應用型本科專業人才培養的有效途徑[3]。

二、人文城鄉專業人才培養需求導向

人文地理與城鄉規劃專業（簡稱人文城鄉專業）是2012年教育部重新調整的專業，是對“經濟地理學”、“城鄉區域規劃”和“自然資源管理”專業的合并，涉及地理學、環境科學和管理科學三大學科的寬口徑的理科專業，同時與資源開發、城市開發及經濟建設等也聯系密切，是針對我國人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾和學科分化日趨嚴重等問題設置的地理學二級學科，旨在培養具有資源、環境與城鄉規劃管理能力的綜合性人才。該專業是實踐性較強的專業，應緊密結合國家在城鄉發展、資源利用及生態保護等方面的政策，這些政策會直接或間接地影響該專業人才需求的取向[4]。

三、應用型本科人文城鄉專業人才培養體系構建

（一）確定以“應用”為主導的人才培養目標

應用型本科教育注重培養學生的技術應用和開發能力。教學、科研、應用緊密相聯，面向應用、面向實際、面向未來。注重實踐教學，以市場為導向，以實用為原則。人文城鄉專業培養的學生應具備城鎮規劃的能力、綜合分析與評價能力以及區域社會經濟調查、數據整理與定量化、規劃成果圖的制作的實際操作的能力。強調學生崗位適應性，強調具備職業技能，強調具有技術創新和就業競爭能力，培養的是現代技術的應用者、實施者和實現者。

（二）構建突出“職業元素”的課程體系

應用型本科人才培養最根本的特征是突出對職業實踐的適應性，為學生未來職業發展和生活做準備。課程體系建設是人才培養的核心，因此本專業的課程體系的設置應突出寬口徑、強素能、多方向的特征，通過課程活動模塊組合進行訓練。人文城鄉專業應建立兩大模塊：（1）課堂教學模塊。包括基礎課程、理論支撐、應用技術、規劃理論。主要指自然地理學、經濟地理學、土地資源學、生態學、區域規劃原理、城鄉規劃管理、地籍管理、資源分析與評價、城鄉規劃、土地利用規劃、土地評價、區域分析方法、地圖學、GIS、RS軟件應用等。（2）實踐教學模塊。由實驗、實習和設計三部分構成。包括GIS、自然地理學、生態學等實驗；區域調查、城鄉規劃頂崗等實習；土地規劃、區域規劃、城鎮體GIS 應用等課程設計[5]。總之，在遵循學科和知識內在聯系的基礎上，強調從實際出發，根據職業和崗位需求構建課程體系。

（三）人才培養過程以“四位一體”的校企合作模式為主要特征

這種模式是指“基于國家政策、制度為主導；行業規程、標準為指導；企業參與；學校實踐”的“四位一體”模式。從單一的學校、企業雙向對接轉變為國家宏觀調控、面向行業、企業需求以及學校實踐的“四位一體”模式[6]。具體可以將學生送到企業進行培訓，或相關企事業單位人員直接參與到實踐教學環節中，以現場參觀、討論、錄制現場教學錄像、講授等方式，重點講述本學科的最新科研成果和崗位前沿要求。同時以實習基地為依托，設計綜合實踐，如土地利用現狀（更新）調查，在實踐中檢驗、更新教學內容。企業除了承擔學生部分實踐環節的教學任務，還可以直接參與到課程設置、教學計劃地安排、培養方案地制定等方面工作。

（四）建立以“能力”為主導的多元化考核方式

本專業的人才培養目標是應用型高級專業人才，因此，學生的考核方式應改變傳統上僅憑一張試卷成績評價學生質量的做法，更多地應體現以“能力”為本位地考核。實行知識、技能、能力的綜合考核，內容上突出學生探索知識、思維訓練、技能訓練、合作意識等多元化的能力評價；形式上可采用開放、靈活、個性的質量考核與評價方式。

結語

黑龍江科技大學作為應用型本科教育的主體，依托人文地理與城鄉規劃專業，在人才培養體系構建上突出以“應用”為目的，從培養目標、培養模式、課程體系、考核方式四個方面達到培養高級專業性人才和應用性人才的目標。

參考文獻：

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[2] 吳惠琴.應用型本科大學的定位及其發展探析[J].內蒙古師范大學學報：教育科學版，2006，19（5）：32-33.

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[4] 趙榮欽，丁明磊，徐震光.專業更名背景下人文地理與城鄉規劃專業發展方向及定位分析[J].高等理科教育，2014，（5）：74-78.

第5篇：城鄉規劃體系的構成范文

關鍵詞：城鄉規劃法；城鄉建設；挑戰；規劃改革

引言

《城鄉規劃法》是直接從城鄉規劃的基礎理論體系角度，針對城鄉規劃法之中所存在的相應基礎性問題所進行的論證性法律，在這部法律之中，實際上上涉及到了城鄉規劃的基本范疇、特性、內涵等多個不同的方面，尤其是城鄉規劃法的實際應用、研究，能夠起到對于規劃工作的奠基性效果。但也整是由于這方面的因素存在，導致的總體規劃工作受到了挑戰。下文主要針對城鄉規劃法對于城市總體規劃的挑戰以及對策進行了全面詳細的探討。

1 城市規劃工作的含義與特點

在我國當前社會、經濟體系、科學技術、文化層次不斷發展的情況下，建設已經越來越多的朝著高綜合體的方向進行發展。人力社會本身也逐漸從傳統的工業社會向生態社會進行邁進。同時，城市在發展的過程中，其城市規劃工作是城市發展、布局的重要基礎，是一個城市本身長遠發展的藍圖。同時，城市規劃也是整個城市管理體系之中所涉及到的一個至關重要的構成部分，更是一個城市在進行運行、建設過程中的核心前提。

城市規劃自身實際上有著兩個方面的含義：淤城市規劃；于城市建設。城市規劃就是根據城市的地理環境、人文環境、經濟發展狀況等各方面因素進行適宜的城市整體設計。以協調城市為基本原則，將空間布局、土地利用、城市基礎設施建設等納入統一的管理與部署工作。城市建設，則是根據政府的部署的城市規劃內容，有計劃有步驟地實現能源、交通、通訊、信息網絡、園林綠化等城市基礎設施的建設，將城市規劃中所涉及到的內容與項目一一實現，是一個將城市規劃部署變為現實的一個過程。

城市的規劃工作有著自己獨立的一套理論和思維模式，并不是用簡單的數字模式和幾何學思維就能制定一個城市的規劃藍圖。因為我國國土幅員遼闊，因為地形、地貌；歷史文化及風土人情等諸多原因，我國的每一座城市都有著自己的特點，這也說明城市規劃工作沒用可以套用的公式。城市規劃需要科學的。現在是21 世紀，人與自然協調發展是當今城市規劃工作的主題，所以更加需要城市規劃者在城市規劃工作時要有創新思維和創新意識。

2 城市規劃法對城市規劃的挑戰

城市規劃法給予城市規劃工作所帶來的挑戰是多個方面的，這其中包含了規劃剛性、規劃雙重性、規劃沖突、評估編制、市場靈活性等多個不同的方面。

（1）科學制定總體規劃，協調規劃剛性與發展靈活性

城市規劃工作在執行的過程中，必須要由于具備戰略性以及剛性。但是城市本身的發展又存在著較大程序的不確定，在這類型的不確定因素影響之下，城市規劃工作自身也就必須要具備較為良好的靈活性，如此以來才可以和城市持續發展加以適應。因此，絕大部分城市在進行規劃工作的過程中，都是科學合理的分階段執行，大致可以將多階段計劃分為遠、中、近這三個不同的層次，通過這三個層次的規劃，能夠促使城市規劃工作最大限度的適應城市未來發展。但是，越是長遠的規劃工作，實際上所可能面臨的不確定因素也就越大，那么如此以來，在城市變化過大之后，就需要在以往的項目基礎體系之上來進行相應的更改，那么不可避免的就可能會產生規劃沖突。由于考慮到新城鄉規劃法本身對于城市規劃工作所產生的調整以及面對未來變化所呈現出的不確定性，城市總體規劃在實際執行的過程中，務必要留下一定的余地空間，如此以來才能夠避免規劃受到不確定因素的影響，或者說減少影響。而需要更改規劃計劃時，可以利用這些空間進行靈活的調度，在最大限度上避免一些不必要的沖突發生，減少規劃調整和因修編造成的成本增加。

（2）城鄉規劃工作與市場效益的矛盾

在城市的規劃工作中，必須要遵從市場經濟的客觀規律。也就是說，城市的規劃工作要以市場效益為原則。在市場效益最大化的時候，城市的規劃工作要根據市場的需求，城市規劃和土地開發。在空間上、結構上使城市資源得到最大化的利用。如果城市規劃工作不遵循市場經濟客觀規律的話，那就意味著市場出現扭曲，市場會因為這些外部因素的影響而失效，導致一系列的社會福利損失，城市的發展模式效率低下，影響城市的未來發展和經濟效益。所以，如何通過城市基礎設施功能規劃在遵從市場經濟規律的前提下，能正常的發揮出應有的效益，是城市規劃工作的重點之一。在堅持新城鄉規劃法和市場客觀規律的前提下，城市的規劃工作要以經濟原則為中心，將城市福利與城市資源達到最大化。

（3）城市長期規劃與新城鄉規劃法的銜接問題

新城鄉規劃法要求我國城市每5 年一個周期，而城市的總體規劃是以20 年為周期，在這四個周期中，城市規劃需要為這四個周期提供足夠的城市資源以及發展布局，以保證這四個周期中城市發展。這四個5 年周期當中，至少有三個周期會是未知數，也就是說這三個五年周期中會有很大的不確定性因素在其中。

3 城市總體規劃的建議和對策

（1）基于市場機制原則下城市合理規劃

城市化與城市發展是我國社會經濟發展戰略的重要組成部分。城市規模的高度在集中推動了國民經濟和社會的發展，所以在制定城市規劃計劃時，一定要遵照市場經濟發展規律，以市場效益為原則，對以土地為主的城市資源進行合理的規劃利用，在最大限度上支持經濟發展。

（2）改革城市的土地供給模式

在市場經濟下，城市的人口流動基數越來越大，與城市未來發展的不確定因素一起影響了城市的土地資源規劃。所以在面對這類問題時，可以利用那些在城市發展規劃中留下的“空白地”，適當的解決這些問題，從根本上解決就需要土地資源利用上進行合理的靈活的開發。

（3）規劃整合

新的城鄉規劃法要求城市規劃要依據經濟與社會發展相適應，同時規定了嚴格的城市規劃調整和修編程序，在最大程度上，推進3 個規劃期之間的內在協調。

4 結束語

綜上所述，在我國當前經濟體系持續發展的背景之下，各個城市的規劃工作都面臨了來自政策、市場的影響，并且影響在不斷的擴大。因此，在城市規劃工作堅持新城鄉規劃法的過程中，還應當要對于城市資源進行科學合理的規劃，這是當前政府部門在城市規劃過程中所必須要嚴加考慮的一個重點問題，只有將這方面進行了妥善的解決，才能促使城鄉規劃得到更好的發展。

參考文獻

第6篇：城鄉規劃體系的構成范文

關鍵詞:城市規劃；執行情況；評價；指標體系；構建

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城市規劃是城市各種資源在空間上的合理統籌與協調，其執行的目的在于指導城市各項建設有序進行，從而實現城市在復雜環境下的健康與可持續發展。城市能否按照既定的規劃有序、和諧的發展顯得尤為重要，這就涉及到對城市規劃的執行情況進行評價的問題。城市規劃執行情況評價的意義主要體現在：加強城市規劃監督管理的重要措施之一；對執行情況的評價能夠發現規劃編制中的問題有助于及時修正、修編規劃使規劃能夠更符合實際更好的服務于城市發展；對城市規劃的執行情況進行評價還能夠客觀地反映城市規劃管理和建設管理的水平。下面，就城市規劃執行情況評價指標體系進行分析。

1 城市規劃執行情況評價指標體系

1.1 城市規劃執行情況評價的內涵

城市規劃實施評價是在城市規劃實施過程中，對城市規劃實施效果以及規劃實施環境的趨勢和變化進行持續的監測，并在固定的實施階段利用事先約定的評價指標對規劃實施監測結果進行評價，以衡量規劃實施效果。再通過比照規劃實施實際效果與規劃原定目標偏差，對規劃目標、策略和實施手段進行調整。城市規劃實施評價包括對規劃實施過程的評價和對規劃執行情況的評價等兩方面的內容。對規劃執行情況的評價主要是對已付諸實施的規劃，在實施了一段時間之后所形成的結果與原規劃編制成果中的內容是否得到真正的實施進行評價。

1.2 城市規劃執行情況評價指標體系研究現狀

城鄉規劃的實施是城鄉按照依法審批的規劃方案進行建設的過程。基于城鄉復合生態系統的觀點，構建了城鄉規劃實施評價的基礎理論，提出了城鄉規劃實施評價的指標體系，為客觀理性地評價城鄉規劃執行情況提供了有效的手段和途徑，同時也為城鄉規劃的科學決策提供了基本依據。

2 評價指標體系的構建

2.1 評價指標體系構建的理論基礎

從系統論的角度看，城市是一個復雜的巨系統，是自然要素、社會要素和經濟要素的統一體。其中，自然要素是基礎，經濟要素是命脈，社會要素是主導，三個要素相互制約、相互影響并相互促進，構成了城市巨系統的運動發展。空間是城市規劃的物質對象，又是城市各要素的物質載體，城市規劃是城市自然資源、社會資源和經濟資源在空間上的協調和分配。由此，城市巨系統被分為空間和非空間兩部分要素，其中，非空間要素由自然要素、社會要素和經濟要素構成。編制和實施城市規劃的根本目的在于實現城市自然、社會和經濟要素在城市空間上的協調發展，使各要素間達到動態平衡，促進城市巨系統作為整體實現最優發展。

2.2 多目標評價方法

綜合評價是指人們根據不同的評價目的，選擇相應的評價形式，據此選擇多個指標，并通過一定的評價方法，將多個評價因素或指標轉化為能反映評價對象總體特征的信息。其研究對象通常是自然、社會、經濟等領域的同類事物或同一事物在不同時期的表現。通過綜合評價對某一事物做出整體評價，為正確決策提供所需的信息，從而優化資源配置，達到降低能耗、節約成本、提高效益的目的。

“多目標”是指有多個需要達到的目標函數，且這些目標函數是矛盾的和不可公度的。數學規劃中的線性規劃、非線性規劃、動態規劃、整數規劃等都是以追求單個目標的最優化為特征的，與多目標評價不同。這些目標函數之間的矛盾性決定了多目標評價必須綜合考慮評價對象總體的和多方面的特征，試圖使評價對象在整體目標的實現上達到最優，而不過分關注某一方面的目標。

2.3 評價指標體系構建的原則

(1)全面性原則。指標選取的范圍要大，覆蓋面要廣，避免遺漏重要信息，構建出科學、完整的評價系統。

(2)可比性原則。一是指標應該能具備較為普遍的統計意義，指標的統計口徑、含義和適用范圍要相同，可以在橫向、縱向層面上分別進行評價。二是要求定量指標可以直接量化，定性指標可以間接賦值量化，使評價對象之間可以比較，從而確保評價結果的準確性。

(3)可操作性原則。指標的數量要控制在一定的范圍內，使其達到可以操作的程度，且評價指標應該具有可獲得性和經濟性。盡量選擇國家現有統計指標體系中已有的統計指標作為評價指標，有利于縱橫間的相互比較。

2.4 評價指標體系的構建及說明

城市規劃執行情況評價指標體系是綜合反映城市規劃實施狀況的指標集合體。建立城市規劃執行情況評價的指標體系是進行評價的重要前提。根據上述評價體系構建的基本思路及指標體系的構建原則，對城市規劃執行情況進行綜合評價，對影響評價因子進行歸納分類，建立3級指標體系，其中1級指標4個，分為空間和非空間兩大類，即城市空間結構指標，城市自然環境指標、城市社會發展指標和城市經濟發展指標。2級指標10個，3級指標24個，具體指標見表1所列。

表1 城市規劃執行情況評價指標體系

2.4.1 空間結構指標

城市空間結構是城市要素在空間范圍內的分布和聯結狀態，是城市經濟結構、社會結構的空間投影，是城市社會經濟存在和發展的空間形式。無論何種規模或性質的城市，都是由不同功能構成的地帶組合，城市的總體布局形態以及主要功能分區的分布特征及演變規律構成城市空間結構的基本內容。空間結構指標主要用來評價土地利用的適宜性和城市規劃用地布局的合理性，通過城市建設控制和主要建設用地布局等情況來衡量。根據《城市建設用地分類與規劃建設用地標準》，選取以下指標。城市建設控制主要通過建設用地面積進行分析。

2.4.2 自然環境指標

自然環境是城市賴以生存發展的物質基礎，城市規劃執行情況評價必須充分考慮城鄉發展建設對自然環境所造成的壓力，實現城市的可持續發展。自然環境指標包括水環境、空氣環境、能源和土地資源。

水環境用污水處理率反映。污水處理率指經過處理的生活污水、工業廢水量占污水排放總量的比重。反映了城市的污水處理能力和保護及節約水資源的能力。

空氣環境指標反映了城市空氣污染的狀況，以全年空氣質量優良天數來評判。空氣質量的好壞反映了空氣污染程度，它是依據空氣中污染物濃度的高低來判斷的。

能源方面通過單位GDP能耗水平表示，指每萬元GDP產出消耗的能源總量，是反映能源消費水平和節能降耗狀況的主要指標。該指標說明城市經濟活動中對能源的利用程度，反映經濟結構和能源利用效率的變化。

土地資源的利用，主要通過人均建設用地面積表示，指規劃區內城市建設用地面積與城市實際人口的比值。

2.4.3 社會發展指標

社會發展指標是衡量城市規劃執行情況的重要指標，也是構建和諧社會的重要依據。為方便指標的獲取與計算，根據中科院可持續發展戰略研究組、國家國家計委宏觀經濟研究院課題組以及國家統計局課題組等設計的指標體系，結合城市規劃所關注的主要方面，選擇以下四方面的指標反映城市的社會發展狀況。人口，是社會活動的主體，一切社會活動、社會關系、社會現象和社會問題都同人口發展過程相關。在此使用總人口和城鎮化率反映人口方面的社會發展指標。

醫療衛生事業與人民群眾切身利益密切相關，在此用千人擁有醫生數和床位數表示。千人擁有醫生數反映一個城市醫療衛生的軟件水平；千人擁有病床數則反映了這一城市醫療衛生的硬件設施水平。

教育，具有對社會資源的配置功能、對社會意識形態的教化功能，以及對社會矛盾的調節功能，反映社會的文明開化程度。在此以義務教育普及率、高中階段教育普及率和高等教育毛入學率來表示。

社會保障，反映著社會成員基本生活的保障程度，反映著社會成員抵御社會風險手段的完善程度，同時它也是社會穩定的決定因素之一。使用城鎮登記失業率和城鎮居民最低生活保障率反映。

2.4.4 經濟發展指標

經濟發展指標是反映城市經濟發展水平和效率，衡量城市提供公共產品和服務能力、改善居民生產生活條件以及城市規劃執行情況評價的最重要指標。參考各城市經濟和社會發展規劃、統計年鑒及政府統計公報中的數據，結合合肥市具體情況，確定指標體系由下列五項指標構成，它們分別是國內生產總值、財政總收入、產業結構、全社會固定資產投資、居民人均可支配收入。GDP，是按市場價格計算的國內生產總值，是指一個國家(或地區)所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。GDP增長速度越快，表明該國(或地區)經濟發展越快。

財政總收入，包括地方財政收入和上劃“中央兩稅”。它是顯示各地經濟運行質量的重要指標。它對GDP有較強的制約性，通過分析財政收入占GDP的比重，可以清晰的看出各地經濟發展的實際效益，同時可依之對各地GDP的真實性實施檢驗。

產業結構，是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長的貢獻大小也不同。因此，把包括產業的構成、各產業之間的相互關系在內的結構特征概括為產業結構。

全社會固定資產投資，是以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量，它是反映固定資產投資規模、速度、比例關系和使用方向的綜合性指標。

3 結束語

綜上所述，進行規劃執行情況的評價的目的在于及時發現和總結規劃執行情況與規劃目標之間的偏差，探索偏差的成因，從而對城市建設進行糾正和調整，提出促進規劃有效實施的措施，為繼續貫徹實施規劃提供科學依據。為此，我們必須重視規劃執行情況評價體系，并不斷完善這項工作。

參考文獻

第7篇：城鄉規劃體系的構成范文

實踐教學是指相對理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗課、實習課、實訓課、模擬實習、野外實習、社會調查、實習等多種形式。而“實踐教學體系”是由實踐性教學目標、實踐性教學方式、實踐性教學內容、實踐性教學管理和實踐教學考評五大要素構成，同時還包括制定專業技能規范與實踐教學大綱，規范實踐教學方案；建設實訓指導教師隊伍，加強實驗室和校內實踐教學基地的建設；重視校外實習基地的建設等。實踐課程是理論聯系實際、培養學生實踐能力、提高職業素質的綜合課程。資環專業的實踐性教學環節主要包括室內與野外實習、生產實習、畢業實習和畢業論文，此外還可增設第二課堂。

（一）資環專業特點決定了實踐教學的重要地位

資環專業課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學難度也較大，特別是需要培養與社會實踐相結合的工程型人才，則需要以扎實的實踐教學為依托。因此處理好實踐教學與理論教學的相互關系，將實踐教學與社會生產相銜接對于培養學生動手能力，滿足社會專業人才的需求有重要意義。國內開設資源環境與城鄉規劃管理專業的院校都根據自己的學科優勢開展了一系列實踐教學，以財經類院校為背景開設的資環類專業，在實踐教學過程中，有著自己先天的優勢如經濟社會學科實踐教學的基礎，也有著自己的劣勢如地理類基礎實驗開展條件較差。針對財經類院校的具體情況，如何開展資環類專業的特色教學，如何揚長避短，最終使得學生有較強的實踐操作能力并具有就業市場的競爭力是一個值得研究的課題。實踐教學是該專業教學過程中一個重要環節。加強實踐性教學環節、完善實踐教學基地建設、改革實踐內容、更新實踐手段、改善實踐條件、強化技術訓練是實踐教學的必然手段。資環專業實踐教學體系及實踐教學基地建設研究，對促進該專業建設和發展有重要作用。加強實踐教學，培養創新人才，是21世紀高校所面臨的共同課題，在教學型大學中，本科生教育是“理論＋實踐”的教學模式，實踐教學是以體現“能力”為主的活動，所以本科實踐教學更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實踐教學的開展略顯不足

對于該專業的實踐教學已有不少學者進行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強，對促進實踐教學的建設作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設的討論為主，郭文炯、王玉明提出應遵循“加強基礎、重視應用、分流培養”的原則，建設三維立體結構的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設置中存在的問題，提出優化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學模式。宋戈、袁兆華分析了學生應具備的能力，提出培養專業優秀人才的思路,鄭拴寧認為數字城市建設是本專業學生就業和發展的最佳方向。對于財經類院校資環專業的相關研究目前只有陳世斌探討了財經類院校資源環境與城鄉規劃管理專業創新型人才培養模式方面的一些問題。不難看出，資環專業人才培養模式、課程設置、就業等方向是目前學者們研究的側重點。資環專業實踐教學研究中，有對實踐教學體系建設的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻春等的文章，有針對具體課程實踐教學開展的探索如齊艷紅對自然地理實踐教學的分析及千慶蘭等對區域與城市規劃模擬實驗課程改革構想等。另外，結合資環專業開設的背景開展有特色的實踐教學體系的探討是另一個研究的角度，如何東進等對農林院校資源環境與城鄉規劃管理專業人才培養模式探討。但是資環專業實踐教學的探索中，對于財經類院校的有特色的實踐教學研究還是一個空白。

財經類大學資環專業實踐教學中存在的問題

研究資源環境與城鄉規劃管理專業實踐教學體系及實踐教學基地建設，首先了解資環專業的現狀，明確該專業的人才培養目標，從而分析該專業存在的主要問題。具體而言，財經類大學資源環境與城鄉規劃管理專業實踐教學開展過程中存在以下問題：

（一）學生專業定位模糊，對實踐技能重視不夠

實踐教學的水平與學生實踐能力是關系到資環專業辦學成敗及學生就業前景的重要環節。但是很多就讀該專業的學生，對專業理解不夠，缺乏就業前景的規劃，存在重視理論知識輕視實踐技能的思想。這使得在就業的過程中，該專業的學生缺乏核心競爭優勢，往往就業狀況不盡如人意。

（二）與財經類大學其他管理學科實踐教學融合不夠

財經類院校創建資環學院在實踐教學中有其獨特的優勢，例如管理類實踐教學環節，特別是社會學的社會實踐調查方法。資環專業畢業生以資源、環境、城市規劃、土地規劃、環境評估、區域經濟規劃等專業領域為重要能力培養方向，必須開展廣泛的社會實踐特別是社會調查，通過這方面實踐能力的培養，學會以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實踐教學基礎薄弱

資環專業的實踐教學往往欠缺開展地理類基本實驗的條件，尤其是文科為主的財經類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學能力。有針對性地補充自然地理、環境科學相關的一系列實習儀器、設備，加強相關實踐教學指導教師團隊力量，使得學生的專業基礎扎實，厚積薄發。

（四）實踐教學體系不完善

第8篇：城鄉規劃體系的構成范文

我縣在“田園城市”建設中注重城鄉統籌協調發展，科學發展。規劃上以縣城建設為中心，鄉鎮建設為紐帶，新農村建設為基礎全面促進縣域經濟、社會、環境協調可持續發展。現將相關具體工作統計如下：

一、高度重視，組織健全

成立專門組織機構調查研究、協調處理我縣“田園城市”規劃建設。為確保“田園城市”規劃建設高品質、高效率，由分管規劃建設副縣長李斌任組長，規劃、建設、交通、水利、農業、各鄉鎮等部門為成員單位的“田園城市”規劃建設領導小組，并下設“田園城市”規劃建設辦公室，由縣城鄉規劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關規劃建設工作。

二、近期工作情況

1、實施滬蓉高速公路收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務區進行提檔升級改造，我縣境內的成南高速服務區作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務區升級對我縣縣域經濟的影響做了專門的分析和論證，并對服務區周邊區域進行相應的規劃。

2、狠抓鄉鎮規劃規范化、科學化。組織專家組對《縣鎮城鎮總體規劃》做評審，目前該規劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細節問題進行修改完善，正啟動《縣鎮城鎮控制性詳細規劃》編制前期工作。

3、加強新農村規劃全覆蓋，統籌城鄉協調可持續發展。為了更加全面的推進生態田園城市建設，統籌城鄉發展。我局特委托規劃建筑設計研究院（甲級資質）為我縣編制《縣新村建設總體規劃》。本規劃將覆蓋了全縣所有的鎮鄉、行政村，與《縣城市總體規劃》、各鎮鄉總體規劃共同構成一個較為完善的城鄉規劃體系，基本實現了規劃編制的全域覆蓋。

4、注重城鄉環境提升，建設全方位生態、宜居。對《鎮環境優美鄉鎮規劃》和《鎮環境優美鄉鎮規劃》，配合各鎮鄉搞好新農村聚居點（鎮村、村，鎮村，鎮村、村）的上檔升級改造規劃和環境優美示范街區的整治工作。

三、下一步開展工作情況

1、做好城市總體規劃評估啟動工作，為城市總體規劃修編奠定基礎。城市經過多年的發展，城市總體規劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規評估，根據評估意見進行總體規劃修編，為“田園城市”建設奠定理論基礎和科學依據。

第9篇：城鄉規劃體系的構成范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉一體化”在規劃界并不是一個新鮮的話題，曾經還因為各人對其含義的不同理解而發生過學術爭論①;但這些討論多年來一直是停留在學術層面上的探討，在制度和政策方面的推進并沒有實質性的進展。本文討論的“城鄉一體化”，概念界定為對城市和鄉村實行“一體化”的規劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當前正在進行的《城市規劃法》修訂中，圈內人士建議將原法修訂為《城鄉規劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領導的首肯②。將《城市規劃法》修訂為《城鄉規劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉分治”的城市和鄉村規劃建設管理，將被納入一個統一的制度體系中。這在給城鄉規劃的發展帶來巨大機遇的同時，也對現行的規劃體系和制度安排提出了嚴峻的挑戰，規劃界人士對此不能不有清醒的認識，并提前做好應對準備。

1　實施城鄉一體化管理是城鄉發展的大勢所趨

制定《城鄉規劃法》之所以得到較為廣泛的響應，是因為改革開放20多年來，特別是實行市場經濟體制10年以來，城鄉關系已經發生了巨大的變化。在計劃經濟體制下出臺的《城市規劃法》已經難以應對形勢急劇變化下出現的許多新問題，這體現在以下幾個方面:

11　鄉村工業化迅猛發展帶來城鄉關系的重構

1978年以來中國農村改革一個最為引人注目的現象，就是鄉鎮企業的興起，它徹底改變了傳統的“城市—工業，農村—農業”的經濟格局。經過20多年的發展，許多地方的農村實際上已經成為工業社會的一個組成部分;城市與鄉村的空間界限日趨模糊，與城市生產和生活相關的功能設施越來越多地轉移到以前的農村地區，使得傳統概念上的城市和鄉村的特征發生根本變化，這在經濟發達地區體現得尤其顯著。在城市化加速發展的形勢下，仍然要把城市規劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規劃區來區分城鄉空間界限，不僅已經變得十分困難，也不符合城鄉聯系日益緊密的社會經濟發展要求。21世紀將是中國城市化加速發展的時期，把城鄉人居環境建設納入統一的規劃管理，已是城鄉空間發展的大勢所趨。

12　鄉村建設的無序發展亟待加強規劃調控

鄉鎮企業迅猛發展造成的直接后果，是鄉村地區的開發強度明顯增加，非農用地規模的迅速擴大。由于這種類型的工業化是由基層政府和農民個體自下而上發起的，帶有極大的自發性和盲目性。在短期經濟利益的驅使下，農村土地結構的調整、鄉村地區居民點和鄉鎮企業的建設、城鄉地域結合部的集體土地出讓，都往往呈現秩序混亂的狀態，造成嚴重的資源浪費和環境破壞。

但長期以來的“城鄉分治”，也形成了規劃建設管理上的“二元”體制。現階段我國城市規劃管理的權限被界定在劃定的城市規劃區范圍，在此以外的鄉村建設是執行另一系列的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，不在城市規劃的工作權力范圍之內。雖然鄉村建設也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機構和規劃的實施機制，其監管力度遠遠弱于城市地區，不可避免地出現大量的違法用地和違章建設活動。

而對于這些活動，城市規劃的控制管理權由于體制的限制很難有所作為，導致這些地區的無序發展狀況愈演愈烈。因此，打破規劃管理上的“二元”體制，整合城鄉兩個規劃系統就成為當務之急。

13　建設用地的保護和利用急需規劃引導

現階段我國城市規劃的性質基本定位于城市建設用地規劃，非建設用地的保護和利用主要由土地利用總體規劃承擔。但后者的出發點主要是立足于控制建設用地規模，保護耕地;而對于如何更有效地利用非建設用地，使其對生態環境的改善發揮更大作用則缺乏積極的引導。事實上，農田、山體、林地、水域等非建設用地，對于人居環境發揮著極其重要的生態功能，在規劃中不應當只是消極地作為保護區，將其獨立于城市規劃系統之外;而應保護和開發相結合，使建設用地和非建設用地有機結合成一個整體③。無論是傳統城市規劃的“田園城市”理想，還是當今可持續發展的必然趨向，都要求城市規劃必須將自然生態環境納入到自己的作用對象之中。這樣，鄉村就不可能排除在城市規劃工作范圍之外。

2　城鄉二元土地制度構成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉規劃管理出現巨大差異的制度根源

目前，我國的城市和鄉村的規劃建設之所以有如此大的差別，是因為兩者發展的動力機制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎。按照《憲法》規定，城市的土地歸國家所有，農村的土地歸農民集體所有。兩種不同的土地產權制度，決定了作為國家干預手段的城市規劃，在對兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場經濟條件下，土地所有權和使用權相分離已經成為普遍現象。從理論上說，即使在城市，規劃對土地使用的干預也是有限度的，而農村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發使用上可以不受任何約束。但在實際運作中，城市和鄉村的土地使用卻截然不同。作為國家所有的城市土地，在計劃經濟時期一直是由國家統一調配劃撥、統一建設、統一管理的，換言之，一直有遵從國家統一規劃管理的“傳統”。土地使用權的有償出讓，是在上世紀80年代后期隨著市場經濟的逐步推進才實施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場化過程中，土地使用者在從國家手中獲得有限的土地使用權時，就附著了許多開發條件(其中也就包含著規劃條件)，也就理所當然地要按照規劃進行開發建設;否則將面臨被收回土地使用權的處罰，這使得規劃在實施中有較強的基礎條件和保障機制。

但在農村的情況就完全不同。土地歸屬農村集體所有，但國家對農村集體如何行使土地所有權卻一直缺乏明確的規定。在農村實行家庭承包制后，我國農村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農民事實上行使了土地的處分權。而規劃則被視作一種國家強加的外來干預手段，缺乏內生機制和需求，難以得到農民的接受和認同;鄉村建設就必然變成農民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設行為。一個典型的例子是，珠江三角洲地區許多城市普遍存在的“城中村”現象就是土地二元體制造成的結果。這些“城市里的鄉村”，盡管位于城市中心區，處在城市規劃的直接作用范圍之內，但仍然無法擺脫規劃失控的狀態，部分地區甚至陷入法不責眾的困境，其中土地制度是規劃難以發揮效力的根本原因。在城市中心的農村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農村要實現對土地統一規劃管理，談何容易?

如果不改革農村現有的土地產權制度，不解決鄉村非農建設用地統一開發與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉村的規劃建設真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農村集體作為土地所有者究竟享有何種權力，如何依法行使這種權力，顯然不是一部《城鄉規劃法》的出臺就可以解決的問題。

22　農村土地制度改革面臨的困境

關于農村土地制度改革的探討，早在上世紀80年代就已經開始，當時主要是針對農村土地實行家庭承包經營責任制后出現的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎上進行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國推行任何一項重大的制度變遷，最大的難點在于全國各地的巨大差異:中西部欠發達地區存在的嚴重問題在沿海發達地區可能并不突出;沿海發達地區快速發展中暴露的新問題，在其他地區也許尚未顯現。

反映在農村發展問題上，與沿海發達地區的農村工業化超前發展、農村地區出現“過度開發”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發達地區還相當落后，不僅農村工業化和城市化水平低，城市自身也存在發展動力不足的問題。對于這些地區而言，土地仍是廣大農民賴以生存的基礎和農村社會穩定的最終保障。這種經濟發展的地區性差異還有愈演愈烈之勢。因此，面對嚴重的不平衡發展，國家在全國范圍內推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因為要照顧全局、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農”(農業、農村、農民)問題歷來都是中央政府關注的焦點，在穩定壓倒一切的指導思想下，“三十年不變”就成為中央對于農村工作的重要指導方針。這使得在學術界曾經沸沸揚揚的關于農村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實踐上更不可能有實質性的推進。

在農村土地集體所有制不進行根本性改革的前提下，新出臺的《城鄉規劃法》要想有效地發揮作用，對農村土地的開發建設施加實質性的影響無疑將面臨著嚴重的制度性約束。

3　相關法規體系和行政管理體制亟待調整和改革

31　“兩法”、“兩規”和兩個管理部門的關系協調

將《城市規劃法》修改為《城鄉規劃法》，并不只是規劃法本身的變動，還涉及諸多相關法律、法規、規范以及管理部門的關系調整。與城市規劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》。《城鄉規劃法》的出臺，必然涉及“兩法”的協調，同時也涉及城市總體規劃與土地利用總體規劃、規劃管理部門與土地管理部門之間的關系協調。

我國《土地管理法》規定:“城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。在城市規劃區內、村莊和集鎮規劃區內，城市和村莊、集鎮建設用地應當符合城市和村莊、集鎮規劃。”這一規定界定了城市總體規劃、村莊和集鎮規劃與土地利用總體規劃之間的關系:城市規劃、村莊和集鎮規劃是一定時期內城市、村莊和集鎮發展的藍圖和各項建設工程設計和管理的依據;土地利用總體規劃的規劃范圍是整個地域，它要對包括城市、村莊和集鎮用地在內的全部土地做出統籌安排。所以，在土地利用上，城市規劃、村莊和集鎮規劃和土地利用總體規劃的關系是點與面的關系。土地利用總體規劃主要在城市或村鎮發展用地的規模、方向和范圍上進行協調，確定城市或村莊和集鎮建設用地區的界限。建設用地內部的土地利用應根據城市、村鎮建設規劃的要求安排，土地利用總體規劃一般不作干預。這樣，兩個規劃和兩個部門在彼此的工作范圍和權力界限上基本是明晰的。但是，如果實施《城鄉規劃法》，把整個行政轄區作為城市規劃區，并且對于非建設用地的管理同樣要實施一定程度的干預，那么兩個規劃和兩個部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協調好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規劃法規系統內部也存在相互協調的問題。現行城鄉規劃建設管理的“二元”體制導致規劃的法規體系也呈現“二元”性:在城市建設中要遵守《城市規劃法》，執行相關的城市規劃標準;在城市范圍以外的鄉村地區則是遵守《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，按照《村鎮規劃標準》執行。《城鄉規劃法》的出臺是否意味著《條例》的自動失效?目前城市和鄉村兩個規劃標準的統一有無可能?這都是值得規劃界認真研究并迫切解決的問題。

32　現行規劃管理體制面臨的挑戰

表面上看，城市和鄉村不同的法律規定和技術標準，是造成城鄉建設“兩張皮”的體制原因。因此，機構合并就成為最簡單最基本的改革思路。在1998年進行的建設部機構調整中，原來的城市規劃司和村鎮規劃司合并組成城鄉規劃司，體現了國家主管部門對城市和鄉村兩個系統的所有建設用地進行統一規劃建設管理的意圖。但進一步分析不難發現，造成鄉村建設失控的根本原因，并不僅僅是因為兩個規劃系統和兩種體制并存產生的摩擦，更主要的原因在于在現行管理體制和機制下，規劃的管理控制難以真正落實到鄉村地區。

實際上，目前我國的鄉村建設并非處于無法可依的狀態;如果鄉村規劃能夠按照國家的有關法規文件嚴格執行的話，也不會出現當前這種混亂無序的狀況。

但規劃的實施不僅需要法制保障，同時也需要行政保障和經濟保障，這絕非出臺一部法律就可以了事，也不象簡單的機構合并那么輕松。面對全國大部分地區的人口和可建設用地都位于鄉村的基本現實，規劃要覆蓋到整個鄉村地區，也就意味著規劃管理的地域范圍和人口規模較以往將有大幅度的擴大，實際上也將造成規劃管理的權力重心進一步下移，村鎮一級的規劃管理力度必須大大加強(張兵， 2000)。如果在規劃機構的設置、人員編制安排以及財力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉規劃法》的落實也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉規劃法》的出臺在賦予了規劃部門更多權力的同時④，也給他們的工作帶來了更多的責任和壓力。在當前城市規劃部門應對城市建設中的種種矛盾都有些力不從心的形勢下，他們是否有能力承擔法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風險?

33　深圳實行城鄉一體化管理的實踐和啟示

深圳是全國最早實行城鄉一體化統一管理的城市之一。首先，在規劃編制上，新的《深圳市城市總體規劃(1996~2010)》擯棄了傳統的城市總體規劃只管城市不管農村的做法，將整個市域的土地資源作為一個整體，對城市建設用地和農業保護用地、生態保護用地等非城市建設用地在空間上進行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設與周邊資源環境的合理保護利用和相互協調，實現了國土資源的優化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規劃、國土兩局合并，行使全市城市規劃、土地管理及房地產管理職能，實現“規土合一”，使城市規劃緊扣國土資源的合理利用，使規劃真正成為土地利用和城市建設的龍頭。

1994年，為使規劃管理政策更直接、更快捷、更準確的實施，將全市各區的規劃、國土管理部門改組成為市規劃國土部門的派出機構，實行垂直領導;將鎮(辦事處)的規劃、國土管理職能從鎮城建辦劃出，設立規劃國土管理所，作為區規劃國土部門的派出機構，建立“市局———分局———國土所”三級垂直管理架構。實踐證明，這一機構改革，從根本上理順了規劃管理和土地管理的關系，協調了規劃管理機構與地方政府之間的關系，使規劃國土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進城鄉一體化統一管理，除了歸功于政府的堅定決心和體制優勢外，還得益于以下三個方面的有利條件:首先，深圳的行政區范圍相對狹小而建成區規模較大，有可能將整個行政區作為城市規劃區實施統一管理;其次，經濟的快速發展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農業在GDP總量中的份額不到1%，這為對全市域范圍實施城市化管理提供了基礎條件;第三，深圳的人均GDP在全國大中城市中居首位，其雄厚的經濟實力和政府在規劃方面的巨大投入，為規劃實施提供了強用力的物質保證。

但即使有上述諸多方面的優勢和有利條件，深圳對經濟特區外農村集體土地實施規劃管理時仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區內外城市建設面貌迥異的重要原因⑤。而對于全國其它城市和地區來說，并不完全具備深圳的條件，實施城鄉一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現行規劃運作體系面臨重大變革和重構

自1990年《城市規劃法》正式實施以后，政府又相繼出臺了一系列配套的法規文件，使得我國的城市規劃編制工作基本形成了一個較為完整規范的體系;經過多年實踐后已經被大多數規劃設計和管理部門所熟悉掌握但《城鄉規劃法》出臺后，不僅城市規劃與社會經濟發展計劃、土地利用規劃之間的關系需要重新協調，而且現有規劃體系自身也面臨著進行重大調整的需要如果新的《城鄉規劃法》要求把規劃區推進到廣大的鄉村地區，甚至將整個行政轄區都納入規劃范圍，則現有的規劃編制內容和技術方法都需要進行重新修訂。

以往的規劃實踐，無論是總體規劃還是詳細規劃，都基本是以城市為工作對象展開的，包括目前進行的一些探索性的規劃，如概念規劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動了市域和縣域城鎮體系規劃的開展，但這些規劃研究的重點仍是區域內的中心城市和各級城鎮的發展定位和合理布局方面;對于鄉村的規劃究竟應該如何編制，無論理論還是實踐都明顯滯后。很顯然，鄉村的開發和建設具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規劃編制體系和方法。《城鄉規劃法》實施后，鄉村的規劃究竟怎樣與已經沿襲多年的城市規劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉規劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉村兩個系列進行?如何審批?如何管理?由誰組織實施?這都是規劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲備和實踐經驗看，規劃界都缺乏應對的準備。

5　結論和建議

進入21世紀的前20年乃至更長的時期內，中國的城市化進程將駛入“快車道”，城市規劃若不能及時應對這一巨大變化，不僅難以擔負起應有的責任，而且也將喪失自身進一步發展的最好機遇。從這一點看，盡早出臺《城鄉規劃法》，是及時應對城市化大趨勢的重要戰略舉措，將為城鄉協調發展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時又必須清醒而深刻地認識到:一部《城鄉規劃法》的出臺，并不意味著過去阻礙城鄉協調發展的眾多制度性癥結都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對與規劃法緊密相關的一系列法規條例，包括專項法、從屬法等等，以及相關的重大制度安排，都提出了調整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩妥順利地展開，一個較為務實的途徑是:將《城鄉規劃法》作為指導我國城鄉發展的一個綱領性文件，只提出針對所有地區需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構我國規劃法規體系框架的基礎。

《城鄉規劃法》是我國城鄉規劃法規體系中的主干法，針對全國經濟發展不平衡、地區差距巨大的矛盾，在城鄉發展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規定留給地方城市去選擇制定，保證規劃的主干法在面對全國千差萬別的情況時有較大的回旋余地;既保持主干法在相當長時期內的穩定性，也為地方的規劃法規建設和發展留下更多空間。各地可以根據自己發展的實際情況，制定適應本地的具有可實施性和可操作性的地方法規、規章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經濟發達的省份在全國率先取消了沿襲數十年的農業和非農業“二元”戶口，實施按照實際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉發展中“自下而上”推進改革的一個典型范例，對于城市規劃也是一個有益的啟示。在國家總的法律精神的指引下，經濟發達地區應利用自身有利條件，抓住機遇，大膽創新，走在全國規劃改革的前列。

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