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第1篇：大氣污染防治辦法范文

第一條根據《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內的大氣污染防治。

第三條縣級以上人民政府環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理。

公安、交通、鐵道、漁業管理部門根據各自職責，對機動車船污染大氣狀況實施監督管理。

經貿、規劃、建設、城市管理、發展與改革等行政管理部門，按照各自職責，協同做好大氣污染防治監督管理。

第四條各級人民政府應當將大氣污染防治作為環境保護的重點，根據大氣污染狀況、防治需要以及有關標準制定規劃，采取措施，

使本轄區大氣環境質量達到規定的標準。

第五條環境保護行政主管部門應當建立舉報和獎勵制度，公布舉報電話。

環境保護行政主管部門應當自接到污染大氣環境的檢舉、控告之日起30日內查處完畢，并將結果答復檢舉、控告人。檢舉、

控告人要求保密的，應當為其保密。

第二章大氣污染防治的監督管理

第六條市人民政府環境保護行政主管部門應當會同發展與改革、規劃等行政管理部門，根據本市大氣污染防治規劃和大氣污染防治情況，

劃定或者調整大氣環境質量功能區，經市人民政府批準后，向社會公布。

第七條向大氣排放污染物的單位，按照規定進行排污申報登記前，應當對正常作業條件下排放污染物的種類、數量、濃度進行監測，建立檔案，

并如實提供防治大氣污染的相關技術資料。

環境保護行政主管部門應當在收到排污申報之日起7日內對申報的內容進行核實，并建立檔案。申報內容與實際不符的，應當立即糾正。

第八條實行主要大氣污染物總量排放控制制度。總量控制的污染物種類、濃度以及總量計劃，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門按照規

定的條件、程序和原則核定，報同級人民政府批準實施。

環境保護行政主管部門應當向社會公布：

（一）核定的條件、程序和原則；

（二）批準的總量控制污染物種類、濃度以及總量計劃。

第九條實行污染物排放許可制度，申請《污染物排放許可證》的條件、程序，環境保護行政主管部門應當公開。

沒有《污染物排放許可證》的單位，不得排放主要大氣污染物。

排污單位超過《污染物排放許可證》核定的污染物種類、濃度以及排放量的，責令限期治理。逾期未治理，或者經治理仍不能達標的，

不得排放主要大氣污染物。

第十條環境保護行政主管部門核發主要大氣污染物排放許可證時，應當以本市同行業清潔生產的單位產品或者萬元產值的排污量為基礎，

核定向大氣排放主要污染物的單位的大氣污染物排放總量指標，并向社會公布。

向大氣排放污染物的單位，提前完成總量削減計劃的，可以將削減的大氣污染物排放總量指標有償轉讓。具體辦法由市人民政府規定。

第十一條縣級以上人民政府應當組織編制大氣污染事故和有關突發性事件的應急預案。預案應當措施到位、資金到位、責任到位。

第十二條發生危害人體健康和安全的大氣污染事故或者有關突發性事件，當地人民政府應當立即采取以下應急措施：

（一）公布影響的區域、時間，通報有關單位和居民；

（二）封閉部分道路、區域；

（三）加強大氣污染監測，控制、制止污染物排放、擴散；

（四）減輕、消除污染及危害。

責任單位在事故發生后48小時內，應當向當地環境保護行政主管部門作出書面報告。環境保護行政主管部門應當在15日內，

將調查處理結果如實向社會公布。

第十三條向大氣排放污染物的重點單位，應當安裝和使用主要大氣污染物在線自動監測設施，由環境保護行政主管部門納入統一管

理的監測網絡。其監測的數據，作為環境保護行政主管部門行政執法的依據。

重點單位的名單，環境保護行政主管部門應當向社會公布。

第十四條向大氣排放污染物的單位，應當保證大氣污染物排放、處理、在線自動監測設施的正常使用。未經批準，不得閑置或者拆除。

環境保護行政主管部門應當對大氣污染物排放、處理、自動監測設施的運行使用情況，進行定期巡查和隨機抽查，發現問題，

及時處理。接到閑置或者拆除處理、自動監測設施的申請后，應當在7日內予以答復。

第十五條市人民政府環境保護行政主管部門應當開展大氣環境質量日報和預報工作，每年一次本行政區域內大氣環境質量狀況公報。

市人民政府環境保護行政主管部門可以根據情況，季節性大氣環境質量狀況公報。

第十六條單位和個人有下列行為之一的，環境保護行政主管部門應當督促改正，并且向社會公布其名單：

（一）未取得排污許可證排放主要大氣污染物的；

（二）未按標準排放主要大氣污染物的；

（三）未按期限完成主要大氣污染物治理的；

（四）未配套建設、安裝大氣污染物治理設施的；

（五）未正常使用已建成的大氣污染物治理設施的；

（六）未按規定繳納排污費的。

第三章防治燃煤產生的大氣污染

第十七條市人民政府應當根據大氣污染防治的要求，推行熱電聯供、集中供熱，發展城市燃氣、農村沼氣和其他清潔燃料。

第十八條新建住宅應當推廣配套供熱設施，已建成的住宅應當結合城市改造，逐步實現集中供熱。

城市燃氣通達的區域，不得使用燃煤集中供熱裝置。

第十九條法律規定的特別保護區域，云巖區、南明區、小河區，以及市人民政府確定的其他區域，禁止下列行為：

（一）生產、銷售、使用超過國家規定標準的高污染燃料；

（二）新建、擴建燃煤供熱裝置；

（三）新建燃煤電廠。

前款規定的區域內，額定出力6.5蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，以及其他經營性燃煤供熱裝置應當按照規定限期使用電、煤氣和天然氣等清潔能源。

第二十條已經批準建設的燃煤電廠，必須建設配套脫硫、除塵裝置或者采取其他措施，實現主要污染物達標排放和總量控制指標。

第四章防治機動車船排放污染

第二十一條污染物排放超過規定排放標準的機動車、船，交通行政、公安交通管理部門不得準其登記和運行。

第二十二條市人民政府根據機動車尾氣污染狀況和功能區達標要求，可以采取以下措施：

（一）鼓勵公共交通工具使用清潔能源；

（二）限制機動車車型；

（三）限制機動車行駛時間、區域、路段。

第二十三條環境保護行政主管部門應當在機動車停放地，對在用機動車的污染物排放狀況進行監督抽測，經檢測不符合污染物排

放標準的，應當立即書面通知公安交通管理部門責令停止運行。

環境保護行政主管部門對行駛中的機動車污染物排放狀況，應當會同公安交通管理部門進行監督抽測。抽測不得收取費用。

機動車所有人和駕駛、乘務人員以及乘坐人員，應當配合環境保護行政主管部門、公安交通管理部門的監督抽測，不得拒絕、阻撓。

第五章防治廢氣、塵和惡臭污染

第二十四條下列場所禁止新建、擴建、改建產生油煙、異味的飲食服務項目：

（一）不含商業裙樓的住宅樓；

（二）未設立配套專用煙道的商住綜合樓；

（三）與居住層相鄰的樓層。

第二十五條產生油煙、異味的飲食服務、食品加工生產經營場所，應當使用清潔能源，采取安裝油煙凈化設施、設立專用煙道、異味處理裝置等

防治大氣污染的措施。

油煙排放必須達到國家標準。

不符合規定的，不得進行飲食服務、食品加工生產經營活動。

第二十六條法律規定的特別保護區域，云巖區、南明區、小河區，以及市人民政府確定的其他區域的城鎮居民區，禁止下列行為：

（一）煙熏食品作業；

（二）焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等雜物；

（三）露天進行噴漆、噴塑、噴砂等生產作業；

（四）貯存、加工、制造、使用產生惡臭氣體的物質。

第二十七條礦山開采必須建立完善的防塵、供水系統，沒有防塵、供水系統的工作面不得生產。

使用風鉆、電鋸、電磨、混凝土攪拌機等工具施工，應當采取壓塵措施。

城區垃圾中轉站必須采取防治惡臭污染的措施。

第六章法律責任

第二十八條違反本辦法第九條第二、三款規定的，環境保護行政主管部門可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條違反本辦法第十四條第一款、第十八條第二款規定的，由環境保護行政主管部門責令限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條違反本辦法第十九條第一款第一、二項，第二款規定的，由環境保護行政主管部門責令拆除或者沒收燃用設施，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十一條違反本辦法第十九條第一款第三項、第二十條規定的，由經貿行政主管部門提出意見，報請有管轄權的人民政府按照規定責令停業、關閉。

第三十二條違反本辦法第二十三條第三款規定的，由環境保護行政主管部門予以警告，責令改正。

第三十三條違反本辦法第二十四條規定之一的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款。

第三十四條違反本辦法第二十五條規定的，由環境保護行政主管部門責令停業整頓，限期改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十五條違反本辦法第二十六條規定的，由環境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正：

（一）有第一、二項行為之一的，處100元以上500元以下罰款；

（二）有第三、四項行為之一的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條違反本辦法第二十七條規定之一，致使大氣環境受到污染的，由有關部門按照規定限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款；逾期仍未達到規定的，責令停工停業。

第三十七條環境保護行政主管部門或者有關行政管理部門有下列行為之一的，對直接負責的主要人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對污染大氣環境的檢舉、控告不按照時限辦理或者不為檢舉人、控告人保密的；

（二）未對申報的內容核實、糾正、建立檔案的；

（三）應當公布的事項不向社會公布的；

（四）接到閑置或者拆除處理、自動監測設施的申報后，逾期不答復的；

第2篇：大氣污染防治辦法范文

關鍵詞：霧霾 大氣污染 法律制度 防治

一.問題的引入

近年來，由于空氣質量惡化，武漢市霧霾現象頻頻發生，整座城市煙霧繚繞，灰蒙蒙一片，已經到了“不戴口罩不敢出門”的地步，人們調侃稱其為“人間的天堂”。這種霧霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物這三項組成，前兩者為氣態污染物，最后一項顆粒物才是加重霧霾天氣污染的罪魁禍首，它們與霧氣結合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，人們常說的PM2.5監測指標是指，大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可吸入肺顆粒物，這種粒徑在2.5微米以下的細微顆粒物，直徑相當于人類頭發的十分之一大小，不易被阻擋，被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病[1]。氣象專家和醫學專家認為，由細顆粒物造成的陰霾天氣對人體健康的危害比沙塵暴更甚，PM2.5由于能夠直接通過支氣管進入肺部，因此嚴重威脅人類身心健康。由武漢市霧霾天氣可見，城市大氣污染已經日漸加劇，當前城市大氣問題已經成為一個不可逃避的問題，并成為各級政府社會管理的首要任務。因此保護大氣環境，防治大氣污染，是政府面臨的重中之重的任務。為了解決大氣污染問題人們必須采取合理有效的措施，而諸措施中法律規制則尤為重要，因為法律是規范人行為最強有力的保證。因此本文旨在探討如何從法律制度為防治大氣污染構建一個合理的框架，希望能為解決大氣污染提供一些幫助。

二.我國“霧霾天氣”的現實狀況分析

2013年年初，我國中東部的大部分地區被霧霾籠罩。截至14日零時，在全國74個監測城市中，有33個城市的部分監測站點，檢測數據都超過了300，這意味著這些城市的空氣質量，已經達到了嚴重污染。二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。現今我國的霧霾天似乎已經成了一種“常態”，2013年2月28日，北京出現霧霾沙塵天氣，并伴有大風，空氣質量下降，污染嚴重。北京市環保局官方微博：沙塵暴已全面影響北京，首要污染物為PM10。2013年11月6日，介于杭州市霧霾天氣持續不散，杭州市氣象局、杭州市環保局共同舉辦了媒體見面會，了兩組數據：今年1-10月，共有304天，但是霧霾天數占到了209天，霧霾天數數值超過了總天數的三分之二；根據新的空氣質量標準，1-10月，杭州空氣達到合格線的，只有198天，超過三分之一的天數不合格。2013年12月5日，上海黃浦江兩岸大霧彌漫，當日上海市氣象臺今年入冬以來首個大霧橙色預警。此時針對這場波及幾乎整個中東部地區，覆蓋了我國人口最密集地區的大霧霾，中央氣象臺已經連著7天了霧和霾的雙預警了。包括最近幾天武漢市出現的連續霧霾天氣，已經引發了各種咳喘類疾病。可見霧霾天在我國已經屢見不鮮并給人體帶來極大傷害，如今中國半壁江山罩霧霾，那么到底是什么原因造成霧霾天氣頻發呢？

三.“霧霾”的產生原因分析

首先，氣象原因。秋冬季的氣象條件是造成最近霧霾天氣頻發的主要原因。每到秋冬特別是入冬以后，我國中東部地區時常出現霧霾天氣，其形成原因主要有三點：一是這些地區近地面空氣相對濕度比較大；二是沒有明顯冷空氣活動，風力較小，大氣層比較穩定；三是天空晴朗少云，有利于夜間的輻射降溫，使得近地面原本濕度比較高的空氣飽和凝結形成霧[2]。其次，人為原因。環境空氣中總量相對穩定的大氣污染物，是形成霧霾天氣的重要決定性內在因素。環境空氣中的細顆粒物及其前體污染物主要來源于三個方面：

第一，工業企業能源的消耗和燃料燃燒的廢氣排放。比如煤和石油燃燒后，形成的最主要成分為水汽和二氧化碳，使得城市上空空氣不易擴散，導致空氣質量的下降，而燃燒不充分的煤和石油等將產生大量的二氧化硫、煙塵、粉塵等并排放到空氣中，導致空氣污染濃度加重，形成霧霾的主體[3]。霧霾天氣一旦形成，具有腐蝕性的重度污染氣體，重金屬等污染物將因得不到很好的擴散而長期滯留在大氣中，使得霧霾加重。

第二，城市交通汽車尾氣廢氣排放。一個城市的汽車密度越高，因汽車尾氣排放導致的空氣污染越嚴重，尤其是汽車尾氣含量構成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氫化合物、氮氧化合物、煙塵微粒如某些重金屬化合物、鉛化合物、黑煙及油霧、甲醛等均是構成霧霾天氣的主體。據統計，每千輛汽車每天排出一氧化碳約3000kg，碳氫化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看來城市交通擁堵，汽車尾氣廢氣排放是造成霧霾天氣的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染廢氣排放。大城市作為我國經濟發展的中堅力量，人口密集必然導致城市生活污染的加重。尤其是嚴寒的冬季，人們大多需要使用采暖鍋爐和生活鍋爐燃燒大量的煤炭來維持正常的生產生活。然而煤的燃燒必然導致二氧化硫和其他煙塵、粉塵等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染廢氣排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃燒更是加重霧霾天氣的重要因素。

四.大氣污染防治措施現狀分析

由此看來，不利的自然天氣條件和嚴重的大氣污染，導致霧霾天氣持續出現。然而人類對大氣造成的污染卻是“罪魁禍首”，它是霧霾天氣形成的推動力，為霧霾天氣的出現提供了根本條件和保證。因此大氣污染是人們要解決的首要問題。針對大氣污染，我國不僅采用經濟手段、技術手段對其進行防治，同時也重視采用法律手段來防治。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》是我國現行專門針對大氣污染防治的法律，它同《環境保護法》中的相關條款共同構成大氣污染防治的法律體系。這些法律法規，分別從不同法律視角對防治大氣污染進行了相關規定：

（一）“大氣污染”環境保護法規定分析

首先，污染物排放總量控制制度。目前環境管理界對于污染物排放總量控制制度的通常定義為：將某一控制區域作為一個完整的系統，要求采取措施將排入這一區域內的污染物總量，在一定時間段，控制在一定的數量之內，以滿足區域內環境質量或環境管理要求的管理手段；這個一定的時間段，現在一般都是以一年為單位。《環境保護法》中，關于總量控制制度的規定如下：“國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。”、“排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的企業事業單位，依照國家規定繳納超標準排污費，并負責治理。”、“未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。”實踐中，這些規定對控制大氣污染排放總量取得了一定的成效，可見污染物排放總量控制制度稱得上是大氣污染防治法律制度中較為完善的制度。

其次，環境監督管理制度。環境監督管理體制是指有關環境監督管理機構的設置及其權責劃分。一國的環境監督管理體制的設置是否合理關系到該國環境保護工作的成敗與否。我國《環境保護法》第二章對我國的環境監督管理制度進行了規定，包括設置環境質量標準、公開透明的環境監測制度和建設項目的批準制度，這些規定對大氣污染的防范也起到了關鍵的作用。

最后，環境污染防治制度。環境保護法對產生環境污染的企業事業單位也做了相關規定，強調更新設備和技術，提高資源利用率，減少污染排放量，并對造成嚴重污染的企業事業單位，設置了相關措施和處罰。這項制度對減少工業造成的大氣污染不僅提供了方法指導，也保證了執行強制力。

（二）“大氣污染”大氣污染防治法規定分析

《大氣污染防治法》是我國防治大氣污染的主要法律，從1987年制定《大氣污染防治法》到之后連續的修改，說明了其在中國環境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現實中人們需要進一步強化對大氣環境污染的預防和治理。

一.大氣污染物排放總量控制和許可證制度

前面本文說到了污染物排放總量控制制度的定義，而大氣污染物排放總量控制，則是指對特定的某個區域內，某種氣體允許排放的總量控制。在《大氣污染防治法》中首先規定，國家采取措施，有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量；地方各級人民政府對本轄區的大氣環境質量負責，制定規劃，采取措施，使本轄區的大氣環境質量達到規定的標準；同時規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府對尚未達到規定的大氣環境質量標準的區域和國務院批準劃定的酸雨控制區、二氧化硫污染控制區，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區。并且進一步明確，主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規定。

二.污染物排放超標違法制度

該法對大氣環境質量標準的制定、大氣污染物排放標準的制定作出了規定，同時該法率先于其他環境污染防治法律明確了“達標排放、超標違法”的法律地位，規定：向大氣排放污染物的濃度不得超過國家和地方規定的排放標準。超標排放的，應限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。

三.排污收費制度

《大氣污染防治法》中作出了如下一些規定：1.國家實行按照向大氣排放污染物的種類和數量征收排污費的制度，這是從法律上確立了這項制度。2.根據加強大氣污染防治的要求和國家的經濟、技術條件合理制定排污費的征收標準。3.征收排污費必須遵守國家規定的標準，具體辦法和實施步驟由國務院規定。4.征收的排污費一律上繳財政，按照國務院的規定用于大氣污染防治，不得挪作他用，并由審計機關依法實施審計監督。

四.大氣污染防治的法律完善

如上所述，大氣污染防治法律制度已經在我國確立，更有部分制度已具有較高效力的法律確認和準確的法律依據，實踐中也取得一定成效，但因多方面原因，這些制度仍舊無法盡善盡美，從而導致實施效力不盡如人意，乃至現在霧霾天氣頻發。筆者就如上分析的基礎上，結合在實踐工作中所遇到的問題，概括我國法律規定中的主要不足之處：

首先，無論是環境保護法中的污染物總量控制制度，還是大氣污染防治法中的大氣污染物總量控制制度，都是僅僅設立了總量控制指標，卻沒有將該指標量化、細化、標準化。看似以控制指標的方式進行逐步地、有計劃地削減大氣污染物排放量，但實際上，這個計劃可操作性不強，從而導致法律責任不明缺乏法律保障。

其次，環境監督管理制度公眾參與不足。目前，有關部門的大氣污染監測活動多是對周邊大氣環境進行監測，并公眾。但實際上，公眾更為關注的是對那些影響大氣環境因素的監督，而這些信息，往往是排污企業、單位隱藏最深的，公眾有權了解并對這些嚴重影響大氣環境的活動進行監督。更有甚者，某些地方部門為了維護當地的形象，安撫公眾的情緒，經常對某些重大的環境事故做虛假公告誤導公眾，嚴重侵害了公眾的環境知情權，并威脅公眾的身體健康。

再次，大氣排污許可證制度的法律責任不明，處罰力度不夠。許可證的申請要求是“事前申報”，實踐中很多企業都是事后申請同意和確認。此外，在申報過程中，排污企業為避免更多責任，隱瞞排污信息的真實情況，沒有如實申報，而環保單位為避免投入相當力量進行數據審核，對企業申報的保護指標大多沒有進行實質性審查。一旦出現問題，雙方推諉責任，導致法律責任不明。

為了有效地預防并治理我國大氣污染問題，就一定要進一步修改并完善我國相應的環境保護法律法規，針對以上法律規定的不足，筆者提出以下建議：

一.完善污染物總量控制立法。

首先， 在《環境保護法》和《大氣污染防治法》中明確規定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定《總量控制計劃程序條例》，規范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執行程序、變更程序、救濟措施等。

二.完善環境監督管理制度，加強公眾參與。

我國《大氣污染防治法》在總則第5條對公眾參與作了明確規定：“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，并有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告。”客觀地評價，《大氣污染防治法》的這個規定是十分原則的，在實踐中根本無法操作。為此，一些地方性行政規章可以進行一些具體的有益的探索：第一，明確規定有關宣傳部門加大對大氣污染危害嚴重的宣傳，提高公眾對大氣污染危害嚴重性的認識，調動公眾參與的積極性。第二，明確規定對公眾自覺參與有益于大氣污染防治的行為予以鼓勵。第三，明確規定環境保護部門或者其他大氣監測部門如實公布各項環境數據，并對虛假公布信息的部門給予處罰。

三.制定排污許可證條例，完善配套的有關規定。

我國《大氣污染防治法》規定：由國務院規定排污許可的具體辦法和實施步驟、條件和程序，因此國務院有責任盡快制定排污許可證條例，就排污許可事項做出全面規定，以保證排污許可證的依法施行。排污許可證條例應對立法目的、立法原則和實施主體，排污許可證的申請條件、時間和受理方式，排污許可證的審批與頒發，排污許可證的監督檢查及法律責任等進行規定。

四.懲罰力度應更嚴格、更具特點。

首先，《大氣污染防治法》中的超標排污責任規定：“違反本法規定，向大氣排放污染物超過國家和地方規定排放標準的，應當限期治理……”這種限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業性、產業性的污染源，以排放標準為衡量依據，凡是超標的整個行業、產業皆在限期治理的范圍內，這樣就避免了行業面源污染源形成。其次，完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環境保護立法中強化追究環保部門違法排污收費行政責任的硬性規定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。

結語

通過對“霧霾現象”現狀和產生原因的介紹，得知嚴重的大氣污染為其“罪魁禍首”。經過不同法律視角對大氣污染的規定進行分析后，本文認為：我國現存大氣污染防治法律制度中，配套法律法規和制度存在不足是目前面臨的主要問題，因此應盡快完善大氣污染防治法律體系，使各項制度的實施更合法有據，提高執行力，從而真正得到落實。 （作者單位：中南財經政法大學）

參考文獻：

[1]法律出版社大眾出版編委會.中華人民共和國環境保護法：實用問題版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.

第3篇：大氣污染防治辦法范文

2021年以來，交通運輸局認真貫徹落實省、市、縣大氣污染防治工作總體部署，按照年度計劃安排交通運輸部門責任分工，統一思想認識，強化組織領導，細化工作舉措，履行部門職責，上半年以來我縣交通運輸行業大氣污染防治工作有序推進，取得階段性成效，為完成全年防治目標任務打下了堅實基礎。

一、2021年上半年大氣污染防治工作開展情況

（一）提高政治站位，加強組織領導

我局始終把交通運輸行業大氣污染防治工作擺在重要議事日程，從政治站位的高度抓緊抓實。2021年年初，局大氣污染防治工作領導小組召開有局屬各單位參加的專題工作會議，認真傳達學習省、市、縣大氣污染防治新年工作會議和2021年年度工作計劃安排等會議文件精神，認真梳理交通運輸部門開展大氣污染防治攻堅戰以來進展情況，制定并落實《固始縣交通運輸局2021年行業大氣污染防治工作計劃》，扎實部署交通運輸系統開展大氣污染防治各項具體任務，同時局領導小組抓好工作督促指導，為高效推進大氣污染防治工作提供了堅實的組織保證。

（二）明確工作重點，細化明晰責任

按照《固始縣交通運輸局2021年大氣污染防治工作計劃》，我局明確工作重點，以打好車輛運輸揚塵治理、交通工程揚塵治理為重點，以及配合相關部門防治工作，進一步制定完善工作方案，壓實細化責任清單和工作分工，將任務具體落實到局屬各相關單位、相關崗位。加壓促進，動員局屬相關責任單位持續扎實開展公路揚塵和施工揚塵防治，強化路域環境治理和汽車維修行業環境污染專項整治，著力構建高效綠色綜合交通運輸體系，努力為我縣環境空氣質量達標升級貢獻力量。

（三）落實工作措施，加大力量投入

2021年上半年以來，我局以鞏固提升創建環境空氣質量國家二級標準城市為契機，扎實推進交通運輸行業污染防治，繼續以實現“全路無垃圾、車行無揚塵”為目標，全面梳理、排查、分析我縣交通運輸行業揚塵治理工作中存在的短板和難點，舉一反三，精準施策，不斷加大執法力量和資金投入力度。公路局重點抓好工程施工揚塵治理和道路養護保潔，出動清掃車、灑水車、炮霧車，對城區周邊國省干線公路重點落實路面機械化清掃，全縣范圍干線公路出動養護人員對隔離帶、綠化帶等死角和路面漏撒物進行全面徹底的清理，確保“全路無垃圾、車行無揚塵”。

上半年在建的交通工程繼續嚴格執行了“六個到位”、“六個百分百”和“三員”管理辦法等制度，有效遏制施工揚塵。施工項目落實出動灑水車、工地圍擋、工地堆料覆蓋防塵網等措施。交通運輸執法局、運管局強化源頭管控，配合相關部門持續對全縣維修企業進行排查整治。繼續加大“黑煙車”、“黃標車”、渣土車、散煤運輸車、大車繞行中心城區專項治理。交通綜合整治辦公室會同公安、住建、城市管理等部門聯合執法，開展了渣土車排查整治、餐飲經營、城區混凝土攪拌站、城區“散亂污”企業、非道路移動機械以及違章車輛等排查整治。交通運輸執法局強化路警聯勤工作機制，嚴厲打擊貨車超限超載和不按規定遮蓋篷布等違法違規運輸行為，堅決杜絕“遺、灑、拋、漏”和帶泥土上路現象發生。開展打擊“百噸王”違法運輸車輛專項行動。

（四）嚴格督導檢查，及時落實整改

上半年以來，我局大氣污染防治工作領導小組召開每月一次工作例會，小結工作進展，分析問題，制定措施，安排下月工作任務。局大氣污染防治辦公室組織專人配合相關部門開展城區污染源夜查夜市、落實南干渠交通部門責任段防污巡河工作。與此同時，局大氣污染防治辦公室按照領導小組安排，多次牽頭組織交通運輸系統專項督導。先后到交通建設工地、客貨運企業、往崗碼頭，對大氣污染防治措施落實情況、公路揚塵和施工揚塵治理工作情況進行了督導檢查。及時發現問題，督促建立問題臺賬，限期整改落實到位，嚴格跟蹤問效。專項督導檢查的問題均已下達整改通知，有的現場整改，有的后續跟蹤落實了整改。

二、交通行業大氣污染防治2021年下半年工作打算

（一）進一步統一思想，提升認識。2021年下半年，我局將嚴格按照省市交通運輸主管部門和縣政府年度工作部署，強化組織領導，落實交通運輸部門大氣污染防治工作責任，切實克服松懈情緒和厭戰思想，樹立打持久戰的思想準備，形成抓大氣污染防治工作的常態化，真正把大氣污染防治工作作為一項重要工作抓緊、抓好、抓細，抓出成效。

（二）進一步完善措施，壓實責任。從嚴履職盡責，持續聯合相關職能部門，合力攻堅，強力執法。按照年度工作計劃一項一項夯實責任，一條一條抓好落實，在原有措施的基礎上，完善工作方式方法，不斷加強國省干線、縣鄉公路路面保潔和揚塵治理工作力度，明確職能分工和主體責任，加強交通運輸工程項目施工工地揚塵治理監管，強化道路貨物運輸揚塵和車輛維修企業油污治理工作，加快推進營運黃標車淘汰工作。堅持落實以上治理任務的有效措施，確保防治工作效果。

（三）進一步堅持問題導向，突出整改。持續查找存在的問題，建立問題臺賬，限期整改，逐項解決銷號，通過抓薄弱環節、抓問題整改、抓措施落實，促進交通運輸行業大氣污染防治工作的落實，做到全方位、全路域、全天候治理。

（四）進一步加強督導檢查，嚴格獎懲。局大氣污染防治辦公室堅持經常性、全過程、全方面監督檢查，做好工作指導，及時通報跟蹤問題，強化問題整改，確保工作成效，努力圓滿完成2021年交通運輸行業大氣污染防治任務。

第4篇：大氣污染防治辦法范文

關鍵詞：大氣污染;聯防聯控

項目資助：教育部人文社會科學研究青年基金（13YJC630196）;河北省社會科學基金項目（HB14GL018）;2015年度河北省社會科學發展研究課題（2015030241）

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年9月22日

一、我國區域聯防聯控機制演化過程

我國區域大氣污染聯動機制演化大致可以分為三個階段：第一階段：從大氣污染屬地管理模式到“兩控區”（酸雨控制區、二氧化硫污染控制區）的“分區域管理”，再到區域環境保護督察中心設立;第二階段：從區域環境保護督察中心設立到局部區域大氣污染聯防聯控的實踐。北京奧運會期間環境保護部與北京及周邊六省區市建立區域大氣污染聯防聯控機制，完成奧運空氣質量保障工作，開啟了我國區域大氣污染防治的新模式;第三階段：從局部區域、臨時性的實踐活動上升到國家層面的重點區域聯防聯控長期規劃，并開始付諸實施。2010年國務院轉發的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》是我國第一次提出在全國范圍內推進大氣污染區域聯防聯控制度。也就是說，解決我國區域大氣污染問題，應當走點源防治和區域聯防聯控相結合的立法路徑（常紀文，2010）。2012年國務院批復的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》是我國第一次以全國五年規劃形式實施區域大氣污染聯防聯控制度。但是區域聯防聯控僅局限于規劃的編制，缺乏持之以恒的行動力（柴發合等，2013）。2013年9月國務院辦公廳《大氣污染防治行動計劃》，確立了我國區域大氣污染防治聯防聯控新模式。京津冀及周邊地區、長三角地區分別于2013年10月、2014年1月開始啟動區域大氣染防治協作機制，但具體的聯動內容、聯動措施、聯動執法等方面的長效機制都還很不完善，聯動工作進展緩慢。

二、河北省大氣污染原因分析

（一）城市內源過量排放污染是河北省霧霾爆發的決定性因素。河北省的內源污染主要來自煤煙型污染源、石油型污染源和揚塵型污染源。

1、煤煙型污染，主要由工業、電廠、垃圾焚燒、小鍋爐、餐飲業、居民生活等爐窯燃煤釋放出的煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化合物等一次污染物，以及由這些污染物發生化學反應生成的硫酸鹽、硝酸鹽等二次污染物。首先，以煤炭為主要燃料的能源結構導致煤煙型污染嚴重;其次，工業排放的二氧化硫、煙（粉）塵是煤煙型污染的首要來源;再次，工業污染主要集中在火電、鋼鐵、水泥、有色、化工、石化六大行業。最后，餐飲業及市民生活排放對PM2.5亦有重要貢獻。2012年河北省常住人口7，280萬人，目前市民生活燃料主要是煤氣、液化石油氣和天然氣，煤氣和液化石油氣的用戶和用量家庭仍然占有較大比重。

2、石油型污染源，主要是機動車尾氣排放，尤其是高污染的“黃標車”排放。一是巨大汽車保有量導致大量尾氣排放。2012年河北省機動車排放污染物總量647.8萬噸，全國排名第一，其中排放顆粒物7.42萬噸，占全省顆粒物排放總量的5.05%，排放氮氧化物56.18萬噸，占全省所有行業氮氧化物排放量的31.13%。同時，由于城市道路擁堵嚴重，低速、怠速等產生更多有害氣體和細顆粒物，使污染嚴重;二是長期存在的“黃標車”是各類機動車污染排放的最大“制造者”，全面淘汰“黃標車”，可降低PM2.5濃度9%～10%。河北省的“黃標車”總數105萬輛左右，卻占了80%左右的機動車污染排放。與國IV標準車輛相比，“黃標車”排放高出5～10倍;三是燃油品質較低是造成機動車污染嚴重的重要原因。巨大的機動車燃油消耗制造的尾氣污染非常可觀。

3、揚塵型污染，主要來自城市施工建設。2012年，全省各種房屋施工建設、道路建筑工程，缺乏有效揚塵管理的巨大施工量從土方作業、堆場、渣土運輸等多方面制造大量揚塵，霧霾的污染源中約10.35%來源于工地揚塵。

（二）外源輸入污染是河北省霧霾爆發的重要因素。河北省屬于溫帶大陸性季風氣候氣候，大部分地區四季分明。有利于氣態污染物朝顆粒狀污染物的轉化和累積，且秋冬季節多西北季風，容易受周邊城市傳輸的影響。PM2.5污染物由于粒徑小，易漂浮在空中隨風傳輸。經分析2013年10月～12月河北省與周邊城市PM2.5爆發規律發現：河北省與華北區域內其他城市大氣污染變化過程呈現明顯的同步性，重污染天氣一般在一天內先后出現，河北省PM2.5濃度與距離較近的北京、天津、濟南、太原等城市有較高的一致性。外源輸入污染加劇了河北省霧霾污染程度。

（三）內外源共同作用生成二次污染。在內外源共同作用下，大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等多種污染物在一定條件下相互反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，成為PM2.5污染的重要因素。因此，防控PM2.5污染，不但要減少一次顆粒物的排放，還要降低二次顆粒物前驅體二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等污染物的排放。

（四）不利天氣是河北省霧霾爆發的誘發因素。由于污染物產生量遠遠大于城市大氣環境容量，一旦遇到逆溫、靜穩、高濕等不利氣象條件，污染物不易擴散而累積，馬上導致霧霾污染爆發。不利天氣只是城市霧霾爆發的誘發因素，而不是決定因素，要想徹底消除霧霾，必須從大量減少內外污染源的污染物產生量。

三、河北省大氣污染治理對策建議

綜合借鑒國內外區域大氣污染治理成功經驗，構建河北省大氣污染區域環境轉移補償體系，推進大氣污染治理聯防聯控機制，并對管理體制、機制、組織、技術、標準、監測體系、法律法規等方面進行全面創新以適應新的管理模式。

（一）聯防聯控機制與目前屬地管理相結合。根據區域內不同城市社會經濟發展水平與環境污染狀況，劃分重點控制區與一般控制區，實施差異性管理，按照屬地管理的原則，明確區域內大氣污染減排的責任與主體。環保廳負責制定區域空氣質量標準，區域內市級政府負責制定本轄區達標方法與時間表，縣級政府負責具體實行并針對本地特殊情況對此進行補充的大氣污染防治三級管理體制。

（二）總量控制與質量改善相統一。建立以空氣質量改善為核心的控制、評估、考核體系。根據總量控制與質量改善之間的響應關系，構建基于質量改善的區域總量控制關系體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等多污染物的協同控制和均衡控制，有效解決當前突出的大氣污染問題。從重點行業和重點污染物抓起，以點帶面，集中整治，著力解決突出大氣環境問題。

（三）組建權威的跨市區域環境管理機構。根據大氣污染的區域性特征，劃定大氣污染控制區域，組建河北區域大氣污染管理委員會，隸屬河北環境保護廳，實行區域聯動，實行統一規劃、統一治理、統一監管，增強對區域內各地市的約束力，確保區域內大氣環境資源協同管理。并賦予其執法、監督、處罰的權利，通過推行空氣質量管理計劃、排污許可、檢查、監測、信息公開和公眾參與等方式，實現治污目標。

（四）采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制的協同管理。考慮目前我國大氣環境管理體制和政策實施難易程度，采用行政或稅收手段推動市際聯防聯控機制，既能充分利用經濟手段發揮區域各地市污染物去除成本差異優勢，又具有強制執行、公平感強等優勢，考慮到征稅立法程序時間比較長，可先以征轉移費作為過渡，等排污轉移稅立法獲批后，再用排污轉移稅取代轉移費。在此基礎上，應盡快地建立一個跨市的區域級稅收征管系統，制定具體的排污轉移稅征收政策、征收標準和對象、征收資金的征收和補貼辦法。

（五）建立統一協調的區域聯防聯控工作機制。建立河北省區域內地市級政府的聯席會議制度下，定期召開區域大氣污染聯防聯控聯席會議，統籌協調區域內大氣污染防治工作，相關部門與區域內各地市級政府參加的大氣污染聯防聯控工作領導小組;成立由主管省級領導為組長的領導小組。區域內各地市輪值召開年度聯席工作會議，通報上年區域大氣污染聯防聯控工作進展，交流和總結工作經驗，研究制定下一階段工作目標、工作重點與主要任務。

（六）提升大氣污染相關數據統計能力，擴展統計范圍，加強統計水平，實現信息共享。建設河北省區域大氣污染相關數據庫，確保數據的時效性、真實性、全面性和一致性，為科學政府決策的提供保障。首先，要確保統計數據的全面性，強化全方位、多角度統計，只有真實的數據經過計算才會真實的反映實際情況，真實的數據是決策科學的保障;再次，要確保統計數據的一致性，區域各地市統計各種數據、各項指標值時口徑、標準應一致;最后，要確保統計數據的時效性，適時公布、及時更新并及時通過各種新聞媒體編發報道統計信息，實施宏觀調控、保持經濟社會持續健康發展，提供更及時的數據支撐。

（七）建立河北省大氣污染預警應急機制。加強極端不利氣象條件下大氣污染預警體系建設，加強區域內大氣環境質量預報，實現風險信息研判和預警。建立區域重污染天氣應急預案，構建區域內地市聯動一體的應急響應體系，將保障任務層層分解。當出現極端不利氣象條件時，所在區域及時啟動應急預案，實行重點大氣污染物排放源限產、建筑工地停止土方作業、機動車限行等緊急控制措施。

（八）完善區域內大氣污染治理法律體系。發達國家的大氣污染聯防聯控成功經驗表明，大氣污染的治理，必須是配套體系的多管齊下，除了技術上的保障，還要有立法的配合。而我國現行法律遠遠滯后于目前大氣污染治理的需要，大氣污染物排放標準體系不健全，排放限值過于寬松等，積極探討、完善具有河北省特色的大氣污染防治法律體系迫在眉睫。

主要參考文獻：

[1]常紀文.域外借鑒與本土創新的統一：《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》之解讀（上）[J].環境保護，2010.10.

第5篇：大氣污染防治辦法范文

原蘭州市市長袁占亭：

煤?水?人：治霾“三字經”

蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛星上看不到的城市，經過短短三五年治理，穩定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍”，在2015年巴黎氣候大會上榮獲今日變革進步獎。

蘭州市原市長袁占亭說，蘭州市委、市政府提出了“三個改變”的判斷：改變大氣污染不可治的悲觀情緒、改變只有方案沒有落實的消極作風、改變只有布置無人問效的工作格局。自此，蘭州市全面打響了大氣污染治理整體戰攻堅戰。2012年以來，蘭州市從頂層設計、科學治污、落地實施抓起，把大氣污染治理推向一個新階段。

為提高大氣污染治理的科學性，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規劃：一個總體實施意見和工業、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態增容減污等5個專項治理方案。在“1+5”規劃框架中，蘭州確定了環境立法、工業減排、燃煤減量等治污工程，凝練實施了916個項目，通過項目推進治污工作。

在治理工作中，蘭州從造成大氣污染的成因出發，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

2013年以來，蘭州市已累計對150名治污不力的干部進行了問責；新《環保法》實施以來，共對152家違法企業進行了行政處罰，處罰金額722萬元；2015年對包括央企、省企在內的54家環境違法企業進行媒體公開曝光和處罰。

數字背后，是蘭州市探索出的一系列創新模式。在管理創新方面，蘭州市全面推行了城市網格化管理，將市區劃分為1482個網格，實行市、區、街道三級領導包抓，建立了網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”制度，實現城市管理網格全覆蓋、巡查全天候、調度數字化和應用多元化。同時，蘭州在執法創新、排污權交易制度等機制創新方面有一系列措施。

蘭州對藍天的追求并沒有止步。前不久，蘭州地區大氣污染綜合治理指揮部公告，向社會征集大氣污染防治的好點子、好辦法：“如果您對涉及蘭州地區大氣污染的工農業生產、城市建設、城市管理、道路交通等各個方面，具有可操作性強的合理化辦法或想法，那么就請你秀出你的‘點子’，為蘭州的天空添一抹藍。”

濟南市代市長王忠林：

治霾不能“等、靠、怨”

“等著風吹、靠周邊城市幫忙、怨地形地貌。”2016年12月21日，濟南市召開全市大氣污染和交通擁堵治理工作會議，濟南市委副書記、代市長王忠林毫不客氣地用“等、靠、怨”來點出相關部門和負責人重視程度不高的問題。

“霧霾不是一種自然現象，而是一種人為現象。”王忠林表示，濟南的工業總量并不高，煤炭年消耗量只有1600萬噸左右，基本在全省也是最低的；人口713萬，汽車擁有量180萬輛，與南京800萬人口，250萬輛車相比并不算高，但是霧霾和擁堵依然很嚴重。“人為現象就需要人為解決。”王忠林表示，在治堵、治霾工作上需要勇于擔當，因此濟南需要克服等、靠、怨，認真扎實地治堵、治霾。

濟南的PM10的貢獻率占36.1%，PM2.5占30.1%，兩項合計占66.2%，這兩項作為霾的主要成分，正是由道路保潔、渣土運輸、土地、工礦企業露天堆放等管理粗放所造成的。

王忠林舉例表示，據專家測算，如果一輛渣土車沒有篷蓋好而撒落一塊渣土，在經過車輛的反復輾軋之后再卷起到空中，可以污染幾百甚至上千立方米的空氣。因此，治霾要嚴格實行渣土車出廠前沖洗、全密閉運輸、規范化處置、全過程監管。

足以見得這種看起來很細節的工作，對于濟南的空氣質量到底有多大的影響，而濟南在此次出臺的“雙十條”中，“細”也成為一大特點。

“治堵治霾在很多方面也是緊密相關、相輔相成的，治堵的同時也是治霾，治霾的同時也是治堵。”王忠林表示，一方面路不堵了，汽車排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾減少了，人們自然就愿意選擇步行、騎自行車、坐公交車等綠色出行方式，也有利于治堵。

德州市市長陳飛：

打造科學治霾新體系

自2015年底因治霾不力被環保部約談后，德州開始打造科學治霾新體系。

德州市委副書記、市長陳飛曾公開介紹，德州市將全面啟動大氣污染防治工作的考核、約談、問責機制，對連續兩個季度空氣質量排名末位的縣市區進行約談和問責。3年內完成10萬千瓦以上機組的超低排放改造。力爭用3年時間，使揮發性有機物污染得到基本治理。另外，到2020年，力爭森林覆蓋率達到38% 以上。其他六市也根據實際情況做出了相應的介紹。

目前，德州找準污染癥結，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點的治污體系，精準施治。重污染天是防治重點，德州積極構建“1（市政府專項預案）+13（縣市區預案）+N（部門實施方案）”預案體系，提高重污染天應急管理能力。

地方政府是轄區大氣污染防治的第一責任人，德州堅持黨政同責。作為山東地級市制定的首部大氣污染防治地方規章，《德州市大氣污染防治管理規定》正式實施。保持環境執法高壓態勢，加大執法力度，今年檢查企業5500余家（次），行政處罰123起；環保、公安部門聯合偵辦環境刑事案件57起，刑拘142人等。

同時，為提升治污能力，德州對環保能力建設實行“飽和式”投入。據統計，在德州重點區域、園區、鄉鎮等優化布點，新建91個空氣自動監測站點，構建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監測監控體系，分布密度達到山東省平均水平的5.8倍。建設顆粒物源解析實驗室和重污染天氣預警預報平臺，新建視頻會商系統，提高預報預警準確率等。

鄭州市長程志明：治霾要遵循“四個不放過”和“追責”

程志明表示“過去確實有失之于軟，失之于寬的問題，這一次我們是下定決心，堅決不手軟。堅決做到四個不放過，對失職的堅決追責。”

所謂的“四個不放過”就是指，污染大氣環境的問題和因素、疑點查不清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不消化不放過。而對失職的追責，鄭州不僅出臺相關規定，還已對相關責任人進行了處理。

據了解，去年，中央環保督察組分別于7月18日、7月19日、7月20日向鄭州市交辦了3批共77項問題。而對于查處屬實的問題，鄭州市采取了關停取締、限期整改、行政處罰、責令立即改正、責任追究等措施。

第6篇：大氣污染防治辦法范文

大氣環境是自然生態環境的三大基礎之一，土壤、水和空氣的潔凈程度和健康程度直接影響區域自然環境狀況以及人居舒適度;同時，由于空氣的流動性特征，區域性的大氣污染會隨著風和水流移動到其他地區，造成連續性的、廣泛性的大氣污染，危害更多人的健康并對自然環境造成極大危害。進行大氣環境的保護與治理，是我國環保工作單位的工作重點，值得我們進行深入的思考和探索。

2自然環境變化的新形勢

2．1自然環境受人居影響深化

人居范圍的不斷擴大以及人類由于個人生活對自然條件的改造成為自然環境變化的主要原因。一座城市的建立可能會破壞擁有上百年壽命的森林環境，使大面積的土地被覆蓋在鋼筋水泥之下，地表的反射率提高，空氣也因此更加干燥;水利和風力設施的建設影響了水循環以及大氣循環系統，使得自然環境也因此受到影響;城市車輛的逐年增長和不斷進行的城市規劃，使大氣中的顆粒污染物不斷增多，導致霧霾現象，直接威脅人們的身體健康。

2．2環境污染之間的關聯性更強

由于城市環境的復雜性，大氣污染與其他類型的環境污染之間的關聯性更強，例如城市土壤環境惡化、風沙大，風沙之中夾雜了大量的粉塵和顆粒，使大氣污染指數提高;水污染中的重金屬成分提高，經由水循環系統進入大氣，造成污染源的轉移，使污染面積擴大等。目前在城市環境中進行大氣環境保護與治理，就必須從系統的角度入手去尋求有效的治理措施。

3新形勢下大氣環境保護與治理的措施

3．1進一步加強城市汽車尾氣污染管理

霧霾肆虐于我國大多數城市，而山區和農村則少受其影響，究其根本在于，城市存在著一種特殊的污染源，即城市汽車。汽車尾氣中包含了大量污染物質既有二氧化碳、二氧化氫、二氧化硫等有害氣體，也有燃油廢物等顆粒污染物。汽車上路行駛還直接造成了城市內的煙塵污染。對汽車尾氣污染進行管理是新形勢下大氣環境保護與治理的必要措施。首先，應對城市內的所有汽車進行定期檢測機制，有關部門還應該采取抽樣檢測工作，以保證汽車在全年的任何時候都符合污染防治規定;其次，應該不斷加強機動車燃料管理工作的開展，從燃料的純凈度入手控制汽車尾氣的排放物質結構和狀況，保證燃油燃燒率以降低廢氣產出率;再次，國家應該加大對清潔型燃料技術的研究和推廣工作，對那些主動應用環保節能燃料的汽車給予相關獎勵性鼓勵;第四，有關部門應該加強對油氣存儲、運輸、以及加油站的管理，減少因事故所造成的油氣污染;第五，通過以舊換新等政策，實現對不達標的汽車進行更換。

3．2以綠化作為大氣環境保護的先鋒

汽車尾氣、工廠燃燒的廢氣以及居民日常生活造成的二氧化碳和油煙都是污染大氣環境的罪魁禍首，這些污染物質通過大氣循環流動到其地區，形成廣泛性的污染。面對這種情況，環保部門和相關單位采取了各種措施，在防治大氣污染的眾多措施當中，綠化造林不失為既高效，又經濟的一種防治辦法。在城市和農村以及未開發的區域進行植樹造林，能夠有效地凈化大氣、過濾污染物，使重新鍵入大氣循環的空氣和水質純凈，為城市輸送健康的空氣和水源。另外，綠色植物相當于天然的空氣過濾器，城市綠化當中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能;植物經過光合作用之后能夠吸收空氣中二氧化碳，并向大氣中釋放出大量氧氣，有助于空氣質量的改善。

3．3采用科學手段控制和治理顆粒污染物

濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤濕存在于大氣環境中的顆粒污染物，然后再把它們收集起來進行相應去除處理，當前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等，期間會使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設備;過濾法則是利用有很多毛細孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達到去除顆粒污染物的目的，當前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等，其中會用到的過濾設備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等;靜電法主要是利用高壓電場的電場力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物，在使用此種方法的時候需要把顆粒污染物大小、數量、操作費用等多種因素都考慮到，以此為參考依據選擇適合的治理辦法。

4實現大氣環境保護和治理的必要基礎

4．1城市環境保護各部門需要密切配合

由于大氣環境污染與城市的水污染、噪音污染、風沙天氣等相關性非常大，因此，單純從空氣治理的角度出發，其防治效果并不十分明顯。城市環境保護各部門需要相互配合，尋找各種環境污染之間的關聯性和關鍵的作用點，以此為基礎去進行系統的環境保護措施的規劃，只有這樣，大氣環境保護和治理工作才能夠真正取得成效。

4．2公民的環境保護意識需要進一步提升

環境保護并不是單個政府部門或者某些企業單位的專屬工作，人居生活的方方面面都影響著環境，環境保護也應該是社會公眾的共同責任。在大氣環境保護和治理方面，公民需要進一步提升自身的環保意識，積極參與到該項工作中。公民可以做到的是自動減少私家車上路的頻率，積極應用公眾交通以減少汽車尾氣的排放量;自覺戒煙以減少相關的空氣污染;自覺參與植樹種草等活動，為城市環境保護和建設添磚加瓦。

5結語

綜上所述，進行大氣環境的保護與治理，需要從宏觀的角度入手，以解決城市大氣污染的主要元兇為出發點，秉持調節生態環境的基本理念，采用相關的科學技術控制和減少特殊污染物的存在。以城市環保部門的互相配合以及市民環保意識的提高作為大氣環境保護和治理的基礎條件，只有這樣，該項環保工作才能夠真正取得成效。

作者:丁芳蓉 單位:寧夏銀川金鳳投資發展有限公司

參考文獻:

［1］袁寶成．新形勢下大氣環境保護與治理的探討［J］．科技創新導報，2015(12):110～111．

［2］劉利斌．新形勢下大氣環境保護與治理的探討［J］．黑龍江科技信息，2015(10):125～126．

第7篇：大氣污染防治辦法范文

此次公布的《船舶行業規范企業監督管理辦法》的對象是對已公告的符合《船舶行業規范條件》的船舶建造企業（即白名單船企），核心內容包括包括監督檢查、變更、整改、撤銷公告等管理事項及程序，其中最主要的是提出了符合撤銷白名單船企的具體條件，包括：

一年以上未交付民用船舶、且既無新接民用船舶訂單、又無已開工在建民用船舶的；兩年以上未交付民用船舶、且無新接民用船舶訂單的；已停產，并宣布破產或進入破產清算程序的；被兼并，無獨立法人資格的；填報相關資料有重大弄虛作假行為的；拒絕接受監督檢查的；不能保持符合《船舶行業規范條件》，并且拒絕整改或在規定期限內整改仍未達到要求的；發生經相關政府部門認定的重大責任事故并造成嚴重社會影響的；發生其他不符合《船舶行業規范條件》要求的重大事項的。

據了解，工信部此前總計公布了三批“白名單”船廠，總共71家船企入圍。初步統計，截止目前為止，已確定停產1家，破產重整6家，合并重組4家。除此以外，還有多家船廠目前面臨困境。而隨著《船舶行業規范企業監督管理辦法》的正式公布，一批“問題”白名單船企遭淘汰的可能性大增。（來源：工信部網站）

中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標準

中國官方于8月30日首次船舶大氣污染物排放控制國家標準。

環境保護部會同質檢總局《船舶發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097―2016）。環境保護部科技標準司司長鄒首民30日在北京對記者表示，新標準是中國首次船舶大氣污染物排放控制國家標準。

中國是一個內河航運資源比較豐富的國家。截至2013年底，中國擁有水上運輸船舶17.26萬艘，凈載重量2.44億噸。全球十大港口，中國占據八席，吞吐量約占全球四分之一。

船舶運輸所帶來的環境污染問題日益突出。據測算，2013年全國船舶二氧化硫排放量約占全國排放總量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市，其次是江河沿岸城市。

根據上海2012年的研究結果，船舶排放產生的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）和細顆粒物（PM2.5）分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港，2012年的數據顯示，船舶廢氣排放是全市可吸入顆粒物（PM10）、NOx和SO2的最大排放源，其中前兩者占到約30%，SO2則達到50%。

鑒于中國港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢，為落實《環境保護法》、《大氣污染防治法》要求，環境保護部制定船舶發動機排放標準，加強船舶污染物排放控制，填補船舶大氣污染物排放標準空白。

據介紹，船舶燃用高含硫量劣質燃油是造成污染排放的最大影響因素。目前，中國船用燃料消耗中有60-65%為船用燃料油，少量用輕柴油（普通柴油）。根據《船用燃料油》（GB/ T17411-2012）標準，目前，中國的船用燃料油硫含量在1-3.5%（10000-35000ppm），是國四柴油（含硫量50ppm）的200-700倍。使用高硫油的船舶如同燒著劣質煤、沒有尾氣處理裝置的“移動火電廠”。

第8篇：大氣污染防治辦法范文

關鍵詞：京津冀;產業結構;能源消費;財政政策;金融政策

中圖分類號：F810.451 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）01-0013-06

一、京津冀治理大氣污染的財政金融政策協同配合必要性

空氣具有流動性，是人類最重要的公共物品。治理大氣污染，保障清新空氣，既是政府的一項重要公共治理責任，也是全社會共同參與治理的重要任務;既需要發揮財政政策對治理大氣污染的引導和支持作用，也需要發揮金融政策對治理大氣污染的資金保障作用。只有實現財政金融政策協同配合，才有利于實現對大氣污染的源頭治理、過程治理和結果治理。

首先，治理大氣污染，必須發揮財政政策的引導和支持作用。治理大氣污染是滿足社會公共需要的一項重要內容，體現著財政根本目的和財政功能取向。財政對治理大氣污染的引導和支持作用，一是體現在稅收政策上，能夠發揮其抑制污染排放，支持清潔生產和消費的作用。如通過征收環境保護稅（或污染排放稅）和完善消費稅制度，能夠對高耗能、高排放、高污染行業和領域，發揮稅收抑制作用;通過對節能減排的環保產業、環保產品提供稅收優惠，能夠發揮稅收對清潔生產和消費的激勵作用。二是體現在財政支出政策上，通過增加財政對環境保護的直接投資，增加節能減排技術研發支出，增加產業結構改造的財政貼息，增加節能環保產品消費的財政補貼，促進節能技術研發與應用，促進產業結構改造提升，促進節能低碳產品消費。三是體現在政府采購政策上，通過實施政府綠色采購，優先購買符合低碳環保認證標準的產品和服務，能夠激勵節能減排技術創新，推進節能減排技術應用和低碳環保產品消費。

其次，治理大氣污染，必須發揮金融政策的資金保障作用。治理大氣污染，必須發揮市場力量的決定作用，需要全社會共同努力，協同治理。金融對治理大氣污染的資金保障作用，一是體現在金融機構的綠色信貸政策導向上，通過對節能減排技術研發單位，新能源開發利用產業，對傳統產業改造升級企業和現代服務業領域等提供信貸資金，能夠保障節能減排技術研發、新能源開發利用、傳統產業結構改造升級、現代服務業發展的資金需求，有利于促進節能減排技術研發和應用，全面提升產業結構層次和水平，優化能源結構，提高能源利用效率。二是體現在金融市場領域，通過建立和完善碳排放交易市場，開發碳金融交易產品，不僅有利于實現節能減排項目的市場融資，還能夠在市場領域真正體現“誰污染環境，誰付費”和“誰保護環境，誰受益”原則，使區域和企業從節能減排行動中直接獲得收益，有利于調動節能減排的積極性和主動性。

第三，治理京津冀大氣污染，必須搞好財政金融政策協同配合。京津冀作為我國大氣污染的重災區，是我國治理大氣污染的重點和難點區域。由于該區域內的北京市、天津市、河北省三個次區域間的社會經濟發展嚴重不平衡，存在很大的梯次落差，因而在治理京津冀大氣污染方面，搞好財政金融政策協同配合顯得更為重要。一是從治理大氣污染一般意義上看，搞好財政金融政策協同配合，是發揮好政府與市場各自功能，提升對大氣污染的多主體、多層次、多維度綜合治理能力的客觀需要。二是京津冀大氣污染重，治理難度大，更需要財政金融政策的協同配合。京津冀是我國空間分布上人口最稠密的區域之一，也是繼“珠三角”、“長三角”之后的全國第三大增長極。治理該區域工業化、城鎮化造成的能源消耗和污染排放造成的大氣污染，更需要發揮好財政政策的財力支持作用和金融政策的資金保障作用。三是治理京津冀大氣污染，需要搞好財政金融政策的區域協同配合。京津冀區域中的北京市、天津市、河北省三個次區域發展嚴重不平衡，治理大氣污染的財政能力和金融力量差異很大。由于治理京津冀大氣污染中河北省相對于北京市和天津市而言，任務最重，壓力最大，財政能力最低，金融力量最弱，單純依靠其自身能力，實現經濟轉型和產業結構調整，完成國家大氣治理行動計劃的各項目標任務還存在很大困難，只有搞好財政金融政策的區域協同配合，才能更好地發揮區域協同力量，共同治理好京津冀大氣污染。

二、京津冀大氣污染協同治理的現狀與問題

（一）京津冀大氣污染協同治理現狀

從京津冀大氣污染協同治理情況看，各行政區圍繞治理大氣污染，已經明確了各方的任務目標、重點任務與具體責任，建立了聯合防治工作協作機制，開展了治理大氣污染的具體行動。中央為推進京津冀大氣污染協同治理，還采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。

1. 明確了京津冀大氣污染協同治理的目標任務。早在2010年5月，國務院的《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》中，就明確將京津冀區域確定為開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域。2013年9月，國務院的《大氣污染防治行動計劃》和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，進一步明確了京津冀及周邊地區大氣污染防治的近期主要目標和具體指標，統一部署了京津冀及周邊地區分工負責的大氣污染防治的重點任務和各自承擔的具體責任，凸顯了國家對于治理京津冀及周邊地區大氣污染防治的重視程度。

2. 建立了區域聯合防治大氣污染協作機制。為了更好地協調京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，國家正式啟動了由北京市、天津市、河北省、山西省、、山東省，以及環境部、國家發改委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、中國氣象局、國家能源局負責同志共同參與協作聯動的京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制。按照“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”的工作原則，重點研究協調解決區域內突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施。

3. 中央采取了“以獎代補”的激勵性財政政策。為了鼓勵和支持京津冀及周邊地區大氣污染防治工作，調動京津冀及周邊地區治理大區污染的積極性，2013年10月，中央采取了激勵性財政政策，按照“以獎代補”的方式，安排50億元專項資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理大氣污染任務最繁重的河北省傾斜。

4. 京津冀同步開展了治理大氣污染的具體行動。各地按照《細則》部署的任務，以完善大氣污染治理的地方法規，淘汰燃煤小鍋爐，有序淘汰落后產能，實施污染企業搬遷再造，治理汽車尾氣污染和面源污染為重點，以“壯士斷腕”的決心，采取了治理大氣污染的積極行動，形成了層層行政動員，具體分解任務指標，限定時間節點，重拳治理大氣污染的局面，取得了初步成效。

（二）京津冀協同治理大氣污染面臨的主要問題及原因

從京津冀協同治理大氣污染的現狀看，雖然國務院的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，體現了對京津冀及周邊地區近期治理大氣污染行動目標、具體指標、重點任務和具體責任的統一部署，體現了目標明朗、任務明確、責任分工特點，國家還專門建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制，安排了治理大氣污染的專項資金，但在京津冀協同治理大氣污染的合作方面，還面臨著一些亟待解決的深層次問題，集中表現為京津冀還缺乏協同治理大氣污染的長效保障機制，缺乏區域內財政金融政策的相互配合，存在著治理大氣污染的可用資源與承擔任務不匹配現象，制約了京津冀治理大氣污染的環境效益。

1. 治理京津冀大氣污染，缺乏長效保障機制。京津冀目前還處于跨越碳排放強度高峰的初級階段，距離跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰還存在很大差距，還面臨轉變經濟發展方式、調整產業結構和能源結構、提高能源利用效率，控制工業化和城鎮化發展中的人均碳排放和碳排放總量上升的艱巨任務，寄希望在短期內很快跨越人均碳排放高峰和碳排放總量高峰，取得“一蹴而就”的成效是不現實的。治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰，既要靠行政手段，也要靠法律手段和經濟手段。當前京津冀在治理大氣污染中，雖然在淘汰落后產能和強制污染企業搬遷改造等方面，利用行政手段能夠取得一些成效，但從長期看，還需要利用法律手段和經濟手段，為治理京津冀大氣污染提供長效保障。

造成京津冀治理大氣污染的法律手段和經濟手段運用不充分的原因，主要在于我國財稅金融制度還不能適應低碳綠色發展需要。一方面，我國還沒有按照“稅制綠化”和“財政綠化”要求，完善稅收制度和財政制度，導致我國現行稅收和財政在促進節能減排和產業結構改造提升方面，缺乏科學的制度安排，不利于發揮治理大氣污染的財稅制度功能。另一方面，我國在信貸考核體系中，還沒有把綠色信貸真正嵌入信貸制度內容中，還沒有形成導向清晰，內容完整的綠色信貸體系，減弱了治理大氣污染的金融制度功能。

2. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政政策的相互配合。突出的表現是財政金融杠桿利用不充分。就財政政策而言，一是由于矯正利益分配和選擇行為的污染排放稅，激勵節能減排的稅收優惠，均缺乏系統性的稅收制度安排，影響了稅收的行為矯正功能，不利于從利益機制上調動企業治理能源消費和污染排放的積極性。二是各級政府對產業結構改造和治理污染排放投入的專項資金規模有限，特別是財政相對緊張的河北省轄區內的基層政府在促進“轉方式、調結構、惠民生”方面的財政資金處于“捉襟見肘”狀態，影響了地方財政對治理大氣污染的投入力度。三是受制于政府財力緊張等因素的影響，政府低碳采購、綠色采購尚未轉化為普遍行動，影響了政府采購引領低碳發展的作用。四是在治理大氣污染的財政支持能力方面，京津冀公共財政能力差距懸殊。如河北省的人均公共財力水平僅為北京市人均公共財力水平的18%，僅為天津市人均公共財力水平的22%，即便是考慮到中央對地方財政的轉移支付因素，河北省人均公共財力水平也僅為北京市的29.8%，天津市的38.3%①。在這種情況下，僅靠各地“單打一”式的財政支持方式，無法取得協同治理的最優效果。

京津冀所以形成了治理大氣污染的財政能力差距懸殊而又缺乏相互配合的局面，關鍵在于行政體制的“利益樊籬”阻礙了共同合作與相互幫助。即便是在河北省人均公共財力水平與京津差距如此懸殊的條件下，在產業跨區域遷移過程中，處于總部經濟所在地的區域對分支機構經營地爭奪企業所得稅的現象仍然非常激烈，把本來應由分支機構經營地獲得的企業所得稅納入了總部經濟所在地。不僅在稅收法律制度上違背了地域管轄權優先征稅要求，不符合國際通行的準則和規范，也不利于跨行政區之間的項目合作與發展。

3. 京津冀治理大氣污染，缺乏金融政策的相互配合。從金融政策來看，一是在財稅矯正與金融跟進式的治理大氣污染方面，由于京津冀的財稅矯正作用不到位，影響了商業金融機構對節能減排和產業結構改造企業提供金融支持的積極性，以追求利潤為目標的商業金融機構貸款，對節能減排和產業結構改造缺乏有效支持的內在動力，未能及時跟進到治理大氣污染行動中。二是有利于控制污染排放的碳金融交易市場剛剛啟動，涉及碳指標配置、碳交易價格等方面的制度還不完善，尚未發揮出金融市場對節能減排和治理大氣污染的促進作用。三是在治理大氣污染的金融力量方面，京津冀金融資源配置嚴重不平衡。如河北省人均獲得金融貸款僅為北京市人均獲得金融貸款的14.4%，僅為天津市人均獲得金融貸款的23.07%②。如果不改變這種局面，京津冀調整產業結構和優化能源結構的節能減排和治理污染效果非常有限。

京津冀金融資源配置嚴重不平衡，突出表現在人均金融貸款差距、外匯資金利用差距、人均利用FDI差距等諸多方面。其中，造成人均金融機構貸款差距的根本原因在于區域間信貸指標分配不合理。造成外匯資金利用差距的原因在于區域間外貿進出口差異及其可獲得外匯資金利用機會不平等。造成利用FDI差距往往與區域間相互爭奪和攔截FDI項目有著直接關系。

4. 京津冀治理大氣污染，缺乏財政金融政策的區域配合。由于受制于行政體制羈絆，京津冀尚未建立區域間財政金融政策的橫向協同配合機制。在京津冀人均公共財力資源差距懸殊的條件下，雖然國家設立了大氣污染治理專項資金，中央財政也采取“以獎代補”方式安排了縱向補助資金，但這種帶有“藥引子”式的獎勵資金，不僅支持力度非常有限，也因財政困難地方實在拿不出足夠資金治理大氣污染，降低了其“以獎代補”的財政引導功能。在京津冀人均貸款水平差距懸殊的前提下，由于缺乏區域間橫向的金融政策協同配合，一方面導致人均貸款水平較低的地方因信貸資金支持力度弱，無法滿足其產業改造和治理大氣污染的資金需要。另一方面，碳金融交易制度不完善，碳排放指標的區域配置不合理，碳排放市場交易容量小，不利于發揮京津冀治理大氣污染的市場化的金融合作，影響了節能減排和治理污染成效顯著的區域和企業通過出售碳排放權獲得市場融資的機會，進而制約了治理大氣污染所獲得的資金支持。

5. 京津冀治理大氣污染，未能按照區域環境效益最大化要求配置資源。京津冀之間的經濟發展水平和產業結構層次存在明顯的“梯度落差”，導致同等的財政金融資源，投入不同區域產生的環境治理的效益差異很大。其中，落后區域治理大氣污染的替代渠道多、政策實施空間大，以治理項目帶動的財政金融資源越是投入到落后區域，其環境治理效果越顯著。正是由于京津冀在治理大氣污染未統籌考慮資源投入上的整體環境效益，而是采取各自把持資源和“各掃門前雪”的做法，這種源于體制障礙、制度缺陷所造成的京津冀治理大氣污染缺乏長效保障機制，缺乏財政金融政策相互配合與區域配合現象，導致了京津冀治理大氣污染的財政金融資源的區域錯配，降低了京津冀治理大氣污染的環境效益。

三、治理京津冀大氣污染的財政金融政策協同配合的對策

協同治理京津冀大氣污染，既是攻堅戰，也是持久戰。既要明確考核目標和任務分工，又要注重協同合作，必須在協同治理大氣污染過程中，牢固樹立區域環境效益至上的理念，創新體制機制，最大限度地克服各種阻礙協同合作的制度障礙和行政體制障礙，必須針對京津冀治理大氣污染的任務和三地客觀存在的財政金融資源差距，密切財政金融政策協同配合，在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，要更加注重發揮市場的決定作用，發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

（一）近期應采取的具體措施

1. 完善跨區投資稅收征管體制。對于總部經濟所在地與分支機構所在地之間、存在于區域內的“飛地經濟”現象，應按照地域管轄權優先征稅，居民管轄權補征稅款的要求，制定國內跨區域的統一、規范的企業所得稅核算標準和分享辦法，克服各地為爭取分支機構項目落地而亂施稅收優惠和任意讓渡稅款行為。同時，還應統一稅收征管的執行標準，以解決京津冀在稅收征管過程中存在的三地執行標準差異和由此造成的納稅人為減輕納稅義務而產生的跨區域報稅問題。

2. 加大中央對環首都地區環境保護的財政轉移支付力度。治理京津冀大氣污染是京津冀協同發展的重要內容，是重大國家戰略，中央財政應承擔更多事權和支出責任。在涉及減少污染排放的能源節約和能源替代項目，淘汰落后產能，產業改造升級，發展戰略新興產業，促進消費節能和消費減排等綜合治理京津冀大氣污染內容方面，加大中央京津冀環境保護的財政轉移支付的資金支持力度，是落實國家重大戰略，促進環首都地區生態環境保護的客觀需要。

3. 在京津冀協同治理污染的發展過程中，應通過金融管理特別是信貸管理體制創新，增加綠色信貸權重考核體系等舉措，對承擔治理大氣污染任務重，產業結構調整壓力大的相關區域，增加其鼓勵節能減排和產業結構調整的綠色信貸指標，提高其金融機構存貸比水平，使京津冀資金保障與京津冀承擔的治理大氣污染的產業結構改造任務相一致。通過增加和調劑京津冀區域的信貸指標，支持其傳統產業結構改造升級和戰略新興產業發展。

4. 協調京津冀利用外商直接投資的空間布局關系。按照京津冀產業一體化協同發展要求，借助區域合作協調平臺，協調京津冀利用外商直接投資的空間布局，有利于促進京津冀產業的吐故納新，在淘汰落后產能的同時，引進和布局新的發展項目，進而優化產業結構，促進產業節能減排。在布局外商直接投資項目方面，不僅要杜絕各行政轄區采用非市場競爭手段，爭奪和攔截外商直接投資現象，還要通過京津冀協商合作，把外商直接投資項目重點布局在產業結構調整任務重、節能減排壓力大的區域。

（二）中長期應采取的措施

1. 完善制度保障條件，提供長效保障機制。體現在財稅制度保障方面，一是需要按照綠化稅制，完善稅收體系要求，及時征收包括碳排放稅在內的環境保護稅，通過完善消費稅制度，把“兩高一資”產品納入消費稅征稅范圍，發揮其抑制能源消費和污染排放，保護生態環境功能。二是實施汲水財政政策，加大對節能減排導向型的產業結構調整和清潔能源利用的財政投資、財政補貼支持力度，在鼓勵和支持產業改造升級，優化能源結構，提高能源利用效率，減少污染排放的同時，吸引商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，發揮財政資金的“四兩撥千斤”作用。三是完善政府綠色采購制度，嚴格政府采購的“綠色”標準，完善政府節能減排的制度保障體系，通過制度化的政府綠色采購，發揮政府節能減排的示范作用，引導和鼓勵企業提供節能減排產品和社會提供節能減排服務。

體現在金融制度保障方面，一是需要完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，促進企業節能減排。二是實施窗口指導，針對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。三是建立和完善碳排放權交易制度，積極發展碳金融市場，借助碳排放權交易市場體系建設，合理分配各區域的碳排放指標，使節能減排企業通過出售碳排放權獲得收益，使高耗能和高排放企業承擔付出更多的碳交易成本，從而發揮碳金融市場的鼓勵碳減排、抑制碳排放功能。

2. 優化財政金融工具組合，提高政策組合效能。按照政府發揮支持和引導作用與市場發揮決定作用相結合的原則，發揮好財政引導與金融支撐的組合效應，要在注重發揮財政政策引導力和財政投資吸引作用的同時，更加注重發揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導商業金融機構、實體企業、社會資金積極投入節能減排行動中，為治理大氣污染提供相應的資金保障。

一是要注重財政金融政策工具導向上的“雙綠化”組合。以實現產業綠化為目標，既要發揮財稅政策工具支持和引導節能減排行為的“綠化”作用，又要發揮金融政策工具保障產業結構調整和促進節能環保型產業低碳發展、綠色發展的資金需要，發揮財政政策與金融政策對產業發展的矯正功能，實現財政金融政策工具的“雙綠化”組合。

二是要注重搞好財政與金融工具的空間結構性組合。同時啟用財政政策工具與金融政策工具，實現二者并駕齊驅的政策工具組合方式。重點是搞好包括碳排放稅、資源稅、消費稅、節能減排產業稅收優惠等在內的稅收制度，建立區域性能源消耗指標、碳排放指標分配制度，推進節能量交易市場和碳排放權交易市場建設，拓展市場化的金融產品，搞好財政工具與金融工具的有效組合。

三是要注重搞好財政與金融政策工具的時間序列組合。即財政政策工具引導金融政策工具及時跟進，防止財政政策工具與金融政策工具相脫節的政策工具組合方式。重點是搞好綠色稅制、政府綠色采購、財政補貼在內的財政政策工具為先導，吸引商業金融機構信貸資金及時跟進的金融政策工具間的有效組合。

3. 按照環境效益最大化要求，調整區域間財政金融關系。治理京津冀大氣污染，必須以實現區域環境效益最大化為目標，優化京津冀資源配置，把有限資源重點用于最能取得京津冀區域環境效益最大化的地區和行業，進而提高既定資源的節能減排效果。在統籌京津冀地區大氣污染治理中的資源空間配置方面，由于河北省傳統產業發達，戰略性新興產業和服務業發展相對薄弱，把綠色優質資源投向河北省，能夠取得京津冀區域環境效益最大化，為此，應優先在河北布局戰略性新興產業等低碳產業，為河北省產業結構轉型及經濟發展提供支撐，增加產業的綠色“增量”，更好地提高京津冀大氣污染治理效果。

一是要按照構建財力與事權相匹配的財政體制建設要求，針對京津冀大氣污染防治工作中存在的財政資源與治理大氣污染任務不匹配現象，中央財政應加大對治理大氣污染的轉移支付資金的支持力度，重點向治理大氣污染任務重、人均公共財力水平低的區域傾斜，使公共財力水平低的區域能夠承擔起財政支持和引導節能減排、產業結構改造、治理大氣污染的主要任務。

二是要按照金融資源與治理大氣污染相匹配的要求，針對京津冀金融資源與治理大氣污染任務不匹配現象，建議國家對治理大氣污染任務重的區域，增加信貸指標，通過完善綠色信貸體系，把低碳環保的綠色指標，植入信貸考核體系中，增加對節能減排企業的信貸支持，對“兩高”行業實施更為嚴厲的貸款標準，積極利用金融杠桿保護環境。

注釋：

①根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

②根據北京市、天津市、河北省2013年國民經濟與社會發展計劃統計公報披露數據整理計算所得。

參考文獻：

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[3]趙弘.北京大城市病治理與京津冀協同發展[J].經濟與管理，2014，（3）：5-9.

Beijing-Tianjin-Hebei's Air Pollution Control in Fiscal and Monetary Policy Coordination

Wang Yanjie

（Ecnomics Academy， Hebei university， Baoding 071002， China）

第9篇：大氣污染防治辦法范文

關鍵詞：大氣污染物；危害；預防；治理

中圖分類號：R122文獻標識碼： A

隨著社會經濟的快速發展，工業化、城鎮化進程的加快，使得人口快速增長、煤炭使用量大幅攀升、汽車迅猛普及，這些現象都導致大氣污染越來越嚴重，并且日益危害到人們的生存環境，特別是近年來大眾對于PM2.5的關注度居高不下，使得業界重新刮起了一股關注大氣污染的風氣。據目前所知，大氣污染物種類多樣，它的預防與治理也顯得困難重重，但這并不意味著人們對大氣污染物毫無辦法，對于大氣污染的預防與治理還是有律可循的。

一、幾種常見的大氣污染物及其危害

一般說來，大氣污染物主要分為自然的污染和人為的污染兩大類。自然而成的污染物來源主要有沙、土，因自然火災而產生的大量的一氧化碳、二氧化碳等，因火山噴發而產生的二氧化硫、火山灰，還有諸如油氣、部分動植物自然散發的氣體等等。當然，這些自然的污染物，一般不能進行有效的控制，因此我們所說的大氣污染物主要是指可控的人為排放物。正如前文所說，大氣污染物的種類繁多、形態差別大，已經嚴重危害到人類的生存環境。據考究，目前大氣污染物大約有100多種，以下主要簡單介紹幾種常見的大氣污染物及其產生的危害。

1、二氧化硫及其危害

二氧化硫作為大氣主要污染物之一，具有非常強烈的刺激性氣味，當大氣中含量低于1ppm的時候，人類的嗅覺便能夠覺察到。當二氧化硫和飄層同時存在時，兩者發生化學作用，危害將會增加好幾倍。一般來說，二氧化硫會刺傷人類的眼睛、損傷呼吸器官，甚至會引起呼吸道疾病。不僅對脆弱的人類有較大的傷害，對大自然也有很大的損害，比如會導致植物無法正常生長。更加嚴重的是，二氧化硫在氧化過程中容易生成危害更大的三氧化硫、四氧化硫。它們很容易被大氣中的細小顆粒物吸附，導致二次污染。

2、氮氧化物

大氣中的氮氧化物主要是指一氧化氮和二氧化氮，汽油、柴油等經過燃燒后容易產生大量的氮氧化物，因此隨著汽車的普及，汽油、柴油使用頻率越來越高，大氣中的氮氧化物便一直居高不下。相比一氧化氮，二氧化氮的毒性更加強。氮氧化物對呼吸器官有著極大的刺激作用，甚至能夠使得肺氣泡受到損耗，從而引起肺氣腫和肺癌等疾病。另外，氮氧化物能夠吸收紫外線，分解成一氧化氮和氧，和其他的大氣污染物產生一系列的化學作用，引起光化學污染。

3、光化學氧化劑

本文所說的主要是指過氧乙酰硝酸酯、二氧化氮，它們主要是因大氣污染物通過一系列的光化學作用形成的二次污染物，比如O3。O3作為天然大氣層中重要的組成部分。一般來說，平流層中的臭氧能夠有效吸收紫外線，從而保護地面上的生物。但是在對流層中的臭氧，是一種有害的氧化劑，它的產生和汽車排放的尾氣密切相關。它的存在會極大地刺激眼睛，使人頭痛，造成呼吸困難。

二、大氣污染物的預防

1、有效改善現階段能源使用結構

當前，我國的能源使用依然以煤炭為主，這主要是由于我國煤炭儲量大、油氣資源儲量不夠等。這樣的能源使用結構導致我國的大氣污染問題始終難以得到有效解決。因為煤炭的使用具有很多的弊端，比如煤炭燃燒過程中會產生大量的二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等有害物質。因此為了有效地預防大氣污染物的產生，就需要從根源上入手，逐漸減少煤炭使用，大力發展新能源，改善并逐漸完善能源的使用結構。

2、提高資源能源利用率

正如上文所說，我國是以煤炭為主體的能源結構，在燃燒煤炭的過程中，極易產生大氣污染。然而改變能源結構是一個長期的過程，相信我國在短時間內無法從根本上改變能源結構，因此應該加大煤炭科技的研發力度，優先推廣使用低硫煤的使用。另外應該注意提高資源能源的有效利用率，以較小的資源消耗達到最大的經濟效益。

3.完善布局，進行長遠規劃

大氣污染物的預防應該具有長遠的眼光，必須密切關注經濟社會發展與保護環境之間的關系，對各種污染物的種類、分布等要有清晰的了解，并在此基礎上完善城市、工商業布局。例如：工業區和城市應該符合工業區在城市的下風向，工業區和生活區之間應有間隔。另外，嚴格控制對大氣污染排放大的企業的審批，對現存的“兩高一資”企業進行責令停工整改，甚至關停。總而言之，在布局上要堅持可持續發展，具備長遠發展、健康發展、生態發展的眼光。

4、提高生產技術、發展新興工業

隨著工業規模的逐漸擴大，工業生產所產生的大氣污染物成為最首要的排放源。在改革開放初期，由于我國生產技術的落后，上至國家下至民眾都急切希望工業能夠得到快速發展，因此許多工廠為了追求短期的經濟效益，便采用粗放型的工業生產發展方式，完全對可持續發展沒有概念。隨著科學發展觀的提出，人們開始注重協調工業生產和保護環境之間的關系。但是仍然有相當一部分企業和地區存在以犧牲環境來發展經濟的方式。因此，現階段我們依然應該努力提高生產技術，摒棄粗放型經濟發展方式，走新型工業化道路，并加大這種理念的宣傳力度，嚴肅、嚴厲、嚴格打擊違反的企業。

三、大氣污染物的治理

1、植樹造林，擴大綠化面積

可以說，植樹造林、擴大綠化面積是治理大氣污染物的一項最基礎的也是必不可少的措施。植物通過自身的一系列作用，能夠有效地吸收大氣中各種有害氣體，達到凈化空氣、保護環境的作用。當然，我們也不能忽視這樣一種現象：不同的植物對不同的大氣污染物有著吸附、凈化作用，因此在植樹造林時不能盲目、不能跟隨，要一切從實際出發，根據當時當地的空氣條件，進行選植，來使植物發生最大的最有效的作用。比如大部分植物對可吸入顆粒物和二氧化碳的吸附能力都非常強，但對二氧化氮、二氧化硫的效果則不明顯，因此在二氧化硫、二氧化氮所占污染物比例較大的地區，應適當選種吸附二氧化硫、二氧化氮能力較強的植物。

2、采用科學技術，進行專項治理

正如前文所說，大氣污染物的種類豐富、形態各異，不同的大氣污染物有著不同的化學性質，因此在治理中不能一概而論，而是要充分應用先進的科學技術，對大氣污染物進行專項治理。在大氣污染物中，顆粒狀污染物、氣態污染物都有著不同的危害和治理措施。根據二者的性質，顆粒狀污染物的治理側重點在于沉降，而氣態污染物的治理側重點在于吸收。因此，對于二者應有不同的治理方案。

3、加大環境監管力度

在充分運用上述治理措施之后，我們應該充分發揮政府的職能，加大對環境的監督管理力度，對一些為了實現自身利益而不顧大氣污染的企業進行嚴肅處理。政府可以制定嚴格的獎懲措施，對保護環境的企業進行嘉獎，對違反環境保護相關法律法規的企業進行整頓，逐漸使企業自覺走上可持續發展道路。另外，還可以充分發揮民眾的積極作用，鼓勵民眾參與環境監督，形成全社會保護環境的良好風尚。

結語

大氣污染物對人類的危害相當巨大，因此我們需要在事前做好防護工作，事后做好治理工作，不能割裂二者之間的聯系，只有二者形成良性互動、有效配合，大氣污染物的防治工作才能有長足的進步。雖然說，當前想要徹底根治大氣污染是不現實的，也是不可能的，但是我們相信只要上下一心、標本兼治、綜合治理、防治結合，一定能夠在不遠的將來有效解決大氣污染問題，還民眾一個碧水藍天。

參考文獻

[1] 王一涵.大氣污染物的預防和治理.現代農業科技[J].2010