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第1篇：工程竣工結算管理辦法范文

關鍵詞:工程結算、管理、總結算、表格設置、編制流程

中圖分類號：F830.52 文獻標識碼：A

1 引言

眾所周知，不同的工程建設項目在其建設過程中總是存在很多不確定因素，因此在建設過程中也會發生很多變化，這些變化同時給工程結算的辦理帶來各種各樣的難度。但是就總結算編制而言，其表格形式應該可以相對固定，編制方法亦可程序化處理。因此截止到2012年8月，南方電網公司先后了2個版本的電力工程造價管理辦法，還同時了工程造價作業指導書。這些管理辦法和作業指導書，有力地推進了電力工程造價的規范化管理。2013年南方電網公司又了南方電網公司基建項目造價信息化規約（電網工程部分），為進一步推進工程造價系統和規范管理及信息化管理作出了安排。本文試圖通過珠海供電局十多年來的工程結算管理及總結算編制積累的經驗，與同行交流學習，以便在電力工程造價規范化管理過程中能夠順利過渡和接軌。對于工程總結算的數據處理，在未來的工程造價系統和規范管理上仍然具有一定的參考和使用價值。

2 工程結算管理

2.1 工程結算的劃分：工程實施過程結算（又稱階段結算）、工程竣工結算、工程竣工總結算，我們在這里主要談的是工程竣工結算和工程竣工總結算。

2.2 工程結算的條件：

工程竣工結算的前提條件是工程完工，經發包、監理、設計、施工等單位及工程質量監管部門共同驗收合格，并簽署了竣工驗收報告。

2.3 工程結算的作用和意義：

2.3.1 厘清與施工、設計、監理、咨詢等有關各參建方的經濟利益關系；

2.3.2 編制的竣工總結算是反映工程項目建設成果的投資總結性文件，它反映了工程建設總的投資效果，是核定新增固定資產和辦理交付使用的依據，是提供給財務部門編制財務決算的依據和參考；

2.3.3 是項目主管上級單位和監督管理部門造價指標考核監管的依據；

2.3.4 作為工程造價的總結性文件，可以為今后的項目建設提供造價借鑒與參考。

2.4 工程結算依據：

2.4.1 國家有關法律、法規、規章制度和相關的司法解釋；

2.4.2 國務院建設行政主管部門以及各省、自治區、直轄市和有關部門的工程造價計價標準、計價辦法、有關規定及相關解釋；

2.4.3 施工承包合同、專業分包合同及補充合同，有關材料、設備采購合同；

2.4.4 招投標文件，包括招標答疑文件、投標承諾、中標報價書及其組成內容；

2.4.5 工程竣工圖或施工圖、施工圖會審記錄，經批準的施工組織設計和專項施工措施計劃或安全措施計劃，以及設計變更、工程洽商和相關會議紀要；

2.4.6 經批準的開、竣工報告或停、復工報告；

2.4.7 建設工程工程量清單計價規范或工程預算定額、費用定額及價格信息、調價規定等；

2.4.8 工程概、預算書及批復文件；

2.4.9 影響工程造價的相關資料，如施工記錄、材料進場申請檢驗報告、樁基或基礎檢測報告、監理日志、月報等。

一般地，與各參建單位的結算，由承包方編制結算書，報送發包方組織審核。發包方可以直接審核結算，也可委托第三方造價咨詢單位審核。發包方收到結算資料經整理后加蓋資料收訖確認章，雙方經辦人要簽名并注明收訖日期，再由發包方提交給第三方審核。結算審核過程中，由發包方傳遞的資料才是有效的結算資料。一般不受理后補資料，避免過程中的弄虛作假。

結算審核過程中，一般都有一個四方共同核對數據的過程（發包方、承包方、監理和造價咨詢單位），其實這個過程就是“結算談判”。因為這個過程往往是對結算中有爭議的部分進行溝通、協商并確定最后的結算原則。如果涉及重大問題爭執，則發包方和承包方雙方的領導都應參加，才能有助于問題的解決。這個過程中，承包方要進一步舉證。發包方、監理和造價咨詢方要核對新的舉證資料，對新的依據資料合法性、合規性進行審核。因此，造價咨詢方應根據會議確定的原則整理“結算協調會議紀要”經三方（或四方）簽字確認，作為造價咨詢方進一步審核和調整結算的依據。

經第三方審核的結算書應經各方簽字、蓋章確認后正式生效，作為支付結算的依據。工程審核結算書由經辦各方簽字蓋章的常用表格格式如下：

工程預（結）算審批表

項目編號：

工程名稱：

建設單位：

審核單位： 施工單位： 建設單位： 審定單位：

負責人： 負責人： 負責人： 負責人：

復核人： 經辦人： 經辦人： 經辦人：

資格證號：

認定意見： 認定意見： 認定意見：

審核人：

資格證號：

報審價： 元

審核價： 元

甲供主材： 元

施工費： 元

增減額： 元

審核價大寫 ：

年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日

3 工程竣工總結算表格設置與編制流程：

3.1 工程竣工總結算：表格設置和總結算報告

工程總結算書的編制由發包方負責組織，可以自己編制，也可以委托第三方編制。

工程總結算的表格設置，以滿足財務使用和上級主管部門考核需要就可以了，不必要設置大而全。如果需要，詳細的數據有地方查就可以了。如果太細或過全，就會顯得篇幅太大和累贅，徒增重復工作量而沒有太大用處。所以，對電力工程總結算而言，使用五類表就可以滿足編制和管理需要了：

第一類表格：總結算編制依據清單。編制人可根據依據清單先梳理編制結算的依據。這類清單可考慮設置一個 “金額”欄，使用EXCEL電子表編制。編制總結算過程中，還可以用它很方便地核對單項工程總結算表內的部分數據分解后匯總合計是否正確，如建筑安裝工程費等。

第二類表格：總結算匯總表：可同時用于單項工程總結算表和總結算匯總表，只是粗細不同。所有單項工程總結算表的數據最后匯總到總結算匯總表。

通過總結算匯總表（類似于總概（預）算表），可以看出各單項工程的總的實際開支情況，以及與概算對比的情況。它的數據從單項工程結算匯總表匯總鏈接過來。如果發現有超支或過度結余情況，就可進入單項工程總結算表查看，進而還可以進入更詳細的工程結算書內查看，或同時查看相關結算依據資料。

單項工程總結算表，這張表的表頭與總結算匯總表一致，但深度類似于概預算表的建筑或安裝工程費匯總表加其它工程和費用匯總表。它包含了概算和結算分部分項工程（或單位工程，如線路工程）投資分析數據、結算與概算各分部分項工程的投資對比數據。通過這張表，可以很清楚地看出各分部分項工程以及其它工程和費用的實際開支情況，是否超概算等等。如果有超支，就可深入查看該分部分項工程結算的詳細資料，分析其超支的原因，判斷該超支原因是否合理。如果合理，就可將該項超支原因在總結算編制說明內列出；如果不合理，就要當即決定處理辦法：處理還是不處理，視問題大小和是否有違規、違法以及是否有可能來進行判斷。如果要處理，又怎么處理？這就涉及到工程造價的消缺處理方案了。

第三類表格：工程概算和投標報價分析表。這類表格與后面的第四類、第五類表格都是單項工程總結算表的附表，所反映的是概算和投標報價的分部分項工程投資分析數據，類似于草稿，是單項工程總結算表的的一部分數據，最后是通過公式鏈接形式匯總各分部分項工程投資數據到單項工程總結算表。

第四類表格：設計變更結算匯總表，也是單項工程總結算表的附表，它所反映的內容是每個設計變更的主要內容（摘要）及審定的造價情況，以及該變更屬于哪個分部分項工程的數據分解。它的數據和第三類表格的分部分項工程數據一起鏈接匯總到單項工程總結算表。對于電網輸變電工程，可以根據單項工程個數設分區，在一張表上搞定。

第五類表格：甲方供應設備材料清單。它也是單項工程總結算表的附表，它只需要反映設備材料名稱、規格、單位、數量、單價、設備價合計、材料價合計就可以了。同時應根據分部分項工程（變電站工程）或單位工程（線路工程）分類匯總后，鏈接進入單項工程總結算表。

以上數據處理完成后，可結合電監會或電力規劃設計總院每年的數據上報要求進行補充或引用其表格，按其要求分析計算填列即可。

最后，就可以根據總結算表和各單項工程總結算表編寫總結算編制說明（或稱工程總結算報告）了。

總結算報告可按如下格式：

a.工程建設規模（可參照施工圖設計說明書相關內容，盡可能完整）；

b.項目開、竣工日期及各參建單位名稱；

c.編制依據；詳見“工程總結算依據清單”。

d.工程概預算審批情況；

d.1概算情況

d.2預算情況

e.工程結算情況

工程總結算情況：×××工程概算批復總投資……萬元，結算總投資……萬元，結余……萬元，結余原因如下：……

其中：

e.1×××1單項工程概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，結余……萬元，結余原因如下：……

其中：

建筑工程費：概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，超概算……萬元，超支原因如下：……

安裝工程費：……概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，結余……萬元，結余原因如下：……

設備購置費：……概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，結余……萬元

其它工程費：……

本單項工程超支與結余相抵后還須動用預備費……萬元。建設期貸款利息實際開支……萬元，結余……萬元。

e.2×××2單項工程……概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，超概算……萬元。其中：

建筑工程費：概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，超概算……萬元，超支原因如下：……

安裝工程費：……概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，結余……萬元

設備購置費：……概算批復投資……萬元，結算投資……萬元，節約……萬元

其它工程費：……

本單項工程超支與結余相抵后還須動用預備費……萬元。建設期貸款利息實際開支……萬元，結余……萬元。

e.3×××3單項工程……

……，……

f.其它需要特別說明的情況：……

4. 工程竣工總結算編制流程

根據上述“3.1 工程竣工總結算：表格設置和總結算報告”的描述，我們已經很清楚工程竣工總結算的編制流程了，如下圖示：

第2篇：工程竣工結算管理辦法范文

關鍵詞：控制; 施工企業;結算

工程結算是施工企業進行經濟核算考核工程管理成本的重要依據，是衡量施工企業管理水平的重要標尺，通過工程結算，可以認真總結工作經驗教訓，找出施工期間管理存在的問題，為提高企業的管理水平提供經驗。所以，必須重視工程結算工作。筆者認為，施工企業領導重視是做好工程結算的重要前提，結算管理的過程控制是工程結算的關鍵，要注重合同條款及其相關文件的學習 研究和應用，認真對合同單價進行分析研究和應用，加強圖紙 設計變更的可結算性審查，及時有效的現場簽證，特別要加強與設計人員的交流、合作，正確處理好與相關企業及人員的關系。 1 工程竣工結算工作的幾個關鍵環節

1.1 配備較高專業技術水平的造價人員

要做好工程結算的編制工作，就要求造價人員能準確理解和運用合同條款對該調費用進行調整；能正確理解定額內容，準確套用定額項目；能對定額項目單價進行必要換算；及時掌握計價信息，準確運用 此外，能深入了解和掌握工程現場情況，掌握各分部工程的構造做法及施工工藝，進行必要的簽證和費用計算；能主動把握索賠起因，根據索賠程序，利用索賠技巧進行索賠，同時應懂得必要的法律知識為其服務；針對新材料 新工藝，能利用定額原理自行組價等 為實現以上要求，就需有高素質的專業造價人才隊伍。

1.2 注重合同條款及其相關文件的學習、研究和應用

要求工程開始就將合同、招投標文件初步設計等相關資料、發至各項目管理者手中，并認真組織學習。要求經營管理人員和施工技術人員熟悉合同條款，能夠發現施工過程中超出或不符合合同等相關文件范圍的項目、事件，并及時以書面的形式上報業主，并就此與業主或設計院進行協商或向業主提出書面索賠報告。

1.3 正確處理好公共關系

要搞好結算，施工企業除充分考慮自身因素外，還應正確處理與其他相關單位及人員的關系，具體包括業主單位、監理、設計、造價審核等單位。

2 結算前期準備工作

在項目投標階段，應暫定項目管理部，投標預算最好由參與施工的預算人員及核算部人員( 既懂施工又懂預算的熟練人員) 共同編制，要做到心中有數，攔標價公示后能做到不盲目調標，要從工程可能變更的部分著手壓價。

3 控制施工企業的工程結算措施

3.1 加強設計管理

設計是工程建設的基礎，按圖施工是施工企業必須遵循的原則。因此設計質量的高低，對工程造價有著直接影響，目前設計管理仍比較薄弱， 一些圖紙設計深度不夠，有的甚至互相矛盾，這樣不僅影響建設項目的進度、質量，而且會使施工企業在設計漏洞上作文章， 趁機高估冒算。所以保證設計質量，才能更好地為建設單位服務

3.2 加強工程計量控制

工程計量不僅是控制項目費用支出的關鍵環節，同時也是約束承包人履行合同義務的手段。當前承包的主要形式以實際完成的工程量做為工程款結算和工程價款支付的依據。因此，要重視并加強工程計量控制，明確工程計量原則，計量的項目必須是合同中規定的項目， 計量項的質量應達到合同規定的技術標準，計量項目的申報資料和驗收手續應該齊全。

3.3 加強索賠額度的核算

索賠計算必須合理、正確。費用索賠都是以實際損失為原則，實際損失包括直接損失和間接損失兩個方面。根據索賠原則，嚴格審核開發商提出的索賠報告。通過嚴格的核算，正確地計算出承包商應取得的經濟補償款或工期延長。

4 工程項目結算過程中風險及措施防范

4.1 結算風險的類型

4.1.1 結算文件資料不全 依據不充分的風險

竣工結算資料是施工單位編制竣工結算和業主單位審核結算的重要依據。結算審核過程中，承發包雙方（或業主的委托方等多方）會依據施工方提交的結算資料進行審核，因此結算文件資料的合法完整性、真實合理性和準確有力性將直接影響結算的進程和結果。

4.1.2 竣工結算文件提交時間的風險

一般而言，工程合同結算條款會約定結算編制完成和提交業主（發包方）審核的時間要求，施工方必須滿足其要求，否則，極有可能影響正常的權利，甚至影響到談判的氛圍和結算的主動權。也有些情況是合同中結算期限約定不明，從項目合同簽約時開始潛藏著結算延期的風險。

4.1.3 竣工結算周期漫長的風險

結算拖期有發包方有意（惡意）拖著不辦或授意委托方（監理 造價咨詢機構）故意拖延的原因，同時更有施工方結算資料積累不充分等自身原因或留待最終結算審核敲定的事項太多導致的。既有影響工程尾款回收的風險，也有工程后期業主相關管理人員的人動離崗導致的結算風險，甚至重新審核或過去已確認項目被重新否定等更大的結算風險。

4.2 風險防范措施

（1）加強施工合同的簽約管理，根據工程規模合理確定施工方報送竣工結算文件的時間和發包方審核結算的期限，明確約定發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視同認可竣工結算文件，或者隱含約定工程竣工結算受建設部107號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》約束和調整;(2)項目竣工結算文件的編制和報送必須及時，并簽收手續齊全有效。工程交付竣工驗收合格后，必須在合同約定期限內遞交竣工結算文件，并要求發包方依法簽收。接收記錄要妥善保存，若發生結算爭議時作為支持合同結算條款的重要依據之一;(3)竣工結算文件遞交后的跟蹤督促工作也是必不可少的環節，否則，很容易造成結算延后，影響結算結果，導致工程尾款不能及時回收。

5 結語

總之，工程竣工結算是一項政策性較強、反映技術經濟綜合能力的工作。同時工程竣工結算也是多因素共同作用的結果。要搞好工程竣工結算，編制人員要本著主人翁精神積極主動參與。建筑施工企業除充分考慮自身因素外，還應正確處理協調好其他相關單位及人員的關系，具體包括業主單位、監理、設計、造價咨詢等單位。施工企業應根據項目實施中所確定的組織結構關系，同他們建立必要的經濟合同關系，在工作中建立友好的協作關系，在各方面能相互配合、相互支持，在合同履行上誠實守信，樹立企業良好的自身形象和信譽，從各個環節為搞好結算創造一個良好的外部環境。

第3篇：工程竣工結算管理辦法范文

「關鍵詞建筑施工，結算糾紛，防范對策

在建筑施工合同管理中，較之于質量、安全等糾紛而言，最易出現而又最難解決的是結算糾紛。實踐中，許多結算糾紛常常曠日持久，最終受損的是施工方。有鑒于此，本文立足于施工中常使用的合同文本《建設工程施工合同》（GF-1999-0201），論述施工中易于出現的結算糾紛并討論相應的防范對策，以使施工企業能加強合同管理。

一、變更與索賠問題

實踐中，建設方不喜歡索賠二字，施工方一般也不提什么索賠。久之，施工方要么缺乏索賠意識，要么將索賠置換成為工程變更。

但是，變更與索賠是兩回事。變更（設計變更和其他變更）導致的是合同價款的調整，即，變更始終是在合同價款之內，它可能導致原合同價款增高，也可能導致其降低。而索賠則不完全是這樣。《建設工程施工合同》對索賠的定義是：“指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求?！卑丛摱x，再結合《建設工程施工合同》第31.4款看，索賠（費用索賠）是指在合同價款之外提出的經濟補償要求。

《建設工程施工合同》第31.2款規定：“承包人在雙方確定變更后14天內不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更?！睂嵺`中，很少有施工方嚴格地履行該款，屆最后發生結算爭議時，該款可能對施工方的結算要求形成致命影響。

其實，《建設工程施工合同》關于變更的規定是有缺陷的。《建設工程施工合同》是FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的中國翻版，后者對變更涉及合同價款減少時應由建設方通知施工方有相應的規定，但前者沒有。這種程序公正的不對稱好像一方面是出于我國工程施工的實際，因為在我國，變更一般都涉及合同價款的增加，另一方面，似乎更是出于合同文本的制定者對施工方不自覺的行業傾斜（第29.1款已規定變更導致合同價款減少由建設方承擔）。但是，如果結算糾紛已經肇起，則施工方因第31.2款的限制可能會導致一些（或全部）變更不能使合同價款有所增加，而建設方因無此款的限制，則隨時可要求因變更導致的已增加了的合同價款減少到原合同價款的水平。這顯然于施工方不利。

實踐中，施工方雖可能未嚴格履行第31.2款，但在其進度報表中，肯定是羅列了變更工程價款的了。但是，這種羅列是否就是31.2款的報告，肯定會有所非議，另外，總會有一些變更會落在進度報表提交之日的14天以前，這些變更按31.2款的規定，會被視為不涉及合同價款的變更。

當變更工程的量較大時，施工方與建設方一般會對變更達成補充協議，如果補充協議沒有確定變更具體的價款，則爭議仍將存在，即，該補充協議可能只是約定了確定變更工程價款的方法，改變是《建設工程施工合同》第31.1款，而非第31.2款。

以上所論，是施工方在合同管理中務須注意的。施工方（尤其是小型施工隊伍）應改變那種“我做了，就該拿錢”的簡單意識，加強合同管理的意識，嚴格地按合同規定的程序提起變更和索賠。施工方如果認為這些嚴格的程序不太切合施工實際，則應在簽約時在專用條款中加以改變。

二、合同價格對結算的影響

FIDIC《土木工程施工合同條件》嚴格適用于單價合同（工程量單價），《建設工程施工合同》按23條的規定，可適用于：固定價格合同，可調價格合同，成本加酬金合同。其實，無論是固定價格合同，可調價格合同，還是成本加酬金合同，都是可以以工程量單價為基礎的。固定價格合同即可固定單價；可調價格合同從《建設工程施工合同》第23.3款看，即建設方承擔的風險多一些，因而單價可調整的因素多一些；成本加酬金合同也面臨調整的問題，因而也涉及工程量單價。建設部2003年推出的《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）也是可與這三種合同調和的。

但是，在實踐中，將固定價格合同理解為固定總價合同的不鮮見。再加上《建設工程施工合同》將合同價款定義為：“指發包人承包人在協議書中約定，發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。”-最基本的意思就是協議書中約定的合同價款。因此，屆工程量增加較大，追加合同款較多時，建設方會很難接受一個固定總價合同被如此劇烈突破的事實，于是，工程后期的中間結算和最終結算就不太容易順利進行。

《建設工程施工合同》對合同價格的定義基本上是對FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）的照搬，該定義有其局限，所以在FIDIC《施工合同條件》（1999年版）中，將合同價格定義為“指第14.1款規定確定的價格，包括按照合同所做的調整?！奔矗贤瑑r格不是事先能確定的，需隨工程的進展經一套完整的程序確定。其實，《建設工程施工合同》對協議書中的合同價格的臨時性是有充分意識的，與FIDIC《土木工程施工合同條件》（1988年版）關于合同文件解釋的順序不同的是，按《建設工程施工合同》第2.1款的規定，專用條款中的另有約定的效力高于協議書。因此，如果專用條款已約定了確定合同價格的方法，協議書中的合同價格就只能是臨時的。

但是，協議書中的臨時價格經常是建設方與施工方發生糾紛的契機。因為一般而言，協議書中的臨時價格會偏低。-這之中的原因，可能有建設方為了規避建設行政管理部門在合同鑒定時多收費用的考慮，也可能有規避《建設工程施工合同》第29.1款規定變更導致合同價款減少由建設方承擔的考慮等。因此，施工方應善用《建設工程施工合同》第2.1款的規定，以維護自己的合法權益。

另外，對于中間結算，因實踐中建設方不按約支付工程款是經常的事，施工方還應注意利息的問題。如果雙方未對利息做約定，屆糾紛發生時利息往往按最高人民的法院的規定解決。早期最高法院將利息等同于違約金，后來終有所區別。在即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》中，已確定該利息按“人民銀行規定的活期存款利率計算”。該解釋與《建設工程施工合同》第26.3款的規定是不一致的（后者約定的是貸款利息），而實踐中第26.3款的履行有困難，因此，施工方宜于簽訂合同時在專用條款中對利息問題作出約定。

三、最終結算與優先受償權

實踐中，如果建設方認為結算價格太高，那么，即便法院的判決已經確定了最終價格，也會存在著執行難的問題。因此，施工方宜將優先受償權與結算問題一并考慮。

施工方行使優先受償權有兩種方式：按《合同法》第二百八十六條的規定提起，按《建設工程施工合同》第33.4款約定提起。但這里應注意兩點。

1、按《最高人民法院關于建設工程價款優先受償權問題的批復》的規定，按《合同法》第二百八十六條提起的優先受償權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。六個月的時間太短，很容易被建設方以各種措施（比如延長竣工驗收時間）消化掉。

2、按即將出臺的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》第二十七條的規定：“承包方作出放棄依合同法第二百八十六條規定享有的優先權的承諾有效”，因此，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優先受償權很可能被解釋為對其來自《合同法》第二百八十六條的優先受償權的放棄。

有鑒于此，施工方有必要認真履行《建設工程施工合同》關于竣工結算的規定。但是，實踐中經常存在施工方未能按《建設工程施工合同》第33.1款規定的在工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內提交竣工結算報告的情形，這可能是出自施工方自身的管理問題，也可能是因為建設方拒絕接受竣工結算報告所致。在此情況下，施工方來自《建設工程施工合同》第33.4款的優先受償權將受到影響，因為建設方可以主張施工方本該享有的優先受償權已超過了總的期限（28天+56天）。

應當說明的是，結算文件是否具有法律效力，即能否作為工程決算的依據，應來自當事人的確認。對此，建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第四款有明文規定：“工程竣工結算文件經發包方與承包方確認即應當作為工程決算的依據?！倍┕し絹碜浴督ㄔO工程施工合同》第33.4款的優先受償權亦應以具備法律效力的結算文件為前提，否則，施工方不能直接向法院申請行使優先受償權，而只能提起起訴或仲裁。

在此，施工方務須注意，當事人對結算文件的確認，可以依據：

1、法律規定的規則，即《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（二）項的規定：“發包方在收到對竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可”?；蛘咭罁?/p>

2、雙方當事人在合同中約定的確認規則，在此即是《建設工程施工合同》第33.2款的規定：“發包人收到承包人遞交的竣工結算報告及計算資料后28天內進行核實，給予確認或者提出修改意見”，第33.3款的規定：“發包人收到竣工結算報告及計算資料后28天內無正當理由不支付工程竣工結算價款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程款的利息，并承擔違約責任”。

如依雙方當事人在合同中約定的確認規則，施工方還須注意，按《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第十六條第一款第（三）、（四）項的規定，建設方如對結算文件有異議，可與施工方在約定期限內或28天內協商，協商不成，則應委托工程造價咨詢單位在28天內完成造價鑒定。該時間是很容易突破《建設工程施工合同》第33.4款規定的56天的優先受償權的期限的，因此，施工方如擬同意協商，則應當注意同時協商將優先受償權的期限順延。

以上所述結算中易引起的糾紛，實是施工方簽訂施工合同時應注意、在合同管理中應該竭力避免的。惟有如此，施工方才可避免自己應得利益的損失。

「參考文獻

1、《菲迪克合同條件下的建筑安裝工程施工監理》，世界銀行貸款項目北京環境項目監理部，北京市工程咨詢公司編，中國計劃出版社1993年版。

第4篇：工程竣工結算管理辦法范文

    1.建設項目利息支出的資本化處理

    無論從理論研究還是實務操作,建設項目的利息支出是計入建設成本,還是計入行政事業單位的支出,或企業的當期損益,都是一個需要明確規定的事項?！兑巹t》第二十五條第(五)款明確了項目建設期間發生的各類借款利息、債券利息應當計入建設成本,但沒有進一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規定》中就存在的亟待細化的問題,有必要通過《規則》予以明確。筆者建議,停止將借款利息計入建設成本的時點,應當是建設項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設項目,例如房屋建筑物建設項目,該工程驗收可界定為竣工驗收;對于實行二次驗收的建設項目,例如公路、港口、航道等工程建設項目,可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發生的借款利息,不應當在計入建設成本,而是計入行政事業單位的支出或企業的當期損益。這樣進行財務處理,有助于與企事業單位的有關財務管理規定協調一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設項目并沒有完成全部工程建設工作,實際完成的投資額往往也達到了概算投資的80%~90%,這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程;剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續完工并進行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法,建議主體工程通過交工驗收后,如果還存在較多的其他工程尚未完工,則需要根據其他工程占用的建設借款,將其借款利息繼續資本化處理,直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是,這些工程與《規程》第四十五條中規范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應當是通過竣工驗收后的剩余工程,而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續完工的其他工程。

    2.關于建設項目取得土地使用權的支出

    《規定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產;但《規則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發及不能計入設備投資的軟件購置支出,沒有涉及相關的無形資產。按此規定,一個重要的問題就需要明確,國有及國有控股企業利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權,應當如何計入建設成本?《企業會計準則》(會計科目和主要賬務處理)中設置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權,而是將土地使用權直接計入“無形資產”科目,導致“在建工程”科目存在無法核算全部建設成本的局限性。這一問題在《規則》中不容忽略。行政事業單位的基本建設成本核算不存在這一問題,因為出資受讓土地使用權發生的支出,按照規定是計入待攤投資支出的。

    3.進一步完善對建設單位管理費的規定

    《規則》第二十七條規定:項目建設管理費是指項目建設單位從項目籌建至竣工財務決算之日所發生的管理性質的開支,這與財建〔2003〕724號中對建設單位管理費調整后的界定是一致的。在實務中,竣工財務決算不是一個時點行為,而是一個時期行為。竣工財務決算涉及編制竣工財務決算、審核或審計竣工財務決算以及竣工財務決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要,建議將項目建設管理費的界定調整為“項目建設單位從項目籌建之日開始至竣工財務決算獲得批準之日所發生的管理性質的開支”?？⒐へ攧諞Q算獲得批復,意味著建設項目的資金支付工作已經全部結束。以后發生的相關開支,應當分別執行行政事業單位以及企業財務制度的規定。實行兩次驗收的工程項目,由于經批準的竣工財務決算是編制竣工驗收文件的組成部分,這意味著通過竣工財務決算并非說明工程驗收階段(從開始交工驗收到竣工驗收全部完成)的全部工作都已經完成。在此階段還有可能發生建設單位管理費。這部分管理費應當采取預計的方式計入竣工財務決算。

    二、對進一步明確對工程價款結算管理的思考

    《規則》中明確對工程價款結算的要求是非常必要的。但有一點需要明確,這就是財政部曾聯合原建設部在2004年10月20日印發了《建設工程價款結算暫行辦法》(財建〔2004〕369號),其中具有對工程價款結算的專門規定。如果《規則》中的規定與財建〔2004〕369號的規定不一致,建設單位應當執行何規定?如果《規則》采取部門規章的形式,則按照下位法從屬上位法的要求,應當執行《規則》的規定,如果《規則》也屬于規范性文件,則按照一般法從屬于特別法的原則,建設單位則應當執行財建〔2004〕369號的規定。最好的做法,就是保持兩項規定之間的協調,或者對此作出專門說明?！兑巹t》第三十六條規定:工程價款結算,一般應按不低于工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金,這與《規定》的規定是一致的;但財建〔2004〕369號第十四條第(四)款規定:發包人根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款,保留5%左右的質量保證(保修)金。在管理實務中,某單位在建造合同中約定的預留工程質量保證金為4%,結果被會計師事務所在審計時認為違反了《規定》中“建設單位必須按工程價款結算總額的5%預留工程質量保證金”的規定,要求整改;但如果按照財建〔2004〕369號的規定,則屬于合規行為。對此,《規則》中對此作出明確規定或對協調事項作出專門說明是必要的。理想的做法是,如果認為財建〔2004〕369號文的相關規定無需進一步修改,則《規程》中涉及工程價款結算管理的條款,只要求執行財建〔2004〕369號文的規定即可。

    三、進一步完善竣工財務決算管理的思考

    《規則》中對竣工財務決算的規范,除了增加了對尾工工程的規范以外,基本上與《規定》中的內容是一致的。這意味著,《規定》在實際執行中存在的問題,在《規則》中并未予以解決。不可否認,不同的國務院業務主管部門、有關地方人民政府及其業務主管部門在不同時期的不同規章和規范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》(國土資發〔2003〕21號)第九條規定申請項目竣工驗收應當提交的材料包括項目財務決算與審計報告;《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》(郵部〔1996〕54號)規定:竣工驗收前應組織有關部門,根據通信建設工程決算編制辦法的規定,編制單項工程竣工決算和建設項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內將決算報上級主管部門。竣工驗收后的三個月內應辦理固定資產交付使用的轉賬手續[2]。所以,從事不同領域的基本建設(例如交通基礎設施建設、房屋建筑物建設、冶金工業建設、郵電通信建設等)財務管理需要執行相應的管理規定;財政主管部門需要關注并解決好各行業之間的協調問題;政府業務主管部門需要關注并解決好行業內部各項規章制度之間的協調問題。

    1.關于工程驗收

    不同行業的建設項目驗收,有不同的規定?！豆饭こ炭?交)工驗收辦法》(交通部令2004年第3號)和《航道工程竣工驗收管理辦法》(交通部令2008年第1號)中均規定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段。《港口工程竣工驗收辦法》(交通部令2005年第2號)和《郵電通信建設工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收;初步驗收合格后進入工程試運轉期;試運轉期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發的《建設項目(工程)竣工驗收辦法》中曾要求“根據建設項目(工程)的規模大小和復雜程度,整個建設項目(工程)的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。規模較大、較復雜的建設項目(工程),應先進行初驗,然后進行全部建設項目(工程)的竣工驗收。規模較小、較簡單的項目(工程),可以一次進行全部項目(工程)的竣工驗收”。但建設部出臺的有關房屋建筑物建設項目的管理規定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規范,這意味著這些規定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進行的;房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定,只有質量保證期,從固定資產通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設工程質量管理條例》(國務院令第279號)中,也只規范了竣工驗收事項。

    2.關于工程驗收與竣工財務決算的關系

    在不同時期和不同的行業部門,采取了竣工財務決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異,建議在《規則》中將其視為同義語并按照“竣工財務決算”的表述統一規范。竣工財務決算應當在辦理工程竣工結算的基礎上進行。既然《規程》允許大型項目的竣工價款結算在辦理竣工驗收三個月內進行,這意味著再按照《規定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內完成竣工財務決算就不現實。一般來說,如果工程項目采取一次驗收方式,即只組織竣工驗收,則竣工財務決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設工程質量管理條例》中規范的辦理竣工驗收的條件,不包括竣工財務決算文件。但是實行分次驗收的建設項目,行業主管部門的規定中往往要求將竣工財務決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣(交)工驗收辦法》的規定,建設單位應當在項目交工驗收后編制竣工財務決算,并將經過審計的竣工財務決算作為竣工驗收文件的組成部分。

    3.規范竣工財務決算的有關建議

    可以認為,不同行業的業務特點影響著編制竣工財務決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環節的工作規范,由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質量驗收合格,則應當在此基礎上辦理與施工企業之間的工程竣工結算并編制工程竣工財務決算,并將編制竣工財務決算作為最終竣工驗收的前提之一;如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環節規范,則竣工驗收是檢驗工程質量是否符合規定要求的依據,應當在竣工驗收后辦理工程竣工結算并編制竣工財務決算。

第5篇：工程竣工結算管理辦法范文

第一條為促進我市造價咨詢服務業發展，提高建設工程造價咨詢工作質量和服務水平，規范建設工程造價咨詢服務行為，根據建設部令第1*號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》、建設部令第149號《工程造價咨詢企業管理辦法》及《河北省建筑條例》制定本辦法。

第二條從事工程造價咨詢服務的中介機構必須具備相應工程造價咨詢企業資質。

第三條工程造價咨詢成果文件應經編制、審核、批準簽發等工作程序。各程序應由具有資格的相關專業人員擔任，經注冊造價工程師簽證后生效。該流程文字資料應和咨詢成果文件一并存檔。

第四條造價咨詢企業應根據合同約定，公正、誠信、獨立、客觀地開展造價咨詢工作。

第五條市建設局委托市工程建設造價管理站負責全市造價咨詢管理工作。

第二章業務操作

第六條造價咨詢企業應收集和整理下列資料：

㈠類似項目的各種技術經濟指標和參數；

㈡同期項目所在地的人工、機械和材料市場價格，特別是造價管理部門的指導價格；

㈢同期有關設備、構配件、成品或半成品市場價格，運輸、倉儲等費用行情；

㈣同期有關進口關稅、保險費率、匯率和銀行貸款利率等情況；

㈤同期類似項目的設計、供貨、施工合同價格和結算價格；

㈥委托人按約定提供的項目相關技術經濟文件；

㈦同期國家或地方政府建設和經濟政策變化或調整情況；

㈧其他相關資料。

第七條概算

㈠概算編制應控制在已批準的設計方案估算內。

㈡概算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

.批準的設計方案及估算；

2.各類設計文件：

⑴初步設計總說明及各專業設計說明；

⑵初步設計圖紙；

⑶工料規范說明。

3.第六條所列相關資料。

㈢概算編制步驟和內容應包括：

1.根據初步設計編制概算；

2.對初步設計提出調整和優化的意見和建議；

3.出席相關會議，介紹說明概算編制方法，并根據評審和設計修改意見調整概算。

㈣咨詢人在概算調整后應編制完整的設計概算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總概算表或概算匯總表；

5.單項工程綜合概算表；

6.單位工程概算表；

7.工程量和工、料數量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表；

9.工程建設其他費用概算表；

10.分年度投資和資金流量匯總表。

第八條預算

㈠預算編制應控制在已批準的初步設計概算內。

㈡預算編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件；

2.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；

3.第六條所列相關資料。

㈢預算編制步驟和內容應包括：

1.根據設計施工圖編制預算；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算。

㈣咨詢人在調整預算后應編制完整的施工圖預算文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.總預算表或預算匯總表；

5.單項工程綜合預算書和各專業單位工程預算匯總表；

6.建安工程費等單位工程預算書及費用匯總；

7.工、料數量匯總表；

8.主要建筑安裝材料耗用表。

第九條工程量清單

㈠工程量清單編制應首先完成如下工作：

1.收集有關招標項目造價基礎資料；

2.了解建設項目的現場自然條件和施工條件情況；

3.熟悉達到國家規定設計深度的、完整的并經過審查合格的施工設計圖紙及其說明等技術資料。

㈡工程量清單編制步驟和內容應包括：

1.確定編制范圍及工程量計算規則；

2.對工程量清單提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單。

㈢咨詢人在調整工程量清單后應編制完整的工程量清單，其內容為：

1.封面；

2.總說明；

3.分部分項工程量清單；

4.措施項目清單；

5.其他項目清單；

6.主要材料（設備）清單。

第十條預算控制價、最高限價

㈠最高限價不應超過已批準的計劃投資額。

㈡預算控制價編制應收集和按約定要求委托人提供下列資料：

1.批準的初步設計文件和概算文件：

2.招標文件、工程量清單及有關要求；

3.施工圖設計項目一覽表、各專業設計施工圖、設計說明和工料規范；

4.第六條所列相關資料。

㈢預算控制價編制步驟和內容應包括：

1.根據招標文件、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制預算控制價；

2.對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明預算控制價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整預算控制價。

㈣咨詢人在調整預算控制價后應編制完整的預算控制價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.分部分項工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

12.分部分項工程量清單預算控制價計算表；

13.最高限價確定表。

第十一條工程量清單報價

㈠工程量清單報價應按以下依據進行編制:

1.《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；

2.國家、省統一的工程量計算規則、項目劃分及計價辦法；

3.招標文件及補充通知和答疑紀要；

4.圖紙、變更；

5.施工現場條件、施工組織設計；

6.市場價格或工程造價管理機構的人工、材料、設備、機械市場價格信息；

7.企業定額或建設行政主管部門的計價依據；

8.其他相關資料。

㈡工程量清單報價編制步驟和內容應包括：

1.應根據招標文件及其補充通知、答疑紀要、設計施工圖圖紙、工程量清單等編制工程量清單投標報價；

2.應對設計施工圖提出調整和修改的意見或建議；

3.出席相關會議，介紹說明工程量清單投標報價編制方法，并根據會議決定內容或設計修改意見調整工程量清單投標報價。

㈢咨詢人在調整工程量清單投標報價后應編制完整的工程量清單投標報價文件，其內容為：

1.封面及目錄；

2.扉頁：包括項目編制單位的行政及技術負責人、編制人，單位資質證書編號等。要求專業證章、簽字齊全；

3.編制說明；

4.工程項目總價表；

5.單項工程費匯總表和各專業單位工程費匯總表；

6.分部分項工程量清單計價表；

7.措施項目清單計價表；

8.其他項目清單計價表；

9.零星工作項目計價表；

10.工程量清單綜合單價分析表；

11.主要材料（設備）價格表；

第十二條工程變更

㈠咨詢人應做好工程變更引起的工程量變化和價款增減計算審核工作。

㈡審核工作前，咨詢人應收集并驗證工程變更資料。其內容為：

1.發包人發出的工程變更指令；

2.設計單位提供的變更圖紙及說明；

3.承包人的變更實施方案；

4.工程變更價款申請程序和時效。

㈢咨詢人收到工程變更價款報告后，應在合同約定的時間內予以審核。工程變更在確認后合同約定的時間內當事人未提出變更工程價款報告，咨詢人可予以提醒。

㈣工程變更引發的價款變更申請，咨詢人應根據發承包合同約定的方式進行計量、計價；發承包合同沒有約定的，咨詢人應按照下列辦法確定：

1.工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其綜合單價應按下列辦法確定：

1）工程量清單報價中已有適用于變更工程的價格，按工程量清單中已有的價格確定；

2）工程量清單中只有類似于變更工程的價格，可參照類似價格確定；

3）工程量清單中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經與發包人協商后確定。

2.由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的應執行原有的綜合單價；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出適當價格，經與發包人協商后確定。

3.如果發包人自行采購材料（設備）的品種、規格、數量發生變化，該材料（設備）所對應的綜合單價均應由承包人重新提出，經與發包人協商后確定。

第十三條工程竣工結算

㈠咨詢人應收集并驗證工程竣工結算資料，內容應包括：

1.招標文件；

2.總包合同、專業分包合同及其補充協議；

3.工程勘察成果相關文件；

4.設計變更圖紙及說明；

5.工程簽證單；

6.工程竣工圖紙；

7.施工組織設計和施工進度計劃；

8.涉及工程造價的隱蔽工程驗收記錄；

9.主要材料匯總表；

10.發包人供料、設備明細表；

11.發包人付款明細表；

12.工程的計劃工期和實際工期；

13.工程質量計劃目標和工程竣工驗收報告；

14.其它有關工程造價調整的有效證明文件。

㈡咨詢人收到工程竣工結算申請后，應在合同約定時間內對工程預付款、進度款、變更款和工程索賠款等做出最終審核，出具工程竣工結算審核報告，內容應包括：

1.項目名稱、建設地點、占地面積、總建筑面積、層數、結構型式、開竣工日期、質量等級和批準概算等；

2.工程項目涉及的設計人、施工總承包人、主要專業分包人和施工監理人的單位名稱；

3.工程竣工結算審核的依據、分析結果及其審核意見；

4.竣工結算書與審核結算書對比表(限政府投資項目)；

5.《工程造價審定單》（見附樣5）。

第三章工程造價咨詢管理

第十四條甲級工程造價咨詢企業可以從事各類建設項目的工程造價咨詢業務。乙級工程造價咨詢企業可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設項目的工程造價咨詢業務。

第十五條咨詢人提供造價咨詢服務，必須與委托人簽訂由市造價站監印的工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢服務標的、收費標準及雙方的權利義務、責任等條款。

第十六條咨詢人提供工程造價咨詢服務，應編制咨詢規劃和實施辦法。

第十七條工程造價成果文件應加蓋咨詢成果專用章，并由執行咨詢業務的注冊造價工程師、造價員、概預算員簽字并加蓋執業印章。

第十八條工程造價咨詢企業在唐設立分支機構的，應當自領取分支機構營業執照之日起30日內，持相關材料到市造價站辦理備案手續后方可在唐執業。

第十九條外埠工程造價咨詢企業進唐開展建設工程造價咨詢服務，應按《唐山市外埠進唐工程造價咨詢企業管理辦法（試行）》（市建設局[2006]122號）規定到市工程建設造價管理站辦理進唐備案手續。

第二十條工程造價咨詢收費應參照執行《唐山市工程造價咨詢收費服務標準》，由當事人雙方在建設工程造價咨詢合同中約定。

第二十一條工程造價咨詢企業在完成咨詢業務后30日內，應按《唐山市工程造價咨詢質量管理實施辦法》（市建設局[2002]117號）進行咨詢成果文件備案。不備案的，予以通報批評。

第二十二條工程造價咨詢企業的名稱、住所、組織形式、法定代表人、技術負責人、注冊資本等事項發生變更的，應當自變更確立之日起30日內，到市工程建設造價管理站辦理資質證書變更手續。

第二十三條工程造價咨詢企業及其執業、從業人員的違法、違規行為、不執行相關計價規范性文件、被投訴舉報處理、行政處罰等情況應當作為不良記錄記入其信用檔案，并將處理結果在有關媒體上公示。

第二十四條對公民、法人或者其他組織關于工程造價咨詢企業及其執業、從業人員違法、違規咨詢行為的投訴，應當及時受理，核準事實，取得證據，依據相關法規進行處罰。

第二十五條未取得工程造價咨詢企業資質從事工程造價咨詢活動或者超越資質等級承接工程造價咨詢業務的，出具的工程造價成果文件無效，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第38條進行處罰。

第二十六條工程造價咨詢企業有下列行為之一的，依據《工程造價咨詢企業管理辦法》（建設部令第149號）第41條進行處罰。

（一）涂改、倒賣、出租、出借資質證書，或者以其他形式非法轉讓資質證書；

（二）超越資質等級業務范圍承接工程造價咨詢業務；

（三）同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業務；

（四）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進行不正當競爭；

（五）轉包承接的工程造價咨詢業務；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十七條工程造價咨詢企業在建設工程計價活動中有下列行為之一者，依據《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第1*號）第20條進行處罰：

（一）違反國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）；

（二）有意抬高或壓低預算控制價幅度超過5%；

第6篇：工程竣工結算管理辦法范文

1.及時簽訂分包合同，防控合同法律風險

如一時無法訂立合同的，要先簽訂安全環保協議或意向書，對安全、質量、定價等有關事項原則進行初步約定，以降低風險。分包合同簽訂后，應由合同管理部門對相關人員、部門進行合同交底，交待各分包單位的分包范圍，承擔的施工任務，材料、設備的供應、需注意的事項等，便于現場管理人員安排施工生產，采購物資等。在合同履約過程中，實時監控合同履約情況，評估履約不符的風險和風險受控狀態。及時提出防控風險建議和措施，切實增強風險防范能力。

2.按期分包結算，加強資金支付控制

按照合同約定按期做結算，抓住合同要點，即合同的分包方式、合同單價、物資設備的供應。各種主材的損耗率及超耗的約定按照現場工程量簽認單進行結算，經過審核雙方確認的進度款結算單，作為中期支付工程款的依據。及時建立分包工程合同管理臺賬，反映項目與分包商之間的合同額、結算額、材料領用、設備租賃、支付額、質量保證金及其他各項費用，全面、動態的反映分包工程合同狀況，有效監控工程結算、工程款支付，避免超結、超付。

3.加強日常計量管理，為工程順利進展提供資金保障

合同管理和計量人員應熟悉合同文件，應認真學習相關文件關于計量與支付（即與業主的驗工計價）的規定，以及業主或監理下發的有關計量支付的管理規定，了解掌握計量與支付工作程序及要求，以保證計量與支付工作的順利進行。計量工作不僅是計量人員的事情，它需要我們整個項目所有人員配合。項目領導應重視計量工作，制定計量管理辦法，成立計量管理領導小組，由專人分別負責質保資料、簽證資料、工程量計算資料的整理與歸檔。通過制度管理，大力促進項目計量工作的程序化、規范化。

4.注重變更資料的收集與整理，為竣工決算做準備

工程項目因建設周期長、地質情況與設計圖紙不同等原因，在施工過程中，通常會有現場變更、設計變更等。但變更新增項目單價的不確定，或變更項目工程數量及事項的確認周期長等，導致變更項目在施工過程中計量困難。需在日常做好資料收集、簽證等工作，加強與業主、設計、監理相關人員的溝通與協調，建立良好的溝通機制，為順利進行竣工結算工作準備完善條件。

5.加強項目過程中的成本控制，提高經濟效益

加強項目施工成本的控制管理，掌握各時期項目部的生產經營情況，真實、準確的反映各個時期的盈虧情況，項目部應在開工初始就制定成本分析管理制度。在項目經理的領導下，財務、計合、物設、工程等相關部門的配合下，提供資料，共同搞好成本費用分析工作。在成本分析過程中注重工期—成本同步，因為成本是伴隨著工程進展而發生的。如果成本與進度不對應，項目成本會出現虛盈與虛虧的不正?，F象，真實成本將得不到體現。成本分析完成后，項目部應定期組織召開經濟活動分析會，對項目部成本進行分析、討論。根據成本分析各項資源使用的節約或浪費情況，及時有效的對成本發生情況進行控制，并對下一步的施工做出指導作用。通過分析找出項目管理中的漏洞，做到項目成本的完整性和真實性，提出改進措施，加強成本控制。做好成本的分析工作，無疑將促進項目的生產、經營管理水平，提高項目的經濟效益。

二、完工后的各項工作收尾，竣工階段

1.盡快完成竣工結算，回籠工程價款建設竣工結算是指施工單位按照施工承包合同規定，完成建設工程的施工任務，符合合同要求并通過了交工驗收后，所提交的竣工結算書經過業主和監理工程師審查簽證。通過審計部門審核，然后撥付工程價款的過程工程竣工結算的編制內容，根據合同約定，按照總價合同或者單價合同，編制工程竣工結算一般包括這樣幾點。

（1）工程量增減調整

這是編制工程竣工結算的主要部分，即所謂量差，就是說，所完成的實際工程量與清單工程量之間的差額。

（2）價差調整

根據合同文件約定，對可調差的材料，按照造價部門的信息價，進行調差。

（3）變更、索賠項目

根據相關規定及合同文件的約定，應由業主承擔的變更、索賠事項。施工單位提供詳實的資料及報價，經業主審核批準的合同外項目。建設工程竣工結算工作是施工單位經營活動至關重要的環節，也是預算人員的一項重要而細致的工作。預算人員只有做好工程有關資料的收集整理，提高自身技術水平及業務能力，才能將竣工結算這項工作做好。從而幫助縮短竣工結算的審查時間，使企業取得良好的經濟效益。

2.重視完工后的成本核算，分析項目整體盈虧狀況項目竣工后，各部門要及時整理本部門發生的各項成本，提供完整、真實的項目成本，和工程收入（業主最終確認的竣工結算值）作對比，反映工程的整體盈虧狀況。再具體分析贏利點、虧損點，各單項工程完成的工作量、收入與主材的消耗量、機械費、人工費等成本支出是否匹配，并分析原因，最終形成竣工工程成本核算資料?？偨Y經驗教訓，為以后的工程提供成本資料，促進下一個工程的成本管理工作。

3.做好工程造價資料的收集整理，為以后類似工程提供參考信息預算人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料收集整理，可以為以后類似工程提供參考信息，并且在收集整理的過程中積累工作經驗、提高業務水平。對于新工程建設項目，再根據具體情況調整，可達到造價信息資源共享的作用。

三、結語

第7篇：工程竣工結算管理辦法范文

關鍵詞：水電建設項目；竣工；決算管理

一、現今水電建設工程竣工財務決算中存在的不足

由于水電站項目投資工期比較緊，建設內容涉及面廣，任務艱巨復雜，工程面臨問題多，各建設單位在電站項目完工交付后會存在暫時松懈狀態，而單位內部工程部和財務部在工程建設全過程中有時存在脫節情況，財務處在工程建設的被動狀態，主要表現在以下幾個方面：

（一）水電項目工程的資料不齊全，導致竣工的財務決算不完善

對于水電項目工程來講，其竣工的財務決算根據具體包含：我國相關法規標準、獲取批準的可行性報告、初步的設計圖紙、概算的文件資料，歷年制定的年度投資規劃、項目的資金預算、財務管理的資料、招投標的相關文件、工程合同、結算相關信息、其他方面的信息等。依據財政部門的相關標準，各個施工企業在編訂工程竣工財務的決算內容期間，應保證內容精準、計算正確、信息全面、時間及時。各個建設企業需要加大基建工程竣工決算的編訂工作。然而，當前各個施工企業在進行水電項目施工期間，并沒有關注施工質量、施工時間、環境保護等工作，忽略了建設期間各環節的資料整理，并且施工項目資料的整理人員較少，員工變動較為頻繁，導致在編訂竣工的決算內容期間，經常因為信息不全面而使竣工決算書出現漏洞。

（二）資金賬目同物品的交付、應用相分離，發生物資管理真空問題

因為水電項目工程的施工時間較長，涉及的內容較多，一般在單一的項目完工后，就能夠投入應用。當前，部分施工企業的資產管理沒有采用暫估入賬的措施，而是待工程審批結束后，在進行核對入賬。這種方法可能造成項目由完工到決算審批之間出現一段時間間隔，少則一年，多則若干年，從而使資產的管理工作存在一段時間的真空，甚至造成部分已經報廢、拆除的項目依舊沒有在財務處進行入賬，導致資金流失，為管理工作帶來困難。

（三）財務的決算方法較為粗糙，交付清單沒有進行細化

現今，水電項目工程的立項較大，規模較廣，工程的主體為電站大壩、廠房等實物形態，又有機電設備、金屬結構設備以及臨時設施等工程，由于工程的財務決算批復比較粗獷，沒有對單一的資產項目實行細化，導致財務在決算審批以后，應用企業極難創建分割資產，對其進行高效核算及管理。

（四）財務竣工決算工作滯后，阻礙水電項目審計工作的及時開展。

根據財政部財辦建〔2008〕91號《關于進一步加強中央基本建設項目竣工財務決算工作的通知》中有關竣工的財務決算標準，我國對一些大中型的工程項目財務決算審批推行“先審核、再審批”的原則，就是先對委托財政相關部門及投資審核機構對需要審批的施工項目進行編訂竣工決算的審核，然后再遵照相關標準對工程的財務竣工決算進行批復。如果沒有盡快實行竣工決算，對水利項目的審計開展工作造成了影響，無法使施工企業及時找尋施工期間出現的問題，埋下安全隱患。由于水電項目建設期所設機構多為臨時的，部門機構和人員大多不穩定，變動頻繁，若不及時進行竣工審計及決算，較難獲得符合建設情況的結果。

二、增強水電項目工程竣工財務決算工作的方法

（一）應增強項目工程竣工決算的認知

水電站建設項目竣工財務決算對核定水電固定資產，總結項目施工成果、財政情況，考核項目造價及投資情況，檢查項目設計概算落實效果的等都有十分關鍵的作用。工程項目竣工決算要系統、全面、綜合反映工程全貌和經濟評價，對編制人員專業素質、日常工作積累和有關法規執行要求極高，需要建設單位及早籌劃和準備，建設單位有關部門在工程開工時就要在會計核算、財務管理、資料整理收集方面下功夫，為今后編制竣工決算創造有利條件。

（二）做好工程項目竣工財務決算的工作思路。

1.盡快、精準、科學、高效的編訂財務竣工決算，是施工企業需要履行的責任。在普遍重視工程建設進度、質量、安全和環保的同時，必須高度重視竣工決算，切實理解竣工決算的重要意義，必須加強領導，積極收集、整理相關資料。

2.根據《企業會計準則》及《基本建設財務管理規定》等標準要求，創建于企業向吻合的財務管理標準，同時予以落實，創建完善的人員崗位責任制、會計核算體系、賬務核算處理流程、內部掌控、初始記錄、資產檢查、計量驗收、對工程資金進行審批、對工程投資進行核算、對工程經濟進行分析等管理標準。增強會計基礎核算的管理力度，保證會計檔案的完整性。此外，應加強實物資產管理，確保資產完整真實。

3.根據原能源部頒發的《電力發、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規程（試行）》（能源經〔1992〕960號）的標準，結合現行企業會計準則以及公司的實際情況，制訂適合本單位特點的《竣工財務決算管理辦法》等綱領性指導文件，該文件應包含以下主要內容：

（1）《竣工財務決算管理辦法》的總則和編制依據。

在總則中應明確竣工決算編制的基本原則、基本要求和編訂的時間。

在進行編訂工作期間，主要包含的編訂依據有以下幾方面內容：編訂竣工決算的概算價值，應根據有權機關最終批準的概算為依據；竣工決算的實際價值，應以正確的會計賬面數為依據；各項技術經濟制標，應以有關職能部門提供的實際數為依據；各項計劃指標應按上級計劃部門下達的計劃數為依據；工程質量應以鑒定驗收委員會正式驗收鑒定書及有關文件為依據；對項目進行經濟效益分析，應以項目可行性研究報告，批準設計文件及建成后的實際經濟效益和作用為依據。

（2）竣工決算前平時資料的積累和要求。主要包括：確定建設全過程中各部門統一名稱和工程內容的核算項目（賬戶設置）；建立設備、主要專用材料臺賬或卡片登記??；建立其它基建支出費用（包含建設場地占用及清理費用、辦公及生活家具購置、研究試驗費、勘察設計費、工程質量監督檢測費等）登記簿；切實掌握好總概算；積累編制竣工決算所需的各種文字、資料等。

（3）編制竣工決算前的準備工作。成立竣工決算領導小組和計劃、財政部門、物資、工程技術等專業人士構成小組，將任務分解，劃分責任，增強協調性，互相進行配合，保證有關從業者各自履行責任，增強同施工、設計、建立等人員及企業的溝通，盡快整理、分析相關信息，共同做好編報工作。

（4）資產價值的確定、工程竣工決算報告內容及編制步驟和方法等。

4.推行施工項目跟蹤審計、防范風險、轉化體質。施工項目跟蹤審計能夠全面掌握施工的整體過程，特別是設計變更部分，及時發現項目管理漏洞和問題，加強風險控制和投資控制。在前期工程基本完工時，可聘請中介機構，按照竣工審計的標準，以抽查部分典型的合同的方式進行審計，查找缺漏，舉一反三，盡早補漏消缺。

5.加強財會隊伍建設，提高基建財務管理水平。加強對財會人員的竣工財務決算及概預算、招標與投標、審計等有關業務的培訓及技術溝通。每個一段時間組織財會從業者討論真實工作期間遇到的問題，匯集大家的力量，找尋合理的處理措施；采取“請進來，走出去”的交流方式，取長補短，加以借鑒，提高竣工財務決算編制管理水平。

（三）在工程項目竣工財務決算方面開展的準備工作。

在編制《竣工財務決算管理辦法》綱領性指導文件的基礎上，建設單位應有針對性地注重開展了以下工作：

1. 規范、有序進行財務核算工作。在工作中，嚴格按照《企業會計準則》和公司財務管理規章制度規范財務工作，以確保會計資料合法、真實、及時、完整，全面提高會計信息質量。

2.認真開展竣工決算前資料的整理和積累工作。

（1）會計科目的設置：為更詳細的反映在建工程的各項經濟業務內容，管理局會計科目的設置與工程概算的項目分類保持一致，即在建工程一級科目項下設置為單位工程、單項工程、分部工程等，以便隨時將各項目實際發生數與概算一一對應、比較、分析，及時的控制概算外支出，同時也為工程竣工結算和工程造價經濟活動分析打下基礎。財務會計核算科目的設置認真執行工程概算規定的項目劃分、編號及項目名稱等內容，并與計劃合同部門保持一致。

（2）做好實物資產清理工作，確保各類資產安全有效。

應充分利用計算機軟件或電子表格序時登記完辦公、生活家具、專用施工設備等臺賬，包括名稱、規格、供應單位、制造廠商、單位、數量、金額、領用部門，驗收入庫時的會計憑證等，并每年要對各項實物資產進行一次全面清查，逐項清點核實，細致管理，保證各項物資的安全。另外，還需要做好剩余物資、建材原料的回收工作，遵照財政部相關標準開展工作，不可以隨意挪用、侵占，嚴格遵照相關標準進行入賬。

（3）因為水電站內包含的建設項目較多，施工周期較長，財務的竣工決算工作可以應用“先單項、后整體”的措施。每一個單項竣工結算完畢的項目的合同及最終竣工結算書必須存檔，序時登記項目名稱、施工單位、合同價款、最終決算金額、支付時間及憑證號等內容，加強單項竣工項目資料的檔案收集整理工作。單一工程完成，具有交付應用條件的，可以先編訂單一項目的財務竣工決算，等到所有項目全部完成后，在編訂整體的財務竣工決算。然而，單一工程的財務竣工決算不可以代替整體項目的決算。已經編訂竣工財務決算的單一項目，需要將其資產遵照交付、應用進行處理，其應用的資產總值遵照項目總竣工決算的審批內容為準。

（4）盡快做好項目結算工作，對項目的預算收支進行核實。財務的竣工決算能夠整體、全面的反映出項目工程的投資情況。所以，需要依照往年設定的投資計劃，對項目的撥款數目、貸款數目等進行核實，把各個投資方的資金數目分列明確。另外，對應交款項、結余資金等財務收支情況，應進行一次全面整理和核對。

4.每年不定期的外聘會計師事務所對工程建設或部分單項合同完工決算項目等進行審計。建設單位根據審計結果，對存在的問題和薄弱環節及時進行了糾正和調整，保證了竣工資料的合法性和合規性。

三、結語

總而言之，對于水電施工項目來講，財務的竣工決算工作是一項系統性、綜合性、專業性較強的工作。只要建設單位決策層、管理層、執行層給與高度關注，項目工程的參見人員細致認真、保證項目管理方法合理、科學，那么，水電站的建設工程竣工財務決算一定會做得更好。（作者單位：雅礱江流域水電開發有限公司）

參考文獻：

[1]能源部關于頒發《電力發、送、變電工程基本建設項目竣工決算報告編制規程（試行）》的通知（能源經[1992]960號）（頒布日期：1992.9.29 實施日期：1992.9.29）

第8篇：工程竣工結算管理辦法范文

在航標工程的建設過程中，注意重點加強以下幾方面的管理工作。

1.加強工程造價的控制:工程建設超概是一個原則性的問題，分項內容的投資情況是衡量工程完成的控制指標。應主動做好工程造價審核，嚴格按照初步設計批復的建設內容、概算，從施工圖設計開始就著手控制工程造價并貫穿工程建設全過程。一是嚴格按照初步設計批復的建設內容進行施工圖設計，不擴大建設規模，不提高建設標準，施工圖的預算不突破初步設計批復概算。二是通過招投標，嚴格控制工程施工合理價格。三是建設過程中嚴格控制設計變更和工程量增加。對確實需要變更和增加的項目嚴格按程序申辦，避免變更和增加的隨意性。四是加強工程結算工作。堅持結算原則，仔細檢查結算資料，認真校對工程量，復查定額，檢查計算方法和過程，防止計算錯誤而多計工程量;并實行初審、預審二級審核。

2.加強工程質量的控制:一是按照國家和交通音}瀕布的規定，實行“政府監督、社會監理、建設單位自檢”三級質量保障制度，嚴把質量關。對于航標工程項目，由于專業特殊及項目投資較少，加上工地偏遠，環境艱辛，在監理費用較少情況下，作為業主單位應當選派單位的基建人員作為現場管理員直接參加工程的現場監管、把關，在監理費用允許的情況下，要聘請專業的監理進行工程的現場監管、把關。二是要加強施工現場質量管理，要建立工程管理工作責任制，每個工程指定一名現場管理員或專業的監理工程師，負責在施工過程中進行質量跟蹤監控，監督、督促施工單位施工質量控制措施的落實。一方面，對進場材料的登記和檢查，檢查材料的規格、品種是否與使用的相符;檢查質量合格證、代驗單是否與材料實際質量相符;杜絕不合格產品進場。另一方面，督促施工單位按施工規范進行施工，關鍵部位、工序加強現場的監督，實行旁站管理。三是要參與隱蔽工程的驗收，對驗收不合格的隱蔽工程，不得進人下一個施工工序，督促施工單位整改，消除隱患，確保工程質量。

3.加強工程進度的控制:由于航標工程項目多數在海上孤島、礁石、海呷，受不可預見因素影響較多，尤其是天氣、海況的影響。像汕頭航標處的半潮礁燈樁、三沖巖燈塔等這些海上海島項目，一旦錯過時間，就會延誤一兩個月，甚至一年半載，因此抓好工期控制非常重要。一是積極協調，理順工地內外關系，完善報建手續，做好“三通一平”工作，為施工創造良好條件。二是及時審查批準施工單位的施工組織方案，督促其嚴格落實。三是參加工地會議，及時解決施工過程中遇到的實際問題。

4.加強建設資金的管理:要認真執行《交通建設資金監督管理辦法》(交財發〔2000〕195號)等有關規定，項目建設資金實行?？顚Ｓ?，嚴格按工程進度、合同、協議支付備料款、工程進度款、工程結算款，確保投資資金既不超付，又能滿足施工進度要求。每一筆工程款的支出，都有工程現場管理人員或專業的監理工程師簽字、工程管理部門領導審核簽字、財務部門領導的審查簽字和單位分管基建領導、單位主要領導核準簽字，手續完備后才支付。

二、加強航標工程的事后管理

在航標工程竣工后，認真做好工程竣工結算的審核工作，重點注意出口強以下幾方面的審核。

1.加強對招投標工作的審核:重點審核以下內容:一是審查招投標程序的合法性及操作的規范性。二是審查投標單位資格和條件的有效性。三是審查招標小組評標辦法的合理性。評標辦法是評價投標單位的綜合指標，應分析其是否涵蓋了業績、信譽、工期、施工能力(裝備、技術、方案、管理、安全)、質量標準、結算方式等關鍵內容。四是審查工程標底的客觀性。對標底的工程量計算、定額套用、獨立費用的確定、取費標準、材料調差等內容嚴格把關，以確保其客觀、合理。

2.加強對工程合同訂立的審核:一是嚴格審查工程建設是否遵守“先訂合同，后施工”的原則，有無無合同施工現象。二是審查合同的訂立是否以招標為依據，有無超計劃、超標準擅自訂立工程合同現象。三是審查合同條款是否齊全嚴謹，對于定額套用、費用計取、材料供應、質量標準、工期進度、安全施工、結算方式、質保期限、違約責任等主要條款是否明確。

3.加強對工程建設施工的審核:一是審查工程管理部門、中介監理單位以及施工單位是否根據各自的職責范圍，建立健全了相應的內控制度并有效執行。二是審查工程管理部門、中介監理單位以及施工單位之間是否形成了相互配合、相互制約的管理機制，以確保工程施工期間各環節的銜接暢通。三是審查工程質量、工期、造價在施工階段是否得到有效控制，如工程變更(包括工程量、工程項目、進度計劃、施工條件等變更)是否建立了嚴格的審批程序等。

4.加強對工程竣工結算的審核:一是嚴把工程量計算關。如:審核工程量計算規則與方法是否與定額要求相一致;核實圖紙及有關現場簽證的施工是否真實。二是嚴把定額套用關。首先，要關注結算選用的定額是否正確;其次，要審查相關的定額子目套用是否合理，有無高套定額現象;第三，要格外關注“定額缺項”的相關造價確定是否合理，有無利用缺項子目套取投資的情況;第四，對于實行工程量清單報價的工程結算，要嚴格核實結算單價是否與中標時的報價相一致。三是嚴把工程取費關。結算中各項費用的計取比例、計算基礎是否符合規定等，也是該階段的審計重點。四是嚴把材料價差關。工程用料在工程造價中占較大比重，也是確保工程質量，保證項目健康運行的關鍵。因此，應注意審查材料價差調整依據的市場指導價和預算價是否正確?？傊?，對于竣工結算審核工作，要堅持原則不含糊，認真校對資料，復核數據，做到有依有據。對重要工程項目的竣工結算審核工作，還必須委托有資質的會計(審計)師事務所進行審核。要通過不懈努力，保證航標工程從工程的招投標工作、合同簽訂、工程施工、工程質量、工程造價、工期的控制、完工率等方面情況良好，不擴大建設規模，不提高建設標準，工程造價控制在上級下達的預算數以內，確保航標工程完工率都達到100%。

三、總結

第9篇：工程竣工結算管理辦法范文

關鍵詞：預結算;全過程;控制措施

Abstract: This paper discusses the existence of building engineering budget management, points out the necessity of the cost management in the whole process of construction, and puts forward some measures from the decision to complete the whole construction process of settlement control.

Key words: budget; the whole process; control measures

中圖分類號：TU204+.2文獻標識碼：A 文章編號：

一、建筑工程預結算管理中存在的問題

我國建筑行業如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分。然而，目前在建設項目中概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象仍然普遍存在，最終導致工程投資嚴重失控。這樣僅在編制施工圖的預算和竣工的決算就存在很多的問題，主要有以下幾個方面：

（一）對工程量多估冒算

由于建設單位對編制報表的誤差沒有有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，從而造成了施工單位對工程量多估冒算的現象。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，這樣就出現了比較普遍的將工程量拋高計算的問題。

（二）預結算編制考慮不全面

建筑工程材料費一般占工程造價的50%～60%，占工程直接費的70%～80%，而在編制工程概預算時，建筑材料價格由當時的市場價格決定，如果合同未能充分考慮主要材料價格的變化，就必然導致工程結算出現誤差。

（三）施工階段設計變更的隨意性大

在實際工作中，很多建設單位在沒有做好充分的準備之前就急于開工，因此，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工中對工程不是隨意改動，就是對更改的必要性和合理性沒有進行科學性分析，這樣必然會造成工程預算管理的混亂，進而造成工程預算成本的增加。

二、建筑工程造價管理全過程控制的必要性

就目前的體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預決算，即預決算人員根據已經確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預算，或在施工結束后根據圖紙和施工組織設計以及現場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。然而這種造價控制是不全面的，這是因為當預決算人員編制施工圖預算或竣工決算時，建設方案和設計圖紙都已經是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預決算人員所做的工作只是計算設計變更所產生的費用變化以及防止高估冒算，而一旦工程項目決策存在失誤；或設計方案沒有最優化或行不通，那么預決算人員則無能為力，因此，必須對建設項目工程造價進行全過程監控。

三、從建筑工程全過程對預結算控制的措施

如何做好預結算管理工作，除有相關管理辦法之外，再就是抓好每一個工作環節，工程預結算管理始終貫穿于整個建設項目工程全過程，自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。

（一）立項與設計決策

在整個建設過程中，立項決策階段，是建設工程造價控制的重要階段。項目的各項技術經濟決策，對建設項目工程造價以及項目建成投產后的經濟效益起著決定性的作用。在決策階段最重要的是做好可行性研究，使投資和效益就能夠形成良好的比例關系，以合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。在設計階段要把限額設計作為工程造價控制的重要手段。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計。沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。

（二）招標階段

招標的主要目的在于利用合法競爭來獲得實時項目的權利，這樣就能夠按照招標的實際階段來準備相應的工作。建設單位通過造價的比較后采取相應的措施將會抱著工程造價的預算達到相應的要求，企業在根據實際情況作出對應的決定，以保證招標達到滿意的結果。在招標時期要堅持公平原則，保護好每個投資者的自身利益。在招標階段要注意以下幾個方面：

招標文件的編制應具有針對性，可操作性，內容要全面；工程量清單必須科學合理，工程量計算準確，內容明確，客觀公正；宜在一定時期內設立招標上限控制價。最高限價水平的確定應詳細地進行大量市場人工、材料、機械行情調查，并掌握較多的該地區條件相近同類工程項目的造價資料，經過認真地研究、分析、比較計算，將工程最高限價控制于同類工程社會平均水平上。

（三）施工階段

1.材料、設備的采購和管理

考慮資金的周轉時間和速度，減少資金占用時效，合理確定進貨批量和批次，盡可能降低材料的儲備。采購前應掌握材料、設備的投標報價和用量，采購時要及時認真地分析材料市場的價格走勢，對水泥、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，在質量、服務、價格方面反復比較，從中選優。控制運費，選用最經濟的運輸方法，合理組織運輸，就近購料，以降低運輸成本。實行限額領料制度，各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要及時追究責任和分析原因，及時采取糾正措施。

2.嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

加強工程變更管理，嚴格控制工程變更。做到不準隨意變更批準圖紙，不準隨意提高設計標準。即使是必須進行的變更，也要嚴格按程序進行。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，應盡量提前實現這類型變更，減少損失，且要經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，因此，建設單位有必要指派預結算人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

3.嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對涉及費用的簽證，要及時的嚴格按照合同約定的計價方式計算費用，特別是一些隱蔽工程的簽證，要在隱蔽之前核定，避免事后扯皮。簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化。工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。造價工程師應對工程進度款的支付嚴格控制。只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。

（四）竣工階段結算管理

1.抓好工程竣工結算管理，促進資金回收

建筑工程竣工后，要做好工程結算。不但要搜集整理好結算資料，還要認真審核工程量和套價取費，確定材料價格和正確處理好材料價差的調整問題，工程竣工驗收交接后，必須在15 日之內，根據其工程竣工圖紙、設計變更及現場各類經濟簽證、工程承包合同等，編制出工程竣工結算書。整理后，上報建設單位或監理單位進行審核。結算書經甲乙雙方初步審定之后，還要經當地政府部門批準和具有一定資質的工程造價管理咨詢單位復審，最終審核定案生效。而后會同財務部門，及時向建設單位辦理有關竣工結算和撥付款手續，做到工完帳清。

2.建立竣工結算備案制度，完善合同跟蹤管理

承包方應及時依照合同條件及竣工資料以及有關簽證變更等資料辦理竣工結算，發包方在收到竣工結算書后應及時組織造價人員對結算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發包雙方的履約情況及中介機構的執業水平、職業道德情況，統計各類工程造價經濟指標、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時工程造價調整規定，價格指數使用說明等。

四、結束語

項目工程預結算的管理與控制，不僅需要造價工程預結算人員具有較高的業務素質和豐富的實踐經驗，還需要具有良好的職業道德和思想覺悟。準確、合理地確立工程價款，既減少建設單位與施工單位之間的結算糾紛，也維護雙方各自的經濟利益，有序的控制工程造價成本，使目前我國建筑市場更加規范有序運行。

參考文獻：