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建立食品安全質量追溯和責任追究體系;圍繞建立健全從種植養殖、生產加工、流通銷售和餐飲消費全過程監管鏈條這條工作主線,加強協調指導,探索創新監管的長效機制,切實履行食品安全監管職能;大力加強農村食品安全專兼職監管隊伍建設,建立覆蓋全社會的食品安全監管網絡,為構建和諧平安新,推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導,貫徹落實國務院關于食品安全工作的要求,進一步落實地方政府對食品安全負總責的要求。
二、創建目標
一食品安全工作列入政府重點工作之一并納入政府目標考核,食安委辦公室工作經費列入政府財政預算并逐年遞增。食品安全監管體系逐步完善。縣、鄉、村三級食品安全監管體系覆蓋面達到100%22個鄉鎮每個村至少一名食品安全信息員,縣政府對各食品安全監管部門和鄉級政府食品安全工作考核達到100%
二農業投入品使用得到有效規范。蔬菜農藥殘留檢驗合格率達到91%以上,畜禽產品獸藥殘留合格率達到98%以上,水產品藥物殘留抽檢合格率達到99%
三食品生產加工行為得到有效規范。食品生產加工企業100%取得食品生產許可證,小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書,當地企業生產的食品抽檢合格率達到96%以上,小作坊得到全面整治。
四流通環節特別是農村集市食品銷售行為得到進一步規范,城區市場、超市100%建立進貨索證索票制度,鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺帳制度,徹底解決鄉鎮政府所在地及城區小食雜店、小攤點無照經營的問題。基本建立市場檢測體系。100%鄉鎮、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉市場工程萬家福連鎖店,食品統一配送率達到95%
五農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上,學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%農村集體聚餐備案率達到95%以上。
六私屠亂宰得到有效整治,上市肉證章齊全,縣城進點屠宰率實現100%鄉鎮進點屠宰率達95%以上。
七各環節生產經營單位進貨記錄齊全,可追溯率達到100%
八食品安全檢測資源得到整合,基本達到檢測計劃、抽樣檢測和信息實現統一。
九食品安全信用體系建設穩步推進,4個行業20家企業開展信用體系建設試點。
十食品安全應急體系健全,應急網絡覆蓋面達100%食品安全突發事件報告率達到100%每年舉行一次應急救援演練。
十一食品安全宣傳教育活動生動活潑,形式多樣。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
十二開展食品安全綜合評價,公眾對食品安全滿意率達到85%以上。
三、創建內容
一組織協調工作
1建立健全組織管理機構,各鄉鎮均應成立食品安全組織協調機構,主要領導要親自抓,分管領導具體抓,要安排專職人員具體負責食品安全工作,成立由分管領導任組長的鄉鎮食品安全領導小組,下設食品安全綜合監管辦公室,由分管領導兼任綜合監管辦公室主任,各相關職能部門負責同志為監管員,綜合監管辦公室要有獨立的辦公室,配備電腦、桌椅、文件柜、舉報投訴電話等設施,要有1-2個專職工作人員負責日常工作。
2建立健全責任體系。完善地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系,落實食品安全監管責任制和責任追究制。縣政府與各鄉鎮及相關監管部門、鄉鎮與各行政村社區簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者簽訂《質量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監管部門和鄉鎮年度目標責任考核內容。
3建立健全食品安全群眾監督網絡。每個鄉鎮設有食品安全綜合監管辦公室,行政村社區有食品安全信息員。整合農村公共安全員隊伍,建立健全食品安全統一舉報和獎勵辦法,完善食品安全監管體系。
二綜合基礎工作
1信息和信用體系建設。縣政府網站上開設食品安全專欄,實現部門之間信息共享。建立食品安全信息統一制度;編制年度食品安全狀況報告;強化企業誠信意識,積極推行食品企業信用分類監管制度,實行扶優限劣,獎優罰劣;對嚴重失信企業,依照有關規定堅決淘汰出局。
2應急體系建設。制定《縣重大食品安全事故應急預案》和《縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報告制度、責任制和責任追究制度以及應急處理保障機制,組織應急演練和培訓;重點建立農村和學校食品安全事故應急保障體系,確保農村和學校食品安全事故能得到及時發現和有效處置,避免發生Ⅲ級以上食品安全事故。
3檢驗檢測體系建設。整合和加強食品安全檢驗檢測資源,逐步實現科學合理地安排檢測計劃,統一抽驗,統一信息。
4宣傳教育工作。充分利用縣政府門戶網站、電視臺、板報等宣傳陣地,建立宣傳欄目或宣傳版塊,網站食品安全專欄每月更新不少于1次,其它宣傳欄目每季更新2次;有計劃有步驟地開展食品安全知識“四進一上”宣傳活動即進社區、進鄉村、進學校、進企業、上媒體做到五個一”即每個行政村社區有一名食品安全信息員,一塊食品安全知識宣傳欄,一幅永久性的食品安全標語或宣傳畫,每戶有一本食品安全知識小冊子,學校每學期開辟一堂食品安全知識專題課等
三種植養殖環節
1積極推進“農產品質量安全綠色行動計劃”加強農業投入品規范管理,加大農業投入品執法檢查力度,杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。強化種植養殖全程管理,農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案和農產品質量檢驗檢測制度。開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。完善整改措施,嚴格查處農產品質量安全違法行為。
2認真做好農業標準化工作。加快農業標準化技術推廣應用,擴大標準化示范區的數量和規模。按標準要求規范農產品生產,推廣的標準應當簡化為技術規范操作卡或手冊發放到農戶。積極開展無公害農產品產地認定和產品認證組織申報工作,認證產品數量逐年增加。
3穩步實施農產品“身份證”計劃。啟動部分農產品強制性認證試點工作,推進產地編碼應用,對重點產品、重點產區進行包裝標識執法檢查,強化溯源管理。
四生產加工環節
1有效規范食品生產加工行為。加大對食品生產加工企業和小作坊的整治力度,嚴格市場準入,實現食品生產加工企業100%取得生產許可證,并加貼QS標志;小作坊100%簽訂質量安全承諾書。加強食品添加劑監管,嚴厲打擊生產加工食品黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規行為。加強對監管企業的抽查和普測頻次。
2加強小企業、小作坊的綜合治理。全面啟動對28大類無生產許可證食品企業查處工作;全面開展對城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管,關停取締城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業。
3建立健全食品安全質量追溯體系和責任追究體系。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門食品安全問題通報。
五流通銷售環節
1全面開展“農村食品市場整頓”活動。對農村食品市場經營者開展清理排查,健全完善農村市場經營者“經濟戶口”檔案材料,有組織、有計劃地對食品經營單位和交易場所進行巡查,取締無照經營、超范圍經營食品的違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為;加強旅游景區、車站、集貿市場等重點場所的整治。
2加強城區農貿市場建設和監管。通過市場硬件改造和市場經營秩序、衛生環境綜合整治,城區建立起1-2個標準化、規范化和現代化的農貿市場。
3積極推行食品流通企業市場準入制度。建立并嚴格執行進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳、協議準入、不合格食品以及未獲生產許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質量安全承諾等六項制度,完善食品流通環節可溯源制度。
4建立健全農產品批發市場的質量安全監管機制。各農產品批發市場要認真履行法律職責,按照有組織、有人員、有機構、有制度的要求,建立農產品質量安全監管工作制度。設立或委托農產品質量安全檢測機構對市場銷售的農產品質量安全狀況進行抽驗檢測,發現不符合農產品質量安全標準的應當要求銷售者立即停止銷售,并向農業行政主管部門報告。
5城區食品市場、超市100%建立進貨索證索票制度。鄉鎮和社區食雜店100%建立食品進貨臺帳制度,徹底解決鄉鎮政府和城區小食雜店、小攤點無照經營問題。沒有發生因區域性食品質量問題被省、市級有關部門“食品安全問題”通報。
6嚴格實行生豬定點屠宰,加強畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作。嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市,嚴格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。
六餐飲消費環節
1嚴格食品衛生許可證管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,做好從業人員健康檢查,杜絕無健康證人員上崗。旅游景點、大排檔等集中經營場所的餐飲企業單位均持有衛生許可證。
2強化餐飲衛生監管。集中力量對學校、大型企業和旅游景區景點餐飲衛生狀況進行專項檢查,積極推行餐飲單位量化分級管理工作,實行原料進貨溯源制度。
3加強農村集體聚餐管理。組織開展農村廚師登記、食品安全衛生知識宣傳教育工作。對300人以上的農村集體聚餐全面開展現場指導。
四、實施步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、鞏固完善和檢查驗收等四個階段。
一動員部署階段
結合我縣工作實際制定創建工作實施方案、評價標準,并征求有關部門和相關專家的意見,成立示范縣創建領導和辦事機構。組織召開由各鄉鎮主要領導、監管部門負責人參加的全縣食品安全示范縣創建動員大會,統一思想認識,部署示范縣創建工作;縣政府與各鄉鎮、縣直相關監管部門簽訂《食品安全目標責任書》食品相關生產經營者要簽訂《食品質量安全承諾書》
二組織實施階段
對照實施方案和評價標準,分解、細化各鄉鎮和相關部門創建任務、目標;鄉鎮政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標責任書》開展對鄉鎮創建工作的督促檢查。
三鞏固完善階段
各鄉鎮及相關監管部門對照實施方案、評價標準和《食品安全目標責任書》內容,全面疏理各項創建工作,進行自查自糾,查缺補漏。月底,縣食安委將組織農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門對各鄉鎮和有關部門創建工作情況進行全面檢查,對未按期完成創建工作的單位予以通報批評并責令限期整改。
四檢查驗收階段
按時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔,總結創建工作經驗和主要成果,查找存在問題并加以整改,以迎接底省政府組織的有關部門對創建工作開展的綜合考評驗收。
五、工作要求
一統一思想認識,明確目標任務。
開展食品安全示范縣創建工作,對于進一步增強我縣食品安全綜合監管能力,提高食品安全保障水平,推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。各鄉鎮和有關監管部門要從思想上高度重視,行動上扎實推進。
二加強組織領導,落實工作責任。
示范縣創建工作要在縣政府的統一領導下全面組織實施,各鄉鎮政府主要領導要親自掛帥,分管領導具體負責,鄉鎮和食品安全監管各職能部門要制定創建工作實施方案,成立專門工作機構,指定專人負責落實各項工作,確保創建工作如期完成。
三強化指導協調,形成創建合力。
示范縣創建活動是一項系統工程,涉及食品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節監管工作。縣直各食品安全監管部門要充分發揮熟悉政策和業務的優勢,指導、協調各鄉鎮開展創建工作;各鄉鎮要建立健全綜合監管的長效機制,精心組織食品綜合評價與檢查工作。各監管部門在 月底前將創建工作總結材料和自評情況上報縣食安委辦公室。
四加大宣傳力度,強化社會監督。
示范縣建設需要政府、企業、消費者等社會各方面的理解、支持和參與,各鄉鎮政府、職能部門要深入開展食品安全宣傳,普及食品安全知識,提高農村食品從業人員和農村消費者的食品安全素質。充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用,發揮工商12315質監12365衛生、農業等投訴舉報熱線電話的作用,建立健全聯動機制,構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責、協調配合、運轉有序的農村食品安全監管責任網和群眾監督網,全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。
一、工作成效
(一)領導重視,思想認識統一。各鎮辦黨委自覺把食品安全監管作為執政為民、關心民生、構建和諧社會的重要舉措緊抓不放,成立了以政府主要領導為組長的食品安全監管領導小組,設立了專門的辦公室,并多次召開辦公會議專題研究食品安全工作。三伏潭鎮政府負責同志在參加全市食品安全工作會議后,于當晚連夜召開鎮領導小組會議,傳達會議精神,研究工作方案。多數鄉鎮認真研究部署了食品安全專項整治、食品安全示范鄉鎮創建以及食品安全法宣傳貫徹活動,召開了各村(居)書記、村長(主任)、食品生產經營企業負責同志的動員大會,并分別簽定了工作責任狀。三伏潭、西流河、郭河、楊林尾、沙湖等地從工商、衛生、農委等部門抽調人員組成工作專班,組織指導各項活動的有序開展。
(二)行動迅速,工作舉措有力。各地在食品安全監管問題上,行動迅速,措施得力,特色鮮明。三伏潭鎮采取“一規范三監控”方式狠抓食品安全整治。即:抓學校食堂的規范化管理;以衛生部門為主抓餐飲業的監控,每季度檢查一次;以工商部門為主抓5大農貿市場的監控,每月檢查一次;以農辦為主抓7大養殖戶及蔬菜基地萬米長廊的監控,每半月檢查一次;較好地保障了本轄區的食品安全。西流河、長?口、楊林尾、沙湖等地拉橫幅、貼標語、發傳單,利用鎮電視差轉臺播放流動字幕宣傳食品安全法,并采取以會代訓的形式培訓協管員、信息員,營造了濃厚的食品安全氛圍。沙湖鎮從5月4日發生的農家宴食物中毒事件中吸取教訓,認真制定農家宴“一條龍”服務備案管理制度,大力培訓家宴經辦人、廚師及相關人員,派遣專職衛生監督員現場全程監控,審查進貨渠道、把關餐具消毒,為我市農家宴“一條龍”服務的監管摸索出了一條有效的監控機制。胡場、郭河、楊林尾、沙湖等地均選擇了10個村(社區)采取統一標準、統一布局、統一配置、統一培訓等“四統一”方式開展示范村的創建,標準高、方式新、特色明、內容實。
(三)真抓實干,工作成效突出。各地堅持以人為本,科學監管的理念,真抓實干、開拓進取,保住了安全,促進了發展。西流河鎮在國慶、中秋兩節食品安全集中整治活動中查獲過期變質、“三無”食品15個品種,貨值6000多元,較好地凈化了農村食品市場。三伏潭鎮大力發展蔬菜種植業,從幾家種植大戶聯片發展為蔬菜基地萬米長廊,并開展了蔬菜種植信用體系建設,提高上市產品質量。郭河鎮大力發展養殖業,不斷深化農產品標準化建設,年產肉雞20萬只、禽蛋500萬枚,養殖水面增至5萬畝,其產品質量可靠,市場信譽度高,有力地促進了地方經濟的發展與壯大。
二、存在問題
(一)重視程度不夠。少數地方對農村食品安全監管工作認識不足、重視不夠、食品安全的責任意識比較淡薄,工作無資金投入、無方案措施,停在口頭、浮于表面;有的地方只是簡單地發發文、開會提一下,抓工作落實不夠;有的地方活動開展不到位,資料建立不完善,有的甚至連工作總結、匯報材料都沒有,工作顯得隨意、漂浮。
(二)創新方式不夠。有的鄉鎮工作毫無起色,不能結合本地實際,銳意創新、大膽嘗試,而是按部就班,生搬硬套,敷衍塞責,凸顯
不出地方特色與亮點。
(三)均衡發展不夠。鎮與鎮之間、村與村之間活動的開展、工作的進程不夠平衡,有的鄉鎮推進的速度要快、工作質量也高,但有的鄉鎮行動遲緩、進度滯后,在同一鄉鎮里,基礎差與基礎好的村在食品安全示范創建上存在天壤之別,有的甚至沒有行動,阻礙了示范鄉鎮創建與發展。
三、下步工作要求
食品安全專項整治、食品安全法宣傳貫徹及食品安全示范鄉鎮創建工作直接關系到黨的以人為本、執政為民理念的踐行,關系到農村食品市場的秩序,關系到廣大人民群眾的生命安全與身體健康,必須持之以恒、常抓不懈。為此,特提出如下工作要求:
一是進一步提高認識,強化責任。各地黨委、政府要從“執政為民、體貼民生”,切實維護人民群眾根本利益的高度,充分認識食品安全工作的重要性和緊迫性,充分體現政府負總責的強烈意識,始終把食品安全作為政府工作的重要內容,納入和諧發展的整體戰略常抓不懈,切實建立起地方政府目標責任考核機制,將食品安全各項工作進一步細化責任內容,強化責任追究。
一、指導思想
食品安全示范鄉鎮創建工作,要以黨的十七大精神為指導,以科學發展觀為統領,以構建和諧社會為目標,圍繞社會主義新農村建設主題,按照“地方政府負責、部門分工協作、各方聯合行動”的工作方針和“因地制宜、先易后難、梯度推進、標本兼治、著力治本”的工作要求,全面實施食品安全“三網”建設,積極推進食品放心工程和專項整治,建立健全鄉鎮食品安全工作機制,完善農村基層食品安全監督網絡,進一步規范從田間到餐桌各環節的食品生產經營行為,廣泛開展宣傳,引導農村居民安全消費,促進農村食品安全狀況實現根本性好轉。
二、創建范圍
根據先點后面的原則,20*年,在大市聚鎮創建試點的基礎上,按照創建標準在全縣全面推開,成熟一個,驗收一個。
三、工作目標
1、食品安全監管體系完善,鎮鄉(街道)、村(社區)食品安全監管體系覆蓋面達100%;
2、農業投入品得到有效規范,農產品抽檢合格率在95%以上;
3、應建連鎖超市、農村放心店(含社區、學校)全覆蓋,食品統一配送率達80%以上;
4、生產加工行為得到有效規范,小作坊全面整治和規范,地產食品抽檢合格率在95%以上,生豬定點屠宰率達95%以上;
5、大中型餐飲業、學校食堂食品衛生監督量化分級管理達95%,以行政村為單位,農村土廚師上崗培訓率、健康證持證率達95%,農村家宴申報備案率達80%;
6、各環節食品生產經營單位按要求建立進貨臺賬,可追溯率達100%;
7、未發生三級及以上重大食品安全事故。
三、工作內容
1、完善鄉鎮食品安全監管責任網絡。成立鎮鄉(街道)、村(社區)食品安全工作機構,制定工作制度,明確工作職責,配備食品安全專、兼職工作人員,保證相關工作經費;摸清轄區內農產品種養殖基地、食品生產加工企業(含小作坊)、農村副食品商店、放心店、賓館飯店、小飲食店、學校企事業單位食堂及農貿市場的情況,建立動態監管檔案;落實食品安全責任制和責任追究制度。建立食品安全事故的信息報告和應急處置體系,確保無重大食品安全事故發生。(試點鎮負責,職能部門配合)
2、加強農產品質量安全監管。強化無公害農產品基地和農產品標準化生產示范基地建設,規范農產品種養殖行為,全年建成1-2個規范化的示范基地。加強農業投入品管理,杜絕禁用農藥、獸藥、漁藥經營或使用,規范飼料添加劑的使用,減少藥物濫用,農產品抽檢合格率在95%以上。加強畜禽的免疫工作,嚴厲打擊私屠濫宰,杜絕病死畜禽流入市場,轄區內生豬定點屠宰率達95%。(縣農業局、商貿辦負責,工商局、林業局、水電局和試點鎮配合)
3、加強食品生產加工業監管。強化對食品生產加工企業及小作坊的監管,認真組織開展食品生產加工小企業、小作坊整治,基本消除無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的食品生產加工行為;加強對小作坊的監管,全面推行小作坊質量安全承諾等制度;督促企業嚴格按照食品質量衛生標準組織生產,杜絕使用非食品原料生產加工食品行為,嚴格開展產品自檢或委托檢驗,提升產品質量控制能力。質監部門每年對轄區食品生產加工企業及小作坊的監督檢查面和產品抽檢面達100%。(質監局負責,衛生、工商和試點鎮配合)
4、加強流通領域食品安全監管。建立優勝劣汰的長效機制,鞏固“千鎮連鎖超市,萬村放心店”建設成果,積極推進放心店進學校、進社區活動,放心店食品統一配送率達80%以上。嚴格規范食品經營主體資格,進一步規范農村普通食品商店的經營行為,加強準入管理,督促農村食品經營者實施進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市和質量承諾制度,基本消除“三無”、假冒、過期食品經營行為。落實集貿市場、批發市場開辦者的食品安全責任,加強對農貿市場監管,落實各項市場管理制度,經營者按規定取得有關手續。(工商局、商貿辦負責,衛生局和試點鎮配合)
5、加強消費領域食品衛生監管。積極推進餐飲業食品衛生監督量化分級管理,普及面達80%以上。按照食品衛生許可條件開展食品衛生許可整治。加強對餐飲業的日常衛生監管,落實餐具消毒、保潔和防蠅措施,督促從業人員持有效健康證上崗,食堂餐飲單位食品衛生抽檢合格率和餐具消毒合格率達90%以上。食堂和大中型飯店100%推行原料進貨索證、驗收和溯源制度。全面開展農村土廚師培訓、家宴申報、現場管理等內容的農村家庭集體聚餐管理制度,切實加強農村自辦宴席的食品衛生宣傳指導。(衛生局負責,試點鎮和各部門配合)
6、加強食品安全宣傳教育工作。充分發揮農村基層組織作用,在電影放映、文藝演出等各種群眾性宣傳活動中,廣泛開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育;建立固定的宣傳教育陣地,利用農村宣傳櫥窗定期刊出食品安全知識,制作路邊墻體標語,在集貿市場設立食品安全宣傳廣告牌或宣傳橫幅,將食品安全知識教育列入中小學生安全教育課程;組織食品生產經營從業人員和種植養殖戶開展食品安全法律法規和生產技術培訓。(試點鎮負責,各部門配合)
四、工作步驟
創建工作從20*年11月至20*年12月,分四階段進行:
第一階段:準備階段(20*年11月-12月)。由縣食品安全委員會辦公室確定創建試點單位,食品安全各職能部門根據本方案起草好實施細則,落實責任分工,明確創建目標、任務,做好宣傳發動工作。
第二階段:實施階段(20*年1月~20*年9月)。由試點鄉鎮協同有關部門按照分工開展創建工作,縣食品安全委員會辦公室會同有關部門適時對創建工作開展督查、指導。
第三階段:驗收階段(20*年10月)。由縣食品安全委員會辦公室根據本方案確定的目標要求統一制定驗收評分標準,組織有關部門按照驗收標準進行現場檢查和評分。驗收合格由縣食品安全委員會授予“*縣食品安全示范鄉鎮”榮譽稱號。
第四階段:推廣階段(20*年11月起)。由縣食品安全委員會辦公室總結試點鄉鎮經驗,修訂完善食品安全示范鄉鎮標準,召開現場交流會,在全縣全面推開。
五、工作要求
1、提高認識,加強領導。創建食品安全示范鄉鎮是當前創新農村食品安全工作,推動社會主義新農村建設的一項重要舉措,是展示新時期農村食品安全發展水平的一項民心工程。各部門和試點鄉鎮要在思想上高度重視,在組織上加強領導,切實保障創建工作的順利推進;各部門要落實一名分管領導,鄉鎮政府主要領導要主抓食品安全示范鄉鎮創建工作,并把創建示范鄉鎮列入政府年度工作目標。同時,縣食品安全委員會將這項工作納入對各有關部門的年度工作考核內容。
我局在縣委、縣政府正確領導下,根據縣食品安全協調委員會的工作安排,依《食品安全法》、《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《**省酒類管理條例》為執法依據,加大執法力度,確保了全縣人民群眾“用肉”、“飲酒”安全。現將上半年工作總結如下:
一、強化領導、落實責任
今年以來,我局x局長、x局長多次帶隊對屠宰企業、超市、重點經營戶進行檢查指導,特別是3月30日下午,繼全縣食品安全責任監督動員大會之后,我局高度重視,根據動員會議和x食安協委【**】2號文件要求,及時召開會議,傳達會議精神,局長xx同志就食品安全責任監管工作做了動員講話。酒管、定點兩辦按照會議精神盡快進行部署安排,把會議精神認真落到實處,扎實推進食品安全責任監督工作。為認真落實食品安全責任監督會議精神,局成立領導小組并落實責任監管體系,
1、酒類流通安全責任監管
酒管辦具體實施全縣酒類流通監督管理工作。
責任人:
全縣x個鄉鎮共有酒類流通批發企業x戶,酒類流通零售備案登記經營戶x戶。
x戶酒類批發企業責任人:
x戶零售經營戶劃分為:
2、定點屠宰安全責任監管
定點屠宰監督管理辦公室具體實施全縣生豬定點屠宰監管工作。責任人:xx
(1)四個定點屠宰場站監管責任人
(2)定點屠宰行政執法隊分片監管責任人
廣泛宣傳食品安全知識及具體責任要求,促使相關企業和個人準確把握食品安全責任和義務,牢固樹立第一責任人意識。要從生豬定點屠宰、酒類流通管理入手,在日常工作中,通過巡查、投訴舉報發現食品安全隱患,及時通報相關監管部門,并督促企業履行社會責任,公布了舉報電話
二、認真履行畜禽屠宰和酒類流通監管職責
加強市場監管,嚴把食品質量,保證食品安全是《食品安全法》賦予相關部門的職責,為此,我們嚴格按照監管職責劃分,認真履行商務部門承擔的畜禽屠宰和酒類流通批發零售監管職責。
1、加強定點屠宰監管工作。
加強對生豬定點屠宰場的日常監管,各場站生豬進場驗、宰前檢疫、屠宰流程、檢疫檢驗、無害化處理、質量追溯、產品召回、證章使用、車間管理、工具用具消毒、臺帳管理等十一項全部制匾上墻。四個站全部配備焚燒爐,檢出的病害豬肉全部就地無害化處理,各站外墻及辦公室、車間全部噴刷涂料,各站全部新設檢疫工作室配合檢疫所需的辦公設施。要嚴格依照有關規程,規范屠宰行為;出場肉品要求“三章兩證”齊全;做好病害豬(肉)無害化處理,加強對屠宰后廢棄物的管理;加大稽查力度,嚴厲打擊私屠濫宰行為,確保肉品質量安全。
為進一步明確食品安全監管責任,我局與四個定點屠宰場站分別簽訂了安全責任書,要求各用肉單位建立健全用肉登記制度,各屠宰場站與我局簽訂了承諾書。行政執法隊負責排查城區及鄉鎮轄區內的畜禽私屠濫宰行為。依法取締和打擊畜禽私屠濫宰活動,保證上市肉品“三章兩證”齊全,100%來源于畜禽定點屠宰企業。
2、抓好酒類流通監管工作
嚴格按照《酒類流通管理辦法》和《**省酒類管理條例》規定,進一步落實酒類經營者備案登記制度和酒品溯源制度。在日常監管中,加強對零售戶的備案登記管理,嚴格檢查各酒類批發企業的《酒類流通隨附單》申領、使用制度及零售戶的索票制度,嚴防假冒偽劣酒品進入我縣酒類流通市場,確保酒類消費安全。今年前半年完成對xx綜合門市部等12戶的批發資質到期換證x戶因停歇業上報上級主管部門取消其批發資質,新辦酒類批發企業x戶,并與x家酒類批發企業簽訂了安全責任書。通過落實責任對我縣酒類市場形成了良好的管理格局,對規范企業經營行為奠定了堅實的基礎。
元月份在xx廢品收購站對上年度查扣的假冒酒品予以銷毀,此次銷毀假冒酒品x余件,價值x萬余元。縣政府xx副縣長親臨現場,我局x局長、x局長、x大隊長、執法大隊全體人員會同工商、質檢部門相關人員參加了此次銷毀行動。通過此次銷毀對制、售假冒分子形成了有力的震懾,我們將再接再厲,繼續加大執法力度,為老百姓的飲酒安全保駕護航。按照市,縣商務部門要求,周密部署,嚴格執法,責任到人,對轄區內的散酒經營戶進行了檢查,要求各戶嚴格按照商務部《酒類流通管理辦法》和**省商務廳《散裝白酒管理辦法》的相關規定和要求規范經營,及時索取《隨附單》做好進、銷貨臺帳。
三、嚴格執法,保障食品安全
1、定點屠宰方面
半年以來共出動執法人員x人次,執法車輛x車次。檢查了x個鄉鎮和x個重點村、x個村及城鄉結合部的售肉門店、小攤點、x家超市、x家用肉單位(學校食堂、餐飲業)、
x家冷庫、x個集貿市場和x個生豬定點屠宰企業。
在檢查的過程中查扣私宰肉xx公斤。3月7日經舉報,在xx超市查扣不合格肉品xx公斤,全部做了無害化處理。有效地保障了城市定點屠宰進點率達到100%、鄉鎮達到98%以上。確保了上市肉品100%來自于定點屠宰企業。
加強對四個生豬定點屠宰企業的監管。進場生豬是否有產地檢疫證明,生豬宰前、宰后是否檢疫檢驗,檢疫檢驗記錄是否同步進行,生豬來源及生豬流向的登記是否及時,檢疫檢驗是否到位,病害豬(肉)是否全部做了無害化處理等方面進行檢查,并積極與畜牧局協調聯系,嚴查生豬耳標佩戴情況,抓好源頭治理,到目前耳標佩戴率達到98%以上,確保出廠肉品100%合格。
2、酒類流通方面
半年以來,出動執法人員x人次,執法車輛x輛次,檢查門店x余家,暫扣無《酒類流通隨附單》白酒xx余瓶,啤酒xx余瓶。配合x酒廠、xx白廠打假辦查扣仿冒高粱白酒x余瓶,汾酒x余瓶。嚴格隨附單的使用管理,確保使用率100%。加強對新開零售戶的備案登記管理,采取上門辦證服務,新增酒類零售經營戶x戶,目前全縣共有酒類零售備案經營戶x戶。嚴格審查、上報酒類流通批發企業,今年新辦酒類批發企業1戶,目前全縣共有酒類批發企業x戶。
四、加大宣傳力度,認真貫徹有關法規條例
在6月10日“安全宣傳月”
活動啟動儀式中,
我局精心組織,x局長帶領全體執法人員在中心廣場設立咨詢臺,為廣大人民群眾宣解《生豬屠宰管理條例》《酒類流通管理條例》及相關的法律法規,
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于今年6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(〔2009〕25號)、《浙江省人民政府辦公廳關于切實做好食品安全法宣傳實施工作的通知》(浙政辦發明電〔2009〕128號)精神,結合我縣實際,現就切實做好《食品安全法》宣傳實施工作通知如下:
一、統一思想,充分認識實施《食品安全法》宣傳活動的重要意義
食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟的健康發展和社會的和諧穩定。確保食品安全,既是當前急迫的重要工作,又是長期艱巨的重大任務。《食品安全法》體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,確立了食品安全風險監測和風險評估制度、食品安全標準制度、食品生產經營行為的基本準則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息制度,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現全程監管、科學監管,提高監管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。
各鄉鎮(街道)、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發,充分認識《食品安全法》頒布實施的重要意義,將思想統一到《食品安全法》的立法精神上來,將行動統一到《食品安全法》各項規定上來,把學習宣傳《食品安全法》作為當前的重要工作列入議事日程,抓細抓實,抓出成效。
二、精心組織,扎實開展《食品安全法》的學習宣傳工作
各鄉鎮(街道)、各部門要采取多種形式,廣泛動員社會各界參與《食品安全法》的宣傳實施活動。加大學習宣傳培訓力度,豐富學習內容,強化宣傳教育措施,大張旗鼓地宣傳《食品安全法》,營造人人知法、懂法、用法的良好輿論氛圍和社會環境。
(一)認真學習。要通過采取集中學習、交流研討、個人自學等多種方式,加強對《食品安全法》的學習,既要原原本本地逐條學習法律內容,又要對法律確立的基本制度和原則進行全面、系統的把握,掌握其精神實質,做到依法行政。
(二)加強培訓。加強基層監管人員的法律知識和專業技術培訓,使其準確理解、熟練掌握《食品安全法》的主要內容,確保各級各部門依法行政,規范執法,切實提高食品安全工作水平。加強對監管相對人的培訓,重點學習生產經營許可、索票索證、不安全食品召回、不安全食品的停止經營、從業人員健康管理、企業食品安全管理等制度,進一步增強法律意識和第一責任人意識,做到自覺守法經營。
(三)舉辦宣傳周活動。縣食品安全委員會定于5月26日-6月1日縣、鄉同步舉辦主題為“學習貫徹《食品安全法》,共創健康美好生活”的全縣《食品安全法》宣傳周活動。縣食品安全委員會成員單位要認真組織,精心實施,確保取得實效。各鄉鎮(街道)要同步開展豐富多彩的食品安全宣傳周活動,營造良好的輿論氛圍。
(四)開展《食品安全法》宣傳進農村活動。各鄉鎮(街道)、各單位要組織對農村食品安全協管員講授《食品安全法》,培訓基層宣傳力量,通過農村廣播、會議、集中宣傳、流動宣傳車等各種形式開展《食品安全法》與科普知識教育下鄉活動,切實增強廣大農民群眾食品安全意識和自我保護意識。
(五)開展《食品安全法》宣傳進社區活動。選擇食品經營商場(超市)和餐飲服務相對集中的社區,組織開展由食品安全監管部門、食品生產經營企業、餐飲服務單位、食品行業協會和消費者共同參與的互動宣傳活動,通過懸掛橫幅標語、展示宣傳牌、發放宣傳材料、展覽名優(偽劣)食品等綜合形式,大力宣傳食品安全法、食品科學知識、食品標識規范、偽劣食品鑒別等方面知識。
(六)開展《食品安全法》進學校活動。要充分發揮各級各類學校的作用,深入開展《食品安全法》進學校活動。重點加強學校管理者和相關工作人員的宣傳教育工作,進一步提高食品安全意識,切實樹立“學生健康安全第一”的思想,推動學校食品安全管理責任制的建立和落實。要通過多種方式,大力宣傳《食品安全法》和食品安全知識,增強廣大師生食品安全自我保護意識和能力。
(七)開展《食品安全法》進企業活動。要充分發揮政府各監管部門的作用,深入開展《食品安全法》進企業活動。有關職能部門要通過舉辦培訓班等形式,加強對食品生產、經營企業和餐飲企業從業人員的宣傳教育工作,特別是要加強對企業負責人和管理人員的培訓和教育。使企業負責人和管理人員掌握食品安全法律知識,增強食品安全第一責任人意識,自覺守法經營。同時,要求食品生產企業、經營企業、餐飲服務單位通過有效形式宣傳食品安全法律知識,教育職工樹立食品安全“法制意識、誠信意識、責任意識和品牌意識”,促進食品生產、經營和餐飲企業規范生產、依法經營。
(八)充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體作用廣泛宣傳。通過開設專題、講座、報導政府及有關部門相關工作、播放公益廣告等形式,廣泛宣傳《食品安全法》的立法宗旨和主要內容。
三、依法履行食品安全監管職責,嚴格實行責任追究制
《食品安全法》首次通過立法形式強化了“責任治理”理念,規定了縣級以上地方人民政府的食品安全責任,以及縣級以上各級衛生、農業、工商行政管理、質量技監、食品藥品監管等部門的具體職責,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制。各有關部門要強化責任意識,嚴格履行《食品安全法》規定的各項職責,切實承擔起食品安全監管責任。
要結合我縣實際,采取措施加強食品安全監管能力建設,建立健全食品安全全程監管工作機制,形成監管合力;要統籌規劃,建立、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息和食品檢驗資源的整合與共享;要按照縣府辦印發的《*縣食品安全工作責任制實施方案》要求,健全并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度,督促有關監管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為;要切實增強食品檢驗能力,提高執法隊伍的專業技術水平。
衛生、農業、工商、質量技監、食品藥品監管等部門要依照《食品安全法》的規定,依據各自職責,嚴格執行各項食品安全法律制度。在機構改革職能調整到位以前,各部門要繼續按照原有的職責分工,做好各環節食品安全監管工作,確保過渡期內食品安全監管工作不松、不斷、不亂,防止出現因職能交接而出現監管空白、職責不清、責任不明等問題。
各部門要加強調查研究,深入基層,檢查《食品安全法》執法情況,認真總結經驗,及時發現并解決問題,不斷改進食品安全監管執法工作。
四、以《食品安全法》實施為契機,深入開展食品安全專項整治
一、指導思想
以科學發展觀為指導,深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求,以食品放心工程為基礎,“三網”建設為重點,專項整治為手段,增強綜合監管能力為保障,著眼于提升我縣食品安全整體水平,為構建“平安*”、和諧社會,推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。
二、創建目標
經過一年的努力,使我縣食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準,人民群眾對食品安全狀況較為滿意。
三、創建標準、責任分解和工作措施
(一)管理體系與工作機制
1、食品安全工作有組織領導,有計劃部署,有檢查考核,有經費保障。
牽頭單位:食安委。
責任單位:食安委辦公室、財政局、主要責任部門、各鄉鎮(街道)。
工作措施:縣食安委及其辦公室加強組織領導,細化計劃部署,嚴格檢查考核;縣財政局根據工作開展情況提供有力的經費保障;各鄉鎮政府、街道辦事處、主要責任部門成立食品安全組織協調機構,制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查,并有記錄,年終根據責任制開展考核,獎優罰劣,能確保必要的工作經費支出。
2、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系,落實食品安全監管責任制和責任追究制。
牽頭單位:縣政府辦公室。
責任單位:各鄉鎮(街道)、教育局、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、食品藥品監管局。
工作措施:食品安全工作納入政府對部門和鄉鎮(街道)年度目標責任考核內容。縣政府與各鄉鎮(街道)及主要責任部門簽訂食品安全目標責任書,各鄉鎮(街道)與各行政村(社區)簽訂食品安全目標責任書,相關監管部門、各基層食品安全消費維權監督站與食品相關生產經營者簽訂食品質量安全承諾書;教育局與各縣屬學校、學區、鎮(鄉)校簽訂責任書,各學區、鎮(鄉)校與下屬學校簽訂責任書;各鄉鎮(街道)、主要責任部門均建立健全內部責任制及責任追究制。
3、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程在實現全覆蓋的同時開展擴面、提質、增效工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸,“放心店”向廠礦、社區和較大自然村擴展;農村“放心店”多種形式的食品統一配送面達到95%以上;著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
千萬工程提質擴面及“無店村”安全食品保障責任單位:經貿局、工商局。
工作措施:完善“千萬工程”政策,加大擴面、提質的扶持力度;與連鎖龍頭企業簽訂擴面提質責任書,加強連鎖門店的食品安全檢查;探索“流動配送車”的運行機制,基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業門店(包括直營店、加盟店)的“放心店”,由龍頭企業采取巡訪制度實現配送;其他農村“放心店”通過與放心批發企業簽訂配送協議實行配送。
4、加強社會監督和群防群治。健全食品安全群眾監督網絡,充分發揮基層食品安全消費維權監督站的職能。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:各鄉鎮(街道)、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、教育局。
工作措施:進一步整合農村公共安全監督員隊伍,加強對基層監督員的指導、培訓和管理;加強各基層工商所、衛生監督分所與基層食品安全消費維權監督站的溝通聯系,齊抓共管做好轄區內食品安全工作;由縣食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統一舉報和獎勵辦法。
(二)種植養殖環節
1、開展農資信用體系建設,加強農業投入品規范管理工作。鮮活農畜產品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位:農業局(其中放心農資連鎖體系建設責任單位為供銷社)。
參與單位:工商局、質監局、供銷社,各鄉鎮(街道)。
工作措施:加大農業投入品執法檢查力度,杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。
(1)全面開展農資信用體系建設工作。一是制定《*縣農資信用體系建設實施意見》,明確農資信用體系建設的指導思想、建設目標、工作原則、建設內容及保障措施等。二是全面開展農資誠信經營承諾。年內完成與全縣260家農資經營企業、20家獸藥經營企業的業主簽訂“農資誠信經營承諾書”;繼續做好規模豬場、生豬販銷戶和飼料生產加工經營企業的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作,確保應簽率達到100%。三是積極引導農資龍頭企業開展連鎖經營。爭取完成以“統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一核算、統一服務”的“六統一”為標準的農資連鎖經營網點180家,使農資連鎖經營網點覆蓋全縣60%以上的鄉鎮(街道)和30%以上的行政村,統一配送率達70%以上。四是加強農資監管網絡建設。聘請15個鄉鎮(街道)的農技人員作為鄉鎮(街道)農資協管員,在重點鄉鎮(街道)的主要行政村聘請村級農資質量監督員20名,逐步完善縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級農資監督監管網絡。五是建立健全農資信用信息網絡。在*農技110網、*農民信箱和*農業執法網等專業網站,錄入農資經營企業相關信息,建立覆蓋全縣的農資信用信息平臺,使農資監管信息上下互通,橫向相連,實現農資信用體系網絡化、信息化。六是建立健全農資經營責任制度、服務承諾制度、產品保管等誠信經營管理制度,幫助企業實現由責令規范向自我規范轉變,逐步實現農資連鎖經營的“六統一”要求,在此基礎上組織開展農資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創全省百家誠信農資示范企業1-2家。
(2)積極組建農業產業化協會,加強行業自律。組建完善*縣生豬養殖協會等行業協會,通過建立健全內部約束機制,加強行業內部管理和行業自律,進一步推進誠信體系建設工作。
(3)深入開展農業投入品專項整治工作,制定農業投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農藥等農業投入品市場的質量抽檢力度,提高檢測密度,確保假劣農資不上市、偽劣農資不下田,保障農產品生產源頭安全。
2、廣泛推行農業標準化生產,開展農產品質量安全標準化推進活動。轄區內主要農產品和特色優勢農產品制定生產標準;完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務,并抽檢合格;無公害農產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位:農業局。
工作措施:制定農產品質量安全標準化推進工程方案,一是年內完成制定主要農產品和特色優勢農產品的生產標準并組織實施。二是積極引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織創造條件,組織申報省級無公害農產品產地認定,以及國家無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證,年內完成省級無公害農產品產地認定2個以上,國家無公害農產品、綠色食品或有機農產品認證2個以上,并通過上級抽檢合格。通過建設,使全縣主要農產品基本達到無公害要求,農畜產品質量抽檢合格率均達95%以上。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程,制定活動方案,對水產養殖生產者開展源頭管理培訓,組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控,完善整改措施,落實追溯制度。鮮活水產品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位:水利局。
工作措施:一是加大水產品質量安全宣傳和無公害水產品養殖規范的推廣力度,加強對水產養殖從業人員進行養殖枝術、投入品管理和質量安全等知識培訓力度,提高涉漁人員的質量安全意識,切實抓好初級水產品質量安全工作。二是每年完成1~2個無公害水產品產地認定和產品認證。到2009年10月前,全縣達到無公害水產品產地認定2個和無公害水產品認證3個。三是每年向*水產品質量檢測中心抽樣送檢初級水產品檢測樣本3~5個。按照省政府和省海洋與漁業局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程,加強水產養殖投入品管理,建立水產養殖單位、企業的生產檔案,規范“三項記錄”,在2009年10月前爭取有6個以上的水產養殖個人和單位被省海洋與漁業局授予“*初級水產品質量信得過”證書。
4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。依法劃定農產品禁止生產區域,指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案,嚴格查處農產品質量安全違法行為。
責任單位:農業局。
工作措施:一是全面開展農產品產地環境安全調查,初步劃定有工業污染和三廢污染的區域為農產品禁、限種(養殖)區域。二是進一步加大現有無公害農產品產地,以及國家無公害農產品和綠色食品、有機農產品基地環境的安全監測,加強產地環境安全評價和監管,確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地環境安全。三是加大資金投入,努力改善條件,逐步開展農產品產地環境的全面監測。通過產地環境安全監測,依法做好全縣農產品禁、限種(養殖)區的劃定,探索適宜稻米、蔬菜等主要農產品產地區域的劃定。四是制訂統一、規范的農產品生產檔案(樣本),指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立規范的農產品生產經營檔案,同時,切實加強農產品質量安全違法行為的查處力度,實現農產品生產經營可追溯管理。
5、積極推進“農產品標識計劃”,明確示范核心區與示范龍頭企業,建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。
責任單位:農業局。
工作措施:一是制定符合我縣實際的《*縣農產品產地準出管理制度》,正確引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或個人建立本企業農產品標識、準出等制度。二是在2個以上農業龍頭企業開展農產品產地準出示范,以此帶動全縣的農產品產地準出管理工作。
6、積極推進鄉鎮(街道)農產品標準化示范基地建設。達到每個鄉鎮(街道)都有一個農產品標準化示范基地。
責任單位:農業局。
參與單位:各鄉鎮(街道)。
(三)生產加工環節
開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大對無證生產加工行為的查處力度,基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查,年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。食品生產企業生產許可證、衛生許可證、營業執照、健康證持有率達100%。開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%,城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%,城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%,積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。食品抽檢合格率85%%以上。加強食品添加劑監管,全面實施食品添加劑使用申報制度,使用申報率達100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產企業的取證率達50%。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:質監局。
工作措施:一是堅決查處無生產許可證生產加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為;嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。加強對食品生產加工小作坊的基本條件改造,幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證;加強對小作坊的監管,禁止使用定量包裝,限定區域銷售,全面推行產品治理安全承諾書制度,對小作坊基本實現規范管理并有計劃地逐年減少數量。二是加強對獲證企業的專項檢查和抽查工作,加大對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處力度,督促獲證企業持續保持和改進生產條件。三是對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域,開展區域整治,進一步完善區域監管責任制。四是嚴格食品市場準入,組織開展強制檢驗和專項抽查,強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。加大監督抽查的力度和覆蓋面,使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產品;對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品,加大抽查的頻次,通過抽查及時發現問題。對容易出問題的重點行業、重點地區、重點企業加強跟蹤抽查,集中精力解決重點隱患,對重點關注產品進行跟蹤監督抽查,及時公布抽查結果。大力加強產品質量預警、預測、預防工作,及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底,所有應取證的食品生產加工企業都必須取得食品生產許可證,并在產品上加貼QS標志;小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書;基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為;基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為;鄉鎮(街道)政府所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。
(四)流通環節
1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動,查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為;積極推行食品流通企業市場準入制度,建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度,縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制,徹底解決縣城、鄉鎮(街道)所在地小雜食店無照經營問題;有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測,大型農產品批發市場和200個商位以上的農貿市場建立檢測室,開展市場流動快速定性檢測工作,規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總(包括設施、設備)及信息公布。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位:工商局。
工作措施:一是積極開展“農村食品市場整頓年”活動。開展農村食品生產經營主體資格專項清理,把好農村食品生產經營主體準入關;加強流通領域食品質量監測,確保農村食品質量安全,制訂年度定性檢測計劃,發揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優勢,深入農村市場,集中開展季節性、節日食品市場專項檢測行動;要切實加強監測不合格食品的后續處理工作,加大對食品違法行為的查處力度;加強市場食品準入工作的監督和管理,會同農業、衛生等部門做好農貿市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作,督促市場舉辦者和經營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經銷關系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產品、副食品等四大類食品為重點,突出對農村集鎮、城鄉結合部和大型農產品批發市場和副食品批發市場的檢查,督促食品經營者建立并執行進貨檢查驗收制度等六項制度,規范食品市場經營秩序。三是切實維護農村消費者合法權益。深入農村大力宣傳食品質量安全法律知識,增強農民自我保護意識;完善農村消費維權監督網,充分發揮農村監督員的作用,及時調解農村食品消費糾紛,努力做到糾紛調處不出村、不出鎮;對農民舉報和投訴的案件,要優先立案,依法從快處理,切實維護農民消費者的合法權益。
2、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制,設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。
責任單位:工商局、農業局。
工作措施:一是加強農產品批發市場質量安全責任管理,督促*農貿市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責,建立健全農畜產品質量安全管理責任制,簽訂目標管理責任書,進一步加強農產品批發市場質量安全責任管理。二是突出監管重點,依法查處問題產品,切實加強*農貿市場等農產品批發市場的農產品質量安全管理。三是健全檢測機構,加強日常質量抽檢。要求*農貿市場等農產品批發市場要明確分管領導和日常質量檢驗員,規范開展上市農產品日常質量抽檢工作。四是加強對動植物及其產品的檢疫簽證管理,確保上市或外銷農產品檢疫合格,做到件件有證、證物相符。
(五)消費環節
嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作,旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業(單位)衛生許可持證率達100%,徹底解決縣城所在地餐飲經營單位無證照經營的問題。做好從業人員的健康檢查,杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%,積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”管理等試點,餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。食堂(包括學校食堂)和縣城所在地餐飲經營單位100%建立食品索證制度,重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農村集體聚餐管理制度,開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作,300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%,農村集體聚餐(8桌以上)備案率達80%以上。充分發揮衛生監督派出機構職能,與基層食品安全消費維權監督站做好溝通銜接,共同做好轄區內食品衛生工作。
責任單位:衛生局。
參與單位:教育局、各鄉鎮(街道)。
工作措施:組織開展衛生系統食品安全專項整治行動,制定具體實施方案。一是開展衛生許可整治,嚴格衛生許可審查,強化日常監督管理,加大對農村、城鄉結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛生許可整治力度。凡達不到許可條件的,督促其限期整改,整改后按《*食品衛生許可條件》進行評分,評分在60分以下的,予以取締;對無證經營的單位,要會同工商、公安、城管等部門,堅決予以取締。加強食品生產經營人員的衛生法律法規知識的培訓,強化從業人員健康管理,杜絕無健康證人員上崗。二是繼續大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度,規范餐飲業原料索證管理,開展餐飲業和學校食堂原料進貨索證的專項檢查,結合現場檢查情況,對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛生指標進行抽檢,嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油不合格調味品等違法行為,防范食物中毒事件的發生。學校食堂和大中型餐飲業必須建立食品原料進貨臺帳,重點食品和主要原料(乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調味品、肉及肉制品、糧、油等)全面實現可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監督監測,積極推廣餐飲具統一消毒服務,提升餐飲業的餐飲具消毒衛生水平,確保餐飲衛生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度,在大中型餐飲業和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎上,積極推行小型餐飲單位的食品衛生監督量化分級管理工作,按照《*小型餐飲業食品衛生監督量化分級評分表》,對小型餐飲業實行拉網式檢查,評定其等級,在食品衛生A級單位、大中型餐飲業和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農村集體聚餐管理制度和農家樂食品衛生提升工程。制定《*縣農村集體聚餐食品安全監管指導意見》,進一步完善農村集體聚餐申報管理制度,加強農村流動廚師的衛生管理,開展農村廚師的登記和衛生知識、法律法規知識培訓工作。根據申報情況對聚餐場地、加工場所衛生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛生知識培訓情況等進行監督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關,并同時做好清潔、消毒等工作,對300人以上的農村集體聚餐要確保現場監督指導全面到位;制定《*縣農家樂衛生監督指導意見》和衛生許可條件,嚴格督查,強化指導,扶持和引導規模較大的農家樂合法規范經營,促進農家樂健康發展。五是加強衛生監督分所標準化和規范化建設。充分發揮衛生監督分所的監管職能,將監督工作重心下移,大膽探索城鄉一體化衛生監督的監管模式,注重與工商所、鄉鎮(街道)食品安全消費維權監督站等溝通銜接,整合資源,形成合力,共同做好轄區內食品衛生監管工作。
(六)生豬定點屠宰及肉食品消費安全
嚴格實行生豬定點屠宰,加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作,嚴厲打擊私屠濫宰行為,全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
責任單位:經貿局。
參與單位:農業局、工商局、衛生局。
工作措施:一是加大執法力度,有效遏制私屠濫宰行為;二是嚴格執行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度;三是認真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測(按日屠宰量的2-3%比例抽檢);四是嚴格執行肉食品上市準入制度,堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為;五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業;六是加強宣傳,充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規,提高市民的法制意識和肉品質量安全意識,營造良好的社會氛圍,促進生豬定點屠宰工作上新臺階。
(七)食品安全信息信用體系建設
實現各食品安全監管部門通過*縣食品安全信息網站信息共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。
牽頭單位:食安委辦公室。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各鄉鎮(街道),相關行業協會、企業等。
工作措施:進一步健全《*縣食品安全監管信息管理暫行辦法》并監督實施;及時更新*食品安全信息網內容,開展企業基礎信息共享平臺開發調研。
發揮行業協會的自律作用,強化企業誠信意識,扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。
牽頭單位:質監局
工作措施:發揮行業協會在信用體系建設中的主導作用,在*發糕行業開展信用體系建設擴面工作,制定信用體系建設試點工作方案,加強信用體系建設企業“兩檔一制”建設。
(八)應急體系建設
完善《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》,各鄉鎮(街道)完善本轄區《應急預案》的基礎上,制定本轄區的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制,組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉鎮(街道)、重點行業和重點企業。
牽頭單位:食安委辦。
參與單位:食安委辦公室各成員單位,各鄉鎮(街道),有關企業。
工作措施:從實用出發,適時對《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善;組織開展應急演練及培訓;督促鄉鎮(街道)建立健全應急體系;要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權監督站督促重點行業、重點企業建立健全應急體系。
(九)檢驗檢測體系建設
整合和加強食品檢驗檢測資源,逐步做到統一檢測計劃、統一信息。
責任單位:食安委辦公室。
參與單位:質監局、農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。
工作措施:整合食品安全監測資源,建立*縣食品質量安全檢測中心,由縣食安委辦公室統一制定檢測計劃,實現統一檢測檢驗,統一配置食品檢測設備,統一檢測標準,統一匯總檢測結果,統一信息報告和。
(十)宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協調機制,有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育,列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動,食品安全知識進社區覆蓋面達100%、利用當地政府門戶網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等宣傳陣地,建立宣傳欄目或宣傳版塊,使創建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位:食安委辦。
參與單位:食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉鎮(街道)。
工作措施:制定宣傳教育計劃,印發宣傳資料,協助舉辦各類食品安全講座,組織開展或幾個單位聯合開展各類宣傳教育活動,及時報道食品安全信息,適時開展問卷調查。
四、工作步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。
(一)動員部署階段(20*年5月—6月)。召開創建示范縣動員大會進行部署,統一思想認識,營造良好的工作氛圍。制定創建工作實施方案,并上報省、衢州市食安委辦備案。
(二)組織實施階段(20*年7月—2009年8月)。各級、各有關部門單位根據各自職能對照該方案和省《評價標準》,全面疏理各項工作,分解落實創建任務,并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。
(三)自查迎檢階段(2009年9月—2009年10月)。各級各有關部門及時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔,認真總結創建工作特點和主要成效,按照要求開展自評,并于2009年9月下旬將總結材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關部門認真做好各項迎檢準備工作,確保順利通過上級組織的檢查驗收。
五、工作要求
(一)加強組織領導。為加強對“示范縣”建設工作的領導,確保“示范縣”建設的順利推進和取得實效,成立以縣主要領導為組長,農業、質監、工商、衛生、經貿、教育、食品藥品監管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領導為成員的工作領導小組。
組長:連小敏
副組長:王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員:嚴凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛祥、李林、郭筱麗、陳衛平、陳金新、賈仲銀、應敏、樓林峰
領導小組下設辦公室,辦公室設在食品藥品監管局內,由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措,是推進社會主義新農村建設的重要內容,各單位要在縣委、縣政府正確領導下,按照食品安全委員會的統一部署認真組織實施,做到思想上高度重視,行動上扎實推進,及時成立工作領導小組,將“示范縣”建設工作列入本單位重點工作之一,層層落實責任,保證工作的順利開展。各有關部門要盡快結合部門實際,制定本單位開展“示范縣”建設的工作方案,并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。
(二)加強指導協調。食品安全示范縣創建試點工作是一項系統工程,涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在試點工作期間,食安委辦公室要加強統籌協調工作,同時要加強創建示范鄉鎮的工作,要注意研究解決試點過程中出現的新情況、新問題,加強上下溝通協調,確保順利推進。
一、高度重視,精心組織
為確保今年宣傳周活動有影響、有效果,制定了《關于開展2019年食品安全宣傳周活動的通知》,并下發到各鄉鎮(街道)、縣食安辦成員單位和各市場監管所,同時,召開食安辦主任會議,部署食品安全宣傳周工作,確保活動能夠及時落到實處。
二、結合實際,內容豐富
宣傳周期間,圍繞主題開展了一系列食品宣傳教育活動:一是開展現場宣傳。縣食安辦成員單位縣市場監管局、縣教體局、縣衛健局、縣綜合執法局等單位立足自身職能,在廣場、學校、農貿市場等人流密集場所設攤設點,擺放展板,向在校學生、市民宣傳食品安全知識。二是結合工作實際組織宣傳。為做好食品安全周宣傳活動,還結合工作實際,開展多形式宣傳工作。如利用快檢車前往學校、農貿市場進行快速檢測的時機,布置宣傳展板,宣傳普及食品安全知識;又如借助組織食品生產企業進行培訓的契機,向食品生產企業宣貫食品安全法律法規。此外,還利用“食安”微信公眾號,通過典型案例、知識普及等方式,將食品安全宣傳內容融入其中,。
三、發動群眾,共同參與
為做好食品安全宣傳工作,還發動社會監督員隊伍共同參與宣傳。如利用保健品亂象整治的契機,成立了保健品亂象社會監督員隊伍,發動社會監督員共同參與到食品安全宣傳工作中來,并在萬達廣場舉辦大型活動,宣傳食品和保健品相關知識,呼吁廣大市民提高警惕,進一步普及食品安全知識和科學飲食觀念,起到了較好的效果。
四、營造氛圍,成效顯著
一、加強領導班子建設,落實各項責任(25分)
1、領導重視組織機構健全,成立由村(社區)書記、部門單位負責人掛帥的食品安全工作領導小組,明確村(社區)、部門單位食品安全信息員,職責明確。記6分。(查看相關牌子和資料)
2、明確工作機制、做到制度健全并上墻。記4分。(查看相關牌子和資料)
3、研究制定村級、部門單位食品安全年度總體工作規劃與方案,并付諸實施。記5分。(查看相關資料)
4、食品安全工作典型信息全年報送不少于2條。記2分。
5、有定期的食品安全工作總結以及食品安全全年年終總結。記3分。
6、食安工作經費得到落實,記5分。
二、加大日常監管力度,確保任務完成(40分)
1、建立健全監管臺帳,全面掌握和了解轄區內的食品安全狀況。記10分(查資料)。其中動態摸底及報送占4分,每缺一季度扣1分。隱患排查占6分。
2、組織協調各職能部門對本轄區內食品安全市場進行專項整治和監督檢查,及時發現處理本轄區重大食品安全隱患和問題,并向鄉食品安全工作領導小組辦公室報告。記5分。
3、每月28日前及時上報農村聚餐月報表,記10分。
4、定期對鄉村廚師和食品行業從業人員健康證進行抽查,協助鄉食安辦落實農村聚餐申報備案、審查指導和鄉村廚師體檢培訓工作,記10分。
5、節假日期間做到有人在崗值班,定期報表,及時上報本轄區內食品安全隱患和問題。記5分。
三、開展社會宣傳工作,營造良好氛圍(15分)
1、制定村(社區)、部門單位食品安全宣傳教育工作計劃。記2分(查資料)。
2、有永久性宣傳欄和固定性宣傳標語,記3分(查記錄、看現場)。
3、開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動,普及食品安全知識,提高全民食品安全事故防范意識和能力,促進社會監督水平的提升。記10分(查看資料和現場)。其中開展食品安全進企業、進農戶、進工地等宣傳活動各計1分。宣傳報道本村(社區)、單位食品安全工作計2分。組織食品安全聯絡員、信息員參加縣食安辦舉辦的培訓學習計2分。組織從業人員參加縣、鄉監管部門舉辦的教育培訓計3分。
四、抓好示范創建工作,建立長效機制(記20分)
1、按照示范創建標準做好開展合格村級創建,部門單位配合鄉食安辦做好食品安全示范鄉鎮創建。記10分。
2、全面加大示范創建力度,創建食品安全合格村(社區)、示范企業、超市、門店等。記5分。
3、創建農業產業標準化示范性基地和健康、生態種養殖基地。記5分。
五、為有效考核各村(社區)、部門單位食品安全工作目標考核任務的完成情況,鄉食品安全工作領導小組年終將組織對各村、社區、部門單位進行綜合評價考核,將考核成績納入目標管理,并對任務完成好的村(社區)、部門單位進行表彰獎勵,對因不認真履行職責、監管不到位,發生重大食品安全事故的,實行“一票否決”,并依法追究主要領導和相關責任人的責任。
城郊鄉人民政府(蓋章)鄉長:
責任單位: (蓋章) 責任人:
(一)全面加強隊伍建設,夯實監管基礎。
上半年,我局全力推進學習型機關建設,探索建設干部動力機制,力求培養一支具有創新意識和專業知識、能獨當一面、敢闖敢干的干部隊伍。
1.以“兩學一做”為契機,狠抓學習教育。結合縣委、縣政府的部署安排,我局就“兩學一做”學習教育工作進行了全面部署和安排,并堅持每周五集中組織干部職工進行政治理論學習,傳達相關文件和會議精神,及時總結和經驗交流。
2.認真落實黨風廉政建設責任制,狠抓黨風廉政建設。年初,我局由黨組升格為黨委,通過積極溝通協調,完善了黨委機構設置。制定工作方案,層層簽訂黨風廉政建設責任書,嚴格執行民主集中制,落實黨風廉政責任制責任分解和反腐倡廉責任分工,落實“三重一大”制度,督促黨員干部特別是領導干部嚴格遵守黨的紀律。
3.推行市場巡查考核工作,提高行政效能。4月21日至5月6日,由市場巡查小組牽頭,以“現場詳查、統一尺度、按表打分”的方式,對我縣一季度食品生產、流通、餐飲、藥械工作進行隨機檢查考核。共抽查食品生產經營單位102戶(其中生產18戶,流通60戶,餐飲24戶),藥品經營單位23家(其中含鄉鎮衛生院6家、鄉鎮衛生站3家)。同時,把考核結果的運用與行政問責以及人員的選拔任用、獎勵懲戒等有機結合起來,切實解決了“干與不干和干好干壞一樣”的問題。
(二)認真履職,持續加強食品安全監管。
1.通過加強日常監督和組織各項專項檢查,大力整頓規范食品生產經營秩序。上半年來,我局按照各級各部門的要求開展了“元旦”、“春節”、“超保質期食品”、“農村食品市場監管”、“畜禽產品”、“春季學校食堂”、“五一”等專項整治行動七次,共出動執法人員2366人次,執法車輛153臺次,檢查企業5671戶次(其中生產企業和小作坊368戶次,流通企業4619戶次,餐飲服務單位684戶次),發現問題26個,現場整改14個,發出責令改正通知書12份。截止目前,我縣中小學食堂辦證率已達到100%。
2.圓滿完成重大活動期間食品安全保障任務。我局通過制定方案,落實責任,事前指導,全程監督等措施,確保了“兩會”、“全民預防保健工作會”、“__省文聯組織藝術家重走路文藝扶貧采風創作惠民演出活動”、“省領導西溪調研”等7次重大活動期間餐飲服務食品安全。
3.穩步推進明廚亮灶。引導新開辦的餐飲服務單位優化場所布局,達到“明廚亮灶”要求;換證的餐飲服務單位,根據業態、經濟實力、廚房位置及布局等,利用換證改造時機進行“明廚亮灶”建設。截止目前,我縣已成功打造“明廚亮灶”試點單位34家。
4.強化從業人員培訓,穩步提升從業人員依法經營意識。今年上半年,我局共開展農村“__宴”廚師培訓、餐飲行業管理人員培訓等培訓10余次,培訓食品從業人員800余人次,發放餐飲服務培訓合格證400余份,切實提高了從業人員的食品安全意識和依法經營意識,為我局有效開展監管工作夯實了基礎。
(三)認真履行藥品、醫療器械監管職能,不斷夯實藥械質量安全監管基礎。
我局堅持以整頓和規范藥品、醫療器械市場秩序為目的,強化市場監督管理,堅決查處各類違法違規行為。
1.認真履職,加強日常監督檢查。截至目前,共出動檢查人員469人次,執法車輛156臺次,監督檢查涉藥涉械單位324家次。
2.開展專項整治行動,進一步凈化我縣藥械市場。通過開展“藥品流通領域”“疫苗”“打擊非法制售和使用注射用透明質酸鈉行為”、“不合格藥品、化妝品監督下架召回工作”等專項行動,共出動執法人員256人次,對全縣藥品經營單位、200余家疫苗使用單位、25家美容機構進行了檢查,召回24盒相關不合格藥品。
3.加強藥品不良反應監測。截止目前,我縣已上報藥品不良反應107例,醫療器械不良事件10例。
(四)實行強有力的
稽查執法,有效凈化市場環境。我局稽查執法工作以“嚴格執法規范市場,打擊違法確保安全”為根本任務,稽查工作取得了一定的實效。
1.立案查處方面:共立案查處食品案件25件,結案13件,罰沒金額13.29萬元;立案查處藥品、醫療器械案件4件,結案4件,罰沒金額5.1萬元。
2.監督抽樣方面:根據年度抽檢計劃要求,我局已開展藥品抽檢26個批次,完成率54%。
3.投訴舉報方面:上半年共接投訴舉報12件(其中立案查處3件),辦結12件,辦結率達100%。
4.專項整治方面:春季學校食堂專項檢查中,對2家違反食品安全行為的學校食堂進行了立案查處,對部分主動及時整改的情節較輕的采取責令改正。
(五)嚴把食品藥品準入關。
嚴格執行“兩集中、三到位”要求,開展行政審批工作。上半年共受理辦證申請527件(餐飲95件,流通432件),辦結502件(餐飲78件,流通424件),無逾期、零投訴。為貫徹落實新施行的《食品經營許可管理辦法》及《__省食品經營許可管理實施辦法》,掌握新證辦理流程規范,組織各鄉鎮所開展了食品經營許可業務培訓會,為順利開展食品經營許可核查及發證工作奠定基礎。
(六)充分發揮食安辦綜合協調作用。
上半年,組織開展了2016年元旦春節期間食品藥品安全監管工作和春節期間農村自辦群體性宴席食品安全管理工作;組織開展了對各鄉鎮的春節期間食品安全督查工作;組織召開了2016年食品安全工作會議,與各鄉鎮及縣食安委成員單位簽訂了2016年食品安全工作目標責任書;3月31日,組織開展了主題為“落實‘四個最嚴’,推動社會共治”的“食品藥品投訴舉報3.31主題宣傳日”活動,共發放《中華人民共和國食品安全法》、《食品藥品安全知識手冊》等資料1000余份,耐心接受群眾咨詢200余人次。
(七)加大抽檢快檢監測力度。
1.特別加大對農村、城鄉結合部等區域食品安全隱患排查力度,針對問題易發多發的區域、場所和薄弱環節,涵蓋大米、食用油、肉制品、酒類、調味品等多個重點品種,計劃抽檢800個批次。
2.加強食用農產品批發市場、農貿市場自主檢測能力建設,督促市場開辦者落實法定抽檢義務。根據上級要求,食用農產品批發市場必須設立快速檢驗檢測室,我局積極對全縣范圍內的大型超市、農貿市場進行宣傳,親自上門指導其建設快速檢測室。截止目前,我縣已有西外蔬菜批發市場和萬佳百貨超市的快速檢測室正在建設中。
(八)實施食品分類分級監管,強化落實食品安全主體責任。
以風險管理為核心,實施精準監管,突出食品藥品生產經營事前預防,強化事中事后監管,強化企業落實主體責任,在生產、流通、餐飲三個環節逐步推進分類分級監管工作。一是調查數據,按照一單位一檔案的原則,建立好紙質監管檔案,摸清底數;二是建立檢查電子臺賬,對檢點信息進行電子表格式登記記錄,便于隨時了解掌握監管整體情況。食品安全分類分級工作力爭在今年年底全面完成,切實達到監管思路清晰、監管工作有序、監管效果明顯、監管痕跡可查的目標,客觀公正地反映經營戶的食品安全狀況,更加有力的保障轄區人民的食品安全。
(九)構建食藥品安全社會共治氛圍。
開展主題為“落實‘四個最嚴’,推動社會共治”的“食品藥品投訴舉報3.31主題宣傳日”活動,共發放《中華人民共和國食品安全法》、《食品藥品安全知識手冊》等資料1000余份,耐心接受群眾咨詢200余人次。對外食藥品安全警示1期,通過市級以上媒體監管信息5條,印發《食品藥品安全》動態5期。開展食品安全管理人員、學校食堂承包人、農村廚師培訓,共組織3期約600人次參與考試,發放宣傳資料140余份。通過多方面的宣傳教育,進一步增強了人民群眾的食品藥品安全意識,營造了全民共同參與食品藥品安全監督的良好氛圍。
(一)食品抽檢工作滯后。由于我縣搞試點,縣政府要求我局抽檢機構必須經過招標,到目前還未完成招標,導致目前我局食品抽檢工作嚴重滯后。
(二)畜禽產品定點屠宰難控制。根據縣政府要求,目前我局參與畜禽工作整治小組,特別是針對我縣雞鴨鵝等禽類產品,要求市場內的宰殺售賣和麻辣雞攤點必須經過定點屠宰的檢驗檢疫才能進行經營,否則要求我局進行處罰,而根據《中華人民共和國食品安全法》第三十六條規定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定”,而我省目前尚未出臺相關管理辦法。目前我縣定點屠宰點收費高且離城區遠,絕大多數經營戶不愿意將畜禽拿去宰殺,導致我局工作開展困難。
(三)“白板肉”現象依然存在。根據相關文件規定,定點屠宰的職能交由畜牧局后,縣畜牧局集中檢疫,嚴禁在市場實施動物及動物檢疫(含生禽)。我縣共有25個鄉鎮,有13個鄉鎮有定點屠宰點,其余12個鄉鎮沒有屠宰點。這給屠戶檢疫帶來了困難,因此造成了部分無屠宰點的鄉鎮仍存在“白板肉”上市經營的情況。
(四)小餐飲標準化建設推進難。由于我縣小型餐飲點多面廣、無證上崗普遍、基礎設施較差、從業人員素質較低,加之我局監管人員較少,且大多為新進工作人員,對相關法律法規知識不熟悉,執法力度不夠,造成我縣小餐飲標準化建設推進難,特別是已經取得《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位,在無獎懲措施,無激勵機制的前提下,業主更不愿意投資進行店面的升級改造。
(五)農村食品市場監管任務艱巨。由于農村食品經營者及消費者食品安全法律意識淡薄,文化知識水平較低,餐飲行業硬件設施差,大部分餐飲單位達不到最低許可要求,違規經營行為和無證經營現象屢禁不止,銷售過期食品現象依然存在。
(一)著力推進小餐飲標準化建設。積極開展“示范點”、“示范街”創建活動,以點帶面,促進小餐飲店提高管理水平。對取得示范店資格的小型餐飲業,給于一定的優惠政策,讓示范店更好更快發展,做到幫扶一批、淘汰一批,形成良性競爭,優勝劣汰。
(二)加快推進農貿市場及大型超市快檢室建設工作。指導督促西外蔬菜批發市場和大型超市盡快建立快速檢測實驗室,并定期對檢測結果進行公示。
(三)加強對城鄉結合部,農村及邊遠山區食品市場的監管力度。根據《中華人民共和國食品安全法》的要求,加大處罰力度,力求徹底解決市場頑疾。