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第1篇：智慧社區建設經驗材料范文

關鍵詞：新型城鎮化； 臨港新區； 產城融合； 生態文明； 發展策略

1. 臨港新區城鎮化發展背景

2014年3月，中央和國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，提出努力走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。同時，還特別指出要嚴格新城新區設立條件，防止城市邊界無序蔓延，嚴格控制建設用地規模；推進功能混合和產城融合，防止新城新區空心化；加強現有開發區城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型等一系列政策要求。

臨沂臨港新區于2010年被確定為山東省級經濟開發區，位于臨沂市東部，東臨日照嵐山區，北接青島，南接連云港。臨沂市設立臨港新區初衷是依靠其臨近東部沿海港群的優越區位，引領全市率先融入山東半島藍色經濟區發展，進而帶動魯南地區經濟實現跨越式發展。但由于臨港新區是依靠四個農業鄉鎮建立起來的，所以存在成立時間較短，經濟總量小、城鎮化水平低，中心城區不強、基礎設施不配套、城鎮建設品質不高和管理機制不健全等一系列問題。因此，在新區發展初期，如何按照國家新型城鎮化發展要求，明確思路，找準路徑，謀求健康發展，具有十分重要的現實意義。

2. 臨港新區城鎮化特征與經驗

2.1 行政區劃調整促使城鎮化率快速提升

2010年，臨港新區在坪上、壯崗、團林、朱蘆四個農業鎮基礎上成立經濟開發區，常住人口城鎮化率僅為34.40%。2014年，新區將坪上鎮調整為新區駐地城關鎮，將全鎮總人口納入城鎮化統計，城鎮化水平被動提升，常住人口城鎮化率以年均5.1個百分點的高速增長到54.73%。

2.2 異地城鎮化特征明顯，勞動力大規模流出

長期以來，臨港經濟開發區表現出了顯著的以勞務經濟為支撐的人口遷出特點。2000-2010年，全區凈遷出人口由4667人增長到29868人，占常住人口總數比重由3%上升到18.5%，人口遷出的原因以青壯年勞動力到青島、日照、威海等省內沿海城市從事第三產業為主。近年來，隨著經濟開發區經濟發展速度快速提升，2010―2014年凈流出趨勢變緩，戶籍人口（198772人）與常住人口（198080人）基本持平。外遷人員的文化水平高于留守人群，勞動人口的流出不僅降低了勞動力資源的總量，同時也在很大程度上制約了全區人口結構的優化，農村留守兒童、婦女和老人問題也日益凸顯。

圖1 臨港新區城鎮化發展階段

圖2 五普、六普流動人口比較

2.3 流動人口以區內轉移為主，近域流動態勢顯著

根據六普數據，全區流動人口規模約4665萬人，中心城區和小城鎮接收了60%的流動人口，成為吸納人口轉移的主體空間。流動人口主要來自于區內，占總流動人口的62.1%，比2000年增長了約12個百分點，說明多年來近流域轉移人口規模正在逐步擴大。

圖3臨港新區遷入人口流向示意圖

圖3基于五普、六普臨港新區流動人口來源比重

從流動人口遷移原因分析，人口的流動正從婚姻遷入、工作調動、分配錄用等帶有剛性或計劃經濟時代的因素向以學習培訓、務工經商等市場經濟行為轉變，同時也說明，隨著臨港經濟開發區發展程度的加快，城鄉間兼業和城鎮內就業的近流域農村勞動力轉移已成為新的人口流動趨勢。

圖4 五普、六普省內、省外人口遷移原因比較

2.4 城鎮化與經濟發展空間格局基本一致

臨港經濟開發區城鎮化發展水平與經濟發展水平在空間布局上基本一致， 位于區域中部的中心城區和壯崗鎮經濟發展程度較高，城鎮化水平也較高，而北部的朱蘆鎮和東部的團林鎮經濟發展水平較低，城鎮化水平也比較低。

2.5 中心城區和產業園區成為全區推進城鎮化建設的重點地區

臨港經濟開發區從工業新區的自身實際出發，將中心城區和產業園區建設作為城鎮化推進的重點地區，不斷加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，擴大城區規模，完善城區功能，成為全區推進城鎮化發展的主要路徑。2007-2014年，中心城區建成區面積由5.64平方公里擴大到6.22平方公里；建設投資額由3636萬元上升到21272萬元，占全區的67%，其中，基礎設施投資額由130萬元增長到10970萬元，占建設投資額的比重由3.5%增長到51%。

圖5 臨港新區2000年與2010年建設投資比較 圖6 臨港新區各鎮2010年建設投資比重

2.6 城鄉公共服務水平全面提升

全區建立了城鄉居民基本養老保險制度，啟動了城鄉居民基本醫療保險整合工作。2013年，全區民生建設總投資35億元，同比增長32%，占財政總支出的71.2%。城鄉居民養老保險參保率為99%，新農合參保率為99.9%。

2.7 具有地方特色的城鎮化實踐經驗突出

農村新型社區建設方面，按照“村民自愿、村委自主、片區指導、鄉鎮規劃、管委融資、整村搬遷、先建后拆”的原則推進農村新型社區建設，形成了村民自下而上主動推進城鎮化發展的新模式；基礎設施建設方面，積極創新投資體制，利用市場運作和政府投資相結合的方式，有效解決新區建設存在的資金瓶頸問題；機構設置方面，成立小城鎮建設工作領導小組，加強小城鎮建設的管理力度。

表1. 臨港新區推進新型城鎮化工作的地方經驗

3. 臨港新區城鎮化存在問題與挑戰

3.1 城鎮化滯后于工業化，產業對就業吸納能力不高

2014年，臨港新區常住人口城鎮化率與工業化率比值為0.87，低于國際公認的1.4-2.5的合理區間，也低于全省1.07、全國1.22的平均水平。全區三產比14：44：42，農業比重過高，生產業發展滯后，沉淀過多勞動力。臨港新區非農就業彈性系數僅為 0.13，是發展中國家平均水平的 1/3 和發達國家的 1/5，產業結構的不合理制約了企業創新發展和轉型提升。

圖7 臨港新區行業就業比重

3.2 市民化任務艱巨

全區市民化仍滯后于人口城鎮化。大部分省外遷入人口、本地農業轉移人口和受行政區劃調整影響形成的城中村人口，雖然納入城鎮化統計，但未能在教育、就業、醫療、養老等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，難以完全融入城市社會，造成城鎮內部新的二元矛盾。全區的人均公共財政支出在全省屬于低水平地區，大部分的公共服務財政支出項目在全省下游水平，其中科學技術、文化體育支出在差距最大。未來，如何提升政府對于公共服務和相關設施的投入，是推進城鎮化發展方式轉型的重要任務。

圖8 臨港經濟開發區建設投資情況

3.3 城鎮綜合競爭力不強，承載能力有待提升

2014年，全區人均GDP2.22萬元，與藍色經濟區、魯南城鎮帶及周邊縣市相比均處于較低水平。中心城區常住人口6.79萬人，規模較小。小城鎮平均人口規模為1.35萬人，低于臨沂市平均水平（1.46萬人），與全省平均水平（1.35萬人）持平。大部分小城鎮尚未達到公共服務設施的人口規模門檻，難以對廣大鄉村地區形成服務與帶動。

圖9 臨港新區人均GDP區域比較

表2 臨港新區小城鎮城鎮化水平在山東省的位置

臨港新區成立時間短，基礎設施整體不高，在魯南地區和藍色經濟區中發展水平相差較大。2014年，人均城市道路面積9.8平方米，供水普及率26.8%，生活垃圾分類處理率86%，燃氣和污水處理管網、長途車站和公交車站等設施正在建設當中。

圖10 臨港新區基礎設施建設水平與相關地區比較

3.4 “未富先老”的人口結構性矛盾需要及時應對

全區正處于工業化和城鎮化的快速發展時期，然而卻面臨著未富先老的局面。2010年全市65歲以上老年人口比重達到10.97%，標志著全區已經步入老齡化社會。人口老齡化速度的加快會加大社會負擔，降低全區的發展活力，尤其是農村人口老齡化對農業現代化發展會造成嚴重影響，制約了全區農業產業的轉型與發展。

圖11 臨港新區人口年齡結構圖

3.5 生態環境保護壓力較大

臨港經濟開發區生態環境基礎良好，林地面積4568公頃，占土地面積12%；河流水域面積1968公頃，占土地面積5%，地表水均達到Ⅳ類標準，地下水Ⅲ類標準；空氣質量達到國家二級標準，空氣質量在全國、全省處于全列。但是，全區鋼鐵、石化等主導產業對環境的影響壓力較大，從數據統計來看，全區33家重點污染控制企業也基本以鋼鐵、石化、建材為主，因此，如何不以生態環境的破環換取經濟的發展，成為全區發展的重要挑戰。

3.6 農民進城意愿不足

根據對全區農民工進城意愿調查顯示，不愿意放棄農村相關權益、在城市中沒有生活來源、相對較高的城市消費水平是阻礙農村人口轉移的主要因素，而子女教育、生活質量的提升又是吸引農民進城最大的因素。

圖12 臨港新區農民進城意愿調查分析圖

4. 臨港新區城鎮化發展趨勢判斷

4.1 合理推進農業轉移人口市民化的配套改革力度將不斷加大

全區在過去城鎮化發展過程中，積累了大量已經實現非農化就業人口，但是尚未完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，“玻璃門”現象較為普遍。因此，未來新區將會按照國家有關戶籍政策，加大改革力度，盡快滿足農業轉移人口落戶需求，同時平等的公共服務和市民權利政策也將相應落實。

4.2 工業化仍然是城鎮化的主要推動力量

在區域經濟分工格局中，臨港新區主要承擔生產功能，建設目標是打造區域性商貿物流基地和臨港產業基地。因此，在相當長的一段時間內，全區仍需發揮區域制造業基地的作用，以工業化作為城鎮化主體推動力，最終實現四化同步發展。

4.3 中心城區、產業園區和小城鎮仍是城鎮化發展的主要載體

近年來，中心城區、園區和鎮區在全區城鎮化發展過程中起到了至關重要的作用，突出了產業新區的自身特點。未來，由于城鄉發展的現實差距還比較大，特別是城鎮在就業創業、子女教育、設施配套等方面仍有絕對優勢，在相當長時間內中心城區和小城鎮仍將是推動全區城鎮化發展、拉動人口市民化和吸納非農就業的主要載體。

4.4 農村新型社區將成為城鎮化發展的新載體

全區農村新型社區建設基礎良好，人口集聚達到一定規模，保障制度相對完善，取得了較為顯著的成績。特別是山東省委、省政府先后出臺了《關于加強農村新型社區建設推進城鎮化進程的意見》等政策文件，保障農村新型社區健康發展，因此未來農村新型社區將成為推進農民就地城鎮化和城鄉統籌發展的新動力。

4.5 在環境倒逼機制作用下， 生態文明理念的實施將更加深入

臨港新區在冶金、石油化工、石材木材等資源消耗型產業對環境保護產生的巨大壓力下，必將按照國家新型城鎮化發展的要求，努力謀求產業轉型發展，環保意識將更加重視，生態保護越發嚴格。

5. 臨港新區城鎮化發展策略與思考

根據臨港新區城鎮化發展的特征、問題、挑戰及發展趨勢判斷，臨港新區新型城鎮化發展策略應著重從優化城鄉發展空間、推進農業轉移人口市民化、推進產城融合發展、促進體制改革創新、打造新區生態文明和塑造城市文化品牌等方面進行謀劃和思考。

5.1 中心引領，軸向拓展，節點突破的空間優化戰略

全力促進臨港新區中心城區率先發展，強化引領作用，積極參與山東半島藍色經濟區競爭平臺，對接日照、臨沂兩大中心城市，全面實現海、陸統籌的對外開放格局。強化提升中心城市功能，加快產業集群發展，尤其突出高端制造業和現代服務業發展，充分提供就業崗位；完善基礎設施和公共服務設施建設，優化人居環境質量，提高城市品質，增強綜合實力和人口承載能力。

依托重要交通干線形成兩條城鎮發展軸線。依托大山路形成南北向發展軸，由北向南串聯起朱蘆鎮、中心城區、團林鎮和壯崗鎮四個城鎮及多個產業區，是區域內部發展的主軸線。依托嵐濟路，對接山東半島藍色經濟區，形成本區東西發展軸線，向東聯系日照區，作為出海通道，向西聯系臨沂市區，成為全區承接產業轉移的重要發展軸線。

著力突破小城鎮建設，通過政府推動、政策扶持、市場運作，實現產業向園區集中、人口向鎮區集中、居住向社區集中。注重發展特色經濟，朱蘆鎮以打造旅游型城鎮為主，團林鎮以打造工業型城鎮為主，壯崗鎮以打造農貿型城鎮為主。

圖14 臨港新區空間結構優化圖

加快新型農村社區建設。將新型農村社區發展納入城鎮化體系，鼓勵新型農村社區在生產和生活方式上全面實現城鎮轉變，成為最貼近鄉村的基層城市化載體。按照“群眾自愿”的原則，以居住向社區集中、土地向規模經營集中為導向，以城邊村、園區周邊村、經濟強村為重點，積極穩妥引導農民適當集中居住。實行城鄉基礎設施統一規劃布局，統籌安排路、水、電、氣、暖、排污、環衛、通信等設施建設，積極推進城市公用設施向鄉鎮和農村社區延伸，為實現城鄉公共服務均等化奠定基礎。推廣并引導各類鄉村按照產業帶動模式進行集聚發展。以農業產業規模化和農地流轉為主要方式，促進城鄉生產方式和生活方式融合轉變，在提供農村人口生活基本保障的同時，允許大量勞動力已經外出、人口較為稀疏的農村自然消亡，逐步實現“服務農民，轉移農民，減少農民，富裕農民”的目標。

5.2 內移外引、分區指引、因地制宜的人口再分布戰略

合理調節臨港新區城鎮化內生與外生并重發展的特點，破除人口流動提制障礙，根據國家戶籍政策，全面放開全區城鎮戶籍限制，有序引導區域內部農業人口向城鎮遷移，加大吸引外來流動人口力度，增加城鎮人口規模。設立引導人口再集聚的政策分區：重點引導人口向中心城區、小城鎮等城鎮化發展優勢區域集聚，打造“人口重點集聚區”；有序引導農村人口向農村新型社區集中，設立“人口適度集聚區”；疏導區域西北部生態保育區人口和西南部生態農業種植區人口，設立“人口外遷區”，引導人口適度外遷。

5.3 就業導向，集群發展，“產城融合”的產業驅動戰略

圖15 臨港新區產業功能分區

新區建設應構筑以就業為導向的，以產業轉型升級為目的，與城鎮化互融共生的產業結構體系。重點培育冶金復合材料、綠色化工、新型建材、農副產品加工四大產業集群。形成一批以龍頭企業為引領、上下游產品為鏈條、中小企業緊密配套的優勢產業集群。推動產業園區提質增效，以集約化、專業化、高端化和綠色發展為方向，以大企業帶動產業壯大和基地建設，集中推進清潔生產、節能減排和污染治理，提高就業容納能力，推動農村勞動力有序轉移，提高人口城鎮化水平。發揮物流運輸、批發和零售業等傳統第三產業的就業吸納能力。加快培育旅游、商務會展、金融保險、社區及家庭服務業等市場需求潛力大、帶動力強的消費類服務業，逐步實現生活服務業增量升級，為經濟發展注入新活力。以擴大就業和多元化發展為導向，完善就業機制，創新就業模式，通過完善就業保障鼓勵非正規就業，優化就業結構，提供多樣化就業培訓，拓寬就業、擇業、創業渠道。建立統籌城鄉的就業服務體系與社會保障信息網絡建設，做好農民工的保障與就業培訓工作。加快民營經濟和中小企業發展，完善支撐企業發展的各類制度，鼓勵社會資本投入企業發展。

5.4 要素統籌，服務共享，體制創新的改革引領戰略

針對新區發展所面臨的市民化、財政、土地、融資、設施配套等一系列問題，要創新體制機制和政策，使其與新型城市化相協調，為新型城市化提供保障。主要改革方向包括以下方面：創新土地制度，探索土地相關稅費制度、集體建設用地流轉、承包地經營權、農村宅基地使用權、農村集體收益分配權等的改革；創新戶籍和農民工市民化制度，有序推進農村轉移人口市民化；創新行政管理體制，完善相關配套政策和城市化的公共治理，提高農村組織化程度，完善農村社區自治；創新財稅金融體制，發揮民間資本作用，拓寬籌資渠道，為城鎮化發展提供資金保障，打破地方財政依賴賣地籌資的格局；創新公共服務和社會保障制度，統籌推進義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療、住房保障、生態環境等領域的改革；創新城鄉規劃機制與體制，多規融合，經濟社會、基礎設施建設等規劃與城鄉發展規劃有機銜接。

5.5 文化多元，綠色集約，智慧開放的品質提升戰略

推進現代城鎮文化與傳統鄉土文化的融合再造，整合形成積極、進取、開放的新時代精神。系統挖掘地方沂蒙文化特質和文化基因，研究梳理地域特色鮮明的空間建設手段，形成與城鎮的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的城鎮風貌。構建城鄉公共文化服務體系，增強城鄉公共文化服務供給能力，以公益性、基本性、均等性、便利性為原則，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

樹立生態文明理念，轉變城鎮發展方式。一是重點保護北部和南部林地、田地等生態涵養區，凈化全區河流水系，在區域內形成“南北青山對映，中部水系穿城”的田園城市生態格局。二是著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快建設資源節約型和環境友好型城市，強化可再生能源建筑、綠色建筑等技術的引進，推進綜合管廊建設、綠色照明、垃圾資源化利用等具體工作的開展。

圖16 臨港新區生態格局構建

把推動信息化作為全區創新驅動、轉型發展的重要手段和覆蓋現代化建設全局的戰略舉措，以提升網絡寬帶應用智能化水平為核心，加快推進信息技術與城市發展全面深入融合，建設數字化、網絡化、智能化為主要特征，集智慧經濟、智慧公民、智慧治理、智慧移動、智慧環境、智慧生活六位一體的“智慧城市”。

參考文獻

[1] 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）

[2] 山東省新型城鎮化發展戰略研究（2013-2020年）.山東省住房和城鄉建設廳[Z]，2013年

[3] 徐匡迪等.中國特色新型城鎮化發展戰略研究.中國建筑工業出版社[M]，2013年

[4] 趙民、陳晨、郁海文.“人口流動”視角的城鎮化及政策議題.城市規劃學刊[J].2013（4）：1-9.

第2篇：智慧社區建設經驗材料范文

【關鍵詞】 社區社區養老老齡化養老保障

在過去的30多年里，隨著生育水平的急速下降和人口平均預期壽命的延長，我國人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數據顯示，我國老年人口占總人口的比例已達到13.26%，與2000年第五次人口普查相比提高了近3個百分點。十年來我國總人口增長不到6%，但老年人口增加了44%，老年人口增長速度遠遠高于總人口增長速度（中華人民共和國國家統計局，2011）。

與人口快速老齡化相伴隨的，我國城鄉養老問題日益突出，如何解決老有所養問題、應對人口老齡化挑戰成為理論工作者和相關社會管理部門面對的重要課題，作為養老支持體系重要組成部分的“社區養老”自然成為學者關注的重點之一，且相關研究成果數量眾多。根據從中國期刊網最新的檢索情況看，在1990―2010年的20年時間里，題目中含有“社區養老”的研究文章共有230篇之多。從的時間看，相關研究成果有迅速增加的趨勢：在2006―2010年期間發表的題名含有“社區養老”的文章共183篇，占過去20年相關成果總數的79.57%（見表1）。進一步對所檢索的文獻分析，我們發現，已有關于社區養老的研究存在“七多七少”的問題。

一、經驗研究多，理論探討少

從檢索的論文看，很多文章只是根據經驗材料，就一個或少數幾個社區養老的現狀和存在的問題進行簡單分析，不少的分析文章大同小異，少有對經驗材料進行理論提升，甚至對什么是“社區養老”仍含混不清（李學斌，2008），大多數的研究可以說還處于初級階段。特別是對社區養老概念界定不清，對社會養老、家庭養老、社區養老、居家養老、機構養老等概念之間的關系與區別缺乏把握，嚴重阻礙了對社區養老研究的深化。經驗研究固然重要，但如果沒有理論的探討和提升，則會導致我們對問題的認識只會僅僅停留在表層，甚至可能影響我們對社區養老認識的正確性。僅以“社區養老”的概念界定為例，有人將社區養老定義為老年人在自己熟悉的社區安度晚年，還有人則將其定義為由社區提供養老支持，更多的研究則對社區養老的概念避而不談。由此可見，如果沒有對“社區養老”內涵和外延的明確界定，相關研究的對象和研究的邊界就不明確，得出的結論就可能似是而非。

二、定性描述多，定量分析少

在已有的研究中，絕大多數只是對調查材料進行一般性的定性描述，定量研究的數量很少，而且不規范。我們知道，定性研究和定量研究各有優缺點，即定量研究的不足制約我們對相關問題準確深入的認識。

在已有的相關研究中，不少研究極具“相似性”。有些關于社區養老存在的問題的研究，所用語言都是結論性的話語，但全文看不到直接的“論據”或間接的“論據”，缺乏可信度和說服力。

事實上，如果我們能在大量調查的基礎上，或借用已有的統計數據，對社區養老的地區差異和城鄉差異、對影響社區養老發展水平的社會經濟和文化因素進行定量分析，以及量化對比社區養老和其他養老方式下老年人的生活滿意度差異、代際關系差異等，對于深化社區養老的認識、促進社區養老的發展都是具有重要意義的。

三、城鎮社區的研究多，農村社區的研究少

從我們檢索到的有關社區養老的研究文章中，針對城鎮社區的研究占61.30%，而針對農村社區的研究只有9.57%，其余則是不分城鄉的一般性研究、或介紹國外社區養老情況等（見表1）。即使在那些“不分城鄉”研究的文章中，很多在字里行間仍透露著城市的氣息，本質上就是針對城市社區研究的。而另一些研究根本就將“社區”等同于“城市社區”，將“社區養老”等同于“城市社區養老”。這種研究內容的區域特點與我國人口城鄉構成特點不相符合。我們知道，我國農村人口占全部人口的大多數，而且，隨著農村計劃生育政策的推行和發展，以及農村青壯年人口的大量外流，加上我國農村養老保障體系的不完善甚至缺乏，農村養老問題相對于城市社區更加突出，農村養老問題更應該受到學者的關注。

之所以出現社區養老研究重城鎮輕農村的現象，筆者認為可能與以下因素有關：一是國內社會學對社區的研究本身就存在重城鎮輕農村的現象；二是與我國養老實踐傾向城市有關，我國的社會保障制度和其他涉老服務實踐在城鎮的發展明顯好于農村，在農村，家庭養老似乎是天經地義的事情，雖然近幾年新型農村養老保險迅速發展，但保障層次很低，覆蓋面也有待提高；三是可能許多研究者居住在城市，對城市社區的情況更為熟悉，或更便于調查研究。但是，所有這些不能成為我們的相關研究“輕農村”的理由，只能說明我們的研究中所存在的缺陷。

四、福利傳遞的研究多，市場化和準市場化服務傳遞的研究少

在關于社區養老的很多研究中，研究者將社區養老等同于社區服務，而社區服務又等同于社區福利。事實上，服務可以是福利性的，也可以是市場化的或準市場化的，不同類型的服務各有優缺點，具有優勢互補性（關信平，2004）。在以往的社區養老實踐中，我國確實存在忽視市場化特別是準市場化服務的情況，這可能與計劃經濟的思維定勢和制度依賴不無關系。從西方福利國家的實踐看，自上個世紀后期以來，“商品化”成為許多國家福利改革的一個特點或趨勢。我國的福利發展水平遠落后于西方福利國家，但至少我們可以多研究西方國家福利發展的經驗與教訓，適度超前的、多角度的研究可以指導我們的社會實踐。關于社區服務傳遞方式的研究的單一性無疑會制約理論對實踐的指導作用。

五、政府主導的研究多，居民參與的研究少

重政府主導，輕居民參與，這既是當前我國社區養老實踐的問題，也是相關研究的不足。事實上，社區居民參與對于社區養老而言具有重要意義：其一體現的是公民權利。公民，是社區的主人翁，凡涉及每個公民利益的公共事務或公益事業，公民都有權參與。其二體現的是一份責任。社區是全體社區成員的社區，建設社區是每個社區成員責無旁貸的義務。其三體現的是一份力量。將所有社區居民的力量集聚起來，人多力量大。其四體現的是智慧。人多智廣，人多主意多（資芯，2010）。固然，在社區養老方面，政府的主導作用是毋庸置疑的，但沒有社區居民的充分調動和參與的社區養老決不是真正意義的社區養老。

除了政府主導和居民參與之外，社區養老的研究還應該更多地關注社會力量的介入，包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區養老中的作用。社會組織是社區養老的重要力量，他們進入到研究者的視野也是理所當然。

六、供給導向的研究多，需求導向的研究少

與政府主導相對應，我國社區養老服務更多的是供給導向型，需求導向明顯不足。這種現象一定程度上與社區養老需求狀況以及對需求導向型服務的重要意義的研究不足有關。加強社區養老需求導向型服務的研究，可以指導社區養老服務形式、服務內容的實踐更具有針對性和有效性，避免資源的浪費，提高資源的使用效率。

七、重復性研究多，創新性研究少

嚴格地說，既然是研究，就應該是具有創新性的。但如前文所述，縱觀國內有關社區養老的研究，重復性的研究、“相似性”的研究很多，不少“研究”大同小異，有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發表”而寫作，缺乏學術追求和社會責任。如果這種現象不能得到改變，即使我們“研究”的數量上去了，但研究的質量并沒有提高，研究的理論和實踐意義會大打折扣。

值得說明的是，“多”和“少”是相對而言的。上述分析中，對于前六個方面的“多”和“少”，我們所說的“多”的方面，也并不是說我國的研究在這些方面已經足夠和完善，更不是說我們的相關研究“過頭了”，而是為了更加突出六個“少”的方面的研究太過不足。今后關于社區養老的研究，既要深化對六個“多”的方面的內容的研究，更要加強對六個“少”的方面的領域的探討。

至于最后一個方面的“多”和“少”，則是與學術風氣、學術道德等聯系在一起，更是值得學術界乃至整個社會關注的問題。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國國家統計局：2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）[EB/OL].人民網，2011-04-28．

[2] 資芯：淺析城市社區建設中的居民參與現狀[J]．經濟研究導刊，2010（12）．

第3篇：智慧社區建設經驗材料范文

關鍵詞：初中綜合實踐課實踐課教學創新思維能力實踐能力

一、初中階段開設綜合實踐活動課程具有一定的必要性

初中階段，學生身心發展基本成熟，同時可塑性強。他們具有一定的抽象思維能力，思維活躍，具有強烈的探究欲望，不滿足于對書本知識的簡單地死記硬背，在知識和能力方面具有了一定的研究基礎。

初中階段是培養有責任感的生活、有創意的生活、有個性的生活方式的關鍵階段；是人生觀教育、價值觀教育和思想道德教育的關鍵階段。拓展初中教學活動空間和活動內容，引導他們在生活中學習，在實踐中學習，在應用中學習，主動地參與社會生活，并服務于社會，成為初中階段學生身心發展的客觀要求。

所以說綜合實踐活動課程的開設是基礎教育課程改革在課程結構改革方面的重大突破。對于實現新一輪基礎教育課程改革的目標，有效實施這一新設立的課程具有重要意義。其目的是加強學生創新精神和實踐能力的培養，加強學校教育與社會發展的聯系，培養學生的社會責任感。

二、綜合實踐活動的內容

1.研究性學習

隨著社會的不斷發展，知識經濟的到來，信息化的普及和互聯網的四通八達，以及教育改革的不斷深化，學生的信息來源、思維方式、綜合學力等都得到了擴展和延伸。課堂教學采用“研究性學習”也是社會發展的必然需要。

“綜合實踐活動”更多的是通過學生自己發現問題、提出問題、運用信息解決問題。把自己掌握的知識、經驗運用與實踐。充分地體現學生的學習能力、探究能力、動手能力、合作能力、和初步的設計能力。這就需要通過更多的研究來完成。

學生基于自身興趣，在教師指導下，從自然、社會和學生自身生活中選擇和確定研究專題，主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習領域。研究性學習強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學方法，發展綜合運用知識的能力。學生通過研究性學習活動，形成一種積極的、生動的自主、合作、探究的學習方式。其教學目標指向學生的創新能力、問題意識、合作意識以及關注現實、關注人類發展的意識和社會責任感的培養。

2.社區服務與社會實踐

（1）社區服務方面

比如學生個人或集體在本社區通過參加各種公益活動，增強為社區建設、發展的服務意識和社會責任感。學校可組織動員學生利用節假日開展社區服務活動，如，到敬老院、社會福利院慰問老人和兒童，為他們提供服務；成立愛心助學會，扶貧幫困等。

（2）社會實踐方面

比如以學生集體活動為主要形式的軍訓和工農業生產勞動。旨在使學生獲得國防知識、生產勞動技能，增強組織紀律性、集體觀念，培養吃苦耐勞的精神。它是學校有組織、有目的、有計劃、有評價的教師指導下的活動，如動手操作活動（使學生學會一些簡單工具的使用方法），參觀活動（參觀珊瑚礁，紅樹林自然保護區等），社會考察（菜場、商場的貨物門類、市場價格及銷售情況），調查街道扶貧幫困等情況，環境保護、城市規劃與道路破壞等社會熱點問題。要求學生通過討論、研究，寫出調查報告，提出建議。

3.勞動與技術教育

對學生集體進行勞動觀念和一般勞動技能教育，進行現代職業意識、職業技術的培養和擇業指導。教學中要以培養學生“學會生存”、提高自理能力為目標。結合實際，因地制宜地展開活動，使學生了解和基本掌握當地家業種植和經營等方面的知識。如指導學生通過對人才交流活動情況的調查，了解現代職業和擇（就）業的要求。

三、綜合實踐活動課程對學生發展的好處

1.綜合實踐活動為學生的成長創造了有利條件

青少年學生具有很強的好奇心、豐富的想象力，愿意和伙伴進行合作交流，需要成就感。同時青少年通過幾年來的學習已經有一定的文化知識和生活經驗。特別是與“綜合實踐活動”息息相關的語文、數學、常識、生活與勞動等學科知識，為“綜合實踐活動”的“研究性學習”提供了必要的基礎，學生基本上能運用這些知識來自主學習、研究、創新。

實施綜合實踐活動課程，改變了學生的學習方式，讓學生走出課堂，走向社會，鍛煉自己，親身實踐，體驗成功與失敗，培養學生的創新精神與實踐能力；培養學生關心國家命運、社會問題、環境問題，關注社會需要并積極參與社會生活，服務于社會；培養愛國主義精神，形成社會責任感；培養學生互相合作的精神。

2.培養了各種能力，滿足學生成長的需要和社會發展的需要。

通過豐富有趣的方式、途徑，努力培養學生對“綜合實踐活動”的興趣，提高學生的創新能力，增強學生的實踐能力，幫助他們樹立起正確的科學觀，人生觀和世界觀，才能更好地適應今后的工作、生活。

綜合實踐活動課程注重學生多樣化的實踐性學習方式，轉變學生那種單一的以知識授受為基本方式、以知識結果的獲得為直接目的的學習活動，強調多樣化的實踐性學習。

如《遠離噪聲污染》的學生課題來說，學生在整個研究過程中經歷了實地觀察、實驗觀察、考察訪談、問卷調查、宣傳動員等活動。他們觀察、采訪、錄音，在觀察中學會了較為科學的統計方法；他們上網查資料，用《我國城市區域噪聲標準》來衡量自然界和生活中的聲響是否符合要求，用此來警示人們保護我們的聲音環境；他們利用聲級計測試數據；他們訪問居民，訪問有關專家；他們對調查問卷進行統計總結。最后他們宣傳動員，發“倡議書”，設想出5種有效的對策。這種真實的感受、體驗和情感的內化是任何課堂教學所無法給予的。在一系列的活動中，他們學到了課本中學不到的知識，培養了觀察、思考、動手實驗、社會交際、科學統計等各種能力和嚴謹的科學態度。

3.轉變了學生的學習方式，發展終身學習的愿望、創新精神和綜合實踐能力

綜合實踐活動改變學生在教育中的生活方式和學習方式，把學生的探究發現、大膽質疑、調查研究、實驗論證、合作交流、社會參與、社區服務以及勞動和技術教育等作為重要的發展性教學活動。他們在觀察實驗中學習科學的方法；他們上網學習法律法規，學習統計總結，學習撰寫課題報告，學習與人交流，學習伙伴之間互相合作，學習用自己的智慧和微薄的力量為社會盡自己的職責和義務。綜合實踐活動改變了學生學習的范圍、內容和方式。密切學生與生活、與社會的關系，滿足學生多方面的發展需要，促進學生綜合實踐能力、探究能力的提高，并增強他們的社會責任感。

四、有效實施綜合實踐活動需遵循下列原則：

1、正確處理學生的自主選擇、主動實踐與教師的有效指導的關系

倡導學生對課題的自主選擇和主動實踐是實施綜合實踐活動的關鍵：

第一，學生要形成問題意識，關于從日常生活中發現自己感興趣的問題。

第二，在課題的展開階段，可以采取多種多樣的組織方式，主要包括：個人獨立探究的方式；小組合作探究的方式；班級合作探究的方式等。

第三，在課題的探究過程中要遵循“親歷實踐、深度探究”的原則，倡導親身體驗的學習方法，引導學生對自己感興趣的課題持續、深入地探究，防止淺嘗輒止。

教師要對學生的活動加以有效指導。在指導內容上，綜合實踐活動的指導在根本上是創設學生發現問題的情境，引導學生從問題情境中選擇適合自己的探究課題，幫助學生找到適合自己的學習方式和探究方式。在指導方式上，綜合實踐活動倡導團體指導與協同教學。

2、恰當處理學校對綜合實踐活動的統籌規劃與活動具體展開過程中的生成性目標、生成性主題的關系

綜合實踐活動要集中體現學校的特色，學校應對綜合實踐活動進行紡籌規劃。即“學校綜合實踐活動計劃”、“年級綜合實踐活動計劃”以及“班級綜合實踐活動計劃”。

3、整合校內課程與校外課程

綜合實踐活動要打破學校、教室的框束，把校內課程與校外課程整合起來，把正規教育與非正規教育融合起來。

4、以融合的方式設計和實施四大指定領域

研究性學習、社區服務與社會實踐、勞動與技術教育、信息技術教育四大指定領域以融合的方式設計與實施是綜合實踐活動的基本要求。

五、綜合實踐活動評價特征

1、評價著力于學生的內在情感、意志、態度的激發，著力于促進他們的發展。

2、評價主體多元化，使評價對象成為評價主體，重視評價對象自我反饋、自我調控、自我完善、自我認識的作用。

3、評價關注過程中的動態變化因素。綜合實踐面對的是有豐富情感和個性的人，是情感、經驗的交流、合作和碰撞的過程。在這一過程中，不僅學生的認知、能力在動態變化和發展，而情感的交互作用更俱有偶發性和動態性，恰恰這些動態生成因素對活動效果的影響更大。

比如對于確定的主題，學生活動中的生成性可能大大超出教師的預想，甚至比教師預想的更多更深刻更豐富。這就要求教師及時把握和利用這些動態生成因素，給予恰如其份的引導和評價。

4、評價強調個性化和差異性評價。要求評價指標和標準是多元的、開放的和具有差異性的，對信息的收集應當是多樣、全面和豐富的，對評價對象的價值判斷應關注評價對象的差異性，有利于評價對象個性的發展。比如，對學生的評價，不能單純評價活動的結果，而應關注活動中的情感、態度、價值觀，挖掘活動中的閃光點。根據美國哈佛大學加德納教授的多元智能理論，人的智能是多方面的，評價應因人而異。

六、評價模式

1、檔案袋評價

在教育評價中，檔案袋已從原來的工具演化為評價方式。利用這種方式對實踐活動進行評價，其實是引導學生進行自我評價，即學生將自己在活動中所取得的各種行式的成果進行階段性的匯總，展示自己的發展軌跡。

以檔案袋的方式進行評價，要求學生將自己活動過程中的各種材料不間斷地收進自己的檔案袋中。如：展示知識成果的材料、展示過程成果的材料，展示應用資料的材料、展示自我反思的材料等。以此來展現活動的全程性。

2、即時性評價

即時性評價便捷、有效。教師、同學、家長等注意實踐者在活動中的情緒情感、參與程度、投入程度等表現，給予恰當評價，促進活動的開展、深入、創新。這種評價可能是一個燦爛的微笑，一個翹起的大拇指，一句恰倒好處的指點，一句中肯善意的批評……但它一定是肯定，是點撥，是啟發，是鼓勵……

3、描述性評價

第4篇：智慧社區建設經驗材料范文

一、強化學習

首先是繼續注重加強理論學習，全面提高思想政治素質。在實際工作中講政治、講大局、講團結，在處理問題上，始終保持頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明地執行區委區政府的各項決議，對待工作不講條件，積極主動地參預到各項工作中去。其次是根據工作需要全面學習各種專業知識。我分管的工作主要是解決民生問題，包括低保、優撫、勞動就業、殘疾人保障等等，涉及到千家萬戶，每項業務都具有極強的專業性，所有業務都需要從頭學起。我一方面加強自學能力，豐富知識，開拓視野，熟悉業務。另一方面主要是向老領導、老同事勤于請教，加強同市級相關部門溝通交流。同時也能不恥下問，虛心地向年青同志學習專項知識，向社區工作者、公益性崗位人員、社區志愿者等了解最基層工作情況。通過采取閱讀材料、查閱檔案、拜訪座談、實地調研、參加會議、學習考察等多種方式，目前已經系統地掌握了相關的業務知識，可以實實在在地為西安區發展貢獻自己的力量。

二、勤奮工作

我一直具有較強的工作事業心和責任感，工作上敢于堅持原則，有話講在當面，不隱瞞自己的觀點，不搞小動作，不怕為工作得罪人。同時也勇于開展批評與自我批評，能積極向領導請示，善于同其它同志交換意見，溝通思想。尤其是在業務問題上，堅持發揚民主，廣泛聽取基層同志的意見，集中群眾的智慧。

1、推進落實，創新爭先。一是基礎設施建設。投資400萬元對牡丹立新辦及所屬6個社區進行升級改造。完成后6個社區全部達到省級300平方和諧社區標準，也是牡丹江唯一一個辦事所有社區全部達到省優標準，社區基礎設施建設得到飛躍發展。其中西牡丹社區將建成一個千米社區，成為牡丹江地區面積最大、設施最完備、功能最先進的社區，也將成為牡丹江社區工作的最大亮點之一。同時我還在整合社區資源方面進行了有益的探索，本著取之于民而用之于民的原則，對牡丹立新辦及所屬社區房產所有房產都親自進行全面核查、測算，反復比對，最終拿出價值130萬元的5套社區房產用以購置新社區部分房產，這種資源整合的模式今后會繼續得以實踐、推廣。二是服務領先。我區是全市唯一的居家養老試點城區。我們加強領導、整章建制、規范服務，并對100名助老專管員和201名社區干部進行專職培訓。9月份，在齊齊哈爾召開的全省居家養老工作現場會上，我代表牡丹江做了經驗交流。目前這項服務已在全區全面鋪開。三是培訓創新。在全市首家開展了社區干部“星期六大講堂”活動。與牡丹江大學聯合，聘請民政、勞動、心理等專家、教授，圍繞提高理論素養、提高知識水平、提高業務本領，開展了六個方面內容的培訓(政治理論、社區業務、政策法規、社工隊伍建設、公文寫作、電子政務)，使社區干部綜合素質有了明顯提高。

2、加強協調，確保穩定。一是處理出租車。區委區政府及時做出正確決策，機關干部全體包扶下到社區，在社區干部的帶領下深入到每一個出租車主家講解政策，化解矛盾，社區干部每天甲7點晚8點都要入戶做工作，顧不上自已的身體，顧不上一家老小，放棄了一切休息日。我包扶溫春鎮65戶車主，最難辦的是南江村17戶車主，因為他們用賣地錢買出租車，又相對集中，一直拒不出車。我就親自和他們面對面談，有時晚上談到半夜，最后雖然對政策仍有疑問，但是被我們西安區的誠意感動了，全部同意出車。可以說西安區在這次中勸導最為成功，出車次數最多，付出的努力最大，為帶動全市恢復正常營運做出了不可磨滅的貢獻。二是為國慶60周年慶典創造良好環境。從九月下旬全區就進入高度敏感期，集中所有力量對不穩定因素進行大排查。所有屬地不屬事的上訪案件都由各辦事處負責，我就是相應包案責任領導。我們采取逐人見面、逐人掌握、逐人落實，采取有力手段，堅決穩控。對個別情緒激動人員，我也親自為其疏導。基本上完成穩控工作。三是日常穩定工作。我分管的民政中的低保、廉租房、優撫，勞動中的仲裁，殘聯中的救濟都是群眾最關心的問題，也是最不好平衡的問題。今年廉租房實物配租73戶。我專門主持召開了聯席專題會議(街道辦事處、紀檢監察、民政、殘聯等部門參加)，認真部署、周密安排，確保每個環節不出現一點紕漏，做到了“公開、公平、公正”。四城區唯有我區沒有上訪事件，在全市廉租房會議上受到表揚。8月份，我區一刑滿釋放人員能過要求享受三輪車政策，立即采取多種措施給予解決，市委書記徐廣國同志對此做出“落實得好”的批示。

3、組織有力，全面發展。一是招商引資工作中，我負責推進的小組目前已超額完成任務157%，居全區第一名。二是雙擁工作取得了突破。“八一”建軍節，我們不局限于駐區部隊，而是邀請全市駐牡部隊，召開了規模宏大的慶祝建軍82周年酒會。會上還舉行了我區18家單位與部隊軍民共建結對儀式。區委書記還親自帶隊走訪慰問部隊15家，得到了市領導和部隊官兵的一致好評。三是隊伍建設上有新提高。在社區建設匯報上，指導民政工作人員在西安區首創采用多媒體形式匯報工作。同時還利用廣電局的工作優勢，為西安區在媒體及廣播電視技術上多次給予幫助。

三、一點體會

隨著對區里情況的了解和工作的深入，使我深切地感受到了西安區改革開放以來經濟的高速發展和取得的巨大成就。工作中處處體現出發展思路的超前性、功能定位的準確性、干群關系的和諧性，我認為西安區的領導班子能夠堅強領導、果斷決策，目前已經最廣泛地凝聚起職工的共識，最大限度地調動起蘊藏在職工中潛在的巨大能量，從容應對最嚴峻的挑戰，顯示出有效駕馭復雜局面的卓越能力，受到職工群眾的衷心愛戴。

四、掛職收獲

1、錘煉了務實作風。西安區的很多工作往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場，不搞形式主義。對于工作當中出現的問題，始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務實態度，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、有干勁。

2、開闊了工作視野。區里的工作具有很強的機遇意識和創新意識，近年來不斷解放思想、更新觀念、大膽創新。在這里掛職鍛煉，使我更加直觀地了解到區里工作的特色和經驗，使自己開闊了視野、拓寬了思路，使自己的思維跳出了原有的圈子，學會了從大處著眼、小處著手的工作方法，學會了從宏觀層面思考工作，增強了掌控局面的能力。

3、增強了適應能力。對于來自機關的掛職干部而言，最大的難題不是工作的難點，也不是快節奏的工作，而是工作性質和思維方式的不同。對此，我就多聽、多看、多問、多想。首先從自己的角度努力去理解、適應，在與他人的交流過程中主動介紹自己的情況，以增進彼此的理解和適應。同時，我堅持“謙虛自信”的準則，不害怕、不回避矛盾的產生，通過有禮有節的方式進行工作，得到了領導、同事的認可。在這半年的工作中，我的適應能力得到了鍛煉，也與區里的干部們建立了真摯的友情。這半年，是充實的半年，愉快的半年，更是收獲的半年。

五、存在不足與改進

一是深入基層調研不夠。個別社區還未去過，對一些基層狀況欠缺第一手資料。今后我想辦法多深入基層，多搞調查研究。

二是領導水平和協調能力還要加強。主要是因為工作經經歷相對單一，對區里情況掌握不多。今后要提高政治敏銳性和政治鑒別力，要善于透過現象看本質，站在全局的高度，從整體利益看待問題，解決問題。

第5篇：智慧社區建設經驗材料范文

美國學者里恩提出17個項目作為鑒別聰明兒童的標準，在國際上很有影響：

1　掌握基本的知識和技能，能適當運用這些知識、技能去解決具體問題；

2　注意力集中，不容易分心，能用充分的時間認真地進行探索；

3　熱愛學習，求知欲強；

4　有堅持性和責任心，承擔任務后能努力去完成；

5　容易受到啟發，對別人的建議和提示，能作出積極反應；

6　有好奇心，能從自己解答問題中得到滿足；

7　有好勝心。樂于接受比較困難的任務，喜歡爭論；

8　觀察事物比同齡兒童更敏銳、機靈；

9　能正確運用許多詞匯，清楚、連貫、恰當地表達自己的意見和見聞；

10　思維流暢，能擺脫自己的偏見，從別人的角度想問題；

11　思維靈活，能擺脫自己的偏見，吸收別人的觀點看問題；

12　有獨創性，有時能用新穎、獨特、別人想不到的方法去解決困難；

13　獨立思考，不人云亦云，富于想象力；

14　有推理能力，能掌握和擴展事物的聯系；

15　興趣廣泛，對多種活動感興趣；

16　樂意參加各種集體活動，和他人融洽相處，關心集體，且助人為樂；

17　情緒穩定，經常保持自信、愉快和安詳，能適應環境變化和挫折，很少暴怒、沖動和沮喪。

美國著名心理學家加登納認為，兒童早年個個都有許多潛能，但由于他們的遺傳稟賦，家庭、幼兒園和學校的教育條件以及本人的發展水平，個性特征的差異，會表現出不同的智能發展優勢。他提出語言、音樂、數理邏輯、空間知覺、身體運動、認識自然環境、社會交往和自我內省等八種智慧潛能。

由此可見，聰明的孩子活潑開朗，心理健康，具有敏銳的觀察力。總是集中注意力，去感知新的事物和現象，喜歡聆聽和討論問題，有廣泛的興趣和強烈的好奇心，有豐富的想象力，能嘗試多種方法來解決所遇到的問題，包括學習、生活和同伴糾紛的問題。

怎樣使孩子更聰明?

一、關心孩子生活，保護孩子大腦的發育。人腦是聰穎之本。發育健全的大腦是智力發育的物質基礎。無數科學實驗證明，在母親妊娠期，胎兒營養不良，意味著腦細胞的數量將低于正常發育的數目，而且過了這一階段，很難彌補。1～3歲幼兒腦細胞的發育，不但需要視、聽、觸、摸、運動等多樣化活動的信息刺激，還需要父母的、語言交流、提供玩具和音樂、參與游戲；5～8歲的孩子，在大腦的活動節律上，更要注意保證充足的睡眠和時間安排有張有弛。從胎兒到5歲是腦發育最旺盛的時期，良好的早期教育能促進大腦發育，使潛在的智能盡早得以發展。

二、擴展視野，豐富孩子的感性經驗。復雜多變的社會現象和五彩繽紛的自然世界是孩子獲取知識的源泉，是智力活動的誘因。要引導孩子做觀察事物的有心人。在認識日月星辰、風雨雷電、蟲魚鳥獸、花草樹木等過程中，讓孩子領略大自然的樂趣，感受四季更替和環境變化對人類生活的影響；在歡慶節日、參與社區建設、體育比賽或抗災救災活動中，培養孩子關心他人、熱愛祖國的情操和美好愿望。

三、鼓勵提問，啟發孩子思考和實驗。孩子天生好奇好動，喜歡提各種各樣的問題，這是求知欲的萌芽，是寶貴的學習動機，也是積極思考的開端。三四歲孩子常問“是什么”“怎么樣”“后來呢”，他們企圖了解的是事物名稱、特征、類別和變化可能性；五六歲孩子常問“為什么”“怎么會的”，他們想探索一個事物和別的事物的關系；七八歲的孩子關心宇宙、關心世界，他們會問及電視中播放的新科技和國際上的爭端。成人應當引導他們去查找圖書、觀察事物或嘗試實驗，并用贊同、支持和“這很有趣”“我以前沒有想過”“我們一起來想想(或做做)吧”等話語，使孩子的探索熱情得到支持，得到發展。

四、運用語言(或文字)鍛煉孩子的思維。人的思維常常是借助語言和文字的工具來進行的。在日常交往中，在節假日參加活動以后，要鼓勵孩子回憶和講述自己的所見所聞。小學生還可以用文字夾拼音寫下幾句。平時，有目的地利用孩子感興趣的景象，如冬天堆雪、夏天雷雨、母雞帶小雞、看燈展、逛書店等，和孩子即景自由談話，你一言我一語，既增進親子情誼，也鍛煉了語言和思維的靈活性和連貫性。

五、參與實踐，增進孩子解決問題的能力。讓孩子親自動手操作，要比看圖書、看電視、聽介紹所得的印象更金面、深刻，也更有成就感。我們有時會看見一個小男孩往河里扔石子，周圍的人會說：“這孩子真淘氣!”然而，大哲學家黑格爾卻說：“把石頭扔在河里，使孩子驚奇地看到水中的圓圈，這是一個作品。在這作品中，他看到了自己活動的結果。“在生活、學習、游戲中，孩子會遇到各種大事、小事，他們需要付出一定的努力去面對。家長要多給孩子實踐的機會，比如，第一次自己穿衣服，第一次學會縫扣子、刷鞋子，第一次做成一個模型，第一次解決自己和伙伴間的糾紛。這種第一次，一定要讓孩子自己去嘗試、思索辦法、解決問題。盡管孩子在實踐中可能做些蠢事，搞點破壞或遭遇挫折，家長也要給予寬容和諒解。

第6篇：智慧社區建設經驗材料范文

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和各位列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

2007年10月以來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，區政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發戰略、關中——天水經濟區和國際化大都市加快建設等歷史機遇，團結和帶領全區人民，順勢而為，逆勢而上，超額完成了區十六屆人大歷次會議確定的各項目標任務，“十二五”實現良好開局，邁入了科學發展、率先發展的新階段。

（一）經濟規模快速擴大，運行質量明顯提高

五年來，我們圍繞轉方式、調結構，不斷深化區情研究，創新發展思路，始終把項目建設抓得緊而又緊，板塊互動發展格局不斷鞏固，綜合實力顯著增強。2007、2009、2010年先后榮獲全省經濟社會發展“五強區”。

——經濟實力大幅躍升。地區生產總值連續跨越200億、300億元大關，2011年預計達到380億元，是2007年的2.5倍。2011年地方財政收入達到20.5億元，是2007年的2.2倍。固定資產投資累計完成1000億元，2011年預計達到288億元，年均增長33%。社會消費品零售總額2011年預計達到346億元，是2007年的2倍。

——項目建設成果豐碩。累計安排實施重點項目340個，完成項目投資471億元，已建成項目80個，其中10億元以上項目8個。累計利用外資2.1億美元、內資103億元，爭取上級資金4.5億元，2011年爭取上級資金1.6億元。解放路沿線萬達商業廣場等16個項目正式運營，炭市街——南新街等重點區域完成拆遷，幸福路地區綜合改造等一批支撐力強、輻射范圍廣的項目前期工作進展順利。

——招商引資成效顯著。召開首屆全球秦商大會等8場全國性盛會，成功舉辦區加快現代服務業暨餐飲娛樂項目推介會和解放路商圈發展戰略峰會等重要活動。策劃推出“千年皇城商脈，西部時尚首街”和“金康路有好茶”等系列宣傳。建成區規劃展廳，的知名度、影響力顯著提升。先后盤活萬股商廈、裕華商廈等一大批閑置樓宇，順利解決華源商城、21世紀廣場等一大批項目遺留問題。臺灣藍天、香港恒隆、蘇寧集團等一批知名企業相繼進駐。成功引進太平洋保險分公司等34家企業總部和天錫樓等21家品牌餐飲企業。世紀金源等4家五星級酒店相繼建成開業，全區五星級酒店達到6家，居西北之首。2011年，拿出320萬元重獎純餐飲招商和星級酒店建設成績突出單位，在全省引起強烈反響。

——產業結構不斷優化。依托中心城區優勢，吸引金融保險、中介服務機構入駐，廣場區域性金融商務中心初步形成，獲得中國金融生態區殊榮。累計投入科技資金3690萬元，舉辦科技大集市活動，成立軍民兩用光機電技術產業示范園，培育、引進黃河光伏、航辰電子等一批高新科技項目和企業。金康路茶文化街等18條特色街區形成規模，八辦紀念館通過國家AAA級旅游景區評定。充分利用“世園效應”，加快發展金融服務、餐飲住宿、文化旅游等現代服務業。全區二、三產業比例由2007年的47：53轉變為2011年的38：62。2011年現代服務業增加值占GDP比重提升到40%以上。

（二）城市建設全面推進，城市品位不斷提升

堅持建設與管理、改造與安置并重，統籌規劃，城市功能不斷完善，走出了一條具有特色的城建路子。

——舊城改造大見成效。累計投資82億元，完成了17處棚戶區和9個城中村拆遷改造。建成全市規模最大、配套設施最全的安置小區——八府莊園。購買、新建安置房215萬平方米，回遷安置6.5萬戶、15萬人。全區人均住房面積達到30平方米，比2007年增加7平方米。特別是大明宮國家遺址公園盛大開園，大明宮遺址保護從藍圖變為現實，道北地區發生了翻天覆地的變化，2011年獲得中國人居環境范例獎。

——基礎設施建設步伐加快。新建人行天橋16座，新增停車泊位6600個，建成垃圾壓縮站14座，新建、改造公廁112座。火車站廣場綜合改造、解放路拓寬改造兩大工程順利完工，地鐵沿線（段）拆遷基本完成，先后改造提升道路128條，初步實現了道路骨架與經濟建設的良性互動和協調發展。

——城市管理不斷加強。相繼開展聲勢浩大的四城聯創、城市提升、“雙十亂”和渣土車整治等活動，著力解決城市管理頑疾。城市提升年投入資金6.2億元，實施綠化、亮化、美化項目788個，改造提升建筑立面259萬平方米，拆除違法建筑60萬平方米。完成城中村環境衛生接管和綜合整治工作，在全市率先實現公廁免費開放，清理野廣告市場化運作步入正軌，市容環境管控能力不斷提高。建立“城管+商戶”新模式和“122”城市管理新體制。交通緩堵保暢工作成效顯著。——城市面貌煥然一新。積極開展“綠滿、花映古城”三年大植綠活動，新建解放路中國唐苑等綠地廣場33個，新增綠地366萬平方米，人均公共綠地面積達到7.18平方米。實施了東西五路等17條道路線纜落地工程。相繼對西北輕工等14個專業批發市場進行改造提升。全市最后一個馬路市場——康復路市場正式停業。圓滿完成雙減排任務。首創揚塵污染防治“三級掛牌”制度，并在全市進行推廣。加強大氣和水污染治理，2011年大氣質量二級以上優良天數達到302天。西京醫院建成在全軍醫療機構中，技術最先進、規模最大的污水處理項目。城區面貌發生深刻變化，煥發出新的生機與活力。

（三）各項事業統籌發展，和諧基礎不斷夯實

圍繞構建以人為本、功能完備、分布合理的公共服務體系，強化社會管理，著力為群眾辦實事、解難題，和諧社會建設穩步推進。

——社會事業全面進步。順利通過了全國“兩基”、全省“普實”和“雙高普九”驗收。職業教育發展全國領先。接收企辦學校31所，教職工4488人，數量為全省區縣之最。10萬名新市民子女納入區級教育范圍，2011年高考升學率位列全市區縣第一。編制下達科技計劃107項，爭取中央、省市科技扶持資金3703萬元，榮獲全國科技進步先進城區、全國科普示范區。率先在全市啟動實施城鎮居民基本醫療保險工作，為4200名未參保集體企業退休人員辦理養老補貼。在全省首家開展醫療救助“一站式”服務。積極推進社區衛生體系建設，建成社區衛生服務中心9個，社區衛生服務站12個，我區被評為全國社區中醫藥工作先進單位，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。累計新增城鎮就業1.2萬人，動態消除了“零就業”家庭，城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入達到2.6萬元，比2008年增長了73.5%。大力發展慈善事業，成立區慈善會，累計籌集善款780萬元，幫扶、救助群眾2890人。區老年服務中心和人力資源市場建成投入運營，成為省市一面旗幟。建設“愛心濟困超市”10家。人口自然增長率始終控制在3‰以內。殘疾人工作走在全國前列，獲得全國殘疾人工作先進區、全國殘疾人社區康復示范區稱號。完成全區“老字號”資源挖掘整理工作，編輯出版第一部反映歷史文化底蘊的圖書——《印跡》。安裝健身路徑159套。圓滿完成全國第二次經濟普查和第六次人口普查任務。成立全省首家清真食品行業協會。提升餐飲行業服務水平，扎實開展打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治活動。加強價格監督檢查。2011年房價控制目標基本實現。獲得全國關心下一代工作先進單位、省級文明城區、省級巾幗文明崗，連續7年榮獲省市雙擁共建示范區等榮譽。

——惠民政策全部兌現。五年來，累計投入38億元用于改善民生，其中2011年達到12.4億元，新增民生投入3.4億元，占新增財力的80%。2011年集中兌付了一攬子惠民事項，其中：公務員和事業人員工資、待遇提標支出1.43億元；就業再就業、公益性崗位、小額擔保貸款和靈活就業人員社保補貼支出1.05億元；免除義務教育雜費、學前免費一年教育、教育基礎設施建設、貧困學生資助救助、蛋奶工程和校舍安全工程支出9368萬元；1.85萬名低保群眾低保金支出7218萬元；落實基本藥物“零差率”和醫療機構藥品“三統一”政策支出3216萬元；城市居民養老保險和1.18萬名老人高齡補貼支出3203萬元；大綠工程三期、廉租住房建設等支出1257萬元；實施暖冬行動，為困難群眾贈送取暖爐、無煙煤等物品支出1100萬元；世園會市容市貌整治提升支出618萬元；提高科技三項費及科普經費支出525萬元。

——社區管理有效實施。在全省率先實行錯班工作制和蔬菜直銷進社區工作。建立“百事通”便民網絡系統，開通“1890”便民服務電話。順利完成全區第四次社區居委會換屆工作。深入實施放心早餐、放心饅頭、放心糧油和蔬菜早市等惠民工程。和諧社區建設“八項工程”扎實推進，創建六好和諧社區72個。和諧社區建設工作獲全國唯一的示范區、示范街道、示范社區三級榮譽“滿堂紅”。

——社會保持和諧穩定。五年來，平安建設累計投入資金6.2億元。實施天網工程，成立廣場維穩應急分隊和解放路綜合整治執法大隊，開展社區矯正工作，堅持專群結合、群防群治，火車站、西京醫院、康復路等治安復雜地區發案率明顯降低。圓滿完成了奧運和世園會等重要活動安保任務。投資1200萬元在全省率先建成規范化接待中心，按時辦結了國家、省市交辦的65個案件。榮獲全省“五五”普法先進區、2006—2010年全省普法依法治理先進區。“六五”普法順利啟動。扎實開展安全生產、消防、校車等安全隱患專項整治，廣大群眾安全感和治安滿意率逐年提高。

（四）改革創新深入推進，政府建設不斷加強

五年來，我們不斷解放思想，銳意改革，攻堅克難，加快轉變政府職能，提升服務效能。

——重點領域和關鍵環節改革取得新突破。成立3家小額擔保貸款公司，解決轄區企業融資難問題。成立解放路、長樂路商會，行業自律進一步加強。引導符合條件的個體戶向企業“轉性”，一般企業向規模以上企業“轉型”，2011年新增“三上”企業12家。積極探索區街聯合實施棚戶區改造和市區聯合土地儲備制度。加強對外交流合作，與杭州市西湖區、延安市安塞縣等18個區縣締結為友好區縣。圓滿完成世園會對口接待任務。加強對上溝通協調，建立市級部門和區政府聯席會議制度，共同研究推動項目規劃審批、軍民融合等工作。在全市率先實行渣土清運股份制改革試點。不斷擴大市場集中收銀覆蓋面。積極推行“公司+商戶”模式，成立金康路茶葉公司。在全市率先規劃建設21.2平方公里的高陵工業園。

——自身改革繼續深化。平穩有序完成新一輪政府機構改革和11戶區屬企業改制工作。妥善解決街道自收自支人員供養和區屬五大公司遺留問題。通過公開招考引進公務員和事業人員230人。區級政務服務中心正式啟用，集中受理92項行政審批事項。在全省首創行政復議進市場調解機制，成為全市首家規范性文件監督管理“三統一”示范區縣。加大對街道的扶持力度，街道項目意識、稅源意識和守土意識不斷增強，呈現出項目多、亮點多、貢獻大的良好態勢。據最新統計，2011年，西一路、胡家廟、長樂中路3個街道和科技產業園財政一般預算收入超過1億元。

——政風建設強力推進。積極開展“問計于民、問政于民、問需于民”活動。定期向區人大、區政協通報政情。邀請人大代表、政協委員和群眾代表列席政府常務會。累計辦理人大代表建議、政協委員提案680件。建立區政府常務會學法制度。累計召開區政府常務會等會議158次，研究重大問題435項。經濟責任審計、政府投資審計等工作針對性不斷加強。積極開展“抓落實年”、“效能建設年”等活動，堅持召開重點工作重點項目推進會，不斷提高公務人員辦事效率和服務意識，各項工作運轉更加規范高效。

五年來，我區累計榮獲國家級表彰獎勵61項，省級表彰獎勵145項，市級表彰獎勵286項。

各位代表，回首五年，我們積極應對金融危機和復雜多變的宏觀形勢，努力克服汶川地震、冰凍雨雪等自然災害帶來的不利影響，理性面對企業外遷、學校移交、舊城改造、世園會服務等一系列挑戰和考驗，奮斗歷程充滿艱辛，取得成績來之不易。

各位代表，回顧過去五年的進步與變化，我們有以下幾點體會：

——舊城改造是提升形象的根本舉措。五年來，為改變老城區、舊城區的基本狀況，我們把城中村棚戶區改造、城市提升等作為工作的主戰場，擺在首要位置。相繼在城中、城北、城東大規模啟動片區改造工程，“不新”問題得到很大改觀。

——項目建設是打開發展之門的金鑰匙。牢固樹立抓發展就是抓項目、抓項目就是抓招商的理念。掛圖作戰、強力推進。這五年，是發展歷史上實施項目數量最多、投資規模最大、解決遺留問題最多的五年。這些建成、在建和即將開工的項目是支撐全區發展的堅實基礎。

——搶抓機遇是加快發展的前提條件。知勢可為人先，用勢方有所成。五年來，我們堅持危中求機、慢中求快。在金融危機最為嚴峻的時期，逆勢而上、主動出擊，成功引進總投資50億元的萬達廣場項目，激活整個城中商業板塊復興。發現機遇、珍惜機遇、用好機遇，已經成為全區上下的第一共識。

——包容和諧是發展的持續動力。廣泛開展對上、對外銜接，匯聚各方支持。更加重視發揮街道作用，激發街道工作活力。強化與駐地企事業單位溝通協調，構建利益共同體。“大”理念逐步形成。

——提升文化軟實力是發展的希望所在。在短缺經濟時代積淀的優勢正趨向弱化，必須尋找新的突破口。五年來，我們把人文特色與產業發展緊密結合，因勢利導，下大力氣推進金康路等特色文化街區建設，推進大明宮、城墻、八辦等人文資源兌現。文化軟實力對全區經濟社會發展長遠的統領作用正在逐步顯現。強，關鍵在文化強。

——把握區情是加快發展的基點。五年來，完成《地鐵經濟帶研究》、《城區特色風貌研究》等36個基礎性、前瞻性課題，不斷深化對全區政務資源、交通區位資源、服務業資源和文化資源等四大區情優勢的認識，高點規劃“十二五”藍圖，明確發展思路和目標定位，使每項重大工作舉措都建立在科學務實的基礎上。

——團結拼搏是發展的重要保證。發展，關鍵在人。五年來，全區各部門、街道互相配合，形成合力，在選商引稅、項目建設、爭先創優等工作中破解了一個又一個難題，取得了一個又一個成績。敢擔當、能負重、有作為的精神狀態，已經成為各項工作推進的力量源泉。

各位代表，五年的發展歷程令人難忘，發展實績有目共睹！這些成績的取得，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于歷屆班子打下的堅實基礎，得益于全體干部群眾的辛勤付出，得益于社會各界的關心和支持。在此，我代表區人民政府，向德高望重的各位老領導、老同志，向曾在本屆政府工作過的區長、副區長以及部門領導，向全區人大代表、政協委員、各派、人民團體和社會各界人士，向駐地單位、駐區部隊以及轄區廣大市民群眾，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也深刻地認識到，全區經濟社會發展還存在一些問題和不足：一是區域經濟雖然保持高速發展，但與發達城市中心城區相比，經濟總量仍然偏小，發展步伐還需要進一步加快；二是舊城改造雖然取得階段性成果，但與建設國際化大都市中心城區還有很大距離，公共配套設施等城市綜合服務功能還需要進一步加強；三是重點項目儲備盤子不小，但許多項目仍處在前期手續辦理和動遷階段，真正見效還有個過程；四是社會事業取得長足進步，但社會管理還有一些新問題需要進一步探索創新；五是政府自身建設不斷加強，但少數公務人員服務意識仍不夠強，發展環境還有待進一步改善。對此，我們將始終保持清醒頭腦，多措并舉，逐步加以解決。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標

今后五年，是調整經濟結構、實現跨越發展的重要時期。我們必須強化發展意識，搶抓機遇，團結拼搏，努力譜寫科學發展的新篇章。

根據區委十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體要求是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，大力實施產業立區、環境優區、文化興區和科教強區“四大戰略”，著力打造“四大板塊”，加快發展“六大產業”，確保經濟平穩較快發展，努力把我區建設成為經濟實力領先、產業布局合理、城市功能完善、人居環境優美，具有產業競爭力、投資吸引力、文化包容力、城市影響力的富有歷史文化特色的國際化大都市中心城區。

按照這一總體要求，今后五年的奮斗目標是：

經濟實力更加雄厚。地區生產總值年均增長13%以上，五年后突破700億元大關；地方財政收入年均增長16%以上，五年后超過50億元；固定資產投資年均增長19%以上；社會消費品零售總額年均增長19%以上。

產業結構不斷優化。積極發展和構建商貿業、都市型工業、建筑和房地產業、現代服務業、文化旅游業和住宿餐飲業等六大產業體系，第三產業占GDP的比重不斷提高，達到70%以上；“六大產業”占GDP的比重達到90%以上，其中文化產業占GDP的比重達到15%以上；非公經濟占GDP的比重達到56%以上。

城市環境日益改善。萬元生產總值綜合能耗比降低10%；城市綠化覆蓋率達到42.5%；大氣質量二級以上優良天數穩中有增；圓滿完成各項環保和節能指標任務。

人民生活水平不斷提高。城市居民人均可支配收入年均增長15%以上，五年后達到5萬元；城市登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，要全力做好以下六個方面的工作：

（一）突出發展現代服務業，加快構建現代產業體系。堅定不移地實施“產業立區”戰略，堅持把發展現代服務業作為產業結構調整、發展方式轉變的戰略重點，以產業聚集化、規模化、品牌化為方向，以商務樓宇、特色街區和工業園區為載體，引導項目、資金有序聚集，加快構建以“六大產業”為重點的現代產業體系。通過打通完善產業鏈，加上龍頭企業作用，串聯起上千家民營中小企業的活力和發展空間。

（二）著力提升經濟效能，加快構建發展增量體系。對內優化，全面實施幸福路地區綜合改造，將該區域建成北連大明宮、東接浐灞、南通曲江的產業高地；以長樂路商圈為突破，實施大體量項目建設，打造長樂路中央商務區；依托地鐵1、2、3、4號線和轄區地下人防工程，著力構筑輻射全區的網狀地鐵經濟帶。外部拓展，積極發展“飛地”經濟，推動高陵工業園區項目順利實施。

非公有制經濟是我區發展生產力的重要力量，在創造就業、提供稅源、增收富民、促進和諧等方面發揮著重要作用。要深入推進全民創業、家庭創業、自主創業，搭建創業輔導和咨詢服務平臺，強化勞動技能和市場知識培訓，在釋放創業潛能中增加企業數量。

企業是創造財富的主體，企業實力關系區域發展水平。要進一步加強支持和引導，按照催生一批、培育一批、引進一批、衍生一批的思路，發展壯大更多更好的市場主體。

發展環境是市場主體的生命線。要提供優質高效服務，主動幫助企業解決困難。要大力營造重商親商的社會環境，珍愛企業，關愛企業家，讓各類市場主體茁壯成長。

（三）聚焦公共服務均等化，加快構建公共服務體系。推進教育體制改革，整合教育資源，發展職業教育，重視學前教育，著力打造一批名校，建設教育強區。優化醫療資源布局，引進培養專業人才，提高醫療服務水平。建設區級醫療衛生、計劃生育、殘疾人康復綜合服務大樓。繼續關心公務人員住房問題。加強保障性住房、安居房建設，重點保障被拆遷群眾全部按時回遷。大力發展救災濟困、養老入托、慈善救助、志愿者服務等公益事業，深入實施和諧社區“八項工程”和“三有一化”，完善三級社區服務網絡，滿足群眾基本需求。

（四）推進城市功能優化，加快構建城市綜合配套體系。全面完成轄區城中村和規模以上棚戶區改造。進一步完善水電氣暖等基礎設施。加快轄區道路支網建設，形成功能完善的市政交通網絡。積極建設立體停車場和汽車旅館。規劃一批特色街區、五星級酒店和24小時餐飲娛樂名店、書店和醫院，全力打造不夜城。深入實施拆墻透綠和立體綠化，建設功能、景觀、生態有機結合的城市綠化體系，推進環境優區。

（五）確保社會和諧穩定，加快構建新型綜合管理體系。創新市容、執法管理模式，提高城市精細化管理水平。實施安全生產和消防安全網格化管理，保障人民群眾生命財產安全。加強校園和校車安全管理，維護校園正常秩序。開展形式多樣的檢查整治活動，確保人民群眾飲食用藥安全。著力提高社會公共安全應急管理和處置能力，妥善應對突發事件。積極開展平安創建活動，嚴厲打擊違法犯罪行為。堅持社會風險評估制度，努力從源頭上預防和減少矛盾問題發生，確保政治安定、社會安全、人民安寧。

（六）重點打造“五大品牌”，加快構建現代文化產業體系。重新認識和挖掘各具特色的本土文化，提出塑造和改善城市風貌的政策措施。著力打造富有區域特色的皇城文化、紅色文化、軍工文化、民俗文化和商貿文化“五大品牌”。精心打造旅游精品線路并納入全市規劃，推介皇城文化；推動近現代革命歷史博物館建設，豐富紅色文化內涵；利用軍工企業騰遷土地、廠房，啟動西北地區最大的兵器博物館建設，打造宣傳軍工文化新平臺；建設民俗博物館和民間藏品交流中心，弘揚關中民俗文化；加大對解放路、長樂路商貿文化內涵挖掘，恢復和發展我區老字號、老品牌。探索設立文化產業發展基金，加大公共文化投入，扶持文化企業上市，更加關注和研究文化，樹立文化自覺和自信，快速提升文化軟實力，向“文化興區”戰略目標邁出新步伐。

今后五年，要著力抓好事關經濟社會發展全局的“十大工程”：一是總投資1400億元的大明宮遺址周邊地區改造工程。依托大明宮國家遺址公園的保護、建設，按照“一次規劃、分步實施、重點突破”的原則，建設集文化、旅游、商貿、居住為一體的城市新區。二是總投資350億元的幸福路地區綜合改造工程。以綠色景觀為核心，建設幸福林帶和金花路兩條商業帶，依托長樂路、咸寧路交通功能軸和韓森路商業發展軸，打造集居住、商貿、休閑娛樂、科技研發、總部經濟和文化創意為一體的產業高地。三是總投資308億元的高陵工業園建設工程。堅持統一規劃、分步實施、滾動發展，規劃建設軍民融合產業示范區、循環經濟工業園等園區，形成集生產、研發、休閑居住為一體的復合型城市近郊生態工業園。四是總投資200億元的解放路商圈改造提升工程。以營造高品位商業環境為目標，以商旅休閑文化為特色，以現代時尚消費為亮點，加快建設配套便捷的交通體系，增設綠地廣場、休閑娛樂等文化休閑場所，完善管理和服務，大力引進金融保險、信息咨詢、中介服務、商務會展等高端服務業，建設放心購物、安全購物、生態購物的一流購物目的地。五是總投資125億元的長樂路商圈改造提升工程。以四醫大為軸心的長樂路商圈改造提升倍受各方關注。充分發揮地鐵建設拉動作用，加快沿線重點項目建設進度，引導實施區域內傳統商貿業轉型升級，優化提升道路兩側建筑形象和城市環境，振興長樂路商圈。六是總投資110億元的商圈改造提升工程。完成韓森冢周邊道路打通及城中村、棚戶區改造，建設產業集聚、輻射周邊的城東現代商貿服務業中心。七是總投資50億元的普天小區綜合改造工程。規劃建設大體量、富有時代感的商務樓宇，吸引科技和總部企業入駐，構筑產業發展新平臺，打造集商業、辦公和餐飲娛樂為一體的城市商業綜合體，改善咸寧路地區發展環境。八是總投資30億元的南郭上村棚戶區改造工程。深入挖掘盛唐文化資源，堅持整片區域開發、大項目建設齊頭并進，引導總部、樓宇經濟項目向周邊聚集，帶動城北地區新發展。九是總投資30億元的順城巷改造工程。以火車站、解放路、東岳廟廣場為依托，整合資源、連片開發，建設休閑廣場、商業休閑會館、觀光夜市功能區，使城墻、環城林帶、護城河遙相呼應，形成城墻、內環路和仿古商業街三位一體的城市新景觀。十是總投資20億元的經九路（段）道路打通工程。按照“一次規劃、分段建設、帶動周邊”的原則，依托項目建設完成道路代征、協調市級單位分段實施，把握道路兩側土地升值契機，打通南北交通大動脈，加速城市均衡發展。

三、2012年主要工作

今年是新一屆政府的開局之年，開好頭、起好步，做好今年各項工作，意義重大，影響深遠。今年政府工作的指導思想是：堅持以科學發展為主題，以“穩中求進，進中求快，又好又快”為基調，以“穩增長、調結構、控物價、惠民生”為目標，全力保持經濟平穩較快發展，全面推進社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；地方財政收入增長17.5%；固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長19%；城鎮居民人均可支配收入增長15%；城鎮登記失業率和人口出生率分別控制在3.5%和5‰以內。科技、教育、文體、衛生等各項事業全面發展。

圍繞上述目標，我們將全力做好以下七個方面的工作：

（一）打造優勢產業，大力提升發展水平。以構建現代產業體系為目標，以發展現代服務業為載體，整合資源要素，優化產業布局，增強優勢產業核心競爭力和輻射帶動力，進一步提升發展水平。

——加快升級傳統商貿業。促進傳統產業和勞動密集型產業改造升級，注重挖掘傳統產業中的新興業態。加快長樂路商圈轉型，提前做好沿線土地儲備。加快愛家朝陽廣場、安仁坊等項目進度，積極引進大型餐飲娛樂企業。引入物聯網等技術手段，鼓勵專業市場建設電子商務平臺，實施集中收銀。

——加快聚集現代服務業。以盤活郵政大廈、國際等樓宇為切入點，梳理全區樓宇資源，加大宣傳推介力度，吸引律師服務、行業策劃、研發中心、企業總部以及外地辦事機構入駐，著力培育行業集中、資源匯聚、單體效益過億元的特色樓宇。依托省政府政務資源和人民大廈、萬達希爾頓、陽光國際等高檔會議場所聚集優勢，舉辦多層次、高規格的國內國際會議，著力發展會議經濟。加快實施菜市坑棚戶區改造，集聚銀行、證券、保險等金融機構，進一步拓展廣場金融商務區服務功能。

——加快壯大新型工業。繼續開展“科技大集市”活動，深化軍民融合會商制度，建立以華山華德公司為龍頭的汽車零部件加工園區。積極扶持黃河光伏等項目發展。協調楊森公司設立分公司。加快藍特森茂公司上市步伐。確保普天天線、清華德仁幸福制藥等企業進入市級上市后備企業培育庫。

——加快完善扶持政策。建立區級領導聯系企業制度，協助解決建設用地，引導支持企業規劃建設研發中心和生產基地。充分發揮小額擔保貸款公司作用，積極爭取上級專項資金，解決企業融資難問題。加快個體轉企業、企業上規模工作進度，全年新增“三上”企業50家以上。妥善做好企業職工子女入學、家屬就業、困難家庭救助等工作，消除企業后顧之憂。協助企業做好指標統計和稅收繳納等工作。

（二）強化項目拉動，確保穩步增長。樹立以招商促項目、以項目促轉型觀念，把區域改造和培育項目結合起來，使項目建設和招商引資成為經濟社會發展的強大引擎。

重點項目建設重在“新、快、實”上下功夫。“新”就是更新儲備、有序接替。“快”就是加快推進，確保擬建項目盡快開工，在建項目按期完成。“實”就是抓好落實，強化時間、標準、質量和責任。全年安排重點項目150個，總投資1406億元，年計劃投資185億元。加快推進十大工程進展：

——大明宮遺址周邊地區改造工程。遺址東側，加快大華•1935、中天錦庭和東安叁城等項目進度，啟動含元路拓寬改造工程，著力打造太華路、含元路兩條經濟走廊；遺址西側，與曲江大明宮保護辦合作，引進國內外知名地產商；遺址南側，協調鐵路部門加快推進火車站北廣場項目建設。

——幸福路地區綜合改造工程。加強對上協調，盡快明確幸福路改造整體規劃、開發模式和資金來源，將改造區域基礎設施建設和城市綠化納入2012年市級計劃；成立區級工作機構，全面整理改造區域土地、道路、人口等基礎數據；6月底前啟動試驗段改造拆遷和中電物資倉庫改造開發項目。

——工業園建設工程。積極爭取省市工業園區發展扶持資金。制定完善入區企業評審辦法和發展獎勵政策。盡快完成土地整理、村民動遷等工作，完成園區一期道路管網、水電氣熱、標準廠房等基礎設施建設。6月底前舉行一次新型材料、生物制藥、裝備制造等入區項目集中開工儀式。

——商圈改造提升工程。加快裕華精品商廈前期工作，確保春節前后開業。做好大廈招商工作，確保年內正式運營。強化萬達廣場帶動作用，加速民樂園步行街、大商新瑪特商業培育。6月底前，完成游藝市場一期二期項目手續，啟動蘇寧集團解放路項目建設和市中醫醫院及周邊、建國巷周邊改造項目拆遷。

——商圈改造提升工程。以地鐵1號線建成運營為契機，落實地鐵經濟帶規劃，整合地上地下資源，全面加快沿線項目進度。年內確保電建綜合樓、燕興國際等項目建成運營，確保村棚戶區改造、廣場項目完成拆遷，確保國際貿易中心完成項目手續辦理，爭取啟動“三辦”和假肢廠區域改造項目。全面實施長樂路沿線建筑立面提升、夜景點亮，協調開展長樂路道路改造、線纜落地等配套工程，推進地鐵經濟帶建設。

——商圈改造提升工程。盡快完成城中村改造、東側棚戶區改造項目拆遷和土地整理工作。繼續推進公園南北路打通工程。

——順城巷沿線區域改造項目。加快順城巷沿線土地出讓和招商工作。6月底前，完成1912項目區域剩余22畝土地的拆遷工作，啟動項目建設。加快東岳廟廣場、永興坊和方大美容美發用品市場招商工作。加快東七八路商業安置樓、紅星七賢府等已建成項目和紅星巷二期、東七八路棚戶區等已拆遷區域招商工作。

——小區綜合改造工程。加快辦理項目前期手續，6月底前啟動項目拆遷，年底前啟動項目建設。

——村棚戶區改造工程。加快辦理前期手續，盡快啟動已掛牌出讓區域項目建設；加大宣傳推介力度，建設外地市駐辦事處、國內外知名企業區域性總部聚集區。

——經九路（段）打通工程。妥善解決康復路市場改造問題。加快經九路沿線重點項目建設進度，6月底前，啟動三府灣村改造、筑路機械廠改造等項目涉及的道路代征拆遷工作，完成永樂路至長樂路段道路施工。加大與市級相關單位協調力度，年內完成大明宮區域內路段代征拆遷和經九路跨隴海線建設方案，并力爭啟動實施。

（三）統籌文化資源，逐步增強發展動力。搶抓中央推進文化事業大發展、大繁榮歷史機遇，挖掘區域文化資源，促進文化產業發展，使文化成為推動區域經濟社會發展的內生動力和不竭源泉。

——舉全區之力辦好中國國際茶文化盛會。成立機構，加快各項籌備工作進度。以“弘揚茶文化，促進世界茶經濟”為主題，大力宣傳推介茶文化，進一步擴大“金康路有好茶”的影響力。加快建設金康路茶文化大廈，完善停車場及住宿餐飲等配套服務，改造提升金康路街區環境。積極引進茶藝表演、茶文化主題會所等經營業態，延伸產業鏈。加強與省市部門對接，爭取上級資金支持。積極做好節會期間嘉賓邀請、項目推介、文化宣傳、招商引資等工作，擴大盛會的經濟效益和社會效應。

——大力實施文化項目，促進文化產業大發展。制定加快文化產業發展獎勵辦法，提升文化影響力。把“文化興區”戰略落實在每個項目上，常抓不懈。圍繞“的過去、現在和未來”主題，編寫“一本宣傳書籍”；依托易俗大劇院、人民劇場等演藝場所，打造融合傳統文化和現代藝術的“一個文化演藝聚集區”；挖掘歷史淵源和時代特點，高水平排練“一場主題演出活動”；打造區域文化產業發展載體，整合區屬文化資源，著手培育“一家文化上市企業”。

（四）加強城市管理，著力構建生態。加快舊城改造，完善基礎設施，提高城市精細化管理水平。

——扎實推進舊城改造。實施與市地鐵辦聯合土地儲備新模式，增強我區自主實施城建項目能力。堅持城市改造、回遷安置并重。全面摸排登記剩余棚戶區。年內啟動北張村等2個城中村和胡家廟鐵路小區、永樂東村等5個棚戶區改造項目。切實做好被拆遷群眾過渡期間生活保障工作。

——進一步完善基礎設施。推進現有道路升級改造。打通韓森路、公園北路等主干道路，做好含元路、東二路等道路拓寬改造，完成南四合窯、北張村周邊道路和城市積水點改造。加快案板街公共停車場、中儲東興停車樓和中小學操場地下停車場建設，新增泊位2000個。新建3座垃圾壓縮站、15座公廁，購置1500個垃圾箱。完成年度線纜落地任務及尚儉路、胡家廟變電站配套增容工程。擴大集中供暖、天然氣、寬帶等覆蓋面，不斷增強轄區公共設施承載能力。

——美化城市環境。探索城市提升工作長效管理機制，規范提升全區門頭牌匾，在重點工地、主要建筑、重要出入口設立高檔次廣告牌。以解放路、長樂路等交通干道和東新街綠地廣場為重點，精心規劃、點線結合、注重細節，提升綠化檔次。以解放路為軸線，以萬達希爾頓酒店周邊和廣場周邊為兩翼，北連火車站廣場，南接東大街，在解放路區域全面實施夜間點亮和立體綠化，打造不夜金街。

——探索創市管理。全面推行城管標準化執法，深入實施“城管+商戶”共建共管新模式，實施環衛作業市場化，大力整治野廣告。制定城市提升長效管理辦法，實施門頭牌匾、樓體立面動態保潔。繼續抓好火車站廣場、西京醫院、長樂路等重點區域和商業購物街區環境整治。協調市級部門，合理布局公交站點，緩解火車站區域交通擁堵。加強和創新渣土車管理，維護渣土清運市場良好秩序。整合執法、市容、交警信息資源，建設覆蓋全區的數字化城市管理新平臺。加大節能減排力度，加強揚塵污染防治，確保大氣質量二級以上優良天數達到290天以上。

（五）完善公共服務，著力改善民生。積極發揮我區科技、教育和其他人文資源優勢，將新增財力的80%以上投入到民生領域，讓全區群眾生活更加舒心幸福。

——積極發展社會事業。加大學前教育投入，新建2所公辦幼兒園，扶持企辦、民辦幼兒園發展，緩解“入托難”問題。做好太華路小學、八府莊小學建設工作，完成89中學創建省普通高中示范學校任務。規范學校周邊“小飯桌”，加強校車管理，維護校園安全。提升社區衛生服務機構專業化水平，完善社區衛生服務機構與大型、綜合型醫院雙向轉診機制。嚴格執行國家藥品“三統一”制度，保障居民用藥安全。積極做好防震減災工作，創建防震減災先進區。深入開展雙擁共建工作。關心支持婦女兒童、老年人、殘疾人工作等社會事業。

——擴大就業和社會保障。要把促進就業作為經濟發展的優先目標，年內建成區勞動保障“一托四”項目，發放小額擔保貸款3500萬元以上，城鎮新增就業1.25萬人，下崗失業人員再就業5200人。不斷完善社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。探索解決新市民居住問題。加快64萬平方米安置房建設，確保胡一胡二村等2個城中村改造項目1200戶被拆遷群眾順利回遷，確保完成市上下達的廉租住房保障任務。全面推行“一站式”醫療救助模式。成立區慈善銀行，加強“愛心濟困超市”日常管理，保障困難群眾基本生活。

——優化社區服務。制定實施社區檔案管理辦法。推廣居家養老、專業護理、家政服務等新型社區服務。完成10個便民市場建設，積極推廣蔬菜直銷進社區試點經驗，擴大放心饅頭、放心早餐、放心糧油和放心豆制品工程規模，不斷滿足居民多層次、多樣化的服務需求。

（六）強化管理創新，維護社會和諧穩定。在服務中實施管理，在管理中體現服務，是社會建設的核心。全力推進社會管理“十大工程”和“六項重點工作”。完善政府、企業、社會聯動機制。建立區房屋編號檔案。全面推行重點項目重大決策社會風險評估、利益增量分析等制度，從源頭上預防和減少矛盾問題的發生。積極開展安全生產和消防安全大排查、大整治，全面實施網格化管理，確保安全生產和消防安全。深入開展“平安”創建活動，實現轄區技防設施全覆蓋。加強基層基礎工作，暢通渠道，規范秩序，及時化解矛盾糾紛。完善應急預案，加強應急避難場所建設，不斷提高政府保障公共安全和處置突發事件能力。強化國防后備力量建設。加大食品藥品、產品質量、特種設備等方面監管力度，有效控制潛在風險。

（七）推進職能轉變，建設人民滿意政府。著力提升行政效能，大力推進依法行政，切實筑牢反腐倡廉防線，不斷增強政府的創新力、公信力和執行力。

——政務公開，提高決策水平。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向人大、政協通報政情。重視社情民意，主動接受公眾輿論和新聞媒體監督。加強公務人員學習培訓，注重新興產業、城市建設和管理知識，以及國內外社會管理新經驗的學習。努力營造“講效率、講貢獻、比能力”的濃厚氛圍。積極開展調查研究，把問題想明白，把思路理清楚，把工作做實在。堅持區政府常務會學法制度，依法科學民主決策。

——綜合施策，發揮各方作用。全面調動各級公務人員能動作用，增強“跑、爭、要”意識。充分發揮老領導、老同志作用，為發展建言獻策。積極發揮在地單位資源、信息和人才優勢，為我區經濟發展、城市管理和社會管理多做貢獻。廣泛開展各種形式的“問計于民、問政于民、問需于民”活動，凝聚全區人民智慧，激發對的歸屬感和榮譽感。

——改革創新，激發基層活力。認真做好工商、質監部門下劃接收工作。繼續加強街道工作，鼓勵支持街道在維護穩定、協調關系、棚戶區改造等工作中發揮主導作用，做到守土有責、守土盡責。全力支持街道做好項目建設和招商引資等工作，協助每個街道策劃包裝2個億元以上的產業項目，引進2家規模以上純餐飲企業，爭取上級資金150萬元以上。進一步改善社區辦公條件和工作人員待遇，加強社區硬件建設，探索網格化管理模式，讓社區成為“市民之家”。