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一、總則
(一)編制目的
在災(zāi)害形成前,通過嚴密的組織和防范措施,盡最大努力避免災(zāi)害發(fā)生,在災(zāi)害發(fā)生時做到心中有數(shù)、臨危不亂、科學有序地指揮抗洪搶險救災(zāi)工作,最大限度避免和減少人員傷亡和減輕財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制目的和依據(jù)
為做好水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,有效防范水災(zāi),保證抗洪搶險工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、國務(wù)院《水庫大壩安全管理條例》等法規(guī)精神,制定本預(yù)案。
二、組織指揮體系和職責
(一)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組
鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長,副鎮(zhèn)長、人武部部長任副組長,鎮(zhèn)衛(wèi)生院、黨政辦、社會事務(wù)辦、派出所、國土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)、海事、水務(wù)、學校等相關(guān)人員為指揮部成員。鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水務(wù)站,由樊波任辦公室主任,姚生敏負責處理日常事務(wù)。
各村相應(yīng)成立防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,負責所屬地域的防災(zāi)減災(zāi)工作。
(二)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責
1、鎮(zhèn)黨政綜合辦公室負責防災(zāi)減災(zāi)組織協(xié)調(diào)工作;負責傳達由防汛、氣象等部門提供的天氣預(yù)報、洪水警報和上級有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作文件;督促各單位抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)物資供應(yīng)、儲備、調(diào)運和暢通保障等工作;做好汛情收集、上報與,協(xié)助做好防災(zāi)減災(zāi)動員宣傳等工作。
2、鎮(zhèn)人武部負責組織基干民兵應(yīng)急分隊參與防汛搶險工作。
3、派出所負責災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)工作。在緊急防間,按照鎮(zhèn)政府或防汛抗旱指揮部的部署,加強重點地區(qū)的治安管理;必要時實行交通管制,確保運送防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行;及時處理破壞防汛設(shè)施、趁災(zāi)盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災(zāi)救災(zāi)等案件,并予以堅決打擊。
4、社會事務(wù)辦負責協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟災(zāi)民,安排好災(zāi)民生活,幫助災(zāi)區(qū)重建家園,負責匯總災(zāi)情,并及時與防汛抗旱指揮部聯(lián)絡(luò)。
5、村配合鎮(zhèn)上搞好鎮(zhèn)防洪規(guī)劃編制,負責村上的綜合協(xié)調(diào),并統(tǒng)一納入全鎮(zhèn)總體規(guī)劃,使防洪排澇工程和穩(wěn)坪建設(shè)同步進行。
6、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。
7、林業(yè)站負責管制木材的堆放,避免木材漂流,防止發(fā)生阻水事故。
8、國土負責全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督;組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,建立和完善預(yù)防預(yù)警體系,及時向鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部提供山地災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況,及時設(shè)置塌方警示標志,防止安全事故發(fā)生;每年3月份配合縣局組織有關(guān)部門對地質(zhì)災(zāi)害點進行汛前安全大檢查,并將檢查結(jié)果和處理意見上報鎮(zhèn)黨政辦和防汛辦。
9、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負責災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作,做好全鎮(zhèn)人員、動物衛(wèi)生安全等預(yù)防與保護各項工作。
10、學校負責本校防汛防安全的監(jiān)督管理,組織學校開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳,提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力,做好學生學習生活安全保衛(wèi)工作。
11、海事負責抓好鎮(zhèn)域內(nèi)渡船及船工的安全管理等工作。
12、水務(wù)站負責抓好各水庫山塘安全管理工作。
三、預(yù)防和預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
1、汛情信息 鎮(zhèn)黨政辦應(yīng)及時接收縣氣象部門或上級相關(guān)部門對當?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報,并將結(jié)果及時報送鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位和各村、中、小學。
2、洪澇災(zāi)害信息 主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設(shè)施等方面的損失情況。洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、村、企業(yè)、學校等單位應(yīng)及時向鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告洪澇受災(zāi)情況,并對實時災(zāi)情組織核實。鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時向鎮(zhèn)政府和縣防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
(二)預(yù)防預(yù)警行動
1、暴雨洪水災(zāi)害預(yù)警 根據(jù)縣氣象部門的暴雨警報,及時向全鎮(zhèn)預(yù)報暴雨的時間、強度、量級和范圍。
2、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警 可能遭受地質(zhì)災(zāi)害威脅的地方,應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的成因和特點,主動采取預(yù)防和避險措施。密切聯(lián)系縣氣象、國土資源部門,相互配合,提高預(yù)報水平,及時預(yù)報警報。
四、防汛應(yīng)急響應(yīng)
(一)汛情分級
1、一般汛情 日降雨量50-100毫米[可能導(dǎo)致垮壩險情和縣重點在建水利工程出現(xiàn)超施工度汛標準洪水,或其他可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況,作較大汛情處理。
2、較大汛情 日降雨量100-200毫米;過程降雨量200-300毫米[可能導(dǎo)致重要臨時工程失事的險情等特殊情況,作重大汛情處理。
3、重大汛情 暴雨臺風緊急警報階段;日降雨量200毫米以上;過程降雨量300毫米以上。
(二)防范措施
1、一般汛情 鎮(zhèn)黨政辦接到上級汛情報告,及時向鎮(zhèn)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報;值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊值班,并向各村(單位)防汛機構(gòu)及有關(guān)水利工程管理單位通報汛情信息,根據(jù)上級要求下達防汛通知。
2、較大汛情 鎮(zhèn)黨政辦接到縣“兩辦”、防汛辦較大汛情報告后,立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報氣象信息;鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任上崗到位,密切關(guān)注氣象變化及本鎮(zhèn)情況,及時向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報變化情況,遇緊急情況隨時匯報;下發(fā)防汛通知,部署防御工作;組織指揮全鎮(zhèn)防洪搶險救災(zāi)工作。
3、重大汛情 鎮(zhèn)黨政辦接到各級重大汛情報告后,立即向鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報氣象信息;鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位,時時跟蹤上級部門播報降雨量及未來天氣趨勢與本鎮(zhèn)汛情;鎮(zhèn)黨政辦下達防御緊急通知;成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),按本預(yù)案分組實施
(三)工作內(nèi)容
1、組織指揮 鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,具體做好各項協(xié)調(diào)工作,各村各單位、部門認真實施本預(yù)案。
2、信息 鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)黨政辦負責向全鎮(zhèn)上級相關(guān)部門汛情災(zāi)情、防汛緊急警報、臺風消息與警報、強降雨等災(zāi)害性天氣信息,本鎮(zhèn)范圍內(nèi)有關(guān)汛情、災(zāi)情等信息上報。
3、預(yù)測預(yù)報 接收播報縣氣象局預(yù)報暴雨的時間、強度、量級和范圍;接收播報縣國土資源局預(yù)報可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地點、強度和時間。
4、水利工程調(diào)度 強化本鎮(zhèn)水利工程協(xié)調(diào)工作,配合縣防汛抗旱指揮部對全鎮(zhèn)水利工程實行統(tǒng)一調(diào)度。
5、物資、車輛調(diào)用 發(fā)生重大汛情時,鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部有權(quán)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)根據(jù)需要調(diào)用防汛物資、車輛。任何單位和個人必須服從大局,主動配合。
6、人員物資撤離 各村各單位部門要按防洪預(yù)案組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)地段人員和物資;對重要物品、有毒物品及易燃易爆物品應(yīng)按有關(guān)規(guī)定要求處理。
7、信息播報 報道汛情、災(zāi)情必須及時、真實,綜合性報道、向上級新聞單位和對外的報道,按有關(guān)規(guī)定審查后。
(四)組織分工
重大汛情時,鎮(zhèn)政府成立抗洪搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)決策指揮組、技術(shù)指導(dǎo)組、紀檢督查組、抗洪搶險組、綜合統(tǒng)計組、宣傳報道組、后勤保障組。各組按職責分工開展抗洪搶險救災(zāi)工作。
1、決策指揮組 由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)指揮部指揮組成。主要職責:抗洪救災(zāi)緊急動員令;決定重大險情的搶險方案;決定調(diào)用搶險隊伍;負責請示上級政府調(diào)派物資、部隊支援搶險;決定抗洪搶險的其他重要事項。
2、技術(shù)指導(dǎo)組 由鎮(zhèn)防汛辦、國土有關(guān)人員組成。主要職責:負責汛情、災(zāi)情匯總;負責暴雨、洪水和地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報;負責水利工程防洪調(diào)度;根據(jù)災(zāi)情、險情提出防御對策措施。
3、紀檢督查組 由鎮(zhèn)黨委副書記及黨組成員組成。主要職責:嚴格執(zhí)行黨委政府、防汛抗旱指揮部抗洪救災(zāi)命令和決定,督促檢查各村各單位部門領(lǐng)導(dǎo)及時到崗,全力做好抗洪搶險等工作;監(jiān)督檢查抗洪救災(zāi)資金、物資調(diào)撥到位情況;查處抗洪搶險救災(zāi)中瀆職行為和違紀案件。
4、抗洪搶險組 由鎮(zhèn)黨政辦、人武部、社會事務(wù)辦、派出所、財政、國土、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、海事、水務(wù)、學校、各村兩委等單位部門的有關(guān)人員組成。主要職責:負責各類險工險段的搶險救災(zāi);搶險救災(zāi)車輛的調(diào)集;搶險設(shè)備、物資的調(diào)用;黨委、政府、防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組和重要防汛部門的供電、通訊保障;搶險、遇險傷病人員的救治;易燃易爆和有毒等化學物品的處理;及時組織修復(fù)水毀工程。
5、綜合統(tǒng)計組 由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責:掌握抗洪救災(zāi)動態(tài),綜合匯總情況,編寫抗洪救災(zāi)簡報;負責向縣委、縣政府、縣防汛抗旱指揮部及有關(guān)部門匯報汛情、災(zāi)情、搶險救災(zāi)工作;負責各村各單位災(zāi)情的收集、核查和匯總。
6、宣傳報道組 由鎮(zhèn)黨政辦人員組成。主要職責:及時落實縣委、縣政府抗洪救災(zāi)命令、決定及臺風信息、汛情公報等播報任務(wù);及時報道縣、鎮(zhèn)、防汛抗旱指揮部、村等組織抗洪搶險活動情況和抗洪搶險救災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進事跡;準確報道災(zāi)害情況。
7、后勤保障組 由鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦有關(guān)人員組成。主要職責:負責黨委、政府、防汛抗旱指揮部值班領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的生活安排;搶險救災(zāi)車輛具體安排;負責相關(guān)救災(zāi)物資的發(fā)放工作。
五、應(yīng)急保障
(一)通信與信息保障
鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)積極爭取上級部門協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T,按照防汛的實際需要,將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,努力保證防汛通信暢通。必要時,調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。在緊急情況下,應(yīng)充分利用電話、廣播等媒體以及手機短信等手段信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。
(二)應(yīng)急支援與裝備保障
對易出險的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,以備緊急情況下因險施策;當出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛抗旱行政首長負責組織實施;鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材,應(yīng)滿足搶險急需。情況需要應(yīng)及時積極向上級有關(guān)部門爭取支援。
(三)應(yīng)急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵是抗洪搶險的重要力量。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍(縣組織建立的防汛機動搶險隊和人武部組建的抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊)。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,非專業(yè)部隊搶險隊主要完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù),專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。
(四)供電保障
供電所主要負責抗洪搶險等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
(五)交通運輸保障
鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組做好協(xié)調(diào)縣交通局、公路分局等部門工作,積極發(fā)動本鎮(zhèn)人力物力,優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運輸;低洼地區(qū)受洪水威脅時,負責群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛的調(diào)配;負責用于搶險、救災(zāi)車輛的及時調(diào)配。
(六)醫(yī)療保障
衛(wèi)生院、計生服務(wù)所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主要負責災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo);組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,負責災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。
(七)治安保障
派出所負責做好災(zāi)區(qū)的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行;負責組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作,維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
(八)物資保障
鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、水利工程管理單位、在建水利工程施工單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資;鎮(zhèn)防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量,結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況確定。
(九)資金保障
鎮(zhèn)政府在本級財政預(yù)算中安排資金,用于遭受嚴重水毀的工程修復(fù)補助,并積極向上級爭取資金補助。
(十)社會動員保障
防汛是社會公益性事業(yè),任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛的責任;鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門和單位,動員全社會力量,做好防汛工作。
六、救災(zāi)
(一)發(fā)生重大災(zāi)情時,災(zāi)區(qū)村應(yīng)成立救災(zāi)指揮部,負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要,鎮(zhèn)政府將派有關(guān)部門和單位人員參加指揮部辦公室工作。
(二)鎮(zhèn)黨政辦、社會事務(wù)辦負責受災(zāi)群眾生活救助。積極向上級社會事務(wù)辦部門爭取生活救助,及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受災(zāi)群眾臨時生活安排,負責受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
(三)衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災(zāi)傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的發(fā)生、傳播和蔓延。
(四)各村各單位按屬地管理原則應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
七、災(zāi)后重建
(一)對影響當年防洪安全和城鎮(zhèn)供水安全的水毀工程,應(yīng)積極上報爭取資金補助,盡快修復(fù);防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前,做到恢復(fù)主體功能;水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
(二)遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,應(yīng)盡快組織修復(fù),恢復(fù)功能。
(三)各村各單位部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作,特別要注重解決受災(zāi)群眾的住房問題,災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標準重建。
1 方法
組織全科護理人員共同規(guī)范科內(nèi)各項護理工作流程,并將其分成相對獨立的工作項目,根據(jù)“勞動時間、勞動強度、壓力大小,技術(shù)含量”等全面衡量每一個護理工作應(yīng)得得分值數(shù),在全科達成共識,并確定不同量化分值。
急診科護士工作量化指標及評分細則
工作量表:如:姓名、班次、肌肉注射×2、成人靜脈輸液×3、小兒頭皮輸液×6、肌肉注射×1、皮試×1、接液×1、拔針×1,加藥×1、吸氧×1、縣內(nèi)出診×20等等。
1.1根據(jù)每項工作的難易以及完成的優(yōu)劣程度按質(zhì)量計分,使每個環(huán)節(jié)職責分明,評分過程容易操作。
1.2突出急診科護理工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點,拉開計分檔次,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶,既便于管理,又能確保急診護理質(zhì)量。
1.3我們還根據(jù)薄弱環(huán)節(jié)制定了加分或減分標準。例如:服務(wù)態(tài)度滿意率測定達90%以上加3%,參加院部完成考核成績優(yōu)秀者加2%,及時完成本班護理工作加3%,靜脈穿刺不成功,重復(fù)穿刺給予相應(yīng)扣分,大夜班每夜班加2%,根據(jù)考核標準每月進行考評一次,科內(nèi)建立監(jiān)督機制,選出質(zhì)控人員和記分員各一名,由她們每天對各人的工作量進行核對和總結(jié),方法:根據(jù)每天輸液卡上簽名、重打牌號及簽名、出診呼叫登記記錄等等為依據(jù),能及時真實反映出其工作量登記的真實性,這樣有力的督促了每一位護士如實填寫考核表,結(jié)合院部制定的獎罰細則進行加分、扣分。
1.4加分、扣分方法:工作數(shù)量量化考核在全員參與的基礎(chǔ)上,確定工作數(shù)量量化項目,經(jīng)過測定,確定每項計分分值,每日由當事人公開填寫項目分值×數(shù)量,并累計總分,月底匯總,護士長定時或不定時地對工作量填寫的真實性進行抽查,若發(fā)現(xiàn)有造假現(xiàn)象,一經(jīng)查實每次扣30分,2次以上扣除當月績效分。
1.5工作質(zhì)量量化考核采用倒扣分方法,扣分以醫(yī)療、護理質(zhì)量、感染管理檢查,每月綜合目標檢查反饋、科內(nèi)護理質(zhì)量檢查、護士長平時及定時檢查考核為依據(jù),感管科檢查扣分,感管科抽樣不合格扣責任者5分,輸液外滲一次扣3分,造成局部組織壞死扣20分,液體滴速未按病情調(diào)節(jié)發(fā)現(xiàn)一次扣10分,不按操作規(guī)程每發(fā)現(xiàn)一次扣5分,自己工作范圍內(nèi)不完成任務(wù)每次扣20分。
1.6服務(wù)質(zhì)量量化考核:收到病人表揚信或錦旗加40分,不耐心解釋致病人或家屬糾紛,爭吵扣20分,脫崗扣20分,儀表不符合要求扣5分,收到批評信、病人投訴、問卷調(diào)查收到批評者扣40分。
1.7理論、操作考試成績優(yōu)秀者加20分,杜絕嚴重差錯或事故者每次加6分,集體工作(活動)參加者每次0 30分,論文在省級以上正規(guī)雜志發(fā)表每篇加20分,晨會提問未作準備不能回答扣10分,回答不全扣5分,無辜不參加院科業(yè)務(wù)學習每次扣20分,工作質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量及其他方面的考核均由護士長平時記錄,月底匯總,公開結(jié)果,使每人心中有數(shù),并在各自的績效考核表上簽名,最后護長簽名交由財務(wù)科統(tǒng)一計算績效工資。
2 體會
考核制度的關(guān)鍵就是要做到公平、公正,實事求是,監(jiān)督到位,可以客觀評價護士的業(yè)績,避免了分配的隨意性,考核與獎勵的分配在崗位風險、辛苦程度、個人績效等方面拉開了距離。根據(jù)量化考核標準,杜絕了從主觀出發(fā),憑印象對護士進行評價,切實把科學、相對公平、量化管理的考核標準引人對護理人員的評價中,為年終篩選護理骨干提供了可靠、客觀、真實的依據(jù)。充分調(diào)動了護士工作積極性,護士專業(yè)成就感提高
我局上半年積極開展防震減災(zāi)宣傳普及工作,利用“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的一系列防震減災(zāi)宣傳活動;同時加強群測群防機制建設(shè)和地震災(zāi)害志愿者隊伍建設(shè),繼續(xù)推進地震應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)等。
(一)召開全縣防震減災(zāi)工作會
為了對2013年全縣防震減災(zāi)工作進行總結(jié)回顧和更好地開展2014年防震減災(zāi)工作,經(jīng)縣政府同意,3月20日下午召開全縣防震減災(zāi)工作會。會上客觀總結(jié)2013年全縣防震減災(zāi)工作,認真分析我縣防震減災(zāi)工作面臨的新形勢,精心謀劃防震減災(zāi)工作新思路。研究了2014年防震減災(zāi)工作重點及2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作考核細則,把防震減災(zāi)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核的一部分。
(二)開展形式多樣的防震減災(zāi)知識宣傳
加大防震減災(zāi)知識宣傳力度,充分利用、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、科技周等時段開展形式多樣的宣傳活動。5月12日,我局在月兔廣場設(shè)置宣傳咨詢臺,懸掛兩條宣傳標語橫幅,擺放十塊宣傳展板,由單位分管領(lǐng)導(dǎo)率本單位工作人員參加,方便廣大群眾現(xiàn)場咨詢。副縣長到活動現(xiàn)場對宣傳活動進行了指導(dǎo),并對我局在此次“防災(zāi)減災(zāi)日”活動中的工作進行了肯定。當晚在縣城月兔廣場的露天大屏幕播放地震科教片和《唐山大地震》等地震相關(guān)影片,使廣大群眾對地震有更直觀的印象和認識。
5月13日我局工作小組在小區(qū)擺放了防震減災(zāi)宣傳展板,懸掛了橫幅,發(fā)放了防震減災(zāi)知識讀本和知識手冊,切實增強了小區(qū)居民對防震減災(zāi)工作的了解以及對防震避震知識的學習。
在5月14日至16日我局工作小組先后來到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾宣傳講解有關(guān)地震的科普常識,組織群眾觀看知識圖片展板,發(fā)放防震減災(zāi)知識讀本和知識手冊。我局在小學、鎮(zhèn)中學、小學,利用知識講座、發(fā)放通俗易懂的科普漫畫宣傳手冊及光盤等途徑,形式多樣的向?qū)W生普及防震減災(zāi)知識。
我局還通過微博、微信、彩信等平臺宣傳防震減災(zāi)知識,利用網(wǎng)絡(luò)手段使更多的群眾了解地震基礎(chǔ)知識。
(三)群測群防網(wǎng)絡(luò)不斷健全
完善“三網(wǎng)一員”體系建設(shè),加強對地震宏觀觀測員、地震災(zāi)情速報員、地震科普知識宣傳員和防震減災(zāi)助理員隊伍的動態(tài)管理,建立動態(tài)聯(lián)系表,將換屆、流動等人員變動的情況,及時在動態(tài)管理聯(lián)系表中進行更新。
二、工作中存在的主要問題和困難
目前存在的主要問題和困難是抗震設(shè)防要求行政審批進駐行政服務(wù)窗口工作。根據(jù)市局要求,今年5月份以前,各縣(市、區(qū))必須依法進入行政服務(wù)窗口,開展行政審批,實現(xiàn)所有新建、擴建、改建工程全部達到抗震設(shè)防要求。我局已經(jīng)向我縣人民政府提交《關(guān)于做好我縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求行政審批工作的請示》,積極爭取抗震設(shè)防要求進入行政審批服務(wù)窗口,主動為當?shù)亟ㄔO(shè)工程提供服務(wù),提高新建、改建和擴建工程的抗震設(shè)防能力。
三、下半年重點工作任務(wù)和推進措施
(一)加強群測群防機制建設(shè)。進一步完善“三網(wǎng)一員”體系,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有網(wǎng)、村村有員、上下貫通的群測群防監(jiān)測體系。舉辦“三網(wǎng)一員”業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力,以及對防震減災(zāi)工作的責任感和使命感。
(二)加強地震災(zāi)害志愿者隊伍建設(shè)。對志愿者隊伍進行防震減災(zāi)知識培訓(xùn),并舉行“防震減災(zāi)志愿者服務(wù)隊”授旗儀式等活動。
(三)重點做好防震減災(zāi)宣傳普及工作。在宣傳方式上,努力創(chuàng)新宣傳方式,既要充分利用板報、手冊、標語等傳統(tǒng)宣傳手段,更要大力運用網(wǎng)絡(luò)、手機報等創(chuàng)新手段,不斷擴大宣傳的深度和廣度,提高廣大民眾的防震減災(zāi)意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。
為做好5月12日全國“防災(zāi)減災(zāi)日”各項活動,進一步強化應(yīng)急知識科普宣傳和應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練,根據(jù)年度工作安排,各社區(qū)、各單位要結(jié)合工作實際,深入廣泛地組織開展好應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練活動,進一步提高公眾災(zāi)害防范意識和應(yīng)急自救互救能力。現(xiàn)將活動有關(guān)事宜通知如下:
活動時間:5月9日—5月15日
活動內(nèi)容:
(一)開展應(yīng)急教育活動。各社區(qū)、各單位要結(jié)合《防震減災(zāi)法》的宣傳和“5•12”紀念日,認真布置防災(zāi)減災(zāi)科普活動宣傳周活動;各學校要開展形式多樣的學生防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能專題教育活動,進一步做好學校防災(zāi)減災(zāi)教育的普及工作;各企業(yè)要開展廣泛深入的安全隱患事故警示教育,提高預(yù)防和整治安全隱患的自覺性。
(二)開展集中宣傳日活動。由各社區(qū)、各單位自行組織,在5月12日當天組織人員到廣場、車站、商場、農(nóng)貿(mào)市場等人流密集場所進行集中宣傳《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國森林法》、《地質(zhì)災(zāi)害防御條例》等法律、法規(guī)。通過發(fā)放應(yīng)急宣傳資料、懸掛橫幅標語、張貼宣傳掛圖、開展科普咨詢等形式,向公眾宣傳應(yīng)急常識和自救、互救技能。
(三)積極開展應(yīng)急演練活動。在5月12日前后,各社區(qū)、各單位要結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”活動,積極組織開展應(yīng)急演練。各社區(qū)、各單位要結(jié)合本單位應(yīng)急預(yù)案,科學制定應(yīng)急疏散演練方案,明確演練路線和場所,確保參加演練人員安全。
有關(guān)要求
1、各社區(qū)、各單位要把此次活動作為提升全社會防災(zāi)減災(zāi)能力,確保社會安全穩(wěn)定的一項重要舉措,高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),科學安排,精心組織,確保演練活動安全、有序、有效。
一、指導(dǎo)思想與目標
繼續(xù)圍繞黨的十七大和十七屆六中全會精神,以最大限度減輕地震災(zāi)害損失為根本宗旨,以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手,堅持以人為本和科學發(fā)展觀的思想理念,以緊緊圍繞全縣“科學發(fā)展示范點”建設(shè)目標,按照“全面防御,社會參與、共同抵御”的三大要求,采取多種形式,切實做好防震減災(zāi)科學管理、科普宣傳,為提高全縣綜合防御地震災(zāi)害能力貢獻力量。
二、工作內(nèi)容與措施
1、思想高度重視,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化單位主要負責人對防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),抓住有利時機,加大對單位員工防震減災(zāi)知識的宣傳力度,做到思想重視、組織落實、責任明確、措施到位。
2、強化部門協(xié)作,實現(xiàn)信息互補。加強與縣地震部門的交流與合作,積極配合縣地震部門做好地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援等相關(guān)工作,形成防震減災(zāi)的工作合力,努力實現(xiàn)資源共享、信息互補。
3、健全規(guī)章制度,強化基礎(chǔ)建設(shè)。建立健全各項規(guī)章制度,協(xié)助指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門、大型企業(yè)和中小學校做好應(yīng)急預(yù)案的制(修)訂工作。積極創(chuàng)造條件,配合相關(guān)部門組建地震災(zāi)害緊急救援隊和社區(qū)志愿者隊伍,參與組織開展學校、社區(qū)居民應(yīng)急避險疏散演練,做到群測群防,形成較為完備的地震應(yīng)急預(yù)案體系。
我鄉(xiāng)在防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動周中,認真貫徹執(zhí)行縣防震減災(zāi)局工作方案。廣泛普及防震減災(zāi)知識,增強群眾防災(zāi)減災(zāi)法律意識和綜合防御能力。現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、組織召開防震減災(zāi)培訓(xùn)會。5月12日是第八個防震減災(zāi)日,為廣泛普及防震減災(zāi)知識,營造防震減災(zāi)氛圍。5月12 日上午由鄉(xiāng)長xx主持我鄉(xiāng)機關(guān)干部和村三職干部防震減災(zāi)工作會。要求各村要傳達此次會議的精神,要強化以支部書記為組長的應(yīng)急救援小組,要學習防震減災(zāi)的基本常識,要學會自救和互救。xx還就防震減災(zāi)宣傳資料結(jié)合我鄉(xiāng)實際,要求各聯(lián)村干部和村干部要隨時關(guān)注地下流體和宏觀觀測點。并且要結(jié)合自身的情況完善應(yīng)急預(yù)案,在災(zāi)難發(fā)生時要“科學救災(zāi),依法應(yīng)對”,要正確的處理災(zāi)情。
二、組織有條件的單位開展防震救災(zāi)應(yīng)急演練。我鄉(xiāng)安辦還在當天同xx小學開展了防震救災(zāi)應(yīng)急演練。上午十點五十分,防震減災(zāi)演練正式開始。在不到二十五秒的時間內(nèi),全校除幼兒班的一年級至六年級165名學生全部整齊的到達了預(yù)定的應(yīng)急避險地點。集合完畢后,校方組織學生學習了防震減災(zāi)等相關(guān)方面知識。應(yīng)急演練于上午十一點三十分圓滿結(jié)束。
三、采取多種形式開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。在上午的培訓(xùn)會議上,安辦人員向參會人員發(fā)放防震減災(zāi)資料200多份。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開宣傳欄粘貼《防震減災(zāi)基本常識》,《日常生活消防知識》等資料。在道路各重要路口懸掛宣傳標語四幅。?
1建立健全地方地震工作機構(gòu),完善防震減災(zāi)管理體制
防震減災(zāi)管理體制是指政府、專業(yè)部門、企事業(yè)單位、社會組織及其他防震管理主體所構(gòu)成的管理體系與制度,以及它們的運作。它包括兩方面的內(nèi)容:其一是靜態(tài)方面,即減災(zāi)管理的制度、規(guī)范、法律、法規(guī);其二是指動態(tài)方面,即管理機制的運作,管理制度及規(guī)范發(fā)揮它的調(diào)適與控制作用,管理職能的實現(xiàn)。
隨著《防震減災(zāi)法》、《地震預(yù)報條例》等一系列法律法規(guī)的出臺,我國的防震減災(zāi)行政管理工作已步入法制化的軌道。但是,制定與《防震減災(zāi)法》相配套的地方性行政法規(guī)和政府規(guī)章仍是十分必要的,這是因為法律、法規(guī)的生命就在于執(zhí)行與實施。由于我國區(qū)域性的差異,國家的法律、法規(guī)對有些問題只能作原則性的規(guī)定,需要與地方實際情況相結(jié)合。地方防震減災(zāi)條例就是以國家大法為依法,根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和社會實際需要制定的具有法律效力的規(guī)范性文件。所以,地方防震減災(zāi)條例是防震減災(zāi)法與地方實際情況相結(jié)合的產(chǎn)物,從而構(gòu)成了地方立法依據(jù)的完整性,充分調(diào)動和發(fā)揮中央和地方兩個積極性,調(diào)整地方關(guān)系,解決地方問題,更有利于防震減災(zāi)法的貫徹執(zhí)行與補充,使法律、法規(guī)在一定區(qū)域內(nèi)得以有效實施。
最近的10年,我國發(fā)生了多次重大自然(地震)災(zāi)害、每年因災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失相當于當年國民生產(chǎn)總值的3%-6%,自然災(zāi)害已經(jīng)成為制約我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。1999年,發(fā)生在土耳其、臺灣的地震災(zāi)害造成的危害之烈、人員傷亡和財產(chǎn)損失之巨、社會影響之大令人震掠。作為現(xiàn)代社會管理主體的政府,責無旁貸的做好防震減災(zāi)工作。因此。以預(yù)防、減災(zāi)為核心內(nèi)容的災(zāi)害管理不僅成為政府管理的戰(zhàn)略任務(wù),而且成為政府日常工作的重要組成部分。因此,根據(jù)總書記"堅持經(jīng)濟建設(shè)同減災(zāi)一起抓的思想,把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃中"的指導(dǎo)方針和"堅持以預(yù)防為主,防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的減災(zāi)方針,調(diào)動一切積極因素合理配置資源,處理好減災(zāi)與人口資源,環(huán)境的關(guān)系,加強國家對自然災(zāi)害的管理工作,不斷提高綜合減災(zāi)水平"的重要指示精神,各級政府應(yīng)當對防震減災(zāi)工作給予高度重視,深刻認識到地震災(zāi)害對地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的危害,建立健全地震工作機構(gòu),使地震工作機構(gòu)與本地區(qū)防震減災(zāi)工作的要求相適應(yīng),本著對人民,對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度負責的精神,切實把廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置。各級地震工作機構(gòu)也應(yīng)當以這次政府機構(gòu)改革為契機,緊緊圍繞為地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù),努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì),認真做好對外對內(nèi)的宣傳工作,在解決深層次矛盾上下功夫,針對本地區(qū)的特點,爭取為進一步做好防震減災(zāi)工作奠定堅實的基礎(chǔ),從組織上、隊伍上保證防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
2預(yù)防為主,防救結(jié)合,綜合防御,切實做好災(zāi)前防御
每當我們對國內(nèi)外大地震災(zāi)害事件進行現(xiàn)場考察、對災(zāi)害現(xiàn)象進行分析對比研究和總結(jié)大地震災(zāi)害的經(jīng)驗教訓(xùn)時,都給我們許多啟迪。通過這些地震事件可以探討一些值得重視和有價值的東西。
1985年墨西哥地震、1995年日本阪神地震、1998年臺灣海峽地震和1999年土耳其地震等災(zāi)害事件所印證的正反兩方面的事實,給我們揭示一個重要道理,即獲得明顯減災(zāi)效果的就是在災(zāi)害發(fā)生前,人們應(yīng)具有高度的居安思危、防范憂患的意識,樹立真正的預(yù)防為主的觀念,認真實施以預(yù)防為主的方面,落實預(yù)防為主的各種措施,使工程建筑、社區(qū)、城市的防震抗震能力增強,成為真正達到抗震設(shè)防要求的安全城市。只有平時各項建設(shè)貫徹了預(yù)防為主的方針并真正按抗震設(shè)防要求落實了預(yù)防措施、對策,才是實現(xiàn)和解決國家、城市減災(zāi)難題的最有效的途徑和道路。
樹立預(yù)防第一或預(yù)防為主的思想,就是突破或轉(zhuǎn)變一些陳舊觀念和習慣勢力。這些陳舊觀念表現(xiàn)為;一是以"預(yù)防為主"之名,行 "災(zāi)后救援為主"之實,預(yù)防為主的方針沒有落實。二是認為以預(yù)防為主,落實預(yù)防措施就必須要花大錢,其實落實預(yù)防措施所花的錢,與遭到地震襲擊造成的損失,以及震后重建費用相比,其差的倍數(shù)何止千倍、萬倍。三是我們一次次受害、一次次地總結(jié)教訓(xùn),但每次災(zāi)后依然看不到思想上、行動上的根本變化。預(yù)防措施仍然停留在書面總結(jié)上。這個狀況和做法一定要改變。
國內(nèi)外大量的地震災(zāi)害事件說明,地震對建筑的破壞是造成人類生命財產(chǎn)損失的主要原因。因此,多震國家的科學家和政府在城市規(guī)劃、城市建筑物和重要工程方面開展場址選址、場址土壤和巖石性質(zhì)、場地地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境和城市安全性、城市災(zāi)害、城市抗震設(shè)防及建筑用材、設(shè)計、施工等方面進行了科學研究和開發(fā),并應(yīng)用科技成果于城市建設(shè)中,尤其是建筑物上。在災(zāi)害發(fā)生之前,建設(shè)安全的城市,安全的建筑物,做好城市和建筑物的安全工作,這是達到防震減災(zāi)的最有效手段。這也是以預(yù)防為主,落實防御措施的實際步驟。
樹立預(yù)防為主的思想,就是將我們以往災(zāi)后應(yīng)急行動為主的做法,轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)前做好充分的防御措施,將想到的、計劃中的、按規(guī)定應(yīng)做的地震防御工作,在災(zāi)害發(fā)生前高質(zhì)量完成。在災(zāi)害事件前嚴格按照防震減災(zāi)運作體系和各種信息網(wǎng)絡(luò),做好城市抗震設(shè)防和工程建筑抗震設(shè)防工作,并依法執(zhí)行。
在災(zāi)前做好震后應(yīng)急工作
所必須的各種準備工作,依法監(jiān)理、監(jiān)督驗收,保證工程建筑的高質(zhì)量。在抓好災(zāi)前各項防震減災(zāi)工作的同時,在遭到地震災(zāi)害襲擊后迅速地投入到救災(zāi)工作中去。由于災(zāi)前做了防御,即使遭到地震襲擊,其損失也會在預(yù)測限度之內(nèi),按照應(yīng)急預(yù)案實施救災(zāi),可收到更好的減災(zāi)效果。因此,真正做到預(yù)防為主,減災(zāi)目標的良性循環(huán)。人類在自然災(zāi)害前就會變被動受災(zāi)為主動防災(zāi)減災(zāi),人類對自然災(zāi)害也不會再那么俱怕、那么悲觀。3強化防震減災(zāi)宣傳教育,增強公眾防震減災(zāi)意識
各級地震工作機構(gòu)要通過宣傳教育和訓(xùn)練來增強公民的防震減災(zāi)意識,努力加強社會對地震災(zāi)害的應(yīng)急準備工作,將公眾防震減災(zāi)意識的提高和政府的防震減災(zāi)規(guī)劃、計劃緊密的結(jié)合起來,運用先進的科學技術(shù)手段來減輕地震災(zāi)害。
防震減災(zāi)教育與宣傳的意義和作用在于:
第一,提高全民的防災(zāi)意識。人類越來越認識到應(yīng)當與自然協(xié)調(diào)共處,并應(yīng)用人類掌握的科學技術(shù)同災(zāi)害作斗爭。人類對災(zāi)害的認識、防災(zāi)救災(zāi)的知識日益成為人類文明的重要組成部分。防災(zāi)與減災(zāi)意識和知識應(yīng)成為衡量現(xiàn)代國家文明程度、文化水平程度的一個標準。防災(zāi)、減災(zāi)意識和知識的普及將大大提高民族文化素質(zhì)和文明程度。
第二,使人們懂得地震災(zāi)害對我們生存條件的影響,人類的行為與致災(zāi)的關(guān)系,提高人們保護生態(tài)、環(huán)境,與自然和諧共處的自覺性。
第三,提高人民群眾對地震災(zāi)害謠言的識別能力,使謠言不攻自破,確保社會秩序和人心的安定。
第四,提高民眾與災(zāi)害作斗爭的主動性、積極性。使人們可以根據(jù)地震科普知識捕捉震前征兆,以便及時進行災(zāi)前防御,災(zāi)時避險自救。提高人們對災(zāi)害的心理承受力、應(yīng)變力和救災(zāi)技能,使人們在災(zāi)害面前處驚不亂,遇險不慌,最大限度地減少災(zāi)害損失。
第五,使人們有序、高效地實施緊急救災(zāi)搶險,特別是及時采取措施防止次生災(zāi)害和其他衍生災(zāi)害的發(fā)生。而不至于在突發(fā)性重大災(zāi)害面前不知所措、消極被動。
第六,動員全社會的力量采取全面的整體性的社會行動投入到防震減災(zāi)的宏偉事業(yè)中。防震減災(zāi)教育與宣傳應(yīng)有計劃、有組織地進行,應(yīng)考慮定期、定點及宣傳普及的覆蓋面,建立宣傳網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)針對不同的對象因材施教,選擇不同的方式,實施防震減災(zāi)知識普及與宣傳。如:增強防震減災(zāi)宣傳教育的趣味性,選擇群眾喜聞樂見,生動活潑的形式吸引群眾參與到防震減災(zāi)知識的科普活動中。真正使防震減災(zāi)教育與宣傳深入人心,深入社會的每一層次,各個角落,提高全社會的防災(zāi)意識,化為全社會的防災(zāi)行動。
做好防震減災(zāi)工作還要做好針對政府官員、專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍、民眾、軍隊、武警、公安干警的防震減災(zāi)的知識和技能培訓(xùn)。同時,為了鍛煉人們的救災(zāi)抗災(zāi)能力;鍛煉各專業(yè)救災(zāi)隊伍的技能和實戰(zhàn)能力;提高人們防止次生災(zāi)害的能力;提高救災(zāi)決策指揮的水平;訓(xùn)練各方面救災(zāi)力量的協(xié)調(diào)與配合能力;檢驗救災(zāi)預(yù)案及各項防災(zāi)措施的貫徹落實及效果,找出漏洞,總結(jié)經(jīng)驗,反饋與救災(zāi)預(yù)案的修正及各項救災(zāi)措施的進一步修正;提高全社會的減災(zāi)參與,適時適地的開展防震減災(zāi)演習。
4結(jié)合地區(qū)特點,認真做好地震災(zāi)害的可管性分析,制定和落實應(yīng)急預(yù)案
我國地處世界最強大的環(huán)太平洋地震帶與歐亞地震帶之間,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,活動頻繁,是世界上大陸地震最多的國家。我國的地震主要分布在五個地區(qū):臺灣省及其附近海域;西南地區(qū):主要為、四川兩部和云南中、西部;西北地區(qū):主要在河西走廊、寧夏、天山南北兩麓;華北地區(qū),太行山兩側(cè)、汾渭河谷、京津地區(qū)、山東中部和渤海灣;東南沿海,廣東、福建等地。所以可以將我國大致分為,中強震區(qū)和少震弱震區(qū)。
各個地區(qū)針對不同情況,認真做好地震災(zāi)害的可管性分析,是地區(qū)地震工作機構(gòu)的重要工作。我國的地震大多數(shù)是構(gòu)造地震,次多水庫地震、礦震等誘發(fā)性地震。構(gòu)造地震的震源大都發(fā)生在地面iokm以下,是由地殼的構(gòu)造運動引起的。一般來說,就人類現(xiàn)有的科學水平與能力,既不能消滅,也不能削弱。雖然有些國家曾試用斷裂注水等方法使地應(yīng)力逐步釋放,而企圖達到削弱地震災(zāi)害源強度的目的,但這也僅是在研究過程之中,如若考慮到我國地震的多發(fā)性和經(jīng)濟技術(shù)能力,類似方法的實用性是很小的,基本上是不可管的。震源的能量是通過地震波的形式傳播而進行破壞的,人為阻止地震波的傳播也是很困難的,基本上也是不可管的。地震的承災(zāi)體主要是構(gòu)筑物破壞,及其造成的人員傷亡、財產(chǎn)損壞和引起次生災(zāi)害,這些通過工程防震和其他措施是可以保護和減少損失的,具有一定的可管性。
防震減災(zāi)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作。地震災(zāi)害極易引發(fā)安全生產(chǎn)事故,導(dǎo)致人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大,做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作,有效預(yù)防和應(yīng)對地震災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,有效減輕地震災(zāi)害造成的損失和影響,是安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。為貫徹*年國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議精神,進一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、認清形勢,增強做好防震減災(zāi)工作的責任感和緊迫感
我國是世界上地震最活躍和地震災(zāi)害最嚴重的國家之一。20世紀全球大陸35%的7.0級以上地震發(fā)生在我國,全球因地震死亡120萬人,我國占59萬人,居各國之首;我國大陸大部分地區(qū)位于地震烈度Ⅵ度以上區(qū)域,50%的國土面積,包括23個省會城市和2/3的百萬人口以上大城市,位于Ⅶ度以上地震高烈度區(qū)域。地震形勢非常嚴峻,必須引起高度重視,切實增強危機管理意識。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要站在全局的高度,進一步認清當前防震減災(zāi)工作面臨的嚴峻和復(fù)雜的形勢,深刻認識安全生產(chǎn)領(lǐng)域做好防震減災(zāi)工作的重要性,增強做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作的責任感和緊迫感。
二、科學制定應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急演練,提高應(yīng)對地震災(zāi)害及其引發(fā)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的能力
各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),尤其是地震重點危險區(qū)的安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把制定地震災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案作為近期的一項重要工作。要主動與當?shù)氐卣鸩块T聯(lián)系,根據(jù)本區(qū)域地震活動的特點和趨勢,有針對性地組織排查、分析地震災(zāi)害可能對本地區(qū)安全生產(chǎn)造成的危害,研究提出有針對性的防范和應(yīng)對措施。在此基礎(chǔ)上,科學制定本部門有關(guān)地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。要督促、指導(dǎo)、檢查本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運單位組織評估地震災(zāi)害可能對本單位重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所及作業(yè)活動造成的影響,按照有關(guān)規(guī)定加固設(shè)防,并針對地震可能引發(fā)的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案。制定地震災(zāi)害有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案要在危險性分析、消除隱患和完善安全措施的基礎(chǔ)上進行。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同地震部門指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展地震災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急演練,通過演練,磨合機制,檢驗預(yù)案,教育公眾,提高防災(zāi)、減災(zāi)和避災(zāi)能力。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),把防震減災(zāi)工作落到實處
各級安全監(jiān)管部門作為同級政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員單位,要認真履行職責,把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程。要明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志和責任單位負責本部門防震減災(zāi)工作,按照防震減災(zāi)聯(lián)席會議的部署,配合同級地震部門抓好本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的防震減災(zāi)工作。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在各類安全生產(chǎn)檢查、督查中,要重視對重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所地震應(yīng)急準備情況的檢查;在辦理安全生產(chǎn)各類審查、驗收、許可時,要重視對抗震設(shè)防狀況的核查;發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所不符合防震減災(zāi)有關(guān)規(guī)定、標準,可能導(dǎo)致次生重特大安全生產(chǎn)事故的,要督促有關(guān)單位改正,必要時提請地震部門處理。對于地震災(zāi)害容易引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故的重要生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、場所,安全監(jiān)管部門和地震部門要積極協(xié)調(diào)配合,加強監(jiān)控和管理。
四、建立健全協(xié)調(diào)機制,聯(lián)合應(yīng)對地震災(zāi)害
各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和地震部門要建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域防震減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、信息通報和溝通機制,實現(xiàn)信息共享、反應(yīng)靈敏、協(xié)同應(yīng)對,形成應(yīng)對地震災(zāi)害的合力。
一、防震減災(zāi)機構(gòu)和隊伍建設(shè)及經(jīng)費落實工作
(一)加強防震減災(zāi)工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照市編辦下發(fā)的《關(guān)于加強區(qū)縣防震減災(zāi)工作機構(gòu)的通知》要求,完成地震局掛牌及內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置工作。加強地震工作人員的培訓(xùn),進一步提高地震工作管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)加大防震減災(zāi)工作經(jīng)費投入。將防震減災(zāi)工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算,逐步解決投入不足等制約防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。
二、地震監(jiān)測預(yù)報工作
(一)做好臺站的運行管理和維護工作。要按照《市前兆臺網(wǎng)運行管理規(guī)定》的要求,確保臺站正常運行。要充分利用地震監(jiān)測資料開展綜合分析研究,不斷提高我縣防震減災(zāi)整體水平。
(二)加強監(jiān)測預(yù)報和震情短臨跟蹤工作。按照《市年度震情跟蹤工作方案》的要求,扎實做好地震監(jiān)測預(yù)報工作,對出現(xiàn)的宏、微觀異常要迅速落實,并及時上報。
(三)繼續(xù)堅持月震情會商制度。縣地震主管部門按時參加全市會商,并參考會商結(jié)論,將會商意見以書面報縣級各大班子領(lǐng)導(dǎo)。
(四)繼續(xù)推進地震信息節(jié)點建設(shè)工作。年內(nèi)完成縣級信息節(jié)點和虛擬地震遙測臺網(wǎng)建設(shè)工作。
(五)加強地震監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施的保護工作。按照有關(guān)要求,做好全縣境內(nèi)地震監(jiān)測臺站(點)的監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測環(huán)境保護,確保監(jiān)測環(huán)境不受外界干擾。
(六)加強群測群防管理工作。進一步健全和完善縣級地震群測群防“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè),做到人員、任務(wù)、管理三落實,充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報及其他各項工作中的作用。要重視人員培訓(xùn)和隊伍管理,不斷提升群測群防工作的基本能力。
三、震災(zāi)預(yù)防工作
(一)依法加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管。認真落實《省防震減災(zāi)條例》相關(guān)要求,縣地震主管部門要加強與縣發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,不斷完善管理措施,扎實做好縣內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求備案工作和抗震設(shè)防要求監(jiān)管。健全行政執(zhí)法責任制,不斷加強地震行政執(zhí)法工作。充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,主動配合中小學校舍安全工程實施,確保新建校舍達到抗震設(shè)防要求。
(二)推進地震安全農(nóng)居示范工程建設(shè)。按照市政府《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》(市政發(fā)78號)和《關(guān)于農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)的實施意見》(市政發(fā)121號)的要求,主動加強與縣發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村(棚戶區(qū))改造、移民搬遷等工程,大力推進農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè),以點帶面,逐步提高農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施抗震設(shè)防水平。年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成2-3個地震安全工程示范點。
(三)積極創(chuàng)建地震安全示范社區(qū)。借鑒先行試點區(qū)的經(jīng)驗,按照省、市城市地震安全示范社區(qū)建設(shè)指標體系要求,積極探索創(chuàng)新,結(jié)合我縣城中村改造項目,大力推進地震安全社區(qū)創(chuàng)建工作。
四、地震應(yīng)急工作
(一)修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急戒備。根據(jù)新修訂的《市地震應(yīng)急預(yù)案》(市政辦發(fā)173號)文件,完成縣政府地震應(yīng)急預(yù)案和地震工作部門地震應(yīng)急預(yù)案的修訂,并組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)、居委會、學校、醫(yī)院、大型商場、影劇院、體育場館、車站等企事業(yè)單位開展地震應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作。加強預(yù)案的備案登記、管理。年內(nèi)至少組織2次地震應(yīng)急演練,不斷熟悉預(yù)案內(nèi)容和工作程序,確保應(yīng)急工作有序開展。
(二)加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要進一步加大工作力度,積極完善縣城區(qū)和余下鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施,切實將應(yīng)急避難場所建設(shè)落到實處。
(三)加強地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作。按照市地震局、市文明辦和團市委聯(lián)合下發(fā)的《市地震災(zāi)害救援志愿者隊伍建設(shè)實施意見》(市地震發(fā)26號),不斷加快我縣地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。
五、防震減災(zāi)宣傳工作
(一)建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制,加強防震減災(zāi)知識宣傳教育,增強公民防震減災(zāi)意識,提高全社會防震減災(zāi)能力。根據(jù)省、市防震減災(zāi)宣傳要點,制定具體工作方案,在“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防震減災(zāi)宣傳活動周”和“科技之春”宣傳月等重要時段,開展集中宣傳教育活動,采取系列電視片、報告會、講座、播放錄音錄像、發(fā)放資料等方式,利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播等平臺,扎實有效地開展系列宣傳活動,進一步提升公眾的自救互救能力。加強縣地震部門門戶網(wǎng)站建設(shè),使門戶網(wǎng)站成為宣傳防震減災(zāi)知識的重要平臺。
(二)主動督促、協(xié)助、指導(dǎo)社會組織開展防震減災(zāi)科普宣傳,有針對性地開展防震減災(zāi)知識“進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭”活動。加強與黨校等黨政干部培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系,把防震減災(zāi)知識教育納入干部培訓(xùn)計劃,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮決策能力。完善制度,健全機制,加強突發(fā)性地震事件新聞宣傳工作,及時準確震情災(zāi)情信息,加強輿論引導(dǎo),維護社會穩(wěn)定。
(三)按照國家、省、市有關(guān)建立防震減災(zāi)科普示范學校的文件要求,縣教育、科協(xié)等有關(guān)部門,要積極推進科普示范學校創(chuàng)建活動,年內(nèi)至少建成2所防震減災(zāi)科普示范學校。
(四)加快防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè),逐步形成層次分明、協(xié)調(diào)一致、覆蓋全縣的防震減災(zāi)科普教育網(wǎng)絡(luò)。
六、重點項目實施工作
縣地震主管部門要配合市地震局,完成“市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)軟件平臺建設(shè)”項目的實施,積極配合做好地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。
七、防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作
“十二五”時期是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時期,也是攻堅時期。縣地震主管部門要根據(jù)市防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃,盡快完成我縣“十二五”防震減災(zāi)規(guī)劃制定工作,并做好規(guī)劃項目的啟動實施。