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第1篇：農村環保問題范文

關鍵詞：新形勢；農村環境保護；保護方法

0引言

隨著我國經濟的發展，在經濟快速發展過程中帶來的包括環境污染在內的副作用開始影響到整個國家。這在我國廣大農村中也有著非常明顯的體現。因此在這一前提下對于新形勢下農村環境保護問題進行探究和分析就有著很高的必要性了。

1新形勢下存在的農村環境保護問題

新形勢下存在的農村環境保護問題是多方面的問題，以下從農村環境污染加劇、生態破壞現象嚴重、水資源浪費與污染、水土流失難以控制等方面出發，對于新形勢下存在的農村環境保護的問題進行了分析。

1.1農村環境污染加劇

農村環境污染加劇帶來的影響是整體性的。眾所周知在改革開放之后，隨著我國農村經濟的快速發展，實際上還伴隨著農村環境污染日益加劇的問題。在現今我國許多農村中都存在著生態破壞十分嚴重的現象，并且在這一過程中農業環境的破壞還會非常嚴重的影響到農民群眾的切實利益。因此深入的分析農村環境問題時，應當從早晨污染的根源入手，只有以此為前提才能夠真正的加強農村環境保護，并且還能夠有效的解決農業發展瓶頸的關鍵問題所在。

1.2生態破壞現象嚴重

生態破壞現象嚴重非常嚴重的制約了我國農村生活水平的提升。通常來說環境污染和生態破壞的出現不僅在很大程度上制約了我國農業的可持續發展。并且在這一過程中環境污染和生態破壞還會從基本對于我國農業的健康發展造成侵蝕，最終的結果必然是導致農業生產下降和農產品質量的降低，并且對于我國農業的可持續發展造成嚴重的阻礙。此外，生態破壞現象的嚴重化還會使得我國農民的生命安全和財產安全，食品安全等收到很大的影響。舉例來說，較為嚴重的環境污染和生態破壞糧食生產的發展，并且還會基礎上導致各種疾病，最終降低了農民的經濟收入，增加了國內的貧困人口。與此同時，長時期的生態破壞現象還會導致不同類型的疾病在我國農村爆發，因此其帶來的有害影響必將是長遠的。

1.3水資源浪費與污染

水資源浪費與污染還非常嚴重的影響到了我國農村的農業生產。根據2014年的資料顯示，我國27個主要湖泊和水庫，湖泊和水庫的水質都存在著不同程度的污染。并且這一現象在農村與城市交界的地區尤為嚴峻。舉例來說，在我國許多城市的郊區，蔬菜種子密集種植的地方，地下水硝酸鹽帶來的污染都非常的嚴重。此外，在我國超過20個省份都中存在著不同程度的水資源缺乏，但是正是在水資源缺乏的情況下，全國范圍內的水資源浪費現象仍舊屢禁不止，從導致了水污染和水浪費成為了我國長期存在的問題。

1.4水土流失難以控制

水土流失難以控制的結果必然是土壤污染越來越嚴峻。水土流失難以控制首先體現在了我國許多農村地區的地表土壤在農業生產過程中都受到了由于化肥所帶來的不同程度的污染。在這一前提下土壤污染對于農作物實際上造成了非常嚴重的污染。舉例來說，江蘇高郵的水稻在經過調查后就發現了存在汞超標的問題。而廣東生產的蔬菜則必然查出農藥超標嚴重。這些問題的存在不僅僅導致了我國糧食生產的產量和質量受損，其間接帶來的經濟損失完全無法估計。此外，在我國農村長期存在著的生態功能下降和生態承載力下降仍舊沒有得到根治，因此在新形勢下采取全新的農村環境保護對策就顯得極為必要了。

2新形勢下農村環境保護問題對策

新形勢下農村環境保護問題對策需要著眼于不同的方面，以下從增強群眾環保意識、完善環保政策體系、推進我國城鎮化發展、應用先進農業技術等方面出發，對于新形勢下農村環境保護問題的對策進行了分析。

2.1增強群眾環保意識

新形勢下農村環境保護的第一步就是增強群眾的環境保護意識。我國在增強群眾環保意識的過程中首先應當進一步的加強農村環境保護和加強農村環境保護的環境宣傳工作。此外，我國在增強群眾環保意識的過程中應當在農村地區，從政策體系和農村城鎮化以及農業環境保護等角度出發，對于環境保護的必要性進行大力的闡述與宣傳，從而能夠在此基礎上讓更多的農村人口和農民具有更加良好的環境保護意識。與此同時，我國在增強群眾環保意識的過程中應當與市場經濟手段相結合，并且以此為基礎來引導農民采取環境有益的行為。例如我國可以通過加強對有機食品和綠色食品的宣傳來進一步的引導消費市場的需求，最終可而已促使農民采取環境友好的生產方式的進一步貫徹與執行。

2.2完善環保政策體系

新形勢下農村環境保護還需要建立在完善環保政策體系的基礎上。我國在完善環保政策體系的過程中應當努力的加強農村環境政策的制度創新工作。例如我國有關部門可以根據當前的環境政策和工業污染情況來有針對性的制定出預防措施和控制手段。此外，我國在完善環保政策體系的過程中還應當對于現行的環境政策體系進行進一步的革新，例如我國可以選擇建立生態補償機制，并且通過規劃、立法、市場手段來進一步的促進下游地區與上游地區的環保聯動，然后在此基礎上將生態補償與城鄉之間的補償上升到整個區域，最終能夠促進我國環保政策體系得到進一步的充實與全面。

2.3推進我國城鎮化發展

新形勢下農村環境保護還能夠起到推進我國城鎮化發展的效果。我國在進一步推動城鎮化發展的過程中首先應當深刻的了解到城市化是農村生態環境治理的有效措施。此外，我國在進一步推動城鎮化發展的過程中應當將城鎮化視為以土地為核心的自然生態系統改良，從而能夠在此基礎上有效的減少農村環境超載現象的出現，并且對于加劇生態環境破壞的因素進行必要的處理。與此同時，我國在進一步推動城鎮化發展的過程中應當合理的調整農村經濟結構，并且在這一過程中進一步的發展非農產業。例如可以合理的引導農村人口向二、三的產業和空間轉移，從而能夠在此基礎上切實的減少對土地資源的依賴，最終起到減少水土流失和土壤破壞的目標。

3結束語

農村環境保護是當今環境問題解決的關鍵所在。因此只有將新形勢下大的環境背景帶入到環境保護工作中，才能夠在此基礎上解決長期以來困擾我國農村發展的水污染和水土流失等問題。

參考文獻：

第2篇：農村環保問題范文

關鍵詞：新農村建設；環境保護；相關問題；解決對策

新農村建設步伐日益加快但快速的發展是以犧牲環境和生態平衡為基礎的，新農村環境保護問題已經成為當前亟待解決的一個突出矛盾。新農村建設的重要性不言而喻，它是為全面實現小康社會目標的重要舉措，為此黨提出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的指導要求，來指導新農村建設走向正確方向，當然我們可以看到目前新農村建設也已經取得了諸多成效，但引發的環境保護問題不容忽視，諸多違背了可持續發展理念的發展方式仍然存在，導致農村生態破壞和環境惡化。下文對新農村建設中出現的環境問題進行的探討并提出相應解決措施。

1當前農村建設污染現狀

1.1農業土地資源不合理利用隨著城鎮范圍大肆向農村延伸，原先屬于農村的耕地、林地、水體被大量不合理占用，除了被開發為建設用地等狀況外，農村的土地和水體有的被閑置，有的更是被隨意放置建筑垃圾，生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆積污染農村生活垃圾污染問題也日益突出。農村生活垃圾成分復雜，包含農用地膜、農藥空瓶、化肥包裝袋、廢舊電池、玻璃瓶等垃圾，垃圾種類繁多，更夾雜牲畜糞便等。我國農村建設起步較晚，基礎設施建設不足和管理體制不完善，導致垃圾的無害化處理缺失，加上農村環保宣傳不足，使大量垃圾被直接堆放在農村周邊空地，不僅擠占了土地資源，影響村容村貌，更造成環境問題。1.3農業種植污染不容忽視種植業以化學肥料化學農藥為主要污染源，長期使用化學肥料對土壤酸度有較大影響而且化學肥料引起的土壤重金屬污染甚至造成污染地下水的綜合污染。就延吉市為例，2015年種植業總氮流失量為41.6950t，總磷流失量為5.5630t，氨氮流失量為6.037t。流失的氮、磷通過不同途徑污染地表水、地下水、土壤、莊稼，破壞了農村生態平衡。1.4畜禽養殖污染影響農村水環境畜禽養殖糞便和污水直接排入農村河床及河溝污染水體現象日趨嚴重。畜禽糞便和污水中含有大量的化學需氧量、總氮、總磷、氨氮等污染物，排入水體后，使水生生物過度繁殖、溶解氧含量急劇下降，發生富營養化。1.5城郊結合部鄉鎮企業工業污染部分鄉鎮企業缺乏環境保護意識和科學發展觀，建廠時不經論證考察，健在交通道路兩側，或健在村落之內；生產時環保設施不齊全，沒有執行“三同時”環保驗收制度，“三廢”超標排放，嚴重污染了農村生態環境。近年來延吉市城郊結合部工業廢水污染導致菜地減產事件屢有發生，一些不符合環境保護要求的小企業把廠子建設在城郊結合部，給農村環境提出了挑戰。雖然加大了巡查力度，但是環境污染仍在繼續，并有不斷惡化的趨勢。1.6農民不良習慣影響環境保護部分農村冬季取暖仍用木柴，砍伐木材不僅破壞了林地，而且燃燒產生的煙霧更污染了農村空氣和生活環境；有些村莊位于飲用水源保護區內，有些農村村民習慣于河邊、溪邊浣洗衣物，使用的洗衣粉都是較為廉價的含鱗洗衣服，而洗衣污水都直接排入河道之中，污染水源；農村利用有山有水的地理環境經營農家園，餐飲廢水直接排入河水污染水體；近年來，“禁燒令”的執行與督查越發嚴格，但是農村還是采用焚燒秸稈，污染空氣。

2當前農村環境問題原因分析

2.1農民環保意識不足農民環境保護意識薄弱，同時過于關注當前利益，深受“先污染后治理、先破壞后恢復”思想的影響，錯誤的認為，經濟發展了再治理污染、恢復生態，無長遠考慮。為了追求農作物大小、重量、外形等，過度使用農藥和化肥。正是因為農民環保觀念不足的一些錯誤的行為才導致新農村建設出現環境問題。這樣的環境保護意識的缺失是導致當前農村環境問題產生并嚴重化的問題之一。2.2農村基礎環保設施不足農村相對于城鎮來說，基礎設施建設相對落后和缺乏，農村環保問題不是單單兩三個方面引起了的，而是由農業、林業、水體、養殖等各個環節引起的，而這些環節對應的監管部門和環保基礎措施也都不健全。例如，當前農村生活垃圾大量堆放，正是由于農村生活垃圾處理體制和基礎措施不完善而無法無害化處理生活垃圾產生的。因農村的主要勞動力大量外出打工部分村莊和邊疆村、屯出現“空巢化”，無法建設基礎設施，也無法集中處置居民生活垃圾、生活污水、畜禽糞便等。2.3農村監督管理不到位目前，在污染治理上，主要將工作重點放在了城區、工業園區及重點污染源治理上，而忽視了對鄉鎮企業和鄉鎮第三產業的管理和農村面源污染治理，形成了一手硬一手軟，導致鄉鎮企業“三廢”無組織排放；在環境綜合整治上，注重城市的市容市貌改變，而忽視了對農村生活環境的綜合整治。2.4缺乏統籌規劃缺乏總體性的生態環境保護與建設規劃以及專門的統籌協調機構，相關資源的開發、利用、保護存在各行其是，難以在統一監督管理上形成協調一致的局面。

3改善農村建設環保問題的一些建議

3.1加強宣傳教育提高環保意識應當加大科普宣傳力度，讓農民了解國家的環境保護政策，法律法規，樹立法制意識，從根本上規范農民環保意識，讓農民充分了解環境污染的危害性、養成健康環保的生產、生活方式摒棄不良習慣；其次，提倡科技是第一生產力，提倡合理使用、減少使用化肥，推廣采用作物病蟲害防治，通過科技來減少病蟲害，提升作物產量和質量，創富豐收，增加收入；再次，讓農民自發保護自己家園，限制高污工業企業向農村地區轉移，積極發展農村特色產業，推行無污染，綠色產業的發展，建設生態農業。3.2加快基礎設施建設提倡農民使用清潔能源，自制有機肥；其次，增加建設生活垃圾集中中轉站引導農民將生活垃圾有秩序，合理堆放和處理，增加鏟車等設備，收集生活垃圾運至城市生活垃圾填埋場進行無害化處理。再次，完善好農村自來水管道和排污管道建設3.3加大農村環境保護資金的投入國家下發的“以獎促治”農村環保專項資金專項用于加快解決突出的農村環境問題的解決，解決農村環境綜合整治，對農村環境保護歷史遺留問題解決上也應給與資金的支持，重源頭上解決農村環保問題。其次，應每個村莊設立專門的環境監管部門，下撥資金，設置職能。3.4加強鄉鎮企業環境管理，強化執法手段對生態環境有影響的建設項目，要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把審批關，進一步價錢對鄉鎮企業的監督管理力度，加大對不符合國家產業政策的鄉鎮企業的監督檢查，防止落后設備及工藝轉移至農村。3.5發展生態農業，防止農業面源污染要科學推進農業生產的生態化，積極開展生態農業示范基地建設，優化農業結構。種植業要植技術，大力推廣農家肥和有機肥。規模化畜禽養殖和畜禽糞污制作有機肥、生產沼氣等技術有機結合，大力推進循環經濟，讓畜禽糞便“變廢為寶”，減少對農村環境的污染。

4結語

綜上所述，新農村建設是我國為全面實現小康社會的重要舉措之一，它關乎我國是否能順利完成兩個目標。新農村建設順應城市化潮流，對提升城市化率和農村人口生活水平具有不容忽視的重要意義，但目前卻因為諸多原因而出現困難，其中環境保護問題就是其中最為棘手和難以解決的問題之。然而，新農村建設的環境問題產生原因是多方面的，并不是單純由一個原因蔓延產生，我國新農村建設起步較晚，基礎設施不完善，管理體制缺失，專業人才不足，資金預算不到位，農村人口環保觀念有待提高，這些都是我國新農村建設環境保護問題產生的原因。而反觀我們現在，解決一個問題的時候更需要周全的考慮，對癥下藥，多管齊下，理清問題產生原因，才能對農村建設環保問題做出相對合理有效的治理，從而推動新農村建設穩步發展，為我國社會發展做出貢獻。

參考文獻

[1]歐陽文杰.新農村建設中環境保護問題探析[J].才智,2013（22）.

[2]王玲蘭.對新農村建設中環保問題的思考與對策[J].黑龍江科技信息,2015（11）.

第3篇：農村環保問題范文

1 農村生態環境保護中遇到的問題

當前我國農村環境狀況令人堪憂，我國農村的環境狀況并沒有得到足夠的重視，改善的范圍比較局限，治理的成效并不是很顯著，仍然存在比較嚴峻的環境問題。

1.1 化肥、農藥的過量使用導致的嚴重農業污染 我國農村村民的文化水平普遍都不高，對于先進的種植技術和科學的農藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握，所以，在進行農作物的生產和種植時，認為多用農藥、化肥就會得到農作物的高產量，因此濫用農藥化肥，長期下去，再加上不進行有效的治理措施，會對農村的生態環境造成污染，破壞其生態平衡，尤其是對水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外，冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會對農村土地造成污染，破壞生態環境。塑料屬于有毒物質，并且極難降解，對于土地造成的危害也是極大的，降低了土壤的通透性，不利于農作物生長，從而嚴重破壞了農村的生態環境。

1.2 生活垃圾堆放無序，得不到有效處理 農村的生活垃圾隨意堆放，得不到有效處理，同樣會對農村生態環境造成嚴重的不良影響。我國農村的生活習慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異，不像城市那么嚴謹，大都比較隨意。在農村，通常生活垃圾都是隨地亂扔，生活廢水隨處排放，沒有統一規定的垃圾堆放地點和指定的廢水收集點，即使有也不能保證能夠定期清理，久而久之就造成了農村整體的環境衛生狀況較差的現象。由于生活垃圾清理不及時，致使很多農村地區的河流被阻塞；同時，隨著時間的推移，垃圾越積越多，若長時間不進行處理，垃圾腐爛產生刺鼻的有害氣體，對農村地區的空氣質量又造成了嚴重的影響。

1.3 禽類牲畜糞便處理不及時 在農村地區，幾乎家家都會飼養家禽和牲畜，不可避免的就會產生的動物糞便，如果不能得到及時有效地處理，就會散發出惡心的味道，同時招致蚊子與蒼蠅，在一定程度上又影響了環境衛生。隨著農村生態環境的破壞，衛生狀況越來越差，會對村民們的身體健康狀況造成影響。

1.4 化工污染嚴重 由于大量的化工企業進駐農村，化工企業的污染物排放量大，尤其是化工污水和化工廢氣的排放，這些廢水廢氣通常不經任何處理就直接排放，農村地區的水資源中化學物質和重金屬物質嚴重超標，空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學氣體，嚴重影響了農村地區的生態環境和空氣質量。

1.5 生態環境保護資金投入不足 由于政府對于農村地區生態環境的保護缺乏重視，對于農村地區的生態環境問題治理的資金支持力度也不夠到位，因此，我國農村地區在生態環境保護方面的資金嚴重不足，最終導致我國農村地區的生態環境的治理達不到預期的成效。

2 加強農村生態環境保護的對策

2.1 提高環境保護意識的宣傳力度 在農村居民中進行環境保護的宣傳活動，對其講解環境破壞的嚴重后果，以及保護生態環境的重要性，由于我國是農業大國，農村人口占比大，農業是國民經濟的命脈。因此在農村居民中開展環境保護的宣傳教育活動極其必要，提高農村人口的環境保護意識，不但可以改善人們的生活環境，同時對進行社會主義新農村的建設也起著促進的作用。

2.2 加大資金投入，提高農村環境保護水平 要解決農村環境的污染問題，就必須加大資金的投入力度，完善環保的基礎設施建設，有關部門應對此作出預算，地方政府設立環保專項基金，從而進行環保設施的建設，農村環境的保護和治理，需要多部門協同作戰，建立起城市鄉村及工業農業聯合的綜合性環境保護治理體系，呼吁社會各界都積極參與到農村的環境治理及保護中來，對較大規模的環保工程，政府應給予相應的財政補貼、減免稅費等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與，從而使農村的環境污染問題得到有效的改善。

2.3 加大科研力度，尋找適合農村環保技術 各級環保部門應加大科研力度，力求保障農業可持續發展的新技術，提高農村環境污染防治的技術水平。出臺相關的標準及技術指導，從而降低農業生產中，化肥以及農藥的用量。同時相關部門，應大力支持農業科研部門對低毒低殘留農藥、獸藥、復合緩釋肥料、無污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術的研發。從而推動農業技術的發展，進而從根本上改變農村環境污染問題。

2.4 加強農村環保基礎設施建設 生態環境的治理離不開相應的基礎設施，因此，農村生態環境的保護應該具備基礎的環境治理保護設施，比如對于垃圾的處理，農村地區也應該建立垃圾處理站，對于可以循環利用的垃圾，應該回收利用。加快農村環衛設施的建設，徹底改善農民生存環境，大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，做好人畜糞便無害化處理，垃圾回收等工作。在農村盡快實施垃圾清運制度，建設垃圾堆放池和生活垃圾處理系統，使生活垃圾在集中堆放的基礎上進行無害化處理。大力推廣農田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術，建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設施，使農田秸稈、人畜糞尿等有機固體廢棄物既得到無害化處理，同時也能實現資源回收利用。

第4篇：農村環保問題范文

1目前我國農村城鎮化存在的環境問題

由于農村原有的工業化水平低，具有較低的人口密度，長時間的農村的環境問題比較嚴峻，出現了諸如土地荒漠化，土壤侵蝕，野生動物和植物資源減少，耕地面積較少等生態問題，但是環境污染問題并不是很突出。近年來，伴隨著中國的現代化進程的加快，農村城鎮化進程不斷加快，逐步改善城市環境和工業污染的舉措不斷加快的同時，農村地區的環境污染問題是越來越突出，在城市工業污染得到遏制的同時，農村的污染愈演愈烈。整體來說，各種污染威脅到了數以百萬計的農村居民的健康，空氣污染和食品安全問題頻發，這是一種惡性的循環，忽略了生態環境問題，因此這還將最終影響城市人口。目前，我們對農村城鎮化進程中存在的環境問題進行概述。

(1)工業污染向農村地區轉移的趨勢愈演愈烈。

農村工業化主要發生在中國的改革開放的30多年來，其農村工業化發展過程特別明顯的地區主要在浙江、江蘇等發達地區，這些地區的工業化發展進程成為當時經濟增長的重要推動力和核心力量。但農村工業化在不斷推動經濟增長的同時，也造成了嚴重的環境破壞，這是經濟發展帶來的極端代價。據相關資料不完全顯示，目前，中國的鄉鎮企業廢水、固體廢棄物排放成為城鎮化進程中的主要污染物，已占工業污染物排放總量的百分之五十以上，另外，考慮到鄉鎮企業布局存在嚴重不合理的現象，當下污染物處理率明顯低于工業污染物的平均處理率，由于鄉鎮企業布局的原因，大部分鄉鎮企業和農業用地之間相互交織，更容易造成直接污染。最近幾年來，城市環境保護的意識普遍加強，農村的環境監督普遍加強，工業企業不斷退出城市，進一步向郊區和農村地區分散，這樣使得很多工業園區多在郊區和農村地區建設，這雖然給農村地區的經濟發展帶來了良好的發展勢頭，但是隨著工業污染地區的轉移，農村的水和土壤環境受到嚴重損害。2013年以來全國大面積的霧霾，在農村地區也愈加突出，究其原因，是因為空氣中彌漫著工業廢氣和汽車尾氣。由于一年當中霧霾天數的越來越多，可入肺顆粒物數據在整個農村地區不容樂觀。雖然農村的環境容量大，但是這種污染物由點到面的不斷累積的過程，使得農村城鎮化進程中，其生態問題不容忽視。

(2)地表和土壤污染問題嚴重。

近年來，隨著我國工業重污染點源污染控制力度的不斷加大，農業面源污染對生態環境的污染日益突出，特別是對地表水和土壤的影響更為嚴重。農藥、畜牧業廢水、廢物的排放，使得農村生活污水氮磷富營養化問題越來越嚴重，其富營養化遠遠大于城市污水點源污染和工業點源污染，因為地表徑流與土壤入滲、降雨之間存在著密切的關系，因此，農業面源污染更難以評價和控制，整治難度較大。改革開放30多年來，中國的快速發展，使得牲畜和家禽養殖業成為農業總產值來源的一個重要的渠道，在增加農民和農村的收入方面，起著重要的作用，但也有增加水產養殖業污染的發展趨勢。整體來說，各類畜禽糞便污染程度已接近工業廢水，水體中的化學肥料氮磷量已超過化肥，地表和土壤污染問題在農村地區越來越嚴重，另外，每個作物收獲季節秸稈的大量燃燒產生煙霧的空氣污染，進一步危害人類健康，對霧霾的產生和集聚也有不可推卸的責任。此外，長期以來，由于我國農村垃圾是一個不小的數目，在農村，簡單的填埋是農村垃圾處理的主要方式，在農村城鎮化進程不斷加快的今天，農民現代生活和農村生活垃圾的數量和組成特點，與城市類似，其垃圾污染物數量猛增，原有的簡單填埋已經不能成為其處理的方式，這些都將成為新農村建設中不可回避的問題。

2城鎮化進程中生態環境存在問題的原因

(1)國家立法對農村環境保護力度相對薄弱，行政執法力度不足。

在中國的環境保護法律制度中，專門為農村環境保護和治理的法律條款仍然是空白，一些法律法規條款只是一味原則性地要求和限制，其可操作性不夠強，執法機構不明確導致國家對鄉鎮企業生產過程中的環境污染的監管和處罰缺乏根據的法律法規。此外，城鎮和農村環境保護單位財政支持力度小，出現了很多行政機關的常見問題，如執法人員業務素質和能力低，農村環境監管薄弱，容易得過且過，此外，由于農村土地產權不明確，導致其與環境資源污染成為“公共財產”，利益糾紛問題頻頻出現，這些都是由于在城鎮化進程中，對于農村環境保護的立法制度不完善，行政執法能力不強，很多執法人員不按原則辦事，一味姑息和縱容這種境況。

(2)資金投入方面，城市和農村間不公平現象過于嚴重。

城市和農村地區在相關資源的獲取，以及資金的支持等存在明顯差距的現象由來已久。長期以來，大部分的污染防治和控制資金投入到工業和城市當中，即便在城市環境污染正在蔓延到農村的當下，這部分投放的資金還主要是城市。城市支持大量的投資資金主要限于生活垃圾的處理系統的完善，污水處理網的建設和完善，在廣大農村地區的公共衛生設施缺乏，生活污水沿河排放的當下，農村的專項環境保護資金得不到很好的落實，很難適用于污水處理等專項處理。此外，農村環境保護部門缺乏適當管理資金，相當部分的資金用于解決鄉鎮工業排污費收費，排污費不能用于環境治理，農村環境保護政策得不到有效的落實，使得環境管理困難重重。當下，在實施農業和農村環境保護和建設項目，部分投放的資金分散的情況還相當嚴重，重復建設的現象比比皆是。農村各部門之間缺乏合作，治理效果受到嚴重影響，這使得在資金投放和利用方面，還是存在著明顯的差別，遠遠不能與城市相企及。

3農村城鎮化進程中環境保護的對策

(1)優化城鄉環保規劃，健全城鄉環保政策。

農村在城鎮化進程中，應引入城市和農村規劃環境保護的相關概念，根據農村的特點，服務的內容應該是確定的。在農村地區，大力推進城市化和城鄉一體化進程，加強城市環境基礎設施的建設，公共設施向農村地區輻射，實現污染物集中治理，減少農業面源污染和工業污染點源的分散，縮小城市和農村經濟系統，以及環境治理方面的差距。統籌城鄉產業結構鏈，降低環境管理成本。既要考慮產業布局對城市環境的影響，同時也要從環境污染和擴散的角度分析。由于對農村和城市環境特點不同，現行的環境政策在農村地區有相當大的局限性，因此要積極推出環境政策的創新，使其適合農村地區，或者說是適合當下城鎮化進程中的農村，為此，首先，建立生態補償機制，結合市場發展的特點，利用輔助的一些調控手段，促進該地區的利益，以彌補損害區域。其次，逐步建立環境政策引導體系，充分利用市場經濟手段引導農民自覺采取保護環境，這一切都需要政府的積極引導。

(2)強化科技支撐，提高自身環境保護能力。

目前，農村環境問題，主要依靠兩種力量:一是具有一定技術含量的環境保護科技公司，使其運作于中國的農村環境污染的治理方面，因為以往這些科技公司的設立主要在城市，為此，在解決現有農村生態環境問題方面，要實現職能的快速轉換，使其對農村的污染問題進行專業的治理，這里面有技術和經濟上的障礙。因為工業企業的污染物排放濃度，污染物相對單一，在大多數情況下，環境處理的終端方法是適用的，甚至是唯一的。但是，農村生活污染種類繁多，污染的鄉鎮企業集約化畜禽和畜禽養殖污染現象嚴重，需要根據具體的環境污染和生態退化問題進行治理和修復。二是農民群眾根據自己掌握的知識，在生產和生活污染控制實踐中，結合農村的實際情況，根據當地情況制定合適的技術處理，實現農村生活污水生態處理和廢物資源化利用。此外，還應重點推廣適合農村地區使用的清潔能源太陽能、沼氣等。

(3)完善農村環保法律體系，增強公眾參與的積極性。

針對現有的農村環保法律體系相對薄弱的情況，我們應該增加對農村環境保護立法的力度，建立和完善農村環境保護有關法律和法規，制定針對農村環境污染控制的政策，增強各級政府干預環境污染的法律依據，填補在環境保護方面，一些針對農村法律法規問題的空白，使得農村的環境保護的法律法規在農村能夠健康有序地發展。此外，環境保護是國家的公共事業，要全方位建立和完善公眾參與的監督制度，多層次建設環境友好型社會，推進環境信息的公開，建立一定的環境質量公報，對于違反法律法規的相關污染事故進行通報，提高信息的透明度，創建一個具有廣泛的公眾參與農村生態環境保護和建設的良好社會氛圍，唯有如此，我們在一些核心問題上，才能增強公眾參與的積極性，才能使得農村的城鎮化進程中，農村的生態環境問題得到完善，也只有這樣，在進一步推動法律法規的制定方面，才能針對農村的城鎮化進程的特點，制定適合現有農村情況的法律法規。

4結論

第5篇：農村環保問題范文

1　農村城鎮化會產生生態環境問題

從系統論來看，生產要素和經濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態系統內部的一些既存的聯系。如人口集中在城鎮會使原來回歸于農田的排泄物和有機垃圾進入其他系統，農業生態系統的能量輸入與輸出關系會因此而發生改變。此外，鄉鎮企業在城鎮的集中則會使工業活動的廢物排放在地域點上也集中起來，從而形成明顯的負“外部性”。這些都是生態環境問題。用農業生態系統理論來解釋，農業生態問題可以理解為“流”的問題，即農業系統中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統外界的物質流、能量流等過多地流入系統，而系統內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統內滯留或釋放到生態環境中，就會形成嚴重的環境污染和生態危機；如果系統內的物質流、能量流等過多流向系統外，而系統外的物質流、能量流向系統內輸出過少，系統得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村城鎮化所產生的生態環境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮化過程中所可能產生的生態環境問題主要緣于以下兩個方面：

第一，人口的聚集所引起的有機物生態循環系統的改變。生態系統的循環存在一個內在的平衡機制，如果沒有外部因素的作用，這個內在機制是能夠保證生態系統的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態系統獲得農產品，經食用和消化后，排泄物又注入生態系統，這些有機物會成為生態系統的投入，進入下一個循環過程。由于城鎮化使農村人口聚集于城鎮，而城鎮的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，從而生成兩個環境問題因素：一是城鎮的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮環境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環境污染問題，就是具體表現；二是農田生態系統的有機投入物減少，為了保持生態系統投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入，而農田大量注入化學肥料，會形成生態問題。

第二，農村工業生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力。農村工業的發展促進了我國農村城鎮化的形成，農村小城鎮既是農村居民相對集中的場所，又是農村工業相對集中的生產經營基地。受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽略了環境規劃和治理，致使局部地區污染嚴重。由于工業生產活動集中在城鎮，如果治理不周，工業企業所排放出來的廢水、廢氣和廢渣等會在一個位點上集中。加上城鎮面積的限制，城鎮內各種農村工業集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結果或擴大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當這些污染物的排放超過了自然系統本身的凈化能力后，就會造成嚴重的生態環境問題，如空氣污染、水質污染、農田污染、噪聲污染等。總之，環境問題是農村城鎮化的副產品。

2　農村城鎮化環境問題的具體表現及其危害

當前，我國農村城鎮化的環境問題突出，不少小城鎮的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現象普遍，生態惡化趨勢加重。突出表現是：

(1)城鎮周邊農村及農業污染嚴重。隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規模化養殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發達國家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量地施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(2)鄉鎮工業污染不斷加劇。我國農村城鎮化進程中的生態環境問題與農村工業企業(鄉鎮工業)的粗放式經營和發展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散、規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業，以及噪聲和振動污染的行業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據統計，全國每天排放的污水量超過1億噸，其中80％以上未經過任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營養化嚴重，靠近城鎮等人口密集區的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫。許多水庫也開始進入富營養化狀態，城郊水庫的富營養化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(3)農村工業企業占用和毀壞了大量農田，給農業生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業發展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現有耕地卻被大量侵占，其中農村工業的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業的占地面積已經達到1億多畝，如農村磚瓦業就是消耗耕地的大戶。據浙江省環保局測算，每生產65億塊磚，要消耗1365萬噸土，相當于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農村工業還污染和破壞了大量農田。據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經濟損失125億元，其中因為農村工業污染和破壞而引起的達47％以上。

(4)農村工業的生態環境污染在局部地區已經開始動搖農業生產的發展基礎。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區已經造成毀滅性社會公害。有的煉硫區方圓幾平方公里內空氣中的二氧化硫濃度超過國家標準5～50倍，局部地區形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區堆積的硫渣近2000萬噸，整個煉硫區山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬農民喪失了維持生存和生育后代的基本農業生產環境。個別地方停產20年也不能恢復正常農業生產。盡管國家實施了一系列整治工業污染的行動，但由于企業生存的經濟環境、基礎條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區和中西部的大城市近郊，其他鄉鎮企業在布局上仍然呈現村村點火、戶戶冒煙的局面。農村工業污染已使全國16.7萬km[2]的耕地遭到嚴重破壞，占全國耕地總量的17.5％。此外，由于城市環境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區。

總之，我國農村城鎮化面臨的環境形勢不容樂觀。

3　農村城鎮化進程中環境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現這一目標，走新型工業化道路是必由之路。而通過農村工業化、城鎮化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現代化進程的加快和小城鎮建設的普及，如果不重視環境問題，勢必出現農村環境污染的規模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發展、生活富裕、生態良好”的可持續發展目標是不相吻合的。因此，對農村城鎮化進程中的環境問題進行研究和治理，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。盡管農村城鎮化的推進不能做到零污染，但使其對環境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環境系統本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村城鎮化過程中處理生態環境問題的基本準則。

3. 1　將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統

傳統的農村城鎮化經濟系統把整個經濟社會看作一個系統，沒有特別考慮環境與自然資源的影響。

這個系統未將資源環境因素包含在內，很容易對生態環境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經營模式。協調農村城鎮化與農村生態環境保護的核心是要把農村城鎮化發展建立在資源良性循環的基礎上，因此必須將資源環境因素納入農村城鎮化的社會經濟大系統。

這樣，引入自然資源環境因素后，經濟系統就成為整個系統的一個有機組成部分，經濟系統與自然資源環境系統之間就形成了相互依存的關系，從而使農村城鎮化發展與生態環境保護有機地結合起來。

3. 2　農村城鎮化的推進要兼顧農業持續發展的三個目標

3. 2. 1　產量目標

從經濟發展趨勢看，我國的人口在未來幾十年內還會不斷增加，2010年總人口將達14億，2030年將達到16億，人口的增加會直接推動農產品的直接或間接需求量的增加。

隨著我國經濟的持續增長，非農產業對耕地的占用面積還會持續下去。據統計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養活更多的人口，農業生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業發展的一個重要目標。

3. 2. 2　收入目標

產量目標能否順利實現，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此，我國農村城鎮化發展過程不能忽視農民的收入問題。

3. 2. 3　環境目標

生態環境的良好狀態，是農村農業經濟實現可持續發展的主要基礎。農村城鎮化能否實現持續發展，最根本的影響因素是自然生態環境的狀況。如果自然生態環境受到破壞，農業的可持續發展就失去了基礎，建立在農業健康發展基礎上的農村城鎮化也就不可能實現可持續發展。

3. 3　建立農業和農村自然資源核算制度

所謂農業和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統計和合理估價的基礎上，統計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態的工作。農業和農村自然資源核算是實現農業和農村城鎮化可持續發展的一項基礎性工作，它有助于確定或確認自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時地判斷其在數量、質量和價值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過度消耗的現象。

目前，我國尚未建立農業和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態缺乏真實的了解，這是我國生態環境趨于惡化的一個基本原因。因此，實現我國農業農村城鎮化的可持續發展，建立系統的農業和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業和農村自然資源核算的機構，規范核算項目；從統計入手，調整和增設農業自然資源統計項目。并將農業以及農村自然資源統計工作規范化、制度化；完善報告制度，逐步實現定期化、規范化、公開化的農業和農村自然資源報告制度，并由中央向地方推廣。

3. 4　政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理

政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業和農村環境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規范不夠、約束力不強、缺乏經常化和制度化的檢查與監督等問題，因此必須不斷優化。比如：制訂明確的行政法規條文，提高行政措施的規范性；嚴格行政法規條文的執行，提高行政措施的嚴肅性；保持行政法規的相對穩定性；建立嚴肅的檢查監督制度等等。

經濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經積累了許多成功的經驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規定的排污標準的經濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優點：一是只要規定了整個經濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用，企業將根據各自的控制成本曲線，確定生產與污染的協調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整，排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。目前，經濟手段在我國農業和農村環境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國市場經濟制度的逐步確立和運行，政府應加大經濟手段的使用力度，充分發揮經濟手段在農村環境管理中的作用。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經濟活動進行控制和監督，以規范經濟活動主體的行為，使其與既定的社會經濟發展目標一致。我國農村環境管理的法制化建設已經取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環境保護的法律，但相對城市環境保護和工業污染防治而言，農村城鎮化后城鎮環境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系。而且，由于絕大多數小城鎮環境保護機構不健全，監督執法工作不到位，難以將小城鎮環境保護工作任務落到實處。因此，我國農村環境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環境中的嚴肅性和權威性。

3. 5　大力推廣和發展生態農業

生態農業的基本內涵是：運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學技術成就與傳統農業技術的精華有機結合，把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態合理性、功能良性循環的新型綜合農業體系，實現高產、優質、高效與持續發展目標，達到經濟、生態，社會三大效益統一。我國生態農業基本理論認為，生態農業既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環的有機農業，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業化農業，不是單純的自然循環，而是自然、經濟、社會的復合體。

目前，我國生態農業首先要積極發展能夠提高資源利用率的立體種植生態模式，即在半人工或人工環境下模擬自然生態系統原理，進行生產種植。它巧妙地組成農業生態系統的時空結構，建立立體種植和養殖業的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥，避免重金屬污染物或有害物質進入生態系統。其次要大力發展白色農業，白色農業是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業。白色農業是利用至今尚未為人類充分開發利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發，創建微生物工業型的新型農業。因此，發展微生物工程科學，創建節土、節水、不污染環境、資源可循環利用的工業型白色農業，是農業持續發展的重要途徑。

3. 6　加強生態型城鎮的建設

第6篇：農村環保問題范文

關鍵詞：農村；環境保護；對策

1 我國農村環境保護問題現狀

1.1 農業的現代化程度提高造成環境的污染

隨著我國農業現代化程度的不斷提高，農業技術得到了快速的發展，但同時也對環境造成了前所未有的污染。主要表現在耕種過程中化肥和農藥的過量不合理使用，造成污染和農業廢棄物對環境的污染。目前我國化肥、農藥單位面積的施用量普遍高于發達國家的水平，而且使用率低，流失量高。一方面農業活動過程中伴隨化肥、農藥的使用，很多垃圾被隨意丟棄未能得到及時處理，如化肥袋、塑料膜、農藥包裝瓶等，其后期處理難、降解時間長，嚴重影響土壤土地問題，不利于農作物高產、優質的實現；另一方面化學肥料的大量營養物質被流失到湖泊、河流，導致湖泊與河流水發生富營養化，極大破壞生態環境。

1.2 農村城鎮化水平的提高使得土壤環境惡化

伴隨著農村生活水平的不斷提高，各種現代化設備進入農村，如日常洗浴電器、抽水馬桶等用水器具日益普遍，許多洗滌劑的使用極大增加致使農村居民的污水排放量、用水量與污水中的污染物含量快速增長。目前由于農村地區沒有污水處理裝備，生活污水大多未經過任何處理就直接排放，污水中各指標濃度很高，期間變化幅度較大，對周圍環境特別是水體的污染有的超過了城市水平。同時也影響了農田土壤的污染，并對水資源與空氣造成了不同程度的污染。特別需要指出的是當前我國農村水污染現象嚴重，部分村莊農業廢水、工業廢水和生活廢水三水合一，污染的水資源被用作土地灌溉和生活用水，直接威脅群眾的健康及生命。

1.3 農民環保意識的薄弱對農村環境影響極大

一方面改革開放以來，由于農村勞動力成本低廉、自然資源豐富，許多企業因政府設置壁壘較低紛紛由城市向農村轉移，我國的鄉鎮企業更是異軍突起。由于農村經濟基礎薄弱、配套設施基礎差，而且在鄉鎮立足企業多集中化工、造紙、建材等行業，這些設備較落后、行業技術低且產品層次低，再加上地方政府環保意識差，忽略對地方企業環境保護的重視，從而造成了農村環境的污染。

另一方面目前在農村，畜禽散養、生活污水排放隨意、生活垃圾隨意丟放等現象較為普遍。我國農民由于歷史、地域、經濟等各種原因普通文化水平低下，生活垃圾隨意丟棄堆放，無任何環保意識，沒有進行分類和后期處理，垃圾中的難降解有機物質大量增加，長期放置會產生有毒的氣體，且垃圾發酵腐爛過程會滲透污染地表水。生活污水情況亦日趨嚴重。另外農村資金、技術有限，垃圾處理廠建設不能滿足需要，再加上農村居住密度大，沒有專門污水處理系統，污水流向田間、路旁，破壞農村的生態環境的平衡；農村畜禽養殖污染亦不容忽略，大量的有機廢水、糞污未經處理隨意排放，嚴重污染了水源和環境。

2 農業環境保護問題的對策和建議

2.1 加強環境宣傳教育，提高農民的環保意識

要改變當前我國農村環境保護的現狀，加強環境宣傳教育來提高農民的環境宣傳是一項重要的途徑之一。當前，農村環境宣傳使用的方法主要通過依靠發放傳單、使用標語等手段，一些宣傳單、墻體標語用詞太過專業化，并且宣傳缺乏持續性，因此，在開展農村環境宣傳教育工作的同時，一方面要充分利用宣傳、教育手段，大力宣傳環境保護的重要性、方針、政策，提過農民對環境的重視；同時要加強對學生的環境保護理念的培養，孩子是家庭的重要組成，他們能潛移默化的影響父輩，將環境保護理念傳遞給家長，通過學生在學校接受的環境教育影響家長的環境意識。

2.2 大力發展生態循環農業的發展模式

大力科學發展生態循環農業，努力在農業資源開發過程中將節地、節水、節能、節肥等結合起來，實現循環農業的有效實施。一是變廢為寶，將傳統污染物作為有機肥料對土壤進行增肥，降低畜牧養殖、農村廢棄物對環境的污染。二是推廣農業廢棄物綜合利用，實施秸稈還田和沼氣發電，完善免耕覆蓋還田、機械粉碎翻壓還田、留高茬還田、秸稈生物反應堆等技術模式，改善土壤理化性狀，增加土壤肥力和有機質，逐步消除焚燒和棄置亂堆秸稈現象。減輕農業生產對化學肥料的過度依賴，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。

2.3 加大農村環保資金的投入和技術扶持，逐步完善環保技術

農業污染問題受多方面的影響，政府投入影響，技術亦是農業污染解決的重要手段。政府應加大科技投入力度，開展秸稈氣化等生物能源技術攻關推廣，大力提高秸稈氣化效率，以維護農村生態環境的穩定，大力引進和發展現代科技型產業，用生物基地膜替換傳統的化學塑料膜，減少塑料膜不降解對土地的污染；同時農業部門應派出專家教授農戶科學作物栽培、種植技術，指導農民科學合理使用農藥、化肥，盡量采取物理、生物、低毒性的防治病蟲害方法，降低對農村環境污染。

參考文獻

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第7篇：農村環保問題范文

關鍵詞鄉村旅游 環境資源 資本化中國

基金項目：本文是廣西壯族自治區教育廳立項課題：“旅游環境法律保護研究—以廣西北部灣經濟開發區旅游業的發展為視角”的階段成果。項目編號為200803lx168。

作者簡介：羅亞萍，廣西大學行健文理學院法學，講師，華東政法大學2010-2011年度訪問學者，研究方向：商法、經濟法。

中圖分類號：c913 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592(2011)03-210-03

一、引言

廣西的旅游資源豐富，特別是自然資源，如桂林山水就是享譽國內外的旅游勝地。隨著經濟的發展，人們的生活水平大幅提高，特別是城市人口，越來約追求精神享受，把回歸自然，體驗鄉村生活和少數民族風情，欣賞田園風光作為逃避城市緊張生活的替代。廣西是農業大省,有著得天獨厚的自然風光和獨特的地域風貌；濃郁的少數民族風情，跨境旅游資源，以及歷史遺跡，這些正符合了現代旅游發展趨勢。因此，近些年廣西的旅游得到了迅速發展，從最初的自發性的、小規模的經營發展到現在的規模化經營，范圍也越來越廣，使廣西的旅游業成為廣西經濟發展的支柱產業。

鄉村旅游主要依托農村的自然風光與農村人文活動等資源，以城市居民作為目標市場，滿足消費者觀光、休閑、度假、體驗、購物等各種消費需求。該類旅游活動對自然資源的依賴尤為重要，由于無節制的消耗，環境污染和環境破壞嚴重，因此，環境問題顯得尤為突出。而農村的環保一向投入甚少，很多地方甚至沒有投入。在自然資源變得越來越緊缺，開始成為制約經濟發展的阻礙因素的情況下，人們也越來越關注鄉村旅游的發展與環境保護的和諧統一。

但我們也不得不面對的一個現實是，目前我國關于旅游環境的法律非常欠缺。當前關于環境保護的法律是以“市場失靈”①作為理論基礎的，因此相關法律法規多是從行政管理的角度來規制，以期通過政府干預的手段解決環境保護的“外部性”問題。但是，由于政府部門也有自己的私利，在保護與治理環境上總顯得動力不足，特別是鄉鎮政府，有著更為強烈的脫貧致富的愿望，單純發展農業在大多數農村都很難實現這一目標。因此，吸引外資，發展工業，如鄉鎮企業就成為鄉鎮政府的優先選擇。在發展經濟與保護環境發生沖突時，政府肯定會犧牲環境而選擇發展經濟。盡管有人建議把環境保護作為官員政績考核的重要指標，可是官員們除了有謀求政績外，更有謀求經濟利益的愿望。這就是所謂“政府失靈”。現有的法律體系不能很好地滿足發展旅游與環境的矛盾沖突，需要尋找新的路徑解決發展鄉村旅游與環境保護的和諧問題。

二、廣西鄉村旅游的基本情況與主要問題

近年來，廣西鄉村旅游得到較好地發展，截止2009年底，廣西建成常態性經營的鄉村旅游點達300多個，“農家樂”500多家，創建農業旅游示范點192個，分布在廣西14個市80多個縣（市、區），其中國家級農業旅游示范點34個，廣西創建的國家級農業旅游示范點數量排全國第9位，西部省區第2位。廣西旅游局與農業、建設等部門合力打造了15條農業生態旅游精品線路，培育了一批特色旅游名鎮名村。目前廣西主要的鄉村旅游開發模式有以下幾種:1.農家樂(漁家樂等)；2.現代農業新村；3.民俗（族）文化寨或古村落；4.集觀光、體驗、購物于一體的農園；5.高科技生態農業觀光園；6.依托鄉村名勝開展鄉村旅游；7.鄉村紅色旅游。

雖然廣西的鄉村生態旅游有了長足的發展，但是，由于起步晚，基礎薄弱，缺乏整體科學規劃，暴露出很多問題，制約了廣西旅游業的進一步發展，體現在一下幾個方面：

1.對鄉村生態旅游的本質、內涵、資源條件和客源市場認識不足，不能夠準確把握和認識自由資源，及資源的開發，也沒有很好地針對目標客源進行開發。

2.宏觀管理力度不夠，缺乏整體規劃，體現為分散、小規模無序經營。

3.基礎設施較差，如交通不便，衛生條件較差等，影響鄉村生態旅游的進一步發展。

4.旅游服務整體質量不高，從業人員素質有待提高。

5.由于法律缺位，監管不力，規劃欠缺，出現生態環境質量下降，人文環境特色弱化甚至惡化等問題。

廣西已提出將旅游也作為廣西的支柱產業，打造旅游大省的口號，而鄉村旅游又是廣西旅游業發展的重要方式。對于當前已出現的問題，已對方興未艾的鄉村旅游造成阻礙作用，使鄉村旅游處于較低層面的發展，而消費者對旅游服務的要求卻越來越高。要解決這樣的矛盾，以及上文談到的“市場失靈”和“政府失靈”現象，我們需要重新設計符合當今經濟與環境關系發展規律的法律制度，從根本上解決旅游發展與環境保護的矛盾，而且使兩者能夠相互促進，和諧發展，以達到“可持續發展”的目標。

轉貼于中國

中國三、構建鄉村旅游業發展的環境法律制度的理論基礎

（一）當前農村環境問題的嚴峻性

對于發展鄉村旅游，自然資源是最為重要的條件，特別是對于鄉村旅游更多地依重農村或山區自然資源。可是現實是，政府對環境保護的投入幾乎全部投入到城市，對農村幾乎沒有投入。雖然自去年起，政府相關部門已經開始重視解決突出的農村環境問題，甚至中央財政安排了10億元的專項資金，進行農村環境綜合整治“以獎促治”政策的實施，但是在具體的防治工作當中還是存在著一系列的問題。例如，目前我們的環境管理體系基本是針對城市和重要點源污染的，導致其在解決農村環境問題上適用性不強；同時由于我們在開展農村環保工作中普遍存在重工程、輕制度的現象，使得農村環境治理政策措施滯后于農村現代化進程等。再加上農村地廣人稀，污染太過繁雜分散，農村環境保護的機構隊伍薄弱、基礎能力薄弱、法規制度薄弱、管理手段薄弱、技術支持薄弱，農村環保問題嚴重。

（二）傳統環保法律制度的弊端

在我國，在傳統勞動價值論的影響下，自然資源是沒有價值的，更談不上將之作為資本來看待。長期以來，中國資源行業的發展一直是行政權力為內生變量的，包括對自然資源的配置，也大多是通過無償的行政委授實現的。從法律上來說，自然資源只是行政管理的附屬，其自身的價值或是資本屬性無從談起。在這樣的理論框架下,環境只是經濟的一個子系統,市場機制的目標是人造資本的最大化,并以此實現經濟在總量上的增長,環境要素在此僅是作為生產對象存在,市場機制對人造資本最大化的推進同時意味著對自然資源消耗的無限擴張。由此也形成了“環境保護與市場機制天然排斥”的普遍觀念。對應到旅游業的發展與環境的關系，也同樣如此：旅游開發程度越高的地方，往往自然環境，乃至人文環境破環越嚴重。就是由于傳統理論下，自然資源等環境要素是排斥在市場之外的公共資源，沒有資本化，無法通過市場機制運作。由于公共產品的“外部性”，市場主體不愿意付出成本進行環境保護。不僅如此，由于使用自然資源不用付出任何成本，再加上監管不力，經營者往往無節制的地消耗環境。對于行政監管，由于認識上的不足等原因，也顯得力不從心。

（三）環境資源資本化的轉變

人類發展到今日，人類已面臨著資源緊缺制約經濟發展的嚴峻環境局勢。因此，有學者提出“生態經濟理論”。在該理論下，宏觀經濟被視為一個包含內容更多，更有支撐能力的生態系統的一部分，即經濟只是生態經濟的一個子系統，而將環境保護提到比經濟發展更優越的地位。以生態規律影響和支配經濟發展的進程。在生態經濟的理論基礎下，要求立法將自然資源作為自然資本的基本構成，并不斷提高其生產效率和通過投資擴大供給。

基于生態經濟理論，法律應將生態環境等資源納入到物權理論框架中。在傳統的物權理論框架中，土地和海域早已納入物權中，對除所有權以外的他物權構建的較為完善。其他的生態旅游資源，也可以按照使用權等他物權的創設②，賦予自然資源一定的權利，按照物權制度，將這些權利市場化，通過拍賣，由經濟實力強，開發最為合理者獲得使用或開發的權利。旅游環境資源不再是無償的公共資源，而成為“自然資本”。如果要獲得自然資本的使用權或利用權，需要通過市場交易。

通過環境資源的資本化設計，將原來視為公共產品的自然資源等環境資源“內部化”，使環境資源的利用不再是“免費的午餐”。一旦環境資源權利成為資本，納入到投資者的成本之中，對環境資源的合理利用和保護就成為他們的必然選擇。另一方面，政府通過自然資源的使用權或利用權的拍賣，而獲得資金，專款專用與當地旅游環境的治理與保護。這樣既解決了政府在環保上資金投入不足和“政府失靈”的問題，也可以真正實現“誰使用誰治理”的原則。

轉貼于中國

四、對廣西鄉村旅游環境保護制度框架的構建

針對廣西鄉村旅游發展的特點及所面臨的與環保發生沖突的困境，基于環境資源資本化的制度設計，我們可以從以下幾個方面入手，構建相關法律制度：

（一）制定地方鄉村旅游發展法規

目前有不少地方盲目開發鄉村旅游項目，無序經營，沒有對環境污染的評估，造成環境資源的破壞與浪費。要避免這樣的惡性循環繼續發展，應根據當地旅游資源的特色，制定符合旅游發展與當地自然環境保護協調發展的地方法規。法規應制定當地鄉村旅游的目標和宗旨，對環境保護的措施和手段；禁止性行為；法律責任等。在地方法規的指引下，地方各級旅游部門應制定鄉村旅游發展規劃，引進投資及項目開發應符合規劃要求。中國

（二）旅游環境資源資本化

對于自然資源，可以根據其所有權的不同，設置不同的權利，如開發利用權，使用權等。鄉村旅游所依托的自然資源所有權有兩類:國家所有權和農村集體所有權。而經營者也有兩類：外來旅游企業和本地農戶。將旅游環境資源資本化，就是要經營鄉村旅游服務的經營者有償使用青山、綠水等傳統上屬于公共產品的資源。對于旅游企業，如果使用屬于國家所有的資源，應按照法律的規定支付自然資源使用費，這個制度可以按照土地使用權的制度設計；對于農村集體所有的資源，應與該地的農村集體組織簽訂承包協議，有償使用。而經營者是當地農戶的，由于經濟能力弱，他們經營旅游也是在其傳統的生活習慣基礎上進行的，原則上不需要象旅游企業一樣付費，但應當繳納適當的，相當于環境保護的保證金。

（三）設置較高的進入門檻

目前廣西的農村生態旅游規模化經營的不多，很多都是當地農民自行個體經營。分散式、小規模經營往往經濟實力較弱，沒有長遠規劃，比較急功近利，帶有較強的“靠山吃山”的心態，很少關注環境問題。對此，應制定地方法規，規定較高的進入門檻，引進具有先進開發與管理經驗的旅游經營企業進行整體性開發。這樣可以對當地的自然環境較為有效、協調的利用。地方政府在進行招標引進旅游項目時，應重點考核其對當地環境保護的措施的可行性，使環境資源合理利用及環保納入經營企業的運營成本之中，從而達到旅游開發與環境和諧發展、經濟發展與環保雙贏的局面。

設置較高的進入門檻并非指僅投資多的旅游企業才能經營鄉村旅游產業，而將當地農民排除在旅游發展之外。這里所指的高門檻，更大程度上是指對環保的貢獻。對于當地農戶經營旅游行為，更多的要靠行政力的約束，如收取排污費等。

（四）有效地將農村生態旅游目的地農民納入旅游產業中

對于風光秀麗的生態旅游景區，往往也是相對貧困的地區，如廣西的大化縣、田東縣、東蘭縣、巴馬縣都是有名的貧困地區，近幾年由于大力發展旅游業，當地的經濟與農民生活得到一定的改善，但是，仍然有相當數量的貧困人口。如果鼓勵當地農民從事旅游，農民分散的、小規模可能對旅游產業發展與環境保護都不利。引進外來投資，又可能將當地農民排除在旅游發展所帶來的經濟利益之外，而他們還很有可能要承受因為開發而帶來的負面效應。如何讓當地農民參與旅游業，享受到開發當地旅游資源所帶來的實惠，同時又不會造成不經濟、不環保的效果呢？

這需要當地政府在引進投資時，要求旅游經營者做好規劃，將當地農民作為其經營的有機組成部分。雙方的合作可以是多種形式的：

1．農民可以通過村委會等集體組織與經營者簽訂協議，以他們集體所有的自然資源作為資本入股。這要求首先將集體所有的自然資源他物權利劃分成股份，并且作價，轉化成資本。這種方式的合作，恰恰與上述制度設計相吻合，也是當地農民最深的參與旅游開發的一種方式。通過自然資本入股，農民成為股東，可以參與開發與經營決策，對當地資源的開發、利用具有表決權，這也遵循了環保民主原則。

2．無論當地農民是否有自然資本入股參與，都可以加入旅游服務、甚至經營管理行業之中去。當地農民世代居住在本地，與當地資源形成天然一體，其實他們也是當地旅游資源的有機組成部分。這一點，在以民俗資源作為開發旅游的重點的地區，顯得尤為突出。例如，廣西融水苗族自治縣，主要是苗族風情，消費者除了欣賞秀美的山水風景之外，更是想要體驗當地的民族風情。當地農民的生活和民俗，通過旅游企業的良性包裝，呈現給消費者。而當地農民可以在保持自己的生活傳統和習俗，同時又不離開家門的情況下，改善自己的生活。參與的方式有二：第一，受雇于旅游經營企業；第二，與旅游經營企業簽訂協議，將具有當地特色的旅游項目承包給農戶或農戶聯合體。協議中明確約定承包項目與范圍，旅游經營企業統一管理，指定服務標準，由經營者就農戶經營項目對消費者承擔責任。這里需要注意的是，在開發民俗資源的時候，法規應做適當的引導，避免將民俗風情展示舞臺化、商品化。在開發的同時，注意外來文化對當地傳統文化的破壞與沖擊。經營者應配合文化部門對當地的民俗文化的研究與保護。

3.對于不愿意或者沒有勞動資源的農戶，可以通過兩種途徑分享利益：第一，通過所在農村集體組織所有的自然資源入股方式獲得分紅；第二，在當地政府的協調下，按照與經營者的協議，從旅游經營者處獲得補償款。該補償款是用于彌補因開發鄉村旅游使其遭受到對原有安寧生活破環的損失或容忍。

（五）當地政府成立專門的監管組織

通過將自然資源資本化后，環境與資源通過市場機制調節得以有效利用與保護，政府的環保壓力大大減輕。但并不是說政府對此就可以無所作為，而是要轉變職能，從執行者變為監管者，保證市場的良性、有序運行。針對農村生態旅游發展的特點，政府監管組織的主要有以下幾個方面：1.制定鄉村旅游服務標準；2.按照相關法規，通過公開招標的方式引進旅游開發經營企業；3.監管自然資本權利交易過程；4.監管經營企業與農戶的行為，如果他們有破壞環境與資源的行為，依法采取行政手段；5.對農戶分散經營進行必要的組織與培訓。

在進行行政監管時，要特別注意防止行政權的過分膨脹。從目前的狀況來看，政府常常喜歡當場上的“運動員”而不是“裁判員”，因為直接參與經濟，可能會得到更多的經濟利益。立法就是要政府回歸本位，成為市場的監管者，防止惡性競爭或破壞競爭的行為。對于難以資本化的，具有較強公益性的公共資源，難以用市場手段調節的，需要政府投入加以保護。

五、結語

良好的資源是發展鄉村旅游的有利條件，但如果沒有好的制度，優勢可能難以發揮，最終成為制約產業發展，乃至整個經濟發展的障礙。筆者試圖跳出傳統環境保護的思維，在生態經濟的視角下，構建一個農村生態旅游產業發展的法律制度，將原本作為無償使用的自然資源資本化，從而將“外部化”的問題轉為“內部化”，以解決“市場失靈”和“政府失靈”的問題。制度的具體構建仍需不斷探索，本文只是做了一個初步的探討。

注釋：

①所謂“市場失靈”是指市場機制不能使資源的配置達到最優化的狀態，特別不能按最優化原則提供公共產品和服務。自然資源一直以來作為公共產品，存在產權不明的狀態，市場運作無法組織和實現自然資源的提供。自然資源被排除在市場交易之外（外部性），市場交易主體不會為消耗自然資源而付出成本；對自然資源的掠奪性開采和對生態環境的嚴重破壞等，這類外部性和搭便車一般不能通過市場價格反映出來，當然也就無法通過市場交換的途徑加以糾正。

②對于自然資源的所有權，我國的法律已做出了明確的規定：自然資源國家和集體所有。這樣的制度設計也是基于我國公有制和當前的政治體制，具有其正當性與合理性，這一點已達到基本共識。所以這里討論的權利為非所有權的他物權。中國

參考文獻：

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[2]走進新農村“2010廣西鄉村旅游”正式啟動.人民網廣西視窗.people. com. cn/gb/179409/179464/10817241.html.2010-1-15.

[3]謝曉崗.廣西鄉村旅游開發研究—以百色市為例．中國優秀碩士學位論文全文數據庫.

[4]張璐.生態經濟視野下的自然資源權利研究．法學評論(雙月刊)．2008(4).

第8篇：農村環保問題范文

[關鍵詞] 農村小水電 生態環境保護 影響

1 引言

根據水力發電的基本條件，小水電資源豐富的地區一般都是山林資源豐富、生態環境較好，但經濟相對欠發達或較貧困的山區縣。要加快這些地區經濟的發展，改變落后面貌，開發利用小水電資源，將資源優勢轉變為經濟優勢無疑是一條重要的途徑，但隨之也必然帶來對生態環境保護的問題。因此，如何正確評價小水電在經濟社會發展中的作用、小水電開發對生態環境的影響及如何兼顧發展和保護兩者之間的關系，事關這些地區小水電事業和經濟社會的可持續發展，值得我們加以認真的研究和探討。本文主要以平和縣小水電開發利用實踐為例，對上述問題作一些探討性的論述。

2 小水電開發的得與失

任何事物都有兩面性，小水電開發也不例外，關鍵在于利弊的合理權衡，取其重而行之。根據我國幾十年來小水電開發的實踐，應該說小水電開發利用在促進經濟社會發展、加快山區群眾脫貧致富步伐和改善生態環境等方面都作出了重大貢獻，其正面影響大于負面影響，利大于弊。

2.1 小水電開發的作用

（1）促進了區域經濟的發展。小水電的開發利用，變資源優勢為經濟優勢，成為經濟欠發達和貧困山區經濟社會發展的重要支柱、地方財政收入的重要來源和增加農民收入的有效途徑，從而有力地促進了區域經濟的全面快速發展。如福建省平和縣，從1983年開始先后實施了農村水電初級電氣化縣建設、水電農村電氣化縣建設，全縣小水電事業快速發展，全縣小水電裝機容量由1990年的2.2萬kw增加到了2006年的8.68萬kw，年均發電量3.2億kwh，總產值0.93億元，年上交稅收1100多萬元，占全縣財政收入的十分之一，已成為地方經濟的支柱產業，有力地促進了縣域經濟的發展。

（2）壯大了村級集體經濟。建造農村小水電站，村集體入股分紅，使山區村級集體增收效果明顯。如平和縣大溪鎮田背村，20世紀90年代以來采用股份合作制方式陸續興建了2座電站，總裝機800kw，年均上網電量320萬kwh，年創收96萬元。按村集體在2座電站中所占股份，年均分紅收入為18萬元，為未建電站前村集體收入的10倍。

（3）促進了農村公益事業的發展。小水電的發展，使山區鄉村通了電；合股辦電，使村集體和老百姓口袋里有了錢。有電有錢好辦事，從而使得農村文化教育、廣播電視等事業也得到了相應的發展。如平和縣長樂鄉霞北村，由于小水電的發展，村集體每年增收30萬元，近幾年先后投入68萬元，新建了小學、開通了有線電視（普及率100%）、鋪設了通訊光纜（電話普及率90%）。又如小水電發展得較好的蘆溪鎮連益村，近幾年先后投入85萬元，用于改善教育、通訊、文化和公路建設等村公益事業。上述二村公益事業的發展和改善，有效地解決了以前孩子上學難、村民看電視難和打電話難的矛盾，滿足了當地教育發展和農民精神生活的需要，也促進了村級經濟和個私企業的發展。

（4）改善了生態環境。小水電是清潔、環保、可再生能源。小水電的開發，能有效促進山林保護、減少環境污染。以平和縣為例，小水電每年供電3億kwh，相當于替代11.58萬噸標準煤或減少7800畝森林砍伐量，可減少二氧化碳和其他有害氣體排放量27.3萬噸，節約木材33750立方米。由于小水電的發展，農村“以電代柴”戶的增加，有效保護了山林資源，平和縣的森林覆蓋率由1990年的51%提高到了現在的70.65%。

（5）促進了農村產業結構的調整和城鎮化率的提高。由于小水電的發展有效地提高了農村用電普及率、增加了供電量、改善了用電條件，使農村的產業結構發生了明顯變化。如平和縣由過去比較單一的農、林業發展到了現在的農、林、牧、副、漁和高山蔬菜、筍、茶等效益農業并舉的格局，2005年全縣農業糧經比例達40:60。小水電的發展，農村電氣化的普及和提高，還大大解放了農村生產力，使得更多的農民可以外出到城鎮或鄉政府所在地從事工業生產和商業經營等活動，從而又大大加快了城鎮化發展。全縣城鎮化率已由1990年的20%提高到了現在的59.2%。

2.2 小水電開發的負面影響

各種形式的電力開發包括可再生能源小水電開發都會對生態環境產生影響。根據開發實踐，小水電開發對生態環境主要存在以下幾個方面的負面影響。

（1）搬“水”上山，使電站進水口至出水口河段在平水期和枯水期斷流，影響了該河段的生態環境。建造小水電站，需要集中落差，在電站上游筑攔水堰壩，再通過引水渠道將水引至電站發電，發電尾水經尾水渠流回原河道。原先建造的小水電站，由于業主生態環境意識的缺乏和追求電站效益的最大化，往往不考慮河道生態環境需水量，在平水期和枯水期除少量滲漏水外，基本上將上游來水全部引至電站發電，造成局部河段斷流，影響了水生物的正常生長和河道環境質量（因斷流，河道自然除污能力下降）。

（2）水工設施和廠房的建造使部分山林遭到破壞。建造電站需要用地，而電站所用的基本上都是植被良好或林木茂盛的山地。農村小水電站，大都是引水式徑流電站，以往建造的，發電引水主要是靠繞山而筑的引水渠道。因此，同一發電水頭的取得，河道坡降越平緩，所占用的林地越多，對山林的破壞就越大。此外，電站施工需爆破，施工措施的不當，也將使部分非電站占用林地遭到破壞。

（3）建有調蓄水庫的小水電站，由于機組低水位發電效率低，單位電能耗水量大，發電不經濟，業主往往采取低水位停發蓄水的運行方式，從而使得水庫以下河道在平水期和枯水期斷流，影響下游生態環境和居民的生產、生活用水。

3 減少或消除小水電開發負面影響的對策

（1）增強生態和環境保護意識，把好審批關。在小水電站設計可行性研究階段，除常規論證內容外，應增加興建電站可能對生態環境造成負面影響的研究，并針對性地提出切實可行的減少負面影響的具體措施。如無此項內容，則審批部門一律不予審批，從源頭上把好關。

（2）對引水式徑流電站，應量化計算維持河道生態環境所需水量，并采取在攔水堰壩上預留泄水口的工程措施，平水期和枯水期下泄部分流量用于生態環境需水。

（3）采用工程措施，減少對林地的占用。如在建造引水式徑流電站時，盡量用引水隧洞取代引水明渠（在山區小水電站工程中，此項水工設施占用林地最多）。

（4）工程爆破施工中，采用多點、小藥量爆破，減少散亂飛石對山林的破壞。

（5）在水庫電站機組選型設計時，根據計算所得生態環境和下游居民生產生活需水量，確定一臺適合于低水位高效率運行的機組（姑且稱之為生態機組），在水庫低水位時運行，以維持下游河道生態環境需水量。

第9篇：農村環保問題范文

論文摘要：通過介紹農村人口老齡化形勢和傳統家庭養老功能變化說明了農村養老形勢的日趨嚴峻，并結合土地承包經營權的流轉來對實施土地換保障的典型模式進行分析。通過分析土地換保障的優點和不足，對基于土地換保障模式下農村居民養老提出了針對性的建議，以期使土地換保障起到公平和效率、緩解農村養老負擔、維護農民養老權益的作用。

1　問題提出

2008年底，我國60歲及以上的人口約為15989萬人，占全國總人口的12．0％，65歲及以上的老年人約為109546萬人，占總人口的8．3％，這表明我國的人口老齡化現象已經十分嚴重。其中，農村人口老齡化的形勢更加不容樂觀。我國80％以上的老年人口居住在農村，農村人口的老齡化水平(7．35％)已經超過了城鎮的老齡化水平(6．30％)，高出1．24％，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。同時，由于城市化進程的加快和人口的流動性，農村有較高文化程度的青壯年勞動力越來越多地進入城市。這在給城市帶來新的活力的同時，也加重了農村人口的老齡化程度。傳統的家庭養老一直是農村養老的最主要的方式，而土地則是我國歷來傳承的家庭養老的經濟基礎和依靠。建國以來，我國農村養老的歷史同時也是一部土地制度改革變遷的歷史。但是隨著經濟的發展和城市化進程的加快，我國不僅大量農村土地被征用，而且農民取得的土地收入也日益減少，家庭養老的經濟基礎越來越薄弱，再加上嚴重的人口老齡化，使得農村養老形勢日益嚴峻。雖然國家沒有統一的政策，但是在很多地方，尤其是東部經濟發達地區已經逐漸改變過去對農民失去土地后單純進行貨幣安置的做法，開始探索社會保障安置的方式，即“土地換保障”。土地換保障是伴隨著土地征用的擴大而產生的一種制度創新，即農民在自己承包的土地被征用后，得到的經濟補償不再是貨幣，而是以這些經濟補償為基金建立的社會保險。十七屆三中全會通過的《中央推進農村改革發展若干重大問題決定》正式規定我國允許土地承包經營權的流轉，這為土地換保障的進一步發展提供了平臺和條件。在土地流轉的背景下，可以考慮在有條件的地區因地制宜地探索實施土地換保障，并配合新型農村社會養老保險政策，利用土地的重要作用來為農村養老問題的緩解提供可行性途徑，從而維護農村老人的合法權益，實現社會公平。

2　我國農村養老存在的問題

2．1傳統代際養老形勢嚴峻，農村老人缺乏照料

我國農村歷來以家庭代際養老為主，傳統的家庭養老有著深厚的經濟和文化基礎，但隨著計劃生育政策的實施、城市化和現代化進程的發展，以及因此帶來的子女數減少、家庭規模、結構和功能變遷、人口流動尤其是農村外出務工青壯年勞動力的增加和人們思想價值觀念變化等，很多農村地區傳統的家庭養老方式已經難以為繼。

在導致傳統代際養老功能衰退的因素中，農村青壯年勞動力的大量外流尤其不容忽視。據統計，2006年農村外出從業勞動力達到13181萬。由圖1可見，我國農村外流勞動力多是20～40歲之間的青壯年，而且以男性居多，這對農村傳統養老影響巨大，甚至很多地方已經成為“空殼村”。在這種情況下，即使農村老人仍然依靠家庭成員供養，也只能是物質上的供養，他們在精神和日常生活方面仍然缺乏相應照料，有的甚至成為“空巢”老人。

由于子女不在身邊，很多農村老年人的身體狀況并不理想，有些甚至不能自理，他們只能獨立生活，缺乏應有的照料。據2005年1％人口抽樣調查統計，農村60歲及以上的老年人口中生活不能自理的已達到18．21％，還有23．3％的老人只能保證基本的工作生活。即使身體健康，大多數老人不得不照顧被留在家的孫子或孫女。因此，在這種情況下，有相當一部分的老人并沒有能力在青壯年勞動力外出從業時負責家里的農活，這也是導致很多農村地區土地隱性拋荒現象非常嚴重的重要原因之一。

2．2農村社會養老保險發展緩慢，難以保障養老權益

按照社會學來講，農村傳統代際養老屬于初級群體功能的范疇，而農村社會養老保險則屬于次級群體功能的范疇。根據社會進步和經濟發展的趨勢，次級群體取代初級群體是歷史的必然。但是，在傳統代際養老功能衰退的情況下，農村社會養老保險卻沒有發揮應有的重要作用來解決農村養老問題。根據2008年我國城鄉居民社會保障狀況調查相關數據，在18～69歲的擁有城鎮戶籍的人口中，有53％的人參加了城鎮養老保險(包含城鎮基本養老保險和企業補充養老保險)，而在18～69歲的擁有農村戶籍的人口中，參加養老保險的僅有5．6％。相對城鎮而言，依靠領取社會養老保險金養老的農村老人所占比例非常小，農村社會養老保險參保率低，覆蓋面小。

當前，由于農村老齡化愈加的日益嚴重和青壯年勞動力的大量外流，農村養老負擔愈加沉重，耕地的隱性拋荒嚴重兩大問題日趨勢嚴峻。在我國人均耕地面積日益減少的背景下，農村土地的拋荒更造成了土地資源的浪費，影響到了我國糧食安全。

3　土地經營權流轉背景下土地換保障的典型模式

土地承包經營權的流轉和目前在農村一些地區已經實施的“土地換保障”政策可以相互促進、互相作用，從而為農村養老和土地隱性拋荒問題的解決提供可行性途徑。因為現行農村居民的社會養老保險仍以個人和集體繳費為主，在集體經濟發展較為落后的地區，農民個人繳費就要占大部分。但是農民收入水平低，沒有能力繳納社保費用，使得農村養老保險基金難以籌集。因此，農民可以通過多種形式對土地承包經營權進行流轉，并將獲得的部分收入作為社保基金，這既是解決農民養老問題的一種有效辦法，又可以減少土地流轉制度改革的壓力。土地是農民的就業場所和生活保障，農民出讓土地意味著失業和失去生活保障。為了維護社會穩定，土地流轉受到很多限制，流轉方式單一，農民的土地大多只能通過征用的方式流轉出去。而一旦社會保障取代土地成為農民的生活保障，土地對農民的重要性就會降低，土地承包經營權的流轉就可以變得更為容易實施。目前，我國農村地區實施土地換保障比較成功的模式較多，也各具特色，比較典型的有浙江嘉興模式和成都溫江等。

3．1浙江嘉興模式

浙江省嘉興市在推進城市化的過程中，采取以“土地換社保”的方式安置失地農業人員，并在1998年出臺了以“土地換社保”的土地征用制度改革。在土地被征用以后，失地農民戶口“農轉非”，并進入社會養老保險體系，按月領取養老金。通過這一辦法，失地農民的基本生活將得到長期保障。政策主要包括：①16周歲以上人員補嘗費計算。繳納年限以征地時在農村的勞動年限計算，最低從年滿l6周歲起算，每滿1年為其繳納1年的社會保險統籌費，最高為15年。嘉興市社保處為征地人員設立個人賬戶。繳費標準的計算公式：上一年浙江省職工平均工資X85％X17％基數(繳費比例)×15年。②16周歲以下人員補償費計算。按年齡計算一次性發給征地安置補償費(標準為3000+200×年齡)。③征地時已享受城鎮職工基本養老保險待遇的人員安置補償費計算。對這些人發給一次性征地安置補償費12 000元。④養老保障安置方式。征地時達到退休年齡(男滿60周歲、女滿50周歲)的被征地人員，與勞動部門簽訂協議后從次月開始按月發放養老金(按當年最低社會養老金標準);在征地時男45一60周歲、女35一50周歲的被征地人員，到退休年齡后按月發放養老金，退休前每月發放生活補助費和醫療包干費160元;對在征地時男16一45周歲、女16 ---35周歲的被征地人員，一次性發給自謀職業費8 000元，達到退休年齡后按照實際繳費情況享受相應養老待遇。

3. 2成都溫江模式

在全國率先實行城鄉統籌試點改革的成都，在全市范圍內把對失地農民的一次性補償改成了以土地換社保。成都市溫江區由于當地許多青壯年都在外打工，造成大量土地無人耕作與老人無人照料。因此，2006年成都在全國率先提出“雙放棄換社保”的設想，即農民自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的，在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。通過推動農民離開土地成為市民推進城市化進程，也實現了土地的規模經營和規模效益。政策主要包括:①農民自愿實行雙放棄并經有關部門批準后可購買安置房，按照“雙放棄”社保政策參加社會保險，實行個人交一點、集體出一點、財政補一點的“三個二點”的籌資機制。②對男滿60周歲、女滿50周歲及以上的人員，個人和集體繳納9 100元，政府補貼23 000元，繳清次月按溫江當年城鎮企業退休人員最低基本養老保險金標準領取養老金，同時享受住院醫療保險待遇。③對男50一59周歲、女40 } 49周歲的，按城鎮個體人員參保繳費，政府補貼1 800元(補10年)，同時按照城鎮基本養老保險政策享受養老金待遇，并享受門診和住院醫療待遇。④對男40一49周歲、女30 } 39周歲的，按城鎮個體人員參保繳費，政府補貼1 200元(補15年)，同時，按城鎮基本養老保險政策享受養老金待遇，并享受門診和住院醫療待遇。⑤男不滿40周歲、女不滿30周歲的，按城鎮職工基本養老保險和醫療保險制度規定繳費，政府不補貼，同時按照城鎮基本養老保險政策享受養老金待遇，并享受門診和住院醫療待遇。

在大力推廣“雙放棄”的同時，溫江還在農村試點“兩股一改”，即農村集體資產股份化、集體土地股權化，同時配套實施以轉變農民身份為目標的村改社區。農村集體資產股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經濟合作社統一管理，合作社對全村的土地進行一次整理。有項目支撐的村(社區)由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時沒有項目的村，由村級股份經濟合作社統一經營。這對農村土地經營規模化、現代化的實現提供了條件，也為農民日后的長期生活來源提供了保障。

3．3兩種模式在農村養老方面的比較浙江嘉興模式和成都溫江模式都是當地政府主導的在因地制宜的基礎上實施的解決農村養老問題的新嘗試，但在具體實施等方面有所不同。

3．3．1實施對象和前提不同。浙江嘉興模式主要是針對久地農民提供的養老保障，只有農民土地被征用后才能列入土地換保障范疇；而成都溫江的雙放棄換保障政策的對象范圍則更為廣泛，只要農民自愿雙放棄(自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權)并且符合以下2個條件即可享受社保待遇：一是農戶年人均純收入必須達到5000元以上，其中80％以上來自非農產業；二是在政府規定區域內居住的農民優先考慮。因此，溫江模式與嘉興模式相比，其實施范同更加廣泛，也更具有自愿性和主動性。

3．3．2待遇標準不同。浙江嘉興規定農民待遇標準按當年最低社會養老金標準，低于城鎮職T的基本養老保險待遇水平；而成都溫江在農民雙放棄后將農民集中安排在城區居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。據統計，雙放棄換社保政策實施下來，政府先期投在每位雙放棄農民身上的資金多達l2萬。相比較而言，成都溫江模式的待遇水平更具公平性。

3．3．3配套措施方面不同。溫江模式比嘉興模式更加靈活多樣，用“兩股一改”政策作為“雙放棄換保障”政策的配套，兩者相互結合，為農民提供更多的選擇權，也為農村土地承包經營權的流轉提供了良好的平臺。

4　土地經營權流轉背景下土地換保障的優點與不足

4．1土地換保障的優點

4．1．1緩解農村養老負擔，健全城鄉社保體系。一個比較完備的、公平的社會保障體系應該覆蓋城鄉全體居民，在公平和效率之間尋找平衡。而當農村社會保障體系缺乏尤其是農村老人老無可依時，整個社會就難以實現公平，最終也會影響經濟發展和社會穩定。從我國農村發展和現代化的進程來看，社會養老保險的建立健全是鞏固計劃生育成果、迎接農村人口老齡化挑戰、促進農業現代化和非農產業發展、加快農村城鎮化的必然結果。土地換保障通過土地制度和社會保障制度的創新填補了農村土地流轉制度和社會保障制度的空缺，使土地養老功能的延續成為了一種切實可行的制度安排，是解決農民養老問題的新路徑。

當然，我國農村地區由于經濟、文化等情況各不相同，因此土地換保障也并非具有普遍適用性，各農村地區可以在因地制宜的基礎上采取靈活多樣的形式來解決當地養老問題。

4．1．2促進農業規模化經營和城市化發展。我國人均耕地僅為0．093hm2，不到世界平均水平的40％，難以實現規模化經營，許多現代化農業設施也無法使用。通過土地換保障，農民可以通過多種方式流轉土地承包經營權，從而突破“一家一戶”小規模分散經營的局限，推進土地的集約化、規模化、產業化經營，實現從傳統農業向現代農業的跨越；通過提高土地耕種效益來不斷增加農民收入，從而有效地調動農民的積極性。這樣既解決了農民的養老問題，也為我國農業現代化的發展和農業結構的調整提供了契機。

另外，土地承包經營權的流轉促進了農業人口向非農業人口的轉換，通過逐步實現市民化來推動我國城市化的進程。政府也可以把人、土地等經濟要素進一步整合起來，提高城鎮化程度，促進城鄉可持續發展。

4．1．3有助于解決土地征用和流轉過程中產生的問題，維護社會穩定。隨著農村土地承包經營權的流轉，必須考慮的一個問題是流轉后的風險，即流轉后農民的生產和生活保障問題。以往對農民征地后采用的補償方式多是一次性貨幣補償，這種方法適宜安置年輕人和已出外打工的農民，不適宜安置老年人和勞動技能較低的農民。因為在目前社會條件下，農民失去土地后白謀職業一般比較困難。在經濟發達的地區，由于第二、三產業的繁榮，農民流轉土地后還可以自謀路，但在一些經濟不發達的地區，農民就很難再找到其他就業出路，這就容易導致很多農民因為征地而產生的社會問題。土地換保障對農民的保障并不是一次性和一時的，而是長期性的來保障農民的養老等權益，這就避免了農民失去土地后的后顧之憂，維護了社會的穩定。

4．2土地換保障存在的不足

4．2．1現行政策大多只針對被征地農民，實施對象范圍狹小。很多農村地區青壯年勞動力大量外出，老人無力耕種或者土地面積較小，無法實現規模化、現代化耕種等，但是由于土地未被征用或者當地并沒有實施土地換保障政策，即使他們將土地承包經營權流轉出去，也難以保證以后的生活，所以這些農民寧愿將土地擱置形成資源浪費，也不愿將土地流轉出去。因此，土地換保障政策和土地流轉政策應相互配套、共同作用，為流轉土地承包經營權的農民建立保障，并因地制官地擴大土地換保障的實施對象和范圍，促進土地承包經營權的流轉。

4．2．2土地承包經營權流轉的相關法律制度不健全，管理有待完善。目前，指導農村土地承包經營權流轉工作的政策法規不盡明確。土地承包經營權流轉雙方權利與義務的明確，利益補償關系的協調，流轉價格依據的確定，矛盾糾紛的處理等都存在較大的盲目性、隨意性，致使土地糾紛日漸增多，侵權行為時有發生。司法機關及有關行政部門處理這一類問題常常感到無法可依。同時，土地承包經營權流轉不規范，管理制度不健全。主要表現在：①流轉市場不完善，有的沒有流轉市場。②合同不完善、糾紛隱患突出，甚至沒有合同。大多數合同條款不齊全、權利與義務不明確，流轉合同未進行鑒定、公證等，嚴重影響流轉丁作的正常開展，給農村社會穩定埋下隱患。

5　對策與建議

5．1完善法律法規，規范土地承包經營權的流轉農村土地經營權流轉涉及多方面的利益，必須健全制度，嚴格運作程序。堅持“自愿、依法、有償”原則、堅持土地經營權流轉形式多樣化原則、堅持依法簽訂書面合同的原則，正確引導和加強服務。以《中央推進農村改革發展若十重大問題決定》的頒布實施為契機，修訂和完善現行有關農村土地承包經營權流轉監管方面的法規和辦法，抓緊制定相關配套制度和規章，建立土地流轉監管機制，使土地經營權流轉工作有章可循、有法可依。

5．2對加入土地換保障的農民進行培訓，拓展就業渠道農民加入土地換社保后，雖然年老時可以獲得保障，但多數的青壯年卻面臨重新就業的問題。而農民的文化素質和勞動技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位的競爭中處于劣勢，大部分難以找到新的就業機會。因此，建議由政府出資補助，對農民進行就業技術培訓，按照城鄉統籌、政府援助、自主擇業、市場調節的原則，推動“市場引導就業，培訓促進就業”機制的形成。此外，可以因地制宜地鼓勵農村土地人股，建立規模化、集約化的鄉鎮集體經濟，吸納農村勞動力。

5．3大力發展農村老年服務業，宣揚傳統“孝文化”相對城市而言，農村地區的老年服務人員在農村老齡化日益嚴峻的形勢下顯得更為緊缺。發展農村老年服務業可以更好地滿足農村老年人日益增長的需求，提高農村老年人的生活質量，增進他們的晚年生活的幸福程度。歷來我國傳統的儒家文化十分柞崇“孝文化”，這種文化背景為我國老年人的健康保障提供了一個有利的條件，應該在傳統“孝”文化的基礎上形成適應新時代的敬老、養老文化，培養敬老、養老的家庭美德，積極構建敬老養老的社會觀念。