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第1篇：加強制度體系建設范文

摘要：軍隊財務信息質量問題是影響軍事經濟運行的重點問題，而軍隊財務信息質量控制制度直接影響著軍隊財務信息質量控制水平，本文指出了目前軍隊財務信息質量控制制度存在的問題，并在此基礎上提出了具體的對策措施。

關鍵詞：軍隊財務信息 質量控制 制度

隨著軍隊后勤信息化建設進程不斷加快，軍隊財務信息的作用日益突出，它越來越多地被用于軍事經濟決策、服務于軍隊建設。因此，必須對財務信息進行科學管理與利用，才能提高軍隊后勤保障能力。軍隊財務信息質量控制制度直接規范著財務信息發送者與接收者的行為以及信息傳遞溝通的效果，目前對于軍隊財務信息質量的控制還沒有形成完善的制度體系。

一、軍隊財務信息質量控制制度存在的問題

一是軍隊財務部門對監督機制的建立不完善。軍隊財務部門在監督機制的設計上還不健全，只是用相應的制度來約束財務人員的行為，沒有對管理主體、管理方法、管理人員的責任與權利進行制衡，對提供虛假財務信息的懲處等方面還未做出明確規定，這就造成了財務人員在信息傳遞過程中因追求自身利益而產生舞弊行為。

二是信息標準制度體系不夠完善。軍隊在信息標準的某些領域取得了有益的成果，如標準定額體系的建立，為編制標準經費預算和定額經費預算提供了很好的依據，但對一些動態的信息標準，如針對某一項目各部門應該采集的信息及應采取的提供形式與處理途徑等方面還沒有明確規定，導致了信息準確性不足。

三是一些法規制度制定的可操作性不強，不符合軍隊財務工作客觀規律的要求，致使實際工作部門不能很好的貫徹執行，影響了財務信息的質量。此外，軍隊現有財務法規對財務人員造假行為的處罰力度偏弱，已有財務法規未能得到充分貫徹落實，影響了其作用的發揮。

二、加強軍隊財務信息質量控制制度建設的措施

（一）完善財務內部監督制度

1．完善軍隊財務監督法規體系

一是研究制定軍隊財務監督條例，并建立與之相配套的財務監督規章制度。通過制定財務監督條例，對軍隊財務監督的性質、功能定位、財務監督原則、管理體制、監督主體與客體之間的權利與義務、上級與下級監督管理權限等重大問題進行界定，逐步形成以軍隊財務監督條例為主，其他財經規章制度為輔的相對完備的財務監督法規體系。

二是以財務監督隊伍建設為根本，努力提高財務執法水平。要提高部隊領導干部和全體財務人員的理財水平，進一步增強依法行政、依法監督的意識。各級財務部門負責人應率先垂范、帶頭學法、嚴格執法，把“依法理財、依法治財”的原則貫穿到部隊建設和業務工作的各個方面，以法規制度來規范和約束部隊各項財務監督管理工作。

2．建立健全軍隊各類監督協調機制

應建立以下機制：廣大群眾是軍隊財務監督的基礎，財務部門是軍隊財務信息的直接承擔者，是微觀監督主體；審計部門是監督主體，是高層次的監督，也是監督的中堅力量；紀委是軍隊財務宏觀監督的主體，主要起著導向作用。這種機制建起了全方位、全過程、廣角度、多手段的封閉式監督網絡，環環相扣，確保每一過程中產生的財務信息都有嚴格的質量保證，整體推動部隊財務監督水平的不斷提高。

（二）強化信息質量考評制度

目前，軍隊財務各項經濟業務都基本形成系統的考核標準，如總部下發的《軍隊會計基礎工作規范》中的會計業務考評規則，《軍人保險規范化管理》中的軍人保險業務考評細則，以及公務事業費、生活費的評審規則等等。參照此類考評規則可對各類業務報表及操作情況進行審核評價，這對提高財務信息質量起到很大推動作用，但關于各項財務業務考評的正式制度還未確立，對各類業務評審還不夠系統化、規范化。各項業務匯審必須嚴格定期舉行，在考評中應對每項細則進行明確規定，制定出較完善的評價體系并向軍隊推廣應用，規范業務操作程序，提高財務信息規范性，使每個單位財務部門的業務都得以客觀公正地評價，最終產生出符合標準的財務信息。

（三）推進軍隊財務信息質量控制相關制度改革

1．實行軍隊會計委派制

在軍隊財務領域實行會計委派制，可以強化內部監督機制，促進單位黨委實現對資金運行的高度集中管理，防止舞弊行為和操作錯誤，同時也充分調動財務人員積極性，對提高財務信息質量有推動作用。

一是要確立軍隊會計委派主體。應區分委派會計人員的管理機構和委派機構。派出會計人員的財務部門是會計委派的主體，即會計人員的委派機構（委派單位）。管理機構由派出會計人員的財務部門設立，對委派機構負責。二是要規范軍隊會計委派方式。對于軍隊來講，應該采取直接委派方式。具體來講，就是由總后財務部統一組織管理，相應財務部門負責具體實施對軍隊各級單位財會負責人、主管會計等進行委派。為便于監督管理，一般由上級財務部門選派會計人員。三是要確定委派會計人員的地位與職責。

2．推行軍隊財務問責制

目前，在軍隊財務管理中應廣泛推行問責制，建立健全財務問責制度體系。財務問責制是一套完整的責任體系，包括:一是基于權屬關系的內部問責。主要是由上級領導機關對責任人的追究制度；二是行政體系內的專門機構的問責。如監察、審計機關對責任者的追究；三是行政體系外部的問責，如法律監督、群眾監督和輿論監督等等。實施軍隊財務管理問責制可以使財務人員、財務部門領導以及主管領導等有關責任人接受監督，實現決策公開、信息公開、執法公開，有效提高軍隊財務信息的透明度。

3．在一定范圍內實施財務信息披露制

軍隊實施財務信息披露制必須把握以下兩個原則：充分性原則和真實性原則。軍隊財務信息披露在內容上要有所創新：一是要從單一報表體系向多元報表體系轉變。二是要從重會計主體信息向主體與關聯方信息并重轉變。三是要從重有形資源向有形資源與無形資源并重轉變。四是要從重貨幣計量向貨幣計量與非貨幣計量并重轉變。軍隊財務信息披露在手段上要有所創新：一是披露時間從靜態化轉為實時動態化。二是披露方式從表格加數字轉為各種傳媒手段有機結合。可借助發達的數據庫技術、計算機網絡和遠程通訊技術、超級文本、多媒體技術以及光盤存儲技術等，建立財務信息網絡系統。此外，財務報告還應當提供非財務信息披露的空間，使其它統計報表或文字形式的信息真實的披露出來，為決策者提供有利的依據。

參考文獻

[1]白倩，《對會計信息質量保證的研究與探討》，《金融會計》2003年第4期.

第2篇：加強制度體系建設范文

一、信用體系建設發展歷程

我們首先把2007年作為起點，回顧一下我國信用體系建設的發展歷程：2007年，為加快推進我國社會信用體系建設，進一步完善社會主義市場經濟體制，構建社會主義和諧社會，國務院出臺文件《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（〔2007〕17號）。2011年，國務院召開常務會議，部署制定社會信用體系建設規劃。2012年，國務院批復《關于社會信用體系建設部際聯席會議制度調整有關問題的請示》（發改財金〔2012〕1014號），同意調整社會信用體系建設部際聯席會議職責和成員單位。2014年，國務院出臺《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，將環境保護和能源節約領域信用建設作為全面推進社會誠信建設的一項重要內容。2015年，國務院批轉發展改革委、中央編辦、民政部、財政部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局制定的《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》，同意建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。2016年，新修訂的《節能監察辦法》審議通過，自2016年3月1日起施行。辦法規定，對被監察單位在整改期限屆滿后，整改未達到要求的，由節能監察機構將相關情況向社會公布，并納入社會信用體系記錄。由上可見，國家對信用體系建設非常重視，從出臺意見、制定規劃、編制實施方案到修改相關法律法規，可謂是政策頻出，綜合來看，大勢已定，社會各方面對此應有清醒的認識，自覺把行動同國家意志統一起來。

二、用能單位主要存在的信用缺失問題

用能單位是能源的消耗使用主體，也是節能的關鍵抓手，用能單位的信用是否良好，是否嚴格遵循國家的節能法律法規規章，對于節能降耗的最終效果關系極大。用能單位的信用缺失問題主要表現在項目、設備工藝技術、能源統計臺賬、節能管理制度等方面。（一）項目方面。用能單位存在較多的失信問題就是能評手續不全。而國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度，不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經建成的，不得投入生產、使用。能評手續就是項目能否通過強制性節能標準的關口，有些用能單位卻未批先建、批小建大、久拖不驗和超期試生產。（二）設備工藝技術方面。國務院管理節能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布淘汰的用能產品、設備、生產工藝的目錄以及實施辦法，國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。有些用能單位卻為了一時之利，不肯淘汰落后的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備，不愿主動采用熱電聯產、余熱余壓利用、潔凈煤以及先進的用能監測和控制等技術，繼續使用落后的設備、工藝、技術，造成了很多能源的不合理消耗。（三）能源統計臺賬方面。由于國家頒布了很多強制性單位產品能耗限額標準，依照法律，超能耗限額標準用能會受到非常嚴厲的懲處，有些用能單位為了規避法律懲處，不惜采取偽造能源統計臺賬、修改真實數據等方式，企圖蒙混過關。（四）節能管理制度方面。節能管理制度方面的問題表現比較多的就是有制度無落實，制度只停留在紙面上，用在應付檢查上，沒有真正起到提高節能管理水平的作用。

三、用能單位信用體系建設與節能降耗有機結合的可行性分析

在探討用能單位信用體系建設與節能降耗有機結合的可行性方面，環保隊伍已經為節能隊伍做出了表率。2014年1月，環保部等部門聯合《企業環境信用評價辦法（試行）》，指導各地開展企業環境信用評價，督促企業履行環保法定義務和社會責任，旨在約束和懲戒企業環境失信行為。2014年4月，新修訂的《環境保護法》規定，環保部門應當將企業事業單位的環境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。2015年12月15日，環保部、國家發改委聯合《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，明確提出加快建立企業環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，力爭到2020年，企業環境信用制度基本形成，信用記錄全面建立，覆蓋國家、省、市、縣的企業環境信用信息系統基本建成。具體實施方面：2014年5月，湖南省環保廳公示2013年度企業環境行為信用評價結果，103家企業環境信用上“黑榜”，在公示的103家環境不良企業中，有約70家企業是因為“違反環評審批管理規定”“違反危險廢物管理規定”“違反環保驗收管理規定”等原因，還有約37家企業是因為“嚴重超標排污”的原因而上了“黑榜”。2014年12月，四川省環保廳《關于貫徹實施〈企業環境信用評價辦法（試行）〉的通知》。四川省將試點企業環境信用評價，建立健全環境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，對國控重點企業、重污染行業內的企業等10類企業進行強制評價，不良企業不增貸款。由上可見，環保領域企業信用體系建設已經走出了一條新路子，取得了很大的成效，節能作為與環保緊密聯系的領域，環保隊伍的成功經驗和先進模式完全可以借鑒。經過這么多年的發展，節能隊伍不斷壯大，節能法律法規規章不斷健全，節能標準不斷完善，節能隊伍完全可以結合自身的特點，在總結其他部門有益做法的前提下，在信用體系建設和節能降耗有機結合方面取得突破，走出自己的路子。

四、措施探索

（一）加快省、市兩級用能單位信用信息平臺建設。針對用能單位在項目、設備工藝技術、能源統計臺賬、節能管理制度等方面分別建立信用檔案，由第三方進行評估認定，做到“一戶一冊”，實現用能單位信用信息征集的全覆蓋，并根據企業申請，由第三方認定，及時更新信用檔案。（二）加強用能單位信用信息應用。在行政管理事項中推行信用審查，在項目審批、節能考核、節能獎勵資金申請等方面推行使用第三方提供的節能信用報告。（三）加強信用獎懲機制建設。節能管理部門及節能監察機構通過受理舉報、日常監察等手段，對包括用能單位、第三方節能評估機構在內的節能從業主體的違法違規問題進行依法懲處，并對他們建立信用檔案，定期向社會公布其信用狀況，研究建立守信聯合激勵機制，推動落實失信聯合懲戒機制，研究制定“紅黑名單”公示辦法，通過相互制約，達到共同守信。

第3篇：加強制度體系建設范文

一、目前我國土地流轉和經營存在的問題

1.土地違規流轉帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉中有一些種糧大戶將土地非農化或者農地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉帶來的因素具體還包括土地流轉衍生的社會風險、生態保護奉獻以及已經提過的糧食安全風險。

政府部門為了利益驅使，私自改變土地用途而違規變動流轉土地，也會對土地自然環境和社會安全、穩定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉過程中造成農民主體地位的缺失

目前多地區在農村土地流轉過程中出現隨意承包和轉換土地關系現象，在土地的流轉過程里不尊重農民的主體地位和主觀愿望，在強制土地流轉的過程中無暇顧及農民的利益，只是強行地把土地流轉作為增加農民收入的面子工程和快捷手段。很多地區的農民不愿意參與土地流轉，但是很多強勢的大戶利用特殊關系強制承包農民土地，因此農民在農村土地流轉中農民的利益和生活保障沒有得到保護。

3.不健全的土地流轉制度

不健全的土地流轉制度具體包括不健全的法律體系和流轉政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉制度具體表現在目前的土地流轉法規定城鄉二元制戶籍制度阻礙土地流轉；不健全的市場制度主要表現在城市和鄉村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴重影響農村土地科學流轉；不健全的法律制度主要表現在，目前土地流轉處于經驗摸索階段，土地產權的模糊直接造成了土地流轉初期的合同糾紛，因此規范農村土地流轉工作需要時間和不斷地改善。

二、加強農村土地流轉問題管理的對策

1.加強農村專業化勞動力建設

目前農村隨著經濟的高速發展也正在加快土地流轉的速度，但是農民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農民一定要加強安置和妥善處理，同時加快農村剩余勞動力人口的轉移，具體可以從以下幾個方面采取相關措施：第一，加強農村勞動力專業化教育問題，首先在思想認識方面入手堅決抵制小農思想意識，提升自身的學習和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強農民專業技能培訓，通過多種渠道宣傳參加培訓重要性，并通過定點、定位的培訓不斷加強農民專業技能的提升；第二，豐富農村勞動力職業培訓的方式，具體可以采用遠程、異地和就地現場培訓等多種培訓方式，另外不同的培訓方式要科學、合理的設置培訓時長。主要的培訓手段包括大眾傳播、實踐指導和理論講授等等。第三，優化師資，提升針對農民的專業化培訓隊伍能力，主要是嚴格培?師資的準入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓計劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓內容和方案，逐步為農民提供更多的基礎內容。

2.建立服務化土地流轉體系，提升土地流轉服務能力

土地流轉是農業現代化農業發展的必經之路，因此只有不斷提升農業社會化服務才能從根本上為農業提供配套、全面、高效、優質的服務，建立農業服務化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農業服務化體系分類和職責，具體包括公益性和經營性農業服務化體系建設，生產性農業服務體系建設、農產品流通服務體系建設以及農村金融專項服務體系建設。第二、發展農村二、三產業，積極吸引農村剩余勞動力轉移，通過提升土地流轉的服務能力，降低因土地流轉而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉相關法律的制定，保護農民承包權

首先，完善和制定農村土地流轉法律需要明確和細化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權、對流轉法律法規以及權利主體的界定，盡快將農村土地承包權法律法規的實施細則予以出臺，盡量在農村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農民土地確定權力登記材料發放，所有符合條件的農民都要領取土地承包合同級證書，引領農民正確使用手中的權力；其次，健全土地流轉的司法體系，建立農村土地流轉司法體系應該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅決堅持平等、公正、獨立、及時、合作、正確原則，在縣鄉以下地區設立土地流轉司法部門，保障土地流轉的合法性，同時司法部門要加強自身的監督權、偵查權和檢查權，為當下的土地流轉工作提供法律保障。最后，要切實關注農村土地流轉司法需求，在不斷完善服務建設的同時，加大對農村土地流轉的司法波阿虎力度，為農民土地流轉提供司法保障。

第4篇：加強制度體系建設范文

黨的十七大報告將“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障”作為改善民生的六大基本任務之一。提出：“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。”

要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障，關鍵還是在農村。可以說，要使社會保障體系覆蓋全體城鄉居民，推進城鄉居民社會保障體系建設，必須突破來自經濟、社會、文化、制度及組織管理服務能力等方面的制約。

推進城鄉居民社會保險體系建設，必須堅持夯實“三個基礎”，充分發揮制度的“兩個合力”，努力形成一個全民共建共享的格局，才能更好地推進城鄉居民社會保障體系科學發展。其中，“三個基礎”是指保持財政投入的可持續、堅持統籌城鄉一體化、組織服務網絡的規范化；“兩個合力”是指以社會保險制度的吸引力和強制力相結合。簡單地說，就是要以“財務可持續、城鄉一體化、組織規范化”為基礎，使制度“吸引力”和“強制力”相結合，努力形成一個全民共建共享的格局。

可持續。即要明確政府財政責任，加強財政投入，為制度可持續發展提供穩定財力保障。

就社會保險事業中政府財政責任來看，主要有以下三個方面：一是為社會保險組織服務網絡提供公共基礎設施建設和正常運行管理經費；二是扮演“擔保人”角色，必要時通過財政補貼彌補社會保險費收不抵支部分，為制度可持續發展提供堅強后盾；三是政府作為雇主為其雇員分擔社會保險費。就我國來說，除以上外，國家財政還需承擔起制度改革成本責任，逐步明確改革前舊制度下老職工養老金欠賬的歷史責任。筆者認為，理順以上國家及各級地方財政責任，對于推進基本養老、基本醫療保險制度廣覆蓋，實現兩項基本制度自我可持續發展至關重要。一是有利于明確政府作為組織者和管理者的角色定位，避免將國家成為完全責任主體。二是有利于增強社會保險籌資剛性和財政投入機制的規范化、制度化，為制度可持續運行提供穩固基金來源。當前我國政府承擔責任方式是即通過財政預算的轉移性支出項目來完成，未設立單獨的社會保障預算，財政撥付容易受到整個財政收支狀況影響，尤其是地方財政欠繳社會保險費情況普遍而嚴重。三是將政府財政責任由暗轉明，有利于增強國家、企業、個人三方籌資責任的透明度，從而增強制度的吸引力。四是明確各級財政對社保這一公共事業所需承擔的責任還有利于理順社會保險管理體制，加強經辦機構及其能力建設，為推進制度覆蓋城鄉提供堅強的組織基礎。

一體化。即要堅持統籌城鄉一體化發展，逐步掃除城鄉二元經濟、社會結構。

推進覆蓋城鄉居民社會保障體系面臨的最大障礙是城鄉二元經濟、社會格局下多發難題引起的，尤其是農村與城鎮間的收入差、身份差及勞動就業方式差，使得當前甚至很長一段時間內無法建立公平、對等的城鄉一體化社會保障體系。二者隨著統籌城鄉一體化發展而逐步制度并軌是必然趨勢。在當前分層次漸進覆蓋思路的指引下，滯后的城鄉戶籍制度改革加劇了社保關系轉移難度，嚴重制約了社保制度覆蓋城鄉居民的推進步伐。加快統籌城鄉一體化發展步伐，積極調整戶口遷移政策，建立城鄉統一的戶口登記制度；以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶條件，以落戶條件取代計劃指標，逐步消除城鄉戶籍身份障礙，為城鄉居民社保一體化掃清障礙。

規范化。即要進一步加強和規范社會保障管理體制和網絡服務機構建設，形成統一、規范、簡明的業務經辦規程，不斷組織服務網絡機構服務能力和業務經辦效率。

建立覆蓋城鄉居民社會保障體系離不開統一、規范、簡明、高效的社保經辦管理機構和服務網絡。但長期以來，我國社會保險經辦管理體制一直沒有理順，各級社保經辦機構職能、機構設置“五花八門”，各級機構能力水平、服務效率參差不齊，嚴重制約了事業進一步發展，也是導致我國社保制度統一難、統籌層次提高難、社保關系轉移難等諸多難題的體制。加上信息系統建設的滯后，技術服務手段低，更加劇了人手的嚴重不足。以貴州為例，全省各級社保經辦機構雖基本按“五險合一”模式建立，但各級機構、職能、規格參差不齊，差異巨大：有的單列醫療保險經辦機構且名稱就有三種不同稱謂；還有的區縣按險種分設養老、醫療、失業、工傷和生育五個“管理中心”；機構內部有的按流程設置職能處室，有的按險種設置，嚴重制約了全省機構能力、人才隊伍建設，各級業務工作、提高統籌層次的推進工作也很難開展。統一的管理體制、組織機構和辦事流程，是建立統一的信息化管理服務平臺的前提基礎。貴州在信息化建設方面，也由于財力不足，缺乏統一安排，各地“金保工程”建設良莠不齊，大大制約了各地社保的發展進程。因此，必須進一步理順經辦機構管理體制，加強財政對社保服務網絡尤其是基層經辦機構規范化建設的投入，打造一只專業化、信息化、規范化的經辦隊伍，落實推動覆蓋城鄉居民社會保障體系建設。

吸引力。即對部分特殊群體實行“低門檻”政策，增強社保制度對相對低收入群體的吸引力。

所謂“低門檻”，是近年來一些地方在征繳擴面工作過程中對新參加養老保險的鄉鎮企業、城鎮靈活就業人員、個體工商戶、農民工等特殊群體在繳費費率上實行“低標準準入”的優惠做法，在具體實踐中各界存在一些爭議。但筆者認為“低標準”不是應不應該的問題，而是應如何確定“低標準準入”對象的問題。我國城鎮社會保險繳費費率，因政府未明確老職工歷史欠賬責任而使其不可避免地背負著制度改革前國有、集體企業歷史欠賬包袱。在當前既定費率標準下，對部分特殊群體實行“低門檻”優惠政策，既有利于社保“擴面”，又有利于對部分特殊群體形成優惠傾斜，促進社會公平。當前推進我國“城保”制度全覆蓋的關鍵在于非公有制經濟勞動者，其中廣大靈活就業人員、個體工商戶、農民工更是難點。對這些群體難以強制，應主要采取降低繳費“門檻”，增強制度吸引力的政策。因為這些群體大多數收入相對較低且不穩定，繳費能力相對較低，而社保繳費基數又不反映其收入水平，隨著“在崗職工平均工資水平”的剛性增長，社保繳費“門檻”越來越高，實行“低門檻”優惠政策，有利于吸引他們進入制度保障。至于“資金流失問題”也不必擔心，我國當前基本養老保險制度待遇計發辦法的激勵效用十分明顯，優惠政策覆蓋群體中，有繳費能力的勞動者自然會爭先選擇較高繳費檔次以期未來較高保障。

強制力。即要不斷完善社會保障法制建設，增強社會保險制度強制力。

社會保險制度的吸引力能夠積極調動勞動者為維護自身利益而主動提出的參保需求，但政府和用人單位因為涉及自身利益并不會完全自覺地承擔相應責任，因此，完善的社會保險制度必須通過法律意志予以平衡參保主體各方責任和利益、明確各方權利和義務。當前我國社會保險領域存在的諸多問題，如對各方主體責任約束力不強、基金籌措強制力不足等，都迫切需要通過立法予以解決，這就必須明確國家、用人單位及勞動者各方應承擔的責任和義務，及其應享有的權力和利益，尤其是應明確政府對維護社保制度正常運行應當承擔的公共財政責任以及由社保制度變革所引起的老職工歷史養老金欠賬責任。其次，社會保險立法還必須充分考慮各項制度的適用范圍，以滿足分層次、漸進式地推進覆蓋城鄉全體居民的需求，如對城鎮基本養老、基本醫療制度覆蓋范圍，應適當劃分層次，對用人單位及其勞動者，必須明確強制性，拒絕其自由參與和自主選擇行為；對城鎮靈活就業人員和農村居民基本養老保險、城鎮居民醫保和新農合等特殊群體或困難群體則主要靠制度吸引力將其自覺吸引進來。第三，必須通過立法構建起完善的社會保險基金安全監管及投資運營機制，防范和避免基金管理風險和貶值風險，確保基金安全的同時實現保值增值。

第5篇：加強制度體系建設范文

李盛霖指出，當前和今后一個時期，交通運輸改革發展要以穩中求進為總基調，堅持科學發展的主題，堅持加快轉變發展方式的主線，堅持結構調整的主攻方向，堅定不移地推進發展現代交通運輸業，沿著安全發展綠色發展的軌道，不斷提高交通運輸公共服務的能力和水平，努力實現交通運輸業更長時期、更高水平、更好質量的發展。

李盛霖強調，必須著重從以下幾個方面推進交通運輸安全發展綠色發展：

第一，繼續加強基礎設施建設，著力提升交通運輸服務實體經濟穩健發展的保障能力。進一步加強綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮帶城際交通通道建設，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的交通運輸基礎設施網絡。加快推進暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系建設，充分發揮內河水運占地少、能耗低、運能大的優勢。強化國省干線改造，繼續加強農村公路建設，編制實施今后10年交通運輸扶貧開發規劃綱要。

第二，積極推進綜合運輸體系建設，著力提升優化交通運輸資源配置能力。加強綜合運輸頂層設計，優化規劃布局，充分發揮綜合運輸規劃對各種運輸方式專項規劃及重大建設項目的指導作用。合理配置綜合運輸通道資源，加快建設現代化綜合客運樞紐，加強貨運樞紐及集疏運體系建設，不斷推進客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。

第三，加快建設資源節約型環境友好型行業，著力提升交通運輸可持續發展能力。大力推進低碳交通運輸體系建設，構建節能型交通基礎設施網絡體系、節能環保型交通運輸裝備體系、節能高效運輸組織體系。不斷深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，提高綜合性節能減排效益。

第四，深入實施科技強交戰略，著力提升交通運輸科技和信息化水平。圍繞現代交通運輸業發展中的共性和關鍵技術，加強基礎性、引領性重點項目研發。加快實施一批“高、精、尖”重大科技專項，推進“基于物聯網的城市智能交通”、“長三角航道網智能航運”國家物聯網應用示范工程，力爭形成一批擁有核心自主知識產權、技術水平國際領先、實用性強的科研成果。

第6篇：加強制度體系建設范文

【關鍵詞】組織機構代碼；數據安全；體系建設

Research of the Xinjiang Organization Code Data Security System Build

Ke Junfan

（Xinjiang Studio of Standardization， Urumqi 830000， China）

Abstract：Protection organization code data from malicious attacks and sabotage， Xinjiang organization code management departments must be considered and resolved the problem. The article describes the Xinjiang organization code data security system construction， and all levels to play in this system.

Keywords：Organization Code； Data Security； System Build

1、緒論

1.1組織機構代碼系統面臨的問題

網絡的普及使計算機系統所處的環境變得日益復雜，為了提供完善的功能，大量的應用軟件、服務軟件安裝到計算機系統中，軟件本身的瑕疵和軟件之間可能的沖突都成為威脅計算機安全的隱患。通過公共網絡，計算機系統暴露在潛在的、形形的用戶之前，非法用戶的惡意攻擊、合法用戶的誤操作都可能給計算機系統帶來安全威脅。組織機構代碼建設與應用系統也是如此，越來越開放的系統將面對更加復雜的工作環境，為了保障系統在新的網絡環境中安全、穩定、可靠的運行，必須通過不斷提高自身的安全防護技術水平，引入科學高效的安全管理，強調全面準確的安全評估等措施來實現系統整體的安全性。

1.2新疆組織機構代碼安全體系建設的目標

組織機構代碼的數據安全體系的研究通過部署安全系統，投入技術力量，加強網絡安全管理等方式確保組織機構代碼數據信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，最終達到如下目標：

1）合理管理和分配網絡資源，防止濫用網絡資源導致網絡癱瘓；

2）抵御病毒、惡意代碼等對信息系統發起的惡意破壞和攻擊，保障網絡系統硬件、軟件穩定運行；

3）保護重要數據的存儲與傳輸安全，防止和防范數據被篡改，建立數據備份機制和提高容災能力；

4）加強對重要敏感數據信息的保護，確保數據的機密性；

5）構建統一的安全管理與監控機制，統一配置、調控整個網絡多層面、分布式的安全問題，提高安全預警能力，加強安全應急事件的處理能力，實現網絡與信息安全的可控性；

6）建立認證體系保障網絡行為的真實可信以及可審查性，并建立基于角色的訪問控制機制。

2、代碼數據安全體系建設中面臨的風險

2.1互聯網攻擊

組織機構代碼各類業務系統基于B/S架構開發，是面向互聯網的開放式業務平臺，同時對互聯網用戶提供公開的信息查詢服務，因此很容易受到黑客的攻擊，針對互聯網的常見的攻擊行為有：主頁篡改、拒絕服務攻擊、網絡假冒、黑客滲透。

2.2內部破壞

與外部攻擊不同，內部破壞往往由內部合法人員造成，他們具有對內部系統更多的訪問權限，因此內部人員的惡意或無意破壞，對代碼系統的安全、可靠運行將造成更大的影響，如：內部惡意破壞、內部無意破壞、技術缺陷。

2.3管理風險

隨著組織機構代碼數據庫應用推廣工作的開展，為社會提供更全面服務的目的，代碼各類業務系統的不斷增加，網絡結構也在日益復雜，安全防范技術與管理方式逐漸不能適應越來越復雜的應用需求。主要表現在缺乏整體安全策略，沒有統一規范的安全體系建設標準，安全職責劃分不明確，各業務系統的安全防護程度不高、人員安全意識不強、缺乏統一的安全管理平臺、操作流程和指導手冊等。

3、代碼數據安全體系建設研究的路線

新疆維吾爾自治區組織機構代碼系統將現在和將來的安全建立一個安全體系框架。參考照國家信息安全等級保護相關政策與技術標準，從安全技術和安全管理兩個方面進行比較，有針對性的提出現有機房基礎環境、網絡架構、安全保護設施和管理制度等方面的基本差距、安全漏洞和隱患。

按照體系化的設計思想從全局性策略出發，以互聯互通的安全技術為保障，以平臺化的管理工具為支撐，以長期可靠的安全運維保障和規范化的安全管理為輔助，結合現有管理制度，制定信息安全管理策略和制度。建立科學的安全運維服務體系，做到系統故障“三早方針”，早發現、早報告、早解決，確保系統、網絡和應用的連續性、可靠性和安全運行，降低發生故障的可能性，提高整體的系統運行維護管理水平和服務保障能力，來為保障組織機構代碼數據安全，搭建出真正能夠有效對抗威脅的安全體系建設為目標。

4、代碼數據安全體系建設

4.1物理環境安全

物理環境安全就是為組織機構代碼系統提供機房、電力環境保障以及設備、設施和介質防災、防盜、防破壞等防護措施的基礎環境安全。因此物理環境安全是整個安全體系的根本。

因此代碼系統數據中心機房設計應嚴格按照GB9361《計算機場地安全要求》、GB50173《電子信息系統機房設計規范》、GB2887《計算站場地技術條件》中的A類機房的指標進行設計、建設和實施，來符合物理環境安全的要求。物理環境安全應考慮的主要因素有環境安全防護、設備安全保護、線路安全防護和媒體介質的安全保護等四個方面。

4.2鏈路及網絡安全

對網絡集成結構規劃采取滿足最高使用率設計的同時全面考慮網絡鏈路使用時的通信安全，是鏈路及網絡安全防范工作的最終任務。鏈路及網絡結構根據網絡安全域劃分方式進行網絡集成方法，是提高鏈路及網絡安全防范能力的最佳選擇。新疆維吾爾自治區組織機構代碼系統用戶，從業務相似性、數據資源相似性、安全需求相似性、地域環境相似性等特點，分為省、地、縣三級業務辦理終端用戶、數據安全管理用戶和覆蓋全疆的申報、查詢等用戶類型。將網絡系統根據業務訪問關系劃分為多個安全區域，然后根據各個安全區域的特點分別有針對性地設計保護措施和安全策略，將大大提升防護的有效性，同時也能體現出數據資源的重點防范功能。因此采用基于安全域的安全設計方法是非常有效的。

4.3系統層安全

1）操作系統安全加固。主要通過對操作系統人工方式進行安全加固來實現系統層安全防護，實現文件強制訪問控制、注冊表強制訪問控制、進程強制訪問控制、服務強制訪問控制、三權分立的管理、管理員登錄的強身份認證、文件完整性監測等功能。

2）漏洞掃描系統。在組織機構代碼數據安全網絡系統核心交換區旁路部署一套漏洞掃描系統實現全網網絡設備、服務器及安全設備的漏洞掃描。并提供安全建議和改進措施等功能，幫助安全管理人員控制可能發生的安全事件，最大可能的消除安全隱患。

4.4應用層安全

病毒防護是在代碼數據安全架構應用層進行防護措施的關鍵部分，所以需要在組織機構代碼數據安全系統網絡核心服務器區域部署網絡版防病毒中心，來實現網絡安全核心服務器和終端用戶計算機防病毒統一集中管理，在服務器與終端上有效查殺，威脅正常運行的木馬、蠕蟲病毒等惡意代碼。

4.5數據安全

數據安全是實現組織機構代碼數據安全體系架構的最終目的，根據所使用的SQL數據庫可采用人工方式實現數據庫網絡加密、數據庫加密和強身份驗證等安全策略，并可通過數據庫審計系統進一步強化數據庫資源的安全管理和使用。

1）數據庫人工安全加固。通過強身份驗證、網絡加密策略、網絡傳輸數據完整性、存儲數據完整性校驗完成。

2）數據庫審計系統。組織機構代碼數據安全網絡系統核心交換區旁路部署一套數據庫安全審計系統，對代碼應用系統和數據存儲區域流經交換機的所有數據庫操作信息進行審計，通過記錄、分析所有數據庫的操作、應用信息，及時、有效分析出數據庫系統中發生的安全事件。

4.6安全管理

安全管理是通過全面有效的管理方式及制度，來制約在每一個安全環節中人為因素對安全架構造成的威脅及危害，安全管理主要在管理制度方面分為：中心機房管理制度、網絡運維管理辦法、信息系統運維管理辦法、業務系統應用管理辦法、數據安全事故處理應急預案等。組織機構代碼數據安全體系架構中，各項管理制度的建立并實施，在安全體系建設以及運作過程中至關重要，可以說安全管理也是整個安全體系的總制度。

5、總結與展望

5.1總結

織機構代碼的數據安全體系的研究通過部署安全系統，投入技術力量，加強網絡安全管理等方式確保組織機構代碼數據信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性，建設新疆維吾爾自治區組織機構代碼數據安全系統，按照數據安全體系的設計目標，完成了物理環境安全、鏈路及網絡安全、系統層安全、應用層安全、數據安全和安全管理等六個層面的設計內容，確保組織機構代碼數據信息的機密性、完整性、可用性、可控性與可審查性的研究。

5.2展望

各類代碼業務系統穩定運作，代碼數據的安全、可靠的使用，實現代碼數據安全體系的整體安全性，是為全區的電子政務建設提供規范、完整、實效的組織機構基礎信息資源，為政府部門全面、快速、準確的掌握組織機構的社會和經濟行為信息，增強宏觀調控和決策能力的技術支撐，是企業、個體在社會經濟行為中準確把握機遇，促進產業發展的信息源泉。

參考文獻

[1]全國組織機構代碼中心.組織機構代碼管理信息系統建設與維護相關法規和文件選編[M].北京：中國計量出版社.2009.

第7篇：加強制度體系建設范文

【關鍵詞】 高校；內控體系建設；階段；現狀；對策

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）的貫徹實施，以及高等教育體制改革的持續推進，特別是當前發展過程中面臨的錯綜復雜的政治、經濟環境，高校亟需借鑒企業內部控制理論，通過建設有效的內部控制體系，提高風險管理能力，提升辦學效益，最終推動我國高等教育向大眾化發展。

一、內部控制體系的含義及要素

借鑒著名的COSO報告并結合高校特點，本文認為，高校的內部控制體系是指由高校黨政領導層、中層管理者及其他人員來建立和落實，旨在有效預防、識別與應對各種管理風險，為實現高校既定發展目標提供合理保證的一套制度和措施體系。通過建設有效的內部控制體系，高校能更好地實現政策法規的遵守、財務信息的可靠、職務犯罪的降低以及運行效率與效果的提高等。高校可以“控制環境、風險評估、控制活動、信息溝通、監控、目標設定、事項識別、風險應對”等要素（見表1）為抓手來建設有效的內部控制體系。

二、內控體系建設的三個階段

1、合規型內控

以滿足國家政策法規、行業法規等為特點，強調財務信息的可靠性和遵從各項法規制度。

2、管理型內控

要求高校在管理的各個環節和過程中建立健全內控管理體系，將內控活動融入日常工作，執行內部控制體系，評價其有效性，降低不確定因素對管理目標實現的影響，從而實現既定目標。

3、全面風險管理

在充分考慮內外風險及其復雜變化的條件下，制定切實可行的戰略和運行目標，并建立健全全面風險管理體系，通過在管理的各個環節和過程中執行風險管理流程，培育良好的風險管理文化，確保高校實現戰略目標。

以上是高校內部控制體系建設的三個遞進階段：滿足外部監管的“合規型內控”、自發提高運行效率和效果的“管理型內控”、為實現高校健康可持續發展而實施的“全面風險管理”，這三個階段之間的關系如圖1所示。

三、高校內部控制體系建設的現狀

1、控制環境不佳

有些高校領導層尚沒有認識到內部控制的重要性，對風險存在的客觀性、風險管理方法和工具認識不足，其關心的更多是學校規模和層次，相對忽視了日常管理的同步提升和管理者品德素質的提高，導致決策效率和質量低下，人才儲備不足或素質參差不齊。此外，有些學校還存在機構臃腫、管理層級較多、官僚作風較重、溝通不順暢等問題，導致信息傳遞不及時，信息整合能力較弱，對環境和風險的反應較慢。

2、內控制度基礎薄弱

有些高校管理以“人治”為主，內部集權化較重，重大事項少數人說了算，主觀決策、“拍腦袋”現象屢見不鮮。還有一些高校雖有制度流程，但缺乏對基建工程、設備采購、圖書教材采購、學生用品采購、招生就業以及辦班創收等主要風險點的關注和控制，使得內控體系無法發揮應有的作用。而有些高校的內控體系建設只停留在理念層面，沒有定期進行內控評估，缺乏具有較強操作性的評估方法等，導致內部控制體系流于形式。

3、財務信息失真

高校是以收付實現制為核算基礎的，這不能如實反映資產和負債、收支結余以及現金流全貌情況。隨著高校的發展，基建投資規模逐年擴大，融資渠道越來越多，銀行貸款越來越大，將基建資金與預算資金分開核算，就不能統一反映學校整體財務狀況，同時也容易忽視融資貸款所帶來的財務風險。還有一部分高校不將自立收費、預算外收入入賬，或單列為賬外資金，逃避財政和審計監督，導致財務信息失真。

四、完善高校內部控制體系建設的對策

1、營造良好的控制環境

（1）增強內部控制意識。高校領導層要做內控體系建設的首倡者、執行內控體系的表率者，要健全完善“黨委統一領導，黨政齊抓共管，監察、審計組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的工作機制，帶頭落實相關政務公開制度，認清內控的主要目的是降低風險，一旦發生風險危機，立即啟動應急處理方案以減少傷害，尤其要著重于事前預防，而非事后補救、檢討、追責。

（2）建立內控責任體系。清晰具體的責任體系是提高內控執行力的基礎。高校的《內控手冊》中應制定自上而下的內控責任體系，涵蓋領導層、管理層、執行層和操作層的內控目標、權利和責任，以及在管控上的相互關系等，確保各負其責，齊抓共管，形成合力，努力構建權責明晰、逐級負責、層層落實的內控責任體系。高校還應構筑“防堵查”三層遞進式的內控體系：第一層次是在重點內控環節中融入牽制制度，建立以防為主的監控防線；第二層次是在常規性會計核算的基礎上，對各個崗位、各項業務進行日常性和周期性的核查，建立以堵為主的監控防線；第三層次是成立一個獨立于被審計部門的審計小組。

（3）優化人力資源配置。一是要深化干部人事制度改革。堅持民主、公開、競爭、擇優原則，大力營造“能者上，平者讓，庸者下”的選人、用人環境，不斷健全干部選拔、任用和退出機制，完善領導干部職務任期、經濟責任審計等制度。二是要加強對重要崗位、重點部位人員的教育、管理和監督，要加強對高校不同層面人員的教育和培訓，不斷提升人員素質，并把內控的真諦深深植入“高校人”的理念中，強化內控文化建設，讓人人都是內控的執行者和責任人，各自都在控制鏈上發揮積極作用。

2、強化制度流程體系建設

制度和流程體系是內控執行的載體和基礎。高校應該在明確責任的基礎上全面梳理內部控制的流程，確定所面臨的內外部風險，明確管控重點，檢查制度和流程體系是否涵蓋所有重點風險管控環節。同時，為了增強《內控手冊》中制度和流程體系的可操作性，各章節中還應包含內控工作的流程圖、流程描述和相關的工具、模板等，并明確闡述相關目的和實施途徑，把內控落到實處。

第8篇：加強制度體系建設范文

【關鍵詞】反腐倡廉 路徑建設 監管體系

改革開放以來，經濟社會在快速轉型過程中，受制度建設滯后、管理不到位和社會不良風氣等影響，廉政風險日益增加，腐敗案件屢屢發生。構建科學有效的反腐倡廉體系，能促進我國反腐倡廉科學化，有效化解反腐倡廉風險，促進我國經濟社會健康發展。

進一步明確廉政體系建設的目標和重點

黨的十七大報告中明確指出：“必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的執政黨。”十七大中也作出明確要求：我黨要加強黨的先進性建設和執政能力建設，并不斷發揚黨的優良傳統作風和提高黨的領導水平和執政水平，提高防腐能力，不斷擴大黨的群眾基礎，使黨成為領導全國人民沿著中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心。

提高黨的執政能力，保持黨的先進性，必須加強黨風建設。黨的作風建設是黨的先進性的外在表現，加強黨的先進性建設和黨的執政能力建設，對黨風建設提出了更高水平的要求，黨風建設對提高黨的執政能力和黨的先進性有著十分重要的作用。十七大以來，黨風建設就是以提高執政能力為中心，以保持黨的先進性為主線，使黨的作風建設和執政能力建設相輔相成。

積極推進廉政體系建設的科學化

眾所周知，任何腐敗行為的發生，必定離不開腐敗機會、動機和權力三個必要條件。三者相互依存相互影響，構成了腐敗行為發生的完整鏈條。科學有效地構建廉政體系，同時構筑機會、動機和權力三道防線，切斷腐敗行為發生的鏈條，是構建廉政體系的科學路徑。

構建廉政體系的權力防線。權力防線的構建是要建設完備科學的權力運行監控體系。該體系既包含監督也包括制約，體現了各項權力之間的相互協調和制約的關系，又體現了對權力各個環節有序監督和制約，最終實現以德治權、以法制權、以權制權的有機結合和統一。要構建有效的權力監控機制，務必要適合當今形勢發展的需要，完善健全現行機制，科學合理分配權力，保證監督主體的權威性和獨立性，完善權力制約監督模式。

腐敗發生的原因之一就是因為權力的過分集中而導致的權力異化和膨脹。因此，既要依照體制均衡、適度分解、效率兼顧和保障公民基本權利的原則，又要善于結合我國現有國情，從縱向和橫向上科學合理地配置權力。橫向權力配置包括合理分配黨政機關、群眾組織等系統的職能和相互之間的權責界定。縱向權力的分配，主要指的是中央同各級地方權力機關的職權劃分，在設法保障中央權威政令統一的前提下，可以適當分權，進一步理清中央和地方的關系，理清各級行政和地方的職權，來實現縱向分權的科學化。橫向權力的配置，首先要保障的合理配置。要通過必要的程序設定和明確的分工，來明確黨內的執行權、監督權和決策權的職責范圍，盡量避免因為的過分集中而出現的自我執行、自我監督和決策等腐敗現象的發生。其次是合理進行黨政分權。廉政體系的構建，要進一步分政關系，盡量發揮政府在管理國家社會經濟等事務上的主導權，保障黨的集中制全面協調地發揮。再次是各級政府之間權力的合理分配。要進一步優化行政體制改革和各個行政權力機構職權的合理界定，建立健全執行、監督和決策運行機制，并保障將權力運行機制的每一個環節置于有效的監管機制中。最后是市場和政府的權力合理配置。主要通過市場機制的完善，對公共資源制度改革的積極推進，盡量減少政府對市場的干預，最終實現市場資源配置效率的最大化。

動機防線的合理構建。腐敗動機是腐敗行為發生的思想根源，是腐敗行為發生的主觀因素。合理構建動機防線的主要任務是建立教育和規范約束的動機相互統一的防范機制，經過自律和他律的相互作用，讓腐敗公職人員面臨道德批判的風險，既讓其受到社會輿論的譴責，又受到自己內心的道德譴責，從而行為發生的思想根源。因此，要針對不同群體不同特點，來提高個人和社會兩方面的價值追求，形成個人社會輿論和內心道德雙重譴責機制。

在社會層面，要形成譴責貪污受賄，崇尚廉潔的社會氛圍。要竭力加強社會的廉政文化建設，以高尚的道德情操遏制腐敗動機。首先要發揮廉政文化建設的指引作用，加強社會道德教育工作，提高全國人民的廉政道德認知水平和共同追求廉潔的價值體系機制。另外，要充分發揮廉政文化建設的制約性，防范并宣傳的社會危害性，降低群眾對腐敗貪污的容忍度，提高腐敗監督力度，形成譴責抵制腐敗的約束機制。

在個人層面，要消除各種腐敗動機的心理因素，使個人樹立正確的價值追求。一是要提高行為主體的思想道德素質，使其不主動腐敗。通過加強黨的理想信念、宗旨教育等，提高個人素養。尤其是領導干部要樹立正確的利益觀、權力觀和地位觀等，鞏固各自的思想道德底線。二是要建立合法的利益保障機制，主動提高行為主體的防腐意識。可以通過不斷提高公職人員的薪酬待遇，建立廉政的激勵機制，加大腐敗貪污懲處力度，使各位公職人員腐敗心理動機降低。三是加大懲戒力度，使得行為主體不敢腐敗。通過讓公職人員意識到腐敗帶給家庭和自身的利益風險、政治前途風險等來形成對腐敗行為的心理壓力，使其不敢腐敗。

構建合理的廉政機會防線。腐敗機會指的是體制、機制、制度的缺陷和漏洞，直接影響著腐敗動機行為發生的幾率，構建合理的腐敗機會防線的主要任務是推動防腐制度機制的改革和創新，最大限度地消除行為主體的腐敗機會，可以從科學評估制度、完善制度和執行制度三個方面入手。

第一，科學評估制度的建立有利于發現制度的缺陷和漏洞，增加制度的有效性。通過建立科學的制度評價指標體系，發現制度中存在的問題，找到制度建設的切入點。通過對案件資源分析，從反向來查找制度和監管機制存在的缺陷和漏洞，找準廉政制度建設的重點；通過正反兩個方面的評估分析找到腐敗行為發生的制度性根源，以此提出制度改革的對策。

第二，不斷完善反腐倡廉制度。要以在現有的制度上提高執行效果和制度質量為前提，完善相關廉政體系制度建設。一是要注重廉政體系路徑的制度構建。制度制定過程中要始終堅持科學有效、民主公開、簡單易行的原則，緊抓制度制定過程中的各個環節工作的落實，切實保障制度制定的針對性、科學性和操作性。二是要注重反腐廉政制度的修訂，使反腐倡廉工作體系日益完善。三是要重視廉政體系配套系統的建立。既要注重不同層級法律法規制度建立的縱向銜接性，也要重視同一層級之間的橫向連接，努力做到制度之間相互制約和彼此銜接，使得廉政體系建設相輔相成、相互依托，發揮其有效整合的綜合效能。

第三，要注重構建廉政體系路徑的執行力度。一要建立廉政體系的執行保障機制，更要對違反制度的行為嚴加懲治；二是要加強對廉政制度的宣傳和教育，提高全社會遵守維護防腐廉政體系的制度意識，維護良好的反腐倡廉社會環境；三要加強廉政制度執行情況的監察力度，及時發現糾正廉政體系中存在的問題，切實維護廉政體系的權威性和嚴肅性。

結語

第9篇：加強制度體系建設范文

關鍵詞：河南省；碳排放權；交易；構建

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）22-0051-03

一、構建河南省碳排放權交易體系的思路

河南省作為重要能源和工業大省，應根據本省實際貫徹落實中央關于加快推進生態文明建設和國家“十三五”規劃的總體部署，以供給側改革與經濟結構調整為契機，構建河南省碳排放權交易市場。發揮市場機制的主體作用，發揮政策的引導作用，形成以企業為碳排放權交易市場主體、政府作為交易市場規則的制定與監督者，全社會共同參與的良好氛圍，加快河南省碳排放權交易市場建設。

通過對國內外碳排放權交易體系的對比分析，我們認為，河南省應該積極探索建立強制性配額交易市場。具體為：用完善的制度構建交易市場，通過立法構建碳排放的各類要素，賦予利益相關方權利和義務，提高市場參與主體的積極性。根據國家發改委要求，科學設置碳排放總量和配額分配機制，加強制度保障，完善碳排放權交易市場的各項要素，充分發揮銀行、證券、期貨、保險在碳排放權交易體系中的作用，提高企業積極性，加強人才隊伍建設，提高公眾節能減排意識。

二、構建河南省碳排放權交易體系的措施

1.科學確定排放總量。由于歷史的原因，河南省資源消耗型產業比例偏高，經濟增長方式主要依靠高投入、高消耗的粗放型經濟發展，碳排放總量在全國名列前茅，環境質量堪憂，與國家標準相比有較大差距。隨著國家工業化、城鎮化進程的推進，資源消耗、能源消耗和污染物排放仍將持續增加，這個問題已經成為制約河南省經濟社會可持續發展的瓶頸。降低碳排放總量，不僅是完成約束性指標的任務，更是破解資源環境瓶頸制約，提高環境質量，探索科學發展道路的重要途徑。因此，河南省必須根據河南經濟社會發展的實際，合理確定碳排放總量，使碳排放權交易體系建設具有現實性與可行性。

因此，應根據河南省工業大省與能源大省的特點和產業結構實際，發揮市場機制的重要作用，降低構建碳排放權交易體系的各項要素成本。不同區域在經濟發展水平、產業結構、技術水平、能耗和碳排放強度、能源資源稟賦等方面差異明顯，使它們在減排成本和參與動力方面有所不同，各個企業接受相同的碳排放約束，會降低碳排放權交易體系的被接受程度及可操作性。

2.做好碳排放權配額的初始分配。碳排放權初始分配的主要方式有三種：政府無償分配、固定價格出售和拍賣等。在碳排放總量限制的前提下，應根據河南省情制定初始分配方式。當前我國經濟正處于轉型期，成本上升和外部競爭加劇是企業面臨的主要挑戰，外部制度環境的改變對企業影響較大。拍賣排放權會增加企業成本，免費分配方式則可以順利實現排放權交易制度和現存排放收費制度的對接。因此，河南省碳排放權初始分配方式宜采用“三步走”策略。第一，根據國家政策，對現有的企業免費分配排放權，對新進入的企業給予適當的有償分配激勵政策；第二，對所有排放者分配初始排放權實行固定價格出售方式；第三，公開拍賣初始排放權，這樣可以兼顧企業利益與制度銜接。

3.加強碳排放權交易市場基礎能力建設。同廣東、上海等試點省市相比較，河南省在碳排放的政策法規完善方面還相對滯后，缺乏碳排放交易制度、碳交易試點與交易市場等配套運行的相關政策規范。按照國家發改委統一要求，河南省在2016年應提出擬納入全國碳排放權交易體系的企業名單。名單將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放行業，其2013―2015年中任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位。作為確定納入全國碳排放權交易企業的參考依據。對擬納入企業的歷史碳排放進行核算、報告與核查。圍繞全國碳排放權交易市場各個環節，深入開展能力建設，針對不同的對象，制訂系統的培訓計劃。對行政管理部門，著重加強碳排放權交易市場頂層設計、運行管理、注冊登記系統應用與管理、市場監管等方面的培訓；對參與企業，著重開展碳排放權交易基礎知識、碳排放核算與報告、注冊登記系統使用、市場交易、碳資產管理等方面培訓；對第三方核查機構，重點開展數據報告與核查方面的培訓；對交易機構，主要進行市場風險防控、交易系統與注冊登記系統對接等方面的培訓。

4.在構建碳排放權交易體系中發揮金融服務業的作用。金融服務業是市場經濟的血液與核心，構建碳排放權交易體系不能離開金融，技術創新和金融創新是碳金融發展的有力手段。河南省建立碳排放權交易體系，應創新和發展多樣化的碳金融工具，建立完善的環境風險管理體系。金融服務業要把培養一批深入理解我國建立碳排放權交易市場政策、掌握環境風險控制手段、適合發展碳金融需要的人才放在首位。河南省構建碳排放權交易體系，第一，要充分利用原有期貨、期權交易的設施，利用交易結算系統的整體性與互補性，從事碳排放金融衍生品的交易，從而有效降低交易成本，提高交易的開放性和流動性，提高交易效率，產生規模效應；第二，加強銀行、保險對碳金融衍生品交易的支持，建立碳排放權交易投資基金，開發針對綠色、低碳節能和環保、可再生能源、新能源汽車等項目的信貸產品和保險業務；第三，通過銀行、保險，證券以及期貨等機構投資者協同努力，創新碳證券、碳期貨交易等碳金融衍生產品，使碳排放權交易市場蓬勃發展。

5.完善相關制度保障。構建碳排放權交易體系需要強有力的政策、法律保障，完善的政策與法律制度是碳排放權交易體系建設的基礎。河南省應根據國家關于建立全國統一碳排放權交易市場的要求，結合實際，制定具體的碳排放權制度規范和技術標準。對接國家建立全國碳排放權交易市場的節點、步驟，制定和出臺河南省碳排放權交易管理辦法、重點排放單位溫室氣體排放報告管理細則、碳排放配額分配和管理細則、碳排放核查工作規范、監督管理細則等辦法和細則，逐步完善全省碳市場建設的政策管理體系。規范碳排放核算基礎數據的監測、采集和記錄管理，制訂并實施監測計劃，確保重點排放單位按照國家要求監測、核算和報告碳排放量，鼓勵有條件的單位開展溫室氣體排放在線監測。建立節能監察舉報、投訴受理制度，向社會公布受理舉報、投訴的電話和電子郵箱。

6.提高企業交易積極性。建立碳排放權交易市場是控制碳排放的一種市場化手段，應充分發揮政策引導作用，提高企業主動參與碳排放權交易的積極性。應創造構建碳排放權交易市場的有利條件，為企業進行碳排放權交易提供便利。河南省要加快省內碳排放權交易平臺建設，保障建立全國統一碳排放權交易市場的順利進行；扎扎實實做好碳排放的監測、核查及認證。加強報紙、電視與網絡等媒體宣傳，使公眾了解有關碳排放權交易的知識，提高公眾對碳排放權交易的認知度。

應引導企業建立對未來強制碳減排的預期。這樣，對未來強制碳減排的預期越強烈，目前自愿進行碳減放交易的積極性就會越高。因此，在政策引導的同時，既要加快推進省（市）碳排放權交易試點工作，也要加大力度宣傳國家節能減排政策，特別是宣傳國家對建設碳排放權交易體系的政策，增強企業主動參與碳排放權交易的動力，使參與碳排放交易企業塑造良好的品牌與社會形象。

7.建立健全碳排放金融交易中介機構。把有關碳金融交易中介機構的培養和發展作為河南省構建碳排放權交易體系的基礎，大力扶持具有核心競爭力的碳金融交易中介機構，使其成為行業品牌。中介機構本身要苦練內功，加強與國內外碳金融交易中介機構的合作，深入學習研究國內外碳金融交易市場的先進理念與經驗，積極為國內碳排放項目提供諸如項目開發、交易服務，主動參與到建立全國統一碳排放權交易市場的建設中來。政府要發揮政策引導作用，通過政府、企業、機構三方的共同努力，提升河南省碳排放金融交易中介機構的整體實力，為參與全國統一碳排放權交易市場奠定堅實基礎。

8.加強人才隊伍建設。與全國大部分省市一樣，人才短缺是當前河南省構建碳排放交易體系的瓶頸。在霧霾頻發的環境下，控制大氣污染已經成為社會的共識，培養具有精通業務和創新能力的碳排放交易人才是當務之急。河南省應著力培養一批視野開闊、專業扎實的碳排放權交易人才，以促進河南省碳排放權交易市場的建立。要聚集證券、期貨、保險、能源經濟、碳排放核查等專業人才，帶動碳排放咨詢服務、第三方核查機構專業人才的發展，為河南碳排放權交易體系的建設、贏得加入全國統一碳排放權交易市場的主動權奠定雄厚的人才基礎。

9.增強公眾低碳環保意識。培養與增強公眾低碳環保意識在河南省構建碳排放權交易體系建設中尤為迫切，要繼續將生態文明建設作為環境宣傳教育工作重點，科學制定方案并認真組織實施。綜合運用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等傳統媒體及移動互聯網、微信、微博、室外傳媒等新媒體，正面引導輿論，圍繞國家建立碳排放權交易市場政策、生態文明建設重大活動及相關要求開展形式多樣的宣傳活動。將碳排放權交易政策與國家建立統一碳排放權交易市場作為節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等宣傳活動的主題進行宣傳，提高社會大眾的認識與參與程度，營造良好的外部環境。提高社會大眾的低碳環保意識和自覺參與保護環境的積極性，為保護生態環境提供強大輿論支持和社會基礎。在廣大人民群眾中廣泛宣傳構建碳排放權交易市場的益處，了解日常生活中節能減排的小知識，樹立起良好的低碳意識，促使人們自覺地關注碳排放，控制碳排放量，培養良好的保護生態環境習慣，自覺養成低碳和環保的生活方式。

三、結語

綜上，面對2017年構建全國統一碳排放交易市場的大勢，河南作為我國重要能源和工業大省，面臨著重大的機遇和挑戰。

河南省應根據自己工業大省與能源大省的實際，結合國家建立統一碳排放權交易市場的政策要求，科學確定排放總量，做好碳排放權的初始分配，加強碳排放權交易市場基礎能力建設，充分發揮金融服務業在碳排放權交易市場中的作用，完善相關制度保障，提高企業交易積極性，建立健全碳排放金融交易中介機構，積極培養碳排放權交易專業人才，增強公眾低碳環保意識。鼓勵先進產能，促進結構優化，開展重點排放企業監測、報告與核查工作，培育碳排放交易第三方核查機構，積極完善碳排放權交易的法律制度，尤其要對碳排放信息統計監測與考核制度、碳匯制度等方面進行具體規定，使碳排放權交易體系建設行動統一，順利與全國統一碳排放權交易市場銜接，使河南省碳排放權交易體系建設走在全國各省市前列，并起引領與示范作用。

參考文獻：

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