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第一條為了排查煤礦安全生產隱患,整頓不具備安全生產條件的礦(井),根據國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局安監總煤礦字〔200*〕134號《煤礦隱患排查和整改實施辦法(試行)》、安監總煤礦字〔200*〕133號《煤礦重大安全生產隱患認定辦法(試行)》和《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等有關文件規定,制定本實施辦法。
第二條煤礦企業是安全生產隱患排查、整改的責任主體,煤礦企業主要負責人對本企業安全生產隱患的排查和整改全面負責。煤礦安全生產的隱患排查和治理以礦井為單位進行,各礦礦長對安全生產隱患的排查和治理負直接責任。
各礦井要加強現場監督檢查,及時發現和查處違章指揮、違章作業和違反操作規程的行為。發現存在重大隱患,要立即停止生產,并向煤礦主要負責人報告。
第三條礦井有重大隱患的,應當立即停止生產,排除隱患。本實施辦法所稱重大隱患是指《特別規定》第八條第二款所列15種重大安全生產隱患(詳見安監總煤礦字〔200*〕133號文件《煤礦重大安全生產隱患認定辦法》),以及*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的重大隱患。*礦務集團有限公司安全管理資料匯編中所列的主要隱患,按一般隱患的要求進行排查、整改。
第四條集團公司安全監察部、集團公司全資或控股子公司安全監察部,以及集團公司駐礦(處)安全監察處,對所屬礦井的重大隱患負有重點監察、專項監察、定期監察的職責。
第二章隱患排查
第五條各礦井要建立安全生產隱患排查、整改制度,健全各級安全生產隱患排查、整改的的責任制,組織職工發現和排除隱患。
1、集團公司董事長、總經理和各礦礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負全面責任。應當每月組織一次由相關煤礦安全管理人員、工程技術人員和職工參加的安全生產隱患排查,對查出的隱患要登記建檔。要定期聽取有關人員及部門對安全生產隱患排查的匯報,督促和檢查安全生產隱患排查、整改工作計劃和資金的落實,組織健全機構、配備人員、組織制定崗位責任制,主持召集安全生產隱患排查、整改工作辦公會及工作會議,及時作出決策和下達指令。
2、集團公司和礦總工程師,對本單位的安全生產隱患排查、整改工作負技術領導責任,負責組織制定安全生產隱患排查、整改工作計劃和安全技術措施,負責配備技術力量,確定崗位責任、開展科研攻關、推廣應用新技術,組織安技措資金計劃,參加安全生產隱患排查和整改。
3、集團公司分管副總經理和各礦的礦長,對本單位的安全生產隱患排查、整改負直接領導責任;各礦分管副礦長協助礦長開展安全生產隱患的排查和整改工作,對此項工作的開展負有同等責任。負責組織實施安全生產隱患排查、整改工作計劃,監督檢查各級安全生產管理人員崗位責任制落實情況,組織實施整改隱患的各項措施,參加安全生產隱患排查和整改。
4、集團公司和礦分管的副總工程師,對本單位的安全生產隱患排查和整改負技術責任。負責組織制定、審批和落實整改隱患的安全技術措施,參加安全生產隱患排查和整改。
5、集團公司安全監察部部長和駐礦安全監察處副處長,對本單位的安全生產隱患排查和整改工作負監察責任;集團公司安全監察部分管副部長、總工程師,對各自分管業務范圍內的安全生產隱患排查和整改工作,負有安全監察直接責任。負責監督檢查本企業各級安全生產管理人員崗位責任制和業務保安責任制的履行情況,參加安全生產隱患的排查,跟蹤落實隱患的現場整改情況,對各自分管范圍內的安全生產隱患實行閉合管理,并建立和保管好安全生產隱患整改臺賬。
集團公司安全監察部總工程師、駐礦安全監察處技術負責人,對本單位安全生產隱患排查和整改工作負技術監察責任。專兼職安監人員要按三大規程及有關文件規定,認真排查本單位安全生產隱患,跟蹤安全生產隱患整改,認真檢查整改隱患的各項措施執行情況,嚴格把關。
6、集團公司生產技術部和礦生產技術管理部門,是安全生產隱患排查和實施整改的主要機構,對隱患排查、整改負生產技術管理責任。具體負責安全生產隱患排查、制定具體整改方案、指導整改方案的實施以及現場整改過程中的安全生產技術管理工作。
7、基層區隊的區隊長,對本單位的安全生產隱患排查和整改負全面責任。每天組織一次對本區隊安全生產隱患的排查,采取有針對性的措施進行及時整改,對排查出來的安全生產隱患要登記建檔,并及時向有關領導和部門匯報安全生產隱患的排查和整改工作情況。
8、基層區隊的技術負責人,對本區隊的安全生產隱患排查和整改工作負技術管理直接責任。負責編制安全生產隱患排查和整改的安全技術措施,現場指導安全技術措施的實施。
9、基層區隊的班組
長,對本班組生產作業場所存在的安全隱患的排查、整改負直接責任。作業前,必須認真排查本班組生產作業場所存在的安全生產隱患,提出在工作過程中應采取的安全防范措施,并在生產過程中采取切實可行的措施認真加以解決;對依靠本班組力量無法進行整改,或一時不能徹底整改的安全生產隱患,必須及時向區隊以及礦調度室匯報。
10、基層區隊的現場作業人員,對所在崗位的安全生產隱患排查和整改工作負責。必須每班排查本崗位安全隱患,對排查出來的安全生產隱患要及時進行整改;如不能整改的,必須及時向班組長和區隊帶班干部進行匯報,同時,在現場作業過程中,必須無條件接受各級領導及安全管理人員交辦的安全生產隱患整改任務,并按要求完成隱患整改工作。
第三章隱患的分級管理和監控
第六條對煤礦的安全生產隱患實行分類、分級管理和監控。
集團公司生產技術部在每月5日前,各礦井分管部門要在每月25日前,按照以往對十害專管的要求,從采煤、掘進、機電、運輸和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地質、沖擊地壓、其它等十大方面,對安全隱患進行一次徹底排查,對所排查出來的各類隱患按照下述方法進行分類和定級,并實行分類、分級管理,即:需要地方政府或省政府及部門協調解決的安全隱患為a類,需要集團公司幫助解決的安全隱患為b類,屬于礦安排解決的安全隱患為c類,屬于區隊自身解決的安全隱患為d類;按照其危害程度和隱患的性質不同,分為:特別嚴重、嚴重、中等、一般、較輕5個等級。在填報安全生產隱患匯總表時,要按照隱患的類別、危害的程度和隱患的專業類別,依照a類、b類、c類、d類的先后順序依次進行填報;重大隱患和一般隱患分別填入各自的匯總表,以明確區分。煤礦重大隱患和一般隱患排查和整改情況匯總表,要及時報送相關領導和部門,并及時下發到基層相關單位。對不屬于上述兩類煤礦安全隱患的其他安全生產關鍵問題,仍按現行的相關規定,經梳理后專門填寫安全生產關鍵預報表,分別報集團公司安全監察部和生產技術部;屬于基本建設工程的,要同時報送規劃部。
集團公司安監部負責跟蹤督查b類隱患,并協調省或地方政府及部門解決a類隱患。
一般隱患由礦長指定隱患整改責任人,責成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患,由整改責任人負責監督檢查和整改驗收,驗收合格后報礦長審核簽字備案。
重大隱患由各礦礦長組織制定隱患整改方案、安全保障措施,落實整改的內容、資金、期限、下井人數、整改作業范圍,并組織實施。整改項目結束后,由礦長按照重大隱患的整改驗收標準組織自檢。
礦井重大隱患自檢合格后,要及時向集團公司公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理部門和煤礦安全監察部門進行報告。申請報告應包括整改方案中的內容、項目和自檢結果,并有煤礦主要負責人簽署的驗收意見。
第七條集團公司和各礦井必須建立正常的安全生產隱患排查和整改活動制度。集團公司和各礦井按照季度和月度分別召開一次安全生產隱患排查和整改分析會,每季度的第一個月可將季度和月度排查分析會合并進行。各礦井的采煤、掘進、機電、運輸提升、通防、巷修、火工品、水文地質、沖擊地壓及其它相關方面專業技術人員和管理人員,每周要與安監部門一起召開一次安全生產隱患排查和整改分析會;區隊每天要分析一次安全生產隱患排查和整改情況。每次會議都要有原始記錄。
第八條集團公司和各礦兩級安全監察部門要建立隱患整改檔案,對各類隱患實行“誰排查、誰簽字,誰整改、誰簽字,誰驗收、誰簽字”的閉合管理。
每月底,集團公司、全資或控股子公司安全監察部門,以及駐礦安全監察處,要將本單位當月安全隱患的整改情況及時反饋給集團公司以及本單位的相關領導和部門。對重大安全隱患沒有按期進行整改的,先停產整頓,再按照集團公司相關規定實施責任追究。
第四章隱患的建檔和上報
第九條集團公司安全監察部、駐礦安全監察處對查出的安全隱患,要及時下發安全隱患整改通知單或安全監察意見書,并跟蹤落實隱患整改的情況;對未按期完成隱患處理或因安全隱患處理不當而造成事故的,要依照責任追究等相關文件的規定,追究有關人員的責任。
第十條各單位安全監察部門,要加強對所排查出來的安全隱患的跟蹤落實,及時進行統計匯總,實行檔案化閉合管理。安全隱患排查及整改情況檔案應包括以下主要內容:安全隱患的名稱和種類(類別)、危害程度、產生的原因和現狀、所采取的整改方案及安全措施、整改的單位和整改責任人、組織和參加整改驗收的人員、整改結果等內容。
第十一條各生產礦井、全資或控股子公司,應當于每月25日前將本月安全隱患的落實整改情況,以及所排查出來的下個月的安全隱患,向集團公司安全監察部和生產技術部提交書面報告。在每季度第一個月的5日前,要將上季度重大隱患的整改情況,以及本季度所排查出來的重大安全隱患,向集團公司安全監察部、生產技術部以及當地市(縣)安全生產監督管理局和煤礦安全監察機構提交書面報告。上述報告均要經礦長簽字。報告的主要內容要包括:產生重大隱患的原因、現狀、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改結果等內容。重要情況應當隨時報告。
一、指導思想與工作目標
全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入開展安全生產專項整治。在對各行業和各領域勞服企業進行全面排查摸底的基礎上,對各類勞服企業進行分類整治:對非法生產經營的,堅決關閉取締;對不具備安全生產條件的,一律停產整頓,通過整頓,具備安全生產條件的,經主管部門的分管領導簽字后,方可恢復生產;對證照齊全、具備安全生產條件的,加強安全監管。通過專項整治,進一步推動政府監管主體責任和企業安全主體責任的落實;完善安全生產責任體系和事故預防控制體系;健全隱患排查治理制度和事故責任地追究制度;堅決打擊徹底消除非法生產經營活動,淘汰不符合國家及省產業政策的落后企業,取締列入國家及省明令禁止的生產裝置;提升勞服企業本質安全水平和各行業、各領域的整體安全水平,有效遏制重特大事故,減少一般事故,促進全區安全生產狀況穩定好轉。
二、組織領導及職責分工
領導組下設辦公室,辦公室設在區勞動和社會保障局,辦公室主任由朱又明兼任。主要負責專項整治的宣傳發動、資料匯總、信息傳遞等工作。
各成員單位中,區社保中心負責相關單位工傷保險參保工作;勞動保障監察執法隊負責相關用工單位的用工監管工作;各街辦、鄉(鎮)負責本轄區內勞服企業整治工作及本轄區相關企業的勞動用工監管和工傷保險參保的協助工作。
三、專項整治的范圍
全區所有勞服企業。
四、安全生產專項整治涉及的勞動用工監管工作
由區勞動保障監察執法隊牽頭,按照用工監管網格化監管的職責范圍,督促相關企業搞好勞動合同簽訂、工傷保險的參保征繳擴面等安全保障方面的工作。各街辦、鄉(鎮)要按照各自的管轄權限和范圍對相關用人單位進行監管。區社保中心要及時搞好工傷保險等方面的參保服務和督促工作。
五、專項整治檢查的內容
(一)對勞服企業整治檢查的主要內容
1、是否按照要求對本單位專項整治工作進行了周密的布署;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責任制;是否對本單位及所屬企業和單位進行了無一遺漏的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。
2、是否履行了相關審批手續,是否依法取得了國家、省及市規定的有關證照,有關證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質,資質是否合法有效;是否對從業人員進行了全員培訓。
3、設計、建設是否符合國家有關規定和標準,是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”手續,是否通過了有關部門的審查和驗收;是否存在未經批準擅自組織建設和生產的現象;生產系統是否安全運行;是否存在重大事故隱患;對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。
4、是否建立健全了安全生產責任制,是否層層簽訂了安全生產責任書,安全生產責任是否得到了有效落實;是否建立了企業法定代表人(主要負責人)全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系;是否落實了重要生產環節、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。
5、是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程,建立了各項安全生產規章制度;是否依法設立了安全生產管理機構,配置了專(兼)職安全管理人員;主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作例會,研究解決安全生產重大問題。
6、是否根據國家有關要求,制訂了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案,并適時進行了演練;是否按規定如實上報生產安全事故,是否存在瞞報、謊報、或拖延不報現象。
六、專項整治的方式
此次專項整治按照“勞服企業全面自查自整、各街辦、鄉鎮、勞動保障局全面排查整治”的方式進行。
(一)勞服企業自查自整
各勞服企業要按照國家、省、市有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和本次專項整治的內容等要求,對本單位及所屬企業和單位的生產經營活動進行全面對照檢查,并分類采取自整措施。
1、凡存在違反國家有關安全生產法律法規進行生產經營活動的,要立即停止非法違法生產經營活動,并由主要負責人簽字后以書面形式向當地政府有關部門如實報告,同時報區勞動和社會保障局一份,凡不如實報告的,要對勞服企業依法進行查處,同時追究主要負責人和相關人員的責任。
2、凡存在重大事故隱患的,要立即制訂整改方案,并明確整改責任人,落實整改資金,按時整改。凡不積極整改的,要追究主要負責人和相關人員的責任。
3、凡證照齊全、符合安全生產條件的,要加強日常安全管理,落實安全措施,確保安全生產。
(二)區勞動和社會保障局組織全面排查整治
勞服企業在自查自整的基礎上,各街辦、鄉(鎮)和區勞動和社會保障局要對所屬勞服企業進行無一遺漏的排查,并采取相應的整治措施。
1、對未經政府有關部門依法批準、無任何證照擅自組織生產經營的非法勞服企業,要列入關閉取締名單,并實施關閉取締。
2、對證照不全(包括證照過期)或雖然證照齊全,但存在重大事故隱患的勞服企業,要列入停產整頓名單,并責令停產停業整頓。
3、對證照齊全、符合安全生產條件的勞服企業,要列入正常勞服企業名單,并加強日常監管。
勞動和社會保障局及相關單位要將所屬勞服企業按上述三種類型分類登記造冊,并經分管領導簽字后上報區專項整治領導組辦公室。與此同時,要組織有關部門,對列入關閉取締名單從事非法生產經營活動的單位,按照國家及省有關關閉標準逐一實施關閉取締,并加強關閉后監督檢查,防止死灰復燃;對責令停產停業整頓的勞服企業,要派人盯守,確保其真正停產停業,凡拒不停產停業整頓的,要追究主要責任人的責任;對證照齊全、正常生產經營的勞服企業,加強日常監管。
七、專項整治步驟
(一)總體部署和宣傳發動階段(1個月)
各有關部門要根據局專項整治領導組的總體部署,制訂本部門專項整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,做好專項整治的全面部署工作。要通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式,使各部門及所有勞服企業了解和掌握此次專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。
(二)勞服企業自查自整階段(3個月)
所有勞服企業都要自查本單位存在的事故隱患和問題,制訂整改方案,采取有效措施進行全面整改。各勞服企業要將自查自整情況報告所在街辦、鄉(鎮)專項整治領導組辦公室;同時報區勞動和社會保障局一份。
(三)省市區三級聯動分類整治階段(6個月)
省市區三級聯動檢查工作組在對我區排查摸底的基礎上,按照省市區三級聯動檢查工作方式進行分類整治。
(四)“回頭看”再檢查及總結階段(2個月)
區專項整治領導組要組織勞動部門人員進行檢查,重點是跟蹤抽查無證無照非法勞服企業取締關閉情況;證照不全停產整頓勞服企業整改情況和存在重大事故隱患的整改情況等。專項整治領導組要對為期一年的專項整治情況進行全面總結。
八、工作要求
(一)加強領導,落實責任
各有關部門要加強組織領導,認真組織實施。要通過層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治各項具體工作落實到各部門及各單位直至具體人頭上。
各勞服企業要落實專項整治的安全生產主體責任,法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任,要認真組織,周密安排,制訂本單位及所屬企業和單位專項整治工作方案,層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治工作落實到車間、班組及每個崗位,對發現的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制訂整改方案和應急預案,按時整改。
(二)規范檢查,嚴格執法
要制訂嚴密的專項整治工作方案、責任制度和工作程序。在開展檢查之前,對參與整治檢查的工作人員進行相應的黨紀政紀、法律法規和業務知識培訓。在檢查期間,要嚴格檢查程序。將檢查結果形成書面檢查反饋意見告知被檢查單位,發現重大事故隱患和問題或違法行為時,及時向被檢查單位下達整改通知等執法文書,各街辦、鄉(鎮)勞動保障所督辦。對于勞服企業整治不認真,敷衍塞責的,提請有關部門追究相關責任人的責任;造成嚴重后果的移交司法部門追究其刑事責任。
(三)廣泛宣傳,完善舉報機制
各有關部門要充分利用媒體,加大對專項整治工作的宣傳和輿論監督力度,要進一步完善群眾監督舉報機制,確定受理機構及人員,制定受理程序和舉報獎勵制度,設立舉報電話、電子信箱等,保證24小時有人受理。舉報受理工作由領導組辦公室負責。
(四)統籌安排,保障投入
各有關部門對此次專項整治工作所需人力、物力、財力要統籌安排,足額配置,按時到位,保障專項整治工作順利開展。
(五)嚴格要求,勤政廉潔
各有關部門要加強對專項整治有關工作人員的廉政教育,嚴格廉政紀律和監督機制。專項整治工作中不得向基層政府、部門和勞服企業攤派費用,不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等,一經發現,要嚴肅追究有關人員的責任。
以科學發展觀為統領,堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產年”活動,認真落實兩個主體責任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標準化建設為目標,強化行政執法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作。不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全
生產條件,減少事故總量和死亡人數,堅決遏制較大以上事故,推動我州非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產法律法規的行為,努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規生產行為,對查出的問題,落實整改責任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項整治長效機制。
(五)杜絕較大以上事故,減少一般事故。
三、整治重點
以強化安全生產基礎為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節,露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規爆破。杜絕作業人員未經培訓從事礦山作業。
(一)通風系統
1.強制推行機械通風,建立完善的機械通風系統,制定通風管理制度,保證機械通風系統正常使用;
2.配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器,礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器;
3.建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求;
4.所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。
(二)提升運輸系統
1.提升運輸系統要求符合設計要求;
2.嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施;
3.提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢驗檢測機構嚴格按規定的檢測周期進行檢測檢驗;
4.嚴密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋,設有躲避硐室;防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效;
5.斜井提升和放礦車時,井底車場嚴禁作業或有人員停留;井筒內不得有人員行走;
6.提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。
(三)頂板管理
1.制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區頂板邊幫管理制度;
2.爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度;
3.工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測;
4.頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護;
5.加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1.有開采設計,并按設計要求開采;
2.強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采;
3.除生產型材和規模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業;
4.推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業,嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業;
5.爆破作業必須符合規程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破工作;
6.加強邊坡穩定性監測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產;
(五)尾礦庫:要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度,重點整治未取得安全生產許可證,未通過安全設施“三同時”驗收,擅自利用廢棄尾礦庫進行生產,沒有正規設計,超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體,無主管單位或監管單位不明確,危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。
四、整治方法
(一)安排部署。整治工作采取企業自查自改與監管部門督查相結合方式,各縣、市(區)安監局要按照本工作方案的要求,明確目標和重點,及時制定實施方案,做出安排部署。督促企業根據自身特點,制定并落實整治方案。請各縣、市(區)安監局于5月30日前將本地區專項整治工作實施方案報送州安監局礦山科。
(二)企業開展自查。各非煤礦山企業要依據有關法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣、市、(區)安監局。對查出的問題,企業要制定整改方案,落實治理資金、期限和責任人。企業自查報告上報截止時間為6月20日。
(三)檢查驗收。市和縣級安監部門要對企業自查和整改工作加強督查,11月,各縣、(區)市安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收,州安監局對縣、市(區)專項整治工作進行抽查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。非煤礦山專項整治是有
效預防和控制事故的重要手段,各級安監部門和礦山企業要緊緊圍繞國家和省委政府關于“安全生產年”的工作部署,把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,進一步增強大局意識、憂患意識,增強責任感、緊迫感和使命感,扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責任。各縣、市(區)安監局要明確任務,穩步推進專項整治工作,確保非煤礦山專項整治工作扎實推進、富有實效。各縣(市)安監局要制定具體的實施方案,要將整治目標分解到相關單位、企業。對本地區存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題,突出重大隱患排查與治理、
重大危險源監控,要對關鍵工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節,露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的,縣、市(區)安監局要一律下達整改指令,限期整改,到期不整改的,一律停產整頓或提請當地政府予以關閉。整改指令應于6月31日前下達完畢,提請當地政府關閉的企業名單應于8月31日前上報相關部門。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業,一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發安全生產許可證,提請各級政府向社會公布。重大隱患和重點企業,由州安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣、市(區)安監局掛牌督辦。
一、基本情況
截至目前,全縣在建項目33項,建筑面積67.89萬平方米,造價12.1億元。其中,新建13項,建筑面積21.72萬平方米,造價4.53億元;續建項目20項,建筑面積46.17萬平方米,造價7.57億元。建設工程安全條件備案率100%;建設工程質量監督申報率100%;施工許可辦證率100%;建筑起重機械使用登記率100%;建筑工程竣工驗收一次合格率100%。全縣涉及建筑工程建設的建設單位和開發企業18家,勘察單位6家,設計單位15家,施工單位20家,監理單位14家,檢測單位5家。至目前,未發現建筑工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的現象,全縣建筑施工安全生產處于穩定發展趨勢。
二、工作開展情況
(一)強化學習宣傳,提高安全生產防范意識。一是集中開展學習教育。把重要論述和重要指示作為學習重要內容,貫徹落實建筑施工領域《專業化隱患排查體系建設實施意見》,結合本行業實際研究落實措施,利用新媒體開展安全教育,建立建筑安全生產信息交流群,將企業負責人,項目經理等納入群里,積極宣傳安全生產知識,警示教育鏈接,傳達安全生產文件,交流安全生產管理心得,把安全宣傳做到日常化。二是深入系統宣傳貫徹。將宣傳貫徹關于安全生產重要論述和重要指示納入宣傳工作重點,結合組織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳。三是為保證各項安全責任目標的全面落實,我們將在總結過去的基礎上,從健全組織機構、完善安全各項制度、落實目標責任制入手,加強對安全生產工作的協調領導,調動各方面力量,把安全生產工作作為一項長期堅持的系統工程常抓不懈。四是堅持每季度召開一次安全生產工作會議,學習傳達上級文件、會議精神,研究部署落實具體措施,專題安排安全生產工作。結合業務工作和平時監督管理工作,把安全生產工作與日常工作同安排,同部署,同檢查,切實把安全生產的責任落到實處。
(二)嚴格管理制度,強化建設主體安全責任。積極推進重點企業本質安全體系建設,要求完善制度建設,建立長效管理機制,認真貫徹執行各級建筑業管理法規、條例,嚴格執行《省建設工程質量和建設工程安全生產管理條例》,全面落實建筑企業三類人員安全生產執業資格和企業安全生產許可證制度,落實建設主體安全責任。認真履行職責,落實安全監管流程,定期開展安全監督檢查,重點檢查各方責任主體單位推進企業本質安全體系建設情況,各類重大安全隱患源檢查到位情況、隱患查找情況、整改落實情況,依法對安全主體責任和措施落實不到位的建設、施工、監理、預拌商品混凝土企業等單位嚴肅查處。嚴格預警約談制度,對施工單位、預拌商品混凝土企業和監理單位未履行安全生產管理職責、施工現場存在重大安全隱患的,按照規定對企業法定代表人進行預警談話,并列為重點監控對象。
(三)扎實推進專項整治工作,全力提升安全管理水平。一是依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱惠行為,督導整治安全隱患。2020年共查處違法違規建筑案件2起,其中:縣圣天寺宿舍樓未批先建,根據《縣城市總體規劃》和《城鄉規劃法》對圣天寺宿舍樓依法拆除三層以上結構,并處以16.4萬元罰款;縣民政局業務用房未批先建,根據《縣城市總體規劃》和《城鄉規劃法》對民政局業務用房依法進行沒收。二是按照對轄區所有建筑工程分別就安全管理、文明施工、腳手架工程、基坑工程、模板工程、高空作業、施工作電、物料提升機械、超重吊裝機械、施工機具等方面逐一進行了安全檢查。至目前,檢查項目33項,排查安全生產隱患308處,下發整改通知單38份,停工通知書10份,要求限期整改,目前已整改296處,整改率達96%。同時,針對近年來我縣建筑施工安全事故易發、多發的部位和分項工程,重點強化了項目部三類人員、特種作業人員持證上崗和施工用電、起重機械、高處作業等方面的安全隱患排查整治,尤其對塔機等起重機械的監管和隱患排查,從設備進場就提前介入監管,突出對人員資質、安拆方案、安拆作業、運行記錄、安全檢查等環節的監管,有效控制了無資質安拆、違規作業、帶病運行等現象的發生,確保了安拆、運行安全。
(四)加強行業監管,營造建筑業發展良好環境。嚴抓建設程序執行,各項目建設一律納入報建管理,對不具備法定條件的一律不予辦理施工許可,對擅自開工建設的一律從嚴查處。嚴格國家技術標準執行,對現場管理混亂、質量安全問題突出的項目納入重點監控對象,實行“差別化“模式從嚴管理,對存在質量安全隱患的一律責令整改或停工,確保工程質量安全。強化建筑市場秩序管理,進一步加強工程招投標、施工違規轉包、分包、掛靠,違反施工合同、擅自開工建設等擾亂建筑市場秩序行為打擊,遏制違章現象,規范建設秩序。加強違章執法查處,增強責任主體質量安全意識,維護建筑業發展良好環境,對質量安全中存在的違章行為,堅持發現核實一起,從嚴從重從快查處一起,視其情節輕重依法作出網上通報、罰款、責令停工等處罰,對于違章嚴重又拒不整改的一律納入誠信管理,記入企業《不良行為記錄》。
(五)采取有力措施,保障市政基礎設施安全工作平穩運行。狠抓燃氣供水供暖企業落實“八項制度”、“六項記錄”情況。每月和重大節假日前組織開展安全生產大檢查,主要對水源安全、車間運行安全、設備安全、鍋爐壓力儀表、配電系統、管道閥門、焊接口等方面進行檢查,尤其是加大燃氣供暖供水管網巡查力度,加強關鍵設施的安全管理和防護,確保正常運行,并對查出的問題及時整改,確保燃氣供水供暖企業的正常安全運行。同時著力應急防范,提高搶險能力和水平,一旦遇到緊急情況,確保及時啟動。
三、存在的問題
在看到成績的同時,我們還清醒地認識到,我們在建設工程質量安全監管工作中還存在一些問題。一是部分建設項目基本程序履行不到位,施工單位的安全保障體系未能有效運行。二是施工企業對安全生產工作重視程度、安全生產投入、安全措施、從業人員安全教育不到位,不同程度的存在“趕進度、重質量、輕安全”的現象,“六個百分百”不能嚴格落實,揚塵管控措施不到位。
四、下一步工作重點
一是狠抓安全生產責任制落實。以貫徹落實省、市和縣安全生產工作會議精神為抓手,以落實行業主管部門監管責任為重點,綜合運用跟蹤督辦、警示約談、行政執法、聯合懲戒等手段,督促企業落實安全生產主體責任;推動企業建立全員全過程安全生產責任制,將責任細化落實到最小工作單元和每個工作崗位;靠實部門監管責任,消除監管盲區和漏洞。
二是健全完善應急管理體制機制。進一步理順相關部門監管職責邊界,協調完善應急聯動機制,努力形成齊抓共管的工作格,建立長效工作機制,提升安全生產治理能力。
三是突出隱患問題的整改落實。牢固樹立“隱患就是事故”的觀念,對排查出的隱患按照“逐條逐項落實責任單位、具體責任人、整改時限、回頭驗收”的要求,進行閉環管理,做到查出一個、整改一個。尤其是對于省、市、縣各級督查檢查組發現的隱患,嚴格按照督查組反饋的整改要求,建立隱患問題臺賬,制定整改方案,落實整改措施,實行閉環管理。
四是持續開展安全生產排查整治行動。集中力量多角度、系統性排查整治安全隱患。督促企業認真自查,全面開展部門檢查,不定期開展督查抽查,形成上下貫通的工作機制,對專項行動中查出的各類安全隱患,要深刻剖析深層次原因,對存在隱患仍麻木不仁、明知故犯、違法違規生產、整改隱患問題不徹底或不整改的企業要按相關法律法規進行上限處罰,倒逼企業從制度、管理、本質安全水平上查漏補缺,確保同類隱患問題不重復發生。
根據**市創建全國文明城市存在十大問題文件精神,針對我區實際,現將**區創建文明城市整改方案印發給你們,請按照各自職責,抓緊落實,確保**市創建全國文明城市一舉成功。
,**市未能取得全國文明城市的稱號,根據反饋情況來看,**市存在市民素質低、交通秩序差、群眾對政府的滿意度低等十大問題,這些問題的存在,嚴重阻礙**市創建全國文明城市的步伐,根據市四城聯創辦的精神,針對**區存在的問題,特制定我區創建文明城市整改方案。
一、積極開展市民素質教育
堅持弘揚和培育民族精神,加強愛國主義教育基地建設。大力宣傳貫徹公民道德建設實施綱要,使20字基本道德規范家喻戶曉。開展“創建文明城市、建設美好家園”系列宣傳教育活動,不斷增強市民的自豪感和歸屬感。著眼文明細節,深入開展“知榮辱、除陋習、樹新風”、“**文明我先行”等主題實踐活動,引導市民做文明**人。深化文明和諧社區創建工作,所有市民學校要開展豐富多彩的宣傳教育活動;深化文明機關創建工作,在區級機關中廣泛開展“爭創文明機關、爭當文明先鋒”活動;深化文明校園創建工作,在全區中小學校深入開展“與父母同行,爭做文明小市民”活動;深化文明工地創建工地,切實抓好外來務工人員的思想教育和素質教育,引導外來務工人員為“第二故鄉”增一點文明、多一份貢獻。
(責任單位區四城聯創辦、區文明辦、區教育局、新華路街辦、鳳凰路街辦、區交通局、公安**分局、區教育局、區總工會、工商**分局等)
二、加強
__和窗口行業規范化服務建設
繼續開展“優良秩序、優質服務、優美環境,讓人民群眾滿意”為主要內容的文明行業創建活動。突出抓好與群眾密切相關的燃氣、自來水、供電、出租汽車、火車站、汽車站、環衛、風景園林、物業服務、醫療、郵政、電信、銀行、賓館、旅行社、商業零售、工商、稅務、“110”、派出所、交警等窗口服務業和執法部門的行風建設。堅持從行為規范、語言規范、
)操作程序、崗位技能、服務環境等方面,科學制定和完善不同崗位的職業要求和規范。建立高效的投訴處理機制,定期開展行業服務質量滿意度調查,行風評議滿意度在85以上。
(責任單位區文明辦、公安**分局、區文體局、區交通局、區市容園林局、區經貿局、區建設局、區水務局、供電**分局、中民燃氣**公司、區國稅局、地稅**分局、各銀行等)
三、強化市容衛生常態管理
加強對商業大街和火車站、汽車站、廣場等重點地區管理,做到無證攤點、無亂張亂貼、無寵物糞便、無亂扔亂吐等現象。門前責任制落實到位,衛生狀況良好。突出抓好背街小巷的市容市貌管理,做到整潔有序。建立數字化城市管理考評體系,定期市容管理紅黑榜,完善長效管理機制,確保市容市貌的常態管理。
(責任單位區四城聯創辦、區市容局、區城管執法局、工商**分局、公安**分局、新華路街辦、鳳凰路街辦等)
四、加強城市環境保護管理
采取切實措施,進一步提高城市空氣污染指數、重點工業企業污染物排放穩定達標率;結合開展城市建設管理提升年活動,嚴格落實工程施工現場管理有關規定,不斷深化建筑工地安全文明達標創建活動,營造良好的城市人居環境。堅持做到施工現場四周設置圍墻、圍擋,工程外側采用密目式安全網;工地整潔,出入運輸工具干凈,進一步強化渣土車管理力度,有效控制外運拋灑滴漏現象;按時施工,無噪音擾民現象;建筑工地安全生產責任制度健全,無導致傷殘的安全責任事故;職工食堂、宿舍、廁所干凈整潔,職工工資按時發放。
(責任單位區建設局、區環保局、區市容園林局、區城管執法局、區勞動局等)
五、加強交通秩序管理
堅持教育與處罰相結合的原則,加強對車輛駕駛員和廣大市民遵守交通規則的宣傳教育和管理,開展文明行車、文明走路、文明乘車等活動,做到車輛、行人各行其道,不亂穿馬路、不闖紅燈,培養看燈走路、遵章行車的良好習慣。進一步規范繁華地段、超市門口、飯店門口、影劇院門口等場所機動車、非機動車停放秩序,做到停放有序、規范整齊;加強火車站、汽車站等重點場所車輛進出站及市民群眾乘車秩序管理,做到無非法運營車輛和爭搶客源現象,車輛按序進出站。市民對交通便捷度的滿意度大于80。
(責任單位公安**分局、區交通局等)
關鍵詞:安全隱患排查;全員參與;機制
1 為什么要建立全員參與隱患排查機制
安全大于天,責任重于泰山,加強檢查,消除隱患是每一名安全工作者的重要職責,同時為了貫徹“安全第一,預防為主,防治結合”的方針,將事故消滅在萌芽狀態,必須建立一套有效的安全隱患排查機制,安全隱患不能僅僅依靠安全工作者,必須充分調動所有層級的力量全方位的進行排查和治理才能及時消除隱患。上汽通用(沈陽)北盛汽車有限公司,在近幾年推行的全員參與安全隱患排查的制度,有效避免了事故的發生,從近幾年公司的安全事故數據來看,事故數量在明顯下降狀態,這充分說明了此制度的有效性,下面我就如何建立全員參與安全隱患排查的制度跟大家進行分享。
2 如何建立管理人員的安全巡查制度
首先要建立至上而下的安全巡查制度,要求所有的管理層均要執行定期的安全巡查要求,從基層管理者,車間領導,工廠領導等均要執行安全巡查。巡查范圍要求,首先應該明確各層級人員的安全管理范圍,建立網絡化網格化的安全管理制度,形成分層級的網格化劃分,確保每個人都有自己負責的區域和設備,包括一些輔助的區域也應該納入到管理范疇。
制定安全巡查計劃,有計劃有步驟,有重點的進行巡查,檢查時應提前做好檢查計劃,重點檢查的內容是什么應該進行明確,最好能夠有安全檢查表。也可以編制一份定期問題檢查清單,按照清單執行安全巡查,這樣能夠清晰的指導現場。高層級領導進行檢查時應規劃好檢查的重點,避免出現走馬觀花的情況。
建立交流溝通機制,對于領導層的安全巡查,每次巡查過程要抽出一定的時間與一線員工進行交流溝通,掌握員工的安全狀態,如員工對于安全的理解,員工是否有需要協調解決的安全問題等,既拉近了領導與員工的距離,同時也能發現一些現場存在的問題,還能夠傳遞領導關心員工安全和重視安全的信息。
對于每次巡查的安全問題應該張貼在現場,并跟蹤問題的關閉狀態,形成一個閉環,使安全隱患從PLAN,DO,CHECK,ACTION到持續改進的良性循環過程。
3 如何建立一線員工安全訴求流程
安全隱患排查不僅要管理層重視,更要調動一線員工參與到安全隱患排查中去,因為他們是現場的主人,對現場的隱患最了解,發現隱患也是最及時的,所以必須充分的利用他們的資源,調動他們的積極性,建立一線員工安全訴求流程,給員工提供一個可以提出安全隱患的平臺,讓員工參與到安全隱患的查找過程。但是如何調動員工參與到隱患排查中來呢?第一要提供員工便于提交隱患的方法方式?社會發展到現在所有人都使用智能手機,我們可以利用網聯網平臺為員工方便隨時發現和上報安全隱患提供一個渠道,比如建立微信上報安全隱患通道,員工第一時間發現隱患后利用微信上報給領導,領導及時調動資源進行整改,對于員工發現的典型隱患可以采用清單形式進行記錄,整改完成后給員工一個反饋,這樣員工的積極性在提高,隱患整改的效率也在提升。
員工的積極性有了,那么如何長久的支撐這一機制的實施呢?所以要建立隱患排查獎勵機制,公司應該對員工的安全建議進行鼓勵,這樣員工才能夠積極的參與到現場的隱患查找中,企業可能因此避免發生安全事故,員工的獎勵和事故的損失比起來,應該是微乎其微,所以企業應該積極的推動這樣工作的開展。對于員工的發現必須進行適當的激勵機制,那如何進行激勵呢?企業要建立獎勵機制,可以根據自身不同的特點發放物質獎勵。比如根據隱患的大小和嚴重度進行區分,個人認為一些小禮品的獎勵好過現金的形式。
4 怎樣建立安全隱患的跟蹤整改機制
管理層的安全巡查問題,必須第一時間形成檢查記錄,并落實到責任人,由負責人牽頭落實隱患的整改,整改完成后要進行反饋完成情況,而對于管理者必須做到隨機抽查整改的方案?整改的質量?是否真正的完成整改?對于沒有達到整改預期的隱患,責令負責人重新制定方案,或者給予相應的處分。對于一些基層管理者發現的問題超出個人資源和能力范圍的話,必須及時的拉動上級領導或部門協調調動更大的資源,以消除隱患。
員工的安全隱患訴求問題,其主管領導必須及時的推動問題的解決,直至問題的關閉,如果此問題超過固定的日期還沒有解決或者需要上升拉動資源的話,要將問題上升到公司層進行解決。公司層面的領導會在安全會議上對此類問題進行分析,決策整改方案,這樣既可以調動員工積極性,也可以給管理層提供真實的預警信息。
員工安全訴求和管理層安全巡查問題,均應該以問題為導向,建立跟蹤解決機制,建立領導推動機制,這樣對現場隱患的解決和問題解決的時效有很大的推動作用。問題上升流程制定,可以提升安全隱患的跟蹤和關閉的約束力。
5 結束語
全員參與安全隱患的排查,建立從上到下的安全巡查制度和從下到上的安全訴求制度,兩者目的是統一的,都是發現安全隱患,解決安全隱患。這樣的制度建立起來后,在運行過程可以互補。從而能夠很好的消滅安全風險,對于員工提升安全意識,領導提高對安全的重視程度,均有很大的橢。所以這是安全工作者的職責,可以轉變成對程序運行狀態監督檢查,對員工及管理層的安全培訓,對現場提供專業的安全技術支持,充分發揮安全工程師的專業優勢。形成員工參與,領導支持,安全工作者協同的良性循環。
參考文獻
第一條安全生產是關系到黨和國家及人民群眾生命和財產安全的大事,直接影響到社會穩定的大局,落實安全生產責任制是做好安全工作的關鍵。為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,防止和減少生產安全事故,確保安全生產,特制定本責任制。
第二條海林市建設局的主要領導是本單位安全工作的第一責任人,各級行政領導和職能部門要切實貫徹落實“誰主管、誰負責”和“管生產必須管安全”的原則,在各自的工作職責范圍內,對實現安全生產負責。
第三條安全生產,人人有責。局內各部門的工作人員必須在各自的工作崗位上認真履行各自的安全職責,實現全員安全生產。
第四條本責任制適用于建設局各部門。
第二章行政領導安全工作責任制
第五條局長安全工作職責
1、局長是全局安全工作第一責任人,對全市建設工程的安全生產工作負全面監管責任,要做到“為官一任,保一方平安”。
2、認真貫徹執行黨和國家、省、市有關安全生產的方針、政策和法律、法規及規章制度。負責建立并落實全員安全生產責任制。
3、加強安全生產監督管理,按照國家有關規定,建立健全安全生產監督管理機構,配備足夠的編制和專(兼)職安全管理人員,并充分發揮其職能作用。
4、審定全市建設安全工作計劃(規劃),確定全市建設安全工作目標,簽發全市建設安全工作規章制度。批準重大安全生產技術措施,切實保證對安全生產的資金投入,消除重大隱患和職業危害,不斷改善職業衛生勞動安全條件。
5、主持召開局安全監察委員會會議,經常聽取安全工作匯報,及時研究解決安全生產工作的重大問題,決定安全工作的重大事項。
6、負責對全市新建、改建、擴建工程項目的安全技術措施的審批和施工企業安全資格審查。
7、考核、檢查指導各施工單位主要領導安全生產責任制的落實、執行情況,督促其做好分管工作范圍內的安全生產工作。
8、參加重、特大安全生產事故的調查、分析和處理工作,落實查處事故“四不放過”的原則,審定重、特大事故有關責任人的責任追究。
第六條副局長安全工作職責
1、協助局長抓好全市建設工程的安全生產工作,對全市建設工程的安全生產工作負具體領導責任,要集中精力抓好日常安全生產監督管理工作。
2、協助局長定期主持召開施工企業安全工作會議,及時傳達貫徹上級有關安全工作精神,分析和掌握全市建設安全生產工作動態情況,及時組織研究解決安全監察和企業安全生產工作中的重大問題。經常深入到各單位施工現場進行檢查指導安全工作。
3、協助局長審核各項安全工作計劃、規章制度和安全技術操作規程等,并組織實施和監督檢查貫徹落實執行情況。
4、協助局長組織開展各類安全專項活動(安全檢查、安全競賽、安全培訓、機械設備檢查等),審定重大隱患整改方案,督促落實整改措施。
5、參加重特大事故的調查、分析和處理工作,按照查處事故“四不放過”的原則,查清事故原因,嚴肅查處事故有關責任人。督促落實防范措施,控制和減少重復性事故的發生。
6、監督檢查各施工單位和施工現場安全職責的履行情況和工作人員安全生產責任制的落實情況,指導各施工企業安全管理部門有針對性地組織開展安全生產和文明施工工作。
第三章行政職能部門安全責任制
第七條綜合辦公室安全工作職責
1、協助領導貫徹上級有關安全生產工作的文件、會議精神,及時轉發上級和有關部門的安全工作文件、資料。負責組織安排有關安全文件資料的打印和傳送。對安全生產工作各類會議要認真記錄保管。
2、在工作調研中要把安全生產列為經常性的主要調研課題之一,研究推進安全工作。
3、在起草有關文件、領導講話稿時,要將安全工作作為一項重要內容,督促協調各部門認真貫徹落實執行安全生產的方針、政策及法律、法規和規章制度。
4、隨時掌握有關安全生產工作方面的來信來訪問題,做好政策宣傳、引導。
5、負責局內機關的安全保衛工作,制定機關安全責任制和各項規章制度,督促檢查機關干部值班值宿制度的執行情況。
第八條安全監察科(員)安全工作職責
1、認真貫徹國家安全生產方針、政策和各項規章制度,并對全市各建設施工企業執行情況進行檢查。
2、對全市建設工程進行安全監察。接受省建設廳委派,對在我省境內施工的企、事業單位進行定期或不定期的安全檢查。
3、參與本地區建設工程重大傷亡事故的調查和處理。
4、直接聽取本區域內施工單位領導匯報安全工作,參加安全生產會議及索取查閱有關安全資料。
5、對不符合國家安全生產規定的本區新、改、擴建工程有權令其停止施工,并建議上級有關部門追究有關人員的責任。
6、在檢查時,發現有危及職工人身安全和國家財產的重大安全隱患和違章指揮、違章作業的行為,有權令其立即停止違章作業,消除重大隱患,并依據《行政處罰條例》進行處罰。
海林市建設系統工作人員“六不準”
1、不準利用職權刁難、勒卡企業、單位和個人。
2、不準違反政策,為他人謀取個人私利。
3、不準接受服務對象贈送的物品、現金、券卡等。
4、不準接受服務對象的宴請及高消費娛樂活動。
5、不準在工作中推諉扯皮、上繳矛盾,對待服務對象態度生硬。
6、不準用公款吃喝玩樂或在工作時間飲酒娛樂。
工作人員違反上述規定,除對本人予以紀律處分外,還要按責任追究單位主要領導責任。
推行“六項制度”優化服務環境
(一)認真實行首問責任制。
第一個接待基層或群眾來電來訪的工作人員為第一責任者。要對來電來訪者所提出的問題和要求,負責答復或介紹到有關部門,要按照崗位責任制認真接待和登記,凡是在本崗位能夠一次辦結的事項,必須一次辦結;需要解答的要耐心解答,不準推托和誤導;涉及到有關部門的,要熱情地幫助聯系與有關部門主管人員進行對接。否則,要追究當事人的責任。
(二)大力推行服務承諾制。
根據本單位的工作職責和要求,通過新聞媒體或公開公示欄,把服務質量、服務標準、辦結時限等向社會承諾,接受監督,為企業和群眾提供優質高效的服務。
(三)嚴格執行限時辦結制。各單位根據本部門的工作內容,對各個辦事環節和程序進行細化量化明確規定辦結時限。工作中認真執行限時辦結制,確保企業和群眾所申報的事項如期辦結。
(四)認真實行失職追究制。對工作中出現由于責任心不強,而導致企業和群眾申報的事項壓誤、漏辦,甚至材料丟失等行為的工作人員,要按照有關規定,根據情節的輕重和造成后果的程度,對責任人進行批評教育或黨紀政紀處分,并追究有關領導的責任。
(五)大力推行否定報備制。
凡是企業和群眾申報的審批事項,不符合批準條件的要耐心地、實事求是地向其說明情況,并將不批準的理由以書面形式呈送管領導簽字后備案,以便日后查詢,作為追究責任的依據。
(六)積極推行無償代辦制。
對涉及兩個以上環節和部門辦理的事項,第一個受理的部門要確定專人,負責聯系,協調有關部門進行辦理,無償企業和群眾的申請事項,最大限度地減少辦理時間。
要求所有職工認真學習執行“六項制度”,年末前基本建立起辦事高效,服務周到、行為規范、運轉協調的優質服務長效制。
海林市建設行業安全管理制度
企業安全資格審查制度
一、根據《黑龍江省施工企業安全生產管理標準》DB23/029-91規定,市建設系統安全監察站將對我市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業進行年度安全資格審查。
二、對資審不合格的企業提出處理意見,并依照有關規定實行否決權。
三、審查時間為每年12月至次年3月底。
安全工作檢查制度
一、接受國家、省、市的安全大檢查。檢查中要虛心聽取檢查意見,對存在的問題要制定出整改方案,進行整改。
二、每年至少要組織一次全市性安全大檢查,檢查要依據建設部建筑施工安全檢查評分標準進行打分,檢查結果按名次通報全市,并作為企業安全資格審查的依據。對隱患嚴重,危及人身安全的現場,要依據《中華人民共和國行政處罰條例》予以處罰。
三、施工企業每月要進行一次大檢查,由企業的法人或主管領導帶隊。
各分公司(處),由分公司經理帶領有關人員每周進行一次安全檢查。各隊(工地)每天由工地負責人和安全員進行一次檢查。對查出的隱患要立即組織整改,要建立登記、整改、檢查、銷項制度,不能立即整改的,要制定整改計劃,定人、定措施、定經費、定完成日期。在隱患沒有消除前必須采取可靠的緊急隱情,應立即停止作業。
安全工作信息反饋制度
1、安全信息反饋是建設系統實行安全工作分析的基礎和前提,是消除重大事故隱患、杜絕事故發生的重大隱患,必須向市建設系統安全監察站及時反饋隱患整改情況。
2、各單位安全生產管理部門,每月月底前要將本單位安全狀況書面(包括職工傷亡月報表)上報市建設系統安全監察站。
3、各單位反饋情況必須真實,嚴禁弄虛作假。
4、安全站于每月5日前將全市安全月報匯總后報市安全辦和牡丹江市建設局安全站。
安全生產管理制度
一、海林市建設局建設安全監察站負責全市建設系統安全管理工作。
二、對全市建筑、安裝、市政等施工企業和建筑構件生產企業的安全工作實行行業管理。
三、依照國家和省、市有關部門的要求,建立健全安全生產管理制度。
四、安全監察站應按照《黑龍江省建設工程安全監督程序管理辦法》實行安全生產管理。
重大事故報告、調查與處理制度
一、事故報告
1、重大事故發生后,事故發生的單位必須以最快的方式將事故的簡要情況向上級主管部門和事故發生的市、縣級建設行政主管部門、勞動(如有人身傷亡)部門報告,事故發生單位屬于國務院的應同時向國務院有關主管部門報告。
2、重大事故發生后應在24小時內寫出書面報告,并按上條所例程序逐級上報。重大事故書面報告應包括以下內容:
(1)、事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱;
(2)、事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失初步估計。
(3)、事故發生原因的初步判斷。
(4)、事故發生后采取的措施及事故控制情況。
(5)、事故報告單位。
3、事故發生后,事故發生單位和當地建設行政主管部門,應當嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產,防止事故擴大。因搶救人員,疏導交通原因,需要移動現場物同時,應當做出標志,繪制現場簡圖并做出書面記錄、拍照,要妥善保管好所有現場重要的痕跡、物證。
二、重大事故調查處理
1、四級重大事故的調查由事故發生地的市建設行政主管部門,企業主管部門,會同當地同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查級,進行調查。
三級重大事故由省建設行政主管部門,會同同級勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組進行調查。
一、二級重大事故由國家建設行政主管部門,會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成調查組,進行調查。
2、事故調查組的職責
(1)查明事故原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況;
(2)確定事故責任者;
(3)提出處理意見和防范措施的建議;
(4)寫出事故調查報告。
3、事故處理
事故調查組提出的處理意見和防范措施建議,由發生事故的企業及其主管部門負責處理;構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。
4、傷亡事故發生后隱瞞不報、謊報、故意遲延不報,故意破壞事故現場,或者無正當理由拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況及資料的,由有關部門按照國家有關規定,對有關單位負責人和直接人員給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關追究刑事責任。
5、在調查、處理事故中、或者打擊報復的,由其所在單位按照國家有關規定給予行政處分;構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。
6、事故處理工作應在90天內結案,特殊情況不得超過180天,事故處理結案后,應當公開宣布處理結果。
安全教育培訓制度
一、安全監察站應制定建設系統安全教育培訓年度計劃,應在每年初組織各施工企業的領導、工程技術人員、管理人員進行一次安全教育和培訓。
二、安全教育培訓內容應為《中華人民共和國建筑法》中有關建筑安全管理條款及有關安全生產的方針政策、《建筑施工安全檢查標準》(JcJ59?99)、各工種安全技術操作規程、安全技術規范和安全管理方面的知識等。
三、各施工企業的項目經理、工長、安全員必須經過專門培訓考核合格后,方可上崗。
四、架子工、機械工、電工、電焊工等特種作業人員要進行安全培訓,并做到持證上崗。
五、施工現場所有人員必須經過安全培訓持證上崗;新工人入場必須經過三級安全教育,考試合格方可上崗。
六、在采用新技術、新工藝、新材料、新設備施工和工人調換工作崗位時,必須對操作人員重新進行新崗位教育,經教育、培訓和考核合格后方可上崗。
海林市安全文明工地評定辦法
第一章總則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,認真執行建設部頒發的《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59?99,以下簡稱《標準》)和《黑龍江省安全文明工地評定辦法》,鼓勵施工企業積極爭創安全文明工地,促進施工現場管理科學化、規范化、標準化,推動全市建設安全管理總體水平提高,結合我市實際情況制定本辦法。
第二條凡我市境內從事建筑施工的施工企業承建的工程均可參加申報評定。
第三條市建設局主管安全文明工地評定工作,對評定結果進行審批并上報牡丹江市建設局。
市建設局成立安全文明工地評定委員會,負責組織評定和公布評定結果。安全文明工地日常檢查評定工作,由評定辦公室負責。評定辦公室設在市建設系統安全監察站(以下簡稱安全站)。
第四條評定安全文明工地以建設部頒發的《標準》為依據,重點突出生活設施、主體封閉防護、防護用品質量、腳手架材質、臨邊洞口防護、臨時用電、文明建設等方面進行綜合評價,優中選優。
第二章等級劃分
第五條安全文明工地按《標準》分為二個等級。
1、市級文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分為80分以上)。
(2)安全文明樣板工地(按《標準》檢查評分為85分以上)版權所有
2、省級安全文明工地
(1)安全文明工地(按《標準》檢查評分85分以上)。
(2)安全文明樣板工地按《標準》檢查評分90分以上),
在全國建筑安全大檢查中評分85分以上的工地,命名為省級文明樣板工地。
第三章管理權限公布機關
第六條管理權限
1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地,由牡丹江市建設局組織評定。
2、省級安全文明工地和安全文明樣板工地,由市建設局在市級文明工地中擇優初評,報省安全文明工地辦公室復檢、評定。
3、市建設局應按施工進度,按《標準》進行檢查,相關資料(錄像、照片)存檔備查。
第七條公布機關
1、授予市級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的,由牡丹江市建設局公布。
2、授予省級安全文明工地和安全文明樣板工地稱號的,由省建設行政主管部門公布。
第四章申報推薦
第八條安全文明工地創建計劃從工程開工時列入計劃,實行申報推薦,由項目經理部按要求填寫省建設廳統一印制的申報表后由下而上的進行申報。
申報程序:項目經理申報,企業蓋章,縣(區)建設局審核。
行政主管部門簽署意見蓋章(安全站),地級市安全站簽署意見蓋章,省安全站備案。
第九條申報時限:新開工工程在生活設施完工后向縣(區)建設行政主管部門申報;縣(區)接到申報后應在15日內匯總后上報地市安全站;地市安全站在30日內匯總后上報省安全站備案。
凡逾期申報的,不列入當年推薦評定范圍。
凡未進行申報的工程,不得參加安全文明工地評定。
第十條申報范圍:單位工程建筑面積在10000平方米以下(或住宅小區建筑面積在30000平方米以下)和橋面面積在30000平方米以下的城市立交橋及200000平方米以下的城市道路不列入省安全文明樣板工地申報范圍;單位工程建筑面積在8000平方米以下(或住宅小區建筑面積在20000平方米以下)和橋面面積在20000平方米以下的城市立交橋及150000平方米以下的城市道路不列入省級安全文明工地申報范圍。
第十一條推薦:省級文明工地和安全文明樣板工地,由地市建設局(安全站)向省建設行政主管部門(安全站)推薦,推薦時間一般在下半年進行,特殊工地成熟一個推薦一個。
第五章檢查與評定
第十二條安全文明工地實行全過程管理,采取日常檢查,隨機抽查和不定期暗查等相結合的方式進行考核評定。
對經推薦的安全文明工地實行下列評定檢查;1、市級安全文明工地和安全文明樣板工地,由市安全站全數檢查評定。
2、省級安全文明工地,由省安全站在市安全站推薦中按30%的比例進行抽查評定。
3、省級安全文明樣板工地,由省安全站全數檢查評定。
第十三條對經批準推薦的安全文明工地,在施工過程中由市安全站進行月檢查、季評定,省安全站不定期抽查;各級檢查單位在一個施工期內不得少于4次(及生活設施、主體施工不少于2次、臨時用電、機械設備、裝飾、竣工驗收等階段)每次檢查結束后應將檢查原始材料,以書面形式附帶工程各部位錄像(基礎開挖、基礎施工、結構施工、主體防護、臨邊洞口防護、臨時用電、機具設備、生活設施、場容場貌),報上一級主管部門備案。
第十四條凡已參加申報或已經推薦的工地在隨機抽樣或暗查中,查有嚴重違反安全生產,文明施工規定的,取消推薦和評定資格。
第十五條被查工地必須遵守以下紀律:
1、不得在工作時間內停工待檢。
2、不得向檢查人員贈送禮品。
3、接受檢查時,應提供各種方便,不得借故搪塞。
第十六條在施工全過程中有下列情況之一的工地,不得列入評定范圍。
1、未獲得安全達標工地的。
2、發生四級以上建設工程事故的。
3、發生惡性病疫或10人以上食物中毒的。
4、發生重大火災或特大盜竊案件的。版權所有
6、拖欠工人工資6個月以上的。
7、建筑垃圾污染市容環境或阻塞市政排水設施的。
8、與居民發生重大沖突事件,造成嚴重社會影響的。
9、市以上各類檢查中,予以處罰的。
10、未經批準擅自進行夜間施工嚴重擾民的。
11、因野蠻施工情節惡劣被新聞媒介曝光的。
12、工程竣工后未按要求恢復原貌的。
13、建筑工程沒有密目網封閉的工程。
第十七條對獲得省級安全文明樣板工地的企業,在工程投標時,可獎勵投標單位綜合業績分0.5分,對獲得省級安全文明樣板工地的項目經理,可授予全省安全施工優秀項目經理稱號。
**進入規模和產能高速發展時期,新老產線并存,生產、建設共舉,安全管理工作未能適應快速發展要求。上半年發生事故較多,公司安全生產形勢十分嚴峻。
我們深感安全生產責任重大,為了嚴格落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發【2010】23號,為了駕馭安全生產的復雜環境,提升安全管控能力,我們認為:實現安全管理必須由“重視結果保安全”,向“過程控制要安全”轉變,由“事后處理”向“事前預防”為主轉變,通過安全行為養成,營造安全文化氛圍。為此,我們在安全管理方面著重作了以下幾方面工作:
一、建立一整套安全監督檢查體系,向過程控制要安全
1、嚴格執行《安全生產事故隱患排查治理條例》,專門成立了安全督查室,從而構建起公司、分公司(工程指揮部)和分廠(項目組)三級安全督查體系,每天對現場施工安全和生產現場進行巡檢,發現問題立即整改,不僅體現了部門的監督職能,更強化了部門和安全專業人員對生產現場的服務和指導,加強對作業現場的安全管控力度。
2、對建設項目實施全面有效管控。總結事故案例,我們發現,建設項目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。因此,**嚴格執行建設項目“三同時”制度,從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等整個環節進行同梳理,開展工程建設項目的危險及有害因素辨識,科學進行危險度評價,確保新建、改建、擴建和技術改造工程項目符合遵守國家相關標準中對于安全技術條件的各種規定和要求。。加大協力屬地化管理力度,嚴格執行廠區安全生產許可證制度,建立了建設施工單位和人員的黑名單制度和清退制度,完善了建設協力的安全評價考核體系平臺。從基層抽調30余名工作經驗豐富的員工,培訓后上崗,對建設工地實行旁站監管,加強施工現場管理;公司安全督察組每天按照計劃對施工和生產作業現場進行巡檢和專項檢查,發現問題限期整改,發現問題596項,都整改完畢,并嚴格執行考核206萬元,連帶責任落實到單位的第一責任人。
3、對生產單元實施持續檢查、整改和完善。重點是參照項目管理的辦法,實施PDCA循環,做好作業風險的動態辨識和隱患的整改消缺。年初,公司下發了《關于開展危險源辨識、風險評價及控制工作的通知》,各單位對現場作業活動進行了全面梳理,全面辨識作業中存在的風險。在進行統一標準、統一培訓的前提下,做到不走樣、不擴大,不縮小,真實、科學、合理、有效、可控。通過規范、統一辨識,發現了大量3級以上風險作業項目。公司和各單位一起對每一個作業風險的應對措施進行了分層討論和完善。同時,公司還組織集中檢查和專項檢查,對各生產單元存在的問題進行定期曝光,分公司、分廠、作業區也分別組織各自的集中檢查。各層級發現的隱患均要求立即制定整改方案,限期整改。
4、對多個單位配合的作業項目實施屬地安全管理。為降低建設工地、生產現場的外包作業、跨區域(跨單位)協作作業、檢修等立體交叉作業的安全風險,形成屬地安全管理上的相互監督、相互約束機制,我們制定了《屬地安全管理管理辦法》,目前剛剛試運行。此辦法,對屬地責任進行了三個層面的劃分:第一種是地域劃分法,主要針對不同生產單元之間的安全界定;第二種是主雇關系劃分法,主要針對建設工地和外包、外委施工項目;第三種是責任劃分法,主要針對多方配合作業的工作項目。以此來實現“區域誰主管,安全誰負責”,確保第一時間處理現場安全隱患,提升公司對作業現場的安全管控能力。
二、居安思危,舉一反三,建立安全事故的“防火墻”
1、對重復發生的隱患和管理缺失實施“安全問責”。年初,公司制定了《安全問責實施辦法》,對安全管理監督不到位,安全責任不落實,安全隱患不整改,違章行為屢禁不止,應急能力薄弱,重大隱患未發現,安全工作不作為等14項問題進行問責。
2、對高危作業項目實施特種防護作業監護。為此,今年公司專門成立了特種作業防護作業區,對有毒、有害氣體、有限空間作業實行專業監護和救援。
3、依照規范加強危險化學品的管理。公司專門開展了危化品、有毒有害氣體專項檢查,優化危化品廠內運輸路線,以公司13個重大危險源為重點建立了管控機制,對危化品、有限空間等危險作業的票據進行梳理和進一步規范。
4、實施多層次、多形式的全員安全教育,培訓效果明顯提升。上半年對作業長、班組長和兼職安全員600余人進行了安全專業知識培訓;對130余名中層管理進行了安全知識再培訓;在集團支撐下對建設施工管理人員、安全專工及現場專工1750余人進行了安全培訓;推進可視化培訓,公司今年計劃制作可視化教程170項,檢修中心的檢修流程看板,軋鋼廠的操作流程看板效果較好。
5、積極推進安全生產標準化建設,初步建立起了更加科學的安全評價體系。一是制定了**公司標準化實施方案,明確了目標和任務;二是成立了公司安全標準化機構;三是聘請了專家對430余名專業工程師進行了標準化宣貫培訓。各項工作按計劃推進。
6、通過豐富多彩的“安全生產月”活動,營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動;二是認真開展事故回頭看、舉一反三,安全一堂課活動。各單位安全第一責任人親自為員工現場講一堂安全課,并接受電視臺的心得采訪,起到了良好的教育效果。三是根據集團要求,“安全月”中對五年內新進廠員工的安全技能進行鑒定驗證,對5640人完成了技能鑒定。
7、完善安全管理制度,從“制度”上預防。修訂完善了安全生產責任制、安全績效評價細則、事故問責制度、建設項目安全管理辦法等,從制度上將安全管理的關口前移,預防為主。切實落實安全生產責任制,做到“橫到邊,縱到底”的全方位管理,將落腳點放在基層和現場,重點夯實生產現場、作業點的安全基礎。制定計劃,推進國務院23號令的學習和理解,并真正轉化為實際行動和具體措施。
8、完善應急體系,建立高效應急救援隊伍。**建立了分廠、分公司和公司三級應急體系,制定了118項專項應急預案,每月按計劃開展演練,確保每項預案每年至少演練一次。今年上班那年,僅公司級預案就進行了3次實戰演練,分公司和分廠級應急演練也進行了80多項,應急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環境變化加劇,惡劣氣候增多,隨著公司“一體兩翼”戰略的實施,**將加強本部和外圍單位應對惡劣氣候對生產經營所帶來的安全風險和環境風險的能力,建立起相配套的應急體系。
三、吸取煤礦事故教訓,查找薄弱環節,制定了整改措施。針對“4.2”事故,**公司一是對所有礦井生產和基建工程全部停工,進行隱患的自查和整改工作;二是召開事故分析會,分析事故原因,吸取事故教訓,舉一反三,做好職工隊伍和礦區穩定工作;三是對基建、改擴建項目的合規性開展自查。盤查各生產礦井的證件是否齊全完備,按計劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴格落實礦井領導下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機構,建立了防突機構,并配備了相應人員、裝備;各煤礦已將瓦斯抽放計劃納入礦井年度和月度的生產計劃,與生產任務同時安排、同時考核;六是按計劃推進礦山企業標準化工作;推進“六大系統”建設。
通過對**目前安全工作上存在的問題進行分析,我們認為主要的短板有以下幾項:
1、煤礦的安全管控局面需要扭轉:隨著生產規模的擴大,煤礦隨著向深部延伸,原低瓦斯礦井變為雙突礦井,安全設備設施及安全生產系統不能及時跟進,管理、技術、操作人員對突出礦井的應對能力嚴重不足。職工隊伍存在不穩定因素且基本技能達不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發,成為制約安全發展的難點工作。
2、建設工地的有效掌控需要深入:我們依然在摸索適合**現狀的對危險性較大工程、工序和環節的安全監管方式。由于建設項目的總包、分包、監理及甲方對建設過程的安全管理職責及落實不到位,對現場規章制度的執行監管不足,過程管理控制缺少有效的評價機制,加之外部用工環境的影響,造成建設工地的安全工作不能有效掌控。
3、屬地化管理的責任需要落實:隨著在同一單元內從事不同項目及人員的增多,如何對項目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對區域內的協力單位的管理缺失也發生過慘痛的教訓。亟待落實屬地管理責任,形成“區域安全負責制”的氛圍,做到“誰發包、誰監管”、“誰使用、誰負責”,達到事事有人管,管理不缺位。
4、安全系統信息化水平需要提升:隨著安全管理的幅度不斷擴大,安全系統的信息化沒有覆蓋所有生產單元,增加了管理難度和人工成本,如職工的勞保發放的數據庫的建立,隱患整改網絡流程的建立,安監部和各單位之間安全信息平臺的建立,達到每一項工作有計劃,有監督,有落實,形成完整的閉環。切實提高安全管理的信息化和自動化水平,增強安全生產的科技保障能力。
針對以上不足,公司確定了今后安全工作的重點舉措:
一是繼續加大礦山安全管理,從“落實重點”上預防。把“瓦斯超標”和“雙突”作為礦山治理的重點,堅持“瓦斯超標就是事故”“先抽后采、以風定產”原則,落實領導跟班下井制度,邀請國內“雙突”專家和隊伍對焦煤礦井瓦斯治理進行整改和指導;發揮公司注冊安全工程師作用,開展安全互查,完善礦山的安全管理體系,夯實礦山安全基礎;積極推進“六大系統”建設,開展礦山應急預案演練,提升管控能力。
二是加強對建設工地的安全督查,從“源頭管理”上預防。通過總結事故案例,我們發現,建設項目的人身傷害頻次較高,危害較大,存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊伍、談協議、做可研、寫初設、圖紙會審和施工監督檢查等各個環節梳理,開展危險及有害因素辨識;建立總包、專業分包、勞務分包企業為基礎的安全管理團隊,明確職責,實行合署辦公,控制施工安全;充分發揮建設單位、施工單位、監理方的作用,加大現場“三違”查處。從協力隊伍資質準入把關,建立違章違規單位和個人的清退制度,加強屬地化管理,實施重大隱患和發生事故的屬地問責制度。
三是注重安全培訓的有效性,從“專業素養”上預防。今后公司的安全培訓將充分體現“可視化”的思想,提高有效性和便捷性,化復雜的安全規程為簡單可視的看板。繼續開展作業長、班組長和兼職安全員安全專業知識培訓;舉辦注冊安全工程師考前培訓班;建立“內訓師”團隊,開展崗位示范性培訓,充分利用現有的培訓資源,重心下移,服務基層,有針對性、有實效性地開展培訓工作;推進可視化教材制作,開展可視化培訓;收集集團及**公司歷史上曾經發生的事故,繼續深入開展“舉一反三”活動。通過以上措施,提升管理人員和專業人員的安全素養,以有效的安全培訓,實現從“要我安全”轉變為“我要安全,我會安全”的目標,及時發現和消滅隱患。
四是開展現場隱患排查和反違章活動,從“隱患整改”上預防。公司重點對建設工地、礦山、協力和危化品、有毒有害有氣體和有限空間作業加強管理和督查;繼續開展危險源的動態辨識;建立安全違章舉報獎勵制度;開展全天候監控,嚴查隱患和違章,遏制“三違”現象的發生,建立安全隱患整改的“綠色**”,優化隱患整改流程,真正實現隱患整改的100%,從而降低安全風險,減少事故發生。
五是推進冶金系統和礦山系統的標準化建設,從“系統管理”上預防。按計劃推進安全標準化建設,年底冶金系統各單元(煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結)達到冶金行業申報二級的條件。1930和1890煤礦保持現有一級水平,非煤礦山2012年達到申報三級的條件。通過安全體系的標準化建設進一步梳理目前存在的問題,夯實基礎,建立起科學的安全現狀自評和第三方評價體系,提升安全管理的水平。
六是認真落實集團調研提出建議,梳理薄弱環節,全面推進公司安全管理。對集團調研和反饋的問題逐一落實整改部門、整改期限、責任人,按節點做好落實推進,提升公司安全管理水平。
《廉政準則》對于切實解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務影響為親屬及身邊工作人員謀取利益、違反規定選拔任用干部等突出問題都有明確的規定。體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一,是反腐倡廉建設的一項重要基礎性黨內法規。我認為要《廉政準則》的基本精神和主要內容,以貫徹實施《廉政準則》為契機,著力解決涉及自己廉潔自律的問題,進一步規范自己的從政行為,以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。
一是以貫徹落實《廉政準則》為契機,在本單位開展為期一個月的作風紀律整頓。全體干部職工要對照《廉政準則》中“8項禁止52條不準”的要求和規定,主動開展自查自檢,進行自我剖析和總結。
二是要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式,廣泛征求職工群眾對本人、本單位的意見。對征集到的意見及時進行整理、歸納,向干部職工反饋。組織職工群眾進行評議,接受監督,并提出整改方案公開承諾。嚴肅認真的開展批評與自我批評。在對照檢查期間能夠自查自糾的,可堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改,對于具備解決條件的,立即予以整改;對難度較大,需要較長時間才能解決的,明確工作時限,落實責任人員;對不自查自糾的,一經發現查實的,將依紀依法嚴肅處理。
三是要結合實際,建立完善相關制度。建立健全黨風廉政建設責任制度、重大事項調查研究和集體決策制度、政務公開制度等,要圍繞安全生產、經營管理中的重點領域、關鍵環節和重要崗位的監督,構建廉潔風險防控的“機制鏈”;把制度貫穿于教育、監督、預防、懲治等環節,使每項工作、每個環節都能做到用制度管事、管人,構建規范有序的“制度鏈”;發揮民主集中制原則為核心的集體決策制度、權力制衡制度、信息公開制度等,構建權力行使的閉環式“制約鏈”;注重制度的有效性,堵住權力濫用的漏洞,減少執行制度過程中的自由裁量空間,構建制度執行的“鐵鎖鏈”。形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。